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PDI, recurso de reclamacin, baja por conducta mala

NMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

081351N11 29-12-2011
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO: RECONSIDERADO PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO SI
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictmenes 49914/2011, 13431/2010, 22549/2011, 45361/2009,

49099/2010, 53563/2011, 61379/2008, 7296/2011, 53812/2005, 75674/2010,
39621/2008, 59462/2011
Accin_

FUENTES LEGALES

cpr art/93 lt/g, cpr art/7, dto 1/82 defen art/51, d 1/80 defen art/139

MATERIA

Funcionaria de la Polica de Investigaciones de Chile que no rinde cuenta escrita de

algn hecho que le afecta, puede ser sancionada disciplinariamente. Reconsiderado
parcialmente por dictamen 94425/2014

DOCUMENTO COMPLETO

N81.351 Fecha: 29-X II-2011

Se ha dirigido a esta Contralora General, doa Marianella del Rosario Saavedra

Cataln, funcionaria de la Polica de Investigaciones de Chile, para reclamar en contra
de la sancin de baja por mala conducta que se le impusiera, al trmino del sumario
administrativo instruido con ocasin de su detencin por personal de Carabineros de
Chile, por haber sido sorprendida cuando, supuestamente, sustraa un producto al
interior de un supermercado en la ciudad de Arica, mientras se encontraba con
licencia mdica, determinacin que solicita sea dejada sin efecto.

Sobre el particular, y en cuanto al primer aspecto reclamado, esto es, que no sera
efectivo que se habra negado a dar una cuenta escrita -vale decir, que aqulla diera
su versin respecto del hecho en el cual apareca involucrada- a su superior, cuando
ste se lo requiri, pues, en su opinin, aqul no le habra ordenado realizar tal
actuacin, cabe sealar que de las declaraciones prestadas por los funcionarios don
Claudio Brevis Prez, incluida a fojas 51 y 52 del sumario, y de doa Ingrid Catherine
Salas Glvez, a fojas 55 y 56 del mismo expediente, aparece que el primero, en su
calidad de superior jerrquico, s le solicit a la seora Saavedra Cataln la referida
cuenta escrita, obligacin que sta no cumpli.

Enseguida, en relacin con que la solicitud de presentar esa cuenta escrita

importara una vulneracin del principio de presuncin de inocencia, ya que, a su
juicio, mediante ella se le habra exigido realizar una confesin, es dable anotar que
no se observa de qu manera el hecho de tener que entregar su versin de la
situacin que le aqueja -lo que, como ya expres, implica tal actuacin-, pueda
signicar una infraccin de dicho principio, considerando, adems, que luego de la
pertinente investigacin, el Fiscal procedi a formularle los cargos que, en su
concepto, estim probados y que en denitiva han servido de base a la autoridad
administrativa para ejercer su potestad disciplinaria, aplicando en su contra la
medida que impugna.

Luego, respecto a que no se le pudo ordenar que rindiera la referida cuenta escrita
mientras se encontraba haciendo uso de una licencia mdica, sin haber solicitado
autorizacin de su mdico tratante, corresponde recordar que segn lo previsto en
el artculo 14 de la Orden General N 1.487, de 1997, modicada por la Orden
General N 2.062, de 2005, ambas de la Polica de Investigaciones de Chile, y tal
como se inform en el dictamen N 49.914, de 2011, de este origen, slo debe
obtenerse esa autorizacin para que un empleado de ese servicio, que hace uso de
tal permiso, comparezca a citaciones del Ministerio Pblico o de los Tribunales de
Justicia, lo que no ocurri en la especie.

Asimismo, acerca de que no incumpli el reposo total en su domicilio prescrito en su

licencia mdica, conducta por la cual fue castigada, corresponde indicar que esta
Entidad de Control, en sus dictmenes Nos 13.431, de 2010 y 22.549, de 2011,
precis que el beneciario de dicho permiso, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 15 de la citada orden general N 1.487, de 1997, tiene la obligacin de
acatar estrictamente el reposo ordenado, de lo que se colige la prohibicin que sobre
la seora Saavedra Cataln recaa de ejercer cualquier actividad ajena al Servicio,
siendo procedente, por tanto, en caso de contravencin -lo que sucedi en la
especie-, hacer efectiva su responsabilidad administrativa.

Por otra parte, sobre el planteamiento de la interesada, en orden a que la exigencia

de dar cuenta escrita afectara su derecho a guardar silencio, es menester anotar
que el artculo 93, letra g), del Cdigo Procesal Penal, permite a todo imputado, esto
es, a quien se le atribuye participacin en un hecho punible, segn lo dispuesto por el
artculo 7 del mismo ordenamiento -calidad que, por cierto, no es propia de quien
es objeto de un sumario administrativo-, ejercer tal prerrogativa hasta la terminacin
del proceso, de lo que es posible inferir que esa conducta slo puede ser invocada en
el contexto de un procedimiento penal, no existiendo, por ende, ningn impedimento
para exigir a un funcionario que informe acerca de un hecho que le afecta, a n de
establecer la eventual responsabilidad administrativa que se derive de l.

A continuacin, tratndose de la supuesta vulneracin del principio de abstencin que

habra cometido el Jefe de la XVa Regin Policial al sancionarla con la baja por mala
conducta, pues previo a la aplicacin de tal castigo, aquella autoridad solicit al
Director General que dispusiera el retiro temporal de la ocurrente, se debe indicar
que tal circunstancia no permite tener por acreditada la sealada inhabilidad, toda
vez que la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los dictmenes
Nos 45.361, de 2009, 49.099, de 2010 y 53.563, de 2011, de este origen, seal
que el retiro temporal -que, en todo caso, no consta haberse ordenado-, no implica
imponer una medida disciplinaria, por lo que el ejercicio de tal facultad debe
desligarse de las conclusiones a las que pueda arribarse al trmino de un
procedimiento administrativo, ya que los fundamentos que dan lugar a dicho trmino
de labores se encuentran supeditados a la valoracin de las circunstancias de mrito
que realice la mxima autoridad institucional, en uso de sus atribuciones.

Ahora, en lo que respecta a que la resolucin exenta N 3, de 2011, del Director

General que le aplica la baja por mala conducta agregara nuevos cargos, en contra
de los cuales no pudo ejercer su derecho a defensa, corresponde expresar que ello
no es efectivo, toda vez que la redaccin a que alude la interesada, no constituye
una nueva inculpacin, como al parecer lo entiende la ocurrente, sino que se trata de
los argumentos expuestos por dicha autoridad al resolver el recurso de apelacin
deducido por aqulla, de modo que no se ha producido la indefensin que alega.

En este mismo contexto, en cuanto a que el indicado acto administrativo no estara

fundado, resulta menester anotar que el artculo 51 del decreto N 1, de 1982, del
Ministerio de Defensa Nacional, Reglamento de Sumarios Administrativos e
Investigaciones Sumarias, prescribe que la apelacin se resolver en resolucin
fundada, entendindose por tal, conforme con el criterio de la jurisprudencia
administrativa contenida , entre otros, en los dictmenes Nos 61.379, de 2008 y
7.296, de 2011, aquella en que las razones que la motivan son de carcter objetivo,
atingentes a la situacin investigada, de acuerdo al mrito del proceso y, en n,
ajustadas a la legalidad, exigencias que cumple la mencionada resolucin exenta N
3, de 2011.

A su turno, en lo que dice relacin con el hecho que previo a la emisin de la

precitada resolucin, no se solicit un informe de la Jefatura Jurdica, es menester
expresar que en el referido decreto N 1, de 1982, no se establece como obligacin
de la autoridad que resuelve la apelacin, requerir la opinin de la asesora jurdica del
Servicio, de modo que no se advierte de qu manera el hecho de no efectuar tal
peticin importa un vicio que afecte la legalidad de lo resuelto.

En este sentido, respecto a que la resolucin exenta de que se trata, al rechazar su

recurso de apelacin por no aportar antecedentes nuevos, carecera de
fundamentos reales y serios, pues, en su opinin, el sobreseimiento dictado por el
Juzgado de Garanta acreditara su falta de responsabilidad en los hechos
investigados, corresponde anotar, conforme con lo previsto en el artculo 139 del
D.F.L. N 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de la
Polica de Investigaciones de Chile, y tal como lo ha precisado esta Entidad de Control
en sus dictmenes Nos 53.812, de 2005 y 75.674, de 2010, entre otros, que la
sancin administrativa es independiente de la civil o penal, por lo que la condena, el
sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar una
medida disciplinaria en razn de los mismos acontecimientos, si la autoridad
competente estima que con ese comportamiento la servidora ha vulnerado sus
obligaciones funcionarias, como sucedi en la situacin en estudio.

Finalmente, acerca de la rigurosidad de la medida que se le impuso y de su falta de

proporcionalidad, aspectos por los cuales tambin reclama, cabe sealar, en
armona con el criterio contenido en los dictmenes Nos 39.621, de 2008 y 59.462,
de 2011, entre otros, de este Ente de Control, que la ponderacin de los
antecedentes y la calicacin de la mayor o menor gravedad de la falta cometida,
que da lugar a una sancin expulsiva, queda entregada a las autoridades de los
rganos de la Administracin, pudiendo esta Contralora General objetar la decisin
adoptada si del examen de los antecedentes sumariales se aprecia alguna infraccin
al debido proceso, a la normativa legal o reglamentaria que regula la materia, o bien,
si se observa alguna decisin de carcter arbitrario, irregularidades que no se
advierten en la especie.

En consecuencia, en mrito de lo expuesto, esta Contralora General no acoge el

recurso de reclamacin interpuesto por la seora Marianella del Rosario Saavedra
Cataln, en contra de la medida disciplinaria de baja por conducta mala que se le
impusiera, por cuanto no se aprecia infraccin al debido proceso ni una decisin
arbitraria.

Ramiro Mendoza Ziga

Contralor General de la Repblica