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Administração
Professor Marcelo Camacho
Assuntos da Rodada
a. Teoria em Tópicos
Até 1930, tanto Bresser Pereira quanto Faoro, argumentam que o Brasil tinha um
modelo de administração pública patrimonialista, baseado em oligarquias que
ocupavam os principais postos do Estado. Com exceção do Itamaraty, do Exército e
do Banco do Brasil, não existiam burocracias profissionais, mas os cargos eram
ocupados por conveniências políticas das oligarquias.
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• Administração de materiais
• Administração de Pessoal
• Administração Financeira:
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A CESPE gosta de cobrar a data em que o DASP foi instituído. Observem que embora,
de fato, o DASP, tenha sido criado com esta nomenclatura em 1938, as suas funções
foram determinadas em 1936 com a criação do Conselho Federal do Serviço Público.
Bresser confunde isto ao afirmar que o DASP foi criado em 1936. E qual a data
considerada pela CESPE? Para a CESPE a data de criação do DASP é 1936!
O DASP teve vida longa na administração pública brasileira, vindo a ser extinto
apenas em 1986. Ele passou a ser o órgão executor e, também, formulador da nova
forma de pensar e organizar a administração pública. O DASP foi criado no início do
Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava força, com o
objetivo de realizar a revolução modernizadora do país, industrializá-lo, e valorizar a
competência técnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmação dos
princípios centralizadores e hierárquicos da burocracia clássica.
• Administração orçamentária;
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No que diz respeito à administração dos recursos humanos, o DASP tentou formar
uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princípio do mérito profissional.
Surgiram as primeiras carreiras burocráticas e tentou-se adotar o concurso como
forma de acesso ao serviço público.
Em 1939 entrou em vigor o “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União”, por
meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados
em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Este
estatuto perdurou até 1951 quando foi substituído pela Lei 1711/52, que por sua vez
perdurou até 1990, com a instituição do novo estatuto do servidor público federal, a
lei 8.122, vigente até hoje. A despeito da intenção e da previsão legal de concursos
o DASP não obteve êxito, conforme afirmam Luciano Martins e Bresser Pereira:
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O DASP porém tornou-se uma estrutura gigantesca no Estado Brasileiro, e por isto
alvo de críticas, como salienta Humberto Falcão Martins:
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regime de Vargas sob boa carga discricionária. Uma consequência mais imediata é a
própria hipertrofia do DASP no contexto do Estado, extrapolando a função de órgão
central de administração, ainda que de cunho normatizador e executor direto, e assu-
mindo características de agência central de governo com poderes legislativos, que a-
brigaria, de fato, a infra-estrutura decisória do regime do estado novo (Wahrlich,
1983). Como consequência, teria a ação do DASP criado um divórcio entre a
administração e o quadro social e econômico, sem expressão política pela via
democrática (Cunha, 1963).
A prática do uso dessa moeda de troca implicou manter frouxas as regras para
ingresso no serviço público e, ao mesmo tempo, em tornar inevitável a erosão da
remuneração de seus quadros, graças ao inchamento e à baixa qualificação dos
servidores da administração pública. As características típicas das administrações
públicas dos países mais subdesenvolvidos tornaram- se características do grosso da
burocracia do Brasil: excesso ou má distribuição de pessoal, absenteísmo, a ocupação
simultânea de dois ou mais cargos públicos pela mesma pessoa, atividades paralelas
e baixa produtividade.
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No caso do governo JK, a fim de dar conta das demandas desenvolvimentas duas
realidades distintas foram incentivadas, segundo Luciano Martins:
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Surge, então, o início das análises do sistema gerencial no governo JK com a criação
de comissões especiais, como a Comissão de Estudos e Projetos Administrativos,
objetivando a realização de estudos para simplificação dos processos administrativos
e reformas ministeriais, e a Comissão de Simplificação Burocrática, que visa à
elaboração de projetos direcionados para reformas globais e descentralização de
serviços
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De certa forma, o governo militar realizou, à sua maneira, com sinais trocados, o
programa de reformas de base — elaborou o Estatuto da Terra, promoveu uma
reforma tributária, reorganizou o sistema bancário, reestruturou o ensino
universitário e realizou uma ampla reforma administrativa. Em 1965 teve início a
reforma tributária que se consolidou com a Constituição de 1967, uniformizando a
legislação, simplificando o sistema e reduzindo o número de impostos. Ela trouxe
uma brutal concentração de recursos nas mãos da União, esvaziando financeiramente
estados e municípios que ficaram dependentes de transferências voluntárias.
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princípios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenação.
III - Descentralização.
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IV - Delegação de Competência.
V - Contrôle.
No bojo das transformações advindas pelo Decreto 200, foi instituído o Orçamento
Plurianual de Investimentos. O OPI é trienal e instituído pelo Ato Complementar nº
43, de 29 de janeiro de 1969.
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No início dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e
orientá-la na direção da administração pública gerencial, com a criação do Ministério
da Desburocratização e do Programa Nacional de Desburocratização -PrND, cujos
objetivos eram a revitalização e agilização das organizações do Estado, a
descentralização da autoridade, a melhoria e simplificação dos processos
administrativos e a promoção da eficiência. As ações do PrND voltaram-se
inicialmente para o combate à burocratização dos procedimentos. Posteriormente,
foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatização,
num esforço para conter os excessos da expansão da administração descentralizada,
estimulada pelo Decreto-Lei 200/67.
Segundo Bresser:
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“Na porta do cemitério, o atestado de óbito tem mais valor que o defunto”.
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Beltrão propõe uma administração pública voltada para o cidadão. Seu Programa
Nacional de Desburocratização foi por ele definido como uma proposta política
visando, pela administração pública, a “retirar o usuário da condição colonial de
súdito para investi-lo na de cidadão, destinatário de toda a atividade do Estado”.
Portanto, a importância da criação do Ministério é grande, na medida em que busca
ressaltar que o contribuinte não é um súdito do Estado, mas um cliente com direito
a uma boa prestação de serviços públicos.
Tânia Keinert afirma que a Administração Pública no Brasil passou por dois
paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do “Público como estatal”. Era uma
visão centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situação de
inexistência ou negação da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado,
é que as atenções se voltam para a sociedade e o público passa a ser entendido como
“interesse público”.
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Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava três
principais linhas:
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b. (Mapas Mentais)
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c. Revisão 1 (questões)
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QUESTÃO 8. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR
LEGISLATIVO/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA)
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d. Revisão 2 (questões)
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e. Revisão 3 (questões)
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O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), criado nos anos 30, tinha
por objetivo a desburocratização da administração pública do Brasil mediante a
modernização de estruturas e processos.
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A reforma administrativa de 1967, realizada por meio do Decreto-lei n.º 200, ampliou
a administração indireta, transferindo atividades para fundações e empresas
públicas.
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f. Gabarito
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Comentário
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Comentário
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Comentário
A afirmativa acima foi considerada CERTA pela CESPE! Notamos então que a
CESPE adotou o ano de 1936 como a data de criação do CESPE, em conformidade
com a afirmação de Bresser Pereira no texto da “Reforma do Aparelho de Estado” de
1995.
Comentário
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Comentário
QUESTÃO 8. (CESPE/SENADO/2002/CONSULTOR
LEGISLATIVO/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA)
Comentário
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Comentário
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Comentário
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Comentário
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Comentário
Nada disso, pessoal! Foi justamente o contrário: O Decreto lei 200 descentralizou as
atividades governamentais, fortalecendo fundações públicas e empresas públicas.
Portanto, a afirmativa está ERRADA!
Comentário
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Comentário
Comentário
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Comentário
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Pessoal, esta assertiva está ERRADA! Vimos isto em aula: A criação do DASP foi
a primeira reforma administrativa realizada no Brasil e representou o primeiro
movimento de implantação de administração burocrática no Brasil.
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Comentário
Nada disso, pessoal! A criação do DASP em 1936, foi durante o governo de Getúlio
vargas! Portanto, a afirmativa está ERRADA!
Comentário
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Negativo! O Título XII que tratou das compras e o Título III que tratou do orçamento
no Decreto-Lei 200, não distinguiu as regras de compras e orçamento para a
administração direta e indireta. Desta forma a afirmativa está ERRADA!
Comentário
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O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), criado nos anos 30, tinha
por objetivo a desburocratização da administração pública do Brasil mediante a
modernização de estruturas e processos.
Comentário
Comentário
Nada disso, pessoal! Segundo Bresser Pereira, a transição democrática de 1985, que
culminou com a implantação da constituição de 1988, resultou em um retrocesso
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A reforma administrativa de 1967, realizada por meio do Decreto-lei n.º 200, ampliou
a administração indireta, transferindo atividades para fundações e empresas
públicas.
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