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Como recuperar ICMS indevido sobre

energia eltrica (TUST e TUSD) em 7 passos


Sumrio
03 Introduo

05 Autores

06 Entendendo as tarifas do sistema de uso de


transmisso e distribuio de energia eltrica

09 Base legal para a cobrana do ICMS

11 Como identicar a cobrana

29 Sntese dos fundamentos jurdicos da tese de


ilegalidade da cobrana do ICMS sobre
a TUST e TUSD

31 Aspectos processuais

33 Setores produtivos mais afetados

34 Argumentos para apresentao da tese aos clientes

36 Referncias

37 O Ibijus

Anexo - Artigo:
A ilegalidade do ICMS sobre TUST e TUSD nas contas de energia eltrica
Introduo

Este e-book tem como objetivo apresentar orientaes


bsicas para advogados que pretendem atuar com a recuperao
de ICMS cobrado sobre as taxas incidentes na conta de energia
eltrica, denominadas TUST e TUSD.
Considerando que a sistemtica de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica no um assunto muito conhecido
dos prossionais da rea jurdica e visando facilitar o entendi-
mento sobre tese da ilegalidade da cobrana do ICMS sobre a
TUST e TUSD, o tema foi tratado em 7 passos, a saber:

1. Entendendo as tarifas do sistema de uso de transmisso e distribuio de energia eltrica.

2. Base legal para a cobrana do ICMS.

3. Como identicar a cobrana.

4. Sntese dos fundamentos jurdicos da tese de ilegalidade da cobrana do ICMS sobre a TUST e TUSD.

5. Aspectos processuais.

6. Setores Produtivos mais afetados.

7. Argumentos para apresentao da tese aos clientes.


03
Introduo

Ao nal, foi inserido como anexo, um artigo intitulado A


ilegalidade do ICMS sobre TUST e TUSD nas contas de energia
eltrica que tambm acrescenta algumas informaes relevantes
sobre o tema.
Portanto, trata-se de lies iniciais sobre uma tese que, se
bem aplicada, poder produzir bons resultados tanto para a
advocacia, quanto para os consumidores de energia eltrica
enquadrados no caso.

Boa leitura!

04
Autores
Esse material foi produzido pelo Instituto Brasileiro de Direito com a colaborao de:

Prof. Ma. Inara de Pinho


Advogada, professora universitria, consultora e auditora de empresas com foco na
gesto jurdico-ambiental.
Mestre em Direito, especialista em Direito Pblico, em Gesto e Manejo Ambiental
em Sistemas Florestais e em Gesto de Recursos Hdricos.

Irapu Oliveira Costa


Empresrio, consultor, especialista em medio e faturamento de energia eltrica.
Fundador e proprietrio da empresa AMEnergia.
Ministrou cursos de medio de energia eltrica pela Eletropaulo.
Escreveu e publicou livro sobre reduo de custos e recuperao de valores pagos
incorretamente nas faturas de energia A Luz do Consumidor.

Prof. Me. Marcos Relvas


Consultor jurdico na rea tributria e professor de Direito.
Fundador e ex-presidente da Associao Brasileira de Contribuintes.
Mestre em Direito pela Universidade de Franca.
MBA em Gesto Empresarial pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul.
Bacharel em Direito pela PUC de Campinas.
05
1. Entendendo as tarifas do sistema de uso de
transmisso e distribuio de energia eltrica

A comercializao da energia eltrica submetida


regulao pelo Poder Pblico (Lei n 10.848/2004, Lei
n9.648/98 e Lei n 9.074/95). Na dcada de 1990,
quando houve a reforma do setor eltrico, foram sepa-
rados os segmentos de gerao, transmisso e distribu-
io da energia, os quais passaram a ser administrados
por agentes especcos.
A gerao, transmisso e distribuio de energia ANEEL
eltrica so reguladas pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel), sendo que a legislao aplicvel estabe- Agncia Nacional de Energia Eltrica
lece, basicamente, dois tipos de consumidores de energia
eltrica: consumidores cativos e consumidores livres.

Consumidores Consumidores
LIVRES CATIVOS

06
1. Entendendo as tarifas do sistema de uso de
transmisso e distribuio de energia eltrica

Os consumidores livres, quando conectados rede bsica, devero celebrar os


seguintes contratos: (i) contrato de compra e venda de energia eltrica; (ii)
contrato de Conexo ao Sistema de Transmisso (CCT); e Contrato de Uso do
Sistema de Transmisso (Cust). Por outro lado, quando conectados ao Sistema de Consumidores
Distribuio, devero celebrar os seguintes contratos: (i) contrato de compra e LIVRES
venda de energia eltrica; (ii) Contrato de Conexo ao Sistema de Distribuio
(CCD); e (iii) Contrato de Uso do Sistema de Distribuio (Cusd).

Os consumidores cativos adquirem energia de um distribuidor local de forma


compulsria, sujeito a tarifas regulamentadas. Os consumidores livres, por sua
vez, podem contratar a compra de energia diretamente de geradores, comercializa-
dores ou importadores desse bem, por meio de negcio jurdico realizado no Consumidores
Ambiente de Contratao Livre (ACL). CATIVOS

Em virtude dos contratos de transmisso ou distribuio, os consumidores livres esto sujeitos ao recolhi-
mento dos encargos denominados de Tust (recolhida em virtude da formalizao do Cust) e Tusd (recolhida em
virtude da formalizao do Cusd).

07
1.

Comercializador

Fonte: http://www.venergia.com.br/comercializacao/Paginas/Mercado-livre-de-energia.aspx

Muito embora essas tarifas no se confundam com a midor livre o responsvel pelo pagamento do ICMS
mercadoria para ns de tributao do ICMS, os estados devido na transmisso e distribuio dos servios de
tm includo a Tust e a Tusd na base de clculo do ICMS, fornecimento de energia eltrica. Entretanto, referida
com fundamento nos Convnios ICMS 117/2004 e cobrana no tem amparo legal ou constitucional.
95/2005. Referidas normas determinam que o consu-

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2. Base legal para
a cobrana do ICMS

Vale lembrar que, segundo a Constituio Federal, o ICMS


um imposto incidente sobre as operaes relativas circulao de
mercadorias (e servios de transporte e comunicao), nos termos
do artigo 155, inciso II.
Portanto, h trs vocbulos que denem a incidncia do
ICMS: operao, circulao e mercadoria. A palavra operao se
refere a uma transao mercantil, e no uma simples compra e
venda. A circulao, por sua vez, sugere a transferncia de propri-
edade, no bastando o mero deslocamento fsico do bem para que
seja caracterizada a circulao. Por m, a acepo de mercadoria
implica uma relao negocial por quem exera mercancia com
habitualidade.
Dessa forma, a energia eltrica foi considerada mercadoria
para ns de incidncia do ICMS pela Constituio Federal,
conforme interpretao do artigo 155, pargrafo 2, inciso x,
alnea b e pargrafo 3.
A legislao tributria (Art. 12, inciso I, da Lei
Complementar 87/1996) prev, expressamente, que o fato
gerador do ICMS ocorre com a sada de mercadoria do estabeleci-
mento do contribuinte e que o imposto deve ser exigido quando
ocorrer a efetiva transferncia de titularidade da mercadoria com
a respectiva entrega denitiva do bem ao seu destinatrio.

09
2. Base legal para
a cobrana do ICMS

Sendo assim, para que possa ocorrer a exigncia do imposto


estadual sobre o fato gerador de energia eltrica, deve-se identi-
car a ocorrncia da situao que se caracteriza juridicamente
como uma operao relativa energia eltrica. Assim, para
exigncia do ICMS, deve haver o carter negocial, a transferncia
da propriedade e a existncia de uma mercadoria.
Como um dos aspectos da hiptese de incidncia do ICMS
sobre a energia eltrica o efetivo consumo pelo destinatrio, os
negcios alheios e os custos relativo ao fornecimento da energia
eltrica no podem compor a base de clculo do tributo. A trans-
misso e distribuio da energia so etapas na cadeia de forneci-
mento de energia.
Logo, pode-se concluir que no se deve equiparar os
encargos de distribuio e transmisso pagos pelos consumidores
livres a uma mercadoria, na medida em que no se confundem
com a venda da energia, sendo apenas etapas necessrias ao
fornecimento de energia eltrica.
Inobstante, a comercializao da energia ocorre entre
produtor e consumidor, enquanto a transmisso e a distribuio
so apenas atividades-meio, que tm como objetivo viabilizar o
fornecimento da energia eltrica pelas geradoras aos consumi-
dores nais (atividade-m). Portanto, transmisso e distribuio
de energia no se tratam de circulao de mercadoria.

10
3. Como identificar
a cobrana
Atendendo legislao de diversos Estados, as empresas de
transmisso e distribuio tm passado a destacar ICMS sobre os
valores recebidos a ttulo de TUST e TUSD, repassando aos
contratantes por meio do mecanismo dos preos o respectivo
nus econmico.
Entretanto, como se trata de um tributo estadual, cada
Estado possui uma sistemtica e alquotas para a cobrana.
Vale lembrar, ainda, que alguns Estados no destacam esses
valores na conta de energia, cando a cargo do contribuinte
identic-los.
Por outro lado, o destaque da parcela da TUSD / TUST tanto
do KWH ou do KW, no uma obrigatoriedade por parte das
concessionrias ou algo que esteja na Resoluo que obrigue o
destaque.
Algumas concessionrias j conseguem destacar essas infor-
maes e pode-se citar a Eletropaulo que, em nossa opinio,
possui o melhor formato de fatura entre todas as concessionrias,
apresentando dados claros e destaque quando da troca de equipa-
mentos, alm de ciclos completos com todas as informaes tanto
da TUSD / TUST, quanto do KW e KWH.
As informaes completas das tarifas podem ser obtidas nas
Resolues que esto disponveis no site da ANEEL e tambm no
site de algumas concessionrias, mas vale ressaltar que as infor-
maes so de difcil visualizao, pois so compostas de vrias
planilhas e a interpretao dessas informaes necessita de um
pouco de conhecimento tarifrio, porm nada que no seja
possvel de identicar.
11
3. Como identificar a cobrana
Apresentam-se aqui alguns exemplos de faturas de
energia nas quais possvel comparar as informaes que
esto disponveis nas faturas e como a formao de
preo dessa mesma fatura. Mostra-se, portanto, a tarifa
real do ms e o quanto seria possvel recuperar da TUSD
do KWH e KW, alm de outra recuperao, qual seja, da
demanda no utilizada.
Apresentam-se unidades com faturamento em
mdia e baixa tenso, sendo que nas unidades de mdia
tenso as oportunidades de recuperao so maiores e
mais expressivas, porm na unidade ligada na baixa
tenso h tambm recuperaes a serem realizadas.

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

13
3. Como identificar a cobrana

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3. Como identificar a cobrana

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar a cobrana No destaca
a tarifa

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3. Como identificar
a cobrana

TUSD - Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio: valor


monetrio unitrio determinado pela ANEEL, em R$/MWh ou
em R$/kW, utilizado para efetuar o faturamento mensal de usu-
rios do sistema de distribuio de energia eltrica pelo uso do
sistema;

Signicados da TUSD / TUST / TE, TUST - Tarifa de Uso dos Sistemas de Transmisso:
conforme informaes ANEEL. TUST Rede Bsica, relativa ao uso de instalaes da Rede Bsica, e
TUST Rede Bsica Fronteira, relativa ao uso de instalaes de
fronteira da Rede Bsica;

TE - Tarifa de Energia: valor monetrio unitrio determi-


nado pela ANEEL, em R$/MWh, utilizado para efetuar o fatura-
mento mensal referente ao consumo de energia dos seguintes
contratos:

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4. Sntese dos fundamentos jurdicos da tese de
ilegalidade da cobrana do ICMS sobre
a TUST e TUSD

O ordenamento jurdico hierrquico e piramidal, A Lei n 9.648/98, art. 9 estabelece autonomia no


guisa do proposto por Hans Kelsen. uso da transmisso e distribuio em relao comercia-
Logo as normas estaduais de qualquer natureza lizao.
(legislativa ou administrativa) no podem se sobrepor Nesse sentido, os nicos negcios jurdicos que
Constituio Federal, nem s leis complementares de podem constar da base de clculo do ICMS no caso da
normas gerais. energia eltrica, que foi guindada formalmente
A autonomia legislativa dos entes federados para condio de mercadoria a Lei Complementar n 87/96
tratar de tributos limitada, basicamente, por esses dois (art. 13, 1, II, a e b).
grandes balizadores jurdicos.

Dessa forma a TUST e TUSD no podem ser vistas e nem


cobradas como venda de mercadoria, posto que apenas uma
operao interna entre produtores e distribuidores de energia.
Tampouco, pode ser considerado servio de transporte de energia
pelas prprias caractersticas dessa mercadoria.

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4. Por co jurdica, essas tarifas recebidas pelas empresas de
energia dos produtores independentes e consumidores livres no
podem ser includas na base de clculo do ICMS, por falta de
previso constitucional, e de normas gerais do direito tributrio
especco do ICMS.
H estudos e pareceres demonstrando, tecnicamente e
juridicamente, que os geradores de energia enviam sua respectiva
energia para o sistema e impossvel se saber se o consumidor
nal est comprando energia de geradores independentes, de qual
deles ou mesmo de gerao prpria, logo isso no pode caracte-
rizar servio de transporte que onde alguns estados tm enqua-
drado a TUST e TUSD para considera-la como base do clculo do
ICMS em suas resolues de consulta.
Essa concluso se refora, a contrario sensu, em face da
existncia, no Congresso Nacional, da Proposta de Emenda
Constitucional n 285/2004 e do Projeto de Lei Complementar n
352/2002. A primeira determinando a incidncia de ICMS na
transmisso de energia eltrica, e o segundo incluindo na base de
clculo do imposto, dentre outros, os encargos de transmisso e
distribuio de energia. Logo, se proposta de EC e PL, no
podem os Estados se anteciparem e cobrarem por conta prpria
com base em convnios e legislaes estaduais.

Face ao exposto, conclui-se ser indevida a exigncia de


ICMS sobre a TUST e a TUSD, estando o contribuinte de fato
ou de direito legitimado sua contestao judicial.
Contribuinte de fato consumidor a quem o tributo
repassado no preo nal da conta
Contribuinte de direito aquele que recolhe o tributo
para os cofres do Estado (Concessionrias, Produtores de
Energia e Consumidores Livres).

30
5. Aspectos processuais
Tm legitimidade para estar em juzo as pessoas a O ru na ao deve ser o Estado, por ser este o nico
quem a deciso a ser tomada pode beneciar ou prejudi- benecirio do recolhimento do tributo controvertido.
car.
Quanto ao ICMS sobre a TUST exigida de consu-
midor ligado rede bsica ou de autoprodutor que dela
retire energia, visto que a legislao tributria lhes impe
o status de contribuintes de direito (Convnio ICMS n
117/2004, alterado pelo Convnio ICMS n 135/2005),
cujo nus econmico ademais suportam, no h dvida
de que daquelas pessoas a legitimidade para discuti-lo
em juzo.
Nos demais casos, o autor da ao em que se
conteste a incidncia do ICMS sobre a TUST e a TUSD h
de ser o contribuinte de fato do imposto, a quem a
empresa de transmisso ou distribuio, na condio de
contribuinte de direito, repassa integralmente o respec-
tivo nus, destacando-o na fatura mensal.
A legitimidade do contribuinte de fato para a contes-
tao do ICMS, alis, j foi declarada pelo STJ em casos
tambm atinentes ao setor energtico, quando declarou,
em aes propostas por grandes consumidores de ener-
gia, a no-incidncia do imposto sobre a demanda reser-
vada (1 Turma, REsp. n 222.810/MG, Rel. para o
acrdo Min. JOS DELGADO, DJ 15.05.2000; 2
Turma, REsp. n 343.952/MG, Rel. Min. ELIANA
CALMON, DJ 17.06.2002).

31
5. Aspectos processuais
Apesar de no haver interesses da empresa de trans-
misso ou distribuio no processo judicio em questo,
posto que sendo contribuinte de direito tanto faz para ela
transferir para o contratante o nus do ICMS como deixar
de recolher, ao contrrio de muitos autores, entende-se
que deva ela constar do polo passivo da ao movida por
contribuintes de fato (consumidores), posto que ter
papel fundamental para a execuo da eventual sentena
favorvel ao autor.
Isso poder viabilizar um eventual pedido de
compensao concomitante de valores a serem restitu-
dos, dos ltimos cinco anos, para no ter que esperar o
Estado efetuar esse pagamento em dinheiro, fato esse que
atravs de precatrios pode ser muito demorado.

32
6. Setores Produtivos mais afetados

O nvel de abrangncia dessa tese bastante abran-


gente porque se aplica desde pessoa fsica, consumidor
comum de energia eltrica, at grandes empresas, com a
ressalva daquelas que j utilizam o ICMS pago na conta de
energia como crdito nas suas operaes seguintes que
incidam esse tributo.

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7. Argumentos para apresentao
da tese aos clientes

Com uma liminar deferida (que devido forte juris-


prudncia que vem sendo obtida) o contribuinte poder
experimentar uma reduo de 6% at 15% no valor total
da sua conta de energia.
Essa economia vai depender do volume de consumo
e tambm de cada Estado e de cada Cia. de Energia que
podem ter variaes de alquota do ICMS e dos valores da
Tust e Tusd que so trazidos para a base de clculo do
tributo.
Sem contar a restituio da diferena paga, a maior,
nos ltimos cinco anos. Empresas com altas contas de
energia e que no aproveitam o crdito de ICMS nas suas
operaes seguintes podero ter valores muito signica-
tivos para receber.

34
Anexo - Artigo
A ilegalidade do ICMS sobre TUST e TUSD nas contas de energia eltrica
Inara de Pinho Nascimento Vidigal So aqueles em relao ao ICMS sobre a TUST exigida de
consumidor ligado rede bsica ou de autoprodutor que dela
retire energia (Convnio ICMS n 117/2004, alterado pelo
O presente artigo tem o objetivo de esclarecer, de forma
Convnio ICMS n 135/2005)
resumida, algumas questes que envolvem a possibilidade de
ressarcimento pelo pagamento indevido de tributo sobre as Contribuinte de fato:
contas de energia eltrica. Nos demais casos, o autor da ao em que se conteste a
indevida a exigncia de ICMS sobre Tarifas de incidncia do ICMS sobre a TUST e a TUSD h de ser o contribu-
Uso do Sistema de Distribuio (TUSD) e a Tarifa de Uso inte de fato do imposto, a quem a empresa de transmisso ou
do Sistema de Transmisso (TUST)? distribuio, na condio de contribuinte de direito, repassa
integralmente o respectivo nus, destacando-o na fatura mensal.
Sim, pois no se pode considerar a possibilidade da TUST e
da TUSD como remunerao de um contrato de transporte, Precedentes do STJ
donde se depreende a impossibilidade de cobrana do ICMS A legitimidade do contribuinte de fato para a contestao
discutido tambm a este ttulo. No se podendo cogitar de servio do ICMS j foi declarada pelo STJ em casos tambm atinentes ao
de comunicao, e no havendo na Constituio outras hipteses setor energtico, quando declarou, em aes propostas por
de incidncia do imposto, a concluso h de ser pela inexigibili- grandes consumidores de energia, a no-incidncia do imposto
dade do ICMS sobre as referidas tarifas, conforme Santiago sobre a demanda reservada (1 Turma, REsp. n 222.810/MG,
(2016). Rel. para o acrdo Min. JOS DELGADO, DJ 15.05.2000; 2
A tese tributria Turma, REsp. n 343.952/MG, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJ
17.06.2002).
A tese que defende a improcedncia dessa exigncia funda-
menta-se no fato de que no se trata de transporte de energia e Oportunidade para a advocacia tributria
nem de parcela integrante de seu preo. A anlise da viabilidade dessa tese merece ser apreciada
Dessa forma, o contribuinte de fato (ou de direito, relativa- com ateno, pois demonstra ser uma boa oportunidade para
mente TUST exigida de consumidor ligado rede bsica ou de advocacia tributria.
autoprodutor que dela retira energia) est legitimado sua Portanto, queles advogados que gostam de trabalhar em
contestao judicial, sem prejuzo de igual legitimidade do prol da percepo de crditos tributrios, parece estarmos diante
contribuinte de direito. (Santiago, 2016). de um prato cheio!
Quem pode ingressar judicialmente com a contes- Inara de Pinho Nascimento Vidigal Mestre em Direito, Especialista em Direito Pblico,
tao do imposto? Advogada e Professora Universitria. Artigo originalmente publicado no blog da professora no
IbiJus, disponvel em: http://www.ibijus.com/blog/142-a-ilegalidade-do-icms-sobre-tust-e-
Contribuintes de direito: tusd-nas-contas-de-energia-eletrica

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Referncias

BATTILANA, Leonardo Augusto Bellorio. Tribunais reconhecem a no incidncia de ICMS sobre encargos de energia eltrica.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-nov-22/tribunais-reconhecem-nao-incidencia-icms-encargos-energia-eletrica#author>.
Acesso em 20 de outubro de 2016.

BRASIL. Lei 9.432, de 08 de janeiro de 1997. Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios
pblicos e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9074cons.htm> Acessado em 24 de
outubro de 2016.

BRASIL. Lei n 9.648, de 27 de Maio de 1998. Altera dispositivos das Leis n 3.890-A, de 25 de abril de 1961, n 8.666, de 21 de junho
de 1993, n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, n 9.074, de 7 de julho de 1995, n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, e autoriza o Poder
Executivo a promover a reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras - ELETROBRS e de suas subsidirias e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9648cons.htm> Acessado em 25 de outubro de 2016.

BRASIL. Lei n 10.848/2004. Dispe sobre a comercializao de energia eltrica, altera as Leis ns 5.655, de 20 de maio de 1971, 8.631,
de 4 de maro de 1993, 9.074, de 7 de julho de 1995, 9.427, de 26 de dezembro de 1996, 9.478, de 6 de agosto de 1997, 9.648, de 27 de maio de
1998, 9.991, de 24 de julho de 2000, 10.438, de 26 de abril de 2002, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.848.htm> Acessado em 23 de outubro de 2016.

BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE POLTICA FAZENDRIA (CONFAZ). CONVNIO ICMS 117/04. Alterado pelos Convnios
ICMS 59/05, 135/05, 136/10, 79/11, 101/11, 142/13. Dispe sobre o cumprimento de obrigaes tributrias em operaes de transmisso e
conexo de energia eltrica no ambiente da rede bsica. Disponvel em: <
http://www1.fazenda.gov.br/confaz/confaz/convenios/icms/2004/CV117_04.htm> Acessado em 25 de outubro de 2016.

SANTIAGO, Igor Mauler. A EXIGNCIA DE ICMS SOBRE AS TARIFAS DE USO DOS SISTEMAS DE TRANSMISSO E DE
DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA (TUST E TUSD). ASPECTOS REGULATRIOS, TRIBUTRIOS E PROCESSUAIS. Disponvel
em: <http://sachacalmon.com.br/publicacoes/artigos/a-exigencia-de-icms-sobre-as-tarifas-de-uso-dos-sistemas-de-transmissao-e-
distribuicao-de-energia-eletrica-tust-e-tusd-aspectos-regulatorios-tributarios-e-processuais/> Acesso em 21 de julho de 2016.

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