CONSRCIOS PBLICOS

LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.

Mensagem de veto
Dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias.
(Vide Decreto n 6.017, de 2007)

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse
comum e d outras providncias.

1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito

privado.

2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte

todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.

3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios,

diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.

Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da

Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais.

1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:

I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,

contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo;

II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e

instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse
social, realizada pelo Poder Pblico; e

III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao.

2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades

de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou
outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica,
pelo ente da Federao consorciado.

3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de

obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que
dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as
condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.

Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da
prvia subscrio de protocolo de intenes.

Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam:

I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;

 II a identificao dos entes da Federao consorciados;

III a indicao da rea de atuao do consrcio;

IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de

direito privado sem fins econmicos;

V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a

representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo;

VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a

elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;

VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o

nmero de votos para as suas deliberaes;

VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio

pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao
consorciado;

IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem

como os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico;

X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de

parceria;

XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:

a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;

b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;

c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da

prestao dos servios;

d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto

associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da
Federao consorciados;

e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem
como para seu reajuste ou reviso; e

XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de
exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.

1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do
consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada, a que
corresponde soma dos territrios:

I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou
por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;

II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for,
respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o
Distrito Federal;
 III (VETADO)

IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito
Federal e os Municpios; e

V (VETADO)

2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao
consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente
consorciado.

3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies

financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao,
destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de
direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.

4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-

lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.

5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.

Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do
protocolo de intenes.

1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por
apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes.

2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes
subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional.

3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de intenes

depender de homologao da assemblia geral do consrcio pblico.

4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que,

antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no
consrcio pblico.

Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das

leis de ratificao do protocolo de intenes;

II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.

1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a

administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.

2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio

pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao,
celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.

Art. 7o Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos

rgos constitutivos do consrcio pblico.
 Art. 8o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico
mediante contrato de rateio.

1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de

vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que
tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados
em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros
preos pblicos.

2o vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o
atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito.

3o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so

partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.

4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar no

101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes necessrias para
que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas
com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser
contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos
econmicos e das atividades ou projetos atendidos.

5o Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado
que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes
para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio.

Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s

normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.

Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e

patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder
Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e
economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle
externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio.

Art. 10. (VETADO)

Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no

respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas
respondero pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as disposies dos
respectivos estatutos.

Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de
seu representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei.

1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente

sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso no contrato de consrcio
pblico ou no instrumento de transferncia ou de alienao.

2o A retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes j

constitudas, inclusive os contratos de programa, cuja extino depender do prvio
pagamento das indenizaes eventualmente devidas.

Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de

instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.
 1o Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de
servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos
titulares dos respectivos servios.

2o At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes
consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o
direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.

Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio
de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da
Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que haja a
prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos.

1o O contrato de programa dever:

I atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e,

especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de
regulao dos servios a serem prestados; e

II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira

de cada servio em relao a cada um de seus titulares.

2o No caso de a gesto associada originar a transferncia total ou parcial de encargos,

servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de
programa, sob pena de nulidade, dever conter clusulas que estabeleam:

I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os

transferiu;

II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;

III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade;

IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;

V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e
o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;

VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que

vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos
servios.

3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos

poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.

4o O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o consrcio

pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.

5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de convnio de cooperao, o

contrato de programa poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que
integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou
conveniados.

6o O contrato celebrado na forma prevista no 5o deste artigo ser automaticamente

extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da
Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio
pblico ou de convnio de cooperao.

7o Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cujo descumprimento no

acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico.

Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de
viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.

Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios
pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as associaes civis.

Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil,
passa a vigorar com a seguinte redao:

"Art. 41. ...................................................................................

................................................................................................

IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;

........................................................................................" (NR)

Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passam a
vigorar com a seguinte redao:

"Art. 23. ...................................................................................

................................................................................................

8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput

deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado
por maior nmero." (NR)

"Art. 24. ...................................................................................

................................................................................................

XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de

sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas." (NR)

"Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24,
as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados,
dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial,
no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.

......................................................................................" (NR)

"Art. 112. ................................................................................

 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram
contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao
consorciados.

2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do

contrato." (NR)

Art. 18. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido dos
seguintes incisos:

"Art. 10. ...................................................................................

................................................................................................

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;

XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao

oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei." (NR)

Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de cooperao, contratos de
programa para gesto associada de servios pblicos ou instrumentos congneres, que
tenham sido celebrados anteriormente a sua vigncia.

Art. 20. O Poder Executivo da Unio regulamentar o disposto nesta Lei, inclusive as
normas gerais de contabilidade pblica que sero observadas pelos consrcios pblicos para
que sua gesto financeira e oramentria se realize na conformidade dos pressupostos da
responsabilidade fiscal.

Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 6 de abril de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Mrcio Thomaz Bastos
Antonio Palocci Filho
Humberto Srgio Costa Lima
Nelson Machado
Jos Dirceu de Oliveira e Silva

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 7.4.2005.