Para Una Educación Ciudadana Crítica

Jorge Osorio Vargas1
CIUDADANAS EN MOVIMIENTO: UNA AGENDA PARA UNA

EDUCACIN CIUDADANA CRTICA.
(HACIA UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA INCLUSIVA,
PRXIMA Y PARTICIPATIVA).
Resumen
El presente artculo se propone desarrollar los contenidos que debieran configurar la
agenda de una educacin ciudadana crtica desde la regin latinoamericana, bajo las
condiciones del contexto de dominio de los modelos polticos y econmicos
neoliberales de alcance mundial , identificando y valorando diversos enfoques y
prcticas poltico-pedaggicas emergentes que estn siendo las fuentes de un nuevo
ciclo de politizacin de las pedagogas crticas orientadas a superar las visiones tecno-
liberales para construir una sociedad inclusiva, participativa y distributiva de bienes y
saberes pro-comunes.
Palabras clave
Ciudadana, educacin ciudadana, pedagoga crtica, educacin democrtica.
1
Jorge Osorio Vargas es educador e historiador chileno. Estudios de post grado en Desarrollo y
Derechos Humanos en el Institute of Social Studies de La Haya. Docente en asignaturas de Proyectos
Educativos, Ciudadana e Interculturalidad en la Escuela de Psicologa de la Universidad de Valparaso,
Chile. Exsecretario General y Presidente del Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
(CEAAL), hoy Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe.
E-mail: josorio.humanidades@gmail.com
Nota: Una versin reducida de este artculo fue publicada en Enero de 2016 en la Revista Critica.cl.
Nmero 9 (Marzo 2016) Pgina 19

Issue 9 (March 2016) Page 19
The INTERNATIONAL JOURNAL for GLOBAL and DEVELOPMENT EDUCATION RESEARCH
REVISTA INTERNACIONAL sobre INVESTIGACIN en EDUCACIN GLOBAL y para el DESARROLLO
CIUDADANAS EN MOVIMIENTO: UNA AGENDA PARA UNA EDUCACIN CIUDADANA CRTICA

(HACIA UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA INCLUSIVA, PRXIMA Y PARTICIPATIVA).
CITIZENSHIP IN MOTION: AN AGENDA FOR CRITICAL CITIZEN EDUCATION (TOWARDS A
DEMOCRATIC, INCLUSIVE, CLOSE AND PARTICIPATORY SOCIETY).
1. Las ciudadanas en movimiento: problemticas polticas y pedaggicas
El despliegue de la globalizacin de sello tecno-neo-liberal y sus repercusiones en las

formas de organizacin de los mercados, de la estructura financiera, del desarrollo
tecnolgico y de los sistemas poltico impacta de manera crucial en las modalidades de
organizacin de las instituciones educativas y en la acciones incidente de los
movimientos ciudadanos y de pedagoga crtica, dando lugar a un nuevo ciclo de
politizacin de la educacin tanto de la escolarizada como de la educacin popular y de
los movimientos sociales (CEAAL:2013).
El distanciamiento entre la voluntad ciudadana y las dinmicas mercantiles y

productivas a escala mundial hacen que el quiebre del sentido de la poltica tradicional
sea (casi) terminal. En este contexto, los colectivos de pedagoga crtica discuten los
contenidos de nuevas agendas programticas para la educacin ciudadana en el
contexto poltico descrito, y de las contradictorias reformas educativas que se
implementan en la regin, que ms all de sus retricas inclusivas y ciudadanas no
logran desmontar atvicas normas, instituciones y prcticas que reducen los sistemas
educacionales a la funcin de dispositivos hbiles slo para una formacin
instrumental, limitndose, de este modo, los cambios de las escuelas y centros
educacionales a la generacin de condiciones materiales, tcnicas , de gestin y de
trabajo docente para el desarrollo de competencias consideradas bsicas segn
grupos sociales y de poblacin , y en referencia inmediata, a su ubicacin dominante o
subordinada en el sistema econmico.
Como consecuencia, se deja a una masiva poblacin al margen de las innovaciones

epistmicas y tecnolgicas que permitan que los ciudadanos-as desarrollen de todas las
capacidades que son necesarias el desarrollo de sociedades de aprendizajes,
efectivamente inclusivas y distribuidoras de capitales culturales y saberes de beneficio
pro-comn. Se trata de promover una educacin inspirada en valores que en la
trayectoria tica y jurdica se han reconocido y valorado como de beneficio humano
comn en una poca mercantilizada, segregadoras y que tiende a descartar a pobres y
marginados como consecuencia de los efectos co-laterales de la globalizacin neoliberal
(Bauman: 2011, Papa Francisco: 2015).
El llamado capitalismo cognitivo -otra manera de identificar la actual fase del

capitalismo tecno-neo-liberal- logra paulatinamente homogenizar las pautas de
socializacin de los conocimientos y el uso de las nuevas tecnologas de comunicacin.
Sin embargo, en el plano de la cultura y de la educacin tal hegemona est en disputa, y
una expresin de esta situacin es la emergencia de nuevos movimientos neo-
paradigmticos, que replantean las bases del progreso basado en las lgicas
mercantiles y sientan las bases de un nuevo entendimiento del bienestar conciliando el
buen-vivir humano y la salud de los eco-sistemas en los cuales se desarrolla la Vida
(Ortiz: 2013).
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Estos nuevos paradigmas son esencialmente democrticos pues se sostienen en la

capacidad de participacin de los ciudadanos-as y en una crtica a las cortapisas que el
mercantilismo extremo coloca, a travs de sus modelos de democracias tecno-
tuteladas o protegidas policialmente, a la plena expresin de la gente, de sus
organizaciones y movimientos sociales (CEAAL: 2013).
Las genuinas experiencias de reinvencin democrtica que se expresan en los

movimientos alter-mundistas, eco-polticos, juveniles, feministas, indgenas, de
derechos civiles, que vemos desplegarse en muchos lugares del mundo, no es ajena a
movimientos de educadoresas y estudiantes que pugnan polticamente, en sus pases,
por transformar la orientacin y el sentido de la educacin en claves de emancipacin,
participacin y generacin de poder ciudadano (Castells: 2012; Pinto, Osorio: 2015).
En Amrica Latina, la crtica al funcionamiento de las democracias realmente

existentes en la regin, se viene planteando tanto como un asunto de desconfianza de
las instituciones y de los actores polticos tradicionales, especialmente los partidos, tal
como se han manifestado en las movilizaciones estudiantiles e indgenas desde
2011, como tambin de puesta en cuestin del sentido de la accin ciudadana colectiva
y de la significacin de los espacios pblicos como mbitos de expresin e incidencia
ciudadana. Sin embargo, esta crtica est siendo tambin fuente de renovacin de las
formas de hacer poltica y de la emergencia de movimientos ciudadanos que persiguen
a la ampliacin de la democracia representativa hacia una democracia participativa.
Desde esta perspectiva, podemos sostener que no estamos ante una declinacin de la
poltica, sino ms bien ante una tendencia dirigida a relegitimar y hacer posible la
democracia desde el ejercicio y reconocimiento pleno del ejercicio de la ciudadana en
todos los asuntos de inters pblico y comn.
El asunto central de estas nuevas movilizaciones es la constatacin de una asimetra

entre el principio del respeto de los derechos ciudadanos y la incapacidad de las
instituciones polticas para garantizarlo; dicho en trminos ms directos: el capitalismo
tecno-liberal dominante y la democracia representativa existente no constituyen un
sistema virtuoso. El clsico tema terico y prctico de las condiciones sociales y
econmicas que deberan hacer posible la viabilidad y consolidacin de la democracia
en la sociedad se releva con toda su fuerza en la actual coyuntura poltica. En Chile,
desde donde escribimos este artculo, uno de los principales dficit de la democracia
desde los aos noventa del siglo pasado ha sido su precaria condicin deliberativa y
participativa. La transicin institucional post dictadura se desarroll con altos niveles
de disciplina bajo la pretensin de asegurar gobernabilidad, lo que ha trado como
consecuencia una elitizacin de la poltica convencional y el blindaje del modelo
poltico-econmico (neoliberalismo con rostro humano) a las crticas provenientes de
nuevos movimientos ciudadanos desde principios del nuevo siglo. Los resultados de
este fenmeno ha sido la desafectacin poltica de importantes sectores de la
ciudadana, la parlisis en el desarrollo de nuevas instituciones que aseguren una


dimensin participativa de las polticas pblicas y un nfasis en la seguridad, ms que

en el desarrollo de formas participativas y deliberativas de democracia . La nocin de lo
comn en nuestra democracia ha estado sustentada en el valor (y la estima social
extendida) de la seguridad. Ante situaciones polticas conflictivas o tensiones sociales
es cotidiano escuchar de parte de la clase poltica la necesidad de blindar los procesos.
Esta expresin no es sino la forma como los actores polticos reaccionan ante la
incertidumbre y el conflicto. Se desconfa de la deliberacin, y las personas tienden a
confiar en consensos y acuerdos que aparenten controlar todo riesgo y disminuir el
temor a lo distinto y lo indito. Nos preocupa que en el pas se consolide, de este
modo, una tendencia hacia una privatizacin de la democracia y del debate de los
asuntos pblicos.
El debate sobre la educacin no es ajeno a esta situacin general. En su caso especfico,

la cuestin se complica an ms por el excesivo celo que han tenido los gestores de la
poltica educativa en razn de sus planteamientos y resultados, y la tendencia a un
liderazgo de la seguridad, ms que a un liderazgo que integre y cohesione desde la
pluralidad. Las polticas educativas en Chile se han sustentado en la auto generacin de
un discurso gubernamental que las define como de consenso, consensuadas, pero la
verdad tal proceso de construccin social no ha existido; han sido polticas resistentes a
la crtica y a la diversidad de planteamientos, fundadas en un modelo de procesamiento
de las polticas de carcter experto y excluyente de las miradas alternativas al discurso
oficial.
Por todos los antecedentes sealados, nos parece de importancia plantear dos asuntos
relevantes para los propsitos de este artculo:
a) el asunto de la relegitimacin de la democracia y sus vas de expresin de sus
principios de representatividad y participacin ciudadana, y;
b) el asunto de la ampliacin de la calidad de la democracia entendida como la
configuracin de un pacto social que implique instituciones y sujetos adheridos al
sentido comn (tico y jurdico) de los derechos humanos en el marco de todas sus
generaciones
Desde la perspectiva de lo educativo, los temas que estamos sealando implican

plantearse las posibilidades, condiciones y contenidos de una educacin ciudadana
crtica y su correspondiente pedagoga, que en nuestra opinin debera asumir la tarea
de configurar un sentido de Ciudadana comn alentando a) una democracia de la
expresin (la ciudadana toma la palabra); b) una democracia de implicacin (la
ciudadana establece acuerdos acerca de cmo quiere su democracia y su sociedad) y c)
una democracia de intervencin y de confrontacin (la ciudadana acta como
movimiento colectivo para conseguir lo deseado) (Rosenvallon, 2007).
Desde la perspectiva de este artculo nos corresponde plantearnos Cmo se est

manifestando esta politizacin ciudadana en los movimientos de pedagoga crtica?


Identificamos estas tendencias:

- Globalizando el debate sobre el sentido de la educacin y la distribucin social de los
conocimientos y saberes en perspectiva de una sociedad justa y una democracia
participativa (educacin para el ejercicio de la ciudadana poltica).
- Generando movilizaciones culturales y polticas que re-orienten las agendas
hegemnicas de polticas educativas hacia formas nuevas de relaciones sociales y
econmicas, sustentadas en el reconocimiento de la diversidad humana y el cuidado de
la Vida en todas sus manifestaciones (la educacin para el ejercicio de una Ciudadana
que promueve el Desarrollo Sustentable y la responsabilidad con la Tierra).
- Desarrollando nuevas maneras de convivencia y organizacin ciudadana (la politeia),
que valoren la proximidad, el cuidado, los vnculos locales, los saberes propios y el
cultivo de formas comunitarias de gestionar bienes pblicos y comunes de las diversas
culturas y pueblos: la educacin para el desarrollo de una ciudadana pro-comn
(Economistas sin Frontera: 2015).
Estas tres grandes tendencias requieren urgentemente asociar sus propuestas polticas
con giros epistmicos y polticos explcitos, que vayan constituyendo un poder de
contestacin, que cuestione las bases de la sociedad mercantil, sus mecanismos de
reproduccin y sus formas de definir la calidad-cualidad de las polticas educativas
que permitan el despliegue de una educacin ciudadana crtica.
De estos necesarios giros sealamos los siguientes:

- La ampliacin del sentido de la educacin a travs del enfoque del aprendizaje
durante toda la vida como derecho humano que debe ser garantizado por el Estado y
cuyas modalidades de desarrollo deben estar contenidas en polticas educativas
generadas con la participacin activa de los ciudadanos-as y sus organizaciones.
- El reconocimiento de nuevas modalidades institucionales de aprendizajes, que integren
tambin a las escuelas , gestionadas por movimientos sociales, gobiernos locales y
entidades de la sociedad civil democrtica, y que se propongan generar y profundizar
los saberes y capacidades necesarias para una cultura de sustentabilidad integral y del
buen-vivir.
- El desarrollo de polticas educacionales que se sustenten en dinmica de inclusin
social y cultural y en el empoderamiento de los ciudadanos-as y sus comunidades para
garantizar el acceso de todos-as al conocimiento y saberes cientficos, jurdicos y
morales disponibles en la sociedad y a las nuevas herramientas tecnolgicas.
- El fortalecimiento de la educacin ciudadana, en todas sus modalidades (popular,
comunitaria, escolar) como un recurso poltico que acreciente el capital cultural-cvico
(empoderamiento) de las comunidades y permita su movilizacin en la defensa y
promocin de los derechos humanos en todas sus generaciones y la lucha contra todo
tipo de discriminacin.
-La formacin de educadores-as que asuman el giro epistmico y poltico que
posibilite el cambio civilizatorio que proponemos y que se expresen en una forma de
vivir y ejercer la docencia profesional de manera hospitalaria, amable y centrada en el


cultivo de una cultura de vida, sustentada en el cuidado de la casa comny en

modos de socializacin que refuercen la reciprocidad, el reconocimiento de la
diversidad, la justicia inter-generacional.
Recapitulando:
En el contexto del predominio neoliberal , si bien estamos ante una declinacin de la
idea moral del beneficio pro-comn de poltica y la democracia, emergen movimientos
y plataformas ciudadanas, que estn desplegando nuevos modos de concebir la poltica
democrtica desde un enfoque de participacin promoviendo la circulacin de
aprendizajes democrticos desde abajo desde la creacin organizaciones auto-
reflexivas y auto- constituyentes ,con un alto potencial crtico, basadas en movimientos
y redes sociales que pleitean y proponen alternativas desde los bordes, esto es
desde procesos organizativos que movilizan sectores que emergen en el ejercicio de
una ciudadana de oposicin.
Las reformas educativas realizadas desde criterios ingenieriles tecno-liberales se ven

forzadas a dar cuenta social ante las demandas de estos movimientos, que se
expanden en diversos territorios a la manera de plataformas de convergencia social y
poltica anti-neoliberales, que en algunos casos, son movimientos juveniles y de
estudiantes los que las encabezan, como sucedi en Chile durante 2006 y 2011 (Fleet:
2012), confrontando desde las propios centros educacionales las reformas oficiales.
Las reformas educativas de alcance global de los aos noventa pasados y en la

primeras dcada del siglo presente, centradas en modernizaciones curriculares, en la
actualizacin de los recursos de la enseanza y en la creciente privatizacin de los
servicios escolares pblicos valoraron de manera dbil la educacin tica-ciudadana
como una temtica con tal peso especfico y poder curricular que generara un giro
poltico-educativo que superase la educacin cvica convencional (Cox: 2015).
Por esta razn est vigente desplegar, desde una visin neo-paradigmtica de la
educacin ciudadana, un movimiento pedaggico y social que resite su agenda en una
perspectiva de cambio educativo sustancial como ha sido expresado en movimientos
como el estudiantil en Chile y Colombia o los movimientos de oposicin a las reformas
educativas del gobierno del Partido Popular en Espaa.
2. Fuentes para desarrollar una educacin ciudadana crtica y sus pedagogas.
Desde los aos ochenta del siglo pasado se han desplegado una diversidad de
movimientos ciudadanos que han cuestionado aspectos fundamentales del
funcionamiento y desempeo del sistema poltico democrtico occidental, como la
representacin, la legitimidad de los partidos polticos, la credibilidad de las
instituciones parlamentarias, el agotamiento de las formas tradicionales de ejercer el
liderazgo y la incapacidad de la democracia para procesar debates pblicos de gran


envergadura sin el tutelaje de los poderes fcticos financieros (Arditi: 2007;

Rosanvallon: 2012).
La produccin intelectual se ha visto animada por estos fenmenos actualizndose el

debate sobre la Ciudadana en cuanto concepto clave de la teora poltica (Wynlicka,
Wayne: 1997). Por extensin se ha desplegado igualmente una creciente investigacin
terica acerca del significado de las organizaciones ciudadanas, en cuanto actores
sociales agrupados en asociaciones, redes y plataformas, que exigen ser reconocidas
como entidades fiscalizadoras del poder poltico y fuentes de generacin de formas
participativas del ejercicio democrtico y de poder constituyente (Balibar :2013;
Rosanvallon: 2007).
En el desarrollo terico contemporneo, se distinguen dos dimensiones de la

ciudadana: la primera, que podramos llamar, jurdica que se expresa en las versiones
liberales e igualitaristas, y la dimensin histrica que refiere la Ciudadana a
dinmicas sociales e histricas que han extendido el repertorio de derechos
configurando nuevas formas de representacin poltica y de la relaciones entre los
ciudadanos y el Estado (Arditi: 2007). En esta ltima versin se ubican preferentemente
los enfoques que consideran la Ciudadana como un proceso paulatino de
reconocimiento y ejercicio efectivo de los derechos ciudadanos en cuanto
manifestacin de la accin e incidencia pblica de los movimiento sociales
Existe un planteamiento en la teora de la Ciudadana que nos interesa indagar

principalmente en este artculo cual es que la Ciudadana se define como un modo de
vivir en una comunidad poltica organizada y de reconocimiento prctico de derechos y
de responsabilidades de los individuos bajo un rgimen tico de reciprocidad y
reconocimiento radical de la dignidad de los otros-as y de renuncia de toda
discriminacin por razones de diferencias de etnia, gnero, edad, identidad cultural. Este
enfoque proviene de una fuente terica -axiolgica-histrica: se le ha llamado
Ciudadana de reciprocidad (Rosanvallon: 2012), Ciudadana de la proximidad
(Rosanvallon: 2009), Ciudadana de la hospitalidad (Innerarity: 2009), Ciudadana
del cuidado (Boff: 2002 ), Ciudadana de reconocimiento (Taylor: 2010; Honneth:
1997) y que se define como un argumento moral que se expresa en prcticas sociales
como la solidaridad y reciprocidad.
Desde esta perspectiva las definiciones de ciudadana no se reducen a sus referentes

modernos occidentales tales como universalidad e igualdad sino que se ampla a la
consideracin de que la Ciudadana es un conjunto de recursos cvicos y ticos. Lo que
se ha llamado republicanismo como no-dominacin (Petitt: 1999) sera una
manifestacin de esta forma de Ciudadana: entendida como un proceso social de
construccin de un sentido comn pblico, que se construye de manera vinculante a
travs de las instituciones democrticas como la expresin del despliegue de
capacidades ticas y cvicas de los ciudadanos para participar en la res publica,
considerando tanto los bienes morales individuales como colectivos. Desde esta mirada


adquieren gran relevancia la enseabilidad de las capacidades cvicas, y una forma

virtuosa de relacionar la libertad y la autonoma individual con lo comunitario a travs
de prcticas de reciprocidad y respeto (Rosanvallon: 2012; Honneth : 1997)
Cabe plantearnos entonces la relacin de estos enfoques de Ciudadana con la reflexin

pedaggica. En las sociedades occidentales la transformacin acelerada de los pblicos
demandantes de educacin y la ampliacin de los derechos sociales reconocidos por el
Estado, condujeron a la expansin de proyectos educativos tendientes a hacer viable la
participacin ciudadana. Versiones centradas en el fortalecimiento de la responsabilidad
social de los individuos en la formacin de virtudes cvicas (republicanismo) y en el
asociativismo civil (comunitarismos) produjeron el desarrollo de una educacin
ciudadana que lleg a la escuela bajo diversas modalidades y sujetos (Wymlicka-
Wayne: 1996).
Desde los aos sesenta pasados emerge como contraparte de las modalidad de ejercicio
de la ciudadana liberal una nocin de Ciudadana, constituda desde de movilizaciones
sociales colectivas (movimientos populares, de liberacin nacional, de reivindicacin
de derechos civiles, culturales y tnicos, movimiento identitarios, eco-polticos,
feministas) que da lugar una nuevas formas y teoras sobre la construccin ciudadana
de la democracia. Estos nuevos movimientos emergentes , sistematizaron un concepto
emancipador de ciudadana, llevando el entendimiento de sta como una forma de
produccin cultural plural: se sostuvo que la formacin de los sujetos para que
ejercieran tal ciudadana deba asumirse como un proceso ideolgico-poltico-
concientizador a travs del cual experimentan relaciones de comunidad , de resistencia
y liberacin de los lmites de una visin meramente jurdica de la ciudadana (Giroux:
1993) . Esta versin de la ciudadana produjo debates sustantivos en el contexto de las
reformas educativas de esos aos, cuestionando las tendencias orientadas a eliminar la
funcin polticas de las escuelas desde la construccin de una pedagoga crtica que
surge precisamente de la crisis de la poltica convencional y la emergencia de redes de
aprendizaje poltico, que tuvo en Amrica Latina a la educacin liberadora como la
manifestacin ms sobresaliente (Giroux: 1997) y cuya contribucin a la educacin
ciudadana ha sido hasta la actualidad configurando una agenda cuyos ejes ms
sustantivos son:
- Proponer una educacin de la diferencia, que valora el pluralismo y respeta los

derechos de las minoras y de los diversos grupos culturales.
- Promover procesos de construccin de identidad desde los contextos particulares de
cada sujeto individual o colectivo.
- Considerar las condiciones particulares de cada comunidad para ampliar la dinmica
de produccin de los derechos ciudadanos que surgen de las demandas propias de la
diferencia (gnero, etnia, lengua, edad, etc.).
- Desarrollar no slo un discurso de crtica, sino tambin de posibilidad, por tanto debe
asociarse a dinmicas colectivas destinadas a crear nuevos rdenes.


- Constituir las escuelas como esferas pblicas (esferas ciudadanas), y entender el

gobierno escolar como fruto de relaciones de autogobierno y de proyectos educativos
construidos por el conjunto de los actores (docentes, estudiantes, familias, comunidades,
etc.).
- Explicitar los proyectos educativos de las escuelas y generar procesos comunicativos
destinados a evidenciar los valores sobre los cuales se desarrollar el proceso educativo.
- Promover los cambios educativos y curriculares no slo como el resultado de
intervenciones tcnicas, sino procesos de creacin cultural y de afirmacin de sujetos
sociales autnomos.
- La profesionalidad de los educadores(as) se define de acuerdo a valores; ellos son
sujetos, capaces de construir estimativas ticas en su trabajo, a la vez que se
constituyen en actores de la sistematizacin del conocimiento y de los aprendizajes. Son
profesionales de la accin y su maestra est en un saber -hacer pedaggico
- La pedagoga ciudadana debe asumirse como a) un proceso de produccin de
identidades con relacin a sistemas de poder, redes sociales e intercambio de saberes; b)
como una visin poltica que forme parte de una plataforma para revitalizar la vida
pblica democrtica; c) como una teora tica que d sentido a las circunstancias del
sujeto y a sus prcticas sociales en redes de poder; d) como una pedagoga de la
diferencia de un modo polticamente transformativo. La pedagoga debe hacer de la
"identidad" un lugar de la crtica de la historicidad del sujeto y de sus complejas
posiciones de en las relaciones de poder; e) como una narrativa (un relato de sentido)
a construir desde lo contingente, lo cotidiano y lo histrico combinando el lenguaje de
la crtica con el lenguaje de la posibilidad en los contextos locales construyendo
dinmicas de poder ciudadano.
3. Identificando las tensiones y los dilemas de una educacin ciudadana crtica en

la actualidad
En Amrica Latina, la educacin para el ejercicio de la ciudadana sigue siendo un

motivo conflictivo, genera debates polticos y jurdicos, disputas de memorias
histricas, controversias ticas y discusiones sobre los programas que los Estados
deben implementar para promover, educar y respetar los derechos humanos y
ciudadanos en todas sus generaciones. Por ello, es pertinente reconocer que la educacin
ciudadana es una tarea clave de la construccin efectiva de democracias inclusivas,
deliberativas y participativas. An ms: desde Amrica Latina, que es el lugar desde
donde nos posicionamos, es crucial radicalizar el debate acerca de la orientacin tica
de los procesos de democratizacin y explorar las posibilidades de una educacin
ciudadana crtica (Lechner: 1997).
Segn nuestro anlisis, en las propuestas de educacin para la ciudadana

desarrollada en el marco de las polticas educativas de Amrica Latina disputan dos
enfoques:


a) El primer enfoque se fundamenta en la nocin de gobernabilidad democrtica. Su

argumento es el siguiente: las democracias latinoamericanas requieren modernizas sus
instituciones, especialmente sus parlamentos y el poder judicial, aumentar los ndices de
transparencia, implementar mecanismos que procesen conflictos sociales cuyo factor
principal debe ser un sistema de partidos polticos slidos, acrecentar el acceso a una
educacin de calidad y desarrollar polticas de combate a la pobreza y de proteccin
social. Todo esto en el marco de un modelo de mercado que no se somete a discusin,
an ms, se trata de dotar a los sistemas polticos de una racionalidad liberal que
permita la consolidacin de la inversin extranjera, la seguridad mercantil y una postura
leve del Estado en relacin al funcionamiento del mercado. Este esquema se asocia a los
valores de la democracia representativa y si bien se reconoce los dficit en el
funcionamiento de sta, se apuesta por la modernizacin constitucional y el desarrollo
de polticas de las llamadas igualdad de oportunidades o de crecimiento con equidad.
Los derechos humanos se reconocen como atributos constituyentes de la democracia y

plantean los diseos de gobernabilidad en perspectiva de conseguir que la democracia
sea capaz de moderar y consensuar la garanta y la exigibilidad de estos derechos en
todas sus generaciones. Retricamente se reconoce que el sistema educativo tiene un rol
fundamental para sustentar una cultura cvica que desarrolle esta democracia de los
consensos y que asegure que los llamados sectores emergentes se expresen o se
confronten dentro de los marcos de la democracia representativa. En las reformas
curriculares se ha acentuado el peso de la enseanza de los valores ciudadanos desde
este enfoque de civismo democrtico (IEA, 2010; Cox, 2010; Garca & Flores, 2011;
Cox, 2013).
b) Un segundo enfoque que ha orientado la educacin para la ciudadana en las

reformas educativas se sita desde la perspectiva del desarrollo de una educacin tica
(o formacin en valores) ampliando el carcter de la enseabilidad de los derechos
humanos hacia una concepcin educativa que remite la accin formativa a la esfera de
actuacin moral y social de los sujetos. Se hablar de una educacin deliberante y de la
formacin de estudiantes deliberantes como condicin del aprendizaje de los derechos
humanos, ponindose el acento en las capacidades morales y en las competencias de
participacin de los jvenes ante los asuntos de inters pblico (Madgenzo, 2011).
Segn esta orientacin, las esferas de la educacin para la ciudadana estn mediadas
por una idea de ciudadana democrtica que se constituye no slo desde lo institucional
sino tambin : a) desde la prctica de una tica poltica que se expresa en la voluntad de
construir sentidos comunes para participar en el mbito pblico; b) en el desarrollo de
la autonoma y la responsabilidad de los sujetos; c) en la generacin de acciones
colectivas para la democratizacin de la sociedad, la participacin en los mecanismos
existentes para exigir derechos y libertades al Estado; d) el despliegue de una
subjetividad sensible a la ayuda mutua, el reconocimiento, al cuidado de las personas y
del medio ambiente, a la solidaridad y a la no-discriminacin.


Estos dilemas que identificamos en el marco de las polticas de educacin para la

ciudadana en los sistemas educacionales de la regin nos dan pie para explorar lo que
proponemos como una cartografa de contenidos de la educacin ciudadana crtica.
Digamos que considerando:
- La fisura entre la potencial capacidad institucional para abrir los campos y
mecanismos de participacin ciudadana como resultado de la accin de los movimientos
sociales y las restricciones que el modelo de gobernabilidad predominante establece,
para evitar el desborde de las pretensiones ciudadanas con relacin al cambio del
modelo econmico y las posibilidades de avanzar hacia polticas econmicas garantistas
de los derechos humanos en todas sus dimensiones.
- La incapacidad de los partidos polticos tradicionales para leer las prcticas

democrticas de confrontacin como fuentes de una revitalizacin de la vida ciudadana,
imperando ms bien el sentimiento de amenaza y de desconfianza a la capacidad auto-
constituyente de los movimientos ciudadanos.
- El debilitamiento de la capacidad transformadora de coaliciones de izquierda al

momento de asumir el gobierno por las exigencias de la dinmica global del tecno-
capitalismo y la conformidad con la aplicacin de modelos social-liberales que apuntan
ms al crecimiento que a la equidad.
- Las disputas sobre el liderazgo, orientacin y propuestas institucionales de los

movimientos ciudadanos, en perspectiva de conseguir cambios institucionales y virajes
en las polticas pblicas. Sin embargo, experiencias de gobiernos locales y regionales
estn siendo fuentes de innovacin y creacin de vas institucionales para nuevas
formas de participacin ciudadana y de relacin entre los gobiernos y la sociedad civil
democrtica.
- La amplitud de las demandas sociales y culturales que se expresan en la sociedad civil
y en sus organizaciones generan emergencias no siempre convergentes, dada las
lgica diversas de los actores, que tienen races sociales adherencias cultural
diferentes , que adoptan patrones de identificacin y movilizacin propios, que pueden
ser ms o menos reactivos a las polticas de izquierda existentes en el continente, y que
no siempre ponen en el debate los derechos humanos en todas sus generaciones como
punto focal de sus polticas. Soberanismo y nuevo constitucionalismo desde la
sociedad civil puede ser un buen apelativo para nombrar este decisivo asunto tanto
para la realidad de los movimientos sociales como para la educacin para la ciudadana
(Rosanvallon, 2007).
- La crisis de control estatal de la seguridad pblica por efecto del crimen organizado y
la consecuente prdida de legitimidad y confianza de los gobiernos por parte de la
poblacin y la generacin de redes que reemplazan la adhesin a las autoridades
legalmente constituidas por una incorporacin en bandas para-militares altamente
corporativizadas y violentas que resultan atractivas para jvenes y nios desplazados,
maltratados, excluidos.


Una educacin ciudadana crtica se concibe desde los siguientes ejes:
a) Como Pedagoga acerca los atributos jurdicos de la democracia, es decir sobre el

reconocimiento, la proteccin y el ejercicio de los derechos civiles y las libertades
pblicas reconocidas en un Estado Social de Derecho. En sentido estricto, podemos
decir que esta definicin tiene como fuente genuina la tradicin liberal-democrtica
de ciudadana. Una agenda de fortalecimiento de la ciudadana en este mbito se
relaciona con las reformas polticas-institucionales que permitan formas de
participacin directa, iniciativa popular de ley, libre acceso a la informacin del
gobierno (contabilidad pblica), control ciudadano de las polticas gubernamentales,
gestin participativa de los presupuestos locales , incorporacin de la revocacin de
mandato de los representantes elegidos por votacin popular, la democratizacin de los
gobiernos regionales, entre otros asunto no menos importantes. En este plano el
concepto de ciudadana se vincula con el respeto cabal de los derechos humanos y es un
verdadero test de calidad democrtica de la institucionalidad del Estado en un nivel
fundamental.
b) Una Pedagoga sobre el respeto de la diversidad, la tolerancia, la integracin, la no

estigmatizacin y no-discriminacin sea por la razn que fuese. En este plano,
distinguimos demandas como un marco legal que sancione la no discriminacin, el
respeto de los derechos de los emigrantes y el cumplimiento de los compromisos
internacionales y multilaterales que has suscrito los Estados.
c) Una Pedagoga sobre el reconocimiento de las comunidades y organizaciones de la

sociedad civil como actores que deben ser valorados , consultados , integrados y
sujetos , a travs de instituciones formales, del control ciudadano de la gestin pblica
y de las autoridades , ms all de la funcin constitucional de fiscalizacin que ejercen
la institucin parlamentaria y otros rganos contralores del Estado. Este reconocimiento
del sujeto ciudadano es clave para fundar una democracia sujeta al control ciudadano
formal, que dispone de un sistema de acceso a la informacin que se genera en las
instituciones pblicas.
d) Una Pedagoga sobre el proceso comunicacional y deliberativo que constituyen las

democracias, que permite reconocer identidades colectivas de distinto signo que
configuran la democracia como un espacio de diversidades. Por esta razn podemos
hablar de ciudadana compleja , es decir de una ciudadana que necesita, para
desarrollarse, la existencia de un capital cvico y social que permite estndares bsico de
confianza, existencia de reconocidos procedimientos inclusivos y participativos para
resolver conflictos por la va deliberativa , de no-dominacin, y colectivos o
comunidades organizadas de diferentes maneras que generen en la sociedad las
capacidades estratgicas de toda democracia, como son la argumentacin, el dilogo, la
creacin de acuerdos sociales, la participacin comunitaria


4. Conclusin: consolidando una agenda para una educacin ciudadana crtica
Para el desarrollo y consolidacin de una agenda de desarrollo de la educacin

ciudadana crtica, en sintona, con los movimientos de pedagoga crtica de la regin
(CEAAL: 2013), proponemos:
Trabajar para que la educacin ciudadana sea un tema clave del actual debate sobre
el cambio educativo de la regin, un reto que no slo se relaciona con los temas de
reorganizacin de la gestin de los centros educativos y de la modernizacin curricular
sino con las definiciones de sentido y de orientacin de tal cambio. Existe en curso un
debate multilateral (UNESCO: 2015) acerca del presente y futuro de la institucin
escolar y sus posibilidades de responder a los requerimientos epocales: existe un
consenso extendido, segn el cual la escuela no est cumpliendo satisfactoriamente la
funcin de formar a las futuras generaciones en las capacidades que requiere el
desempeo ciudadano en la llamada sociedad globalizada del conocimiento,
productora an de importantes brechas de acceso a bienes que posibilitan la vida digna ,
a capital cultural y al ejercicio de los derechos humanos y ciudadanos.
Forma parte de este mismo consenso la idea de que el conocimiento constituye el factor
ms importante en la explicacin y desarrollo de las nuevas formas de organizacin
social y econmica: se afirma que los recursos fundamentales para la construccin de
capacidades ciudadanas y productivas de las personas sern la informacin, el
conocimiento y las competencias para producirlos y procesarlos crtica y creativamente.
Por estas razones, la poltica educativa debe entenderse como una poltica cultural que
valoriza y se despliega en los diversos mbitos humanos de socializacin, fomentando
una pedagoga de lo comn y del espacio pblico, longitudinalmente con nios (a),
jvenes y personas adultas. Reiteramos que la Ciudadana no slo es el atributo jurdico
de la democracia, en el sentido genuinamente liberal, sino tambin es un proceso
comunicacional, de generacin de sentidos comunes, de desarrollo de capacidades
reflexiva, argumentativas, deliberativas y de promocin de recursos cvicos que
acrecienten el capital social democrtico y la participacin ciudadana. Es el mbito en el
cual las sociedades llegan a construir su sentido de lo comn. El atributo ciudadano
de la democracia implica renunciar a todo blindaje cultural de parte de los poderes
fcticos-financieros y a la idea consenso como una ideologa de la seguridad. As el
consenso efectivo (democrtico), el que legitima verdaderamente a la democracia, es el
que resulta de la deliberacin y del reconocimiento de las diversidades y de los
legtimos disensos, desde el reconocimiento, la no-dominacin, la no-humillacin y
la justicia social (Frazer, Honnet: 2003)


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