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4 ) Inercial desta. Na quinta seo analiso ocartferidgeno na oferta de moeda na /
\Jeoria da inflao estrutal e inercial. Nesse ponto existe concordncia com a teoria !. '
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nmica atravs da teoria da inflao inercial tero dado um grande passo
frente.
QUADRO 1
INFLAO ANUALIZADA
\rx&F*v c^y
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O segundo momento paradigmtico da teoria da inflao inercial ocorre com a
publicao do livro de Igncio Rangel, A inflao brasileira (1963). O carterendc-
geno da oferta de moeda, a inflao como mecanismo de defesa da prpria econo
mia diante da crnica insuficincia de demanda e o conceito de inflao adminis
trada ou oligopolstica so as principais idias desenvolvidas por Rangel.
O terceiro momento paradigmtico da teoria da inflao estrutural ocorre no
inicio dos anos 80, no Brasil. Temos ento alguns trabalhos, tratando especialmente
das frmulas de indexao de salrios, onde se pode antever a teoria da inflao
inercial: Andr Lara Resende (1980), Andr Lara Resende e Francisco Lopes (1980),
Francisco Lopes e Edmar Bacha (1981), Prsio rida (1982). A idia da inflao
autnoma ou inercial ganha corpo com os trabalhos de Luiz Bresser Pereira (julho
1981, pp. 15-20), Adroaldo Moura da Silva (setembro 1981, pp. 67-75) e Edmar
Bacha (1982, captulo 7), nos quais j comea a se definir a idia de que a inflao
presente a mera reproduo da inflao passada, o resultado da indexao for
mal e informal da economia e mais amplamente do conflito distributivo. Joseph
R. Ramos (1977), no Chile, embora apegando-se excessivamente ao problema das
expectativas inflacionrias, faz uma contribuio pioneira importante para a teoria
da inflao inercial. Otto Eckstein, nos Estados Unidos, com seu conceito de core
inflation (1981), faz uma contribuio importante para a teoria da inflao inercial.
A teoria da inflao inercial, entretanto, s alcanar pleno desenvolvimento
com os trabalhos de Adroaldo Moura da Silva (maio 1983), Bresser Pereira e Naka-
no (dezembro 1983 e julho 1984a), Francisco Lopes (dezembro 1984b), Prsio
rida (1984) e Lara Resende e Prsio rida (dezembro 1984). O ponto de partida foi
o conceito de estagfiao, ou seja, da convivncia de inflao e recesso, capacidade
ociosa, desemprego. Paraexplicar esse fato tornou-se necessrio construir um mo
delo de inflao que ao contrrio do que ocorre com os modelos keynesianos e
monetaristas de inflao -1) tenha como pressuposto o desemprego e capacidade
ociosa; 2) no parta de uma situao de estabilidade (inflao zero) para explicara
inflao, mas admita que possa existir uma dada taxa de inflao corrente.
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causas da inflao, se a pergunta se referia s causas da acelerao da inflao ou da
manuteno do patamar de inflao. Se se tratava da primeira pergunta, o velho de
bate entre inflao de demanda e inflao de custos continuava vlido, mas se se tra
tava da segunda pergunta, ento tornava-se necessrio procurar as causas do carter
autnomo ou inercial da inflao. Toma^aj^e^ece^jo^aJ^eJUP^
passa^aHejide^^e^reprpduzjr^^tQma^icamente no presente.
A teoria da inflao inercial, na med!dTe^que" um avano ou uma nova eta
pa conceituai da teoria estruturalista, vai buscar essa causa no conflito distributivo. r-Al*' jf~
Ainflao, para os estruturalistas, um fenmeno real que tem sempre conseqn: "j/yiW^ /
cias (e eventualmente causas) monetaTis. us agentes econmicos buscam sempre,
individualmente ou em grupos, manter sua participao na renda, e se possvel
aument-la; todos em conjunto buscam manter o crescimento da renda positivo. No
processo de defender sua participao na renda e dada uma taxa de inflao cor
rente os agentes econmicos tratam de aumentar seus preos defasada e sistemati
camente. Se a economia constituda de apenas trs agentes econmicos A, B e C
, e se a inflao corrente de x/o, a empresa A aumenta seu preo inercialmente
em xIo no primeiro dia do ms, a B no dia 10, a C no dia 20, devendo a empresa A
aumentar seus preos sempre por x (desde que no haja nenhum fator acelerador) no
dia 1? do ms seguinte, e assim por diante, je qualquer um dos agentes econmicos
,deixar de aumentar seus preos, ter sua participao na renda reduzida.
Milton Friedman, em seu modelo mais elaborado de inflao (1968), faz uma
certa distino entre os fatores acelaradores e a tendncia inflacionria. Entretanto,
como entende que a inflao essencialmente um fenmeno monetrio, atribui a
inflao, sua acelerao e sua "tendncia" (inrcia) diretamente ao comportamento
da oferta de moeda e, indiretamente, s expectativas em relao a essa mesma forma
de moeda. Em conseqncia, a distino entre fatores aceleradores e mantenedores
perdeu a clareza, ao ser explicada por uma mesma causa: a oferta de moeda. Por
outro lado, depois de reduzir todo o problema da inflao oferta de moeda, mone-
taristas, especialmente os adeptos das expectativas racionais, transformam a infla
o em um problema de expectativas, em um problema psicolgico, portanto. O
fatorjeterminante da inflao seriam asexpectativas dos agentes econmicos quanto
.iLoferta de moeda.
Ora, sendo a inflao um problema econmico e sendo a Economia uma cin
cia social, tautolgico que ela est baseada no comportamento dos indivduos, nas
suas expectativas quanto ao futuro, na sua tentativa de fazer frente incerteza e
maximizar os lucros ou salrios a serem recebidos. Est longe de ser claro, entretan
to, que as expectativas possam ser facilmente alteradas por medidas de poltica eco
nmica, particularmente por medidas de controle monetrio. Por outro lado, est
longe de estar comprovado que as expectativas dos agentes econmicos tendam a
dirigir seu comportamento a tal ponto que aquelas expectativas acabem por se con
firmar na prtica. H muitas expectativas que acabam no se realizando. Albert
Hirschman definiu uma vez o desapontamento, to comum entre os homens, como
um tipo de expectativa equivocada. E acrescentou: " muito mais comum as expec
tativas superarem a realidade do que a realidade superar as expectativas" (1982).
Por isso os agentes econmicos sabem que no podem levar demasiado seriamente
as expectativas.
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No obstante, os economistas ortodoxos do cada vez maior importncia s
expectativas. Crem que os governos podem alter-las, atravs de mudanas de
"regime de poltica econmica". E uma vez efetuadas essas mudanas, acreditam
que os agentes econmicos comportar-se-o, racionalmente, nos termos previstos
pela teoria econmica.
Ao contrrio do que afirmam os economistas monetaristas, a inflao no
um fenmeno essencialmente monetrio e sim um fenmeno real com conseqncias
(e eventuais causas) monetrias. A inflao um fenmeno real diretamente relacio
nado com a distribuio da renda. Na verdade, os monetaristas subestimam a
tendncia de os agentes econmicos defenderem sua participao na renda tomando
como base, principalmente, a inflao passada, que concreta, em vez de agirem de
acordo com expectativas de uma inflao futura declinante que, afinal, pode ou no
confirmar as expectativas presentes. Nesse sentido h uma divergncia radical entre
a teoria estrutural e inercial da inflao, baseada no conflito distributivo real,
e a teoria das expectativas racionais, que leva ao limite extremo a idia de que a
inflao um fenmeno psicolgico que dependeria da forma pela qual os agentes
econmicos mudam suas expectativas em funo de mudanas de regime de poltica
econmica.
Quanto maior a taxa de inflao, mais claro se tornam para todos os agentes
econmicos os efeitos da elevao dos preos sobre a renda de cada um. A iluso
monetria desaparece. Em conseqncia, mais agudo se torna o conflito distributivo
e mais inercial a inflao. Nos casos de hiperinflao cujo estudo foi muito
importante para a formulao da teoria da inflao inercial o componente
inercial da inflao torna-se absolutamente dominante. Por outro lado, as defa-
sagens nos aumentos de preos tornam-se mnimas e os preos relativos alcan
am um razovel equilbrio, de forma que ningum j consegue ganhar ou per
der com a inflao. Os aumentos de preos tornam-se quase simultneos. As dife
renas entre os preos de pico e os preos reais mdios praticamente desaparecem.
Por isso, qualquer fator exgeno significativo reforma monetria acompanhada
de obteno de emprstimos externos que garantam a fixao da taxa da cmbio,
como aconteceu nos pases centro-europeus aps a Primeira Guerra Mundial per
mite a sbita eliminao da inflao sem a necessidade de congelamento dos preos.
Sargent (1982), na perspectiva da teoria das expectivas racionais, atribui equivoca-
damente o fim da hiperinflao mudana de regime de poltica econmica. Na ver
dade, a inflao inercial alcanara tal dimenso, as defasagens nos aumentos de pre
os tornaram-se to pequenas, que a inflao perdera qualquer efeito redistributivo
e, portanto, sua prpria razo de ser. O dia D, ainda que definido por um conjunto
de medidas decididas pelo governo, emerge quase naturalmente do prprio sistema
econmico.
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son.1 Essa idia, entretanto, s foi plenamente desenvolvida pelos economistas
estruturalistas e particularmente por Igncio Rangel. Mais recentemente ela tornou-
se corrente entre os economistas ps-keynesianos, principalmente devidos s contri
buies de Nickolas Kaldor (1970). Dada a equao de trocas e assumida uma rela
tiva estabilidade para a velocidade-renda da moeda, o aumento inercial dos preos
leva necessariamente ao aumento da oferta de moeda. A alternativa a reduo da
quantidade real de moeda, a crise de liquidez, a elevao da taxa de juros e a reces
so. Para evit-la, o sistema econmico trata de se defender aumentando a oferta
nominal de moeda, seja diretamente, atravs de uma poltica monetria expancio-
nistas, seja indiretamente, atravs dos mecanismos automticos do mercado finan
ceiro. Diante da necessidade de criar moeda nominal para impedir a reduo da
quantidade real de moeda e assim viabilizar o volume de transaes correntes (razo
macroeconmica), e dado o crdito de que dispem as empresas financeiramente
saudveis (razo microeconmica), o sistema bancrio expande automaticamente
a quantidade nominal de crdito. E mesmo quando o Banco Central logra evitar o
aumento da quantidade nominal de moeda atravs de medidas de poltica monetria
particularmente restritivas, o sistema econmico consegue ainda assim se defender
aumentando a velocidade de circulao da moeda existente, como resultado seme
lhante ao aumento nominal de moeda demandado pelo mercado.
Naturalmente, em casos especiais o aumento da quantidade de moeda pode ter
um componente exgeno e transformar-se em fator acelerador da inflao. Se o
governo decide, de forma populista, financiar seu dficit pblico atravs da emisso
de moeda, ou, mais precisamente,atravs do aumento real da quantidade de moeda,
a decorrente acelerao do investimento pblico e privado (esse tambm em funo
da reduo da taxa de juros) levar a economia clssica inflao de demanda.
preciso deixar claro, entretanto, que a simples existncia de dficit pblico nominal
financiado por aumento da oferta nominal de moeda no transforma esse aumento
em fator aceleradorda inflao. Enquanto a oferta de moeda aumenta nominalmen
te, nos quadros da inflao inercial, de forma a manter a quantidade real, ela ser
mero fator sancionador da inflao inercial.
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moeda e os keynesianos com a politica fiscal e secundariamente com a poltica de
rendas (momento em que admitem a importncia do conflito distributivo), os estru-
turalistas e inercialistas do nfase aos controles administrativos de preos e salrios.
Se a inflao inercial, se no decorre do excesso de demanda, mas da capaci
dade dos agentes econmicos de repassar automaticamente os aumentos de custos
para os preos, de reproduzir no presente a inflao passada, a soluo natural para
quebrar esse repasse o controle administrativo de preos. E essa soluo torna-se
ainda mais natural quando sabemos que essa capacidade de reproduzir automatica
mente a inflao passada no presente ser tanto maior no apenas quanto maior for
o patamar de inflao, mas tambm quanto mais oligopolizados e estatizados forem
os mercados de bens e servios e de trabalho.
O controle administrativo de preos e salrios pode ser feito de forma gradual,
de acordo com uma inflao prevista declinante, ou de forma abrupta, atravs do
congelamento geral de preos, salrios e taxa de cmbio. Enquanto a inflao
encontra-se em patamares relativamente baixos ainda possivel pensar em um con
trole administrativo gradual. Quando a inflao, entretanto, alcana patamares ele
vados (mais de 300<7o no Brasil, mais de 1000% na Argentina e em Israel) no h
outra alternativa seno o congelamento, o corte abrupto da inflao.
O primeiro economista que percebeu a necessidade de um tratamento de
choque de carter administrativo para a eliminao da inflao foi Octvio Gouveia
de Bulhes, quando, no inicio de 1983, props a desindexao total da economia. A
desindexao uma medida administrativa. Entretanto, como um economista
monetarista e no dispunha do conceito de inflao inercial, no propunha o conge
lamento, preferindo apoiar a desindexao em um estancamento radical da oferta de
moeda.
As propostas de congelamento e desindexao so uma decorrncia natural
da teoria de inflao inercial. Por isso, imediatamente seguida ou conjuntamente
formulao daquela teoria, surgem as propostas formuladas pelos mesmos econo
mistas. Bresser Pereira e Nakno (julho 1984, pp. 123-124) propem a "soluo
herica de controle da inflao", com a escolha de um dia D para o congelamen
to geral; Francisco Lopes (agosto 1984a e dezembro 1984b) introduz a expresso
"choque heterodoxo" e faz a mais completa proposta nesse sentido, que servir de
pois de principal fonte terica para o choque argentino e o brasilerio; Andr Lara
Resende(setembro 1984a e 1984b) e Prsio rida (dezembro 1984, pp. 5-18), separa
damente e em conjunto (dezembro 1984), propem a "reforma monetria" e a
"moeda indexada", Mrio Henrique Simonsen (novembro 1984) apoiae desenvolve
a proposta inicial de Lara Resende, Antnio Dias Leite (janeiro 1985) apresenta uma
proposta de "domnio da inflao em cem dias", Eduardo Modiano (1985) faz a
proposta formal de converso dos salriospara o salriomdio real e Rudiger Dorn-
busch (1986) prope o congelamento mantendo-se a desindexao.
No cabe aqui descrever cada uma dessas propostas. Somadas, elas serviram
de base para o Plano Austral e para o Plano Cruzado. No caso argentino houve
maior preocupao em corrigir, no momento do choque, os preos relativos, simi
larmente ao que ocorreu na Hungria em 1946.2 No Brasil a preocupao maior foi
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garantir a neutralidade distributiva, atravs de diversas frmulas de converso. Na
Argentina a economia j estava em recesso; no Brasil, em expanso. Em ambos os
casos, porm, o choque heterodoxo baseou-se na escolha de um dia D para acabar
com a inflao inercial atravs do congelamento geral de preos. Com isso evitou-se
a profunda recesso que uma poltica ortodoxa (de choque ou gradualista) certa
mente provocaria para eliminar uma inflao to elevada.
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trrio entre os aumentos defasados de preos. Mesmo que se tenha procurado con
verter os preos, pelo seu valor mdio e no pelo seu valor de pico, sempre restam
preos que no puderam ser convertidos desssa forma ou que o foram de maneira
imperfeita.
No Brasil, nos dias que se seguiram ao choque, dois temas dominaram os
debates: o da converso dos salrios de cruzeiros em cruzados pelo poder aquisitivo
mdio dos ltimos seis meses e o das relaes interempresariais, dada a necessidade
de as empresas que vendiam a prazo fazerem um desconto relativo inflao
que embutia em seus preos de venda. Quanto aos salrios, embora houvesse uma
natural dificuldade para os trabalhadores de compreender a converso do salrio
com base no salrio mdio real e no no salrio de pico, parece ter ficado suficiente
mente claro que no houve prejuzo para os assalariados. O choque manteve razoa
velmente inalterada a relao salrio-lucro.
J o problema das relaes interempresariais mais complicado, visto que o
governo decidiu no distinguir os desequilbrios de preos relativos j existentes no
dia D dos desequilbrios supervenientes decorrentes da inflao embutida nos novos
contratos a prazo, nem estabelecer uma regra clara para os descontos nos novos for
necimentos de mercadorias que eram vendidas a prazo. Pretendeu, ao invs, deixar
que o mercado resolvesse esses dois problemas conjuntamente, atravs de descontos
acertados livremente entre as empresas. O resultado dessa poltica poder ser favo
rvel, reduzindo, atinai, os desequilbrios nos preos relativos, mas mais provavel
mente dever ser negativo, aumentando-os. Da mesma forma que foi estabelecida
uma frmula de converso para os contratos a prazo vigente no dia D, deveria ser
adotada uma frmula de clculo de desconto mnimo para os novos fornecimentos.
Um ms depois do Plano Cruzado, a relaes interempresariais continuavam tensas.
Varejistas e atacadistas no aceitavamos descontos oferecidos pelos industriais. Fal
tavam mercadorias nas lojas enquanto acumulavam-se estoques nas fbricas. As
dificuldades, entretanto, parece que se resolveriam com mais facilidade do que se
esperava. Ao contrrio do que ocorrera com a economia argentina, a economia bra
sileira encontrava-se em plena expanso no momento do choque. Apesar das difi
culdades interempresariais essa expanso continuou depois do choque, estimulada
por salrios mais altos (j que muitas empresas contrariaram a frmula de conver
so e no reduziram os salrios nominais quando a frmula indicava esse resultado)
e a iluso monetria dos consumidores. E essa expanso vem facilitando os acertos
interempresariais.
A rigor, para quebrar a inrcia inflacionria, o congelamento geral de trs ou
quatro meses deveria ser suficiente. Um congelamento por um perodo maior s se
justifica se, durante esse perodo, o governo lograr, atravs de uma judiciosa admi
nistrao de preos, diminuir os desequilbrios nos preos relativos, e assim evitar
que o choque represente grandes prejuzos para alguns e grandes ganhos para os
outros. Vale observar queessa administrao de preos incompatvel cominflao
zero, pretendida pelo governo brasileiro para os prximos meses. necessria uma
pequena inflao, resultante da elevao dos preos atrasados. A inflao zero s
seria factvel seas elevaes dos preos atrasados fossem compensadas pela diminui
o dos preos adiantados, ou ento houvesse uma grande deflao no primeiro
ms. Obviamente nenhuma das duas alternativas realista. No Brasil, por exemplo,
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a deflao no primeiro ms aps o choque foi apenas de 0,117o. No segundo ms,
abril, tivemos uma inflao positiva de 0,78%.
Em qualquer hiptese, o perodo de congelamento no pode ser longo.
Porque, nos primeiros meses aps o choque ser teoricamente possvel diminuir os
desequilbriosnos preosrelativos por via administrativa; a longo prazo, entretanto,
os riscos de que a administrao de preos, em lugar de seu controle pelo mercado,
aumente ao invs de diminuir aqueles desequilbrios so muito grandes. Por isso ser
necessrio suspender o congelamento em tempo, preferivelmente de forma gradual,
e certamente antes que essa suspenso deixe de ser uma deciso de governo para se
tornar um fato inevitvel, uma imposio do prprio mercado que, ao invs de res
peitado porque foi observada a lei do valor na determinao dos preos foi
violentado durante o perodo de congelamento.
No plano monetrio a estabilizao dos preos provocou, como j era espe
rado, uma maior demanda de moeda. Os agentes econmicos j no tinham mais
necessidade de girar seus cruzados to rapidamente, preferindo aumentar seus dep
sitos vista. Em conseqncia, os depsitos vistanos bancos aumentaram 83,4%,
a base monetria aumentou 36,1 e a oferta de moeda (M-l), 75,3% em maro de
1986. Durante um certo perodo, at que a remonetizao da economia se com
plete, a emisso de moeda poder ajudar a financiar noinflacionariamente o dficit
pblico. difcil determinar qual o novo nvel ideal de moedacom o qual a econo
mia dever operar. Se o crescimento da oferta de moeda provocar baixa excessiva
de taxa de juros e presso de demanda, esses sero os sinais de que necessrio
interromper o processo de monetzao. At 4o momento em que escrevemos, em
bora houvesse um certo excesso de demanda, a taxa real de juros para aplicadores
mantinha-se aproximadamente no mesmo nvel anterior ao choque: 15% ao ano.
Um ms depois do choque as preocupaes em relao ao dficit pblico voltaram.
As projees para o dficit pblico operacional (Necessidades deFinanciamento do
Setor Pblico em termos reais) variavam entre 3,5 e 5,4% para 1986, demonstrando
que a reforma fiscal de dezembro de 1985 no fora suficiente para equilibrar o ora
mento pblico. Esse dficit poder ser financiado com poupana interna do setor
privado, mas causa de preocupao na medida em que o setor privado tambm
d sinal de desejar retomar os investimentos. Nesse caso haver menos recursos
disponveis para o setor pblico, podendo da derivar um aumento substancial da
taxa de juros.
Em qualquer hiptese, as condies para o xito do Plano Cruzado so claras.
Na verdade o Plano j um extraordinrio xito, uma grande conquista da teoria e
da poltica econmica. indiscutvel o carter predominantemente inercial dainfla
o brasileira. E o plano, emboramerea algumas restries, especialmente por no
haver regulamentado as relaes interempresariais, foi sem dvida realizado com
competncia tcnica. H, entretanto, muitas decises a serem tomadas, at o mo
mento em que o mercado possa voltar a coordenar a economia. E nessas decises
devero continuar a sercompetentes para que o xito do plano possa sergarantido.
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