EVOLUCIN DE LA INVERSIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN

(2010 2017)

I. Portada.1

II. Dedicatoria.2

III. Agradecimiento3

IV. ndice.4

V. Introduccin..6

CAPTULO I

GASTO PBLICO E INVERSIN

1.1 Gasto Pblico

1.1.1 Definicin de Gasto Pblico...7

1.1.2 Clasificacin de los gastos pblicos.8

1.1.2.1 Clasificacin administrativa8

1.1.2.1.1 Orgnica...8

1.1.2.1.2 Funcional..8

1.1.2.2 Clasificacin econmica.9

1.1.2.2.1 Gastos efectivos y gastos de transferencia9

1.1.2.2.2 Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes.9

1.1.2.2.3 Gastos de Capital o de Inversin.....9

1.1.2.3 Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista

Macroeconmico..10

1
 1.1.2.3.1 Gasto pblico reales o de consumo...10

1.1.2.3.2 Gasto pblicos reales de inversin.10

1.1.2.3.3 Transferencias10

1.1.3 Principios del Gasto Pblico11

1.1.4 Efectos econmicos del Gasto Pblico..11

CAPTULO II

GASTO PBLICO PERUANO Y EDUCACIN

2.1 Gasto Pblico en el Per.15

2.1.1 Inversin del Gasto Pblico en el Per..15

2.1.2 Gasto Pblico y PBI..16

2.2 Inversin en Educacin (2010 2017).19

VI. Conclusiones..30

VII. Referencias linkogrficas32

VIII. Anexos..34

2
 CAPTULO I

GASTO PBLICO E INVERSIN

La importancia y el eficaz manejo de los bienes pblicos de un pas sern

pilares y parte fundamental del desarrollo y crecimiento de ste. En este
captulo se pretende brindar un valioso contenido en el mbito del gasto
pblico con la idea que nos permita unir la teora con la realidad. Para una
mejor comprensin en este primer captulo se empezara dando una
definicin de gasto pblico, a continuacin tenemos la
clasificacin, principios y efectos econmicos del gasto pblico.

1.1 GASTO PBLICO

1.1.1. Definicin del gasto pblico

Se define como gasto pblico al total de gastos realizados por el sector

pblico, tanto en la adquisicin de bienes y servicios como en la
prestacin de subsidios y transferencias.
El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado
realiza en un periodo determinado, que por lo general es un ao.
Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de
funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto
interna como externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de
capital.

3
 Origen y destino del gasto pblico:
Los gastos en los que incurre generalmente un
gobierno son de naturaleza muy diversa y pueden ir desde
cumplir con algunas necesidades del momento, como ser la
adquisicin de un bien que resulta fundamental para su
gestin, hasta completar obligaciones que se hayan tomado en
aos anteriores, en tanto, buena parte del gasto pblico se
encuentra orientado a satisfacer las necesidades de los que
menos tienen3

1.1.2. Clasificacin del gasto pblico

1.1.2.1. Clasificacin administrativa:

1.1.2.1.1. Orgnica
Es la que corresponde al cuadro administrativo de los servicios
pblicos, es decir de los ministerios. Los gastos que no estn
comprendidos en esta clasificacin, como los del parlamento o
presidencia de la repblica, figuran como gastos de los poderes
pblicos.

1.1.2.1.2. Funcional
Corresponde a una tcnica moderna, clasifica los gastos segn el
costo de las funciones que realiza el estado para apreciar realmente
el rol que cumple el estado en los diferentes campos de la actividad
humana (educacin, justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.)
sta se ha extendido en la comprensin de ser mejor forma de
relacionar el coste de la administracin y su rendimiento.

3 www.definicionabc.com/economia/gasto-publico.php

4
 1.1.2.2. Clasificacin econmica

1.1.2.2.1. Gastos efectivos y gastos de transferencia

Los gastos efectivos son los que constituyen en consumo efectivo o

real, como adquisicin de bienes y servicios, el servicio de la deuda,
pago a los servicios de administracin pblica, etc. Los gastos de
transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un
sector a otro. Como los gastos de seguridad social, subvenciones,
etc.

1.1.2.2.2. Gastos de funcionamiento Operativos o

Comunes

Son aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la

vida o actividad del estado y la ejecucin de servicios pblicos, como
el pago de remuneraciones, mantenimiento de material y otros
gastos propios de las funciones del estado.

1.1.2.2.3. Gastos de Capital o de Inversin

Son los que representan realmente inversin, no se consumen en

breve lapso del presupuesto, tienen cierta durabilidad y afectan la
riqueza de la nacin ms no sus rentas.

Una explicacin aparte se le dar a los gastos de capital o de

inversin ya que se considera relevante su conocimiento.

Desde un punto de vista econmico se distinguen otros tres tipos de

gasto pblico4

4
http://www.eumed.net/libros-gratis/2013b/1347/presupuesto-publico.html
5
1.1.2.3. Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista
Macroeconmico

1.1.2.3.1. Gasto pblico reales o de consumo

Son aquellos gastos corrientes en los que el Sector pblico recibe a

cambio una contraprestacin. Estos gastos representan la
contribucin del sector pblico al consumo de una sociedad. En este
grupo podran incluirse los gastos por adquisicin de bienes
consumibles o por servicios prestados al Estado.

1.1.2.3.2. Gasto pblicos reales de inversin

Aquellos gastos en los que el sector pblico obtiene una

contraprestacin a la realizacin del desembolso, estos gastos
representan la contribucin del sector pblico a la formacin bruta de
capital de una economa. En este grupo deben incluirse las
inversiones realizadas por el sector pblico.

1.1.2.3.3. Transferencias

Gastos realizados por el sector pblico sin obtener nada a cambio,

es decir, sin contraprestacin por parte de los destinatarios del gasto.
Ejemplo de transferencias corrientes seran el subsidio de
desempleo, las pensiones pblicas de la Seguridad Social o por la
sanidad nacional de la salud.

6
 1.1.3. Principios del Gasto Pblico

1.1.3.1. Principio de la Mxima Ocupacin

Consiste en que el estado, al realizar su poltica de gasto, debe tratar

que la mayor parte de la poblacin econmicamente activa, es decir la
fuerza laboral, quede plenamente ocupada. Tenindose en cuenta para
ello, si se trata de mano de obra calificada o no calificada.

1.1.3.2. Principio del Mnimo Gasto

Parte de la premisa que no debe existir exceso de gastos, pero sin

dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin.

1.1.3.3. Principio del Mximo Beneficio

De cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor

provecho posible. Hay que optimizar los recursos y tratar de
racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando el gasto para as
permitir por ejemplo, la economa en la recaudacin.

1.1.4 Efectos econmicos del Gasto Pblico

El Estado no es un mero consumidor sino un redistribuidor de

la riqueza. La Teora del Filtro dice que el presupuesto acta como
un filtro econmico aspira recursos, y luego las expande en la
sociedad produciendo consumo e inversin. Es admisible el dficit
presupuestario en situacin de desempleo y depresin econmica. 5

Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos pblicos

influyen no poco en el mejoramiento del tono y la elevacin del nivel

3
http://docslide.net/documents/trabajo-consolidado-de-fp.html

7
de consumo en una comunidad. Su influencia es en parte directa y en
parte indirecta. Eleva directamente el nivel en cuanto proporciona
facilidades recreativas y decentes para todos.

El gasto pblico se trata, en el caso del enfoque clsico, de

erogaciones destinadas a la adquisicin de los factores e insumos
para la produccin de bienes y servicios pblicos.

Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del

suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque
de las finanzas redistributivas consisten en las medidas destinadas a
lograr modificaciones en la distribucin de los ingresos entre los
diferentes sectores; y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y
como instrumento de promocin del desarrollo, en el incremento del
ingreso y de la ocupacin hasta llegar al pleno empleo y,
respectivamente, en la aceleracin del ritmo de crecimiento
econmico.

El gasto pblico puede influir en de diferentes formas en la economa

principalmente a nivel macro.

Empleo: El gasto pblico es una fuente importante de generacin de

empleo, tanto as que son muchas las regiones del pas donde la
nica fuente de empleo es precisamente el estado. La economa se
puede acelerar o desacelerar segn el estado decida gastar ms o
menos. La produccin del pas puede verse fuertemente influida por el
gasto pblico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de
empleo.

Algunos observadores expresan la preocupacin de que el cupo de

graduados universitarios aumente de modo tal, que no pueda haber
posiciones "remuneradoras" para todos. Lgicamente, al menos, ello
reducir la remuneracin que se espera de este tipo de trabajo. Del

8
mismo modo, si hubiera un exceso de mdicos, el costo de la
atencin mdica se pondra al alcance de los medios de ms gente.

Uno de los partidarios de una mayor igualdad econmica, R. H.

Tawsey, estima aconsejables los gastos pblicos como el principal
instrumento para alcanzar esa meta:

"Lo que importa no es que todos los hombres perciban

igual ingreso pecuniario, sino que los recursos excedentes de
la sociedad sean manejados con economa y, aplicado este
principio, es cosa de importancia secundaria quien los reciba o
no".

Si se proporcionasen a expensas de la comunidad la enseanza, la

vivienda, la atencin mdica y la alimentacin, o si pudiera asegurar el
contribuyente en esos campos, niveles adecuados como un "ningn
nacional", quedaran aseguradas la dignidad y las posibilidades
culturales del individuo. En tales circunstancias, perderan las
desigualdades mucha de su actual importancia.

Ahorro: El gasto pblico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro

de la poblacin, en vista a que el gasto pblico est financiado por lo
general por ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar
los impuestos, se deja a la poblacin con una menor parte de sus
utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro.

Inversin: Como la inversin en buena parte depende del nivel de

ahorro de la poblacin, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas
ya expuestas, se afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no
habr recursos para invertir.

Inflacin: El gasto pblico puede presionar el alza de los precios al

aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que
cuando la demanda se incrementa a un ritmo superior que la oferta,

9
se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto pblico tiene la
capacidad de incrementar la demanda de bienes y servicios.

Devaluacin Revaluacin de la moneda: El gasto pblico puede

influir en el comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la
medida en que el gasto pblico sea financiado con crdito externo. El
ingreso de divisas producto de la adquisicin de crditos puede
conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que al
incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley
de la oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se
revale.

Dficit fiscal: Naturalmente que el gasto pblico es responsable

directo en el incremento o disminucin del dficit fiscal de un pas, en
la medida en que se gasta ms o menos de los ingresos obtenidos.

En trminos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que

puede tener el gasto pblico en la economa. Como se puede ver,
algunos efectos son negativos y otros positivos, por lo que se puede
concluir que el gasto pblico es una herramienta muy importante a la
hora de implementar ciertas polticas macroeconmicas.

10
 CAPTULO II

GASTO PBLICO PERUANO Y EDUCACIN

En el presente captulo nos enfocaremos especficamente en el gasto

pblico peruano, mencionando de manera concisa y clara la relacin que
tiene este con el producto bruto interno y as mismo expondremos la
inversin del gasto pblico en educacin y la evolucin de este durante los
aos 2010 2017.

2.1 GASTO PBLICO EN EL PER

Como hemos tratado en el anterior captulo si el gasto pblico por su

monto es una importante variable que influye decisivamente sobre la
actividad econmica, tambin lo es su destino; es diferente que el gasto se
dedique a financiar actividades administrativas que a incrementar la
capacidad productiva del pas.

2.1.1 Inversin del gasto pblico en el Per

En el caso del Per el Gasto Pblico anual es emitido a fines del ao

anterior en el Proyecto de Ley de Presupuesto Pblico el cual es
aprobado por el Congreso de la Republica; para este 2017* el
Proyecto fue presentado por el poder Ejecutivo y aprobado 3 meses
despus siendo que el monto que se destinar al gasto del sector
pblico ser de S/142,472 millones de soles; podemos leer acerca de
este proyecto en la Ley N 305186.

6
Para ms informacin acerca de la Ley N 30518 ir a: https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-sp-
9867/por-instrumento/leyes/15074-ley-n-30518/file

11
 Entre los fines a invertir el Gasto Pblico tenemos:

Educacin
Planeamiento, gestin y reserva
Transporte
Salud
Previsin social
Deuda pblica
Orden pblico y seguridad
Justicia
Saneamiento
Proteccin social
Defensa y seguridad social
Agropecuaria
Ambiente
Vivienda y desarrollo humano
Cultura y deporte
Otros

2.1.2 Gasto Pblico y PBI

El Gasto Pblico como hemos visto en el captulo anterior tiene dos

grandes componentes: gasto corriente y gasto de capital. El primero
se refiere al financiamiento que realiza el gobierno para cubrir su
funcionamiento operativo normal, esto es, los gastos administrativos.
El gasto de capital en oposicin se refiere a todas aquellas
erogaciones que tienen la particularidad de acrecentar los activos
fsicos o financieros del propio gobierno o del pas. Normalmente se
consideran en esta categora los gastos realizados en infraestructura,
energa, irrigacin, agricultura e industria, todo aquello que permite
acrecentar la posibilidad futura de produccin.

*Revisar Anexo N1

12
 Indudablemente que de los dos tipos de gasto enunciados el que
tiene mayor relevancia para el crecimiento de la actividad econmica
es el gasto de capital. Es el que propicia que aumente la capacidad de
produccin y garantiza mayores tasas de crecimiento futuro en el
Producto interno bruto (PIB).

Para entender la relacin entre Gasto Pblico y PBI tenemos que

entender lo que es el multiplicador fiscal7, pues este concepto se
refiere al efecto que tiene un aumento del gasto pblico sobre el PIB.

Lo explicamos a continuacin: por ejemplo al incrementarse el gasto

pblico en doscientos mil soles, se producen ms bienes y servicios y
se contratan ms empleados, todo de forma directa. Si el PIB crece
ms que slo esos doscientos mil soles, es porque los nuevos
empleados y los empresarios que venden bienes y servicios al sector
pblico, y que reciben esos pagos por doscientos mil soles, gastan
una fraccin de estos en consumo y la otra fraccin la ahorran. Lo que
consumen se transforma nuevamente en demanda de bienes y
servicios que las empresas deben ofrecer. Para hacerlo, necesitan
contratar ms trabajadores y comprar bienes y servicios de otras
empresas, generando as nuevos ingresos, que son en parte
consumidos y en parte ahorrados, y as sucesivamente en diferentes
repeticiones cada vez menores.

Bajo esta lgica, si el multiplicador fiscal produce un incremento del

PIB mayor que esos doscientos mil, los economistas dicen que ste
es mayor que uno. Hay que tener en cuenta, eso s, que el
multiplicador tambin funciona en la direccin contraria cuando cae el
gasto pblico; este no siempre funciona, los economistas han
descubierto que el valor del multiplicador depende del estado del ciclo
econmico, es decir, de si la economa est creciendo poco lo que

7
http://economipedia.com/definiciones/multiplicador-fiscal.html

13
 llamamos recesin o desaceleracin- o mucho lo que llamamos
expansin o aceleracin.

Hoy ms que nunca necesitamos que el gasto pblico (de calidad) se

acelere para apuntalar el crecimiento del PBI. Pero nos encontramos
nuevamente con dos viejos problemas. El primero es que, en general,
no se gasta todo lo presupuestado y se gasta tarde (en los dos
ltimos trimestres del ao generalmente). El segundo problema es
que la calidad del gasto deja mucho que desear.

El problema de la baja calidad del gasto pblico se ha tratado de

mejorar con la creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) y del mecanismo de Presupuesto por Resultado (PpR), que
son esencialmente maneras de sujetar la ejecucin del gasto pblico
a una evaluacin previa, respecto a su rentabilidad e impacto social. A
esta evaluacin ex ante hay que aadir el control, normalmente ex
post, que efecta la Contralora respecto al gasto ejecutado por las
entidades del Estado.

Santiago Dvila Philippon de El Comercio opina lo siguiente:

Sin embargo, a la luz de los escndalos de corrupcin y

del despropsito evidente de algunas inversiones pblicas, en
especial de los gobiernos regionales, es claro que ambos
mecanismos de control de la calidad del gasto no han
funcionado del todo bien. Mejor sera reconocer que el Estado
no gasta bien y en consecuencia buscar que los ciudadanos
tengan ms dinero para el consumo (va una reduccin
impositiva) e incentivar que ms empresas usen el mecanismo
de obras por impuestos.8

8
Para ver el artculo completo ir a: http://elcomercio.pe/economia/opinion/gasto-publico-pbi-
santiago-davila-philippon-384035

14
2.2 INVERSIN EN EDUCACIN (2010 2017)

2010

- LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO

FISCAL 20109

Aprobacin del presupuesto del sector pblico

Artculo 1. El Presupuesto Anual de Gastos

Aprubese el Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2010

por el monto de OCHENTA Y UN MIL MILLONES OCHOCIENTOS
CINCUENTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS SETENTA Y
OCHO MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS
SOLES (S/. 81 857 278 697,00), que comprende los crditos
presupuestarios mximos correspondientes a los pliegos
presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales.

Artculo 13. Presupuesto por Resultados para el Ao Fiscal 2010

13.1 Dispnese, en el marco de la implementacin progresiva de la

programacin estratgica del Presupuesto por Resultados, el diseo
de programas estratgicos relacionados con los siguientes fines:

a) Logros de aprendizaje en educacin primaria y educacin bsica

alternativa, cuya conduccin estar a cargo del Ministerio de
Educacin.

b) Trabajo infantil, cuya conduccin estar a cargo del Ministerio de

Trabajo.
En el mundo (Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas
para la Infancia [UNICEF], 2010:

a) El 84% de los nios en edad escolar primaria asisten a la escuela,

pero slo asiste la mitad de los nios en edad escolar secundaria,
siendo los nios en los hogares ms pobres y los nios en las zonas
rurales los que tienen menos posibilidades de asistir a la escuela
primaria.
9
Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2010
LEY N 29465

15
El derecho de educacin para todos no se limita a la asistencia a la escuela
(UNICEF), 2010:

b) Aunque es el primer paso, los nios y las nias tambin deben poder
estudiar sin interrupcin y recibir una educacin de calidad que sirva
de base para el resto de sus vidas.
Estas son razones ms que suficientes para que los pases inviertan en la
educacin bsica.

La Estadstica del Gasto Pblico en Educacin muestra el gasto destinado a

todos los niveles de educacin por el conjunto de las Administraciones
Pblicas. Este gasto aparece desagregado de acuerdo a distintos criterios,
como el tipo de Administracin, la actividad educativa o la naturaleza
econmica del mismo, y proporciona informacin detallada de cada
Administracin educativa. Los resultados se han obtenido aplicando la
metodologa revisada en 2003. Los datos publicados tienen carcter
definitivo.10

El desempeo del Per (Banco Mundial, 2010) en las pruebas

internacionales confirma el bajo nivel de aprendizaje de los estudiantes
peruanos, independientemente del grado o edad que se evala,
confirmndose adems la brecha existente entre los alumnos de las zonas
rurales y urbanas.

El gasto pblico por habitante disminuye

Casi diez mil euros al ao por ciudadano le cuestan al estado mantener su

Administracin Pblica. Es un 6,5 por ciento menos con respecto al ao
pasado segn lo demuestra el informe El Coste de la Administracin Pblica
realizado por Strategic Research Center de EAE Business School.

La reduccin de gastos y los planes de ahorro en la Administracin Pblica

han reducido el coste por habitante para el presente ejercicio un 6,5 por
ciento (de los 10.282 euros que se gastaron el ao pasado a los 9.617 euros
previstos para 2010).11

10
Recursos econmicos. Gasto Pblico. Ao 2010 (26 de diciembre de 2012.)
11
Mario V. Gonzlez, director del Strategic Research Center de EAE Business School (22 de octubre
de 2010).

16
 2011

El Banco Central de reserva (BCR) del Per en su Reporte de Inflacin:

Panorama Actual y Proyecciones Macroeconmicas 2011-2013 previ que la
inversin privada aumentara 6,2% en el segundo semestre del 2011, en
comparacin con el avance de 15,6% del primer semestre.

El gasto pblico creci 8,5% en el segundo semestre del ao, tras haberse
reducido 6,4% entre enero y junio, estim el Banco Central de reserva
(BCR).

En particular, se proyecta que en el segundo semestre el consumo

privado crecera 5,7%, frente al nivel de 6,4 % en la primera mitad del
ao, anot.12

Mencion que en el segundo trimestre del ao se observ, adems del

menor gasto pblico de los gobiernos subnacionales, un clima de
incertidumbre por los riesgos en el entorno internacional, que afect las
expectativas de los inversionistas.

En el ao 2011 el gasto pblico invertido por alumno va aumentando

conforme el nivel educativo siendo de 1525 soles/alumno en el nivel inicial,
1688 en primaria y 1885 en secundaria; correspondiendo el 49.7% a
remuneracin del personal docente, 16.4% a remuneracin de otro personal
y 13.8% a bienes, servicios y mantenimiento. La meta para el 2021
(MINEDU, 2010), es de 2460 soles/alumno en inicial, 2850 en primaria y
3530 en secundaria, alcanzando el gasto pblico a 5.90% del PBI.13

En la Regin Moquegua se present la mayor inversin, correspondiendo

gastos de 2853, 3011 y 3489 soles/alumno de inicial, primaria y secundaria,
respectivamente. Por el contrario, en la Regin Lambayeque se produjo la
menor inversin en inicial y primaria, con 1112 y 1302 soles/alumno,
respectivamente

Esto nos indica la gran desigualdad en el costo por alumno entre las
diversas regiones y entre niveles educativos. Y, como sabemos, Per tiene
la ms baja inversin en educacin entre los pases del continente (Banco
Mundial, 2012)

El desempeo de Per en los informes PISA y SERCE no permiti tener

detalles de la relacin con el gasto pblico en educacin.

12
Banco Central de reserva (BCR) del Per (18 de Septiembre de 2011)
13
MINEDU (ministerio de Educacin)

17
 2012

El presupuesto del sector pblico para el 2012 aumento en 5%.

El presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis, seal que el
proyecto de Ley de Presupuesto 2012 incrementa las partidas para los
sectores de Salud, Educacin, Inclusin Social y Seguridad.

El primer ministro, Salomn Lerner Ghitis indic que el presupuesto del

sector pblico para el 2012, asciende a 95 mil 535 millones de soles, monto
equivalente al 18,4% del Producto Bruto Interno (PBI) y superior en 8% al
presupuesto del 2011.

A nivel de sectores se increment la asignacin presupuestal de

los sectores sociales para el 2012, especialmente en Educacin
15,7% Salud, 11,3%, Orden Pblico y Seguridad 16,8%, sostuvo ante
el pleno del Congreso para buscar la aprobacin del presupuesto.14

Mencion tambin que los programas sociales priorizados por el Gobierno

son Juntos, Cunams, Beca 18, Samu y Pensin 65 con una asignacin total
de 13 mil 410 millones de soles para el 2012, que representan el 19% del
presupuesto no financiero ni provisional de un total de 71 mil 884 millones de
soles.

En el Per (Ministerio de Educacin [MINEDU], 201215:

El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico

(SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas, consigna el gasto
pblico en instituciones educativas por alumno, en miles de soles, y
tambin por tipo de gasto (MINEDU, 2012).

2013

El Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2013 creci en 13,5%, y es el

doble al aprobado en el ao 2006, con un crecimiento del Gasto no
Financiero por encima del Presupuesto Total, en un contexto de slido
crecimiento de los ingresos fiscales y sin descuidar los principios de
responsabilidad fiscal.

14
Preciso el Presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis, El Comercio (MIRCOLES 23
DE NOVIEMBRE DEL 2011).
15
Ministerio de educacin 2012

18
La educacin fue la prioridad en el presupuesto por resultados del ao 2013,
ya que el programa presupuestal Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la
Educacin Bsica Regular tiene el 25.2% de los S/.40.324 millones
asignados para todos los programas, de acuerdo con el proyecto de Ley de
Presupuesto presentado por el Ejecutivo al Congreso.

Prioridades del Proyecto de Presupuesto 201316:

I. Inclusin Social

Los programas con inclusin social reflejan las intervenciones

sociales ms representativas de este Gobierno, priorizndose
aquellas que inciden en la lucha contra la pobreza, mejora de
oportunidades y la atencin de enfermedades de alta complejidad.
El presupuesto de dichos programas asciende a S/. 3 859
millones, incrementndose en 67,1% respecto al 2012.

I. Desarrollo de capital humano y promocin de innovacin

tecnolgica

La asignacin de recursos para la Educacin y la Salud no se

puede considerar un gasto sino una inversin que redita en el
fortalecimiento y desarrollo del capital humano, para lo cual ms
del 25% del Presupuesto total y ms del 30% del presupuesto no
financiero ni previsional se destinan a las funciones Salud y
Educacin.

En dicho sentido, se priorizan los Programas Presupuestales que

se orientan a la mejora de la calidad educativa mediante el
programa Logros de Aprendizaje en Educcin Bsica, al cual se
destinan S/. 10 155 millones, constituyendo el programa individual
ms grande considerado en el Presupuesto. Este incluye S/. 1 069
millones para la adquisicin y distribucin de material educativo, S/.
930 millones para infraestructura educativa, S/. 112 millones para
especializacin docente, entre otras invenciones.

16
Ministerio de Educacin. Proyecto de Presupuesto del 2013

19
 2014
El gasto pblico en educacin en Per creci 706,6 millones en 2014, es
decir un 14,51%, hasta 5.588,6 millones de euros, con lo que represent el
16,24% del gasto pblico total. Esta cifra supone que el gasto pblico en
educacin en 2014 alcanz el 3,66% del PIB, una subida 0,38 puntos
respecto a 2013, en el que fue el 3,28% del PIB. El presupuesto asignado a
educacin en el 2014 fue de S/18,227647,837

En 2014, Per subi del puesto 52 que ocupaba en 2013 al 47 en el ranking

de pases por importe invertido en educacin al ao. Ms que la cantidad
gastada es importante comparar el porcentaje del PIB que sta supone y en
este caso su situacin ha mejorado, pero contina entre los pases con un
gasto pblico en educacin bajo, en el puesto 122 de los 181 pases que
componen el ranking.

En referencia al porcentaje que supone la inversin en educacin respecto al

presupuesto del gasto pblico, Per se encuentra en el puesto 63.

En 2014, el gasto pblico per cpita en educacin en Per fue de 181

euros por habitante.

Tambin resulta interesante el hecho de que, en 2014, Per dedic el

16,24% de su gasto pblico total a educacin, mientras que el ao anterior
haba dedicado el 15,21%, cinco aos antes el14, 6% y si nos remontamos
diez aos atrs el porcentaje fue del 15,27% del gasto pblico, es decir el
porcentaje dedicado a educacin se ha ido incrementando en los ltimos
aos.

2015

El Gobierno Peruano, en medio del Foro Mundial de Educacin 2015 que se

realiza en Corea del Sur, ratific el compromiso de invertir un mnimo de 6%
del Producto Bruto Interno (PBI) en la mejora de la calidad educativa.

En cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 77 y 78 de la Constitucin

Poltica del Per, ha elaborado el Proyecto de Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015 que asciende a S/. 130 621 millones,
cifra consistente con los supuestos econmicos que el Marco
Macroeconmico Multianual Revisado 2015-2017 prev para el ao 2015.

20
El Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2015 se ha elaborado manteniendo la disciplina fiscal y contempla un
crecimiento de 11,9% respecto al presupuesto del ao 2014.17

Es necesario invertir ms en educacin por ser esta la principal

herramienta que permitir lograr un crecimiento inclusivo, reduciendo
la situacin de pobreza y de desigualdad en la regin18

En el caso del Per, segn cifras del Ministerio de Educacin, el presupuesto

del sector supera los S/. 23 mil millones y equivale al 3,5% del Producto
Bruto Interno (PBI), representando el 17% del Presupuesto de la Repblica.

El gasto pblico en Per en 2015, creci 4.138,9 millones, un 12,02%, hasta

un total de 38.572,9 millones de euros. Esta cifra supone que el gasto
pblico en 2015 alcanz el 22,25% del PIB, una cada de solo 0,29 puntos
respecto a 2014, cuando el gasto fue el 22,54% del PIB. El presupuesto
asignado a educacin en el 2015 fue de S/22,353201,457.19

La posicin de Per frente al resto del mundo en 2015, en cuanto a gasto se

refiere, ha progresado de forma positiva, si consideramos que gastar ms es
mejorar, ya que ha pasado del puesto 60 que ocupaba en 2014 al 57. Ms
que la cantidad gastada es comparable el porcentaje del PIB que sta
supone y en este caso ha descendido, con un porcentaje bajo comparado
con el del resto de los pases, que le sita en el puesto 157 de 189 pases,
del ranking del gasto pblico respecto al PIB.

Para fortalecer nuestro capital humano se requiere un mayor compromiso

con la educacin, para mejorar su calidad y sea ms equitativa, estimulando
el aprendizaje orientado a que cada nio, nia y joven desarrolle a plenitud
sus capacidades y potencialidades humanas y acadmicas. Para ello los
recursos destinados a la educacin representarn el 17,0% del presupuesto
del sector pblico para el ao 2015, equivalente a 3,5% del PBI,
incrementando as su participacin en 0,5 puntos porcentuales del PBI
respecto al presupuesto 2014, cifra que va ms all de lo establecido en el
Acuerdo Nacional. Estos recursos se destinan a cuatro pilares
fundamentales:

17
Tercera disposicin Complementaria de la Ley N 30114
18
Subray el ministro de Educacin Jaime Saavedra
19
Presupuesto General de la Repblica 2015

21
 I. Revalorizar la carrera docente, para ello se prev recursos para
continuar con la implementacin del segundo tramo de la Ley de la
Reforma Magisterial que incluye el incremento de la jornada
escolar de educacin secundaria, evaluaciones y capacitaciones
en habilidades pedaggicas y gerenciales a los directores y
subdirectores, el Bono de Incentivo al Desempeo Escolar, y
nombramientos en la carrera pblica magisterial.

II. Reducir la brecha en infraestructura existente mediante la

ejecucin de proyectos de infraestructura educativa del programa
regular y emblemtico, y mediante el mecanismo de obras por
impuestos y asociaciones pblico privadas.

III. Mejorar la calidad de los aprendizajes en todos los niveles

educativos incluyendo la educacin superior, para lo cual se
destinan recursos orientados a implementar la Poltica Nacional de
Enseanza del Idioma Ingls que beneficiar a 340 mil
estudiantes, poner en funcionamiento 13 Colegios de Alto
Rendimiento a nivel nacional adems del Colegio Mayor Seor
Presidente de la Repblica, adquirir materiales educativos y para
mejorar la calidad de la educacin universitaria.

IV. Modernizar la gestin educativa, para lo cual se establece

disposiciones para que se otorgue directamente recursos a los
directores para realizar las labores de mantenimiento y mejora de
las instalaciones educativa.

2016
El presupuesto asignado a educacin en el 2016 fue de S/24,960262,263.

El Congreso aprob el Presupuesto del Sector Pblico para el 2016

que asciende a S/. 138.491 millones, con l el gobierno busca
fortalecer las reformas en las carteras de Inclusin Social, Educacin,
Salud e Interior., segn el presidente del Consejo de Ministros, Pedro
Cateriano.

El monto asignado a Educacin asciende a S/. 24.813 millones, 3,85% del

Producto Bruto Interno (PBI) superior solo en 0,35% al otorgado para este
ao. Esto quiere decir que se invertir un poco ms de S/. 2.500 millones
respecto al 2015.

22
Con dicho monto se ha pretende promover la calidad de servicio educativo,
reducir el dficit de infraestructura educativa y lograr mejoras salariales para
los docentes.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO), indica que en Amrica Latina, Bolivia es el pas que ms
invierte en educacin, 6,4% de su PBI. En la regin le siguen, Jamaica y
Argentina con 6,3% y 6,2%, respectivamente. As, el Per sigue al final de la
lista, solo superado por Venezuela.

La propuesta de presupuesto de Educacin para el 2016 es casi 90% ms

alto que el de 2011, Con la finalidad de seguir avanzando en la mejora de la
calidad educativa en el pas, el titular del sector Jaime Saavedra Chanduv
confirm que el Ejecutivo ha propuesto un incremento de cerca de S/. 2.500
millones en el presupuesto de educacin para el prximo ao. As,
Educacin tendr el mayor incremento presupuestal en comparacin con los
otros sectores del pas.

El titular de Educacin destac que esos recursos adicionales servirn para

avanzar la reforma educativa, la implementacin de la reforma magisterial,
reducir las brechas existentes entre las zonas rurales y urbanas, continuar la
expansin de las intervenciones pedaggicas, as como atender acciones de
prevencin y reconstruccin de colegios pblicos que resulten afectados por
el Fenmeno de El Nio.

Saavedra mencion que al comienzo del gobierno el presupuesto destinado

para Educacin representaba el 15% del Presupuesto Nacional. Igualmente,
al inicio de la gestin del presidente Ollanta Humala, el presupuesto de
Educacin equivala al 2,8% del Producto Bruto Interno (PBI), la propuesta
era llegar el 2016 al 3,85% del PBI, recalc.

2017

Durante el mes de septiembre (2016) ingres al Parlamento el proyecto de

ley de presupuesto para el ao 2017. Como manda la Constitucin Nacional,
la programacin de los gastos que realizar el Estado nacional, debe ser
enviada por el Poder Ejecutivo al Congreso para ser debatida en ambas
cmaras y aprobada como cualquier otra ley.

El Presupuesto de sector Educacin para el 2017 se increment en 5%,

destac el ministro Jaime Saavedra.

23
El Congreso de la Repblica aprob el Proyecto de Ley del Presupuesto
Pblico para el 2017 luego de tres meses de que el Ejecutivo lo presentara.
El monto que se destin al gasto del sector pblico fue de S/142,472
millones. El 18% del presupuesto pblico 2017 ser destinado a Educacin
(24 mil 813 millones de nuevos soles, lo que equivale al 18,8 por ciento del
total del Presupuesto de la Repblica), es por ello que segn su gasto
pblico per cpita, Per se encuentra en el puesto 104 de los 189
publicados. Cabe resaltar que lo destinado a esta funcin es 5% mayor a lo
asignado en el presupuesto del ao anterior. El ministro de Economa,
Alfredo Thorne, precis que la educacin representar el 18,4% del
presupuesto pblico del 2017.

- El ministro adelant que se invertirn S/1218 millones para el

fortalecimiento de la capacidad de los docentes y 721 millones para el
incremento del piso salarial de al menos 90 mil docentes. "Esto con la
intencin que para el 2018 ningn maestro peruano gane menos de
S/2.000 mensuales", aadi Thorne.
Asimismo, para la mejora de la calidad del aprendizaje se destinar S/1265
millones y para las universidades pblicas ms de S/2.094 millones.

Tambin se destinarn S/ 21 millones para la creacin de tres nuevos

Colegios de Alto Rendimiento en los departamentos de Tumbes, Ancash y
Lima Provincias

En la distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por funciones,
se observa que el 18% del total (poco ms de S/26,181 millones) ir para
educacin, con lo cual se planea fortalecer las capacidades de los docentes,
reducir la brecha de infraestructura educativa, mejorar la educacin superior
y tambin la calidad del aprendizaje.

Cada pas distribuye las principales partidas del gasto pblico en distinta
proporcin. Per, segn los ltimos datos publicados, dedic a educacin un
16,24% de su gasto pblico, a sanidad un 15% y a defensa un 7,78%.

Respecto de la comparacin con 2016, y luego de aplicar el

correspondiente ajuste por inflacin, el presupuesto global del Estado
nacional en 2017, sera un 8% superior al del ao en curso. De las
cinco grandes finalidades que componen el gasto (administracin
central, defensa, servicios sociales, servicios econmicos y deuda), la
que ms crecera es la correspondiente a la deuda pblica, que se

24
 incrementa 70% con respecto al 2016. Si se descuenta este tem, el
gasto pblico nacional sera, en 2017, un 3% superior al de 2016.20

Algunas de las partidas que ms recursos perderan en 2017 son la de

formacin docente (Instituto Nacional de Formacin Docente o INFOD) y la
de educacin tcnica (Instituto Nacional de Educacin Tcnica o INET). En
el primer caso, se advierte que el presupuesto 2017 sera, en trminos
reales, un 24% inferior al del ao 2016. El caso del INET es similar: el ao
que viene la educacin tcnica tendra 27% menos recursos que el
presente.21

20
Fondo Monetario Internacional
21
Fuente: elaboracin propia en base a ley de presupuesto 2016 y a proyecto de ley de presupuesto
2017, Jurisdiccin 70.

25
 V. CONCLUSIONES

1. Se entiende por gastos pblicos a las erogaciones generalmente

ordinarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines
consistentes en la satisfaccin de necesidades pblicas.
El concepto de gasto pblico est siempre ligado al de necesidad
pblica, esta juega un papel importante del presupuesto de
legitimidad de gasto pblico, puesto que es indispensable su
preexistencia para que el gasto se materialice. El gasto pblico parte
del inters popular.

2. Segn lo expuesto vemos la evolucin positiva del gasto pblico en el

Per, como tambin su inversin en educacin, no obstante, si bien el
gasto ha aumentado (nuevas actividades), en general los territorios y
la poblacin tambin lo han hecho; es decir las cifras de gasto son
cada vez mayores pero su incidencia real puede ser menor con
relacin al aumento de la poblacin y del territorio. El gasto pblico en
educacin fue eficiente en mejorar la tasa neta de matrcula y
disminuir tanto la repitencia (Delgado, Cortz, & Gonzales, 2009)
como el atraso escolar, pero de una manera diferente en cada nivel
educativo, aumentando las desigualdades.

3. El gasto pblico por alumno es un indicador que, a diferencia del

monto del gasto educativo pblico total, permite evaluar mejor la
importancia de la inversin en capital humano. Es importante que la
educacin tcnicoproductiva, la educacin superior pedaggica, la
educacin superior tecnolgica y la educacin universitaria formen
egresados competitivos, desarrollen porcentajes de investigacin
creciente y generen transferencia social, cientfica y tecnolgica. Para
el efecto, los recursos financieros deben estar orientados a una buena

26
gobernanza, la formacin y gestin de la concentracin del talento
docente e investigador, y a la existencia de una buena infraestructura
con bibliotecas, redes, laboratorios, talleres, etctera.

27
 REFERENCIAS LINKOGRAFICAS

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28
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https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/presu_2010/Ley2946
5.pdf

29
 ANEXOS

ANEXO N1:

PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO DE 2017

30
 ANEXO N 2:

GASTO PBLICO EN EDUCACIN, TOTAL (% DEL GASTO DEL

GOBIERNO)

31
 ANEXO N3:

CUADRO COMPARATIVO DE GASTO PBLICO EN EDUCACIN

GASTO DESTINADO AL SECTOR EDUCACIN, 2010 201522

Miles de soles

Ao Total Sector Pblico Sector Privado

2010 22 700 000 8 182 000 14 518 000

2011 24 829 000 9 199 000 15 630 000

2012 27 169 000 10 021 000 17 148 000

2013 P/ 29 678 000 11 161 000 18 517 000

2014 E/ 32 802 000 12 660 000 20 142 000

2015 E/ 36 490 000 14 104 000 22 386 000

Nota: El 15 de diciembre del 2015 entr en vigencia el cambio de denominacin de la

moneda peruana Sol por Nuevo sol.
1/ El gasto privado en educacin corresponde al Valor Bruto de la Produccin de la
actividad de Educacin Privada.

22
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

32
 ANEXO N4:

CUADRO COMPARATIVO DEL GASTO TOTAL EN EDUCACION Y

PORCENTAJE DEL PBI

Gasto pblico en educacin, Gasto pblico en

total (% del gasto del educacin, total (%
AOS gobierno) del PBI)

2010 13,556 2,847

2011 13,553 2,681

2012 14,369 2,921

2013 15,224 3,382

2014 16,22 3,658

2015 17,598 3,92

2016 17,05 3,85

2017 18 3,7

33
 ANEXO N5:

TABLA DEL GASTO PBLICO INVERTIDO EN EDUCACIN EN LA

EDUCACIN BSICA REGULAR POR REGIONES PER, 2011

Gasto Pblico en la educacin bsica regular

Regin (soles/alumno)
Inicial Primaria Secundaria

Amazonas 1430 1725 1711

Ancash 1872 2195 2331

Apurmac 1784 1974 2010

Arequipa 1440 1832 2276
Ayacucho 1622 1830 1866
Cajamarca 1379 1794 1614
Callao 1883 1849 2118

Cusco 1486 1887 1796

Huancavelica 1967 2138 2040
Hunuco 1442 1648 1746
Ica 1581 1826 2136
Junn 1367 1596 1744

La Libertad 1293 1531 1690

Lambayeque 1112 1302 1603
Loreto 1497 1429 1823

Madre de Dios 2847 2344 2521

Moquegua 2853 3011 3489

Pasco 1790 2252 2506
Piura 1188 1423 1558
Puno 1529 1921 1944
San Martin 1216 1426 1546
Tacna 2262 1981 2934
Tumbes 1625 2268 2496
Ucayali 1370 1465 1902

34