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DEMOCRATIZAR A DEMOCRACIA: participao popular como

meio de superao dos obstculos a consolidao democrtica no
Brasil
Natal dos Reis Carvalho Junior1
Juvncio Borges Silva2

RESUMO: O Brasil em sua Constituio funda-se como Estado Democrtico de Direito. A

democracia brasileira, entretanto, tem padecido de uma grave rejeio classe poltica em razo de
a populao no se sentir representada pelos eleitos. Problemas no sistema eleitoral e a pouca
participao do cidado na vida do Estado tm aprofundado esse distanciamento entre povo e
classe poltica. Este estudo quer ampliar a compreenso desse fenmeno. Ao final, pondera-se
sobre alternativas em face das deficincias do modelo representativo atual, do sistema
proporcional e do presidencialismo de coalizo, dando lugar a uma democracia caracterizada por
ampla participao popular. A pesquisa norteou-se pelo mtodo analtico-dedutivo, valendo-se de
material bibliogrfico consistente em livros, revistas cientficas e publicaes cientficas e
informativas disponveis em sites da internet, os quais foram analisados e cotejados, possibilitando
as concluses aqui expostas.

Palavras-chave: democracia; poltica eleitoral; representatividade; democracia participativa.

ABSTRACT: Brazil in its Constitution is based like Democratic State of Right. Brazilian
democracy, however, has suffered from a serious rejection of the political class because the
population does not feel represented by the elected ones. Problems in the electoral system and the
low participation of the citizen in the life of the State have deepened this distance between people
and political class. This study wants to broaden the understanding of this phenomenon. In the end,
alternatives are considered in the face of the shortcomings of the current representative model, the
proportional system and coalition presidentialism, giving rise to a democracy characterized by
broad popular participation. The research was guided by the analytic-deductive method, using
bibliographic material consisting of books, scientific journals and scientific and informative
publications available on internet sites, which were analyzed and collated, making possible the
conclusions presented here.

Keywords: democracy; electoral politics; representativeness; participatory democracy.

1Advogado e Professor do cursos de Direito e Servio Social do Centro Universitrio da Fundao

Educacional Guaxup; Professor do Curso de Ps Graduao em Servio Social da
UNIFAE; Especialista em Cincias Criminais pelo Centro Universitrio Curitiba; Especialista em
Administrao Pblica e Gerncia de Cidades pela Faculdade Internacional de Curitiba; Mestrando
em Direito pela Universidade de Ribeiro Preto. E-mail: reticenciasguaxupe@hotmail.com
2Ps-doutor em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Doutor pela

UNESP, Mestre pela UNICAMP, Graduado em Direito pela Faculdade de Direito de Franca,
Graduado em Cincias Sociais pela Faculdade de Filosofia de Passos, Docente do Programa de
Mestrado em Direitos Coletivos e Cidadania da Universidade de Ribeiro Preto. E-mail:
juvencioborges@gmail.com

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INTRODUO

Uma das preocupaes centrais do legislador constituinte de 1988 foi inserir no

texto constitucional os fundamentos necessrios e suficientes para sustentar o edifcio
poltico-jurdico de um Estado Democrtico de Direito, que fosse capaz de romper com o
perodo de autoritarismo do regime militar de dcadas anteriores e pavimentar o caminho
para a construo de um Estado e uma sociedade verdadeiramente democrticos. O
legislador Constituinte deixou clara a opo por uma democracia que se exerce
diretamente e tambm atravs de representantes eleitos. O sistema poltico, as eleies
diretas e a representao so, portanto, valores importantes dentro da estrutura
constitucional e democrtica do pas.
Ocorre, todavia, que vrios fatores acabaram por produzir um sentimento
generalizado na sociedade de descrdito da poltica e dos polticos. Os cidados e os
movimentos sociais, diante deste descrdito se afastam no s da poltica partidria, mas
da efetiva vida decisria do Estado. As eleies diretas, cuja conquista foi sinnimo de luta
so cada vez mais banalizadas e com altos ndices de absteno, em que pese o obrigatrio
comparecimento para votar.3 Diante destas constataes necessrio um diagnstico, ao
menos parcial, de causas que justifiquem esse afastamento do cidado brasileiro da
poltica. O que, afinal, faz com que a poltica deixe de representar uma esperana de
construo social para figurar no campo da indiferena ou mesmo da intolerncia? Na
busca por essa resposta nos deparamos com outra pergunta: atualmente quem se elege no
Brasil? Qual o perfil dos eleitos que o nosso sistema poltico produz?
Para isso analisaremos alguns aspectos desse sistema poltico tentando
compreender esse distanciamento. Quais danos o sistema majoritrio, proporcional e
mesmo o presidencialismo de coaliso trazem para a poltica? At que ponto a corrupo
a culpada pelo descrdito da poltica? Outra pergunta central desse artigo qual a falta que
faz a participao do cidado na poltica e na vida do Estado? Quais suas consequncias?
Ao final se pretende debater os caminhos que possam ser efetivos para uma nova
aproximao do cidado brasileiro no s da poltica, mas da vida decisria do Estado. A

3 As eleies majoritrias ocorridas no Brasil no ms de outubro de 2.016 apontaram um ndice de absteno

de 32,5% dos eleitores, e dos que votaram, 14,3% anularam seus votos. O Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
informou na noite do dia 30 de outubro de 2.016 (domingo) que o nmero de eleitores que no
compareceram s urnas no segundo turno das eleies municipais, somado aos votos brancos e nulos, foi de
aproximadamente 10,7 milhes de pessoas. (CARAM e RAMALHO, 2016).

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construo da democracia idealizada constitucionalmente depende de constante

aprimoramento de nossas instituies e tambm de um permanente debate qualificado que
nos conduza a um novo cenrio.

O AFASTAMENTO DO BRASILEIRO DA PARTICIPAO POLTICA

Um dos pontos que precisa ser enfrentado na construo de um verdadeiro Estado

Democrtico a participao popular. Na realidade brasileira fcil constatar que o
cidado olha com desconfiana para a seara poltica. Essa realidade ftica vai chocar-se
com um texto constitucional que pretende uma cidadania inclusiva e de participao
popular. Logo, medida que ocorre um distanciamento do povo, da parte sufragante da
populao, da participao poltica, medida que o cidado se v reduzido moeda de
troca por voto, os fundamentos constitucionais do Estado Democrtico experimenta uma
eroso, pois nesse caso a Constituio deixa de ser a soma dos fatores reais do poder que
regem um pas (LASSALE, 2012, p. 27), para se tornar mera folha de papel. Entretanto,
exatamente este paradoxo que verificamos atualmente no Brasil. O povo ficar alijado de
uma participao poltica efetiva sob a gide de uma Constituio que no seja
democrtica, como se deu durante a maior parte da histria do Brasil, ainda
minimamente compreensvel, mesmo que no seja aceitvel, mas constitui um paradoxo
um Estado democrtico no qual no h efetiva participao popular.

A POLTICA E A DEMOCRACIA NA CONSTITUIO BRASILEIRA

A Constituio de 1988 j reconhece seu compromisso com a democracia em seu

artigo 1. Marcando a ruptura com um Estado autoritrio a atual constituio brasileira
no permite dvidas quanto formao de um Estado Democrtico de Direito. Ainda no
artigo 1 da Constituio Brasileira fica consolidada a opo pela democracia quando
observados os fundamentos da cidadania e do pluralismo poltico, respectivamente
previstos nos incisos II e V. O pargrafo nico consagra o povo como titular de todo poder
que pode ser exercido diretamente ou por meio de representantes eleitos. Mas a
Constituio ainda abre um captulo prprio (captulo IV) para tratar dos Direitos Polticos
e um captulo (V) para tratar dos partidos polticos. Assim, cria-se um sistema

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constitucional de proteo democracia para que esse valor no venha a perecer no Estado
Brasileiro.
A atual Constituio Brasileira fruto de um processo histrico que tm incio a
partir de 1974, com o Governo Geisel dando indcios de um lento retorno a democracia
depois do perodo militar autoritrio iniciado em 1964. Em 1978 o Congresso vota o fim do
Ato Institucional nmero 5, o fim da censura prvia no rdio e na televiso e o
restabelecimento do habeas corpus para crimes polticos. Em 1979 foi aprovada a lei de
anistia que era uma grande exigncia da oposio e tem fim o bipartidarismo forado
gerando, assim, novos partidos polticos. Em 1982 ocorrem eleies diretas para
Governadores e para o Congresso. Em 1985, em eleies ainda indiretas, eleito o
candidato oposicionista Tancredo Neves, que morre antes de tomar posse dando lugar a
seu vice Jos Sarney, um antigo servidor dos militares. Mas apesar da tragdia da morte de
Tancredo, a retomada da supremacia civil seguiu sem maiores retrocessos e de maneira
relativamente ordenada. A Assembleia nacional Constituinte de 1988 entregou ao pas a
Constituio mais democrtica e liberal de sua histria, que por conta disso acaba
recebendo o nome de Constituio Cidad. (CARVALHO, 2016, p. 162-201)
A aprovao da Constituio em 1988 marcava simultaneamente fim e incio de
diferentes processos polticos no Brasil. Deixava-se para traz uma longa histria de
autoritarismo poltico, abuso econmico e excluso social para dar incio a um novo
momento de participao poltica, incluso econmica e social e busca institucional da
dignidade humana. O modelo da Constituio que promulgada de 1988, definitivamente
se pretendia democrtico, plural, igualitrio e desenvolvimentista. Essas marcas que s se
consolidariam com a participao de toda a sociedade. (VIEGAS, 2014, p.135). A sociedade
brasileira no ficou indiferente ao surgimento de uma nova constituio. Foi, ao contrrio,
partcipe importante do processo de retomada democrtica. As palavras escritas por Luiz
Roberto Barroso ajudam a compreender esse movimento de acolhimento do povo
brasileiro pela nova Constituio da Repblica naquilo que ele descreve como sentimento
constitucional:

O surgimento de um sentimento constitucional no pas algo que merece

ser celebrado. Trata-se de um sentimento ainda tmido, mas real e sincero,
de maior respeito e at de um certo carinho pela Lei Maior, a despeito da
volubilidade de seu texto. um grande progresso. Superamos a crnica
indiferena que, historicamente se manteve em relao a Constituio. E

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para os que sabem a indiferena, no o dio, o contrrio de amor.

(BARROSO, 1998, p.25).

A reflexo feita por Barroso em 1998, quando a Constituio completava seus dez
anos, deve servir como alerta ainda hoje em relao a esse sentimento constitucional dos
brasileiros. Passados j quase trinta anos da Assembleia Nacional Constituinte, fica
evidente a necessidade de constante debate dos institutos constitucionais para que a
democracia idealizada em 1988 no se torne mera referncia literal de um ideal utpico,
mas torne-se, cada vez mais, algo palpvel na vida do cidado. Teriam os brasileiros ainda
hoje esse sentimento de respeito e afeto pelo texto constitucional, especialmente em
relao aos institutos democrticos?
Nossa Constituio ser chamada de Carta Cidad se deveu justamente ao fato de
contemplar mecanismos de expresso de vontade popular. Afinal a cidadania representa
mais do que participao no processo eleitoral. Cidadania demanda indivduos
participantes e controladores da atividade estatal. O constituinte pretendeu deixar claro
que o povo est apto a fiscalizar e participar da elaborao e concreo de programas e
polticas de gerncia da coisa pblica, pois isso sim capaz de conferir eficcia aos
postulados democrticos constitucionais. (DIAS, 2001, p.225).
Assim vai ficando claro que no caminho da formao democrtica do Brasil
necessrio, para alm de eleies diretas e um sistema representativo, uma cidadania ativa
que coloque o povo em seu lugar devido: o de titular de todo poder.

QUEM SE ELEGE?

Em que pese todo o apreo constitucional por um Estado de participao popular

imperioso notar que o resultado das eleies no reflete a pluralidade da sociedade
brasileira. Os eleitos representam interesses que nem sempre correspondem aos da
sociedade que por sua diversidade e formao tem outras pautas de valores e
preocupaes. O voto no tem conseguido reproduzir representantes com o perfil do
eleitorado brasileiro. Para esse panorama analisaremos a composio da ltima legislatura
(2015/2018) da Cmara dos Deputados.
Segundo dados da Cmara dos Deputados, dos eleitos para a casa nas eleies de
2014, 80% possuem curso superior. Esse nmero gera espanto, quando de acordo com o

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TSE apenas 5,6% dos 142,8 milhes de eleitores aptos a votar naquele ano possuam a
mesma formao. (MACEDO, 2014).
Em relao idade, somente 23 Deputados, o que representa 4,5% do total possuem
idade de at 29 anos, contra quase metade da populao brasileira nessa faixa etria (aqui
preciso considerar que a idade mnima para a eleio de 21 anos). 73,5% dos Deputados
Federais Brasileiros possuem idade entre 30 e 59 anos. 22% da Cmara (112
parlamentares) possui idade acima de 60 anos, contra 13% da populao. Assim, o
congresso, de acordo com as estatsticas do IBGE, mais envelhecido que a populao
brasileira. (MACEDO, 2014)
A distribuio por sexo tambm apresenta srias discrepncias. Ainda que as
mulheres representem mais da metade do eleitorado brasileiro, apenas 10% da Cmara dos
Deputados composta por mulheres. A atual bancada de Deputados Federais composta
por 80% de homens brancos. Entre os eleitos 15,8% se declaram pardos e apenas 4,1%
pretos. No total de Deputados, as mulheres pardas representam apenas 1,6% e as pretas
0,6%, Segundo dados do senso de 2010, 43% dos brasileiros se declaram pardos e 7,6% se
declaram pretos. (MACEDO, 2014).
Dos 513 Deputados federais, 248 declararam possuir patrimnio superior a 1 milho
de reais. No total os Deputados declararam um patrimnio de R$ 1,2 bilho de reais. Os
nmeros representam uma mdia de R$ 2,4 milhes de patrimnio por deputado. 11
parlamentares declararam no possuir nenhum patrimnio. (REIS, 2014).

O AFASTAMENTO DO CIDADO DA PARTICIPAO POLTICA

O perfil mdio dos eleitos no Brasil j d uma primeira demonstrao da crise que
tem afugentado os brasileiros da poltica. Os eleitos, em geral, no se parecem com os
eleitores. E se o poder emana do povo na prtica exercido por quem no vive a sua
realidade. Cumpre-nos, desta maneira, indagar e questionar os mecanismos eleitorais que
formam essa realidade desconexa.
O prprio termo povo do qual emana todo poder na determinao constitucional
pode conduzir a uma falsa impresso de que o povo uma massa homognea,
desprezando, assim, toda a complexidade da formao social. Alis, o termo povo tende a
se tornar um fetiche na boca de polticos, socilogos e juristas sem, contudo, conseguir
significar muita coisa.

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Giovanni Sartori alerta que atualmente o povo significa uma sociedade bastante
instvel, atomizada e sem normas. O sentimento crescente de ausncia de comunidades faz
com que povo torne-se massas. O mundo contemporneo se move to velozmente que
as cidades j no parecem mais ligadas por vnculos naturais. No meio dessa sociedade
massificada, o indivduo se sente solitrio, alienado, desarraigado e desprotegido. Como
consequncia, uma sociedade fragmentada pode ser facilmente mobilizada e manejada.
Assim, o poder de fato no pertence ao povo, mas aos que o controlam. (SARTORI, 1965,
p.38). Para Sartori a poltica consistiria justamente em uma afinidade entre governantes e
governados, de tal maneira que em um Estado democrtico ningum se sinta inteiramente
subordinado ou soberano. Logo, a poltica tem a misso de ser o vnculo que ligar o
cidado ao poder do Estado.(1965, p.87)
Se o povo passa a ser visto como massa, e individualmente o cidado se sente
solitrio e no mais integrante de um corpo social, a poltica j tem um caminho difcil a
ser perseguido na busca de afinidade entre povo e governo. Mas o que preocupa a
aparente aceitao pela poltica e pelos cidados desse distanciamento, como se o elo j
houvesse sido fatalmente rompido, deixando de um lado os cidados e de outro lado o
poder do Estado. Se a poltica no mais consegue unificar esses elementos, se ela no
consegue ser capaz de formar essa afinidade, ela passa a ser olhada com desinteresse.
Paulo Bonavides muito bem descreve o sentimento de descrdito das instituies de poder:

A falta de tica nas relaes pblicas de governo, com seu titular cometendo crimes
de responsabilidade, espargindo a descrena e desmobilizando o povo, com a perda
de f na classe dominante, da qual todos desconfiam e buscam se afastar-se por um
sentimento que j se generaliza. A queda moral das lideranas desenha-se a cada
passo em virtude da gangrena de corrupo que invade e afeta os principais rgos
e tecidos do corpo administrativo da nao. (2008, p.433)

Olhando pelo vis da corrupo, Bonavides destaca esse sentimento de

distanciamento do cidado das instituies polticas, sentimento que se confirma quando
olhamos a srie anual do IBOPE de confiana nas instituies:

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Figura 1: Grfico da srie anual do IBOPE de confiana nas instituies. Dados de 2015
colhidos entre os dias 16 e 22 de julho de 2015. 2002 pessoas maiores de 16 anos entrevistadas
em 142 municpios brasileiros, margem de erro de 2 pontos e intervalo de confiana de 95%.
Disponvel em: http://www.ibope.com.br/pt-br/noticias/Documents/ics_brasil.pdf

Os dados da srie e, especialmente, os de 2015 mostram como as instituies

relacionadas a vida poltica e democrtica do pas (partidos polticos, congresso, governos,
eleies e sistemas eleitorais) figuram entre os menos confiveis para os entrevistados. Em
2015, apenas 17% dos entrevistados dizem confiar nos partidos polticos; 22% no
Congresso Nacional; 30% no governo Federal e 33% nas eleies e sistema eleitoral.
(IBOPE, 2015).

DIAGNOSTICANDO A REALIDADE: POSSVEIS CAUSAS DO AFASTAMENTO

DO CIDADO DA POLTICA

No so de fcil identificao ou arrolamento causas provveis que levam os

brasileiros a se desinteressarem pela poltica. A bem da verdade tanto o sistema poltico
como o econmico devem ser entendidos aqui como expresses limitadas de processos
mais profundos que ocorrem naquela esfera usualmente chamada sociedade (NOBRE,
2013, p. 22). Todavia, no conseguindo a poltica promover vnculos de afinidade entre os
cidados e o poder, possvel destacarmos elementos que contribuem para esse
afastamento.

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A REPRESENTATIVIDADE DE QUEM REPRESENTA

Nosso modelo democrtico ainda fortemente representativo e na prtica limita a

participao popular, com raras excees, ao momento do voto. Uma vez eleito o
representante, seu compromisso com o representado substitudo por um mandato em
que o representado tem pouca ou quase nenhuma participao. A simbiose entre
representantes e representados no existe de maneira palpvel. Giovanni Sartori destaca
que necessitamos tanto de eleio quanto de representao. A eleio, em si, no cria um
representante. Poder faz-lo somente se a pessoa eleita se considerar a si mesma
responsvel por aqueles que a elegeram e for considerada responsvel por eles. (1965,
p.39). Assim, uma democracia em que os representantes no representam produz uma
sociedade que pouco participa da vida poltica e decisria do Estado. A discusso no
recente e nem a percepo de que a democracia representativa deve ser vista com critrios
sob pena de perder seu sentido. Jean-Jacques Rousseau j alertou em seu Contrato Social:
A soberania no pode ser representada, pela mesma razo que no pode ser
alienada; ela consiste essencialmente na vontade geral, e a vontade de modo algum
se representa; ou a mesma ou outra; no h nisso meio termo. Os deputados do
povo no so, pois, nem podem ser seus representantes; so quando muito seus
comissrios e nada podem concluir definitivamente. So nulas todas as leis que o
povo no tenha ratificado; deixam de ser leis. O povo ingls pensa ser livre, mas
est completamente iludido; apenas o durante a eleio dos membros do
Parlamento; to logo estejam estes eleitos, de novo escravo, no nada. (1762)

A afirmao de Rousseau incisiva e marcante: cada vez que o povo no exerce a

sua soberania est sendo escravo e s deixa de s-lo brevemente durante o momento
eleitoral.
Norberto Bobbio chama ateno para outro aspecto relevante. Existem diversas
formas de representao e preciso diante delas indagar primeiramente Como representa?
Ora, o representante pode ter um mandato extremamente limitado para cumprir uma
funo especfica e esse mandato pode ser revogado pelo representado, ou, por outro lado,
o representante pode ter autonomia para agir e receber confiana para interpretar com
discernimento prprio os seus interesses. Outra pergunta relevante que coisa representa?
Pois pode representar interesses gerais de cidado ou pode representar interesses
particulares (BOBBIO, 2015, p.76-77).
As indagaes de Bobbio so relevantes ao caso brasileiro j que nem sempre fica
claro aos olhos dos cidados as respostas a essas duas indagaes. No modelo
representativo brasileiro como se representa e que coisa se representa? Exemplificando as

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formaes de bancadas parlamentares temticas (ruralista, evanglica, sindicais, entre

outras tantas), produzem uma constante sensao de que os interesses gerais de cidadania
e bem comum cedem constantemente espao a interesses privados ou especficos. O fato
de no haverem controles legais especficos do contedo da atividade parlamentar e
poltica de modo geral, tambm propicia um mandato distanciado dos compromissos que
foram firmados durante o processo eleitoral.
O texto constitucional brasileiro ao consignar no 1, do artigo 1, que todo poder
emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos gera um pressuposto de
aceitao e justificao do poder quando proveniente da vontade popular. Ocorre, porm,
que o poder do povo est limitado a escolha direta de seus representantes a cada perodo
de tempo. Uma vez escolhidos, os representantes tomam decises polticas conforme seu
juzo de convenincia e oportunidade a que devem se sujeitar compulsoriamente os
representados. (ARAJO, 2015, p 267).
Para que a representatividade seja considerada eficiente necessrio que o
representado se sinta efetivamente representado e sinta-se participante do projeto coletivo
conduzido pelo Estado. Sem isso, a representao somente se destina a justificar e
legitimar o poder de poucos, e a sociedade, ainda que intuitivamente, tem percepo desse
fenmeno.

O SISTEMA PROPORCIONAL

Sendo a eleio um dos poucos momentos em que o cidado, ainda que

involuntariamente, se v compelido a participar do processo democrtico, os sistemas
eleitorais precisam ser claros e fazer sentido aos olhos da populao. A entra o problema
do Sistema Proporcional. Utilizado para eleio de vereadores, deputados estaduais e
deputados federais, o sistema proporcional gera uma grande interrogao na cabea da
maioria dos eleitores, mesmo os de maior escolaridade. Se por um lado o sistema
proporcional tenta garantir o direito de representao das minorias permitindo a
participao dos menores partidos, por outro, os clculos complexos, as sobras, os
coeficientes eleitorais deixam o cidado confuso com a composio dos parlamentos. No
tarefa simples fazer entender porque candidatos bem votados ficam excludos da
composio dos eleitos ou porque candidatos com poucos votos conquistam suas cadeiras.

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A grande fora do sistema proporcional que garantir a representao partidria,

especialmente aos partidos minoritrios, no faz nenhum sentido para o eleitor que de
modo geral tambm no se identifica com os partidos polticos. A proliferao de partidos
no Brasil embaralha as ideologias fazendo com que poucos partidos consigam se destacar
dos demais enfraquecendo as representaes partidrias (AMARAL, 2001). Destarte, o
eleitor no entende e no valoriza a representao proporcional e fica com um sentimento
de que seu voto foi desvalorizado. Em situaes como a brasileira, em que dezenas de
partidos disputam o voto do eleitor, o sistema proporcional ainda produz um
inconveniente adicional que o fato de os partidos polticos no formarem maioria no
parlamento tornando o governo difcil e instvel (como trataremos adiante no
presidencialismo de coalizo) e a elaborao legislativa morosa e desordenada. Quando o
pas possui apenas dois ou trs partidos o sistema proporcional tende a funcionar melhor
porque no gera um esfacelamento do parlamento. (AZAMBUJA, 2005).
Com isso no queremos dizer que exista um sistema eleitoral perfeito, mas que a
incompreenso do eleitor ao sistema gera uma dificuldade adicional na aproximao
popular do processo democrtico eleitoral. O prprio sistema majoritrio apresenta
inconvenientes, especialmente o sistema majoritrio simples ou de um turno que permite
eleio mesmo contra a vontade da maioria absoluta. O sistema eleitoral precisa ter no
somente uma lgica terica, mas ser funcional e fazer sentido tambm aos olhos do
cidado que o titular do Poder.
Por sua vez, Guillermo ODonell indica uma outra modalidade de democracia que
por ele denominada de democracia delegativa e que consiste no fato de que aquele

[...] que ganha uma eleio presidencial autorizado a governar o pas como
lhe parecer conveniente e, na medida em que as relaes de poder existentes
permitam, at o final de seu mandato. O presidente a encarnao da nao, o
principal fiador do interesse nacional, o qual cabe a ele definir. O que ele faz no
governo no precisa guardar nenhuma semelhana com o que ele disse ou
prometeu durante a campanha eleitoral ele foi autorizado a governar como
achar conveniente. (ODONELL, 1991, p. 30).

Para ODonell, o Brasil um caso tpico de democracia delegativa. Ela convive

juntamente com a democracia representativa, pois aquele que alado ao poder, o por
meio do voto popular, logo, atravs de procedimentos democrticos, mas que uma vez
chegando ao poder atua como tendo recebido no a incumbncia de representar os
interesses dos eleitores, do povo, mas atua como se um poder lhe tivesse sido delegado, e

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ele, que rene as condies de exercer o governo ou o mandato parlamentar, deve agir
segundo sua convenincia. O que um presidente, numa democracia delegativa e em um
governo de coalizo acaba por fazer, construir uma base de apoio poltico (alianas), o
que acaba perpassando o caminho da corrupo, da poltica do toma l, d c, onde os
interesses do povo ficam relegados a um segundo plano, e o povo colocado margem da
participao democrtica.
De tudo o que tem sido noticiado, mormente nos ltimos dois anos (2015, 2016 e
incio de 2017), acerca da corrupo no Brasil, envolvendo a classe poltica e empresarial,
fica claro que o Estado, atravs dos atores polticos, prestou-se realizao dos interesses
de particulares, incluindo polticos e empresrios, num total escrnio e desprezo para com
o povo e a res publica. Neste sentido, ao invs de se denominar a democracia existente no
Brasil de democracia representativa, talvez fosse mais correto denomin-la de
democracia delegativa, tendo em vista que a representao de fato no uma realidade
nas prticas polticas no contexto do Estado brasileiro.
Em que pesem os avanos democrticos trazidos pela Constituio de 1988, o que se
constata que as prticas polticas no Brasil ainda esto atreladas s peias de um passado
poltico autoritrio, personalista e patrimonialista, ainda muito distante do ideal
republicano. A democracia estampada no texto da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, aclamada por Ulisses Guimares como Constituio Cidad, est ainda longe de
ser uma realidade no solo tupiniquim, onde grassam prticas polticas enviesadas por
interesses pessoais e econmicos de ordem privada, onde o corporativismo e os interesses
pessoais contaminam os poderes da Repblica, e onde o povo tratado com absoluto
sarcasmo pelos donos do poder.

PRESIDENCIALISMO DE COALIZO

Na veia do Poder Executivo reside um problema que deriva do pluripartidarismo e

do sistema proporcional, o presidencialismo de coalizo ou governos de coalizo. Em busca
de governabilidade parlamentar os governos so fracionados a partidos de ideologias
contraditrias ou na maioria das vezes sem ideologia nenhuma, equilibrando-se ao longo
do tempo para resistir a presso no social, mas de aliados polticos. Ceder ou governar
parece ser um dilema na vida de presidentes, governadores e prefeitos que no conseguem
formar um governo tcnico e coerente. Se o governo no possui uma fora que o apoie

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acaba ficando merc de todo tipo de manobras para enfraquec-lo ou derrub-lo.

(AZAMBUJA, 2015). preciso tambm deixar claro que existem defensores dos governos
de coalizo, pois esses governos evitariam posies radicais polarizadas, facilitando a
negociao de solues. Vejamos nesse sentido Giovanni Sartori:

Polarizao significa, em resumo, um distanciamento, do tipo ideolgico, de

esquerda e direita ou de algum outro tipo. Num cenrio poltico polarizado, os
eleitores e os partidos so estranhos entre si, distantes uns dos outros, o que quer
dizer que, para eles, concordar com qualquer coisa difcil e pouco satisfatrio.
Nessas condies, uma coalizo heterognea e, portanto, no cooperativa,
litigiosa e inclinada ao impasse. Inversamente, quando o cenrio poltico pouco
polarizado (caracterizando-se por orientao pragmtica), de modo geral eleitores e
partidos no se orientam por princpios, no esto distantes uns dos outros,
podem, assim, facilmente entrar em acordo e negociar posies. Nessas condies,
temos coalizes homogneas, capazes, portanto, de praticar um jogo cooperativo.
(SARTORI, 1996, p. 75)

Em que pese essas posies, aos olhos da populao, esse jogo de compensaes em
troca de apoio poltico produz uma sensao de promiscuidade no ambiente de poder do
Estado. A ampliao do nmero de ministrios e cargos quando exclusivamente destinadas
a acomodao poltica gera descrdito no Poder Executivo se mostrando como mais uma
razo de distanciamento.
Ademais, grandes coalizes capazes de garantir governabilidade, na prtica podem
gerar uma sria dificuldade na implementao e racionalizao de polticas pblicas por
conta da divergncia nas orientaes polticas envolvidas na situao. A existncia de
grandes distncias ideolgicas dentro da mesma base pode, afinal, acabar no facilitando,
mas dificultando a prpria governabilidade e a sustentao poltica e social do governo.
(ABRANCHES, 1988). Certamente, o afastamento do cidado da poltica rene muitas
outras causas. A corrupo no poder pblico, o tecnicismo por vezes exacerbado que faz
com que o cidado no compreenda os mecanismos de funcionamento administrativo, a
pouca eficincia do Estado na prestao de servios pblicos. A lista no teria fim, mas no
esse o objetivo do presente estudo, mas sim demonstrar que o debate e o
aperfeioamento constante das instituies no deve cessar no caminho da aproximao
do cidado ao Estado.

O NECESSRIO REENCONTRO COM A POLTICA NA CONSTRUO DE UM

ESTADO DEMOCRATICO

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No h caminhos para a construo do Estado Democrtico sem a participao

popular. Na medida em que o Estado se torna um feudo governado por uma elite seleta, o
povo no se apropriar da coisa pblica e se afastar dela. A poltica a servio de um estado
burocrtico, que usa seus instrumentos para perpetuao de poder, no uma poltica que,
como vimos, seja capaz de encantar o cidado que, por no conseguir se reconhecer nela, a
despreza. Todavia, reconhecer definitivamente que a poltica no pode ser construda de
outra forma aceitar a apropriao do Estado por poucos. Nosso modelo Constitucional
exige democracia e nossa democracia exige participao. Mais do que uma democracia
representativa, em que a participao popular se restringe ao voto, necessitamos de uma
democracia de participao popular. Em um Estado em que a cidadania ativa e no pea
de retrica ou de teorias abstratas, a poltica tem condies de novamente tornar-se um elo
de afinidade entre a populao e o Estado.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Se o representante j no cumpre bem a funo de representar e o cidado se sente

distante dos mecanismos de poder estatal, resta evidente a necessidade da construo de
um novo modelo que promova a conciliao do Poder Pblico com a sociedade. O
diagnstico e a necessidade de repensar o pacto democrtico brasileiro no so recentes.
Carmem Lcia Antunes Rocha j asseverava mesmo antes da promulgao da
Constituio:

A verificao da inconciabilidade da norma emanada de representantes com o

interesse dos representados tornou imperativa uma mudana na configurao dos
sistemas constitucionais, de forma que o povo pudesse ter a conduo da coisa
pblica atravs de alguma forma de participao direta, ocorresse tal participao
no momento da tomada de decises normativas superiores, atravs da consulta
direta a ele dirigida sobre tais deliberaes, ou ainda, atravs da gesto dos
negcios pblicos. (ROCHA, 1986)

A nova frmula que se busca precisa principalmente se reencontrar com o povo

como titular de todo poder. No possvel mais imaginar uma democracia que s acontea
por intermdio de representantes, ainda mais em face das dificuldades j mencionadas.
Paulo Bonavides bem afirma: Trata-se aqui de fazer valer, em bases permanentes, o
princpio da soberania popular, em sua verso de democracia direta, e no apenas
representativa, conforme tem sido at hoje, invariavelmente, a praxe e a constante, desde a

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promulgao da Carta Magna. (2011, p. 111). Ora, importante ressaltar que a Democracia
Direta em sua frmula pura no deve ser a soluo mais vivel para os nossos dias,
entretanto preciso que se encontre o caminho da participao popular.

Aperfeioar a interlocuo entre Estado e Sociedade Civil depende da

implementao de medidas que garantem sociedade maior participao no
acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas em direitos
fundamentais atravs de canais democrticos de negociao e de deciso, num
dilogo plural e transversal entre vrios atores sociais e deles com o Estado.
(ARAJO, 2015, p.273)

Encontrar mecanismos de participao popular significa congregar na vida poltica e

decisria do Estado, espao para a representao, espao para a tcnica e gesto, mas
tambm espao para o cidado que pode e deve se preocupar com as coisas pblicas. Esse
estmulo precisa brotar sim da sociedade, mas tambm deve contar com o apoio do Estado,
especialmente em defesa da Constituio de 1988, fazendo estimular a participao do
povo, titular do poder.
Na verdade, para que serve o Estado? No apenas para conduzir uma poltica em
princpio orientada para o interesse geral, mas, tambm, e talvez mesmo antes de
tudo, para oferecer um lugar em que o corpo social faa uma representao de seu
futuro e, por assim dizer, se conscientize de si mesmo. Ele para a nao um pouco
como o equivalente do crebro para o corpo humano, o espao da conscincia de si.
Quando ele deixa de ser crvel, quando no nem amado, nem mesmo detestado,
mas desprezado, olhado como inspido, incolor e inodoro, ento a reteno da
desobedincia civil que se instaura: manifestantes que quebram sem pudor os bens
pblicos, cidados que fogem do imposto, prefeitos que no querem mais aplicar a
lei, como se as decises do poder legislativo pudessem a partir de agora ser
escolhidas la carte; em resumo, a "res publica", que se abre aos maus ventos.
(FERRY, 2015, pp. 47-48).

Quando o Estado estimula a participao popular, ele no est protegendo o aparato

administrativo ou eventuais administraes, mas protegendo o prprio Estado que tem seu
poder emanado do povo e necessita da vida democrtica para continuar existindo da
maneira preconizada pela Constituio Federal. Ignorar que a nossa Constituio clama
por uma cidadania ativa construir uma realidade paralela desvinculada dos ditames
constitucionais. Anthony Giddens (2003) observa que h o que ele chama de paradoxo da
democracia, que consiste no fato de que a democracia est se disseminando pelo mundo
(...), e, no entanto nas democracias maduras, que o resto do mundo supostamente estaria
copiando, h uma desiluso generalizada com os processos democrticos (2003, p. 81).
Entretanto, para Anthony Giddens (2003), o problema presente na poltica dos
pases democrticos no est na democracia, mas na falta de democracia. Assim, afirma
ele: As pessoas perderam de fato boa parte da confiana que costumavam ter nos polticos

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e nos processos democrticos ortodoxos. No perderam, contudo, a f nos processos

democrticos. (GIDDENS, 2003, p. 81). Afirma ainda: Num recente levantamento feito
nos EUA e nos principais pases da Europa ocidental, bem mais de 90% da populao
declararam aprovar o governo democrtico (GIDDENS, 2003, p. 81). Neste sentido,
Giddens prope que necessrio implementar a democratizao da democracia.
Para Giddens Democratizar a democracia significa promover uma descentralizao
efetiva do poder, onde como na Gr Bretanha ele ainda est fortemente concentrado
no nvel nacional. Significa criar medidas anticorrupo efetivas em todos os nveis (2003,
p. 85). Giddens aponta ainda outras condies para a democratizao da democracia, tais
como: reforma constitucional e promoo de maior transparncia nos assuntos polticos;
procedimentos democrticos alternativos que possibilitem que a tomada das decises
polticas se faa o mais prximo possvel das preocupaes cotidianas dos cidados,
referendos e promoo de uma vigorosa cultura cvica. (2003, p. 87). Giddens aponta
ainda a necessidade de uma mdia independente capaz de informar as pessoas sobre a
realidade scio-poltica.
Giddens conclui, por fim, que Nosso mundo em descontrole no precisa de menos,
mas de mais governo e este, s instituies democrticas podem prover (2203, p. 91).
Segundo Giddens, a transparncia no que se refere res publica e a participao popular
nos processos decisrios de natureza poltica de fundamental importncia na construo
e consolidao da democracia. Neste sentido, fundamentalmente importante uma
harmonizao entre o disposto no texto constitucional e a realidade ftica. Com
propriedade afirma Hesse que Se o direito e, sobretudo, a Constituio, tm sua eficcia
condicionada pelos fatos concretos da vida, no se afigura possvel que a interpretao faa
deles tabula rasa (1991, p. 22).
Para Hesse, Quanto mais o contedo de uma Constituio lograr corresponder
natureza singular do presente, tanto mais seguro h de ser o desenvolvimento de sua fora
normativa (1991, p. 20). Ora, quando consideramos hoje as condies da representao
poltica, do exerccio da cidadania, do presidencialismo de coalizo, e de todas as
distores que de sua prtica concreta resultam, foroso concluir que h um enorme
distanciamento do sentido da democracia constante no texto constitucional e sua
realizao prtica, de vez que o povo est cada vez mais alijado de participao
democrtica, de vez que os senhores do poder poltico tratam a res publica como se fosse
sua propriedade privada, exercem governos e atuaes parlamentares personalistas. Urge,

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portanto, que seja repensado este modelo, e que se abra cada vez mais espao para a
participao popular, que seja difundida uma cultura cvica no pas e prticas
verdadeiramente republicanas.

CONSIDERAES FINAIS

a) A Constituio brasileira possui um firme compromisso com a construo de um

Estado Democrtico, sendo a prpria Constituio um instrumento importante de
transio do autoritarismo para a democracia.

b) Para implementao dos ditames constitucionais a possibilidade de eleies diretas

possui um relevo bastante significativo sendo um valor imprescindvel em nosso pas.
Contudo, os eleitos produzidos por nosso sistema poltico pouco se parecem com os
eleitores que representam. A Cmara dos Deputados brasileira formada em mdia por
homens brancos, de boa escolaridade, de meia idade, com patrimnio de R$2,4 milhes.

c) possvel constatar que existe um distanciamento entre o brasileiro e as instituies

polticas e democrticas. Esse distanciamento tem revelado uma falta de credibilidade nas
instituies democrticas e de representao poltica. O brasileiro, de maneira geral reage
a poltica com indiferena ou desconfiana.

d) A participao do brasileiro na vida do Estado tambm exgua, na maioria das vezes se

limitando ao momento do voto. Uma vez outorgado o mandato, em geral, ele exercido
com liberdade pelo representante que pode decidir, e frequentemente decide, de maneira
contrria aos interesses do prprio representado. difcil distinguir se os representantes
exercem seus mandatos de acordo com interesses privados e particulares ou interesses
gerais de cidadania.

e) Algumas razes podem ser colocadas em debate na tentativa de diagnosticar o

afastamento do cidado da poltica. A primeira delas justamente a baixa
representatividade dos representantes. Ou seja, a populao no se reconhece nos titulares
do poder poltico.

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f) O confuso sistema proporcional tambm visto como ilgico para a maioria da

populao. Os eleitores votam mas no compreendem os que foram escolhidos como
eleitos a partir desse processo. Se o sistema eleitoral pretende valorizar a participao das
minorias partidrias esse um valor que no faz sentido para o cidado devido ao
esfacelamento ideolgico gerado pela multiplicidade partidria.

g) O presidencialismo de coalizo ou governos de coalizo tambm produzem um

representao que refm no da vontade popular ou de presses sociais legtimas, mas de
interesses partidrios nem sempre ldimos. A repartio de poder dentro dos governos e a
negociao constante com chantagens polticas produzem resultados administrativos
incoerentes e descasados de boa tcnica.

h) necessrio um reencontro do cidado brasileiro com a poltica, pois a poltica que

promover esse elo entre o cidado e o Estado, fazendo com que a populao se interesse
pelos assuntos coletivos e participe da construo do destino da coisa pblica.

i) Para que o brasileiro volte a interessar-se pelas coisas do Estado necessrio que a
populao ocupe o espao pblico. Nosso modelo de democracia representativa deve ceder
cada vez mais espao a um novo modelo de democracia participativa, que reafirme o povo
como titular de todo poder.

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