Realizado por:

Gerardo Romero C.I: 20.062.293

Ligia Cabello C.I: 26.545.488
Mara Morao C.I: 24.625.103
Robert Acevedo C.I: 24.874.670
Fanny Bruzual C.I: 13.836.394

Unidad III. Gasto Pblico.

El gasto pblico es un tema de relevante importancia en la

amplia estructura de un pas, puesto que por medio de l se cubren las necesidades
de la poblacin para el buen funcionamiento del mismo. No obstante debe estar
planificado minuciosamente en cada uno de sus aspectos, asignando
responsabilidades especficas delegadas de forma responsable y equitativa con
plazos de tiempo determinados. Sabiendo que los gastos pblicos son cubiertos
con lo que se percibe del ingreso pblico, es necesario distribuir de manera justa y
veraz estos recursos a cada estado segn sus necesidades, por esto se explicarn
las pautas para la distribucin del mismo y quienes tienen la responsabilidad de
ejercer estas responsabilidades.

No se podra pasar por alto la incidencia que tiene el Gasto pblico en

la economa nacional, ya que, es un aspecto que repercute directamente en el da
a da de cada ciudadano.

Por lo que, los gastos pblicos son las erogaciones dinerarias que realiza el
estado en virtud de la ley para cumplir sus funciones consistentes con la satisfaccin
de las necesidades pblicas. O el gasto que realizan los gobiernos a travs de
inversiones pblicas, mediante el gasto pblico el Estado se moviliza para atender
las necesidades de la poblacin por medio de los servicios pblicos, cuyo destino
es la cobertura de las necesidades pblicas.
Al respecto Farias (1986) considera que el gasto pblico constituye toda
erogacin que incide sobre las finanzas del Estado, generalmente en dinero,
destinada al cumplimiento, de fines administrativos o econmico-sociales y
autorizada mediata o inmediatamente por la Ley

El Estado puede satisfacer dichas necesidades con prescindencia de los

servicios pblicos y utilizando los efectos que en s mismos los gastos pblicos
provocan en la economa nacional, atento a su importancia cuantitativa y cualitativa
(por ejemplo: Un incremento considerable en la cuanta del gasto pblico puede
obrar como reactivador de una economa en recesin con prescindencia del destino
del gasto). Sin embargo, y cualquiera que sea la forma de satisfaccin utilizada, el
concepto est siempre ligado al de necesidad pblica.

sta, en efecto, juega el papel de prepuesto de legitimidad del gasto pblico,

puesto que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice
justificadamente. Ello es as porque los recursos deben obtenerse
proporcionalmente a lo que se debe gastar, y los gastos solos se entendern
razonablemente calculados si se tienen en cuenta los recursos posibles.
Un gasto recibe su nombre y su clasificacin de acuerdo al uso para el que
se ocup. Esto origina que en ocasiones para un mismo uso le correspondan dos o
ms nombres o clasificaciones. Entre los que se pueden mencionar:

Gastos Corrientes: son aquellos que representan el costo directo de la

administracin, las transferencias, el consumo, etc. Estos gastos constituyen
el costo directo de la administracin pblica.
Gastos de Capital: son las erogaciones efectuadas en infraestructura: obras
pblicas, construcciones directas, las transferencias para inversin, etc. El
gasto de capital ms el gasto de consumo permite determinar el grado en
que el poder pblico se propone influir en el desarrollo econmico del pas
creando la infraestructura y los bienes de capital.
Gastos Directos: son las erogaciones que el estado realiza como una
contraprestacin a bienes y servicios recibidos, tal es el caso de los sueldos
y salarios de sus empleados, pagos por la adquisicin de bienes muebles y
equipo de oficina, etc. No se incluyen inmuebles pues estos representan un
gasto de capital.
Gastos Indirectos o de Transferencia: son aquellas erogaciones que no
corresponden a una prestacin directa, sino que se refiere a transferencias
monetarias a instituciones pblicas o privadas como por ejemplo las
aportaciones y los subsidios.
Gastos de Consumo: son aquellas erogaciones que se destinan a la
adquisicin de bienes y servicios y que no incrementan la produccin de
manera directa e inmediata. Los gastos de consumo estn integrados
principalmente por el costo directo de la administracin y las transferencias
para consumo.
Gastos de Inversin: son las erogaciones que se reflejan en adiciones al
capital fijo y a los inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues la
inversin tiende a elevar la produccin. Para mantener un nivel determinado
de produccin es necesaria una inversin proporcional. El gasto de inversin
de un pas comprende tanto el gasto privado de inversin como el gasto
pblico de inversin. Aqu la poltica de inversin pblica es determinante en
el nivel de la inversin total. Por lo general cuando la inversin privada
 disminuye, el sector pblico, si desea conservar o elevar el nivel de inversin
total debe aumentar la inversin pblica y esta tiene un carcter
compensatorio o complementario de la inversin privada en nuestra
economa.
Gastos Efectivos: son aquellas erogaciones que significan una salida de
recursos monetarios a diferencia de los gastos virtuales que generalmente
slo significan asientos contables en libros, sin que exista realmente la
transferencia monetaria como en el caso de los subsidios compensados con
ingresos, los egresos con revalorizaciones de activo, etc.

Se puede considerar que la finalidad del gasto pblico consiste en lograr la

estabilidad econmica y la disciplina fiscal para alcanzar una adecuada
distribucin social de los recursos, adems de promover la eficiencia, mediante
la correccin de fallas o limitaciones del mercado a travs del gasto pblico.

Podemos decir de manera muy resumida que los principales objetivos del gasto
pblico son: generar empleos, promover la equidad social, apoyar la competitividad
del pas y alentar el crecimiento econmico objetivo del gasto pblico.

Por lo que es un instrumento importante de la poltica econmica de cualquier

pas pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo,
inversin, empleo, entre otros

En los ltimos veinte aos, Venezuela ha tenido ajustes del gasto pblico en
funcin de su ingreso. A pesar de ser un pas con grandes recursos humanos y
naturales (renovables y no renovables), en las ltimas dcadas el resultado
econmico no ha sido satisfactorio.

Como consecuencia del aumento del precio del petrleo en los aos 1973 y 1974
se produjo una expansin transitoria del crecimiento econmico impulsado por la
demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos precios en petrleo en 1979
y 1980, el crecimiento anual per cpita fue negativo en el perodo comprendido entre
1979 y 1985.

Desde 1983 en adelante el poder adquisitivo de la inmensa mayora de las

personas ha disminuido debido a constantes devaluaciones y una inflacin que hoy
es una de las ms altas. Entre los aos 1986 y 1988 se pusieron en marcha polticas
de expansin que llevaron a un aumento transitorio del crecimiento. Dichas polticas,
sin embargo, resultaron insostenibles, la inflacin aument, las reservas externas
disminuyeron y se produjo una escasez generalizada.

Luego de un corto perodo las escuelas y los hospitales de la nacin estn en

ruinas, las carreteras siguen sin terminarse, no hay nuevas obras de infraestructura
desde hace dcadas y ni siquiera se ha podido restablecer la vialidad y los servicios
bsicos, esto conlleva que las condiciones econmicas polticas y sociales de
Venezuela se deterioren considerablemente, debido a una serie de hechos que
tuvieron un gran impacto negativo en el pas: la disminucin de los precios de
exportacin del petrleo, la inestabilidad poltica, una crisis bancaria de importancia,
el nivel de desempleo sigue creciendo, como consecuencia, se produjo una cada
del PIB de los sectores no relacionados con el petrleo, la inflacin continua en
aumento y las reservas internacionales disminuyeron.

A principios de 1996, el gobierno puso en marcha un programa econmico de

Estabilizacin y Reformas Estructurales denominado "Agenda Venezuela",
Petrleos de Venezuela (PDVSA), dio inicio a la modalidad de "Apertura Petrolera",
que consista en otorgar contratos a empresas privadas, para la exploracin y
explotacin de petrleo, estas concesiones son cedidas, en este caso a la empresa
que mayor porcentaje de ganancia deje al pas.

Hacia 1997 la economa del pas se mantuvo mono productora, dependiendo en

su mayor porcentaje del sector petrolero y con serios desequilibrios estructurales,
que incluan un aumento del dficit fiscal, un dficit en la cuenta corriente externa,
un elevado nivel de desempleo, elevados ndices de inflacin y elevados actos de
corrupcin.

Uno de los problemas que ha debido enfrentar Venezuela en la dcada de los

noventa ha sido su dependencia econmica del petrleo y la baja generalizada de
los precios reales de este producto, as como de los ingresos por este concepto,
exceptuando 1999 cuando su valor durante todo el ao est en US$16 por barril.

La contribucin del petrleo al PIB total aument de aproximadamente el 21% a

principios de los aos noventa, al 26% a finales de esa dcada. Al mismo tiempo, la
participacin de la agricultura en el PIB disminuy de alrededor del 6% en 1990, al
4% en 1998, la participacin de la industria manufacturera disminuy de
aproximadamente el 13% al 10%, y del sector de servicios se mantuvo en alrededor
del 60% del PIB.
En estas circunstancias, los salarios reales disminuyeron significativamente y el
desempleo aument. A pesar de la existencia de un salario mnimo obligatorio
durante la mayor parte del perodo comprendido entre 1990 y 1999, el salario real
medio disminuy aproximadamente un 23%. La cada del salario real afect a todos
los sectores del mercado laboral. A partir del ao 2000, durante el segundo
trimestre, el PIB creci entre 2% y 3% en relacin con igual perodo del ao anterior
(tras una expansin de alrededor del 0,3% en el primer trimestre), dando una seal
de recuperacin econmica despus de una cada del 7,2% en 1999. En agosto de
2000 la inflacin se redujo al 15%, la tasa ms baja de los ltimos 14 aos que,
adems, se ajusta a la meta de 16% fijada por el gobierno para el ao 2000. La
disminucin de la inflacin se logr debido a una recesin econmica y de una cada
tanto del consumo como de la inversin.

La combinacin de un tipo de cambio sobrevalorado y bajas tasas de inters real

ha creado las condiciones para que surjan presiones en el sector externo. Sin
embargo, no se han producido restricciones inmediatas a la balanza de pagos, las
salidas de capital han sido ampliamente compensadas por el efecto expansivo de
los elevados precios del petrleo en los ingresos provenientes de las exportaciones
y, al mismo tiempo, las importaciones se han visto restringidas como consecuencia
de la recesin.

Hasta mediados de septiembre, el precio medio de la cesta petrolera Venezolana

era de aproximadamente US$28, en comparacin con aproximadamente US$16
durante todo 1999. Las reservas de divisas han aumentado a ms de US$18.000
millones, de los cuales se han destinado al fondo de estabilizacin macroeconmica
US$2.300 millones, que equivalen a 16 meses de importaciones. A fines de agosto
el tipo de cambio lleg a 690 bolvares por dlar. Aun despus de la reciente
monetizacin del dficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con el
petrleo, las reservas internacionales cubren por lo menos 2,1 veces la base
monetaria y ms del 75% del M2.

De lo anterior, en el primer semestre del 2000 el sector pblico registr un

supervit. Algunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos de ao,
tales como la reduccin de 1% del IVA, la eliminacin del impuesto de dbito
bancario, y el aumento de los gastos corrientes, sumado a una baja recaudacin de
impuestos y a la disminucin de los ingresos por tal concepto debido al bajo
crecimiento econmico, han conducido al deterioro del dficit fiscal correspondiente
a los sectores no relacionados con el petrleo. Actualmente el gobierno enfrenta los
mismos problemas de otras administraciones anteriores: un creciente dficit,
presiones sobre la moneda y una inflacin que comienza otra vez a salirse de
control.

Durante el perodo 2000-2008 los recortes de produccin que la OPEP acord a

partir de 1999 logran su objetivo y a principios de 2000 el precio del petrleo supera
por primera vez desde 1986 la barrera de 30 dlares por barril. El grupo de la OPEP
fija, en el 2000, un objetivo de precios en forma de banda entre 22 y 28 dlares por
barril.

La OPEP reacciona a los altos precios con aumentos de su produccin, pero un

fuerte incremento de la demanda, debido a la emergencia de China e India como
grandes consumidores, sumado a problemas de produccin (una huelga patronal
en Venezuela a partir de diciembre de 2002 y la invasin de Irak en marzo de 2003)
provocaron nuevas subidas de los precios.
 El crudo alcanz prcticamente los 80 dlares por barril en el verano-invierno de
2006. A mediados de Julio de 2007 el valor se sita por encima de los 72 dlares
por barril. Desde octubre de este ao se sita por encima de los 90 dlares por
barril.

En 2008 el Gobierno de Indonesia anuncia que se desliga de la OPEP, hasta

ahora era el nico pas del sudeste asitico, sin embargo, seguir siendo miembro
hasta fines de ao, dejando abierta la alternativa de regresar a la OPEP si logra
aumentar su produccin.

Ahora bien, hablamos de dficit cuando nos referimos a aquella situacin

que se genera cuando hay escasez de algo necesario. En finanzas, se entiende
por dficit cuando los gastos superan a los ingresos (existe escasez de dinero).
Su aplicacin ms extendida se asocia al mundo comercial de las empresas y
los Estados, pero existen muchos tipos de dficit.

El dficit existe cuando el balance de una organizacin o persona cuenta

con saldo negativo, es decir, es deficitario. En este escenario, los ingresos no
son suficientes para afrontar los gastos o, dicho de otro modo, la capacidad de
recaudacin de ingresos es menor que las cargas con las que se cuenta.

Se pueden nombrar diversos tipos de dficit entre los cuales figuran:

Dficit fiscal: el cual describe la situacin en la cual los gastos realizados

por el Estado u otras entidades pblicas en un determinado periodo de
tiempo, normalmente un ao, superan a sus ingresos.
Dficit pblico: hace referencia al dficit del conjunto de las
administraciones pblicas de un pas.
Dficit comercial: se refiere a el balance o balanza de pagos que es un
documento contable en el que se registran las operaciones comerciales,
de servicios y de movimientos de capitales llevadas a cabo por los
residentes en un pas con el resto del mundo durante un perodo de tiempo
determinado, normalmente un ao.

La existencia de dficits de los presupuestos pblicos en los pases ha sido un

hecho que se empez a generalizar en los aos siguientes a la crisis del petrleo
de 1973. Como origen del aumento y la persistencia del dficit pblico se distinguen
cuatro hechos principales:

Inmediatamente despus de la crisis del petrleo, las economas

experimentaron una fuerte desaceleracin de la actividad, como consecuencia se
produjo una menor recaudacin fiscal y a la vez un aumento de los gastos sociales
ligados al desempleo. Este fenmeno conocido como el efecto de los
estabilizadores automticos increment la cuanta de los dficits.

La persistencia de los dficits de presupuesto pblicos en las economas ha

provocado un aumento del endeudamiento pblico que ha incrementado los tipos
de inters. Todo esto ha desembocado en que el componente de gastos de
intereses por esta deuda ha experimentado un gran aumento, contribuyendo a su
vez por s mismo a un mayor dficit.
La incidencia de la inflacin sobre el gasto pblico. Esta influencia viene
motivada por el hecho de que los gastos pblicos se adaptan con mayor rapidez a
la inflacin que los ingresos. Los dficits presupuestarios se haban considerado de
forma tradicional en la poltica econmica keynesiana como forma de estimular la
demanda de productos y en general la actividad econmica ante situaciones de
cada del consumo y la inversin privados, pero estas medidas se han demostrado
poco eficientes, en determinadas ocasiones, por la existencia de una serie de
consecuencias indeseadas del dficit presupuestario que anulan el efecto inicial
expansivo.

Efectos de expulsin real. Este efecto supone que los incrementos de la

demanda producidos no conllevan una mayor actividad en el pas, sino que conduce
a un incremento de las importaciones que son las beneficiadas del dficit. Un
ejemplo de esta situacin se dio en Francia en los aos 1981 a 1983.

Una segunda manifestacin de los efectos de expulsin real se produce en

el comportamiento que experimenta el ahorro privado ante el dficit presupuestal.
En determinados casos en que el dficit se financia mediante la emisin de dinero
y la consiguiente aceleracin de la inflacin, las familias reaccionan como
mecanismo de defensa incrementado su ahorro y por tanto disminuyendo el
consumo privado, compensando y diluyendo por tanto el efecto del mayor gasto
pblico.

El efecto de la expulsin financiera. La financiacin del dficit mediante la

acumulacin de deuda pblica y aumento de los tipos de inters provoca un efecto
sobre la economa privada de expulsin, en el sentido de que la escasez de
capitales por la deuda provoca que proyectos de inversin y gasto privados no
puedan realizarse disminuyendo la actividad privada.

Pero para estudiar adecuadamente los efectos del dficit presupuestario

sobre el nivel de actividad hay que tener en cuenta no solo la cuanta del mismo,
sino tambin de la composicin del gasto pblico que se lleva a cabo, la estructura
del sistema impositivo, su financiacin y tambin el carcter coyuntural o
permanente de sus causas.
 Por el contrario, el trmino Supervit se produce cuando los ingresos superan
a los egresos, la produccin a sus cargas (materias primas, insumos, energa, etc.)
o los recursos en relacin con las necesidades en el Estado, en las entidades
pblicas, en las relaciones de intercambio internacional, en las empresas privadas
o en cualesquiera otras unidades de produccin durante un perodo determinado.
Esas diferencias positivas se registran en las respectivas contabilidades.

En consecuencia, esta palabra tiene dos significaciones: una en el campo

de la microeconoma y otra en el de la macroeconoma.

En el primero, el supervit es en una unidad de produccin la cantidad en

que excede el crecimiento del valor de los productos al crecimiento del valor de los
factores, calculada a precios constantes y en un perodo determinado. Por tanto, l
refleja la diferencia entre la evolucin de los factores: capital, trabajo y tecnologa y
la evolucin de los productos. El supervit normalmente coincide con la curva de la
productividad global de la empresa, o sea con su aptitud para crear un excedente
de riqueza. Sirve para juzgar el grado de rendimiento de una unidad de produccin
de bienes o servicios. Se utiliza tambin el trmino en el proceso de liquidacin de
una empresa, supervit de liquidacin: para sealar la diferencia positiva y
comprobada entre el producto de la realizacin de sus activos y el monto del capital
social y de sus pasivos.

Desde la perspectiva macroecnomica supervit es un trmino que se utiliza

frecuentemente en los mbitos presupuestario y fiscal. Hay varios tipos
de supervit, pero los ms importantes son los de presupuesto, del tesoro y de la
balanza de pagos.

El supervit presupuestario es el excedente de las previsiones de ingresos

sobre las previsiones de egresos hechas en el presupuesto del Estado.
Cuando las primeras resultan mayores que las segundas se da
un supervit. Si ocurre lo contrario, o sea que los egresos previstos superan
a los ingresos calculados, se produce un dficit.
El supervit del tesoro es el saldo positivo que se presenta en la caja fiscal
cuando las salidas de dinero originadas en gastos pblicos han sido menores
que las entradas efectivas. El tesoro es el encargado de realizar el pago de
todas las obligaciones del Estado y lo hace en forma independiente del ritmo
en que los ingresos previstos presupuestariamente entran a las arcas
fiscales. Por tanto, puede producirse un supervit o un dficit real y no
meramente previsto como el de presupuesto.
El supervit de la balanza de pagos se produce en el comercio internacional
cuando las transferencias de divisas que realiza un pas hacia el exterior,
durante un perodo determinado, son menores que los ingresos en divisas
 que percibe de otros pases. Esta situacin produce un excedente en la
balanza de pagos y refleja una posicin neta de liquidez internacional de un
pas.

En el ao 1996, el Gobierno de Venezuela emprendi un Programa de

Estabilizacin y Reformas Estructurales denominado "Agenda Venezuela", cuya
fase inicial tuvo como objetivo el restablecimiento de los equilibrios
macroeconmicos. El eje principal de este programa se estableci alrededor de un
ajuste fiscal de carcter estructural, sobre la base de atribuir al desajuste de las
finanzas pblicas un papel crucial en la generacin de la necesaria estabilidad
econmica interna y externa. Se firm un acuerdo de colaboracin con el Fondo
Monetario Internacional (FMI).

Durante todo el ao la ejecucin de las diferentes polticas se ajust, en trminos

generales, a lo establecido por el Ejecutivo y sus resultados fueron prcticamente
los esperados, de tal forma que las metas establecidas en el programa fueron
alcanzadas dentro del contexto internacional de una evolucin favorable del
mercado petrolero.

Despus del xito inicial de la fase de estabilizacin, el desempeo durante 1997

y 1998 depender de la profundizacin del ajuste fiscal y de la aplicacin de un
conjunto de reformas estructurales que garanticen el mantenimiento de la nueva
poltica econmica emprendida.

Como resultado de todo esto, la inflacin disminuy de forma importante, aunque

en tasas menores de lo previsto, desde el 12,6% en mayo hasta el 3,0%. Despus
de la substitucin del control de cambios por un sistema de bandas en abril, el tipo
de cambio se estabiliz alrededor de 470 bolvares por dlar y evolucion de forma
estable durante el segundo semestre del ao, sin mayores intervenciones del Banco
Central de Venezuela (BCV).

Sin embargo, la aparicin de un gran repunte positivo del sector petrolero gener
algunos problemas respecto a la poltica cambiaria, monetaria y fiscal, problemas
que dificultaron el objetivo de alcanzar la tasa de inflacin prevista. Las
consecuencias del ajuste sobre el nivel de actividad econmica fueron similares a
las previstas. El PIB total descendi en un 1,6% y el no petrolero en un 3,6%. En la
misma lnea, al cierre del ao las reservas internacionales netas alcanzaron los 12
millardos de dlares, el nivel ms alto desde 1985. A pesar de la reduccin de las
tasas de inters, la inversin privada disminuy fuertemente, acentuando la
tendencia registrada el ao anterior. El desempleo se mantuvo alto, en niveles
superiores al 11%.
La fortaleza del mercado petrolero, la devaluacin y los esfuerzos por controlar
el gasto pblico influyeron en la recuperacin de las cuentas del sector pblico y del
Gobierno Central. As, el sector pblico consolidado cerr el ao con un supervit
del 7,9% del PIB, en comparacin con un dficit del 8,3% en el ao anterior.
Igualmente, el Gobierno Central logr un supervit del 0,7% del PIB, frente a la
situacin deficitaria de 1994 (-6,8%) y 1995 (-4,8%).

Sin embargo, el dficit no petrolero primario subyacente del Gobierno Central,

como medida ms adecuada del esfuerzo fiscal especfico, se mantuvo en unos
niveles similares a los de 1995 (6% del PIB), hecho que puede ser explicado en
parte por la cada del PIB no petrolero; es decir, que una posicin fiscal sostenible
requiere esfuerzos adicionales para controlar el gasto y aumentar la recaudacin
interna.

La fase final de la Agenda Venezuela contempl el inicio de una serie de

medidas de reforma estructural, tales como la privatizacin de los activos del Fondo
de Garanta de Depsitos (FOGADE) o como la venta del 49% restante de las
acciones de la telefnica CANTV. Adems, el Gobierno tambin impuls las
discusiones sobre la reforma del rgimen de prestaciones sociales, promulg un
decreto para la regulacin del sector elctrico con el objetivo de dar entrada al
capital privado y adelant los estudios previos para la privatizacin de las empresas
del hierro y del aluminio.

En el ao 1997, la economa venezolana comenz a cosechar los frutos del

programa de ajuste aplicado el ao anterior, cerrando el ao con un crecimiento del
5% en el que participaron tanto el sector petrolero como el no petrolero. Los
esfuerzos dedicados a la consolidacin de los equilibrios macroeconmicos no
dejaron de encontrar numerosas dificultades.

La ya mencionada favorable evolucin del sector externo y la abundancia de

dlares permitieron la apreciacin del bolvar en trminos reales, contribuyendo as
al control de la inflacin; pero, dado que los ingresos fiscales tienen
fundamentalmente un origen externo, esta evolucin limit el aumento de los
mismos en moneda local, que fue inferior a la inflacin. Por otra parte, el gasto
corriente se vio impulsado por los aumentos de los salarios oficiales cercanos al
75%; como consecuencia, el Gobierno central debi realizar un mayor esfuerzo
fiscal para, tras registrar sendos dficits en el segundo y tercer trimestre, cerrar el
ao segn las previsiones (supervit del 1,6% del PIB).

La expansin de la liquidez hizo que la inflacin disminuyera menos de lo

programado, despus de haber conseguido en marzo el nivel ms bajo como
consecuencia de las medidas de ajuste. La poltica de leve deslizamiento cambiario
aplicado por el Banco Central de Venezuela constituy el primer instrumento para
controlar la inflacin. El tipo de cambio continu evolucionando dentro de las bandas
establecidas (7,5% superior e inferior), que se reajustaba a razn de un 1,32%
mensual hasta agosto y en un 1,16% en los meses siguientes.

En el segundo ao de aplicacin de la Agenda Venezuela se acometieron las

reformas estructurales contempladas en el programa. A fines del primer semestre
se promulg una reforma de la Ley del Trabajo, que sent las bases para una
revisin a fondo del sistema de seguridad social mediante la recapitalizacin del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y la creacin eventual de
fondos de pensiones privados. La reforma implicaba el reconocimiento por parte del
Gobierno de deudas laborales equivalentes a 8.000 millones de dlares en cinco
aos, as como otras necesidades de refinanciacin por otros 6.000 millones.

Como consecuencia, la deuda pblica global creci en un 40%. Durante el ao

continu la apertura del sector petrolero al capital privado con una tercera ronda de
convenios operativos de la empresa estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA), que
permiti recaudar 2.172 millones de dlares por derechos otorgados a 18 consorcios
para la explotacin de campos petrolferos marginales. Sin embargo, el programa
de privatizaciones se estanc y la principal de ellas, la venta del complejo alumnico
de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), qued postergada hasta 1998.
Por el contrario, se despej el camino jurdico para la subasta de la empresa
Siderrgica del Orinoco (SIDOR), programada y ejecutada en la segunda quincena
de diciembre.

El entorno macroeconmico y la positiva reaccin de los mercados financieros

internacionales crearon un ambiente favorable para el repunte de la inversin y el
consumo interno. El producto interno bruto no petrolero creci en un 2% durante el
primer semestre, mientras que el petrolero mantena el elevado dinamismo de aos
anteriores y lo haca en un 9%; el repunte fue muy destacado en el sector de la
construccin, que aument en un 14%.

Esta misma tendencia se consolid durante el segundo semestre: a finales de

octubre, las ventas de vehculos registraban un crecimiento anual de un 165% y las
compras privadas de productos importados de un 32%, mientras que el crdito al
consumo creca hasta alcanzar casi la cuarta parte de la cartera bancaria. Al finalizar
el ao, el crecimiento de la economa alcanzaba y superaba el 5%. La tendencia
ascendente de la tasa de desempleo desde el ao 1993 se detuvo, bajando incluso
hasta el 11,5% en el tercer trimestre.

La proporcin de empleo informal tambin disminuy, descendiendo por debajo

del 48%; a estos resultados contribuy sobre todo el aumento de los puestos de
trabajo en las industrias de la construccin y manufacturera. Adems, a la
recuperacin del consumo contribuyeron los aumentos salariales concedidos a
comienzos de ao; en junio, se elev el salario mnimo legal, que pas de 32.000
(incluidos los bonos) a 75.000 bolvares.

Las exportaciones del principal producto, el petrleo, se beneficiaron del repunte

de los precios de los hidrocarburos en el mercado internacional tras la cada sufrida
en el primer trimestre del ao. A finales de noviembre, el precio medio de
exportacin venezolano era todava casi un 10% inferior al promedio de 1996,
situacin que provoc cierto deterioro de la relacin de intercambios del pas.
Sin embargo, la expansin de los embarques y la recuperacin de las
exportaciones no petroleras permitieron aumentar los ingresos netos por este
concepto en un 3%. Como las importaciones, impulsadas por la recuperacin
econmica y la apreciacin real del bolvar, crecieron en ms de un 30%, el saldo
de la balanza comercial se redujo, aunque continu contando con excedentes de
11.500 millones de dlares, al igual que el de la cuenta corriente, con cerca de 6.000
millones.

Por otro lado, la planificacin del desarrollo econmico y social constituye una
de las responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de
planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales
cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de
ellos, al plan anual operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y
mediano plazo. Uno de los componentes del plan operativo anual es el presupuesto
del sector pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la
materializacin de los objetivos de dicho sector.

El Presupuesto pblico es una estimacin financiera anticipada, generalmente

anual, de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con los
propsitos de un programa determinado. Asimismo, constituye el instrumento
operativo bsico para la ejecucin de las decisiones de poltica econmica y de
planeacin.

En otras palabras, el presupuesto pblico es un instrumento fundamental de la

poltica econmica, que resume las fuentes y usos del gasto pblico; es decir, de
dnde se obtiene el dinero y en qu se gasta. De tal manera que, tanto la estructura
tributaria como la composicin del gasto, se revelan en el presupuesto. Aunque este
tiene un fuerte componente inercial, las prioridades, planes y decisiones del
Gobierno de cualquier pas se deben materializar en el presupuesto. En suma, el
presupuesto traduce la actividad del Estado a unidades monetarias.

El presupuesto pblico implica (a) fijar metas especficas; (b) ejecutar planes
para alcanzar las metas y (c) comparar en forma peridica los resultados reales de
las metas. Estas metas incluyen tanto los objetivos a nivel global del Estado como
las metas especficas de las unidades individuales que lo conforman, adems el
presupuesto presupone igualmente una planificacin, organizacin, coordinacin y
control.

Asimismo, el presupuesto pblico proporciona estndares cuantitativos con

respecto a los cuales se puede medir y comparar los recursos del Estado, as
como seala las desviaciones entre el consumo estndar y el real,
convirtindose en un dispositivo de control.

En virtud de lo anterior, se puede describir el presupuesto pblico como un

conjunto de ingresos y gastos que reflejan aquello que el gobierno espera realizar
en un determinado periodo (ao fiscal), as como lo que se le autoriza a realizar. En
consecuencia, el presupuesto se ha definido como un instrumento de la poltica
econmica que abre el camino para alcanzar las metas y objetivos econmicos y
sociales del pas.
Es importante especificar, adems, que el presupuesto pblico generalmente
presenta un resumen de los gastos programados y del nivel previsto de ingresos
para un determinado ejercicio fiscal. ste comprende la totalidad de las actividades
gubernamentales en sus diferentes clasificaciones: administrativa, econmica,
funcional, y los montos asignados para financiarlas. Tambin, establece un medio
para informar el grado en que se han realizado dichas actividades y para controlar
las erogaciones.

En su concepcin moderna, el presupuesto adquiere un carcter integral; no slo

porque se lo concibe como la expresin financiera del programa del gobierno, sino
como un instrumento til para la programacin econmica y social, al reflejar una
poltica presupuestaria nica para todo el sector pblico. Tal es as que cada
jurisdiccin o entidad debe cumplir su rol bsico de productor de aquellos bienes o
servicios con los que, en ltima instancia, se posibilita cumplir los objetivos de la
precitada poltica presupuestaria.

As, el presupuesto pblico, hace posible materializar a corto plazo el

cumplimiento de las polticas, a la vez permite su compatibilizacin con las
restantes. Le otorga, por lo tanto, un carcter operativo a las orientaciones de la
programacin econmica y social. Adems, es uno de los instrumentos ms
importantes y apropiado para cumplir eficientemente la funcin de gobierno,
considerando que la mayor parte de las decisiones del gobierno conducen a
acciones que se manifiestan en el presupuesto.

El presupuesto del Estado Venezolano se rige, principalmente, por la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Captulo II Del
Rgimen Fiscal y Monetario, Seccin Primera: Del Rgimen Presupuestario,
artculos del 311 al 315.
 La gestin fiscal cumplir con los principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Se enmarcar en un presupuesto
plurianual de tal forma que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los
gastos ordinarios.

Una vez realizado el presupuesto nacional, se elabora la Ley con el mismo

nombre (Ley del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal del ao). Dicha Ley se entrega
a la Asamblea Nacional para su sancin y aprobacin. A su vez, los principios y
disposiciones establecidos para la administracin econmica y financiera nacional,
regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables.

Es importante destacar que la administracin econmica y financiera del Estado

se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. Si el Poder Ejecutivo,
por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de
ley de presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere
rechazado por sta, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso
(artculo 313).

El artculo 314 especifica que no se har ningn tipo de gasto que no haya sido
previsto en la ley de presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente con recursos para atender la
respectiva erogacin.

De acuerdo a la divisin poltica-administrativa de la Repblica Bolivariana de

Venezuela y a su concepcin de Estado Federal, tanto la Repblica como los
estados y los municipios, cuentan con un organismo administrativo tributario que
opera independientemente en los tres niveles de poder, de acuerdo a las facultades
y competencias que le son atribuidas por la Constitucin Nacional y las leyes
respectivas.

Dichos organismos estn regidos por los principios de integridad territorial,

autonoma, coordinacin, cooperacin, solidaridad nter territorial y subsidiariedad
lo cual les permite actuar coordinadamente entre ellas para que en conjunto
armonicen el sistema tributario nacional, cumplan los fines del Estado y apoyen el
proyecto general del pas:

Administracin tributaria estadal: al igual que la de la Repblica, la

administracin tributaria estadal corresponde a un organismo autnomo, sin
personalidad jurdica creada para administrar y recaudar los ramos tributarios que
le son propios a los estados. Opera en cada uno de los estados (23 estados) que
conforman la nacin y en el Distrito Metropolitano de Caracas (1 Distrito
Metropolitano) y est adscrita a las distintas gobernaciones. Se le denomina segn
la identificacin que le otorga el Gobierno Estadal al cual representa, lo que quiere
decir que tiene nombres diferentes para cada uno de los estados e inclusive para el
Distrito Metropolitano.

En cuanto a los ramos tributos propios que administra, son los que disponen las
leyes nacionales y estadales, tales como los provenientes de la venta de especies
fiscales (papel sellado, timbres y estampillas), as como las tasas provenientes de
los peajes. El producto de lo recaudado por estos conceptos es invertido por el
Ejecutivo Estadal (gobernador) en programas de desarrollo econmico y social del
estado del cual se trate.

Administracin tributaria municipal: al igual que las anteriores, la administracin

tributaria municipal corresponde a un organismo autnomo descentralizado, sin
personalidad jurdica, creado con la finalidad de asegurar la eficiencia, liquidacin y
recaudacin de los tributos municipales. Opera en los distintos municipios existentes
en el pas (335 municipios) y est adscrita a las distintas alcaldas.

Se le denomina segn la identificacin que le otorga el Gobierno Municipal al

cual representa, lo que quiere decir que es diferente para cada alcalda. En relacin
a los tributos que resguarda se encuentran la tasa por el uso de sus bienes o
servicios; la tasa administrativa por licencias o autorizaciones; el impuesto sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar; el
impuesto sobre inmuebles urbanos; el impuesto sobre vehculos, el impuesto sobre
espectculos pblicos; el impuesto sobre juegos y apuestas lcitas; el impuesto
sobre propaganda y publicidad comercial; el impuesto sobre alcohol y especies
alcohlicas; el impuesto territorial rural o sobre predios rurales y la contribucin
especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de
intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenacin urbanstica.

Los recursos econmicos que se obtienen por estos ramos tributarios, son
invertidos por el Ejecutivo Municipal (alcalde) en planes de desarrollo econmico y
social correspondiente al municipio al cual pertenezca. Como se puede observar en
Venezuela se reproduce la misma organizacin institucional de la administracin
tributaria en sus tres niveles de poder; as pues, en relacin a las funciones sucede
lo mismo.

La administracin tributaria venezolana posee una serie de funciones que son

altamente reconocidas por la doctrina jurdica, entre las cuales es importante
mencionar la asistencia ciudadana, la que adquiere cada vez ms relevancia en el
mundo moderno.
 En la Repblica Bolivariana de Venezuela el SENIAT utiliza diferentes
estrategias para combatir no solo el incumplimiento de las obligaciones tributarias,
sino tambin para trasformar su institucionalidad y visin del contribuyente como su
principal aliado a travs de planes y/o mecanismos de educacin, difusin,
asistencia al contribuyente, fiscalizacin y modernizacin institucional, dirigidos a
minimizar los niveles de incumplimiento.

A travs de dichos planes, el SENIAT proporciona a la nacin los recursos

necesarios por va de la recaudacin de rentas de origen no petroleros y establece
nuevos lineamientos y estrategias, que permiten, mediante la funcin de
fiscalizacin y verificacin, cumplir con el objetivo propuesto de tener presencia
fiscal a nivel nacional, para verificar el cumplimiento de los deberes formales,
fomentar el riesgo subjetivo, realizar operativos especiales de divulgacin,
consolidar una cultura tributaria de calidad en el pas y reestructurar la funcin
pblica. Segn el ex-Superintendente Nacional del SENIAT Vielma (2007) se
elaboran y ejecutan para lograr un acercamiento con el contribuyente.

Cabe destacar que, los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza
diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un
bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales
anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn dirigidos a cierta parte de la
poblacin para reducir el margen de desigualdad en la distribucin del ingreso.

Por lo tanto, saber en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta

indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda
en forma directa e indirecta. En esta seccin encontrar diversos documentos que
dan luz sobre cmo se gasta el dinero pblico y a quienes se beneficia.

Se hace necesario hablar de lo que es la gestin financiera, la cual consiste en

administrar los recursos que se tienen en una empresa u organizacin para
asegurar que sern suficientes para cubrir los gastos para que esta pueda funcionar.
En una empresa u organizacin esta responsabilidad la tiene una sola persona: el
gestor financiero. De esta manera podr llevar un control adecuado y ordenado de
los ingresos y gastos de la empresa.
Es as que la mayor responsabilidad de los gerentes consiste en tomar
decisiones que permitan a sus empresas operar rentablemente y la calidad de esas
decisiones hace la diferencia entre las empresas que alcanzan una posicin de
liderazgo en su ramo y aquellas que permanecen estancadas o declinan.

Las decisiones a que se hace referencia, contemplan aspectos tan variados

como la seleccin de productos y servicios, los mercados en los cuales participa,
las polticas de precios y descuentos, las normas relativas a compras e inventarios,
la tecnologa, las instalaciones y equipos, la organizacin, los recursos humanos y
el financiamiento.

Por ello, puede decirse que la gestin financiera es el eje del proceso general de
la empresa y un apoyo indispensable en la evaluacin de las decisiones de carcter
financiero, a saber: las inversiones que se deben acometer y la forma como se
deben pagar esas inversiones. Lo primero implica gasto de dinero, lo segundo
supone obtenerlo; de ah que el secreto del xito de la gestin financiera de una
empresa consiste en incrementar su valor. El problema est en cmo hacerlo
(Brealey y Myers, 1998).

Para un pas se hace necesario contar con una poltica fiscal y de acuerdo a lo
planteado por el Banco Central de Venezuela (BCV) la Poltica Fiscal se define
como las decisiones tomadas por el gobierno nacional que implican tanto el
financiamiento y uso de recursos y gastos, as como las decisiones de cambio en la
gestin gubernamental necesarias para el logro de objetivos propuestos. Como
vemos, es un alcance importante y abarca prcticamente todo el quehacer del
manejo de la nacin, y de dichas decisiones depende el xito o fracaso del pas.
Claro est, el punto principal radica en el gran impacto social que esto tiene,
especialmente en los ms desposedos.

El Artculo 320 de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (CNRBV) establece claramente los responsables de aplicar todas esas
decisiones tendientes a manejar la poltica fiscal de la nacin, haciendo especial
nfasis en la independencia con la que debe contar el BCV para poder ejecutar
medidas eficientes y eficaces en la materia de su competencia. De igual forma el
Ministerio encargado de las finanzas contribuirn de manera sincronizada, y todo
esto estar contemplado en polticas y estrategias anuales, donde deben ser fijados
los objetivos con un carcter econmico y previendo las consecuencias sociales en
beneficio de los habitantes del pas.

El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una

reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente,
a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms
eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear
la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin econmica.
El presupuesto fiscal del ao 2000, tiene un nivel de gasto total acordado de Bs.
17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos
del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de gasto, el 84,5% se
concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y Justicia, Educacin,
Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y Defensa.
 En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una
orientacin que est en sintona con los lineamientos estratgicos de este Programa
Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 millardos,
equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan slo 0,3 puntos del PIB con
respecto al ao precedente. Los de capital, se sitan en Bs. 2.967 millardos,
equivalentes al 4,0% del PIB, superando en ms de 1,1 puntos del PIB al gasto
presupuestado del ao 1999, y, por ltimo, las aplicaciones financieras, dentro de
las cuales se encuentran la amortizacin de prstamos, alcanzan un monto de Bs.
2.192 millardos, equivalentes al 3% del PIB, presentando una variacin con respecto
al ao pasado de 0,1 puntos del PIB.
Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del
actual Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), para
aumentar la recaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como la aplicacin
de una serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal.
En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta en los
ingresos ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos,
equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando su participacin en 5,7 puntos
porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales
originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al Fondo de
Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se estiman en Bs. 4.211
millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales.
Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar
excelentes propuestas econmicas por parte de los distintos gobiernos venezolanos
que luego se pierden en la intrincada e ineficiente red burocrtica, o simplemente
no son capaces de cumplir las metas que son trazadas, en otras ocasiones, y debido
a nuestra gran dependencia de las exportaciones petroleras, los planes se ven
afectadas por variaciones en los precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas
en otros pases que crean un efecto domin, afectando a las economas ms
vulnerables como la nuestra.
 Bibliografa

http://www.ispn4santafe.edu.ar/Carreras/Programador/Trabajos/Finanzas_1
.pdf

http://www.monografias.com/trabajos106/distribucion-e-incidencia-del-
gasto-publico-economia-nacional/distribucion-e-incidencia-del-gasto-publico-
economia-nacional.shtml#ixzz4z0wb3Pdb

http://www.enciclopediadelapolitica.org/Default.aspx?i=zrawwkki&por=s&idi
nd=1432&termino=

http://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para
%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdf
http://www.geocities.ws/yamelisquivera/hwct/t3.html
http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc2.shtml

http://actualidadfinancierayfiscal.blogspot.com/2016/02/politica-fiscal-y-su-
impacto-en-la.html