TEMA 5: LA UNIÓN EUROPEA

5.1-Antecedentes históricos y evolución de la UE.

La integración económica en Europa surge como un proyecto de

unificación política y consolidación económica motivado por el
deseo de establecer una Europa pacifica y próspera tras los
horrores de las dos guerras mundiales.

5.1.1. Antecedentes históricos.

1948: la aportación económica de los EE.UU, a través del Plan

Marshall sentó las bases de la cooperación europea, al crearse la
Organización Europea de Cooperación Económica (OECE).

1949: Se crea el Consejo de Europa.

1951: El Plan Schuman da lugar al Tratado de París por el que se

creó la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA).

1957: Se firma el Tratado de Roma que daba vida a la Comunidad

Económica Europea (CEE).

1968: Se crea la Unión Aduanera

1987: El Acta Única Europea estableció las bases para la

existencia de un mercado interior sin fronteras. Posteriormente, el
Tratado de Maastricht, en 1992, abriría el camino para una unión
política, económica y monetaria.

1992:Se firma el Tratado de Maastricht impulsando la mayor

reforma de las instituciones europeas: se sustituye la Comunidad
Económica Europea (CEE) por la Unión Europea (UE).

1997: El Tratado de Amsterdam que continua desarrollando

políticas en materias de seguridad, exterior, defensa, empleo y
protección social.

2001: Tratado de Niza reforma las instituciones.

2002. La Unión Monetaria ha sido un proceso irreversible,

culminando con el euro como moneda de algunos países de la UE.
2009: Entra en vigor el Tratado de Lisboa, por el que se refuerza la
capacidad de la UE para actuar a nivel internacional y otorga mayor
visibilidad al Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales y los
ciudadanos.

5.1.2. Evolución

La Unión Europea actual está compuesta de 28 países ( leer listado

del libro).

5.2. Las instituciones de la UE

El art. 13 del Tratado de la UE establece que para perseguir sus

objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los
Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y
continuidad de sus políticas y acciones, la UE dispone de las
siguientes Instituciones:

-El Consejo de Europa

-El Parlamento Europeo

-El Consejo de la UE

-La Comisión Europea

-El Tribunal de Justicia de la UE.

-El Banco Central Europeo

-El Tribunal de Cuentas.

En la elaboración de la legislación comunitaria intervienen 3

instituciones:

El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE

y es elegido directamente por ellos.

El Consejo de la UE, que representa a los gobiernos de cada uno

de los Estados miembros.

La Comisión Europea, que representa los intereses de la Unión en

su conjunto.
A través del procedimiento legislativo ordinario diseñan las políticas
y leyes aplicables en la UE. En principio, la Comisión propone
nuevas leyes, y el Parlamento y el Consejo las adoptan. A
continuación, la Comisión y los Estados miembros aplican esta
legislación y la Comisión vela por que las leyes se cumplan
correctamente.

INSTITUCIONES COMPETENCIAS

Consejo Europeo Establece la política general y las

prioridades de la UE.

Representación en el exterior.

Nombramiento de los jefes de las altas

instituciones constitucionales.

Parlamento y Consejo Potestad legislativa en igualdad de

condiciones.

de la UE

Comisión Potestad ejecutiva.

Aplica el Derecho de la UE, supervisa

su cumplimiento.

Propone y ejecuta las políticas

comunitarias.

Iniciativa legislativa ante el Parlamento

y ante el Consejo.

Tribunal de Justicia Potestad jurisdiccional

Tribunal de Cuentas Supervisión y control de las finanzas

comunitarias.

Banco Central Europeo Dirige y aplica la política monetaria

única de la zona euro
Además existen otras instituciones entre las que destacamos:

El Comité Económico y Social.

Comité de la Regiones.

Y otros órganos como el Defensor del Pueblo Europeo.

5.2.1. El Consejo Europeo

Características

Se ha convertido en una de las siete instituciones de la Unión, cuya

sede está en Bruselas.

Composición

Está compuesto por los 28 jefes de Estado o de Gobierno de los

Estados de la Unión, más su presidente y el presidente de la
Comisión Europea.

Estructura interna y funcionamiento

Se reúne con carácter ordinario cuatro veces al año, un mínimo de

dos veces por semestre, en las denominadas ¨cumbres europeas¨,
normalmente en Bruselas.

Las decisiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso,

salvo que los tratados determinen que para determinadas materias
sea necesaria la unanimidad de la mayoría cualificada.

Mayoría simple: cuando para aprobar el acuerdo se exige mayor

número de votos afirmativos que negativos, computándose sobre el
total de votos emitidos ( la mitad más uno de los que están).

Mayoría absoluta: cuando para aprobar el acuerdo se exige mayor

número de votos afirmativos que negativos, computándose sobre el
total de votos que se podrían emitir (la mitad más uno de los que
son).

Mayoría cualificada: cuando el número de votos favorables que se

exige supera el de la mayoría absoluta, suele ser de 2/3 o 3/5.
Funciones

Tiene un carácter eminentemente político. En él se deciden o

proponen los nombramientos importantes.

5.2.2. El Parlamento Europeo

Características

Es la institución que representa a todos los ciudadanos de los

Estados miembros y los parlamentarios europeos (eurodiputados),
son elegidos cada 5 años en las elecciones europeas . Junto con el
Consejo de la UE ostenta la potestad legislativa y la función
presupuestaria. Ejercerá funciones de control político y
consultivas.

La sede es tripartita:

Estrasburgo (Francia), donde celebra las sesiones plenarias

mensuales.

Bruselas (Bélgica), donde se reúnen las distintas comisiones

parlamentarias.

Luxemburgo, sede de la Secretaría General.

Composición

No excederá de 750 más el presidente (751), ningún país puede

tener menos de 6 diputados ni más de 96.

Los diputados no se agrupan por nacionalidades, sino que se

agrupan por afinidades políticas. En la actualidad existen 7 grupos
políticos.

Estructura interna y funcionamiento

Órganos del Parlamento Europeo:

ORGANOS DIRECTIVOS -Presidente, Mesa y Conferencia de

Presidentes.

ORGANOS DE APOYO -Secretaría General.

ORGANOS DE TRABAJO -Comisiones Parlamentarias y
Delegaciones.

Funciones

El Parlamento es la institución europea que más ha visto

incrementados sus poderes, en concreto sus funciones principales
son:

Función legislativa: Comparte con el Consejo el debate y la

aprobación de leyes europeas (reglamentos, decisiones y
directivas).

Función de control político.

Función presupuestaria.

Otras tareas:

Da su aprobación a determinadas decisiones importantes.

Examinar las peticiones de los ciudadanos.

Colabora con los Parlamentos nacionales de los Estados

miembros.

Protege los derechos humanos y la democracia.

Asimismo, el Tratado de Lisboa otorga el Parlamento un nuevo

derecho, proponer modificaciones del tratado.

5.2.3. El Consejo de la Unión Europea

Representa los intereses nacionales de los países miembros.

Su sede principal se encuentra en Bruselas, aunque en meses de

abril, junio y octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo.
Está integrado por un ministro de cada uno de los 28 países
miembros,¿ pero qué ministro? Dependerá del orden del día a
tratar.
Estructura interna y funcionamiento

Para llevar a cabo sus funciones, el Consejo se estructura a través

de los siguientes órganos: 4 citar y definicion

-La Presidencia del Consejo: es rotatoria por semestres y se

ejerce de manera colegiada por grupos de tres estados. Elaborará
un programa que abarcará 18 meses (tres presidencias de seis
meses cada una).

-La Secretaría General del Consejo.

-El trabajo del Consejo se lleva a cabo a través de reuniones que

coordina el Comité de Representantes Permanentes
(COREPER).

-Diferentes grupos de trabajo.

Además las decisiones se adoptan con carácter general por

mayoría cualificada.( La mayoría cualificada se alcanza cuando
concurren las dos condiciones siguientes:

La mayoría de Estados miembros (15 Estados votan a favor).

Un mínimo de 260 votos del total de 352 votos vota a favor.

Ministros

Funciones

Le corresponden las siguientes funciones:

-Función legislativa: con carácter general, la mayoría de las leyes

europeas (reglamentos, directivas y decisiones) son aprobadas por
el Parlamento y el Consejo en igualdad de condiciones, a iniciativa
de la Comisión.normas comunitarias

-Función presupuestaria

-Otr as funciones (como la política macroeconómica ,empleo, etc)

5.2.4. La Comisión Europea

Características generales

Se encarga de defender el interés general europeo.

Composición

Actualmente cuenta con 28 comisarios( uno por cada país de la

UE, incluidos el presidente y los vicepresidentes). Los comisarios
tienen un mandato de 5 años.

Estructura interna y funcionamiento

Además del Colegio de Comisarios, la Comisión cuenta con una

amplia estructura administrativa de apoyo con funcionarios que
la asisten en sus funciones:

-La Secretaría General

-40 direcciones generales

-Los gabinetes

-Los servicios

-Las agencias ejecutivas

Funciones

-Representa a la UE internacionalmente

-Vigila el cumplimiento del Derecho Comunitario

-Propone las leyes

-Es el órgano ejecutivo de la UE

-Promueve los acuerdos y la cooperación entre las instituciones

comunitarias
-Se encarga de la gestión y ejecución del presupuesto comunitario.

5.2.5.El Tribunal de Justicia

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea creado en 1952 es la

autoridad judicial de la Unión Europea y de la Comunidad Europea
de Energía Atómica (CEEA o EURATOM)

Tiene su sede en Luxemburgo.

Composición y funcionamiento

Está integrado por tres órganos jurisdiccionales: El Tribunal de

Justicia, El Tribunal General (creado en 1988) y el Tribunal de la
Función Pública (creado en 2004)

-El Tribunal de Justicia: está formado por un juez de cada país

miembro y asistido por 9 abogados generales. Tienen un mandato
renovable de seis años. Eligen de entre ellos al presidente, por un
periodo de tres años renovable.

-El Tribunal General: También se compone de un juez por cada

Estado miembro cuyo mandato es de 6 años con posibilidad de
renovación, pero se diferencia del Tribunal de Justicia en que no
dispone de abogados generales.

-El Tribunal de la Función Pública: es el órgano especializado en

el ámbito del contencioso de la función pública de la UE,
competente para conocer de los litigios entre la UE o sus
organismos y sus agentes, relativos a las relaciones laborales o al
Régimen de la Seguridad Social.

Está compuesto por 7 jueces nombrados por el Consejo, por un

periodo de 6 años renovable.

5.2.6. El Banco Central Europeo

Características generales

El Banco Central Europeo(BCE) es el responsable de la política

monetaria europea y junto con los bancos centrales de los 28
países de la UE forma parte del Sistema Europeo de Bancos
Centrales (SEBC).

Tiene su sede en Fráncfort (Alemania)

Composición

El BCE cuenta con siguientes organismos decisorios:

-Comité Ejecutivo

-Consejo de Gobierno

-Consejo General

Funciones

Entre sus funciones destacan:

-Mantener el sistema financiero estable

-Gestionar el euro

-Protege la estabilidad de los precios en la UE

-Fija las grandes líneas de la política económica y monetaria de la

UE

-Dirige la cooperación entre los bancos centrales de la zona euro.

5.2.7. El Tribunal de Cuentas

Características generales

Tiene su sede en Luxemburgo y se encarga de llevar a cabo la

fiscalización de las finanzas de la UE, es decir, comprobar la
legalidad de los ingresos y gastos públicos de la UE, así como de
informar sobre el uso que se les ha dado.

Composición y funcionamiento

Por el Tratado de Niza se prevé que esté compuesto por un

representante de cada Estado miembro.
Funciones

Entre las funciones más importantes que lleva a cabo destacan las
siguientes:

-Función de control

-Función consultiva

5.2.8.Órganos y organismos

Órganos consultivos

-El Comité Económico y Social Europeo (CESE)

-El Comité de las Regiones (CDR)

Organismos financieros

-El Banco Europeo de Inversiones (BEI)

-El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el

cometido de ayudar a las pequeñas empresas.

Organismos de garantía

-El Defensor del Pueblo Europeo investiga a partir de las

denuncias que hacen los ciudadanos.

-El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) se creó

en 2001 para garantizar que las instituciones y organismos de
la UE respeten la intimidad de los datos personales de
ciudadanos.

Organismos interinstitucionales

-Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades

Europeas

-Oficina Europea de Selección de Personal (OSPC)

5.3 El proceso de elaboración de las normas en la UE

Dentro del procedimiento legislativo ordinario, la Comisión propone

nuevas leyes, y el Parlamento y el Consejo las adoptan. A
continuación, la Comisión y los Estados miembro aplican esta
legislación y la Comisión vela por que las leyes se cumplan
correctamente.

5.4 El presupuesto de la UE

La UE no recauda ningún impuesto sino que su Presupuesto

General se financia con recursos propios, no con
contribuciones de los Estados miembros.

Estos recursos propios consisten en:

-Recursos propios tradicionales: Son las tasas agrícolas y

derechos de aduanas

-Recurso del IVA

-Recurso del PNB

-Otros ingresos: Se trata de los impuestos pagados por el personal

de la UE o multas impuestas a las empresas por vulnerar la ley.
Suponen solo el 1% de los ingresos de la UE.

El Parlamento Europeo y el Consejo comparten la potestad

presupuestaria en un procedimiento que dura más de ocho meses y
se desarrolla en el año anterior a su ejecución.

Tanto la aprobación como la ejecución del presupuesto deben

respectar una serie de principios con el fin de lograr una buena
gestión financiera, entendida como aquella que responde a criterios
de economía, eficiencia y eficacia: que debe cumplir los
presupuestos 7

-Unidad y veracidad presupuestaria

-Anualidad

-Equilibrio

-Unidad de cuenta
-Universalidad

-Especialidad

-Transparencia

5.5 Las políticas de la UE

Agricultura y pesca

-Política agrícola común (PAC)

-Política pesquera común (PPC)

Política exterior

Política económica y monetaria

Política de medio ambiente y energía

Política social y educación: programas, destacan: solo 3

Leonardo da Vinci, Erasmus, Grundtvig, Comenius, Marie

Curie.

Política en torno a la cultura solo 4

Otras políticas:

Justicia e interior

Transportes

Salud pública (Tarjeta sanitaria europea)

Sector audiovisual y medios de comunicación

Investigación e innovación

Competencia y empresas

Consumidores