Gestão Participativa Pol Seg Pub - Pmms

GESTO PARTICIPATIVA
POLITICA DE SEGURANA PBLICA

2
Conteudistas:
Emerson de Almeida Vicente - Ten Cel QOPM
Maurcio Pavo Flres Cap QOPM
JANEIRO-2017
SUMRIO
MDULO I - O SISTEMA BRASILEIRO DE POLICIAMENTO ................................................ 4

CAPTULO 1 - A estrutura do Sistema de Policiamento Brasileiro ......................................... 5
CAPTULO 2 - Permanncias e mudanas do sistema brasileiro de policiamento ............... 12
CAPTULO 3 - Polcia e controle social: o dilema entre a Lei e a Ordem ............................. 22
CAPTULO 4 - Polcia e sistema democrtico: por um novo paradigma .............................. 27
MDULO II - ADMINISTRAO DE POLCIA ....................................................................... 32

CAPTULO 1 - O Trabalho Policial ....................................................................................... 32
1 - A estrutura do sistema de policiamento brasileiro ....................................................... 32
1.1. Ao que a Polcia designada a fazer .................................................................... 33
1.2. As situaes com o que a Polcia tem que lidar .................................................... 37
1.3. As aes que a Polcia deve tomar ao lidar com as situaes .............................. 38
CAPTULO 2 - Modelos de Polcia ....................................................................................... 39
2.1 - Polcia Tradicional .................................................................................................... 40
2.2 - Polcia de Servios Humanos (Polcia Cidad) ......................................................... 41
CAPTULO 3 - Nveis de Preveno .................................................................................... 43
3.1. Preveno Primria ................................................................................................... 44
3.2. Preveno Secundria ............................................................................................... 45
3.3. Preveno Terciria ................................................................................................... 46
GESTO PARTICIPATIVA NA POLTICA DE SEGURANA PBLICA 2017 - PMMS Pgina 2

3
CAPTULO 4 - Aspectos importantes ao desenvolvimento e aplicabilidade da administrao

de Polcia ........................................................................................................................... 47
4.1. O Estado Democrtico de Direito e o exerccio de Polcia ........................................ 47
MDULO III - ASPECTOS RELEVANTES E FUNDAMENTOS DE POLCIA COMUNITRIA

................................................................................................................................................ 50
CAPTULO 1. Aspectos relevantes ao policiamento comunitrio ........................................ 50
CAPTULO 2 - Fundamentos de Polcia Comunitria .......................................................... 54
CAPTULO 3. Reflexo conceitual ...................................................................................... 56
CAPTULO 4. Conceitos em Polcia Comunitria ............................................................... 59
MDULO IV - MATO GROSSO DO SUL: GESTO PARTICIPATIVA, POLICIAMENTO

COMUNITRIO E PRTICAS DE MOBILIZAO SOCIAL .................................................. 63
CAPTULO 1. Policiamento comunitrio e o trabalho da Coordenadoria Estadual de Polcia
Comunitria ........................................................................................................................ 64
a) Conselhos Comunitrios de Segurana CCSs ......................................................... 64
b) Capacitaes na filosofia de polcia comunitria realizadas em mato grosso do sul .... 66
c) Plano diretor para a implementao da filosofia de polcia comunitria no estado de
Mato Grosso do Sul ......................................................................................................... 66
d) Normatizao dos conselhos comunitrios de segurana ............................................ 72
CAPTULO 2. Projetos sociais e o trabalho da Diretoria de Polcia Comunitria e Direitos
Humanos da Polcia Militar de Mato Grosso do Sul ............................................................ 72
a) Proerd .......................................................................................................................... 73
b) Tiro Adaptado .............................................................................................................. 74
c) Banda Mirim ................................................................................................................. 74
d) Equoterapia ................................................................................................................. 75
e) Reao ........................................................................................................................ 76
f) Bom de bola, bom na escola ......................................................................................... 76
g) Sematran ..................................................................................................................... 77
h) Florestinha ................................................................................................................... 77
i) Patrulha Mirim ............................................................................................................... 78
MDULO V - MINAS GERAIS: O ARRANJO INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE

SEGURANA PBLICA UM CASO A SER ESTUDADO ................................................... 79
a) Fundamentos e princpios das diretrizes estabelecidas .................................................. 80
b) Sistema de geoprocessamento ...................................................................................... 83
c) Planejamento ttico efetivo e flexvel .............................................................................. 84
d) Monitoramento e avaliao continuada .......................................................................... 84

4
MDULO VI - MODELO DE POLCIA DO JAPO ................................................................ 85

CAPTULO 1 - A Polcia do Povo! O papel das Comisses de Segurana Pblica .......... 85
CAPTULO 2 - Agncia Nacional de Polcia e sua estrutura ............................................... 87
CAPTULO 3 - Preveno de Crimes .................................................................................. 89
3.1. Participao da Comunidade: Voluntrios da Paz! ............................................... 90
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................... 92
MDULO I - O SISTEMA BRASILEIRO DE

POLICIAMENTO
Este mdulo est dividido em 4 aulas:
Aula 1 - A estrutura do sistema brasileiro de policiamento;
Aula 2 - Permanncias e mudanas do sistema brasileiro de policiamento;
Aula 3 - Polcia e controle social: o dilema entre a Lei e a Ordem; e
Aula 4 - Polcia e sistema democrtico: por um novo paradigma.
A partir dos estudos das aulas citadas voc ser capaz de:

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Identificar as caractersticas estruturais do sistema de policiamento

brasileiro;
Reconhecer os critrios de diferenciao entre as foras policiais
brasileiras e identificar as conseqncias da diferenciao funcional no
campo institucional policial;
Identificar propostas referentes a uma reestruturao do campo
institucional policial como alternativa para a construo de um novo
modelo do sistema policial;
Reconhecer o papel e a funo das polcias brasileiras na sociedade
democrtica; e
Conscientizar-se da importncia de uma polcia cidad.
Captulo 1 - A estrutura do sistema de policiamento brasileiro.
a) ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO
Para compreender o surgimento do policiamento moderno, hoje executado

pelas instituies policiais no Brasil, necessrio relembrar a histria de como surgiu o
policiamento moderno nos Estados Unidos, que muito nos influenciou com a sua
cultura e estilo administrativo.
Historicamente, o policiamento nos EUA foi dividido em trs perodos

fundamentais, denominados eras. O 1 perodo, era poltica, foi caracterizado por
um policiamento que desempenhava diversas funes sociais e sem
profissionalizao. O 2 perodo, Era da Reforma ou Profissional, foi o momento
em que surgiram as Academias de Polcia com o objetivo de formar profissionais com
foco no combate ao crime, e 3 Perodo, Era de resoluo de problemas da
comunidade, orienta-se na construo de um relacionamento de cooperao entre a
polcia e a sociedade. Este ltimo tem como base a participao dos agentes
comunitrios.

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A seguir apresentado um quadro com as principais caractersticas destas

trs eras:
QUADRO 1 - Caractersticas das Eras do Policiamento
Fonte adaptada de: KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de policiamento,
perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro,
1993.
MOORE, Mark Harrinson; Trojanowicz, Robert C... Estratgias Institucionais para o Policiamento.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia: A Experincia Norte-
Americana. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

7
A era poltica foi caracterizada pelo sistema de aplicao da lei, com

funcionrios dedicados em tempo integral ao patrulhamento contnuo visando
preveno do crime. Neste contexto, a polcia desenvolve um servio social amplo,
pois no est bem definida sua funo social. Certamente suas aes eram muito
influenciadas pelas instituies poltico-partidrias locais, o que gera uma enorme
flexibilidade na atuao do policial. Destaca-se que a principal ttica de policiamento
o deslocamento a p ou a cavalo, o que possibilita um maior contato com as pessoas.
As maiores crticas era poltica foram a violncia e a corrupo policial. Outro

grave problema era a forma de ingresso na carreira, resumida a uma oportunidade de
emprego para protegidos polticos. Os nicos requisitos necessrios para a indicao
de um policial eram a influncias poltica e a fora fsica. No havia necessidade de
treinamento preliminar. Os policiais eram considerados suficientemente preparados
para o exerccio de suas funes se portassem um revlver, cassetete, algemas e
vestissem um uniforme. Tratava-se de uma era de incivilidade, ignorncia, brutalidade
e corrupo.
Baseando-se nestas contradies vrias crticas surgiram, principalmente

dentro da prpria polcia. Para aprimorar este servio os defensores das reformas
defendiam a incorporao dos mtodos gerenciais e operacionais da iniciativa privada,
o objetivo era criar um departamento policial perfeito afora comumente chamado de
modelo profissional. Portanto, havia um consenso que era preciso blindar a polcia de
interferncias da poltica externa, centralizar as estruturas internas de comando e
controle, delimitar a funo do policial para prender os infratores da lei e formar o
profissional de polcia.
Este modelo profissional d nfase eficincia operacional, conquistada a

partir de um controle centralizado, linhas ntidas de organizao, melhor e mais efetiva
utilizao dos agentes policiais, maior mobilidade, intensificao dos treinamentos e
crescente uso de equipamentos e tecnologia.
Com a reforma surge um novo policiamento onde o policial tem um mandato

fixo, estabilidade e autonomia no emprego.
As caractersticas desta era policial so um servio profissional, distante da

comunidade, focado no combate repressivo do crime e que utiliza principalmente o
automvel e o telefone para implementar o radiopatrulhamento. inegvel que surge

8
uma mquina burocrtica eficiente e um corpo profissional treinado com as melhores

tecnologias para o momento, mas os policiais no conseguem ainda identificar os
problemas cotidianos dos cidados.
As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que deve

haver uma relao slida e consistente entre a polcia e a sociedade para que ocorra
eficcia na poltica de preveno criminal e na produo de segurana pblica. Assim,
o policiamento comunitrio fomenta um ambiente organizacional e cultural voltado ao
alinhamento da conduta policial s caractersticas locais.
As eras do policiamento moderno americano so apresentadas para uma

anlise temporal. Nesta sntese possvel perceber quais so as principais
caractersticas de cada perodo e como ocorreu esta transformao que influenciou as
principais estratgias de policiamento que surgiram na Era da Reforma e na Era de
Soluo de Problemas com a Comunidade. Deve-se ter o cuidado para no simplificar
a anlise de uma era policial somente em algumas caractersticas, sob o risco de
distorcer todo um contexto histrico-social. Uma caracterstica, total ou parcial, de um
perodo pode repetir em outro, por exemplo: o relacionamento ntimo entre a polcia e a
comunidade, presente na era poltica e na era da comunidade.
Tambm importante destacar que estas so caractersticas comuns entre a

maioria dos rgos policiais naquele perodo, portanto, as datas so parmetros. Por
exemplo, segundo Goldstein (2003), as caractersticas da era poltica permaneceram
em alguns rgos policiais at 1965.
FIGURA 1 Evoluo Histrica: eras do policiamento x origens das estratgias
Fonte adaptada de: KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de policiamento,
perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro,
1993.
MOORE, Mark Harrinson; Trojanowicz, Robert C... Estratgias Institucionais para o Policiamento.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia: A Experincia Norte-
Americana. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
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10
Sistema de policiamento
O Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de

policiamento moderadamente descentralizado e multiplamente descoordenado.
Sistema descentralizado
Dentre os direitos sociais e individuais assegurados a todos os cidados

brasileiros pela Constituio de 1988, destaca-se a preservao da ordem pblica
e a defesa das pessoas e do patrimnio.
A preservao destes direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas

Federal e Estadual. O controle sobre o policiamento pblico , portanto, exercido
independentemente por cada unidade federativa sobre suas respectivas foras
policiais, com competncia prevista na Constituio Federal, Constituio Estadual e
Leis Orgnicas Estaduais, enquanto que a unio possui fora policial prpria (Polcia
Federal) com competncia prevista na Constituio.
A direo operacional das foras policiais no parte de um nico comando

centralizado, uma vez que a constituio de 1988 subordinou a polcia civil, polcia
militar e o corpo de bombeiros aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal.
Dessa forma, o exerccio da segurana pblica nacional realizado por

intermdio dos seguintes rgos:
Polcia Rodoviria Federal - Destina-se ao patrulhamento ostensivo das

rodovias federais.
Polcia Ferroviria Federal - Destina-se ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias.
Polcia Federal - instituda por lei como rgo permanente, estruturada em
carreira e destinada a apurar infraes penais contra a ordem poltica e
social ou em detrimento de bens e servios de interesse da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija a
represso uniforme. Tambm sua funo prevenir e reprimir o trfico ilcito
de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem

11
prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas

reas de competncia. Tem ainda como incumbncia, exercer as funes de
polcia martima, area e de fronteiras, alm de exercer, com exclusividade,
as funes de polcia judiciria da Unio.
Polcias Civis - Dirigidas por delegados de polcia de carreira, devem
exercer, ressalvada a competncia da Unio, a apurao das infraes
penais, investigando os crimes para identificar as bases legais para a
acusao de um suspeito, exceto dos militares; alm das funes de polcia
judiciria, que auxilia o Ministrio Pblico no processo de construo da
culpa legal.
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares - As polcias militares
so responsveis pela polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.
Atuando uniformizada, responsvel pelo policiamento nas ruas, agindo em
situaes de conflito e de assistncia emergencial. Os corpos de bombeiros
militares tm como atribuies a atuao em casos de emergncias,
preveno e combate a incndios, afogamentos, resgate, alm da execuo
das atividades de defesa civil.
Sistema Multiplamente Descoordenado
O sistema brasileiro de policiamento caracteriza-se pela existncia de foras

mltiplas e descoordenadas entre si. Um sistema multiplamente descoordenado
quando mais de uma fora tem autoridade sobre a mesma rea (Bayley, 2001: 71),
gerando na maioria das vezes um processo de concorrncia e sobreposio entre
foras policiais distintas.
Esse processo de concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na

configurao das foras policiais nos primrdios da Repblica. Conforme demonstrou
Brets no incio do sculo XX, transitavam pelas ruas do Rio de Janeiro policiais civis e
militares, guardas nacionais e noturnos alm de militares do Exrcito e da Armada,
todos eles dotados de autoridade sobre a populao.
Disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as polcias

civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre a outra.
O controle e a guarda de presos so ilustrativos desse processo.

12
A polcia militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos

presos nas delegacias, funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As
queixas sobre prises e solturas irregulares eram feitas de parte a parte a todo
momento, acirrando o processo de concorrncia de foras. Como resultado das
reformas policiais levadas a efeito nos primeiros anos do sculo XX, foi criada a
Guarda Civil.
A multiplicidade das foras repressivas atuando no mesmo espao gerou

inmeros conflitos entre os membros destas foras exigindo grande esforo por parte
da organizao policial (polcias civil e militar) no sentido de afirmar o seu monoplio do
exerccio repressivo, delimitando suas fronteiras com as demais instituies armadas,
ou dotadas de poderes coercitivos (Exrcito, Armada, guardas nacionais e noturnos
polcia municipal).
A disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as

polcias civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre
a outra. O controle e a guarda de presos so ilustrativos desse processo.
A polcia militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos

presos nas delegacias, funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As
queixas sobre prises e solturas irregulares eram feitas de parte a parte a todo
momento, acirrando o processo de concorrncia de foras. Como resultado das
reformas policiais levadas a efeito nos primeiros anos do sculo XX, foi criada a
Guarda Civil.
Guarda Civil - Corporao destinada a executar o policiamento ostensivo

uniformizado juntamente com as Polcias Militares e que, at 1965, esteve abrigada na
estrutura administrativa das Polcias civis dos principais estados brasileiros.
Essa conformao estrutural e administrativa da Guarda Civil reforou o carter

mltiplo/descoordenado do sistema policial brasileiro. Percebemos assim que o padro
histrico do policiamento no Brasil desde o Imprio (1822-1889) at os dias atuais,
tm sido o da existncia de, no mnimo, duas polcias atuando no mesmo espao
geogrfico (o mbito das provncias e, mais tarde, dos estados federados).
Autoridade concorrente - No Brasil essa unidade a Polcia Federal criada em 1967

com poderes para lidar com as responsabilidades que transcendem s das unidades

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governamentais subordinadas, tem atuao ampla e ativa no estados federados no

necessitando de obter permisso local para agir. Ocorre assim, uma sobreposio de
autoridade entre a Polcia Federal e as Polcias Civis e militar, todas com autoridade
conjunta de ao em territrio comum
Carter Descoordenado - Exemplo tpico desta situao est no enfrentamento e

apurao dos crimes de trfico de drogas, que embora seja da competncia da Polcia
Federal, apurado de forma contumaz pelas polcias estaduais, atravs de convnios
firmados entre Estados e a Unio.
Captulo 2 - Permanncias e mudanas do sistema brasileiro de

policiamento
A estrutura do sistema de policiamento brasileiro, multiplamente descoordenado

e descentralizado, no se alterou ao longo do tempo. Atualmente no Brasil h duas
polcias por estado, trs polcias da Unio, mais uma srie de Guardas Municipais.
No Brasil, distinguimos as foras policiais pelo critrio funcional, identificado por

Medeiros como especializao extra-organizacional. Neste sentido, no mesmo
espao geogrfico, uma polcia se ocupa da investigao (Polcia Civil) e a outra
executa as tarefas paramilitares e de patrulhamento (Polcia Militar).
Diviso funcional, ou especializao extra-organizacional das Polcias Civil e

Militar resultado, segundo Medeiros, da formao incompleta do Campo
Institucional Policial e consequente adeso das Polcias Militar e Civil aos campos da
Defesa e da Justia respectivamente. As trocas institucionais entre as polcias militar e
civil privilegiaram, ao longo dos anos em diferentes contextos polticos, as
organizaes de Defesa Exrcito, e da Justia Poder Judicirio, e no as prprias
polcias que mantiveram-se afastadas uma da outra.
O Brasil no exceo em termos de nmeros de fora policial. Na Alemanha,

at 1975, cada unidade federada organizava sua(s) polcia(s). Na Frana e Itlia, so
duas as organizaes nacionais, alm de foras paramilitares especiais e foras das

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comunas ou cidades. Nos Estados Unidos, em 1980, havia 19.691 foras registradas
no Departamento de Justia. (MEDEIROS, 2004:278) No entanto, o que nos
diferencia dos pases citados o critrio funcional e no geogrfico das foras
policiais.
Saiba mais... Nos pases mencionados (Alemanha, Itlia, Frana, Estados Unidos) a
diferenciao entre as foras policiais ocorre pelo critrio geogrfico. Em regra cada
organizao realiza as trs tarefas policiais: polcia de ordem, polcia criminal, polcia
urbana. Por exemplo, nos Estados Unidos na mesma organizao policial h officers
patrulhando as ruas e detectives investigando crimes.
O campo institucional definido por um processo de isomorfismo entre

determinadas organizaes, que compartilham mitos e fontes de legitimidade e que
tendem a adotar as mesmas regras do jogo devido intensa troca de recursos
(tcnicos e institucionais) que estabelecem entre si.
No Brasil, o campo institucional policial foi definido por um processo de

isomorfismo entre a Polcia Civil e o Sistema Judicirio e entre a Polcia Militar e o
Exrcito.
De acordo com Medeiros, o processo de isomorfismo pode ocorrer por:
Fora mimtica: consiste na imitao organizacional, ou seja, na adoo intencional

ou no, de uma organizao preexistente como modelo para a criao de uma nova.
Fora coercitiva: o exerccio direto formal ou informal de controle de uma

organizao sobre outra.
Fora normativa: aquela do padro profissional membros de diferentes

organizaes, oriundos da mesma profisso, tendem a reivindicar os mesmos direitos
e rotinas.
A institucionalizao do campo policial no Brasil ainda no se completou, uma

vez que as polcias se inseriram na periferia do campo institucional da Justia e do
Exrcito em detrimento ao fortalecimento de um campo institucional prprio. (*)

15
Campo Institucional prprio (*)
Pode-se falar na institucionalizao de um campo quando determinados atores,

pertencentes a determinadas organizaes e relacionados s mesmas organizaes
institucionalizantes, adotam solues organizacionais consideradas legtimas e
apropriadas. As organizaes passam a sofrer presses normativas, coercitivas e
mimticas, no sentido de se parecerem umas com as outras.
A especializao extra-organizacional refora a adeso das polcias aos

campos institucionais da Justia e da Defesa e traz consequncias negativas para o
campo institucional policial.
Consequncias negativas para o campo institucional policial:
Dificuldade na troca de pessoal entre as organizaes, visto que os policiais tm

profisses diferentes (fora normativa);
Reforo das relaes isomrficas entre a Polcia Civil e Justia e entre a Polcia
Militar e Exrcito;
A estrutura militar no vista como adequada s tarefas civis e vice-versa;
Descentralizao de comando; e
Pouca troca de recursos tcnicos e institucionais entre as duas polcias.
A relao isomrfica reala alguns mitos institucionais das duas

corporaes policiais que apesar de ineficientes ainda permeiam o imaginrio policial
e fundamentam as prticas policiais.
Vejas os mitos institucionais relacionados s policias Civil e Militar:

16
Segurana Pblica (Polcia Civil)
Diretamente relacionado com o problema do crime e do criminoso. Esta

perspectiva tem dificuldade de enxergar o crime no atacado, como um fenmeno
sociopoltico e histrico, e sequer olha para aquelas questes da ordem pblica que
nada tenham a ver com crime: Se a violncia campeia, seria porque faltam leis mais
duras; seria porque a polcia prende e a justia solta; seria por causa da burocracia
dos inquritos; da falta de pessoal e recursos materiais nas delegacias.
A avaliao da polcia em geral relaciona-se quantidade de inquritos

realizados e de infratores levados aos tribunais, pouco importando as aes de
preveno, os crimes que no tenham cado nas malhas do sistema, perdidos na
imensido das cifras obscuras; e os crimes que podem vir a ocorrer.
Ordem Pblica (Polcia Militar)
Falar de ordem pblica , curiosamente, falar de desordem pblica, de combate,

de guerra, contra inimigos abstratos que, no atacado, estariam espreita em lugares
suspeitos e determinados.
Considerando o crime como uma patologia intolervel e os conflitos de

interesses como desarrumao da ordem, o modelo militar tem a pretenso de vencer
os criminosos, de erradicar o crime, de acabar com a desordem.
Imagina-se que a violncia campeia porque os efetivos so insuficientes;

porque a polcia judiciria fica nas delegacias; porque a polcia est menos armada que
os bandidos; porque falta motivao e garra aos policiais.
Quanto maior o nmero de cercos, incurses, operaes, ocupaes e

blitz, melhor.
Nem pensar em sries histricas das taxas de criminalidade e vitimizao.
Polcia Civil (viso penalista)

17
Conduzida preferencialmente por operadores do direito.

Prevalece a viso segundo a qual os problemas do crime e da ordem pblica
se resolvem com a lei penal.
Polcia Militar (viso militarista)
Os problemas do crime e da ordem se resolveriam com a fora.
As relaes isomrficas geram uma relao de propriedade das Polcias s

esferas da Defesa e da Justia:
- a Polcia Militar por fora mimtica (imitao) adotou solues organizacionais do

Exrcito;
- j as Polcias Civis possuem uma estrutura anloga do Poder Judicirio e sua
prpria razo de ser est em atuar como agncia do sistema criminal, destacando-
se nesse processo sua funo de investigao(*).
(*)A investigao busca menos a apurao do crime e mais a identificao, na
clientela marginal da organizao, de possveis autores dos crimes. A funo policial
no est orientada para a resoluo de conflitos e sim para a inexorvel punio dos
transgressores (KANT DE LIMA, 2003:252).
Segurana pblica e aplicao da lei penal confundem-se com a identificao

das polcias Civil e Militar, em relao ao campo da Defesa e da Justia. Isso
indicativo de que ainda no est completa a conquista democrtica da separao
institucional Polcia-Justia e Polcia-Exrcito.
A estrutura do sistema de policiamento brasileiro manteve-se praticamente

intacta desde a sua formao, admitindo a co-existncia de duas foras policiais
distintas (Polcia de ordem - Polcia Militar - e a Polcia de criminalidade - Polcia
Civil), que no compartilham recursos tcnicos e institucionais e, portanto, no se
inserem em um campo institucional prprio(*).
Polcia de ordem - Polcia Militar X Polcia de criminalidade - Polcia Civil
(*) Campo institucional prprio

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No Brasil, as principais agncias encarregadas do trabalho de polcia so organizadas

e controladas pelos estados-membros da Federao. Embora existam algumas
agncias de polcia sob controle do governo federal e alguns municpios mantenham
guardas municipais, a maior parte das tarefas de polcia desempenhada pelas
polcias militares e pelas polcias civis dos estados.
Uma importante caracterstica do aparato policial brasileiro o fato de nenhuma

das agncias de polcia realizar o chamado ciclo completo de policiamento. Isto ,
suas atividades so limitadas por funes: as polcias civis exercem as funes de
polcia judiciria e as polcias militares so encarregadas da Polcia Ostensiva, alm da
preservao da ordem pblica. Outro aspecto importante a ser considerado que,
apesar de as polcias serem organizadas e controladas pelos estados, sua estrutura
definida pela Constituio Federal, Portanto, os estados no podem isoladamente
modificar ou extinguir essas instituies. (COSTA, 2004:83)
Estudos comparativos realizados sobre o sistema de policiamento em diferentes

pases demonstraram na maioria dos pases contemporneos que as caractersticas
estruturais/prticas administrativas tm permanecido as mesmas desde que eles se
tornaram reconhecveis como Estados.
Mas, ser que no Brasil essa tendncia tambm se confirma?
Ser que a estrutura policial adequada ao sistema democrtico de direito?
Devido resistncia da tradio burocrtica j consolidada no pas, forte a

tendncia de manuteno do padro de policiamento estabelecido no incio da
formao do nosso Estado.
Propostas referentes a uma reestruturao do Campo Institucional Policial

parecem ganhar corpo na discusso atual sobre as foras policiais e suas funes na
sociedade em detrimento s discusses que consideram as mudanas estruturais do
sistema de policiamento.
Saiba mais...
Provavelmente o nico caso de mudana de categoria em uma estrutura de

policiamento nacional ocorreu nas Filipinas, onde a Polcia Integrada Nacional

19
substituiu aproximadamente quinze mil foras locais e a Guarda-Civil Filipina rural, em

1975. As Filipinas moveram-se de um sistema coordenado mltiplo, descentralizado,
para um sistema nico, centralizado. (BAYLEY, 2001:77)
A discusso sobre o papel das polcias comea a tomar forma a partir dos anos
1980 quando comea a ser questionado pela sociedade brasileira.
As polcias passam a ser vistas como servio pblico essencial. Importantes

mudanas apontam para um novo modelo do sistema policial ainda que fundado na
estrutura policial j existente (multiplicidade de foras, comando descentralizado), veja
algumas das principais mudanas:
Alguns estados criam outras agncias de controle externo, como as

ouvidorias de Polcia;
A segurana Pblica tema de discusso envolvendo acadmicos,
movimentos sociais, polticos e as prprias lideranas policiais; e
A discusso da segurana pblica e do crescimento da criminalidade se d
tendo como pano de fundo o paradigma do Estado democrtico de direito.
Veja outras mudanas:
Alm dos controles da Justia (comum e militar) e do Exrcito, as polcias

passam a ser controladas pelo Ministrio Pblico, instituio que representa
toda a sociedade na superviso de servios pblicos;
A legitimidade das polcias passa a ser embasada no princpio da igualdade
perante a lei;
Busca-se a aproximao com o pblico e o gerenciamento mais eficaz nas
relaes entre polcia e sociedade de modo que a sociedade reconhea a
polcia como instituio confivel, capaz de responder ao problemas de
polcia;
As polcias respondem burocracia central, aos poderes privados e locais e
ao conjunto da comunidade poltica;
As polcias buscam reagir ao aumento da criminalidade estabelecendo aes
policiais baseadas em estudos e anlises sobre o fenmeno criminal;

20
As polcias civil e militar passam a entender a tradicional distncia

organizacional entre ambas como fator de ineficincia na realizao da tarefa
de policiamento; prioriza-se assim a troca de recursos e outras formas de
aproximao entre as polcias;
Valorizao das operaes conjuntas de ambas as polcias idia de
integrao das polcias, destacando a proposta de unificao metodolgica
em termo de coleta e armazenamento de dados;
Subordinao da mesma Secretaria de Segurana Pblica;
Criao de conselhos de defesa social nos quais tm assento as polcias
militar e civil;
Vislumbra-se a maior participao do Poder Executivo Federal na poltica de
segurana;
Reelaboraes dos cdigos de tica e dos currculos das academias de
Polcia; e
Dilogo entre as polcias e as universidades (centros de pesquisa em
criminalidade, segurana pblica e violncia).
Saiba mais...
A Constituio de 1988 marca o momento a partir do qual a sociedade brasileira passa

a reivindicar uma polcia cidad, respeitadora dos direitos civis, polticos e sociais.
Vimos surgir mitos institucionais alternativos e de mudana na natureza das Polcias
Civil e Militar, abrindo caminho para a conformao de um campo institucional policial
prprio envolvendo a troca e o pertencimento das foras policiais nacionais.
Tendncias
1 - A tendncia atual no Brasil aponta para a colaborao, coordenao e integrao

entre as foras policiais. A criao da SENASP, rgo subsidiado e direcionado pelo
governo federal indicativo desse processo.
2 - Atravs da atuao deste rgo, vimos surgir um esforo na esfera federal de

estmulo promoo no mbito estadual e municipal para a elaborao de planos e
programas integrados de segurana pblica.

21
3 - As foras policiais so estimuladas a se coordenarem com um objetivo comum de

controle e preveno da violncia e da criminalidade. No entanto, a existncia deste
rgo no implica numa centralizao do comando policial.
Verifica-se em alguns estados brasileiros, a tendncia de fortalecimento das

foras policiais locais e de outras instituies ligadas ao sistema de defesa social, que
sob o comando da administrao estadual (como por exemplo, em Minas Gerais a
Secretaria de Defesa Social) passam a estabelecer aes de mtua colaborao no
que se refere ao estudo do fenmeno criminal e a elaborao de diagnsticos mais
eficientes para a orientao de aes conjuntas de preveno e represso com um
objetivo pr-definido, implicando ainda na troca de dados e informaes que so
trabalhados em conjunto para um policiamento mais eficaz.
Esse processo, portanto, atua contrariamente aos movimentos de centralizao

na medida em que pretende aumentar a eficincia do policiamento local prescindindo
assim de um comando policial centralizado que , em ltima instncia, indicativo da
ineficcia das foras locais.
Por outro lado, o crescente aumento da criminalidade no pas vem possibilitando

um repensar sobre as funes sociais das organizaes policiais quebrando o mito de
que a polcia deva ser especializada primordialmente no combate ao crime.
O mito da polcia caadora de bandidos tem se sustentado ao longo de

sua existncia na definio legal de suas funes, segundo o qual cabe polcia
proteger a vida e a propriedade.
Neste sentido a polcia deveria ser especializada em intervenes de

emergncia em que a vida e a propriedade estivessem em perigo e em capturar
criminosos aps os crimes terem sido cometidos.
Seguindo essa lgica, a preveno do crime seria atingida atravs do

desencorajamento, da rapidez e da segurana ao levar os criminosos frente a frente
com a justia, para que fossem julgados e punidos.
Para Bayley, (BAYLEY, 2001:234) este tipo de especializao das

funes/atividades policiais gera uma simplificao do trabalho policial e exige da

22
instituio uma obrigao poltica: mostrar sociedade sua eficcia como agente de
preveno de crimes, comprovando que o que faz resulta num aumento de proteo,
em ausncia de crimes.
No contexto atual de aumento da criminalidade, surge um paradoxo que coloca

em questionamento a prpria existncia da polcia: A concentrao no combate ao
crime ao ser colocado como parmetro de eficincia do trabalho policial acaba por
desvelar a incapacidade e a ineficincia da ao da polcia em enfrentar e combater o
crime j que o ato da priso e a investigao de crimes no podem ser considerados
por si s indicativos positivos da preveno e do controle do crime e to pouco geram
uma segurana efetiva da populao.
Delineia-se assim, outra tendncia bastante expressiva na conjuntura

contempornea referente funo da polcia numa sociedade democrtica, que o
entendimento de que o papel da polcia est intrinsecamente relacionado com sua
insero na sociedade como mediadora de conflitos e com a participao e
mobilizao efetiva da populao.
Neste sentido, a polcia no pode desprezar as reivindicaes sociais no

relacionadas lei, ou seja, as necessidades da populao geradas a partir da estrutura
scio-econmica e das relaes interpessoais.
Conforme esclarece Bayley:
O papel da polcia em diminuir a ameaa do crime, portanto, vem no apenas da priso

de criminosos, mas tambm atravs da mobilizao ativa da populao, de modo a
atingir tanto as causas quanto os sintomas do crime. Para faz-lo, a polcia no pode
se distanciar das reivindicaes desagregadas; de fato, precisa encarar essas
reivindicaes como oportunidade de se envolver nos processos fundamentais de
interao social. Em resumo, a polcia deve se envolver em situaes no relacionadas
lei para proporcionar uma preveno de crimes mais eficaz. (BAYLEY, 2001:236)

23
Assim sendo, a especializao no combate ao crime no pode ser considerada

como elemento definidor da ao policial uma vez que a cooperao da populao
fator fundamental na preveno e resoluo de crimes.
A configurao no cenrio pblico brasileiro dessa tendncia de um policiamento

prximo sociedade comeou a ser delineado a partir da constituio brasileira de
1988 com a instaurao do Estado Democrtico de Direito e implica uma redefinio do
papel da polcia em relao sociedade, a descentralizao da rea de comando e o
desenvolvimento da ao civil.
Captulo 3 - Polcia e controle social: o dilema entre a Lei e

a Ordem
Conforme esclarece Costa (COSTA, 2004:35), a palavra polcia, deriva do termo

grego polis, usado para descrever a constituio e organizao da autoridade
coletiva. Tem a mesma origem etimolgica da palavra poltica, relativa ao exerccio
dessa autoridade coletiva.
A referncia etimolgica da palavra polcia reveladora da ntima relao entre

Polcia e Poltica. Se considerarmos a Poltica como atividade que se relaciona com
o exerccio e a prtica do poder e que tem relao direta com o Estado e a sociedade
global (RMOND, 2003:444) somos levados a constatar que a atividade de polcia
essencialmente poltica, uma vez que diz respeito forma como a autoridade
coletiva exerce seu poder (COSTA, 2004:35).
Para Bayley a poltica afeta a polcia assim como a polcia afeta a poltica. O
regime poltico do Estado influencia o comando policial e a extenso da interferncia
policial na vida poltica. Em contrapartida, toda ao policial, por ser poltica, acaba

24
moldando os processos sociais, definindo, em ltima instncia, a vida poltica de uma

sociedade:
A atividade policial crucial para se definir a extenso prtica da liberdade

humana. Alm disso, a manuteno de um controle social fundamentalmente uma
questo poltica. No apenas ela define poderosamente o que a sociedade pode tornar-
se, mas uma questo pela qual os governos tm um grande interesse, porque sabem
que sua prpria existncia depende disso. Por todas essas razes, a polcia entra na
poltica, querendo ou no. (BAYLEY, 2001:203)
A relao entre Polcia, Poltica e Controle Social apontada por Bayley, orientar
a discusso desta aula e ser referncia para que voc pense na questo da
manuteno do controle social por parte das polcias no sistema democrtico. O dilema
entre a lei e a ordem.
correto pensar que existe uma tenso entre a manuteno do controle social e
o exerccio democrtico do poder por parte das policias?
O controle social funo central da organizao policial numa sociedade

democrtica?
Jerome Skolnick (*)(1962) destacou o carter conflitivo da atividade de controle

social por parte das instituies policiais num regime democrtico. Ao mesmo tempo
em que as polcias so parte do aparato estatal de controle social, o exerccio de seu
poder coercitivo est limitado por um conjunto de leis e cdigos de conduta,
configurando, segundo o autor, o dilema entre a lei e a ordem.
Essa ideia de incompatibilidade entre a manuteno da ordem/controle social e

observncia da lei compartilhada por grande parte da sociedade brasileira (incluindo
policiais, autoridade polticas e jornalistas), favorveis ao endurecimento da fora
policial para a realizao do controle social, principalmente em momentos de aumento
do ndice de criminalidade do qual decorre um cenrio de medo e insegurana que
acabaria por reforar o uso mais frequente da fora policial na luta contra o crime.
(*)Para Skolnick, a preocupao da polcia em interpretar a legalidade, usando

a lei como instrumento de ordem, resulta na sua ineficincia no exerccio do controle
social. Se as polcias pudessem manter a ordem sem se preocupar com os aspectos
da legalidade, suas dificuldades diminuiriam consideravelmente. Entretanto, elas esto

25
inevitavelmente preocupadas em interpretar a legalidade, uma vez que usam a lei

como instrumento de ordem. (SKOLNICK, 1994:6 citado por COSTA, 2004:37)
De acordo com Skolnick a atividade policial no estaria sujeita observncia das

leis, mas sim necessidade de controle social que ditaria as necessrias variaes de
intensidade e uso da fora para garantir a vitria contra o crime.
No entanto, h um equvoco nessa postura. No so necessariamente os limites

democrticos impostos s polcias, as causas da sua pouca eficincia, mas sim a forma
como a questo do controle social colocada.
Tradicionalmente, a violncia evidenciada nos termos de Controle Social(*)

exercido pelo aparelho repressivo estatal. Neste enfoque, a noo de controle social
est diretamente associada relao entre sociedade e Estado, sendo o Estado rgo
central de controle social, conforme os autores:
mile Durkheim
Segundo o controle social e a partir das noes de conscincia coletiva, crime e

anomia de Durkheim, um ato criminoso quando este condenado pela sociedade e
fere os elementos da conscincia coletiva. Na perspectiva o monoplio estatal da
violncia elemento fundamental para o exerccio do controle social, portanto, a
violncia privada vista como uma forma de rompimento do controle social.
Thomas Hobbes
Para este pensador a violncia faz parte do estado de natureza do homem,

caracterizado pela ausncia da autoridade poltica. O homem o lobo do homem, e
para evitar a guerra de todos contra todos necessrio impor mecanismos de
controle externos ao humana. Somente por meio de um Estado-Leviat seria
possvel a realizao deste controle externo, que tambm pode ser chamado de
coercitivo.
Norbert Elias

26
Aponta para a necessidade da realizao de um controle interno caracterizado

pelas mudanas psicolgicas ocorridas ao longo do processo civilizador. O surgimento
de um tipo especfico de autocontrole, chamado civilizado, no pode ser dissociado
do processo de construo do Estado.
Controle social a capacidade de uma sociedade de se auto-regular de

acordo com princpios e valores desejados (COSTA, 2004:38)
preciso considerar outra linha de discusso sobre a violncia que considera o

conflito social condio para a estruturao social. Isso implica dizer que o conflito
algo presente em qualquer sociedade e surge em funo de elementos de
dissociao tais como dio, inveja e necessidade.
Sociedade = conflito
Sob esse aspecto importante ressaltar que a violncia apenas uma forma de
manifestao do conflito social. O problema que surge no o conflito, mas sim os
mecanismos sociais disponveis para control-lo, j que nem a sociedade nem o
Estado podem extinguir por completo os conflitos sociais e a violncia decorrente
desses conflito.
A violncia apenas uma entre as diversas formas de manifestao do conflito

social, portanto, o controle social exercido por meio da ao repressiva do Estado
apenas uma entre diversas outras formas de controle social. Existe uma variedade de
tipos e mecanismos de controle social, cada um resultante de uma configurao social
especfica.
Existem inmeras outras funes desempenhadas pelas polcias que no esto

ligadas funo reguladora/coercitiva, tais como:
Assistncia s populaes carentes;

Apoio s atividades comunitrias;
Socorro; e
Aes de preveno conjuntas com as associaes comunitrias, entre
outras.

27
A ideia de que as polcias so to somente rgos executores dos ditames

estatais ou braos executivos do Estado e a atribuio do papel das polcias como
instrumentos deste para o exerccio do controle social no se sustentam e devem ser
repensados.
Em relao ao controle social, cabe s polcias desempenhar papel

complementar ao controle social promovido pela sociedade civil, desenvolvendo
atividades relacionadas administrao dos conflitos sociais.
Assim entendido, podemos afirmar que:
As polcias no so as nicas agncias estatais encarregadas de realizar o

controle social e tampouco desempenham um papel central neste controle. H outras
instncias sociais e estatais encarregadas de realizar o controle social.
O papel das polcias na realizao do controle social varia de Estado para

Estado. Quanto mais central for esse papel, maior a possibilidade de conflito entre a lei
e a ordem, porque a polcia atribui ao uso da fora seu principal instrumento de
atuao. Por outro lado, se o papel das polcias no controle social no for central, ou se
o instrumento de atuao das polcias no for fundamentalmente o uso da fora, esse
conflito perde intensidade.
Entre as vrias atividades que desempenha cabe tambm a polcia fazer

com que as leis e regulamentos estatais sejam observados.
Quanto mais legtima for percebida a forma como as polcias realizam suas
tarefas, mais fcil ser a aceitao da sua autoridade e, portanto, menor a
necessidade de recurso violncia. O acatamento da autoridade almejado pelo Estado
e seus agentes diz respeito ao grau de legitimidade de que esta autoridade poltica
desfruta junto sociedade.
O dilema entre a lei e a ordem vlido somente para aquelas situaes em

que o controle social est baseado principalmente no aparato repressivo estatal no qual
as polcias so os principais instrumentos.

28
Nas situaes em que o controle social se estabelece por meio das relaes
entre Estado e sociedade civil esse dilema perde a fora:
Uma vez que o Estado e a sociedade civil operam de forma complementar,

necessrio que a atividade policial esteja em acordo com os limites impostos pela
sociedade. Nesse caso o dilema entre a lei e a ordem deixa de existir e d lugar ao
imperativo de controle da atividade policial, necessrio para legitimar a estrutura de
controle social. (COSTA,4:63)
Captulo 4 - Polcia e sistema democrtico: por um novo

paradigma
Um sistema democrtico configura-se pela ampliao da participao poltica a

um grande nmero de pessoas, no controle e discusso da poltica do governo. Para
alm dessa caracterstica essencial, a democracia exige um alargamento do debate
pblico de forma institucionalizada, com mecanismos que integrem os grupos de
presso e a canalizao das demandas sociais e polticas.
Segundo Marshall, a cidadania implica um status que em princpio repousa

sobre os indivduos e que implica igualdade de direitos e obrigaes, liberdades e
constrangimentos, poderes e responsabilidades. Desde a antiguidade at a
modernidade, cidadania tem significado uma certa reciprocidade de direitos e deveres
entre a comunidade poltica e o indivduo. (MARSHALL, 1973:84)
Considerando a dimenso tica, o conceito de cidadania admite tambm a

esfera da valorizao e do respeito ao ser humano. A dimenso existencial da
cidadania compreende que para ser cidado preciso ser respeitado como pessoa
humana.
Considerando a dimenso tica, o conceito de cidadania admite tambm a

esfera da valorizao e do respeito ao ser humano. A dimenso existencial da

29
cidadania compreende que para ser cidado preciso ser respeitado como pessoa
humana.
Saiba mais...
Marshall aponta para uma cadeia de direitos e obrigaes a serem conquistados pelos
cidados para a construo e estabelecimento da cidadania, destacando:
Direitos Civis: dizem respeito aos direitos fundamentais dos cidados, como a vida, a
propriedade e a igualdade perante a lei. So baseados na idia de liberdade individual,
que, para ser garantida, pressupes a existncia de um sistema de justia
independente, alm da proteo dada pelo Estado a esses direitos.
Direitos Polticos: referem-se participao de todos, diretamente ou por meio de

representantes, nas decises da polis. Alm do voto, so direitos polticos a
possibilidade de associar-se para demandar politicamente o livre acesso aos cargos
decisrios na arena poltica.
Direitos Sociais: so aqueles que permitem a participao de todos na riqueza

produzida numa dada sociedade: direito educao, sade, ao trabalho,
aposentadoria e moradia, segurana, entre outros.
Conforme salientado por Costa (2004:27), a efetivao e a consolidao do

estado de direito implica a idia de Accountability, termo que se refere adequao
entre o comportamento da polcia e objetivos das comunidades, segundo os princpios
de:
Controle e avaliao pelos cidados das aes dos agentes estatais;

Responsabilidade (jurdica, poltica e administrativa) dos agentes estatais;
Transparncia administrativa dos atos desses agentes.
Uma polcia cidad deve centrar sua funo na garantia e efetivao dos
direitos fundamentais dos cidados e na interao com a comunidade, estabelecendo a
mediao e a negociao como instrumento principal; uma polcia altamente preparada
para a eventual utilizao da fora e para a deciso de us-la.
Texto:

30
A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad Jorge Luiz Paz
Bengochea; et.al. www.scielo.br/pdf/spp/v18n1/22234.pdf
A polcia cidad uma polcia que problematiza a segurana, discute sua

complexidade e divide responsabilidades. (BENGOCHEA, et.al. 204). As seguintes
caractersticas identificam a polcia cidad:
Direciona-se para a efetivao e garantia dos Direitos Humanos

fundamentais de todos os cidados;
No adota uma postura maniquesta (diviso entre o bem e o mal) porque
admite a complexidade da sociedade consciente de que a ilegalidade ou
infrao perpassa todas as classes e os nveis sociais;
Compreende e admite a importncia da interdisciplinaridade da
multiagencialidade, da viso solidria de responsabilidade, da
solidariedade e compartilhamento entre as polcias de competncias
diversas;
Compreende-se como elemento inicial no processo de persecuo
criminal em que a deciso final a aplicao da lei ser feita pelo Juiz
de Direito;
Entende-se como negociadora e mediadora de conflitos e assume sua
responsabilidade em relao habilidade de organizao do espao e da
composio do conflito para encaminhamento Justia;
O papel das polcias na realizao do controle social varia de Estado para
Estado. Quanto mais central for esse papel, maior a possibilidade de
conflito entre a lei e a ordem, porque a polcia atribui ao uso da fora seu
principal instrumento de atuao. Por outro lado, se o papel das polcias
no controle social no for central, ou se o instrumento de atuao das
polcias no for fundamentalmente o uso da fora, esse conflito perde
intensidade.
Admite a participao dos cidados no processo externo de controle das
atividades policiais (Ouvidorias, Corregedorias externas); e
Relaciona-se com a comunidade nos processos de intervenes nas
reas sociais que venham interferir na melhoria da vida em coletividade.

31
O tipo de controle social pretendido pela sociedade brasileira, expresso na

Constituio de 1988, fundamenta-se nos princpios de respeito e valorizao do ser
humano e permite a participao e o controle dos cidados sobre a atividade policial.
Os princpios e valores subjacentes ao controle social no atual sistema poltico

brasileiro apontam para a necessria e urgente redefinio do papel da polcia,
admitindo reformas que visam aumentar o grau de participao e controle dos cidados
sobre a atividade policial e estabelecendo, num processo indito da histria poltica
brasileira, a interao entre Polcia e Sociedade.
As reformas que visam aumentar o grau de controle sobre a atividade policial

no necessariamente implicam a melhoria da performance dessas instituies no que
diz respeito ao controle da criminalidade. Esse no exatamente o objetivo deste tipo
de reforma. O grande apelo poltico de tornar as polcias menos violentas e autoritrias
torn-las mais confiveis e teis populao. (Costa, 2004: 82)
A existncia de uma polcia a servio do pblico o grande desafio para a construo

de um Estado efetivamente republicano e para a consolidao da democracia.
4.1 As Condies da Legitimidade Policial.
4.1.1. Polcia e sociedade
So grandes os desafios a serem enfrentados para diminuir o distanciamento,

operado ao longo de dcadas por meio de um policiamento autoritrio e repressivo,
entre a polcia e a sociedade.
Entretanto, esforos no sentido de (re)definio do papel das instituies

policiais no Brasil como rgos pblicos a servio da comunidade, j podem ser
observadas em aes prticas.
o caso, por exemplo, do Programa de Policiamento Comunitrio CONSEPS

que vm sendo desenvolvido em Belo Horizonte.

32
O Programa, desenvolvido pelo CRISP Centro de Estudos de Criminalidade e

Segurana Pblica, junto Polcia Militar e Polcia Civil de Minas Gerais, tem como
objetivo reinventar a instituio policial envolvendo o incremento da confiana da
populao em relao polcia e ao direcionamento de sua atuao na sociedade, por
meio da participao das comunidades nas polticas de planejamento e interferncia da
ao policial.
Exerccios de Fixao
Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a

compreenso do contedo. O objetivo destes exerccios complementar as
informaes apresentadas nas pginas anteriores.
1. Caracterize a estrutura do sistema policial brasileiro considerando a

centralizao e o nmero de comandos.
Orientao para a resposta: O estado nacional brasileiro apresenta um sistema
de policiamento moderadamente descentralizado e multiplamente descoordenado.
2. A partir da Constituio Brasileira de 1988, importantes mudanas abrem

caminho para um novo modelo do sistema policial brasileiro. Aponte e explique
as principais mudanas que estruturam esse modelo.
Orientao para a resposta: Com a promulgao da Constituio de 1988, as
polcias so inscritas num quadro de respeito cidadania exigindo a (re)formulao do
sistema policial brasileiro (ainda que fundado na estrutura j existente multiplicidade
de foras e comando descentralizado). Importantes mudanas implementadas desde
ento, em muitos Estados brasileiros, do estrutura a um novo modelo do sistema
policial. Destaque essas mudanas.
3. Faa uma anlise e discorra sobre a funo e a forma de ao da polcia num

sistema democrtico de direito.
Orientao para a resposta: Essa questo permite ampla liberdade de anlise. A
proposta que se escreva sobre a relao entre a polcia e a sociedade, considerando

33
as seguintes dimenses: Sistema democrtico de direito/cidadania; Modelo tradicional

de Polcia/novo modelo de Polcia; e Violncia, desrespeito aos Direitos Humanos.
MDULO II - ADMINISTRAO DE POLCIA
CAPTULO 1 - O Trabalho Policial
Ao se referir ao trabalho policial, deve-se ter em mente alguns aspectos

essenciais para o entendimento da filosofia e
doutrina aplicadas, bem como da prtica do
Toda Polcia ou deve exerccio de Polcia desenvolvido pelas foras de
ser comunitria. segurana, adotadas de acordo com a poca e o
regime de governo pelo qual conduzido o pas.
Para essa compreenso, necessrio se faz refletir em trs situaes, conforme

segue:
- ao que a Polcia designada a fazer,
- as situaes com o que ela tem que lidar; e
- as aes que deve-se adotar ao lidar com as situaes.

34
1.1. Ao que a Polcia designada a fazer
Os pases, em busca da soberania, retratam aspectos histricos em relao s

polticas adotadas, normalmente passando por momentos de transio e
amadurecimento social. A histria retratada principalmente na Amrica Latina aponta
que a maioria dos pases passou por perodos de regimes de exceo, construindo
caminhos para a busca do Estado Democrtico de Direito.
Dentro dessa realidade poltica vivenciada, as foras de segurana, como

instituies afetas ao poder pblico, tiveram suas atribuies adequadas de acordo
com o momento e a realidade. Nessa linha de entendimento, provavelmente por falta
de esclarecimentos sociedade, os cidados acabam por formarem ideias e
concepes equivocadas sobre o real papel
das Polcias. No obstante, salienta-se que a
princpio toda Polcia ou deve ser Nos pases aonde o
comunitria, cuja caracterstica principal est governo opera sobre o
estampada no artigo 12 da Declarao dos Regime de Exceo-
Direitos do Homem e do Cidado, Frana Objetivo prioritrio
1789, A garantia dos direitos do homem e do estabelecido s
cidado necessita de uma fora pblica: essa polcias: proteger os
fora , portanto, instituda para o benefcio de interesses nacionais e
todos e no para a utilidade particular daqueles dos que esto no
a quem ela est confiada. poder.
Para exemplificar os perodos e

situaes polticas, destacando-se o papel das
Polcias, analisaremos, de forma resumida, as etapas histricas da Repblica
Federativa do Brasil nas ltimas dcadas, iniciando pelo Regime de Exceo, pautado
em parmetros que se referem exclusivamente Segurana Nacional.
Nos pases aonde o governo opera sobre o Regime de Exceo, as foras de

segurana (Polcias), so designadas a atuarem exclusivamente em defesa do Estado
e de seus governantes, sendo formada e preparada para misses direcionadas aos

35
aspectos e doutrina militar, refletindo em

aes e comportamentos de pura defesa
territorial e institucional, fatos plenamente Papel dos
percebidos pela sociedade, conforme se cidados: submisso
pode verificar: plena aos detentores do
poder e ao Estado, sem

Objetivo prioritrio estabelecido
a participao efetiva
s policias: proteger os interesses nacionais
nas polticas adotadas,
e dos que esto no poder;
havendo cerceamento

Contexto histrico: regime de
relativo aos direitos
exceo, com a participao popular muito
individuais e coletivos.
restrita, havendo influncia do estado sobre
amplos aspectos da vida da populao;

Conceito de violncia:
totalmente baseada nas ameaas aos
interesses nacionais, soberania e

principalmente segurana e bem
Assim, fica claro que as foras
estar do Estado e da elite detentora
de segurana, principalmente as
do poder;
Polcias, nos governos de Exceo, se

Papel do Estado:
transformam em instrumentos
conteno ou eliminao radical de
totalmente difusos do apregoado em
ameaas aos interesses do Estado,
um Estado Democrtico de Direito,
revestindo-se de tcnicas e tticas
afastando-se de sua misso
atinentes, em sua maioria, s
fundamental de defesa e harmonia
Foras Armadas;
social.

Papel dos cidados:
submisso plena aos detentores do poder e ao Estado, sem a participao efetiva nas
polticas adotadas, havendo cerceamento relativo aos direitos individuais e coletivos;

Estratgia de Polcias Pblicas: direcionada s informaes de
inteligncia, voltadas deteco de aes e comportamentos de ameaa aos
interesses nacionais, onde se entende qualquer discordncia individual ou coletiva ao

36
regime de governo, como atos de subverso, devendo ser imediatamente cessado de

qualquer forma.
Em um segundo cenrio, analisaremos os aspectos que referenciam outra
etapa poltica de nossa histria, com o amadurecimento social e a busca da
democracia, direcionando-se as foras policiais consecuo da Segurana Pblica:

Objetivo prioritrio estabelecido s Polcias: preservao da Ordem
Pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio. importante compreender a
Ordem Pblica e sua estruturao, onde alm da Tranquilidade Pblica, da
Salubridade Pblica e da Segurana Pblica, evidencia-se o respeito dignidade
humana, fator que ganha grande importncia em referncia harmonia social e a
cultura de paz;

Contexto histrico: fortalecimento
Papel dos cidados:
da cidadania com o foco na construo
incio do entendimento da
democrtica na nao, obedecendo a
segurana pblica como
parmetros constitucionais regidos na
responsabilidade de
descentralizao do poder, com o
todos, com a busca da
fortalecimento dos entes federativos, se
participao dos cidados
definindo competncias para a esfera federal,
no exerccio das polticas
estadual e municipal;
pblicas, tendo os

Conceito de violncia: direcionado
indivduos como
s ameaas contra as pessoas e ao patrimnio,
beneficirios diretos na
se baseando principalmente a indicadores
rea de segurana.
criminais e a prtica delituosa;

Papel do Estado: controle
criminal, com o foco principal na represso ao
crime, caracterizando-se pela adoo de
modelo Tradicional de Polcia, com metas voltadas s estatsticas criminais;

Papel dos cidados: incio do entendimento da segurana pblica como
responsabilidade de todos, com a busca da participao dos cidados no exerccio das
polticas pblicas, tendo os indivduos como beneficirios diretos na rea de
segurana;

37
A Segurana Pblica, em um primeiro instante, busca atender as

necessidades do Estado e da sociedade em relao ao controle
criminal, fato que no mais preenche e satisfaz os anseios sociais
atuais, exigindo a adoo de novas doutrinas e estratgias para a
consecuo da ordem pblica e o estado de paz.

Estratgia de Polcias Pblicas: adoo e desenvolvimento de processos
inerentes ao controle criminal, indicando o Estado como centro do sistema de
segurana pblica, cujas diretrizes apontam a necessidade da maior integrao de
informaes e aes.
Diante das necessidades e exigncias
sociais atuais, os pases estudam e Construo da
desenvolvem pesquisas para a construo da segurana cidad:
denominada Segurana Cidad, cujas bases Objetivo prioritrio
veremos a seguir: estabelecido s
Polcias: preveno
Objetivo prioritrio estabelecido s
com foco na violncia,
Polcias: preveno com foco na violncia,
contribuindo para a
contribuindo para a convivncia harmnica e
convivncia harmnica
pacfica;
e pacfica.

Contexto histrico: fortalecimento
da participao social e da atuao direta da
sociedade civil, com a consolidao dos direitos
da cidadania, inerentes ao respeito s garantias
individuais e coletivas dos cidados;

Conceito de violncia: restries ou ameaas ao gozo pleno da cidadania,
desatrelando o pensamento nico referente ao controle criminal, trabalhando as causas
dos problemas sociais e no somente seus efeitos. O respeito dignidade humana
passa a ter carter prioritrio, a percepo de segurana deve estar presente no
cotidiano dos cidados;

38

Papel do Estado: prover a descentralizao poltica administrativa,
incentivando o desenvolvimento de polticas locais e setoriais, com a participao
efetiva da Unio, Estados e Municpios. Realar a conjugao das polticas de
segurana pblica com as polticas sociais, almejando a qualidade de vida das
comunidades;

Papel dos cidados: o cidado deve ser encarado como o centro e
principal beneficirio das polticas pblicas, sendo incentivado a ocupar um papel
preponderante junto a sua comunidade, como colaborador na promoo e
desenvolvimento da cultura de paz e consequente harmonia social;

Estratgia de Polcias Pblicas: participao dos cidados em aes
voltadas melhoria da qualidade de vida de sua comunidade, implementando polticas
setoriais integradas com foco na preveno da violncia e no controle criminal,
trabalhando ambientes e comportamentos humanos no sentido de se obter melhor
nvel de satisfao social e consequentemente de segurana.
Com as consideraes vistas at aqui, passamos a ter uma melhor

compreenso da premissa sobre ao que a Polcia determinada a fazer, de acordo
com o momento poltico adotado e vivenciado por uma nao.
1.2. As situaes com o que a Polcia tem que lidar
Na busca da obteno da desejada

qualidade de vida, levando-se em conta a
harmonia social, vrias so as demandas de Papel dos cidados: o
atendimento apresentadas s Polcias, sendo que cidado deve ser
em muitas situaes no se trata de prtica de encarado como o
delitos. Muitos dos problemas vivenciados pelos centro e principal
cidados so afetos a conflitos sociais ou mesmo beneficirio das
a falta de atendimentos bsicos, quase sempre polticas pblicas.
originrios pela falta de estrutura do poder

39
pblico em todas as esferas, como problemas na rea de sade, educao, assistncia

social, entre outros, com prejuzo direto tranquilidade, salubridade e ao respeito
dignidade humana.
Nesse aspecto, as instituies policiais, em mbito geral, buscam se

aperfeioar no atendimento das solicitaes de ajuda aos cidados, saindo do modelo
Tradicional de Polcia para o modelo de servios humanos, cujas caractersticas
veremos no tpico destinado aos modelos de Polcia.
Dessa forma, torna-se necessrio cada vez mais no permitirmos o tratamento

de segurana pblica de maneira isolada, sendo certo que para a obteno da paz
social ser imprescindvel a adoo de servios voltados a tranquilidade, salubridade e
respeito dignidade humana, ou seja, devemos pensar em ordem pblica como um
todo.
Salienta-se que para a polcia fazer frente s situaes apresentadas pela

sociedade, a formao e os treinamentos devem ser constantes, alm de oramento
que privilegie esses atendimentos, trabalhando todos os nveis de preveno, com
eficincia e eficcia na consecuo da ordem pblica e consequente harmonia social.
1.3. As aes que a Polcia deve

Em muitos casos, os
tomar ao lidar com as
policiais se ressentem
situaes
de treinamento
voltado ao
relacionamento e
Em relao aos aspectos atendimentos das
administrativos e operacionais que norteiam as necessidades e
instituies policiais, o conhecimento e anseios dos cidados
acompanhamento constante do cotidiano social, de bem.
da legislao vigente e sua interpretao

jurdica, poltica e aceitabilidade pblica objeto
de estudo. Neste contexto, a Polcia o retrato
da sociedade, da mesma forma que a sociedade retrata a Polcia.

40
As tcnicas de
Uma das premissas fundamentadas no
interveno em caso
policiamento comunitrio de que no basta
de conflito social e os
ser legalista, devendo obter a aceitabilidade de
parmetros que regem
suas aes junto sociedade.
o uso escalonado da
fora devem ser Normalmente as instituies policiais
considerados so formadas e treinadas com o foco no
essenciais ao controle de delitos, cujas tcnicas e tticas de
conhecimento e interveno esto direcionadas s aes
prtica para os repressivas em relao prtica delituosa.
servios de Polcia. Dessa forma, em muitos casos, os policiais se
ressentem de treinamento voltado ao
relacionamento e atendimentos das
necessidades e anseios dos cidados de bem, situaes essas diferenciadas do trato
direto com os infratores da lei. Em outras palavras, as instituies policiais se preparam
muito mais para aes de interveno com infratores da lei do que as situaes de
orientao e atendimento dos cidados de bem, os quais so maioria em toda
sociedade.
As tcnicas de interveno em caso de conflito social e os parmetros que

regem o uso escalonado da fora devem ser considerados essenciais ao conhecimento
e prtica para os servios de Polcia.
Aproximao comunitria e respeito aos direitos fundamentais como forma de

adeso polcia e interao comunitria, visando busca de solues dos problemas
locais proporcionando melhor qualidade de vida para as comunidades. Pensar global e
agir localmente.
Captulo 2 - Modelos de Polcia

41
Vamos nos ater a dois modelos mais usuais globalmente adotados em relao
s organizaes policiais, a denominada Polcia Tradicional e o mais atual conhecido
como Polcia de Servios Humanos.
2.1. Polcia Tradicional

Modelos de Polcia:
Nesse modelo de Polcia, a base e o objetivo - Polcia Tradicional;
principal esto relacionados diretamente ao controle

- Polcia de Servios
criminal, cuja premissa de aes e processos est
Humanos.
direcionada reduo ou manuteno de indicadores criminais, sem, contudo,
trabalhar a percepo de segurana pelos cidados. A maior crtica a esse modelo est
na falta de estratgias aplicadas s causas da violncia e da criminalidade,
trabalhando-se apenas os efeitos produzidos pelas prticas delituosas.
O poder pblico disponibiliza somente recursos oramentrios voltados

manuteno das instituies policiais para o atendimento de ocorrncias de delito, no
investindo de forma adequada na preveno primria, cuja tnica envolve programas
educativos e de interao sociedade/Polcia.
Destaca-se o tratamento e reconhecimento A maior crtica a esse

de forma coletiva, no incentivando a modelo est na falta de
individualidade do ser humano. Essa forma acaba estratgias aplicadas
por desmotivar o profissional policial, na medida em s causas da violncia
que suas aes no se revestem de conhecimento e da criminalidade,
e reconhecimento pblico e social, levando ao trabalhando-se apenas
desinteresse pessoal em progredir nas misses de os efeitos produzidos
defesa da cidadania. Ainda em situao mais pelas prticas
perversa, o policial se v prejudicado com a delituosas.
imputao de resultados indesejados praticados por
outros policiais, inclusive de outras instituies e de
locais diferentes e, em muitas vezes, distantes de
seu ambiente de trabalho.

42
Os prognsticos futuros nesse modelo de Polcia tendem ao no atendimento

desejado em relao preservao da ordem pblica, pois trabalhando em aspectos
diretos relacionados aos indicadores criminais, normalmente se contesta a eficincia e
eficcia voltada ao controle criminal e principalmente percepo de segurana.
A Polcia Tradicional, de acordo com as expectativas sociais do mundo

contemporneo, no atende aos anseios e necessidades da sociedade moderna, a
qual espera aes do poder pblico que se voltem consecuo da qualidade de vida.
A cultura de paz deve ser desenvolvida e sedimentada no seio da sociedade, onde os
rgos de segurana pblica devem ser preparados e dotados de recursos que
permitam a obteno de ambientes e comportamentos sadios. Ambientes e
comportamentos humanos degradados normalmente indicam maior violncia e maior
criminalidade.
2.2. Polcia de Servios Humanos (Polcia Cidad)
Apesar de pouco ressaltada, trata-se do

modelo mais adotado e com maior aceitao O policial deixa o
mundial, pois se volta ao atendimento de anonimato no exerccio
solicitaes de ajuda advindos dos cidados. A cotidiano de
sociedade deseja que todos os problemas e preservao da ordem
situaes apresentadas ao poder pblico tenham pblica, servindo como
um tratamento imediato, produzindo resultados orientador comunitrio
positivos na consecuo da ordem pblica. na consecuo da
cultura de paz,
Nesse modelo, o poder pblico e os
transformando-se no
cidados tratam os policiais de forma
maior promotor de
individualizada, ou seja, este deve conhecer as
Direitos Humanos do
pessoas que atende e consequentemente deve
poder pblico.
ser conhecido, tendo sua identidade ressaltada
pela comunidade. Ao gerar o reconhecimento

43
pblico do policial, inevitavelmente refletir em motivao na prestao de servios. O

policial deixa o anonimato no exerccio cotidiano de preservao da ordem pblica,
servindo como orientador comunitrio na consecuo da cultura de paz,
transformando-se no maior promotor de Direitos Humanos do poder pblico.
O maior foco da Polcia de servios humanos a preveno primria,

trabalhando as causas em conjunto com os demais organismos do poder pblico, com
a iniciativa privada e principalmente com os cidados, contribuindo para a no violncia
e para a diminuio de prticas delituosas.
Em relao aos prognsticos futuros, esse

O maior foco da
Polcia de servios modelo de Polcia tende obteno de resultados
humanos a positivos ao convvio social, na medida em que se
preveno primria.
volta s causas da violncia e da criminalidade,
alm de atender ou direcionar o atendimento de
forma tcnica, s demandas advindas da comunidade, as quais em muitas situaes
no esto diretamente ligadas violncia e ao crime. No obstante, salienta-se que os
recursos oramentrios destinados ao atendimento social devem ser proporcionais s
solicitaes advindas para as instituies policiais, permitindo o desenvolvimento de
forma sincronizada de processos e aes que atendam a todos os nveis de preveno
(primria, secundaria e terciria).
TABELA DAS CARACTERSTICAS DO MODELO DE POLCIA TRADICIONAL E DE

SERVIOS HUMANOS
MODELO MODELO
CARACTERSTICAS
TRADICIONAL SERVIOS HUMANOS
Objetivo Prevenir e Atender s solicitaes

principal controlar o crime dos cidados por ajuda
Atender s
Objetivo Prevenir e controlar o
solicitaes dos
subordinado crime
cidados por ajuda

44
nfase na tarefa Iniciativa Iniciativa policial

policial policial reativa proativa
A
Foco da O policial
organizao policial
responsabilidade policial individualmente
como um coletivo
Medidas
clssicas Medidas de quantidade
Medidas-chave relacionadas ao e qualidade relativas s
de produtividade crime: ndices solicitaes de servio
criminais, ndice de atendidas
prises, etc.
Fracas, por Boas, na medida em

Facilidade do
lidar com o crime que o modelo abrange todas as
modelo para prognstico
como unidade central categorias de incidentes aos
dos futuros trabalhos
de anlise. quais a Polcia responde
Fracas, pois
Boas, porque a
todos os custos dos
experincia de solicitaes por
Facilidades do recursos gravitam em
servio permite que as retiradas
modelo relacionadas ao torno de um
de dinheiro dos custos do
oramento do programa programa, a
programa sejam atravs de tipos
preveno e o
diversos de servio policial.
controle do crime.
Fonte: Administrao do Trabalho Policial Polcia e Sociedade Vol 5, Edusp

2007.
CAPTULO 3 - Nveis de Preveno

45
Ao se referir em preveno, medidas de precauo quanto vida e ao

patrimnio devem ser adotadas para se evitar qualquer mal, preservando as pessoas
de incmodos ou perigo.
Em segurana pblica, dentro da viso

macro de ordem pblica (tranquilidade, salubridade,
dignidade humana e segurana), etapas com A preveno primria
responsabilidades definidas ao poder pblico e a a base da
sociedade se dividem em trs momentos que se preservao de
referem violncia e a prtica delituosa, conforme direitos, pois para sua
se verifica a seguir: consecuo exige-se a
participao direta e
3.1. Preveno Primria efetiva da sociedade
como um todo,
trabalhando ambiente
A preveno primria a base da
e comportamentos
preservao de direitos, pois para sua consecuo
humanos.
exige-se a participao direta e efetiva da
sociedade como um todo, trabalhando ambiente e
comportamentos humanos.
Nesse nvel de preveno, o cidado desempenha fundamental papel

adotando comportamentos simples e cotidianos que busquem minimizar as
possibilidades de se tornar vtima de violncia ou de delito. Essa premissa se baseia
em princpios de cidadania, em aspectos vivenciados em que o cidado se tornou
vtima de violncia ou de delito (vitimizao) e, na conjugao de esforos de todos os
seguimentos sociais.
Para prover preveno primria em uma sociedade h a necessidade de aes

direcionadas s causas da violncia e da criminalidade, onde os esforos se iniciam no
trabalho com as crianas e adolescentes, alcanado os adultos e idosos, ou seja, deve
atingir a todas as faixas etrias. O cidado deve ser preparado para convivncia
pacfica em sociedade, praticando no dia a dia os conceitos de cidadania atinente
segurana pessoal e patrimonial.
O ambiente degradado tende a gerar ou propiciar comportamentos

degradantes, os quais se tornam elementos que contribuem prtica delituosa e

46
atitudes antissociais, motivo pelo qual as causas devem ser conhecidas e trabalhadas,
de modo que a qualidade de vida essencial consecuo da ordem pblica.
Os autores de delito normalmente selecionam suas vtimas, pelo qual a falta de

ateno e a no adoo de comportamentos voltados prpria segurana e de seu
patrimnio, as coloca como alvo em potencial vitimizao.
As aes voltadas orientao educativa da sociedade a ferramenta mais

eficiente na preveno primria, necessitando da assimilao e prtica pelos cidados,
de forma que se torne eficaz na inibio de delitos e atos antissociais.
Por fim, a preveno primria se constitui na melhor medida adotada pelo

poder pblico e pela sociedade para a preservao da ordem pblica.
3.2. Preveno Secundria
Esse nvel de preveno, denominada secundria, sem dvida o mais

conhecido e cobrado pela sociedade e pelo prprio poder pblico, pois trata-se do
empenho dos organismos estatais voltados
aplicao da lei. Da a denominao aos policiais,
em normas internacionais de Direitos Humanos, de A preveno
Agentes Responsveis pela Aplicao da Lei. secundria inclui o
A preveno secundria inclui o ciclo de ciclo de polcia e a
polcia e a persecuo criminal, envolvendo as persecuo criminal,
Organizaes Policiais, o Ministrio Pblico e o envolvendo as
Poder Judicirio. Organizaes

Policiais, o Ministrio
Fica claro que para que haja eficincia e Pblico e o Poder
eficcia na preveno secundria, deve haver Judicirio.
possibilidades plenas de aplicabilidade da lei e de
sua execuo, ou seja, o estado Democrtico de
Direito deve operar em plena consonncia de suas
normas reguladoras.

47
3.3. Preveno Terciria
Na preveno terciria o poder pblico atua

praticamente s, pois a base desse nvel de Na preveno terciria
preveno est na execuo da pena e nas o poder pblico atua
medidas de reabilitao da populao carcerria. praticamente s, pois
Quando o sistema carcerrio no possibilita a base desse nvel de
o cumprimento de penas restritivas de liberdade de preveno est na
acordo com o potencial ofensivo do crime praticado, execuo da pena e
surge um elemento desfavorvel reabilitao, nas medidas de
medida que autores de delitos considerados graves, reabilitao da
indicando alta periculosidade do detento, cumprem populao carcerria.
suas penas junto com autores de delito de menor

periculosidade, todos ocupam locais comuns. Em
muitos pases em que no h essa diviso de acordo com o tipo de delito praticado e
periculosidade, acabam por proporcionar a instalao da denominada escola do crime.
Quanto execuo penal, fica ntida sua importncia em relao percepo

de punibilidade, sendo certo que a falha ou a falta da imputao de penas aos
infratores da lei atuam como fatores de motivao ao crime.
Assim, ao se referir aos nveis de preveno, pode-se verificar que na

preveno primria a conjugao de esforos entre o poder pblico e a sociedade deve
existir plenamente, sendo que quando praticada se torna a forma mais importante de
se prevenir a violncia e o crime.
No caso do Brasil, o arcabouo constitucional, em se tratando de segurana

pblica, indica que todo o processo dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, conforme o caput do art. 144 da Constituio Federal de 1988. Nesse
entendimento, de responsabilidade de todos, se busca a participao efetiva dos
cidados na consecuo e preservao da ordem pblica, atuando principalmente na
preveno primria.

48
CAPTULO 4 - Aspectos importantes ao desenvolvimento e

aplicabilidade da administrao de Polcia
As organizaes policiais, ao se
A segurana pblica
estruturarem para o cumprimento da misso de
deve permear os
preservao da ordem pblica, dentro da premissa
anseios e as
de responsabilidade pela aplicao da lei, devem
necessidades comuns
contar com normas jurdicas que atendam as
das pessoas,
expectativas e anseios sociais, dentro da realidade
contribuindo para que
da vida cotidiana da sociedade. Dessa forma
haja, por parte dos
alguns fatores so de suma importncia s
cidados, o
Polcias, conforme veremos a seguir.
reconhecimento do
seu papel na
sociedade.
4.1. O Estado Democrtico de Direito e o exerccio de Polcia
Qualquer Estado que se aplica a garantir o respeito das liberdades civis, ou

seja, o respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais, atravs do
estabelecimento de uma proteo jurdica, se constitui em um Estado Democrtico de
Direito.
Em um estado de direito, as prprias autoridades polticas esto sujeitas ao

respeito da regra de direito. Trata-se de um termo complexo que define certos aspectos
do funcionamento de um ente poltico soberano, o Estado.
Ao se referir sociedade em um Estado Democrtico de Direito, alguns

aspectos so percebidos junto s comunidades, tais como a forte solidariedade social;

49
a aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos interpessoais;

a discusso e solues de problemas comuns; e o sentido de organizao
possibilitando uma vida social durvel.
Nessa vertente, a segurana pblica deve permear os anseios e as

necessidades comuns das pessoas, contribuindo para que haja, por parte dos
cidados, o reconhecimento do seu papel na sociedade, a autoestima e a
autossustentao, a clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do
mal, o sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de
outra natureza, a expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de
seu patrimnio e a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana.
A distino entre o papel das Foras Armadas e das Polcias deve estar clara
ao poder pblico e sociedade, assim dentro da misso legal e da prtica das
atividades correspondentes, verificamos os seguintes aspectos bsicos:

Foras Armadas: tratam do inimigo
Para o exerccio pleno
externo, com o objetivo de reduzir, anular ou eliminar
de polcia, as
o oponente, j que este ameaa a ptria; a conquista
instituies devem
se d pela Batalha: na guerra a nao est em
trabalhar a
armas, pois ela tem carter nacional; o homem no
aceitabilidade
trabalha isolado, mas enquadrado, sob comando em
individual e coletiva de
grandes ou pequenas fraes; a ao das Foras
seus componentes.
Armadas obedece aos tratados e convenes
internacionais bem como aos cdigos e
regulamentos militares; o campo de atuao
normalmente o T. O. (Teatro de Operaes).

Organizaes Policiais: no tratam com o inimigo, mas com o cidado,
exercendo as atividades sem a noo de batalha, usando a organizao e a mobilidade
como fatores de influncia psicolgica para evitarem o confronto e o fogo das armas;
no crime, as armas esto nas mos dos cidados, s vezes de adolescentes e
crianas, os quais mesmo assim no so inimigos; o cidado policial trabalha,
normalmente, integrado ao sistema operacional por meio de comunicao, no

50
atuando em grupos em relao sua plotao no terreno, por isso depende muito da
solidariedade de seus pares e dos cidados comuns; as aes das Polcias no se do
nos T.O (Teatros de Operaes), mas na comunidade local onde deve obedecer aos
cdigos e leis civis, alm dos cdigos e regulamentos; a imagem universal dos
policiais fardados deve ser a de defensores da cidadania.
Para o exerccio pleno de polcia, as instituies devem trabalhar a
aceitabilidade individual e coletiva de seus componentes, salientando que o esteretipo
a imagem preconcebida de determinada pessoa, coisa ou situao. So usados
principalmente para definir e limitar pessoas ou grupo de pessoas na sociedade. Sua
aceitao ampla e culturalmente difundida, sendo um grande motivador de
preconceito e discriminao. Lembrando ainda que o conceito infundado sobre um
determinado grupo social, atribuindo a todos os seres desse grupo uma caracterstica,
frequentemente se torna depreciativo.
Nos pases que vivenciaram regimes polticos com Estado de Exceo, pela
necessidade a poca dos organismos policiais exercerem misses diferentes s de
Polcia propriamente dita, ou seja, a plena defesa da cidadania, tanto o poder pblico
como a sociedade traam esteretipo dos policiais revestido de papel repressivo,
motivando a falta de aproximao do cidado com os responsveis pela aplicao da
lei. Essa situao deve ser trabalhada fortemente, transmitindo e fixando junto
sociedade o real papel das instituies e de seus componentes, de promotores de
Direitos Humanos e defensores da cidadania.
O cidado a parte mais importante no processo de segurana pblica, sendo

que o entendimento atual de gesto de polcia deve considerar o cidado no apenas
como um cliente dos servios policiais, mas como um coprodutor vital para os
servios desenvolvidos pela polcia.
Outro fator importante se d na participao plena dos organismos de

segurana no planejamento urbano, pois dentro do aspecto do acionamento e
consequente atendimento pela Polcia, levando-se em considerao que os cidados
necessitam do atendimento quando se encontram em situao de emergncia ou
envolvidos em um conflito, a falta de planejamento urbanstico de uma cidade ou bairro
sem a adequao da estrutura policial, gera um impacto direto na questo da
segurana.

51
Concluindo as argumentaes bsicas da

Administrao de Polcia, o Estado e a sociedade
bem estruturados acabam por propiciar a almejada
A principal premissa
qualidade de vida aos cidados. Dessa forma, se
do policiamento
torna patente a premissa de que aonde existe
comunitrio o
qualidade de vida, existe a harmonia social e
respeito aos princpios
consequentemente a segurana. Lembre-se de que
dos Direitos Humanos.
a Polcia o retrato da Sociedade e a Sociedade
o retrato da Polcia, no podendo se dissociar a
evoluo social das atividades de segurana
pblica.
A Polcia o retrato
da Sociedade e a
Sociedade o retrato
da Polcia.
MDULO III - ASPECTOS RELEVANTES E

FUNDAMENTOS DE POLCIA COMUNITRIA
Captulo 1 - Aspectos relevantes ao policiamento comunitrio
Ao se verificar historicamente as competncias e misses legais dos

organismos policiais, avocando o contido no art. 12 da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, Frana 1789:
A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma fora pblica:

essa fora , portanto, instituda para o benefcio de todos e no para a utilidade
particular daqueles a quem ela est confiada, compreende-se de maneira clara que
toda Polcia deve ser comunitria. A palavra comunitria, somente est inserida nas

52
organizaes policiais, como forma de reafirmar ao Estado e sociedade que a

segurana pblica deve ser exercida para contribuir com a plena democracia,
assegurando os direitos individuais e coletivos dos cidados.
Assim, SILBERMAN (1978) nos trs a premissa de que quanto mais prximo
for o relacionamento entre o policial e as pessoas em suas atividades de policiamento,
quanto mais pessoas ele conhecer e quanto mais essas pessoas confiarem nele,
maiores so suas chances de reduzir o crime.
Ao se referir Polcia Comunitria, o policiamento orientado para a

comunidade representa o lado progressista e avanado das organizaes policiais,
porm diversos trabalhos que tm como foco o policiamento comunitrio tm se
tornado alvo de comentrios em mbito mundial, entretanto, ao mesmo tempo em que
muito se fala, poucas so as organizaes que o praticam.
As simples aes de aproximao da comunidade ao organismo policial, na

busca da melhoria da imagem institucional, no se constitui em policiamento
comunitrio. A estruturao de uma Polcia
Comunitria deve estar calcada na prtica cotidiana
de maneiras apropriadas a fim de associar os
Toda Polcia deve ser
cidados ao policiamento, conhecendo e cumprindo
comunitria (...) e a
as leis, contribuindo dentro da preveno primria na
segurana pblica
preservao da ordem pblica.
deve ser exercida para
contribuir com a plena No obstante, a principal premissa do
democracia, policiamento comunitrio o respeito aos princpios
assegurando os dos Direitos Humanos, direcionando os servios de
direitos individuais e Polcia em conformidade com as expectativas da
coletivos dos comunidade, sendo necessria a participao dos
cidados. cidados, alm de entidades pblicas e privadas, na
identificao e resoluo rpida dos problemas
ligados segurana, com um objetivo maior: a melhoria da qualidade de vida.
Nesse vis, torna-se importante a compreenso de que os preceitos

doutrinrios do policiamento comunitrio visam o atendimento de todos os cidados, de
que essa estruturao de segurana pblica no se traduz em forma branda de

53
aplicabilidade legal, mas sim na atuao de uma Polcia essencialmente

participativa e diretamente voltada defesa da cidadania.
Em se tratando do organismo policial como o retrato de uma sociedade, se

moldando em conformidade com a evoluo social, normalmente se verifica que
persistem problemas anteriores transio democrtica em diversos pases,
paradigmas que dificultam a implantao da Segurana Cidad. No exerccio do
policiamento comunitrio, h algumas situaes a serem enfrentadas, tais como:
questes de classe social ou de abuso de poder (sabe com quem voc

est falando);
problemas na parceria Polcia/comunidade;
envolvimento da comunidade limites e possibilidades;
compreenso da filosofia e estratgia operacional (comandantes e

comandados) sem elitismo;
sensibilizao para maior autonomia dos policiais operadores; e
poltica de Estado ultrapassar vrios governos.
Na mesma conformidade dos problemas que se apresentam, alguns fatores

exgenos, externos s organizaes policiais, retardam o desenvolvimento do
policiamento comunitrio e a obteno de uma cultura de paz, pelo qual, segue alguns
deles:

54
crescimento populacional acelerado;
m distribuio demogrfica (migraes);
distribuio inadequada de renda;
falta de planejamento familiar e natalidade irresponsvel;
Desemprego;
incentivo ao consumo pelos meios de comunicao;
decadncia de valores morais; e
infraestrutura deficiente em educao, sade, saneamento bsico e

moradia.

55
Captulo 2 - Fundamentos de Polcia Comunitria
Diversas so as vertentes estudadas e tratadas em relao estruturao de

Polcia Comunitria, dessa forma veremos algumas premissas fundamentais ao
exerccio do policiamento comunitrio. Em uma primeira anlise h de se diferenciar
Polcia Comunitria de Policiamento Comunitrio.
- Polcia Comunitria
Filosofia de trabalho adotada e seguida por uma instituio policial, tratando-se

de uma estratgia organizacional baseada na premissa de interao com a
comunidade, na busca da resoluo preventiva de situaes que podem afetar a
qualidade de vida, a tranquilidade, a salubridade, o respeito dignidade humana e a
segurana.
- Policiamento Comunitrio
A prtica de policiar, a execuo de atividades voltadas garantia da

salubridade, da tranquilidade, do respeito dignidade humana e da segurana.
Visando a compreenso prtica para a moldagem de uma Polcia Comunitria,

estudaremos a seguir seus principais fundamentos:

Atividade policial moderna, fundamentada na estreita colaborao entre
as pessoas de uma comunidade e destas para com a Polcia, em prol da ordem
pblica, com programas permanentes de interao Polcia-povo, de informao e
educao;

A Polcia deve estar a servio da comunidade, no sentido de propiciar ao
cidado o exerccio de todos os seus direitos, individuais e coletivos, que a Lei
assegura;

56

O prprio Policial deve se sentir um cidado inserido no contexto social,
sintonizado e comprometido com os anseios da comunidade;

Filosofia e Estratgia Organizacional - a Comunidade como base, onde a
Polcia direciona seus esforos na busca do conhecimento junto s localidades, dos
anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de
segurana;

Comprometimento da Organizao com a concesso de poder
Comunidade - os cidados devem participar, como plenos parceiros da Polcia, dos
direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos
problemas;

Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio um policial
plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de
suas realidades;

Resoluo Preventiva de Problemas, a curto e longo prazo - a ideia que
o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o
nmero de chamadas de emergncia deve diminuir;

tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - um novo contrato entre
a Polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica
policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua;

Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas - valorizar as vidas de
pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, entre
outras que apresentem situaes especficas;

Mudana interna - o exerccio da Polcia Comunitria exige uma
abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a
atualizao e o aprimoramento de seus cursos e respectivos currculos, bem como de
todos os seus quadros de pessoal, materializando um projeto de mudanas para 10 ou
15 anos;

Criatividade e apoio bsico por parte dos diversos nveis de
Comando - os Comandantes, nos diversos nveis hierrquicos da Corporao devem
exercitar a confiana nos profissionais que esto na linha de frente da atuao
policial, acreditar no seu discernimento, sabedoria, experincia e, sobretudo na
formao que recebeu. Tal ambiente propiciar abordagens mais criativas para os
problemas contemporneos da comunidade por meio da investidura de autoridade

57
decisria, de fato e de direito, nos profissionais de segurana pblica que atuam em

interface direta com a comunidade;

Extenso do Mandato Policial - cada policial passa a atuar como um
chefe de Polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de
parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio
possua o poder, perguntar-se:

Isto est correto para a comunidade?

Isto est correto para a segurana da minha regio?

Isto tico e legal?

Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?

Isto condizente com os valores da Instituio?

Se a resposta for sim a todas essas perguntas, no pea permisso.
Faa-o.

Por fim, se tornam iminentemente necessrias as aes voltadas
construo do futuro - deve-se oferecer
comunidade um servio policial descentralizado e
personalizado, com endereo certo. A ordem no Polcia Comunitria,
deve ser imposta de fora para dentro, mas as tambm chamada de
pessoas devem ser encorajadas a pensar na Polcia Polcia Cidad ou
como um recurso a ser utilizado para ajud-las a Polcia de
resolver problemas de sua comunidade. Aproximao.
As instituies policiais aliceradas nos
fundamentos de Polcia Comunitria, desde que alm da filosofia e doutrina pratiquem
cotidianamente a interao com a comunidade, inevitavelmente tendem ao sucesso na
consecuo da ordem pblica e paz social.
Captulo 3 - Reflexo conceitual

58
Ao pesquisar e estudar a denominada Polcia Comunitria, tambm chamada

de Polcia Cidad ou Polcia de Aproximao, diversos autores referem-se ao termo de
maneiras diferentes, mas todos se baseiam no convvio social pacfico e nos aspectos
relevantes consecuo da paz. Para o nosso estudo, vamos nos ater a dois
conceitos.
Iniciamos com Trojanowicz; Bucqueroux (1994, p. 4) que assim define a Polcia

Comunitria:
Uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova

parceria entre a populao e a Polcia, baseada na premissa de que tanto a
Polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas contemporneos, como crimes, drogas, medos,
desordens fsicas, morais e at mesmo a decadncia dos bairros, com o
objetivo de melhorar a qualidade geral de vida na rea.
Podemos perceber que apesar do perodo de tempo decorrido do conceito

acima, para os dias de hoje, ainda bastante atual, principalmente ao se referir a
problemas contemporneos como medos e desordem fsica e moral, pontuando a
decadncia dos bairros, ou seja, o prejuzo em relao qualidade de vida.
Aps pesquisas e anos de estudos na busca da aplicao filosfica e

doutrinria de Polcia Comunitria, visando a compreenso prtica dessa temtica,
este autor busca transmitir o entendimento na seguinte conceituao: Polcia
Comunitria o exerccio de Polcia voltado defesa da cidadania, na garantia dos
direitos individuais e coletivos, com o integral respeito aos Direitos Humanos e com a
interao da sociedade. Logo, quando se adota na prtica a doutrina e a filosofia de
Polcia Comunitria, vislumbra-se que se obtenha como perspectivas as seguintes
premissas:
Exerccio de Polcia voltada comunidade;
Busca dos anseios e preocupaes da comunidade;

59
Fixao do Policial em rea geogrfica;
Resoluo preventiva de problemas em curto prazo;
Descentralizao do processo decisrio com administrao participativa;
Interao da Comunidade com a Polcia (Estado); e
Melhoria da Qualidade de Vida.
Reforando os estudos sobre a Polcia Comunitria, destacam-se as palavras

do texto produzido por Beato Filho (1999):
O crime uma coisa muito sria para ser deixada apenas nas mos de
policiais, advogados ou juzes, pois envolve dimenses que exigem a
combinao de vrias instncias sob o encargo do Estado e, sobretudo,
a mobilizao de foras importantes na sociedade.

60
Captulo 4 - Conceitos em Polcia Comunitria
4.1 Base Comunitria
um servio policial preventivo, prestado por uma equipe de policiais

militares, que utilizam como referncia uma edificao policial militar e, com o apoio
da comunidade, desenvolvem o policiamento orientado para o problema com o
objetivo de reduzir o crime, medo do crime e a desordem pblica em reas com alta
densidade populacional.
4.2 Base Comunitria Mvel
um servio policial preventivo, prestado por uma equipe de policiais

militares, que utilizam como referncia uma viatura (tipo trailler ou Van) e, com o
apoio da comunidade, desenvolvem o policiamento orientado para o problema com o
objetivo de reduzir o crime, medo do crime e a desordem pblica em reas com alta
densidade populacional sazonal.
4.3 Rede de Vizinhos Protegidos
Objetiva a seguridade social e preventiva entre vizinhos, visa a parceria

entre a comunidade de um determinado bairro e a PMMG. desenvolvido atravs
da formao de grupos de vizinhos entre 05 e 06, com a inteno de se auto
protegerem contra furtos em residncias. Os componentes da rede so responsveis
pela vigilncia das residncias, como nos casos de viagens ausncia, etc. Cada
famlia que pertence rede ter informaes de todas as famlias componentes da
rede, tais como: nomes completos, telefone residencial e pessoal (celulares). As
famlias que participam do Projeto tero fixado na parte externa de suas casas,
placas indicando que esto sendo monitoradas pela rede de vizinhos protegidos.

61
4.4 Comunidade
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos

apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:
a) forte solidariedade social;
b) aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos
interpessoais;
c) a discusso e solues de problemas comuns;
d) o sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel.
Durkheim (1989) observa que a solidariedade forte aproxima os homens.
4.5 Segurana
Jorge Wilheim (1982) diz que a segurana do indivduo envolve:

a) o reconhecimento do seu papel na sociedade;
b) a auto-estima e a auto-sustentao;
c) clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do mal;
d) o sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso
ou de outra natureza;
e) a expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu
patrimnio;
f) a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana.
4.6. reas degradadas
Regies cronicamente desassistidas por setores do poder pblico,

notadamente as reas urbanas perifricas dos grandes centros.
4.7. Associaes comunitrias
Conjunto de pessoas reunidas em torno de objetivos diferentes de sindicatos,

mas cuja concretizao tambm os beneficie coletivamente, e que se valem da
representatividade proporcionada por sua organizao, para obter, junto ao Poder
Pblico, melhor e mais gil encaminhamento da soluo de problemas de carter
comum; geralmente essas entidades so registradas, possuem regimento interno e

62
so geridas mediante eleies peridicas de seus representantes, pelos moradores

do(s) bairro(s) em que residem. Suas atividades so fiscalizadas pelo Ministrio
Pblico.
4.8. Cidado
Indivduo no pleno exerccio de direitos civis e polticos, ou no desempenho de

seus deveres em relao do Estado, e que est consciente dos deveres de seus
representantes polticos e dos rgos pblicos sediados ou representados no
Municpio em que reside.
4.9 CONSEP OU CCS
Sigla designativa de Conselho Comunitrio de Segurana Pblica.
4.10 Habilidades bsicas aos executores do Polcia Comunitria
a) Habilidade humana
Capacidade de discernimento para transmitir e receber ideias, compreender,

motivar, liderar, entender e perceber as intenes de pessoas de nveis culturais
diversos, temperamentos variados e concepes de vida distintas, mas cujo apoio
pode representar muito no desenvolvimento de trabalhos para o alcance dos
objetivos da comunidade.
b) Habilidade tcnica
Capacidade de lidar com mtodos que auxiliem na conduo de reunies,

organizao de eventos, soluo mais gil de problemas administrativos e operao
de equipamentos e maquinrio, cujo emprego possa facilitar o desempenho das
misses da PMMG junto comunidade.
c) Habilidade conceitual

63
Capacidade de enxergar a comunidade como um conjunto de pessoas e de

realidades cujas caractersticas podem ser aproveitadas em benefcio da
concretizao de anseios de interesse da coletividade; habilidade em agir
percebendo o todo, o conjunto, o grupo, agindo de acordo com os objetivos gerais
da entidade comunitria e da Corporao, enquanto rgo incumbido de planejar,
em conjunto com outros segmentos da sociedade, meios para, seno evitar
completamente, ao menos reduzir a incidncia de delitos e aumentar a sensao de
segurana na comunidade.
4.11. Organizaes No-Governamentais (ONGs)
So entidades cujo funcionamento pode ou no contar com apoio financeiro

do governo federal, estadual ou municipal. Seus objetivos normalmente esto
ligados assistncia social, meio ambiente ou pesquisa.
4.12. Parceria
Reunio de pessoas fsicas e/ou jurdicas, essencialmente em torno de ideias

cuja concretizao resulte em benefcios lcitos e recprocos.
4.13. Poder Pblico
Denominao genrica atribuda a rgo ou conjunto de rgos integrantes

da estrutura do Estado, neste consideradas todas as formas de representao do
poder que, mediante o pagamento de impostos pelos cidados, tem deveres de
satisfazer necessidades coletivas.
4.14. Zonas Quentes de Criminalidade (ZQC)
reas com alta incidncia de criminalidade, a partir das quais so planejadas

operaes e estruturadas, nos CCS, polticas de gesto dos problemas detectados.
Quando registradas em arquivos de computador, denominados geoarquivos, os quais
unem informaes espaciais de um determinado municpio ou regio, as ZQC
apresentam colorao mais intensa, indicativa da predominncia do registro de delitos
numa determinada localizao do mapa da localidade considerada.

64
4.15. Defesa Social
Defesa Social o conjunto de aes desenvolvidas por rgos, autoridades e

agentes pblicos, cuja finalidade exclusiva ou parcial seja a proteo e o socorro
pblicos, atravs de preveno, ou represso de ilcitos penais ou infraes
administrativas. A Defesa Social visa, antes de tudo, a atingir um elenco de solues
que levem harmonia social. A Defesa Social consiste, ento, num conjunto de aes
adotadas para proteger os cidados contra os riscos decorrentes da prpria sociedade.
A Defesa Social exercida pelos poderes constitudos, instituies, rgos e entidades
pblicos ou privados, que tenham por fim proteger o cidado e a sociedade, atravs de
mecanismos que assegurem a ordem pblica.
Os rgos da Defesa Social que guardam mais estreita relao com a Polcia
Militar so os Corpos de Bombeiros, a Polcia Civil, o Ministrio Pblico, o Judicirio
e o Sistema Prisional. Integram-na, ainda, os organismos que cuidam da sade
pblica, da educao e do trabalho e ao social, alm de outras instituies
pblicas e tambm privadas.
MDULO IV - MATO GROSSO DO SUL: GESTO

PARTICIPATICA, POLICIAMENTO COMUNITRIO E
PRTICAS DE MOBILIZAO SOCIAL
O policiamento comunitrio no Estado de Mato Grosso do Sul desenvolvido

pelas Organizaes Policiais Militares (OPMs) sob a orientao e gesto da
Coordenadoria Estadual de Polcia Comunitria, vinculada Secretria de Estado de
Justia e Segurana Pblica (Sejusp), juntamente com a Diretoria de Polcia
Comunitria e Direitos Humanos (DPCOM) vinculada ao Comando Geral da Polcia
Militar de Mato Grosso do Sul. As referidas Coordenadoria e Diretoria trabalham em
conjunto para difundir a filosofia de polcia comunitria.
A Coordenadoria Estadual de Polcia Comunitria realiza capacitaes,
seminrios, produo de material didtico, padronizao de procedimentos, dentre
outras aes norteadoras para a execuo do policiamento comunitrio pelas OPMs.

65
A Diretoria de Polcia Comunitria e Direitos Humanos (DPCOM) da PMMS

concentra-se na coordenao e desenvolvimento de Projetos Sociais, realiza
capacitaes do Programa Educacional de Resistncias s Drogas (PROERD),
produo de material didtico e padronizao de procedimentos. Os Projetos Sociais
so importantes ferramentas de mobilizao social e podem passar de ao
assistencialistas para policiamento comunitrio no momento em que ocorra a
participao da comunidade atendida na formulao de estratgias de policiamento e
seleo das demandas prioritrias do bairro que necessitam de maior ateno pela
Polcia. Dessa forma, conclui-se que os Projetos Sociais podem ser classificados
como policiamento comunitrio ou ao assistencialista, dependendo do grau de
participao e envolvimento da comunidade nas demandas de segurana
pblica.
CAPTULO 1 - POLICIAMENTO COMUNITRIO E O TRABALHO

DA COORDENADORIA ESTADUAL DE POLCIA COMUNITRIA
A Coordenadoria Estadual de Polcia Comunitria foi criada atravs da publicao

no Dirio Oficial do Estado n. 7.933, de 20 de abril de 2011, atravs do DECRETO N. 13.155,
DE 19 DE ABRIL DE 2011.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana (CCS) representam importante espao

de discusso e participao social, permitindo a comunidade selecionar as demandas de
segurana pblica e problemas contemporneos que necessitam maior ateno. O fomento a
criao de espaos participativos, como os CCS's, e o acompanhamento de suas atividades
so fundamentais para o desenvolvimento do policiamento comunitrio.
Neste sentido, a Coordenadoria Estadual de Polcia Comunitria oficializa a

criao, coordena e acompanha os CCS's.
a) CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA CCSs:
a.1 - Campo Grande:
1) CCS Bandeira - Resoluo n. 276, de 09 Jun 2005;

2) CCS Lagoa Resoluo n. 273, de 05 Mar2003
3) CCS Prosa - Resoluo n. 277, de 05 Mai 2005;
4) CCS Imbirussu - Resoluo n. 294, de 13 Ago 2005;

66
5) CCS Segredo - Resoluo n. 297, de 16 Set 2005; INATIVO

6) CCS Centro - Resoluo n. 299, de 20 Out 2005;
7) CCS Moreninhas - Resoluo n. 316, de 10 Out 2005.
8) CCS Nova Lima - Resoluo n. 450, de 20 Jan 2009 - desmembrado;
9) CCS Nhanh - Resoluo n. 477, de 09 Set 2009 desmembrado;
10) CCS Aro Rancho - Resoluo n. 488, de 10 Dez 2009;
11) CCS Jacy e regio - Resoluo n. 502, de 24 Fev 2010 - desmembrado; INATIVO
12) CCS Los Angeles - Resoluo n. 530, de 12 Ago2010;
13) CCS Noroeste - Resoluo n. 538, de 11 Jan 2011;
14) CCS Cachoeira - Resoluo n. 498, de 23 Fev 2011;
15) CCS Indgena - Resoluo n. 547, de 30 Mar 2011;
16) CCS Trnsito Resoluo n. 676, de 13 Mar 2014;
17) CCS Plo Empresarial Oeste - INDUBRASIL - Resoluo n. 758, de 19.10.15;
18) CCS Grande Lageado - Resoluo n. 759, de 03.11.2015;
19) CCS Lagoa Sul - Resoluo n. 772, de 14.04.2016;
20) CCS Universitrio - Resoluo n. 798, de 27.07.2016;
- CCS Juventude (em processo de instituio);
- CCS Pioneiros (em processo de instituio).
Total: 20 (vinte) Conselhos Comunitrios de Segurana CCSs institudos e
02 (dois) em processo de instituio.
a.2 - Interior do Estado:
1) CCS Amamba - Resoluo n. 313, de 23.03.2005;

2) CCS Cel. Sapucaia - Resoluo n. 313, de 23.03.2005;
3) CCS Corumb - Resoluo n. 322, de 22.06.2005;
4) CCS Coxim - Resoluo n. 327, de 19.07.2005;
5) CCS Navira - Resoluo n. 315, de 23.03.2005;
6) CCS Paranaba - Resoluo n. 319, de 10.05.05;
7) CCS Ribas do Rio Pardo - Resoluo n. 333, de 30.09.05;
8) CCC So Gabriel - Resoluo n. 325, de 12.07.05; INATIVO
9) CCS Aquidauana - Resoluo n. 338, de 07.12.05;
10) CCS Rochedo - Resoluo n. 348, de 24.04.2006; INATIVO
11) CCS Trs Lagoas - Resoluo n. 352, de 21.06.2006;
12) CCS Dourados - Resoluo n. 300, de 04 Out 2005; INATIVO
13) CCS Nova Andradina - Resoluo n. 303, de 20 Out 2005.
14) CCS Mundo Novo - Resoluo n. 366, de 04.07.07;
15) CCS Eldorado - Resoluo n. 447, de 12.12.2008;
16) CCS Jut - Resoluo n. 457, de 26.05.2009;
17) CCS Ivinhema - Resoluo n. 472, de 06.08.2009;

67
18) CCS Maracaj - Resoluo n. 478, de 09.09.2009;

19) CCS Glria de Dourados - Resoluo n. 489, de 10.12.09;
20) CCS Ftima do Sul - Resoluo n. 512, de 17.05.2010;
21) CCS Iguatemi - Resoluo n. 494, de 25.01.2010;
22) CCS Jate - Resoluo n. 496, de 12.02.2010;
23) CCS Bataypor - Resoluo n. 497, de 12.02.2010;
24) CCS Deodpolis - Resoluo n. 499, de 23.02.2010;
25) CCS gua Clara - Resoluo n. 611, de 12.07.2012;
26) CCS Miranda - Resoluo n. 643, de 10.04.2013;
27) CCS Itaquira - Resoluo n. 665, de 22.10.2013;
28) CCS Figueiro Resoluo n. 737, de 19.03.2015;
29) CCS Caarap Resoluo n. 762, de 05.11.2015;
30) CCS Ladrio - Resoluo n. 767, de 22.02.2016;
31) CCS Sidrolndia - Resoluo n. 771, de 11.04.2016;
32) CCS Jaraguari Resoluo n. 782, de 28.06.2016;
33) CCS Japor Resoluo n. 805, de 17.11.2016;
- CCS Brasilndia (em processo de instituio);
- CCS Bandeirantes (em processo de instituio);
- CCS Terenos (em processo de instituio);
- CCS Rio Brilhante (em processo de instituio);
- CCS Jardim (em processo de instituio).
Total: 33 (trinta e trs) Conselhos Comunitrios de Segurana CCSs
institudos e 05 (cinco) em processo de instituio
Total Geral em MS: 53 (cinquenta e trs) Conselhos Comunitrios de

Segurana CCSs.
b) CAPACITAES NA FILOSOFIA DE POLCIA COMUNITRIA REALIZADAS

EM MATO GROSSO DO SUL:
CURSO ANO TURMAS PM BM PC OUTRAS TOTAL

(QTDADE) INSTITUIES
TOTAL GERAL 2007
a 117 2.605 367 432 1.459 4.863
2016
c) PLANO DIRETOR PARA A IMPLEMENTAO DA FILOSOFIA DE POLCIA

COMUNITRIA NO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
68
PUBLICADO - DIRIO OFICIAL N 7.769, DE 16 AGO 2010.

RESOLUO/SEJUSP/MS/N 526 DE 04 AGO 2010
Aprova o Plano Diretor para a Implementao da
Filosofia de Polcia Comunitria no Estado de Mato Grosso do
Sul, e d outras providncias.
O SECRETRIO DE ESTADO DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA, no uso de
suas atribuies legais que lhe conferem o art. 93, pargrafo nico, inciso II da
Constituio Estadual e o art. 72, inciso II da Lei 2.152, de 26 de outubro de 2000,
R E S O L V E:
Art. 1. Fica aprovado o Plano Diretor para a Implementao da Filosofia de Polcia
Comunitria no Estado de Mato Grosso do Sul, que tem por finalidade promover uma
ampla integrao da Polcia com a comunidade objetivando a melhoria da qualidade
do servio prestado, bem como, a mudana da imagem no contexto social e a
conseqente diminuio da incidncia criminal, identificando, priorizando e buscando
solues em conjunto no Estado de Mato Grosso do Sul, constante do anexo nico
desta Resoluo.
Art. 2. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente a
Resoluo/SEJUSP/MS/N332, de 09 de agosto de 2005.
Campo Grande, 04 de agosto de 2010.
WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI
Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica
Anexo nico da Resoluo SEJUSP MS N 526, de 04 de agosto de 2010.

PLANO DIRETOR PARA A IMPLEMENTAO DA FILOSOFIA DE POLCIA
COMUNITRIA E A PRTICA DO POLICIAMENTO COMUNITRIO NO ESTADO
DE MATO GROSSO DO SUL
1. ESTRATGIAS
Desenvolver atividades administrativas, operacionais e sociais por intermdio dos
rgos de Direo Geral, Setorial e Grandes Comandos, com o apoio da sociedade
em geral, objetivando consolidar a implementao da filosofia de Polcia Comunitria
em Mato Grosso do Sul.
2. OBJETIVOS
a. GERAL Promover uma ampla integrao da Polcia com a comunidade
objetivando a melhoria da qualidade do servio prestado, a mudana da imagem no
contexto social e a conseqente diminuio da incidncia criminal, identificando,
priorizando e buscando solues em conjunto no Estado de Mato Grosso do Sul.

69
b. ESPECFICOS:
1) Promover a participao da Sociedade nas questes de Polcia Comunitria,
de forma a despertar o especial valor a ser dado ao cidado e ao policial;
2) Promover programas preventivos de segurana e preveno, em especial no
caso das drogas nas escolas e comunidades carentes, por meio indicadores
precisos;
3) Obter a satisfao dos cidados com os servios prestados pelo policiamento
comunitrio, por meio de indicadores precisos, apontando os nveis de
satisfao e a excelncia dos servios prestados pelo policiamento comunitrio;
4) Buscar a queda da incidncia criminal nas reas onde for implantado o
policiamento comunitrio;
5) Distinguir Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio;
6) Promover o comprometimento de todo profissional das Instituies de
Segurana Pblica com o exerccio da filosofia de Polcia Comunitria e a prtica
do Policiamento Comunitrio;
7) Identificar os pontos fracos e as dificuldades da implantao da Polcia
Comunitria, tabulando-os, identificando as causas, estabelecendo escala de
prioridades para a reduo de dessas dificuldades, desenvolvendo linhas
especficas;
8) Criao de cartilhas e manuais de orientao da comunidade para informao
e conscientizao;
9) Conscientizar a importncia do tico e moral do Policial Comunitrio na
relao com a comunidade local.
3. RESULTADOS
a. Melhora da satisfao da populao com o atendimento policial nas
localidades com policiamento comunitrio;
b. Aumento da confiana mtua e respeito entre comunidades e policiamento;
c. Criao de mecanismos de motivao pelos envolvidos na busca de
resultados, que podem auxiliar na diminuio da incidncia criminal;
d. Aumento da participao da comunidade nas questes de segurana pblica;
definio de metas e prioridades de atendimento (Estadual, Regional e local);
e. Maior envolvimento das autoridades locais nas questes de segurana
pblica; no estabelecimento de metas e prioridades bem como no apoio ao
encaminhamento de solues;
f. Gesto participativa resulta no comprometimento de todos os envolvidos,
incentivando a busca da melhoria da produtividade e a qualidade na prestao
dos servios;
g. Conquista do interesse da Comunidade, principalmente daqueles que
solicitam a ativao e ou construo de Bases Comunitrias de Segurana
Pblica, porm, no participam do plano de implantao da Polcia Comunitria.
4. MISSO

70
a. Consolidar a Polcia Comunitria como filosofia e estratgia organizacional

nas organizaes policiais, conforme estabelecido nas polticas pblicas de
governo, polticas de comando e normas institucionais;
b. Estimular a integrao e a parceria com os diversos segmentos sociais sejam
de mbito Estadual, Regional ou Municipal;
c. Expandir a filosofia e os princpios de Polcia Comunitria para todos os
segmentos e atividades da Segurana Pblica, estimulando a participao da
comunidade como estratgia organizacional na preveno da criminalidade;
d. Aprimorar o conhecimento profissional do profissional de Segurana Pblica,
motivando-o a atuar dentro dos preceitos do policiamento comunitrio;
e. Adequar as atividades em desenvolvimento aos aspectos atuais, tendo como
base as anlises e avaliaes realizadas pelos tcnicos de segurana,
organismos internacionais, nacionais e consideraes da comunidade;
f. Desenvolver o policiamento comunitrio, com a participao da comunidade,
priorizando reas carentes e de altos ndices de criminalidade;
g. Viabilizar o envolvimento da Comunidade com objetivos organizacionais
claros e compartilhados que faz parte da filosofia de polcia comunitria, onde
cada segmento (civil ou policial) estar fomentando o trabalho em equipe, na
qual, a conjuno de esforos possa ser fundamental para o xito
organizacional, satisfazendo a populao nos aspectos de segurana,
salubridade e tranqilidade pblica.
5. LINHAS DE AO
a. Linha de Ao N 01 AES POLTICAS
1) Acompanhamento do desenvolvimento das estratgias para a implementao
da filosofia de polcia comunitria, com divulgao dos resultados obtidos;
2) Visitas e Palestras aos agentes polticos do Estado sensibilizando-os quanto
aos aspectos da Polcia Comunitria e a necessidade da participao
comunitria, divulgando as iniciativas da Polcia;
4) Ampliar a interao da Instituio com os vrios segmentos de representao
comunitria atuante na populao.
b. Linha de Ao N 02 AES PEDAGGICAS
1) Treinamento de policiais comunitrios dando continuidade ao planejamento
previsto e atualizando os conhecimentos sobre Polcia Comunitria;
2) Reviso e atualizao da matria de Polcia Comunitria nos cursos de
Formao, Especializao e Aperfeioamento na Organizao;
3) Treinamento de atualizao para policiais que forem atuar em Bases
Comunitrias de Segurana Pblica, Delegacias Comunitrias, Bases
Comunitrias Mveis e Policiamento Ostensivo (motorizado, a p, bicicleta, etc);
4) Seminrios com os Chefes/Diretores de Unidades Policiais objetivando
difundir as estratgias de direo e trocas de experincias e resultados obtidos;
5) Desenvolver Campanhas preventivas, educativas e de divulgao da filosofia
de Polcia Comunitria;

71
6) Utilizar a estrutura de ensino, privilegiando a atividade operacional de polcia

comunitria, como instrumento eficaz na transformao da cultura organizacional
e na qualificao efetiva do policial comunitrio para o exerccio da profisso,
com fulcro no conceito de cidadania;
7) Expandir a filosofia e os princpios de Polcia Comunitria para todos os
segmentos e atividades da Corporao, estimulando a participao da
comunidade.
c. Linha de Ao N 03 AES NORMATIVAS
1) Anlise e atualizao das normas institucionais em vigor, filosofia do
Policiamento Comunitrio;
2) Implementao dos ajustes necessrios para efetivao com base nas
anlises e avaliaes;
3) Priorizar procedimentos especficos e objetivos dos policiais vinculados as
atividades de Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio, em todos os
escales de Comando;
4) Normatizao para o funcionamento da Coordenadoria Estadual de Polcia
Comunitria;
5) Estabelecer normas para motivao dos Policiais engajados na
implementao do policiamento comunitrio.
d. Linha de Ao N 04 AES INTEGRATIVAS
1) Efetivao das Normas para o funcionamento da Comisso Estadual e
Comisses Regionais;
2) Estruturao, desenvolvimento e acompanhamento das Comisses Setoriais
e do Conselho Diretivo;
3) Estabelecimento de programas de visita s aes de Polcia Comunitria
desenvolvidas em todo o Estado de Mato Grosso do Sul ou co-irms em mbito
nacional ou internacional.
4) Intensificar a ativao de Unidades policiais com base nas experincias j
desenvolvidas no Estado;
5) Promover uma ampla integrao entre outros programas existentes (dentro e
fora da Corporao);
6) Estimular a participao de autoridades e representantes dos poderes
pblicos constitudos.
e. Linha de Ao N 05 MOBILIZAO COMUNITRIA
1) Avaliar as necessidades e carncias especficas de cada comunidade;
2) Interagir com os Conselhos Comunitrios de Segurana, buscando identificar,
priorizar e a resoluo de problemas em conjunto;
3) Quebrar barreiras (paradigmas) que desmotivem a participao da
comunidade, enfatizando e destacando a importncia do envolvimento e
comprometimento social nas questes de segurana;
3) Manter o desenvolvimento dos cursos de Policia Comunitria para os
Profissionais de Segurana Pblica;
4) Desenvolvimento de cursos de Polcia Comunitria para os membros dos
Conselhos Comunitrios de Segurana;
72
5) Desenvolvimento de seminrios sobre Polcia Comunitria nas diversas

regies do Estado;
6) Desenvolvimentos de Programas preventivos nas Unidades de Policiamento
com a participao dos Conselhos Comunitrios de Segurana e lideranas
locais;
7) Estimular a criao de caixas (urnas) sugestes do cidado, para avaliao e
crticas em relao aos trabalhos de Polcia Comunitria;
8) Destacar, pela imprensa ou reconhecimento coletivo, os bons servios de
policiais envolvidos em atividades de Polcia Comunitria.
f. Linha de Ao N 06 AES OPERACIONAIS
1) Designar Unidades Comunitrias de Referncia para o Programa objetivando
o acompanhamento e a avaliao constante do programa;
2) Buscar fixar o profissional de segurana pblica portador do Curso de Polcia
Comunitria Pblica, conforme preceitua as normas internas, para ser realizada
uma melhor avaliao de desempenho;
3) Aplicar questionrios de avaliao de desempenho dos policiais comunitrios
e do programa;
4) Supervisionar e fiscalizar as atividades das unidades operacionais no que
tange a implantao do policiamento comunitrio, de forma a subsidiar o
aperfeioamento do Programa de implantao;
5) Elaborar e Distribuir Manual de Orientao ao cidado;
6) Elaborar cadastro contendo todas as iniciativas de polcia comunitria no
Estado, para que sejam divulgadas e sirvam de subsdios para todas as
Unidades Policiais para implantao dentro da realidade de cada comunidade;
7) Institucionalizar a filosofia de polcia Comunitria a todos os segmentos da
Segurana Pblica, respeitando-se as misses constitucionais e normas
internas.
d) NORMATIZAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA

RESOLUO /SEJUSP/MS/N269 DE 24 DE MARO DE 2003.
Regulamenta o decreto n11.033, de 20 de dezembro de 2002, e
d outras providncias.
O SECRETRIO DE ESTADO DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA, no uso de

suas atribuies legais, e Considerando o estabelecimento no art.3 do decreto n
11.033, de 20 de dezembro de 2002,
R E S O L V E:
Art . 1 Os conselhos comunitrios de segurana CCSs tero por objetivo colaborar
no equacionamento e soluo de problemas relativos com a segurana, buscando
melhorar a qualidade de vida da populao e receber as reivindicaes, sugestes
e criticas da comunidade e as levar policia ou autoridades competentes.
Art . 2 Constitui base de atuao dos aludidos conselhos, cada rea de segurana
pblica do municpio de Campo Grande, conforme diviso desta pasta, e nos
municpios que houver apenas um distrito policial em seu respectivo territrio.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, poder ser criado mais de um conselho em
cada rea, para atender s peculiaridades locais.
Art .3 Os CCSs so rgos vinculados diretamente ao gabinete do secretario de
estado de justia e segurana pblica, atravs da comunidade da comisso de
assessoria comunitria.

73
Pargrafo nico. Os membros a que se refere o art .3 sero indicados pelo

secretario de estado de justia e segurana pblica.
Art . 4 Cada conselho comunitrio de segurana ser intregrado por 23 (vinte e trs)
membros efetivos assim constitudos:
Trs membros natos, um representante da polcia civil, polcia militar e
corpo de bombeiro militar, pela SEJUSP, cinco indicados pela comisso de
assessoria comunitria e quinze indicados pela comunidade local.
Art .5 A coordenao dos trabalhos dos conselhos comunitrios de segurana cabe
as autoridades referidas no pargrafo nico do art .3.
Art .6 O conselho comunitrio de segurana de cada rea de segurana pblica, ou
de cada municpio ser considerado criado, independe de outras formalidades, a
partir da aprovao pelo secretrio de justia e segurana pblica.
Art .7 Os conselhos reunir-se-o ordinria e obrigatoriamente a cada sessenta dias,
sem prejuzo de realizao de sesses extraordinrias, quando razes de interesse
pblico assim o exigirem.
1 As reunies sero realizadas em locais de fcil acesso ao pblico, tais como
estabelecimento de ensino, quartis, sedes das administraes regionais de amigos
de bairros, clubes de servio, ou em outros, previamente designado.
2 As atas das reunies sero remetidas ao gabinete do secretrio de estado de
justia e segurana pblica, atravs da comisso de assessoria comunitria.
Art .8 Os rgos competentes da pasta autuaro em expedientes prprios todos os
documentos e papeis relativos a cada conselho comunitrio de segurana.
Pargrafo nico. Os expedientes a que refere este artigo tero tramitao urgente e
preferencial.
Art .9 Fica estabelecido que os membros dos CCSs no sero remunerados, uma
vez que os referidos conselhos no tero fins lucrativos.
Art .10. Os casos omissos sero resolvidos pelos conselhos de segurana pblica,
aps aprovao do secretrio de estado de justia e segurana pblica.
Art .11. Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
Art .12. Revogam- se as disposies em contrario.
Campo Grande, 24 de maro de 2003.
Dep.DAGOBERTO NOGUEIRA F ILHO

Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica
CAPTULO 2 - PROJETOS SOCIAIS E O TRABALHO DA

DIRETORIA DE POLCIA COMUNITRIA E DIREITOS HUMANOS
DA POLCIA MILITAR DE MATO GROSSO DO SUL
As atividades da A Diretoria de Polcia Comunitria e Direitos Humanos

(DPCOM) esto baseadas nas diretrizes da filosofia de Policia Comunitria e atua
sempre em parceria com a Coordenadoria Estadual de Polcia Comunitria,
subordinada a Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica.
A DPCOM coordena os Programas e projetos sociais desenvolvidos pela Polcia
Militar: Florestinha, Banda de Msica Mirim, Bom de Bola, Bom na Escola, Cematran
(Centro Educativo de Mltiplas Atividades de Trnsito), Reao, Tiro Adaptado,
Equoterapia, Patrulha Mirim e Proerd (Programa Educacional de Resistncia as
74
Drogas), e se faz presente em 4O das 79 cidades do Estado, com o objetivo da

proteo social das pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social.
Dentre as metas estabelecidas no planejamento tri-anual de 2015/2016 e 2017,
a Polcia Militar atravs da DPCOM, junto a seus parceiros atingiu o ndice de
ampliao dos Projetos em torno de 30% em 2015, sendo que essa porcentagem foi
superada por alguns projetos em regies especficas. Em 2016 o objetivo manter o
ndice de ampliao dos atendimentos entre 20 e 30%. Outra grande conquista foi a
formalizao dos Projetos Sociais atravs da criao da Associao dos Programas e
Projetos Sociais da PMMS (ASSP - MS), que em linhas gerais objetiva apoiar com
recursos materiais e humanos os projetos educacionais da PMMS.
Os Programas e Projetos Sociais alcanados pela DPCOM na figura do policial
militar introduz valores ticos, institucionais e o reconhecimento da cidadania, nesse
sentido o Proerd o trabalho de maior destaque principalmente pela abrangncia e
temtica relevante no atual contexto social.
a) PROERD:
O Programa Educacional de Resistncia s
Drogas e Violncia (Proerd) atua na preveno ao
uso de drogas entre os jovens. Aplicado nas escolas
atravs de 10 lies, uma vez por semana, aborda os
seguintes assuntos: tomada de decises,
informaes sobre os prejuzos do uso de drogas,

discusso sobre a influncia da propaganda no
consumo de bebidas, presso dos colegas,
fortalecimento da autoestima e resoluo de
conflitos. O Proerd tem sua formatao baseada
originalmente no Programa Americano
denominado Drug Abuse Resistance Education DARE que desenvolvido em 63
pases e j formou, nos cinco continentes, cerca
Figura 1. IX Curso de Formao de Instrutores do Proerd
de 62 milhes de crianas, atendeu em 2015
cerca de 21 mil crianas em nosso Estado.
Vrias atividades foram realizadas com o
intuito de fortalecimento e ampliao substancial
dos programas e projetos, entre os quais
destacamos:

75
- A realizao do IX Curso de Formao de Instrutores do Proerd, capacitando 28

novos instrutores.
O Programa tambm prev atendimento a
familiares da comunidade Infanto-juvenil atravs da
modalidade do Proerd Pais, cuja modalidade se
destaca no quesito reconhecimento da famlia com
o trabalho realizado em prol de seus entes
queridos.
b) TIRO ADAPTADO:
O Tiro Adaptado um projeto social da Polcia Militar que integra a Associao

de Reabilitao e Paradesporto Pantanal. Tem por objetivo a reabilitao e a
integrao das pessoas e policiais militares que esto com alguma necessidade
especial fsica, contrada em servio ou no. As atividades do projeto contribuem em
melhora da qualidade de vida, estimulao a autoestima, melhora do condicionamento
fsico e diminuio dos casos de depresso nessa populao. Participando do projeto,
os portadores de necessidades fsicas especiais tm a oportunidade de ser integrados
a sociedade, fortalecer os vnculos familiares, ser apoiados na luta por seus direitos e
tambm exercerem a cidadania.
O Tiro Adaptado sagrou-se campeo brasileiro de
Tiro Esportivo 2015 em competio realizada no
Centro de Treinamento de Tiro Esportivo da Escola
Naval no Rio de Janeiro.
c) BANDA MIRIM
No campo da arte e da cultura musical se destaca, desde a Implantao em

1995, o Projeto denominado Banda de Msica Mirim, que se proporciona a formao
de crianas e adolescentes atravs da msica, bem como orienta contra o uso de
drogas, doenas sexualmente transmissveis, noes de ordem unida e demais noes
de cidadania. O Projeto oferece duas refeies dirias e vale transporte. A Banda Mirim
76
norteia a vida dos jovens, proporciona a incluso, refora o conceito de dignidade e

aproxima a Polcia Militar da Sociedade.
A Banda de Msica Mirim realizou no dia 1
de dezembro de 2015, no teatro Aracy
Balabanian, um belssimo Concerto Musical
com o tema Polcia Militar, 20 anos
contribuindo com a formao dos cidados
sul-mato-grossenses atravs da msica,
evento prestigiado por mais de 400 pessoas.
Atualmente atende 75 crianas e
adolescentes.
O Projeto Social Banda de Msica Mirim representando a PMMS, j ganhou o
ttulo de campeo brasileiro e regional em concursos de bandas na modalidade infanto-
juvenil.
d) EQUOTERAPIA
Galopando pela vida O centro de Equoterapia da Polcia Militar busca

desenvolvimento biopsicossocial de pessoas com deficincia e/ou com necessidades
especiais. As atividades especiais. As atividades do projeto atendem aos portadores de
deficincias fsicas e neurolgicas, principalmente profissionais da segurana pblica e
seus familiares, como tambm pessoas da sociedade como um todo. O projeto tem
sede na Capital e se estende por Dourados, Corumb, Aquidauana e Nova Andradina.
Em atividades desde 2002, em Campo

Grande so atendidas pessoas que vm de
Rochedo, Rio Negro, Costa Rica, Camapu e
Paraso das guas. Na capital atualmente so
realizados aproximadamente 130 atendimentos,
perfazendo normalmente uma sesso semanal. No
interior do Estado a Equoterapia atende mais de 150
pessoas. As equipes que realizam o trabalho so compostas por Policiais Militares,
Psiclogos, Pedagogos, Fisioterapeutas, Terapeutas Ocupacionais e Educadores
Fsicos.

77
e) REAO
Combatendo o bom combate,

o Projeto Reao organiza suas
atividades em parceria com escolas.
Implantado em 2011 com intuito de
contribuir para reduzir os ndices de
delinquncia juvenil no ambiente
escolar e no entorno das escolas. O Projeto ministra valores morais e cvicos atravs
da doutrina da prtica de Arte Marcial, como: hierarquia, disciplina, respeito e honra.
Este projeto acompanha o desenvolvimento escolar do aluno, realiza reunies mensais
com os responsveis e familiares, visitas domiciliares, socializao atravs de
participao de campeonatos e passeios educativos.
A sua primeira sede foi no 10 BPM em Campo Grande. Atualmente atende 60
crianas e adolescentes. Como forma de integrao entre os jovens e a comunidade, o
projeto participa de eventos culturais como desfile cvico militar, realiza apresentaes
de tcnicas marciais. Em 2015 o projeto Reao foi expandido para o municpio de
Paranaba.
f) BOM DE BOLA, BOM NA ESCOLA
O projeto teve incio em abril de 2010 pelo

9 Batalho da Polcia Militar. Hoje, integram as
aes policiais militares e professores de
educao fsica e uma pedagoga,
disponibilizados pela Secretaria de Estado de
Educao de Mato Grosso do Sul/COCESP
(Comit de Cultura e Esporte Escolar). Os

policiais ministram as aulas de ordem unida
militar, frequncia escolar dos alunos,
acompanhamento familiar entre outras atividades,
com o auxlio dos profissionais de educao fsica,
que trabalham a parte tcnica do futebol e o
condicionamento fsico. A parte pedaggica fica

78
encarregada de orientar as palestras e aulas tericas ministradas aos adolescentes e o

controle das notas e eventos futuros.
g) SEMATRAN
Na temtica de trnsito, implantado
em 1998 o Projeto Sematran referncia
em proporcionar educao e
conscientizao para as normas de
circulao no trnsito. O objetivo propiciar
ao aluno a percepo da importncia do
respeito s leis de trnsito, educar e
orientar crianas e adolescentes, formando cidados que sejam multiplicadores na
segurana no trnsito, participando de campanhas e blitzes educativas, colaborando
com as autoridades estaduais e municipais na educao para o trnsito.
O Projeto oferece aos seus alunos
momentos recreativos e de lazer, promove o
contato das crianas e adolescentes com
expresses artsticas e culturais,
estimulando o desenvolvimento de suas
potencialidades, atende na capital 60 alunos
entre 07-16 anos, possui extenso no
municpio de Trs Lagoas atendendo 60 alunos entre 09 e 17 anos.
h) FLORESTINHA
O Projeto Florestinha um
trabalho social e ambiental desenvolvido
pela Polcia Militar Ambiental, que
trabalha com crianas e adolescentes
carentes de 07 a 16 anos, retirando-lhes
das ruas, ou permitindo que eles no
caiam nas ruas, dando-lhes a chance de
ter uma profisso e ensinando-lhes a ser

79
cidados com sensibilidade ambiental. Iniciou as atividades em 23 de novembro de

1992, no municpio de Campo Grande-MS com 50 crianas.
O projeto visa a enfrentar o problema da marginalidade e da criminalidade
crescente entre os jovens mais necessitados. A proposta esclarecer os futuros
adultos quanto a convivncia harmoniosa
e o respeito as leis e a ordem, evitando
que o envolvimento com prticas
delituosas. A educao, desenvolvimento
artstico e cultural e recreao oferecida
aos assistidos constituem as bases do
projeto que, alm de sociabilidade entre
eles, cria tambm o significado de
hierarquia militar e respeito ao prximo.
Atualmente as crianas do Projeto Florestinha realizam nas escolas trabalhos de
Educao Ambiental, por meio do teatro de fantoches e oficinas com vrios temas,
alm do Plantio de Mudas. Neste ano foi reinaugurado a Unidade Florestinha Matas do
Secreto, com prdio novo e sala de palestra, quadra de esporte, refeitrio, alojamentos
e trilha para educao ambiental. Esta unidade funciona no perodo matutino com 60
alunos. O projeto na capital conta com duas unidades, a unidade I est localizado no
Parque Consul Assaf Trad, onde a prefeitura municipal de Campo Grande est
implantando o Centro de Educao Ambiental-CEA Florestinha. Neste local, das
atividades dirias do Projeto Florestinha, os integrantes do Projeto recebem alunos de
escolas municipais, estaduais e particulares entre outras instituies.
i) PATRULHA MIRIM
O projeto patrulha Mirim realiza

aes e Instrues socioeducativas que
possibilitam o desenvolvimento de
potencialidades e formao de carter e
cidadania, desenvolve tcnicas de
resistncias s drogas, insero social,
educacional e familiar. Contribui tambm

80
com acompanhamento escolar, noes de trnsito, dicas de preveno ambiental,

natao, aulas de computao e ordem unida. Possui parcerias com as prefeituras
atravs de suas secretarias de assistncia social.
Em Guia Lopes da Laguna foi Implantado no
ms de Setembro de 2011, atende os municpios:
Boqueiro, Caracol, Guia Lopes da Laguna, Jardim
e o Distrito do Alto Caracol. A faixa etria de
atendimento compreende crianas e adolescentes
de 09 a 17 anos.
Possui diversas parcerias com o terceiro
setor nos municpios em que atua. Em Guia Lopes
da Laguna atende escolas municipais, alunos da
APAE e da Casa da Garota.Em Jardim foi
Implantado no ms de Setembro de 2015.
MDULO V - MINAS GERAIS: O ARRANJO

INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE SEGURANA
PBLICA UM CASO A SER ESTUDADO
Neste mdulo sero apresentadas as principais aes modernizadoras e os

modelos de gesto implementados nas instituies de Segurana Pblica de
Minas Gerais, notadamente, nas polcias mineiras.
Esse assunto ser abordado por ter uma relao direta com os contedos
estudados e, ao mesmo tempo, porque apresenta uma harmonia entre as intenes
e as aes que foram e esto sendo realizadas.
A partir das diretrizes colocadas pela poltica de Segurana Pblica do

estado de Minas Gerais, muito j foi feito no sentido de reestruturar e modernizar as
polcias mineiras. No entanto, esse um processo que ainda est em andamento e
que necessita da implantao e de (re)ajustes de inmeras outras medidas de
cunho estrutural/administrativo/organizacional.

81
a) Fundamentos e princpios das diretrizes estabelecidas
De modo geral, as diretrizes de ao modernizadora das organizaes

policiais colocadas em prtica, a partir de 2003, e ainda em curso no estado de
Minas Gerais, buscam privilegiar uma base conceitual que se fundamenta:
Na negao do modelo simplificador dos fenmenos... e da

fragmentao em prol da valorizao da perspectiva de articulao
num sistema complexo;
No comprometimento com a promoo e a defesa dos Direitos
Humanos... que privilegia a viso compatvel entre eficincia policial
e respeito aos Direitos Humanos;
Na idia de participao comunitria na produo da segurana...
como fator principal para a garantia da qualidade e do controle sobre
o servio pblico oferecido pelo estado;
A integrao entre as polcias civil e militar... com redefinies nas
circunscries territoriais projeto das reas Integradas de
Segurana Pblica AISPs, direcionada para a reorganizao
espacial das polcias, relacionando as reas de responsabilidade
territorial de uma e outra, para possibilitar uma atuao mais prxima
e responsvel, atravs da dupla responsabilidade das gerncias
operacionais;
O redirecionamento e compartilhamento das estruturas de banco de
dados... bem como a integrao do atendimento populao;
A qualificao da polcia atravs do Programa de Formao e
Atualizao em Segurana Pblica... Direitos Humanos e Cidadania.
A formao policial o ponto de mudanas de modelo e implica a
qualificao dos policiais como profissionais a servio dos cidados e
da proteo dos seus direitos; e
Reforma da estrutura fsica das Delegacias de Polcia... organizao
e processamento informatizado de informaes Sistema REDES ,
eliminao das carceragens nas delegacias e melhoria no
atendimento aos cidados.

82
Estudos realizados em Minas Gerais, a partir da dcada de 1990,

demonstraram a ineficincia do sistema de Segurana Pblica em relao ao
aumento desenfreado do ndice de criminalidade. Um quadro comum a todo o
territrio brasileiro.
Diagnsticos produzidos sobre a violncia e criminalidade no estado,

seguido de estudos sobre as instituies policiais e sobre o sistema penitencirio
foram importantes para revelar um quadro de perda de efetividade por parte desse
sistema do estado e justificar a necessidade de um novo arranjo institucional para a
Segurana Pblica.
Com relao organizao policial foi evidenciada sua ineficincia

investigativa e preventiva, ao mesmo tempo em que foi rebelado um modelo
gerencial arcaico, reativo e fragmentrio, refratrio a procedimentos racionais,
como a anlise qualificada de dados consistentes. (SOARES, 2003)
A polcia mineira continuava, no que diz respeito s mudanas scio-

polticas, presa ao passado tanto nos aspectos mentais e estruturais como nos
aspectos tcnicos, reproduzindo aes de policiamento caracterizadas pelo
distanciamento e pelo enfrentamento com relao sociedade.
Com a criao da SEDS Secretaria de Estado de Defesa Social, um

novo arranjo institucional do sistema de Segurana Pblica, baseado na tica dos
Direitos Humanos e da valorizao da cidadania, colocado em funcionamento em
Minas Gerais. Implementa-se uma poltica pblica de segurana com foco no
controle da criminalidade e da violncia, tendo como principal objetivo reduzir a
ao desarticulada entre as polcias civil e militar e a integrao entre o
planejamento e a coordenao operacional das polcias e dos demais rgos
integrantes do Sistema de Defesa Social do Estado: Corpo de Bombeiros Militar,
Defensoria Pblica e Subsecretaria de Administrao Penitenciria.
A nova estrutura de Segurana Pblica foi pensada para propiciar o

desenvolvimento de estruturas que facilitassem, incentivassem e fiscalizassem a
atuao conjunta entre as polcias e demais rgos do sistema de Defesa Social, ou
seja, uma poltica pblica de segurana que combina planejamento, coordenao,
gesto, controle e avaliao das aes.
A SEDS, que atua tambm como canal de discusso entre o Estado e a

sociedade, trabalha com base em quatro grandes eixos de atuao:

83
Integrao dos rgos de segurana do Estado;

Controle e preveno da criminalidade;
Administrao do sistema penitencirio estadual (voltada para a
recuperao e reinsero dos indivduos autores de atos
infracionais); e
Atendimento a adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas.
A poltica de segurana gerida pelo Estado apresenta assim um ncleo

gestor, a SEDS, voltada especificamente para a Segurana Pblica. Ela caracteriza-
se pela capacidade de conduzir programas multissetoriais, superando a tendncia
ao individualismo das organizaes e a fragmentao dos projetos e das aes
direcionadas ao controle da violncia e da criminalidade.
A SEDS, como ncleo gestor, deve ser capaz de promover esforos

conjuntos, em diferentes frentes, em projetos de segurana de carter preventivos e
repressivos. A secretaria materializa no estado de Minas Gerais uma poltica pblica
de segurana pluridimensional, multissetorial e articuladora, que devidamente
efetivada e conduzida com responsabilidade e seriedade, configurar um quadro
promissor de mudanas significativas no plano da Segurana Pblica no estado de
Minas Gerais. Para mais informaes sobre os eixos de atuao, estrutura e
projetos da SEDS, acesse: www.defesasocial.mg.gov.br
A Integrao da Gesto em Segurana Pblica - o IGESP o modelo de

integrao entre as polcias civil e militar no estado de Minas Gerais. O IGESP foi
implementado sob a consultoria do Centro de Estudos e Criminalidade e Segurana
Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais CRISP UFMG. O referido
modelo de integrao compe um dos eixos centrais da poltica da Secretaria de
Defesa Social do Estado de Minas Gerais.
O modelo IGESP tem por objetivo:
Incentivar a interlocuo permanente e institucionalizada entre todas

as agncias que compem o sistema de Defesa Social de Minas
Gerais, para que compartilhem informaes de forma continuada,
desenvolvam o esprito de equipe e
84
coordenao para o planejamento, monitoramento, avaliao

conjunta de suas metas e resultados no controle e preveno dos
problemas de Segurana Pblica, tanto em reas especficas quanto
na cidade como um todo.
IGESP um modelo inovador de gesto integrada de Segurana

Pblica que tem como objetivo gerenciar, monitorar, e avaliar as estratgias
policiais de controle e preveno da criminalidade no estado de Minas Gerais.
Esse modelo tem revolucionado o modo convencional de administrar e
organizar o sistema de justia criminal no Brasil. (SOUZA, Elenice de. 2005.
p.1)
A implementao do modelo IGESP se d de forma estratgica, a partir da

realizao de reunies regulares com a participao de gerenciadores de nveis
estratgico e ttico-operacional das polcias militar e civil. Entre os gerenciadores
esto representantes das respectivas unidades especiais e especializadas, das
corregedorias e academias de polcia, alm de representantes da Promotoria
Pblica, do Poder Judicirio Estadual e do sistema penitencirio.
O sistema COMPSTAT, que significa estatstica computadorizada, uma

ferramenta administrativo-organizacional e de planejamento das atividades e
resultados policiais. (SOUZA, 2005:5) Esse sistema busca combinar o uso de
tecnologia de geoprocessamento na identificao de zonas quentes de
criminalidade, com anlises criminais mais sofisticadas que tentam explicar o motivo
do aumento ou reduo dos crimes, seus padres e tendncias.
b) Sistema de geoprocessamento
O Sistema de Geoprocessamento um sistema til nas avaliaes

espaciais e nos estudos de fenmenos criminais em reas pr-determinadas.
uma importante ferramenta de auxlio em tomadas de decises. O
geoprocessamento compreende uma disciplina do conhecimento que utiliza
tcnicas matemticas e computacionais para tratamento de informaes
geogrficas juntamente com dados alfanumricos (dados tabulares). Vrias
ferramentas so utilizadas juntamente ao Sistema de Geoprocessamento: o SIG
Sistema de Informaes Geogrficas e Sensoriamento Remoto; PDI

85
Processamento Digital de Imagens. O SIG integra dados alfanumricos descritivos

com sua representao grfica/cartogrfica, para a realizao do
geoprocessamento. Trata-se de uma ferramenta capaz de armazenar, recuperar,
integrar, manipular, analisar e associar dados espaciais a um banco de dados
alfanumrico para possibilitar as tcnicas do geoprocessamento.
O sistema de geoprocessamento pode ser til tambm para o planejamento

administrativo, fornecendo informaes que podem auxiliar no planejamento sobre a
distribuio de contingente policial e recursos materiais, como por exemplo, a
distribuio racional do nmero/ modelo de viaturas necessrias para cada rea, o
tipo de policiamento/equipamento (ex.: policiamento com bicicletas, motos ou a
cavalo, etc.)
c) Planejamento ttico efetivo e flexvel:
uma forma de planejar as intervenes policiais. Baseia-se no

acompanhamento sistemtico da evoluo das tendncias dos eventos
criminais, a fim de evitar falhas no planejamento de metas e preveni-las na
execuo ou no alcance dos resultados. O planejamento deve priorizar aes
pontuais, uso de recursos especficos para problemas especficos e cronograma
bem definido para o alcance de metas.
d) Monitoramento e avaliao continuada
Tem por objetivo aprimorar a performance policial e a eficincia das

atividades, aumentando o foco nos detalhes operacionais. No modelo COMPSTAT,
admite-se vrias formas de avaliao:
reviso disciplinada e diria de relatrios e estatsticas sobre os eventos

criminais;
assistncia de pesquisadores acadmicos para anlises de
tendncias da criminalidade;
impacto de estratgias policiais especficas, avaliao de resultados;
realizao de reunies estratgicas de monitoramento e avaliao de
resultados do local e da cidade.

86
A implementao do modelo IGESP demandou mudanas importantes nas

organizaes que geraram um novo formato de planejamento, gesto e
coordenao de aes conjuntas entre as polcias militar e civil. A gesto mineira
segue uma formatao de articulao entre os titulares das unidades policiais civis
e militares, os quais apresentam os trabalhos desenvolvidos nas reas de atuao
nos nveis de coordenao e de execuo e, em conjunto, estabelecem metas
visando reduo da criminalidade na respectiva rea territorial.
reas de Coordenao Integrada de Segurana Pblica ACISPs

com responsabilidade estratgica. Cada rea da ACISP composta pelo comando
de um batalho da Polcia Militar e da Delegacia Seccional correspondente
responsvel pelo apoio ttico-operacional e logstico das reas de segurana
integrada. As ACISPs possuem a funo de coordenar e supervisionar as atividades
de planejamento operacional integrado dos servidores das polcias civil e militar,
promovendo a elaborao de projetos e planos operacionais destinados gesto
local da Segurana Pblica, com vistas ao controle e reduo dos ndices de
criminalidade mediante a atuao das AISPs.
MDULO VI - MODELO DE POLCIA DO JAPO
Captulo 1 - A Polcia do Povo! O papel das Comisses de

Segurana Pblica
Note-se que uma importante estrutura dentro do sistema de segurana pblica

do Japo se refere Comisso de Segurana Pblica Nacional, com o objetivo de
manter a neutralidade poltica e democrtica das polcias provinciais, exerce a
superviso administrativa e composta por membros que representam a comunidade.
A Comisso elabora polticas e regulamentos bsicos, supervisiona a
administrao da polcia sobre questes de interesse nacional e estabelece normas
gerais para a formao, comunicao, identificao criminal, estatstica criminal e
equipamentos.
87
Compete a Comisso Nacional de Segurana Pblica supervisionar a Agncia

de Polcia Nacional do Japo. O grau de autonomia desta Comisso formada pela
comunidade to significativo, que nem mesmo o Primeiro Ministro do Japo, Chefe
do Executivo, tem poder e competncia para exercer o comando direto ou controle
sobre ela.
Este fato crucial no sentido de no
transformar a Polcia suscetvel a influncias PARA REFLETIR...
polticas, e coloca a comunidade acima de todos
dentro do sistema. A comisso no somente um A quem a Polcia presta seus
rgo consultor e de controle externo das aes servios? Quem possui mais
policiais. A maior prova do poder da comunidade legitimidade para avaliar a
sobre a Polcia, exercida por meio da Comisso, qualidade do servio policial?
que o prprio Comissrio Geral, policial que Em outras palavras, quem o
exerce o cargo de Comandante Geral da Polcia, policial deve buscar agradar
bem como os chefes de Polcia Provinciais, so por meio de uma boa
indicados pela Comisso. prestao dos seus servios?
Com as mesmas atribuies no mbito Com base nas respostas a
das Provncias existem as Comisses Provinciais estes questionamentos
de Segurana Pblica, compostas de 3 (trs) a 5 reflita:
(cinco) membros. Quem deve ser o detentor
Portanto, aquele policial que tem maiores do poder?
pretenses dentro da polcia no tem que
demonstrar aptides profissionais e agradar nenhum chefe direto ou autoridade
poltica, e sim deve demonstrar sua competncia e habilidades comunidade para qual
presta seus servios, pois ela que possui competncia para promov-lo.
Certamente, para alm das diferenas culturais, as estruturais exercem forte
influncia na forma com que a Polcia e a sociedade se relacionam. Comparando com
o Brasil, todas as foras policiais federais e estaduais, esto estruturadas dentro do
poder executivo e no h participao da sociedade dentro da estrutura organizacional
em nenhum nvel.
H Instituies que exercem o controle externo sobre os atos praticados pelos
policiais, contudo, tambm no so compostas por membros da comunidade, assim
por servidores pblicos, como o Ministrio Pblico, por exemplo. Assim, no exercem
nenhuma influncia significativa nos moldes do modelo japons.
A nomeao dos chefes das policiais ato do chefe do Poder Executivo em
todos os Estados no Brasil. Isto expe o policial que desejar galgar os mais altos

88
postos de comando a interferncias de ordem poltica. Esta diferena determinante

quando se pensa em deteno de poder.
Aquele que detm o poder consegue impor suas vontades sobre o outro. Se a
sociedade detentora de um poder real, com autonomia no processo de tomada de
decises estratgicas, como a escolha daquele que vai gerir toda a Instituio policial,
consegue, portanto, impor suas vontades.
Com base neste mesmo raciocnio, se o poltico local quem detm o poder
com autoridade e autonomia no processo de tomada de decises, ele consegue impor
suas vontades.
A questo central a quem a Polcia presta seus servios? Quem possui mais
legitimidade para avaliar a qualidade do servio policial? Em outras palavras, quem o
policial deve buscar agradar por meio de uma boa prestao dos seus servios?
Captulo 2 - Agncia Nacional de Polcia e sua estrutura
O Comissrio Geral o Comandante da Agncia de Polcia Nacional, como

visto, indicado pela Comisso Nacional de Segurana Pblica e aprovado pelo
Primeiro Ministro. Cabe ao Comissrio Geral, sob a superviso da Comisso Nacional,
supervisionar as operaes da Agncia Nacional, nomear os funcionrios da Agncia,
gerenciar a organizao das policiais provinciais.
A Agncia de Polcia Nacional (ANP) responsvel por formular o sistema
policial e tambm realizar operaes policiais em relao a casos que envolvam a
segurana pblica nacional, administrar assuntos que formam a base das atividades
policiais, como a educao e formao da polcia, bem como o desenvolvimento da
administrao da polcia.
No mbito de cada Provncia h uma estrutura Policial descentralizada,
comandada pelo Chefe de Policial Provincial, sob a superviso da Comisso Provincial
de Segurana Pblica. Ao todo, so 47 organizaes provinciais e 1.169 delegacias de
polcia.
a. Quadro Geral da Polcia Comunitria:

89
Em todas as Delegacias de Polcia h uma Seo de Assuntos de Polcia

Comunitria, qual esto vinculados os Koban, Chuzaisho e Carros de Patrulha, que
atuam de forma conjunta nas atividades preventivas e repressivas da criminalidade.
No Japo existem atualmente 1.169 Delegacias de Polcia, 6.255 Koban e
6.552 Chuzaisho. Este nmero pode ser alterado de acordo com a situao da
segurana regional. Isto ocorre porque novos pontos so criados ou fundidos, visando
atender s demandas de segurana da comunidade.
Desde 2004 o nmero destes postos vem diminuindo, entretanto, antes de
suprimir ou unificar postos se fazem reunies com os moradores e, para evitar
reclamaes, se aumentam os efetivos dos postos prximos para atender de forma
qualificada a demanda local1.
Fonte: NPA

Para a instalao dos Postos de Polcia aos moldes Koban e Chuzaisho,
h necessidade de observao de determinados requisitos, definidos no Regulamento
para a Operao da Polcia Comunitria, definido pela Comisso Nacional de
Segurana Pblica, ou seja:
Os Koban e Chuzaisho so estabelecidos sob a jurisdio da Delegacia de
Polcia da rea onde esto instalados, de acordo com as circunstncias e necessidade
locais, levando-se em considerao dados como:
1Na verdade, neste ponto observou-se que, provavelmente a partir do grande aumento da criminalidade
ocorrido na segunda metade dos anos 90, na tentativa de conter esses ndices, houve a implantao de
mais postos. No entanto, uma dcada aps esses ndices se reduziram novamente e determinados
postos passaram a ser considerados suprfluos, acarretando o fechamento e/ou unificaes de postos.
90
Populao diurna e noturna;
Nmero de famlias residentes;
rea, limites administrativos;
Situao da ordem pblica, como ndices de ocorrncias;
Em regra geral, os Koban so instalados em reas urbanas e os Chuzaisho em reas

rurais.
Captulo 3 - Preveno de crimes
Embora 2002 tenha sido o pior ano com o recorde de 2.850.000 crimes
registrados, este nmero caiu pela metade ao final da dcada, devido ao resultado do
aprimoramento das medidas de preveno de crimes executadas pela polcia,
juntamente com os esforos da sociedade.
Porm, a funo da vizinhana como dificultadora do crime, se perdeu pela
fraca solidariedade da comunidade e pela larga difuso do anonimato da vida urbana,
ocasionando o enfraquecimento de um controle social informal, circunstncia que
facilita a prtica de crimes. Nessa situao, os policiais esto fazendo esforos para
promover uma sociedade na qual crimes dificilmente ocorram, assim como deter a
ocorrncia de crimes.
A aplicao da Lei Permanente e o elo forte na sociedade no trabalho conjunto
com a instituio policial, de maneira que, no se negligencia mesmo o menor dos
delitos, resulta no desestmulo do cometimento de crimes mais graves.

91
CURIOSIDADE
Em 2009 foram efetuadas 502.023 prises no Japo, sendo que 394.392 foram
efetuadas por policiais comunitrios, o que representa cerca de 83% do total
de prises. Neste sentido, verifica-se que 83% das prises so realizadas por
35% do efetivo, que atua nas atividades de polcia comunitria.
3.1. Participao da Comunidade: Voluntrios da Paz!
A polcia japonesa busca a participao da populao no pblico voluntrio,

incentivando a criao de grupos de preveno ao crime que realizam orientaes,
comunicam situaes adversas polcia, entre outras atividades.
Desde 2004, esses voluntrios esto autorizados por lei a utilizar em seus
veculos particulares uma sirene azul (a vermelha e privativa da polcia), quando da
realizao de uma atividade voluntria de preveno ao crime. Essa permisso
concedida ao voluntrio mediante certificado expedido pelo Chefe de Polcia
Metropolitana ou Provincial.
Em 2003 o Japo possua aproximadamente 3.560 grupos voluntrios,
totalizando 177.831 pessoas. At dezembro de 2010 foram contabilizados 44.508
grupos, num total de 2.701.875 voluntrios. Ressalte-se que os custos com as
atividades, bem como com manuteno, combustvel e seguro dos veculos, so de
inteira responsabilidade do voluntrio, ficando evidente a cultura preventiva alcanada
pela populao japonesa, que no aguarda benefcios individuais para atuar junto ao
poder pblico.
O quadro abaixo demonstra a queda da criminalidade, na exata medida
em se aumenta a participao da comunidade, atravs dos grupos voluntrios:

92
Para a polcia japonesa, importante que a populao seja consciente de seu

papel na manuteno da segurana, devendo observar e cuidar de seus ambientes e
procurar interagir entre si, bem como com as foras policiais para fortalecer essa
parceria.
O relacionamento entre a Polcia e a Comunidade estreito e reforado no dia a dia,
por meio de campanhas desenvolvidas pela polcia. Uma importante estratgia
desenvolvida a utilizao de mascotes que representa cada qual sua Polcia
Provincial.

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GESTO PARTICIPATIVA

POLITICA DE SEGURANA PBLICA

Emerson de Almeida Vicente - Ten Cel QOPM

Maurcio Pavo Flres Cap QOPM

MDULO I - O SISTEMA BRASILEIRO DE POLICIAMENTO ................................................ 4

MDULO II - ADMINISTRAO DE POLCIA ....................................................................... 32

GESTO PARTICIPATIVA NA POLTICA DE SEGURANA PBLICA 2017 - PMMS Pgina 2

CAPTULO 4 - Aspectos importantes ao desenvolvimento e aplicabilidade da administrao

MDULO III - ASPECTOS RELEVANTES E FUNDAMENTOS DE POLCIA COMUNITRIA

MDULO IV - MATO GROSSO DO SUL: GESTO PARTICIPATIVA, POLICIAMENTO

MDULO V - MINAS GERAIS: O ARRANJO INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE

GESTO PARTICIPATIVA NA POLTICA DE SEGURANA PBLICA 2017 - PMMS Pgina 3

MDULO VI - MODELO DE POLCIA DO JAPO ................................................................ 85

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................... 92

MDULO I - O SISTEMA BRASILEIRO DE

Este mdulo est dividido em 4 aulas:

Aula 1 - A estrutura do sistema brasileiro de policiamento;

Aula 2 - Permanncias e mudanas do sistema brasileiro de policiamento;

Aula 3 - Polcia e controle social: o dilema entre a Lei e a Ordem; e

Aula 4 - Polcia e sistema democrtico: por um novo paradigma.

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Identificar as caractersticas estruturais do sistema de policiamento

Captulo 1 - A estrutura do sistema de policiamento brasileiro.

a) ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO

Para compreender o surgimento do policiamento moderno, hoje executado

Historicamente, o policiamento nos EUA foi dividido em trs perodos

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A seguir apresentado um quadro com as principais caractersticas destas

QUADRO 1 - Caractersticas das Eras do Policiamento

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A era poltica foi caracterizada pelo sistema de aplicao da lei, com

As maiores crticas era poltica foram a violncia e a corrupo policial. Outro

Baseando-se nestas contradies vrias crticas surgiram, principalmente

Este modelo profissional d nfase eficincia operacional, conquistada a

Com a reforma surge um novo policiamento onde o policial tem um mandato

As caractersticas desta era policial so um servio profissional, distante da

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uma mquina burocrtica eficiente e um corpo profissional treinado com as melhores

As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que deve

As eras do policiamento moderno americano so apresentadas para uma

Tambm importante destacar que estas so caractersticas comuns entre a

FIGURA 1 Evoluo Histrica: eras do policiamento x origens das estratgias

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O Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de

Dentre os direitos sociais e individuais assegurados a todos os cidados

A preservao destes direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas

A direo operacional das foras policiais no parte de um nico comando

Dessa forma, o exerccio da segurana pblica nacional realizado por

Polcia Rodoviria Federal - Destina-se ao patrulhamento ostensivo das

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prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas

Sistema Multiplamente Descoordenado

O sistema brasileiro de policiamento caracteriza-se pela existncia de foras

Esse processo de concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na

Disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as polcias

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A polcia militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos

A multiplicidade das foras repressivas atuando no mesmo espao gerou

A disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as

A polcia militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos

Guarda Civil - Corporao destinada a executar o policiamento ostensivo

Essa conformao estrutural e administrativa da Guarda Civil reforou o carter

Autoridade concorrente - No Brasil essa unidade a Polcia Federal criada em 1967