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COMO CONSTRUIR
UM PLANO DE
MOBILIDADE URBANA
Planejamento e Coordenao Superviso Editorial
Nvea Oppermann Peixoto Rejane D. Fernandes
Diretora de Desenvolvimento Urbano Diretora de Relaes Estratgicas & Desenvolvimento
Reviso Externa
Robin King Este guia foi realizado com o apoio financeiro da
Diretora de Desenvolvimento Urbano do WRI Ross Center Childrens Investment Fund Foundation (CIFF)
for Sustainable Cities
Adriana Lobo agosto de 2015 1 edio
Diretora do CTS EMBARQ Mxico
SETE PASSOS
COMO CONSTRUIR
UM PLANO DE
MOBILIDADE URBANA
sumrio
Prefcio ................................................................................................................. 07
Apresentao ....................................................................................................... 09
1 Preparao ............................................................................................................ 20
1.1 Mobilizao inicial ............................................................................................ 22
1.2 Anlises preliminares ........................................................................................ 24
1.3 Tomada de deciso .......................................................................................... 26
1.4 Mapeamento dos atores .................................................................................. 28
1.5 Comunicao e participao social .................................................................. 30
1.6 Estruturas de gesto e participao ................................................................. 34
Boa Prtica: PLAMUS Grande Florianpolis ..................................................... 37
5 Aprovao ............................................................................................................. 94
5.1 Verificao da qualidade .................................................................................. 96
5.2. Audincia pblica final .................................................................................... 98
5.3 Instituio do Plano ....................................................................................... 100
Boa Prtica: PlanMob Campina Grande ......................................................... 103
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana da mobilidade sustentvel, com foco no
(PNMU), instituda em abril de 2012 pela Lei transporte coletivo e no motorizado. A
Federal n. 12.587 (1), um dos instrumentos partir de abril de 2015, o Plano passou a ser
de desenvolvimento urbano no Brasil e requisito para receber recursos oramentrios
tem como finalidade a integrao entre federais destinados mobilidade urbana
os diferentes modos de transporte e a em todos os municpios com mais de 20
melhoria da acessibilidade e da mobilidade mil habitantes e os demais obrigados por
de pessoas e cargas. A lei estabelece lei elaborao do Plano Diretor, como os
o Plano de Mobilidade Urbana como integrantes de regies metropolitanas, de
ferramenta para efetivao dos princpios, reas de interesse turstico ou de significativo
diretrizes e objetivos dessa poltica. impacto ambiental, totalizando 3.065 cidades.
O Plano de Mobilidade Urbana, realizado Atenta a este quadro, a EMBARQ Brasil julgou
no mbito municipal e integrado ao Plano oportuno qualificar o processo de elaborao
Diretor, deve incorporar os princpios dos Planos de Mobilidade e estabeleceu uma
os avanos da
lei de mobilidade urbana
O conceito de mobilidade urbana evoluiu ao No Brasil, o novo conceito est traduzido na
longo das ltimas dcadas. Antes centrado PNMU (4), instituda pela Lei de Mobilidade
no transporte individual motorizado, hoje o Urbana, que estabelece objetivos e
planejamento da mobilidade deve atender, diretrizes para a construo de cidades
prioritariamente, as necessidades das mais conectadas, inclusivas e sustentveis.
pessoas, com foco em modos alternativos Constitui-se em avano institucional
e coletivos de transporte. Esta nova ao reconhecer as desigualdades dos
abordagem busca promover uma viso transportes urbanos no Brasil e ao instituir
de cidade integrada a partir de diferentes instrumentos que visam melhorar este
olhares que envolvem polticas setoriais, cenrio. Traz orientaes e exigncias para
aspectos ambientais, sociais e econmicos. os municpios efetivarem a poltica atravs
CONSULTAR COLABORAR
INFORMAR empoderar
ENVOLVER
II Circulao viria
Etapas para a
construo do Plano
de Mobilidade Urbana
evidente a importncia de uma poltica de A SeMob, em cumprimento determinao
mobilidade urbana consolidada e estruturada legal, passou a exigir a apresentao do Plano
atravs de um sistema de planejamento e de Mobilidade para o enquadramento de
gesto prprios, mesmo para as cidades pedidos dos municpios para investimentos
onde os problemas do setor so incipientes. em obras e projetos de mobilidade com
Entretanto, a exemplo do ocorrido com a recursos oramentrios da Unio. As
exigncia de elaborao do Plano Diretor, propostas a serem financiadas devero
sabe-se que muitos municpios tm dificuldades constar do Plano de Mobilidade e estarem
para desenvolver e implementar o seu Plano de compatibilizadas com o Plano Diretor.
Mobilidade Urbana com a qualidade desejada.
Definindo a metodologia
O estudo de uma metodologia para realizada uma reviso bibliogrfica de diversas
desenvolver um Plano de Mobilidade referncias, elaboradas por instituies
Urbana, alm de considerar as abordagens brasileiras e estrangeiras (2, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
tcnica e social, parte do pressuposto de 12, 13 e 14), que serviram para a definio da
que os princpios, diretrizes e objetivos metodologia adaptada ao contexto nacional.
do plano somente sero atingidos se o Aps a definio prvia, foram promovidas
Plano for implantado, avaliado e revisado diversas reunies tcnicas para validao dos
periodicamente. Ou seja, devem ser cumpridas passos e atividades propostos. A metodologia
todas as etapas que a Lei de Mobilidade prev, foi aplicada em alguns municpios onde a
sem restringi-lo fase de elaborao. EMBARQ Brasil auxiliou o desenvolvimento
do Plano, legitimando a ferramenta.
O estudo detalhado da Lei n. 12.587/12 foi Paralelamente, foram acompanhados e
o ponto inicial para definir o processo de selecionados casos de boas prticas de
construo do Plano de Mobilidade Urbana realizao e implementao de planos que
proposto por este guia. A partir disso, foi complementam o documento.
7
1.1 Mobilizao inicial
7.1 Avaliao das
propostas e aes
1 1.2 Anlises preliminares
1.3 Tomada de deciso
Avaliao
7.2 Reviso e Preparao 1.4 Mapeamento dos atores
atualizao peridicas e reviso 1.5 Comunicao e participao social
1.6 Estruturas de gesto e participao
6 2
Implementao Plano de Definio
Mobilidade do escopo
1 Preparao
Mobilizar e
preparar bem
Florianpolis/SC
22 | Passo 1 | Preparao
Um pequeno grupo de trabalho, formado O que evitar?
por assessores e tcnicos da gesto Evite a designao de servidores sem
municipal, deve assumir a responsabilidade conhecimento prvio do tema e sem tempo
de realizar algumas anlises preliminares para dedicar s tarefas atribudas.
necessrias para a deciso sobre as questes
relacionadas gesto da construo do
Plano. Deve tambm assumir a gesto inicial O grupo de trabalho dever apresentar os
do projeto e o seu acompanhamento poltico, resultados das anlises preliminares de acordo
alm de orientar as atividades tcnicas que com um prazo inicial estipulado pelo prefeito
sero consolidadas durante o processo. ou gestor responsvel, para a avaliao
prvia sobre as condies de planejamento e
encaminhamento do Plano. Caso necessrio,
Importante algumas reunies intermedirias podero
Atribua de forma clara as responsabilidades, as ocorrer para ajustar o prazo, assim como para
competncias e os prazos: o que se faz?, quem faz? a elaborao de um cronograma preliminar de
e em quanto tempo se faz? todo o processo.
24 | Passo 1 | Preparao
ser feito a partir da anlise de estudos prvios tambm identificar e organizar previamente
e tambm da experincia dos tcnicos e as fontes de dados e de informao
servidores pblicos, que conhecem a situao disponveis, caracterizar as condies da
e as principais dificuldades enfrentadas no mobilidade e aspectos correlacionados e
mbito de gesto, capacidade tcnica ou avaliar os estudos existentes elementos
oramentria municipal. Tambm devem cuja apropriao o ponto de partida das
ser identificados e avaliados os aspectos anlises preliminares. Esse material ser a
institucionais e legais incidentes, alm de base para o desenvolvimento da atividade de
planos e projetos existentes, relacionados caracterizao e diagnstico (4.1).
mobilidade no mbito municipal ou regional,
visando compatibilizar futuras aes.
26 | Passo 1 | Preparao
e disputas polticas nas administraes para a divulgao do estudo finalizado, a
municipais so corriqueiras, sejam alocao de recursos financeiros e tcnicos,
internamente ou por grupos externos, e devem a importncia a ser dada participao
ser mediadas pela comisso responsvel pelo social no processo, a formao de estruturas
Plano de Mobilidade. Muitas vezes h falta de para o desenvolvimento dos trabalhos, a
consenso na definio das polticas e aes definio das parcerias e contrataes.
do governo, o que, ao longo do tempo, pode Outra deciso necessria a atribuio da
representar uma mudana de prioridades de responsabilidade pela coordenao dos
gesto, conforme o arranjo poltico. trabalhos, seja ela feita pelo secretrio de
mobilidade, por um servidor capacitado ou
O engajamento do prefeito traduz o at mesmo por um consultor contratado.
reconhecimento da necessidade de
tratar como prioridade as questes de O anncio pblico dessas decises deve ser
mobilidade e a melhora da qualidade de feito pelo prprio prefeito, acompanhado
vida nas cidades; afirma o valor do Plano de seu secretrio de mobilidade ou similar,
de Mobilidade neste processo; assegura os marcando para a sociedade o incio dos
recursos para sua elaborao; oportuniza trabalhos, reforando o comprometido
a democratizao do debate; demanda do municpio com a elaborao e o
resultados. Comprometer publicamente desenvolvimento do Plano. A previso de
a administrao municipal tambm constituio de parcerias ou de contratao
importante para garantir a utilizao do de consultorias devem ser informadas neste
Plano como instrumento de desenvolvimento momento, de forma a tornar o processo
urbano, implementando a Poltica de transparente. importante que a imprensa
Mobilidade Urbana por ele proposta. local esteja ciente das decises e dos
encaminhamentos para contribuir na difuso
da informao, na divulgao das aes
Importante e nos chamamentos para as etapas de
Estabelea diretrizes preliminares, como alocao participao social.
de recursos tcnicos e financeiros, formao de
estruturas de gesto e acompanhamento do projeto
e definio de prazos.
Resultado
Convoque a imprensa e anuncie publicamente
Assim, respaldado pelas anlises o incio do processo de construo do Plano de
preliminares (1.1) realizadas pelo grupo Mobilidade. Informe como ser o processo e quem
de trabalho responsvel, o prefeito ir sero os principais responsveis.
se apropriar de todos os elementos
relacionados construo do Plano de
Mobilidade Urbana e poder decidir sobre os
principais encaminhamentos a serem dados.
A tomada de deciso deve estabelecer
diretrizes preliminares em relao a assuntos
primordiais. Deve definir o prazo previsto
28 | Passo 1 | Preparao
Matriz de influncia e interesses dos grupos de atores
do Plano. Isso permite hierarquizar o poder deve ser aproveitado por sua capacidade de
de influncia que cada indivduo/grupo tem interao com o projeto; mas precisa ter seu
de limitar ou facilitar as aes do governo. O poder de deciso gerido, sob o risco de induzir
produto deste mapeamento uma matriz de o processo conforme seus interesses prprios.
influncia-interesse que setoriza os grupos e
sugere como proceder com cada conjunto de
atores sociais envolvidos. O que evitar?
Evite que grupos de maior interesse exeram grande
preciso ter claro que diferentes interesses e influncia e se sobreponham ao desejo da maioria.
influncias geram diferentes reaes frente s
polticas de interveno do governo. Conforme
a classificao em relao a essa matriz, Um dos principais objetivos da participao
alteram-se as estratgias de gesto dos grupos social equilibrar os interesses e influncias
elencados. Os grupos de baixa influncia dos atores sociais envolvidos no processo de
e interesse, por exemplo, so os menos discusso pblica. A administrao municipal
prioritrios, porm devem ser monitorados, deve promover sua capacidade reguladora
porque existe sempre a possiblidade de troca do desenvolvimento urbano em defesa dos
de classificao. Os grupos de baixo interesse, interesses pblicos, em conjunto com os
porm alta influncia, devem ser envolvidos setores polticos, sociais e econmicos.
de alguma maneira, visto que podem ser teis
para possveis parcerias e para a formulao
da opinio pblica. Os grupos com alto
interesse, porm baixa influncia, tais como os Resultado
usurios e comunidades impactadas, devem Realize o mapeamento completo e planeje a
ser constantemente informados, necessitando participao e o gerenciamento dos grupos no plano
suporte e acompanhamento para que tenham de comunicao e participao social.
suas opinies consideradas. E por fim, o grupo
crtico, com alta influncia e alto interesse,
30 | Passo 1 | Preparao
presena dos interessados. As pautas dos participativos podem ser usados, conforme
encontros devem ser anunciadas previamente, as especificidades de cada grupo de atores.
de forma clara e coerente, para qualificar as Todos devem conhecer os objetivos da
contribuies. Diversas mdias, linguagens proposta de atividade, as regras, a forma
acessveis e mtodos de veiculao devem de organizao, as partes envolvidas no
ser adotados: propagandas, informativos, processo, os resultados esperados, os prazos,
campanhas, anncios, slogan, divulgao alm da agenda e locais das atividades. Os
atravs de jornais, rdio, televiso, redes resultados obtidos devem ser disponibilizados
sociais e outros meios de comunicao de para acesso nos canais oficiais de
grande alcance. comunicao do Plano visando ampliar o
alcance das informaes.
Os processos de discusso pblica
devem ter uma dinmica que atenda s Os grupos sociais devem ser estimulados
particularidades locais de cada grupo ou a atuar e cooperar, uma vez que h pouca
comunidade. As partes envolvidas devem cultura de participao social nas iniciativas
ser abordadas e convidadas individualmente, promovidas pelo Poder Pblico. importante
sendo que diferentes formatos e mtodos que os mediadores das atividades sejam
32 | Passo 1 | Preparao
(4.2) e, principalmente, o alinhamento das democrtico, a tendncia de que o Plano
estratgias e propostas de ao (4.3), com sofra menor resistncia no momento de sua
a vontade da populao e a soluo dos implementao e o seu legado transcenda as
problemas, no momento da consolidao do gestes municipais.
Plano (4.6). Alm das atividades presenciais,
um canal contnuo de comunicao (internet Por fim, preciso que a administrao
e telefone) pode receber sugestes da pblica retorne aos espaos de participao
populao, enquanto campanhas educativas para prestar contas sobre a incluso ou
podem promover ou ensinar sobre diferentes no de sugestes dadas pela populao
temas para algum pblico especfico. na elaborao do Plano de Mobilidade,
bem como para apresentar os resultados
A permanncia e a transversalidade dos parciais obtidos com a sua implementao.
espaos de participao so fundamentais Esse retorno fundamental, tanto para
na gesto democrtica. Por isso, entendese a concretizao e a manuteno da
que as audincias e as consultas pblicas participao popular como para atingir os
tm efetividade limitada, dada sua natureza objetivos de transparncia na administrao
pontual e efmera. A partir de oficinas, pblica. Ferramentas online de prestao de
mesas de discusso e grupos de trabalho contas so excelentes iniciativas tambm,
criados para o Plano, podem ser constitudos mas a presena fsica de representantes
conselhos permanentes, para dar continuidade do governo nos espaos de participao
participao social na implantao, popular essencial para o envolvimento dos
acompanhamento e avaliao das medidas e atores, aps a finalizao do Plano.
aes do Plano. A instalao desses conselhos
servir como base ativa na discusso
de assuntos relacionados ao setor e nos
processos futuros de reviso dos planos, tanto Resultado
de mobilidade como Plano Diretor. Promova o lanamento do site do Plano de
Mobilidade e da agenda das atividades de
O governo municipal deve assegurar que as participao aps o anncio oficial do prefeito
demandas da populao sejam consideradas na tomada de deciso.
no Plano e que no se trata apenas de uma
formalidade para cumprir os requisitos legais
aos quais esto submetidas as administraes
pblicas. Se, por um lado, os mtodos
participativos so vistos pelos gestores como
uma barreira, pois levam tempo e geram
conflitos, por outro, tendem a conferir maior
aceitao pela comunidade, uma vez que
so concebidos de forma transparente e
considerando o maior nmero de interessados
possvel. Atravs desse processo inclusivo e
34 | Passo 1 | Preparao
Trs estruturas podem contribuir para atender cada cidade, sendo recomendado no ampliar
as demandas na construo do Plano de demasiadamente o nmero de membros para
Mobilidade: Comisso Executiva, Comisso atingir os seus propsitos. preciso que cada
Tcnica e Comisso de Acompanhamento. A comisso tenha um coordenador, responsvel
composio varia entre gestores e tcnicos por encaminhar as atribuies e os trabalhos
da administrao municipal, escolhidos dentre respectivos. Sugere-se que os coordenadores
os setores mais relacionados mobilidade, e da Comisso Tcnica e os da Comisso
representantes dos grupos sociais relevantes. de Acompanhamento integrem a Comisso
As atribuies so distintas, de acordo com Executiva para favorecer a comunicao, as
as responsabilidades de cada mbito de decises e as providncias nos vrios passos
deciso e participao no processo. do Plano.
A composio das comisses pode variar Em relao Comisso Tcnica, que assume
conforme necessidades e caractersticas de a conduo dos estudos a partir da sua
Acompanhar o desenvolvimento
Representantes dos parceiros
do Plano de Mobilidade no
Comisso de (rgos externos, legislativo) e
atendimento e conciliao das
Acompanhamento grupos sociais mais importantes
vises e dos interesses dos
identificados no mapeamento.
diferentes grupos sociais.
36 | Passo 1 | Preparao
BOA
PRTICA
PLAMUS
Grande
Florianpolis
38 | Passo 1 | Preparao
O processo de elaborao do PLAMUS foi oficialmente lanado Lanamento oficial do PLAMUS
em Florianpolis/SC
em maro de 2014, atravs de veiculao na imprensa, redes
sociais e canais de informao do Plano. A divulgao da
cerimnia de lanamento foi um importante passo para a
tomada de deciso e demonstrao pblica do engajamento
dos 13 prefeitos. Foi realizado um seminrio com 150
participantes para apresentao das diretrizes que guiariam o
desenvolvimento do Plano pelo grupo de trabalho.
40 | Passo 1 | Preparao
ampla divulgao do processo garantiu o dilogo com os
diferentes atores envolvidos e o engajamento da sociedade
nos eventos e aes programadas. Um Plano de Mobilidade
que garanta o processo participativo e gerencie os interesses e
influncias dos atores melhor aceito pela sociedade, auxiliando
na implantao das solues de mobilidade propostas e na sua
utilizao como instrumento efetivo para o desenvolvimento
urbano dos municpios.
Durante as
oficinas,
foram
estabelecidas
prioridades
para a
soluo dos
problemas
identificados
na mobilidade
urbana
de cada
municpio. Ao
Composio dos municpios que integram a Grande Florianpolis, abrangidos pelo PLAMUS. longo dos
levantamentos
e estudos,
ocorreram
50 eventos
de processo
participativo.
2 Definio do escopo
Focar, organizar e
viabilizar
Sorocaba/SP
Ambiente que valoriza o espao pblico para usufruto das pessoas em Florianpolis/SC
Viso de Mobilidade
Que em 2030 a
cidade possua uma
mobilidade urbana
Objetivo
mais sustentvel.
Reduzir a participao
de viagens individuais
motorizadas na diviso
modal da cidade.
Metas
Aumentar em 20% o
percentual de viagens
em transporte coletivo
e em 30% de modos Indicadores
no motorizados. Diviso modal da cidade
(srie histrica).
Quilometragem de ciclovias
implementadas e corredores
de nibus em operao
(no so indicadores
diretamente relacionados,
porm, contribuem para o
cumprimento das metas).
Exemplo de interligao entre elementos do planejamento da mobilidade. Fonte: adaptado de Rao et al. (12).
a cidade, sendo diagnstico, inclusive por Sorocaba ser um polo regional, atrator
de viagens de outras localidades, o que requer um planejamento
ponto-chave e
integrado. A partir da definio do escopo e da rea de
transversal para interveno, foram estabelecidos os objetivos do PDTUM e
o xito esperado. planejadas as etapas seguintes da elaborao. O Plano de
Sorocaba, de acordo com as diretrizes da Lei n. 12.587/12,
tratou como essenciais as aes em prol do transporte no
motorizado e transporte coletivo, a incluso social e a gesto
participativa e democrtica para atender as demandas da sua
populao. As demandas se traduziram nos objetivos definidos
pelo PDTUM, como, por exemplo:
3 Procedimentos gerenciais
Planejar e
formalizar
Resultado
Elabore e realize o lanamento do termo
de referncia.
1 Preparao
2 Definio do escopo
3 Procedimentos gerenciais
4 Elaborao
4.4 Programa de ao
5 Aprovao
Cronograma hipottico elaborado com base nos passos e atividades propostas pela metodologia
a consultoria
O termo de referncia para a contratao do PlanMob SJC
deve apresentar,
especifica os itens necessrios para orientar a realizao do
estimados os trabalho, tanto no que o poder pblico espera dos executores
custos dos quanto no que a consultoria deve apresentar, estimados os
custos dos servios. Alguns dos elementos que integram o
servios.
TR so: objetivo do plano; rea de abrangncia; informaes
e dados existentes; plano de trabalho; plano de comunicao;
diagnsticos e produtos a elaborar e apresentar. O TR
Valorizao do transporte coletivo estabelecia que as demandas e expectativas da populao
e da segurana viria em So
Jos dos Campos/SP deveriam ser consideradas no desenvolvimento dos produtos
4 Elaborao
Fazer e legitimar o
Plano de Mobilidade
Joinville/SC
Trabalho com atores sociais como subsdio para as atividades tcnicas em Belm/PA
72 | Passo 4 | Elaborao
de cenrios, por exemplo. importante que do processo de construo do Plano de
a equipe tcnica conhea o territrio, as Mobilidade, implicam prazos adicionais de
particularidades locais relacionadas ao uso e trabalho e requerem atualizaes peridicas.
ocupao do solo e mobilidade atravs de O incremento de tecnologias operacionais
trabalhos de campo. e embarcadas tendem a retroalimentar os
bancos de dados, diminuindo a necessidade
de realizao de pesquisas futuramente.
O que evitar?
Evite gastar tempo e recursos coletando dados Um dos processos-chave do diagnstico
e informaes que pouco contribuiro para a a elaborao de uma base de dados e
caracterizao e o diagnstico da mobilidade. informaes confiveis sobre vrios temas
relacionados mobilidade, alm dos relativos
oferta e demanda de transporte, que
Ainda que o municpio opte por uma sirvam para avaliar as condies do setor e
metodologia que no use sistemas de formular os cenrios de desenvolvimento. A
processamento de dados mais avanados para base de dados deve ser organizada a partir
o suporte ao trabalho, ser necessrio produzir de fontes primrias (obteno direta, atravs
mapas em papel ou em meio digital. No caso de pesquisas e levantamentos de campo)
do uso de sistemas avanados, que trabalham e fontes secundrias (dados e informaes
com modelos de simulao, esta atividade disponveis, documentos, bibliografia). A falta
possui outros desdobramentos tcnicos de alguns dados no inviabiliza o diagnstico
especficos preparao de um modelo de preliminar, mas devem ser previstas formas
rede que simule a realidade. Dependendo da de preencher as lacunas e complementar a
complexidade do estudo, pode ser conveniente anlise futuramente.
a elaborao de um termo de referncia
especfico para a contratao.
Importante
Os produtos dessa atividade decorrem dos A coleta de dados e informaes depende do porte
objetivos fixados, dos prazos estipulados do municpio e precisa ser bem dimensionada para
e dos recursos tcnicos e financeiros produzir uma anlise consistente no diagnstico.
disponveis, que condicionam decisivamente
na escolha das metodologias a serem
adotadas. Isso se evidencia na definio Os dados e informaes devem abranger
das pesquisas necessrias, que exigem elementos relacionados a: caractersticas
conhecimento especializado e muitas sociodemogrficas e espaciais, mobilidade
vezes so realizadas por equipes externas, urbana e acessibilidade, servios e
devido escassez de tempo ou de pessoal infraestrutura de transporte, segurana,
capacitado. Recomenda-se a utilizao dos impactos ambientais, riscos sade,
mesmos parmetros de coleta de dados indicadores econmicos. A seguir, uma relao
de pesquisas anteriores, para possibilitar a de temas indicados para compor a base de
anlise comparativa temporal. As pesquisas dados e informaes da rea de abrangncia
representam parte significativa dos custos do Plano de Mobilidade para o diagnstico:
74 | Passo 4 | Elaborao
informaes socioeconmicas: em quantitativos e qualitativos da mobilidade
instituies de pesquisa e anlise de do municpio.
estatsticas, como o IBGE e IPEA;
informaes gerais do setor de Recomenda-se que a organizao e as
transportes: para o planejamento da anlises do diagnstico sejam tratadas
mobilidade urbana so obtidas em fontes por temas, preservando o contexto de um
governamentais e no governamentais sistema integrado, multimodal e estruturante
relacionadas, como SeMob, ANTP e NTU; do desenvolvimento sustentvel da cidade,
levantamento da legislao de servios como, por exemplo: padres de mobilidade
pblicos, de transporte e trnsito: da populao, sistemas de transporte
instrumentos normativos da administrao coletivo; hierarquia, circulao e infraestrutura
pblica, organizados por temas e viria; transporte no motorizado; regulao
esferas de governo, referentes a gesto, dos servios; fontes de financiamentos.
desenvolvimento urbano e componentes Quando necessrio, o diagnstico pode ser
da mobilidade; particularizado para regies do municpio.
76 | Passo 4 | Elaborao
A concepo de cenrios inclui tambm a ser feito especialmente importante,
os impactos previstos no uso e na e muitas vezes esquecido, porque, ao
ocupao do solo, resultantes de diretrizes projetar a situao atual nos horizontes do
urbansticas (Plano Diretor), tendncias de Plano, possibilita prever problemas futuros
crescimento e localizao de equipamentos e comparar com as propostas dos demais
e empreendimentos diversos. A anlise cenrios. A anlise e a comparao entre os
de prognstico necessria para antever cenrios que representem tendncias distintas
situaes que podero advir dessa evoluo e situaes contrastantes vo ajudar na
tendencial em relao mobilidade urbana, compreenso de como determinadas medidas
pois pode viabilizar alternativas de diferentes impactaro, positiva ou negativamente, a
servios de transporte ou de infraestruturas mobilidade futura da cidade.
virias, que tambm vo compor os cenrios.
Por exemplo, um cenrio para proposio difcil prever os efeitos da aplicao de uma
de um sistema de BRT ou trilhos somente medida ou estratgia particular, que pode
ser vivel se houver uma demanda estimada apresentar impactos imediatos sobre a oferta
para esses modais de transporte. A obteno e a demanda ou quando os usurios mudarem
desses elementos essencial para a seus hbitos. A utilizao de modelagem, um
formulao e a avaliao das propostas (4.3). instrumento que simula a realidade e suas
variaes e permite a anlise de alternativas
de soluo, um recurso para facilitar este
Importante tipo de anlise.
Configure cenrios distintos alm de nada a fazer,
sintetize-os junto com as alternativas nos horizontes Os modelos de transporte preveem, a partir
do Plano e suas avaliaes, para facilitar a discusso do prognstico de dados socioeconmicos,
e a tomada de deciso. de oferta, demanda, trfego, custos etc., as
variaes nas viagens realizadas, conforme
as mudanas previstas nos sistemas de
Mesmo que o municpio opte por um transporte ou na infraestrutura (como a
prognstico expedito para realizar as alterao da rede de transporte coletivo,
projees e simular os impactos no implantao de novas tecnologias, mudanas
transporte, cabe uma reflexo, ainda que na circulao viria etc.), estimando
emprica e informal, sobre o que pode ocorrer seus impactos positivos ou negativos. A
em curto, mdio e longo prazos. Em qualquer modelagem de transportes pode ser realizada
caso, deve haver uma associao desses por diferentes metodologias, sendo o Modelo
trabalhos com o conhecimento, reflexes Quatro Etapas gerao, distribuio,
e indicativos da poltica urbana municipal, diviso modal e alocao o mais difundido.
especialmente com o Plano Diretor. aplicado para estimar a demanda por
viagens, as origens e os destinos, a utilizao
Um dos cenrios de estudo deve ser a do sistema virio e servios de transporte
situao tendencial base, considerando o coletivo e identificar necessidades de
que aconteceria caso nenhuma interveno interveno (nos cenrios atuais e futuros),
ou projeto fossem implantados para melhorar orientando o planejamento de transporte na
a mobilidade do municpio. O cenrio nada rea em estudo.
78 | Passo 4 | Elaborao
avaliao financeira: mede a viabilidade dos A tomada de deciso precisa atentar
empreendimentos do ponto de vista dos no somente aos aspectos tcnicos e
investimentos privados, com base na anlise econmicos, mas tambm para os aspectos
dos fluxos de caixa de custos e receitas polticos e sociais acordados no processo
tangveis (exclusivamente monetrios); de construo participativa. Dentro do
avaliao ambiental: avalia os impactos possvel, deve ser buscado o consenso
ambientais das alternativas e identifica na escolha da melhor alternativa para a
aes mitigatrias ou de compensao formulao e o detalhamento de propostas,
ambiental aplicveis. Quando a legislao atendendo aos princpios e diretrizes
exige Estudos de Impacto Ambiental (EIA), da poltica de mobilidade urbana e s
o prprio processo de licenciamento do demandas prioritrias da populao.
empreendimento incorpora a avaliao e o
balano ambiental.
80 | Passo 4 | Elaborao
nos instrumentos de gesto do sistema de
transporte e mobilidade urbana institudos
O que evitar? pela Lei de Mobilidade (Art. 23). Como
Evite formular propostas incompatveis com os exemplos, a cobrana de estacionamentos
objetivos do Plano de Mobilidade. ou de uso na via pblica (taxao de
congestionamento) para aplicao em
financiamento ou melhorias do transporte
A superposio ou o conflito entre medidas pblico ou no motorizado; e a estipulao de
precisam ser avaliados a partir das diretrizes padres-limite de emisso de poluentes em
e estratgias principais de ao. Por exemplo, locais e horrios determinados.
contraditrio propor grandes investimentos
em um eixo estruturante para ampliar a Barreiras legais, financeiras, polticas,
capacidade viria do transporte privado e culturais ou tcnicas configuram restries
querer implantar um sistema de mdia ou alta ou limitaes que podem ser minimizadas
capacidade de transporte coletivo ao mesmo atravs da utilizao conjunta de medidas
tempo. Mas recomendado complementar que ajudem uma estratgia a ter xito. Isso
uma proposta estruturante para o transporte mais fcil no caso das financeiras, polticas e
coletivo que qualifique os passeios que lhe culturais, onde um determinado instrumento
do acesso e o integre com as ciclovias. pode gerar recursos que sirvam para financiar
outro, como, por exemplo, poltica tarifria
A formulao de propostas, enquanto e melhora no servio. Ou um instrumento
medidas e estratgias de implantao, que pode resultar em maior aceitao de
estruturam o Plano de Mobilidade para outro, como os investimentos em transporte
a transformao da realidade local. O coletivo que podem tornar as medidas de
desenvolvimento das propostas vai alm gerenciamento de demanda de automveis
do enfoque tcnico, sendo necessrio, mais aceitveis.
algumas vezes, estabelecer pactos entre os
rgos do governo e mesmo com demais
agentes envolvidos, para no perder de Importante
vista os objetivos do Plano. Normalmente, Contemple propostas para os temas obrigatrios e
no possvel atingir todos os objetivos de interesse local, validadas com a sociedade, para
desejados porque muitos deles podem ser atingir as metas definidas no incio do processo.
incompatveis. Por exemplo, pode ser difcil
melhorar a acessibilidade e a mobilidade no
motorizada sem impactar o espao fsico O conjunto de medidas validadas em
destinado aos veculos. Para resolver mais consultas sociedade e incorporadas ao
facilmente esses conflitos, necessrio avaliar Plano de Mobilidade precisam de indicadores
como as propostas e estratgias afetam os de desempenho para demonstrar a viabilidade
diferentes objetivos. econmica e poltica das propostas. Essa
quantificao, dimensionamento e avaliao
A implementao de uma proposta pode particularmente imprescindvel em planos
exigir mudanas ou investimentos para que objetivam obter recursos de agncias
superar obstculos na formulao de de fomento e financiamento. Tambm
estratgias mais eficientes, amparadas necessrio que a Comisso Tcnica
82 | Passo 4 | Elaborao
4.4 Programa de ao
medidas propostas precisaro de estudos e
Importante detalhamento posteriores, no momento de
Relacione atividades, prazos, responsabilidades, sua execuo, mas devem ser minimamente
riscos, custos e fontes de financiamento no dimensionadas para estipular prazos de
programa de ao, pactuados com os atores sociais, execuo, responsabilidades e custos
para que as medidas sejam realistas e factveis. realistas. Considerar que quanto maior a ao,
mais importante o planejamento prvio e o
seu destaque no programa.
O programa ou plano de ao um dos
instrumentos de gerenciamento do Plano Para o financiamento das aes, devem ser
de Mobilidade. Sua funo alavancar o identificadas fontes prprias ou externas,
planejamento para a execuo das medidas pblicas ou privadas, considerando a
propostas, facilitando a implementao, legislao de parcerias pblico-privadas
o monitoramento das aes e o alcance (PPPs) e concesses. Os custos devem ser
das metas estipuladas nos horizontes estimados considerando todas as etapas
estabelecidos. A estrutura do programa de das propostas, desde estudos, projetos,
ao deve equacionar vrios fatores para a contrataes, execuo, desapropriaes etc.
implementao, tais como as intervenes a
serem desenvolvidas, a ordem de prioridades A identificao dos meios financeiros e
de execuo, os prazos, as responsabilidades, institucionais para implantao e execuo
as fontes de financiamento e, principalmente, dos sistemas de mobilidade deve ser
a interdependncia e a simultaneidade das considerada no momento da concepo das
aes propostas e eventuais sobreposies. propostas, inclusive para demonstrar a sua
viabilidade neste aspecto. Alm de recursos
A elaborao do programa de ao decorre oramentrios, os municpios devem cogitar
da discusso sobre prioridades, prazos, a utilizao dos instrumentos urbansticos
responsabilidades e recursos entre todos os previstos no Plano Diretor como fonte de
atores envolvidos, porque a implantao de captao de recursos, tais como: imposto
muitas medidas envolve a aceitao e um predial e territorial urbano progressivo,
pacto de ajuda dos demais agente pblicos outorga onerosa do direito de construir,
e privados. Esse acordo entre gestores, utilizao de contrapartidas de polos
tcnicos e grupos sociais envolvidos parte geradores de viagens, operaes urbanas
central do Plano de Mobilidade e a base consorciadas, entre outros.
para viabiliz-lo com menor resistncia e
mitigar possveis riscos.
O que evitar?
O objetivo do programa de ao definir Evite excluir medidas polmicas que dependem de
o planejamento e a coordenao macro aceitao de alguns grupos sociais, mas que trazem
das propostas conforme as condies avanos na qualidade da mobilidade.
de realizao e o interesse dos agentes
sociais na etapa de implementao. Muitas
Oficina sobre espaos pblicos para o Plano de Mobilidade Urbana da Grande Florianpolis/SC
84 | Passo 4 | Elaborao
4.5 Indicadores de desempenho
A aferio das condies de mobilidade simplicidade: so preferveis indicadores
na cidade, antes, durante e depois da fceis de calcular, com dados de coleta
implantao do programa de ao, tem os simples;
indicadores de desempenho como importante credibilidade: devem ser selecionados
ferramenta de gerenciamento. O uso de os indicadores que podem representar as
indicadores permite avaliar as condies condies reais de mobilidade da cidade.
da mobilidade da cidade (4.1), mensurar O uso de dados confiveis imprescindvel
as metas estabelecidas (2.3), monitorar a para obter um resultado seguro;
implementao das medidas e o cumprimento sensibilidade: preciso que o indicador
das metas (6.3). E ainda funcionam como tenha um grau de sensibilidade adequado
parmetro nas etapas de avaliao, reviso e para identificar as mudanas que ocorrem
atualizao do Plano (Passo 7). na realidade analisada;
viabilidade financeira: so recomendados
Os indicadores evidenciam a efetividade indicadores com baixo custo de obteno
das aes realizadas atravs de registros de dados, para viabilizar seu uso, preservar
peridicos da evoluo da mobilidade. Devem a coleta futura e dar continuidade
ser um instrumento til e facilitador, escolhidos disponibilidade do parmetro.
e utilizados de maneira adequada, sem medir
tudo o que for possvel ou ainda medir por A utilizao de indicadores recomendada,
medir, para reduzir custos e esforos. pois municpios que coletam dados e
calculam indicadores periodicamente
apresentam maior propriedade tcnica sobre a
O que evitar? mobilidade e maior facilidade no planejamento
Evite a adoo de indicadores de desempenho de e na elaborao de planos estratgicos da
difcil coleta, suprfluos ou imprecisos. cidade. Medir a evoluo dos indicadores
atravs de representaes grficas facilita o
entendimento da realidade e a interpretao
De modo geral, indicadores so parmetros do impacto das aes realizadas.
mensurveis, representativos de uma
situao real, obtidos atravs de metodologia
padronizada, replicvel em diferentes Importante
momentos para que possam ser uma Realize a coleta de dados antes, durante e depois
ferramenta contnua ao longo do tempo. Um da implementao do programa de ao, com os
bom indicador se caracteriza por (23, 24): mesmos parmetros, para validar as comparaes
dos indicadores.
objetividade: importante que a
metodologia de clculo e obteno dos
parmetros seja objetiva, padronizada e de Para a implementao do Plano de
correta aferio, independente de quando ou Mobilidade, convm que a escolha dos
por quem o indicador medido e calculado; indicadores considere, alm dos critrios
densidade populacional no entorno dos eixos estruturais de transporte coletivo em relao s demais
Gesto de Demanda zonas
e Uso do Solo
diviso modal de viagens
percentual de vias exclusivas ou prioritrias em relao extenso total da rede viria utilizada pelo
transporte coletivo
tempo mdio de viagem dos usurios (nmero de passageiros transportados/tempo de viagem de cada
linha)
Servio de
taxa de acessibilidade (nmero de viagens por veculos acessveis, com piso baixo ou elevador/total de
Transporte Coletivo viagens)
ndice de satisfao
86 | Passo 4 | Elaborao
4.6 Consolidao do Plano
88 | Passo 4 | Elaborao
BOA
PRTICA
PLAnmob
joinville
Fonte: PlanMob Joinville (25). Concludo o diagnstico, foi realizada a leitura comunitria, um
conjunto de eventos e atividades que envolveu a sociedade em
consultas pblicas, pesquisas online de opinio e realizao de
workshops que possibilitaram a coleta de informaes sobre a
mobilidade na cidade a partir do ponto de vista da populao.
Paralelamente, foi realizada uma leitura tcnica, organizada
em nove temticas: transporte a p, por bicicleta, transporte
coletivo, de cargas, sade e meio ambiente, circulao
nas reas centrais, financiamento, mobilidade regional e
ordenamento territorial. Para cada tema, foram organizados
grupos de trabalho compostos por pessoas com conhecimento
e interesse no assunto, que aprofundaram a discusso dessas
questes especficas.
90 | Passo 4 | Elaborao
Com o diagnstico e as leituras finalizadas, a atividade
seguinte foi a modelagem do sistema virio. De acordo com
as condies e hierarquia viria de Joinville e os prognsticos,
foram elaborados diferentes cenrios e, a partir deles, definidas
propostas de circulao, validadas pela anlise dos impactos
que gerariam na mobilidade. Todas as propostas resultantes
foram apresentadas em audincias pblicas para apreciao.
92 | Passo 4 | Elaborao
To importante quanto desenvolver o Plano definir as
estratgias e o programa de ao necessrios para implantar
as propostas. O PlanMob de Joinville props a criao de um
rgo dedicado s questes da mobilidade no municpio, a
SEMOB Secretaria de Mobilidade. Sua funo ser agregar
diversas atuaes comuns ao tema, hoje dispersas na estrutura
administrativa, gerenciando de forma integrada e facilitando a
implementao de propostas.
15%
25%
10%
Caladas, Passeios Pblicos e Pedestres
Rede Cicloviria
Transporte Coletivo
5 Aprovao
Revisar, apresentar
e instituir
Campina Grande/PB
96 | Passo 5 | Aprovao
mobilidade urbana contribui para aferir as verso preliminar e prever um espao para
avaliaes e a consistncia das proposies. recebimento de contribuies, seja via site
J a leitura e a reviso do documento por oficial do Plano, da Prefeitura, e-mail, ou
leigos no assunto permite identificar se a ento pessoalmente na audincia pblica
linguagem compreensvel e acessvel a final (5.2).
todas as pessoas, independente do grau de
conhecimento especfico sobre o tema. Alm da contribuio de tcnicos e
especialistas, a qualidade do Plano pode ser
A verso final do Plano deve incorporar as conferida pelo cumprimento das exigncias
recomendaes dos revisores e tambm constantes na Lei n. 12.587/12, conforme o
da sociedade civil. Para tanto, deve-se checklist a seguir:
disponibilizar e divulgar ao pblico uma
O Plano est de acordo com os princpios, diretrizes e objetivos (Art. 5, 6 e 7) da PNMU e da Lei de
Mobilidade?
O Plano de Mobilidade est compatvel com o Plano Diretor (Art. 24, 3o)?
Identifica de forma clara e transparente os objetivos, metas de curto, mdio e longo prazo (Art. 21, inc. I)?
Identifica os meios financeiros e institucionais para a implementao do Plano (Art. 21, inc. II)?
Formula mecanismos de monitoramento e avaliao sistemtica dos objetivos estabelecidos (Art. 21, inc. III)?
Define as metas de atendimento e universalizao da oferta de transporte pblico coletivo, monitorados por
indicadores estabelecidos (Art. 21, inc. IV)?
Em municpios sem sistema de transporte coletivo, o foco do Plano o transporte no motorizado (Art. 24, 2)?
Resultado
Revise a verso preliminar do Plano a partir de
crticas e sugestes dos revisores. Disponibilize o
documento sociedade para receber as ltimas
contribuies.
98 | Passo 5 | Aprovao
Por fim, sistematize as contribuies e da populao e das diversidades sociais
rejeies apresentadas pela populao na existentes nas cidades. Se as propostas
audincia pblica para serem incorporadas do Plano tiverem excessos de rejeio,
na verso final do documento integrante do necessrio rever as medidas e entender
projeto de lei. Caso a audincia no seja o porqu das manifestaes contrrias.
considerada satisfatria pela populao ou prefervel reconsiderar algumas posies
pelo poder pblico em funo do tempo no neste momento do que sofrer oposio
ser suficiente a todas as manifestaes da durante a execuo das propostas, o que vai
populao, por gerar demasiados pontos de gerar desgastes administrao municipal.
dvidas ou conflitos, sugere-se que se realizem
quantas audincias forem necessrias.
Resultado
preciso estar preparado para receber as Apresente um Plano que considere as demandas
crticas por parte da imprensa e da opinio e os almejos da populao, para que seja aceito
pblica, principalmente, se o processo de pela sociedade.
elaborao teve baixa representatividade
6 Implementao
Projetar,
implementar e
monitorar
Um bom Plano no garante que as propostas se viabilizem
Execute as aes ou que atinjam bons resultados, o que torna este passo
prioritrias de curto prazo, um dos mais difceis e importantes de ser concretizado
conforme o programa de para dar credibilidade ao processo. Aps a elaborao e a
ao estabelecido, para aprovao, o momento de colocar o Plano de Mobilidade
que o Plano de Mobilidade em prtica e conduzir sua implementao de acordo com o
no entre rapidamente programa de ao (4.4).
em descrdito junto
populao. de responsabilidade da administrao municipal afinar
metas e promover os ajustes necessrios. Tambm
estruturar os estudos e projetos decorrentes, atribuir
as aes e as responsabilidades, buscar o apoio para
a conduo desta nova etapa e assegurar os recursos
necessrios no momento oportuno.
Rio Branco/AC
7 Avaliao e reviso
Revisar e atualizar
Belo Horizonte/MG
Agradecimentos
Ao Ministrio das Cidades pela oportunidade
de colaborar na capacitao das cidades
brasileiras e aprimorar a metodologia para a
construo do Plano de Mobilidade Urbana.
Referncias
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Curitiba/PR