‫مديرية التشريع‬ ‫وزارة العدل والحريات‬ ‫المملكة المغربية‬

‫محاكم االستئناف اإلدارية‬

‫صيغة محينة بتاريخ ‪ 26‬أكتوبر ‪2011‬‬
‫‪1‬‬
‫القانون رقم‪ 80.03‬المحدثة بموجبه محاكم استئناف إدارية‬

‫كما تم تعديله بالقانونين التاليين‪:‬‬

‫‪ -‬القانون ‪ 58.11‬المتعلق بمحكمة النقض‪ ،‬المغير بموجبه الظهير الشريف رقم‬
‫‪ 1.57.233‬الصادر في ‪ 2‬ربيع األول ‪ 27(1377‬سبتمبر ‪ )1957‬بشأن المجلس األعلى‪،‬‬
‫الصادر بتنفيذه ظهير شريف رقم ‪ 1.11.170‬بتاريخ ‪ 27‬من ذي القعدة ‪ 25(1432‬أكتوبر‬
‫‪)2011‬؛ الجريدة الرسمية عدد ‪ 5989‬مكرر بتاريخ ‪ 28‬ذو القعدة ‪ 26( 1432‬أكتوبر‬
‫‪ )2011‬ص ‪5228‬؛‬
‫‪ -‬القانون رقم ‪ 46.08‬الصادر بتنفيذه ظهير شريف رقم ‪ 1.09.23‬بتاريخ ‪ 22‬من‬
‫صفر ‪ 18(1430‬فبراير ‪)2009‬؛ الجريدة الرسمية عدد ‪ 5711‬بتاريخ ‪ 27‬صفر‪23( 1430‬‬
‫فبراير ‪ ،)2009‬ص ‪.564‬‬

‫‪ - 1‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 5398‬بتاريخ ‪ 24‬محرم ‪ 23(1427‬فبراير ‪ ،) 2006‬ص ‪.490‬‬

‫‪-2-‬‬
 ‫ظهـير شريف رقم ‪ 1.06.07‬صادر في ‪ 15‬من محـرم ‪1427‬‬
‫(‪ 14‬فبراير ‪ )2006‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 80.03‬المحدثة بموجبه‬
‫محاكم استئناف إدارية‬

‫الحمد هلل وحده ‪،‬‬

‫الطابع الشريف‪ -‬بداخله ‪:‬‬
‫(محمد بن الحسن بن محمد بن يوسف هللا وليه)‬

‫يعلم من ظهيرنا الشريف هذا‪ ،‬أسماه هللا وأعز أمره أننا ‪:‬‬
‫بناء على الدستور والسيما الفصلين ‪ 26‬و ‪ 58‬منه‪،‬‬
‫أصدرنا أمرنا الشريف بما يلي‪:‬‬

‫ينفذ وينشر بالجريدة الرسمية‪ ،‬عقب ظهيرنا الشريف هذا‪ ،‬القانون رقم‪ 80.03‬المحدثة‬
‫بموجبه محاكم استئناف إدارية‪ ،‬كما وافق عليه مجلس النواب ومجلس المستشارين‪.‬‬
‫وحرر بإفران في ‪ 15‬من محرم ‪ 14( 1427‬فبراير ‪.)2006‬‬

‫وقعه بالعطف‪:‬‬
‫الوزير األول‪،‬‬
‫اإلمضاء ‪ :‬إدريس جطو‪.‬‬

‫‪-3-‬‬
 ‫قانون رقم ‪ 80.03‬تحدث بموجبه محاكم استئناف إدارية‬

‫الباب األول‪ :‬أحكام عامة إحداث محاكم استئناف إدارية وتركيبها‬

‫المادة ‪1‬‬
‫تحدث بموجب هذا القانون محاكم استئناف إدارية تحدد مقارها ودوائر اختصاصها‬
‫بمقتضى مرسوم‪.2‬‬
‫تسري على قضاة محاكم االستئناف اإلدارية أحكام الظهير الشريف المعتبر بمثابة‬
‫قانون رقم ‪ 1.74.467‬الصادر في ‪ 26‬من شوال ‪ 11( 1394‬نوفمبر ‪ )1974‬بتحديد النظام‬
‫األساسي للقضاة‪.3‬‬
‫المادة ‪2‬‬
‫تتكون محكمة االستئناف اإلدارية من‪:‬‬
‫‪ -‬رئيس أول ورؤساء غرف ومستشارين‪.‬‬
‫‪ -‬كتابة ضبط‪.‬‬
‫يجوز أن تقسم محكمة االستئناف اإلدارية إلى عدة غرف حسب أنواع القضايا‬
‫المعروضة عليها‪.‬‬
‫ويعين الرئيس األول لمحكمة االستئناف اإلدارية من بين المستشارين مفوضا ملكيا أو‬
‫أكثر للدفاع عن القانون والحق باقتراح من الجمعية العمومية‪ 4‬لمدة سنتين قابلة للتجديد‪.‬‬
‫المادة ‪3‬‬
‫تعقد محاكم االستئناف اإلدارية جلساتها وتصدر قراراتها عالنية وهي متركبة من ثالثة‬
‫مستشارين من بينهم رئيس يساعدهم كاتب ضبط‪.‬‬
‫يجب أن يحضر الجلسة المفوض الملكي للدفاع عن القانون والحق‪.‬‬

‫‪ - 2‬تم تحديد عدد محاكم االستئناف اإلدارية في اثنين (‪ )2‬وعين مقرهما بالرباط ومراكش في الجدول بمقتضى‬
‫المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 2.06.187‬الصادر في ‪ 29‬من جمادى اآلخرة ‪ 25( 1427‬يوليو ‪ )2006‬بتحديد‬
‫عدد محاكم اال ستئناف اإلدارية ومقارها ودوائر اختصاصها؛ الجريدة الرسمية عدد ‪ 5447‬بتاريخ ‪ 19‬رجب‬
‫‪ 14( 1427‬أغسطس ‪ ،)2006‬ص ‪.2002‬‬
‫‪ - 3‬ظهير شريف بمثابة قانون رقم ‪ 1.74.467‬بتاريخ ‪ 26‬شوال ‪ 11( 1394‬نونبر ‪ )1974‬يكون النظام األساسي‬
‫لرجال القضاء؛ الجريدة الرسمية عدد ‪ 3237‬بتاريخ ‪ 28‬شوال ‪ 13(1394‬نونبر ‪ ،)1974‬ص‪ ،3315‬كما تم‬
‫تغييره وتتميمه‪.‬‬
‫‪ - 4‬تتكون الجمعية العامة لمحاكم االستئناف اإلدارية من مستشاري هذه المحاكم ومن المفوضين الملكيين للدفاع‬
‫عن القانون والحق العاملين بها‪ ،‬طبقا للمادة الثالثة من المرسوم رقم‪ ،2.06.187‬سالف الذكر‪.‬‬
‫‪-4-‬‬
‫يدلي المفوض الملكي للدفاع عن القانون والحق بآرائه مكتوبة ويمكن له توضيحها‬
‫شفهيا لهيئة الحكم بكامل االستقالل سواء فيما يتعلق بالوقائع أو القواعد القانونية المطبقة‬
‫عليها‪ ،‬ويعبر عن ذلك في كل قضية على حدة بالجلسة العامة‪.‬‬
‫يحق لألطراف الحصول على نسخة من مستنتجات المفوض الملكي للدفاع عن القانون‬
‫والحق‪.‬‬
‫ال يشارك المفوض الملكي للدفاع عن القانون والحق في المداوالت‪.‬‬
‫المادة ‪4‬‬
‫يمارس الرئيس األول لمحكمة االستئناف اإلدارية فيما يخص تجريح القضاة نفس‬
‫االختصا صات المسندة للرئيس األول لمحكمة االستئناف في الباب الخامس من القسم الخامس‬
‫من قانون المسطرة المدنية‪.5‬‬

‫الباب الثاني‪ :‬في االختصاص‬

‫المادة ‪5‬‬
‫تختص محاكم االستئناف اإلدارية بالنظر في استئناف أحكام المحاكم اإلدارية وأوامر‬
‫رؤسائها ما عدا إذا كانت هناك مقتضيات قانونية مخالفة‪.‬‬
‫المادة ‪6‬‬
‫يمارس الرئيس األول لمحكمة االستئناف اإلدارية أو نائبه مهام قاضي المستعجالت إذا‬
‫كان النزاع معروضا عليها‪.‬‬

‫الباب الثالث‪ :‬في المساعدة القضائية‬

‫المادة ‪7‬‬
‫يجوز للرئيس األول لمحكمة االستئناف اإلدارية أن يمنح المساعدة القضائية لطالبها‬
‫طبقا للشروط المنصوص عليها في المرسوم الملكي رقم ‪ 514.65‬بتاريخ ‪ 17‬من رجب‬
‫‪( 1386‬فاتح نوفمبر‪ )1966‬بمثابة قانون يتعلق بالمساعدة القضائية‪.6‬‬

‫‪ - 5‬أنظر الفصول من ‪ 295‬إلى ‪ 299‬من الباب الخامس المتعلق بالتجريح من الظهير الشريف بمثابة قانون رقم‬
‫‪ 1.74.447‬بتاريخ ‪ 11‬رمضان ‪ 28(1394‬شتنبر ‪ )1974‬بالمصادقة على نص قانون المسطرة المدنية؛ الجريدة‬
‫الرسمية عدد ‪ 3230‬مكرر بتاريخ ‪ 13‬رمضان ‪ 30( 1394‬شتنبر ‪ ،)1974‬ص ‪.2741‬‬
‫‪ - 6‬أنظر مرسوم ملكي رقم ‪ 514-65‬بتاريخ ‪ 17‬رجب ‪ 1386‬بمثابة قانون يتعلق بالمساعدة القضائية؛ الجريدة‬
‫الرسمية عدد ‪ 2820‬بتاريخ ‪ 3‬شعبان ‪ 16( 1386‬نونبر ‪ ،)1966‬ص ‪2379‬؛ كما تم تغييره بمقتضى المادة ‪15‬‬
‫من الظهير الشريف رقم ‪ 1.92.280‬الصادر في ‪ 4‬رجب ‪ 29( 1413‬ديسمبر ‪ )1992‬المعتبر بمثابة قانون‬
‫المالية لسنة ‪1993‬؛ الجريدة الرسمية عدد ‪ 4183‬بتاريخ ‪ 5‬رجب ‪ 30( 1413‬ديسمبر ‪ ،)1992‬ص ‪.1836‬‬
‫‪-5-‬‬
 ‫المادة ‪8‬‬
‫يستأنف القرار الصادر عن رئيس المحكمة اإلدارية برفض منح المساعدة القضائية‬
‫أمام محكمة االستئناف اإلدارية داخل أجل ‪ 15‬يوما من تاريخ التبليغ‪.‬‬
‫يتعين أن يحال مقال االستئناف مع المستندات على محكمة االستئناف داخل أجل ‪15‬‬
‫يوما من تاريخ وضع مقال االستئناف‪.‬‬
‫تبت غرفة المشورة في االستئناف داخل أجل ‪ 15‬يوما من تاريخ إحالة الملف إليها‪.‬‬

‫الباب الرابع‪ :‬في االستئناف‬

‫المادة ‪9‬‬
‫تستأنف األحكام الصادرة عن المحاكم اإلدارية داخل أجل ثالثين يوما من تاريخ تبليغ‬
‫الحكم وفقا للمقتضيات المنصوص عليها في الفصل ‪ 134‬و ما يليه إلى الفصل ‪ 141‬من‬
‫قانون المسطرة المدنية‪.‬‬
‫يسري على األوامر الصادرة عن رؤساء المحاكم اإلدارية نفس أجل االستئناف‬
‫المنصوص عليه في الفصلين ‪ 148‬و ‪ 153‬من قانون المسطرة المدنية‪.‬‬
‫المادة ‪10‬‬
‫يقدم االستئناف إلى كتابة ضبط المحكمة اإلدارية التي أصدرت الحكم المستأنف‬
‫بواسطة مقال مكتوب يوقعه محام‪ ،‬ما عدا استئناف الدولة و اإلدارات العمومية حيث تكون‬
‫نيابة محام أمرا اختياريا‪.‬‬
‫يعفى طلب االستئناف من أداء الرسوم القضائية‪.‬‬
‫المادة ‪11‬‬
‫يرفع مقال االستئناف مع المستندات إلى كتابة الضبط بمحكمة االستئناف اإلدارية‬
‫المختصة داخل أجل أقصاه ‪ 15‬يوما من تاريخ إيداعه بكتابة الضبط بالمحكمة اإلدارية‪.‬‬
‫المادة ‪12‬‬
‫تبقى مقتضيات المادة ‪ 13‬من القانون رقم ‪ 41.90‬المحدثة بموجبه محاكم إدارية سارية‬
‫المفعول في شأن استئناف األحكام الصادرة في موضوع االختصاص النوعي‪ ،‬وتحيل‬
‫محكمة النقض‪ 7‬الملف بعد البت فيه إلى المحكمة المختصة‪.8‬‬

‫‪ - 7‬حلت عبارة محكمة النقض محل العبارة السابقة المجلس األعلى وذلك بمقتضى المادة الفريدة من القانون رقم‬
‫‪ 58.11‬المتعلق بمحكمة النقض‪ ،‬المغير بموجبه الظهير الشريف رقم ‪ 1.57.233‬الصادر في ‪ 2‬ربيع األول‬
‫‪ 27(1377‬سبتمبر ‪ )1957‬بشأن المجلس األعلى‪ ،‬الصادر بتنفيذه ظهير شريف رقم ‪ 1.11.170‬بتاريخ ‪ 27‬من‬
‫‪-6-‬‬
 ‫المادة ‪13‬‬
‫ليس الستئناف األحكام الصادرة بوقف تنفيذ قرار إداري أثر واقف‪ ،‬غير أنه يجب على‬
‫محكمة االستئناف أن تبت في طلب االستئناف المتعلق بوقف تنفيذ قرار إداري داخل أجل‬
‫ستين (‪ )60‬يوما يبتدئ من تاريخ توصل كتابة ضبط محكمة االستئناف بالملف‪.‬‬
‫المادة ‪14‬‬
‫القرارات الغيابية الصادرة عن محاكم االستئناف اإلدارية تقبل التعرض‪.‬‬
‫المادة ‪15‬‬
‫تطبق أمام محاكم االستئناف اإلدارية القواعد المقررة في قانون المسطرة المدنية‪ ،‬و‬
‫القانون رقم ‪ 41.90‬المحدثة بموجبه محاكم إدارية ما لم ينص قانون على خالف ذلك‪.‬‬

‫الباب الخامس‪ :‬في الطعن بالنقض‬

‫المادة ‪16‬‬
‫تكون القرارات الصادرة عن محاكم االستئناف اإلدارية قابلة للطعن بالنقض أمام‬
‫محكمة النقض‪ ،‬ما عدا القرارات الصادرة في تقدير شرعية القرارات اإلدارية‪.9‬‬
‫يحدد أجل الطعن بالنقض في ثالثين (‪ )30‬يوما من تاريخ تبليغ القرار المطعون فيه‪.‬‬
‫تطبق في شأن مسطرة النقض القواعد الواردة في قانون المسطرة المدنية‪.10‬‬
‫المادة ‪17‬‬
‫يمكن لمحكمة النقض عند التصريح بنقض قرار صادر في دعوى اإللغاء أن تتصدى‬
‫للبت إذا كانت القضية جاهزة‪.‬‬

‫ذي القعدة ‪ 25(1432‬أكتوبر ‪ ،)2011‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 5989‬مكرر بتاريخ ‪ 28‬ذو القعدة ‪26( 1432‬‬
‫أكتوبر ‪ ،)2011‬ص ‪.5228‬‬
‫‪ - 8‬يجب على محكمة النقض أن تبت في الحكم المتعلق باالختصاص النوعي المستأنف أمامها من قبل األطراف‬
‫داخل أجل ثالثين يوما يبتدئ من تسلم كتابة الضبط بها لملف االستئناف وذلك طبقا للمادة ‪ 13‬من القانون رقم‬
‫‪ 41.90‬المحدث بموجبه محاكم إدارية الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1.91.225‬بتاريخ ‪ 22‬من ربيع األول‬
‫‪ 10( 1414‬سبتمبر ‪ ،)1993‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 4227‬بتاريخ ‪ 18‬جمادى األولى ‪ 3( 1414‬نوفمبر ‪)1993‬‬
‫ص‪2168‬؛ كما تم تغييره وتتميمه‪.‬‬
‫‪ - 9‬تم تغيير أحكام المادة ‪ 16‬أعاله بموجب المادة الفريدة من القانون رقم ‪ 46.08‬الصادر بتنفيذه الظهير الشريف‬
‫رقم ‪ 1.09.23‬بتاريخ ‪ 22‬من صفر ‪ 18(1430‬فبراير ‪ ،)2009‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 5711‬بتاريخ ‪ 27‬صفر‬
‫‪ 23 (1430‬فبراير ‪ ،)2009‬ص ‪.564‬‬
‫‪ - 10‬أنظر الباب الثاني من القسم السابع المتعلق بمحكمة النقض من الظهير الشريف بمثابة قانون رقم‬
‫‪ ،1.74.447‬سالف الذكر‪.‬‬
‫‪-7-‬‬
 ‫الباب السادس‪ :‬أحكام مختلفة‬

‫المادة ‪18‬‬
‫تنفذ القرارات الصادرة عن محاكم االستئناف اإلدارية من طرف المحاكم اإلدارية‬
‫المصدرة للحكم‪.11‬‬
‫المادة ‪19‬‬
‫يبقى البت من اختصاص محكمة النقض بوصفها جهة استئنافية في القضايا المسجلة‬
‫أمامها قبل دخول هذا القانون حيز التنفيذ‪ ،‬وتكون القرارات الصادرة في هذا الشأن غير قابلة‬
‫للطعن بالنقض‪.‬‬

‫الباب السابع‪ :‬أحكام ختامية‬

‫المادة ‪20‬‬
‫تنسخ المقتضيات المخالفة لهذا القانون وخاصة المواد ‪ 45‬و ‪ 46‬و‪ 47‬و ‪ 48‬من‬
‫القانون رقم ‪ 41.90‬المحدثة بموجبه محاكم إدارية‪.‬‬
‫المادة ‪21‬‬
‫تدخل أحكام هذا القانون حيز التنفيذ بعد مرور شهر من تاريخ نشر المرسوم‬
‫المنصوص عليه في الفقرة األولى من المادة األولى أعاله بالجريدة الرسمية‪.‬‬

‫‪0213071510‬‬

‫‪ - 11‬كما يمكن لمحكمة النقض أن تعهد بتنفيذ قراراتها إلى محكمة إدارية‪ ،‬طبقا للمادة ‪ 49‬من القانون رقم ‪41.90‬‬
‫المحدث بموجبه محاكم إدارية الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1.91.225‬بتاريخ ‪ 22‬من ربيع األول ‪14‬‬
‫(‪ 10‬سبتمبر ‪ ،)1993‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 4227‬بتاريخ ‪ 18‬جمادى األولى ‪ 3( 1414‬نوفمبر ‪ ،)1993‬ص‬
‫‪.2168‬‬
‫‪-8-‬‬
 ‫الفهرس‬

‫ظهـير شريف رقم ‪ 1.06.07‬صادر في ‪ 15‬من محـرم ‪ 14( 1427‬فبراير ‪ )2006‬بتنفيذ‬

‫القانون رقم ‪ 80.03‬المحدثة بموجبه محاكم استئناف إدارية ‪3 ......................................‬‬
‫قانون رقم ‪ 80.03‬تحدث بموجبه محاكم استئناف إدارية ‪4 ........................................‬‬
‫الباب األول‪ :‬أحكام عامة إحداث محاكم استئناف إدارية وتركيبها ‪4 ..........................‬‬
‫الباب الثاني‪ :‬في االختصاص ‪5 .....................................................................‬‬
‫الباب الثالث‪ :‬في المساعدة القضائية ‪5 .............................................................‬‬
‫الباب الرابع‪ :‬في االستئناف‪6 ........................................................................‬‬
‫الباب الخامس‪ :‬في الطعن بالنقض‪7 ................................................................‬‬
‫الباب السادس‪ :‬أحكام مختلفة ‪8 ......................................................................‬‬
‫الباب السابع‪ :‬أحكام ختامية ‪8 ........................................................................‬‬
‫الفهرس‪9 ....................................................................................................‬‬

‫‪-9-‬‬