TUGAS HUKUM TATA GUNA TANAH

REVIEW JURNAL INTERNASIONAL YANG

BERKAITAN DENGAN “LANDREFORM”
(Studi Kasus Negara Meksiko dan Kolombia)

Disusun Oleh:

ALFIAN NUR SALSABILA

11010114120111

KELAS A

JURUSAN ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS DIPONEGORO

2017

1
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Tanah merupakan kebutuhan hidup manusia yang sangat mendasar.
Manusia hidup serta melakukan aktivitas di atas tanah sehingga setiap saat
manusia selalu berhubungan dengan tanah, dapat dikatakan hampir semua
kegiatan hidup manusia baik secara langsung maupun tidak langsung selalu
memerlukan tanah. Tanah juga mempunyai arti penting bagi kehidupan berbangsa
dan bernegara hal ini karena negara Meksiko dan Kolombia merupakan negara
yang memiliki luas wilayah yang cukup luas, sehingga setiap kegiatan yang
dilakukan oleh sebagian besar rakyat Meksiko dan Kolombia senantiasa
membutuhkkan dan melibatkan soal tanah.

Kedua negara tersebut mempunyai beberapa persamaan dalam kebijakan

hukum pertanahannya, yaitu dengan menerapkan program Landreform pada
masing-masing negara tersebut. Istilah Landreform yang pada mulanya dicetuskan
oleh Lenin dan banyak digunakan di negara komunis atau negara blok timur
dengan adagium ”land to the tiller” untuk memikat hati rakyat dan petani yang
menderita karena tekanan landlord, untuk kepentingan politis di negara tersebut 1.
Secara sepintas, latar belakang sejarah pencetusan gagasan Landreform dimulai
pada abad ke-6 sebelum Masehi sebagaimana yang dikemukakan oleh Ella H
Tuma dalam bukunya yang berjudul: “The Twenty Sixth Century of An Agrarian
Reconstruction” masa agak rinci kapan landreform dimulai kira-kira sekitar tahun
133 sebelum Masehi yakni ketika dua kakak beradik berkebangsaan Roma,
Tiberius Gracchus dan Gaius Gracchus, mengusulkan kepada senat Romawi untuk
membuat undang-undang yang membatasi pemilikan tanah pertanian yang luas.
Meskipun pada akhirnya mereka dibunuh oleh para tuan-tuan tanah (selaku
lawan), namun momen penting ini akhirnya menjadi suatu peristiwa besar di
dunia yang kelak mendatangkan keadilan, kesejahteraan bagi rakyat kecil dan
menaikkan martabat manusia2.

1 Anonim, http://eprints.undip.ac.id/45025/3/BAB_II.pdf, diakses pada tanggal 4 Oktober 2017

pukul 13.55 WIB
2 Ibid

1
 Pengaruh penerapan landreform di Meksiko dan Kolombia mempunyai
perkembangan dan pengaturan yang berbeda-beda. Walaupun Meksiko dan
Kolombia berada dalam benua yang sama, tentu tiap negara memiliki ciri khas
masing-masing, Berdasarkan uraian di atas penulis hendak menyusun sebuah
makalah dengan judul “Review Jurnal Internasional Yang Berkaitan Dengan
Landreform (Studi Kasus Negara Meksiko dan Kolombia)”.

B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah berguna untuk membatasi ruang lingkup pembahasan makalah
agar tidak melebar dan lebih terfokus pada permasalahan. Adapun rumusan
masalah dalam karya tulis ini antara lain:
1. Bagaimana pelaksanaan Landreform di negara Meksiko dan Kolombia?
2. Bagaimana dampak pelaksanaan Landreform di negara Meksiko dan
Kolombia?

C. Tujuan Penulisan
Tujuan penulisan makalah ini yaitu sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui pelaksanaan Landreform di negara Meksiko dan
Kolombia saat ini.
2. Untuk mengetahui dampak pelaksanaan Landreform di negara Meksiko
dan Kolombia.

2
 BAB II
PEMBAHASAN

A. Pelaksanaan Landreform Di Meksiko Dan Kolombia

a) Landreform di Meksiko
Dari reformasi tanah utama yang dilakukan dalam sejarah baru-baru ini,
reformasi agraria pertama di Meksiko bisa dibilang salah satu yang paling
transendental. Ini melibatkan seluruh negara, dan dari tahun 1917 sampai
1992 mendistribusikan lebih dari 50% tanah subur (sekitar 103 juta hektar)
dari peternakan besar ke "sektor sosial". Kekeringan, gagal panen,
ditambah dengan kenaikan harga pangan dan usaha asing berskala besar,
pecahan pasar tenaga kerja dan, melalui peningkatan kemiskinan dan
ketidaksetaraan, akhirnya memicu sebuah krisis pada pergantian abad ini
yang mendorong revolusi 1910 yang dipimpin oleh Madero, Villa, dan
Zapata3. Pemerintahan revolusioner mengesahkan landreform pada tahun
1914 dan melindunginya Konstitusi 1917, di mana Pasal 27 menetapkan
"hak dari domain terkemuka" di atas semua tanah dan air di dalam negeri.
Negara, yang bertindak untuk kepentingan umum, adalah agen yang
bertanggung jawab untuk mengembalikan dan mendistribusikan kembali
tanah ke desa-desa yang bisa membuktikannya telah dirampas darinya, dan
ke pusat-pusat yang baru terbentuk. Dari hasil pengesahan tersebut,
diakuinya pembentukan kelompok keluarga ejidos-pedesaan yang
dipahami sebagai unit produksi pedesaan Meksiko dan sebagai sarana
representasi politik. Kode hukum khusus mengatur semua aspek produksi,
hak, dan kewajiban dari ejidatarios. Reformasi tersebut membongkar
model kontrol politik dan melepaskan potensi produktif dari ejido dengan
akhirnya menghasilkan pasar tanah. Pertama, reformasi tersebut dilakukan
dengan memperkuat tata kelola diri ejido dan membiarkan ejidatarios
untuk memilih rezim properti yang paling efisien dan sesuai dengan
kebutuhan mereka. Kedua, hal itu mengakhiri pembatasan sewa, sehingga
secara signifikan membatasi ruang lingkup pasar gelap yang bertanggung

3 Tommy E. Murphy dan Martín A. Rossi, Land Reform and Violence: Evidence from Mexico,
https://ideas.repec.org/p/don/downpa/072.html, diakses pada tanggal 4 Oktober 2017 pukul 15.08
WIB

3
 jawab atas konflik dan ketidakpastian atas tanah. Ketiga, ini mengurangi
pengaruh eksekutif terhadap ejido dengan menghilangkan wewenang
Residen untuk memberikan tanah. Reformasi tersebut menyuntikkan ejido
dengan dinamisme dan sarana untuk melakukan pemerintahan sendiri.
Ejidatarios menikmati hak untuk menyewa, menjual, mengumpulkan, atau
memberi hipotek atas plot mereka di dalam ejido. Mereka juga dilengkapi
dengan mekanisme yang memungkinkan mereka untuk memilih bagian
dari ejido menjadi properti pribadi penuh, sehingga memungkinkan
penjualan ke non-ejidatarios.
b) Landreform di Kolombia
Reformasi tanah telah masuk dalam agenda sejak kemerdekaan pada tahun
1821. Menurut Hirschman, landreform Kolombia "sama sekali tidak dan
aspirasi yang muncul tiba-tiba dalam beberapa tahun terakhir sebagai
akibat dari kerinduan mendadak atas keadilan sosial atau sebagai respons
terhadap tekanan dari luar. Sebaliknya, telah lama menjadi kenyataan yang
berkembang4. Kebijakan reformasi tanah tidak dimaksudkan untuk
menghasilkan transformasi kepemilikan tanah yang radikal seperti pada
kasus Meksiko atau Bolivia, di mana properti dipindahkan dari tuan tanah
yang besar ke petani. Keistimewaan landreform Kolombia adalah
pengalihan kepemilikan negara kepada petani setelah proses pendudukan
liar yang lama berjalan dari tanah kosong, yang setara dengan landreform
dalam arti bahwa ia memberikan lahan pribadi kepada petani tak bertanah,
Ia mengakui pemukim sebelumnya di perbatasan agraris, dan melalui
alokasi properti pribadi, ia berupaya untuk mendorong pembangunan
ekonomi dan mengurangi kemiskinan dan ketidaksetaraan. Dalam
Undang-undang landreform Kolombia dimulai pada abad ke-19 sebagai
mekanisme untuk mendorong pasar tanah dan sebagai strategi untuk
menggunakan lahan publik untuk mengumpulkan dana guna melunasi
kewajiban dengan kreditor. Dari undang-undang yang semata-mata
berfokus pada alokasi wilayah luas lahan publik, ini menjadi mekanisme

4 Jean-Paul Faguet, Fabio Sánchez dan Marta-Juanita Villaveces, Land Reform, Latifundia and
Social Development at Local Level in Colombia, 1961-2010,
https://ideas.repec.org/p/col/000089/012569.html, diakses pada tanggal 4 Oktober 2017 pukul
16.50 WIB

4
untuk mempromosikan pembangunan agraria dan penggunaan lahan yang
efisien pada akhir abad ini. Kemudian, selama abad ke-20, undang-undang
pertanahan semakin berfokus pada konflik pedesaan yang berkembang
yang melibatkan kepemilikan dan penggunaan lahan. Undang-undang
manula pada tahun 1936 menunjukkan ideologi liberal yang bertujuan
untuk "menghilangkan identitas" konsep hak yang dipertahankan oleh
konstitusi nasional untuk menjamin hak para penghuni liar. Ini
dimaksudkan untuk mengubah penggunaan lahan dengan mempromosikan
efisiensi dan penetapan untuk pertama kali fungsi sosial properti.
Meskipun undang-undang tersebut bertujuan untuk mendistribusikan ulang
tanah, menciptakan kondisi baru untuk akses terhadap tanah dan
mempromosikan kepemilikan pribadi atas tanah, baru pada tahun 1960-an
ketika sejumlah besar lahan publik dialokasikan. Pada saat itu, Undang-
undang 135 Tahun 1961 menghasilkan proses alokasi lahan publik yang
meningkat dari sekitar 90.000 hektar per tahun yang dialokasikan sebelum
1961 sampai sekitar 600.000 hektar per tahun selama tahun 1960-an.
Reformasi tanah mengejar tiga tujuan utama: pengamanan daerah
pedesaan, untuk mengejar pembangunan ekonomi dan pasokan pangan,
dan untuk mengurangi tekanan asing. Dari tahun 1973 sampai 1994,
INCORA melanjutkan tugasnya untuk mengalokasikan lahan, namun pada
tingkat yang lebih lambat. Setelah alokasi lahan tahun 1988 meningkat
lagi, karena pada saat itu pemerintah berkomitmen untuk menangani
konflik pedesaan, sebagian dengan memberikan insentif untuk
mengalokasikan lahan di zona terkait konflik. Pada tahun 1994, sebagai
bagian dari perubahan institusional yang terkait dengan Konstitusi 1991
dan dalam konteks ekonomi pasar, pemerintah memberlakukan Undang-
undang 160 Tahun 1994 merancang pendekatan berbasis pasar yang
berdasarkan pasar terhadap reformasi pertanahan yang bertujuan untuk
menurunkan biaya bagi petani miskin tanpa lahan untuk mendapatkan
lahan pertanian. Setelah tahun 1994, akses terhadap lahan tidak bergantung
pada kehidupan dan budidaya, namun pada standar kondisi kelayakan
hidup seperti menjadi pekerja pedesaan dalam kondisi kemiskinan dan

5
mengklaim bahwa pendapatan mereka berasal terutama dari kegiatan
pedesaan. Begitu kondisi ini terpenuhi, seorang petani berhak menerima
pinjaman sebesar 30% dari harga tanah, dan INCODER mensubsidi 70%
sisanya. Oleh karena itu, landreform adalah transaksi bersubsidi yang
memungkinkan petani untuk mengakses tanah bahkan jika mereka
sebelumnya tidak pernah tinggal di atasnya. Kendati demikian, seperti
undang-undang landreform sebelumnya, Undang-undang 160 Tahun 1994
tidak memberikan hak kepemilikan seperti itu, namun hanya merupakan
Keputusan Administratif untuk alokasi ke pihak swasta. Selama awal abad
20 jumlah lahan yang dialokasikan dan jumlah penghargaan tetap pada
tingkat rendah. Kecenderungan meningkat diamati pada akhir tahun 1930-
an, setelah diundangkannya Undang-undang 200 Tahun 1936, yang
menetapkan sebuah landreform. Berlawanan dengan kepercayaan yang
meluas, reformasi pertanahan ini sangat sederhana, dan peningkatan yang
substansial dalam alokasi lahan publik tidak terjadi sampai setelah
diundangkannya Undang-undang 100 Tahun 1944, yang membalikkan
beberapa reformasi Undang-undang 200 Tahun 1936. Kemajuan utama di
bidang tanah alokasi terjadi pada tahun 1960 sebagai hasil dari tindakan
reformasi tanah tahun 1961. Besarnya reformasi ini terkenal, tidak hanya
dalam hal wilayah yang dialokasikan, tetapi juga dalam jumlah plot, dan
oleh karena itu keluarga penerima manfaat. Sekali lagi, ada kecenderungan
menurun setelah tahun 1973. Kemudian, pada tahun 1990-an, perubahan
mekanisme reformasi tanah sekali lagi menghasilkan penurunan alokasi
lahan, menunjukkan bahwa reformasi lahan yang dipimpin oleh pasar
benar-benar mengurangi akses lahan bagi petani. Istilah landreform
mengacu pada alokasi lahan publik kepada petani sebagaimana
didefinisikan di Hukum 135 tahun 1961, yang bertujuan untuk
memberikan hak kepemilikan kepada petani tak bertanah guna mendorong
pembangunan ekonomi, mengurangi kemiskinan lokal, memperbaiki
distribusi lahan dan mencegah kerusuhan sosial atas tanah.

6
B. Dampak Pelaksanaan Landreform Di Meksiko Dan Kolombia
a) Dampak Pelaksanaan Landreform di Meksiko
Tanah terus menjadi sumber utama subsisten di dunia, bagaimana tanah itu
didistribusikan dan dimiliki memiliki potensi untuk menghasut atau
menghalangi berbagai bentuk konfrontasi. Permusuhan bisa terjadi dalam
bentuk konflik sipil antara petani menuntut redistribusi dan otoritas
menolak untuk memberikannya, bentuk yang sangat terlihat konflik yang
berhubungan dengan tanah yang telah ada di mana-mana di abad yang lalu.
Bentuk yang terkadang tidak terlihat, namun bisa dibilang lebih meresap
konfrontasi, bagaimanapun, muncul antara individu atau kelompok
mengenai bagaimana hak-hak kepemilikan atau pemanfaatan
didefinisikan, dan seberapa efektif mereka dilindungi. Bandiera telah
dengan meyakinkan mengemukakan, misalnya, bahwa kurangnya tepat
penegakan hak atas tanah oleh negara memainkan peran penting dalam
bangkitnya mafia5. Tapi kekerasan tidak perlu disalurkan hanya melalui
kejahatan terorganisir, dan memang masuk akal bahwa sistem kepemilikan
lahan yang berbeda mengarah pada bentuk ekstrem kejahatan kekerasan,
seperti pembunuhan Di satu sisi, distribusi tanah yang sangat tidak merata
atau hak yang diberlakukan dengan buruk bisa menimbulkan ketegangan
yang serius dan mudah diintensifkan. Di sisi lain, Sistem kepemilikan
tertentu dapat menyebabkan lahan menjadi kurang produktif atau lebih
rentan terhadapnya guncangan, dan efek belakangan ini bisa memicu
tindak kekerasan. Hubungan antara landreform dan tindak kekerasan di
Meksiko kontra reformasi (transformasi tanah ejido menjadi milik pribadi)
yang dilakukan. Dengan menggunakan data di tingkat kotamadya, dapat
dilihat bahwa kota memiliki eksposur yang berbeda terhadap reformasi.
Adapun dampak signifikan dari reformasi pertanahan terhadap jumlah
pembunuhan: Di kota-kota tersebut dengan proporsi lahan social yang
lebih tinggi, dan karena itu lebih banyak eksposur terhadap landreform,
jumlah pembunuhan menurun lebih banyak daripada di kota-kota yang
kurang terkena reformasi tanah. Hasil kami menunjukkan hal itu hak tanah

5 Tommy E. Murphy dan Martín A. Rossi, Op.Cit, hlm. 2

7
 yang ditentukan secara jelas dan secara konsisten mengurangi keuntungan
dari kekerasan, oleh karena itu mengarah pada tingkat kekerasan yang
lebih rendah yang diukur dengan jumlah pembunuhan.

b) Dampak Pelaksanaan Landreform di Kolombia

Landreform belum berhasil sebagai mekanisme untuk menghentikan
kekerasan. Persistensi konflik sosial di daerah pedesaan telah menjadi
konsekuensi dari dampak negatif dari reformasi pertanahan dan
ketidakmampuannya untuk mendorong pembangunan ekonomi dan
mengurangi ketidaksetaraan. Studi yang tersedia berkaitan dengan dampak
ekonomi dari landreform menawarkan data yang langka dan hanya sedikit
bukti empiris. Menurut penelitian Balcázar, López dan Vega, menunjukkan
hasil bahwa landreform memerlukan produktivitas lahan yang lebih besar,
namun tidak cukup untuk meningkatkan pendapatan rumah tangga dan
untuk meningkatkan kualitas hidup yang serupa dengan tingkat keluarga
lain di wilayah ini6. Kebanyakan ilmuwan menunjukkan bahwa
landreform tidak efisien dalam mengurangi kemiskinan dan
ketidaksetaraan tanah. Alasan utamanya adalah bahwa elit pemilik lahan
yang besar memiliki kekuatan untuk mengkonsolidasikan kembali lahan
yang diberikan kepada petani dengan membelinya atau mengganggu
mereka. Selain itu, ilmuwan lain menyatakan bahwa di Amerika Latin hak
kepemilikan lahan sering diberikan kepada orang-orang yang memiliki
hubungan baik dengan orang tersebut namun tidak harus menjadi petani
produktif, yang membatasi pembangunan. Dalam hal distribusi lahan,
masih belum ditemukannya pekerjaan yang menilai dampak landreform
terhadap konsentrasi lahan. Namun, beberapa penelitian menunjukkan
bahwa ketidaksetaraan tanah baru-baru ini meningkat (dari tahun 2000
sampai 2009) dan pola ini lebih kuat di wilayah yang baru saja dilalui dan
dengan kehadiran negara yang lemah. Reformasi tanah Kolombia sejak
tahun 1961 merupakan kesempatan untuk menentukan dampak reformasi
pertanahan di lingkungan konsentrasi tanah. Secara politis, distribusi lahan
merupakan isu yang sangat kontroversial dan merupakan sumber tekanan

6 Jean-Paul Faguet, Fabio Sánchez dan Marta-Juanita Villaveces, Op.Cit, hlm. 12

8
masyarakat pedesaan sampai reformasi tanah dilaksanakan setelah tahun
1961.

9
 BAB V
PENUTUP

A. Kesimpulan
Dari keseluruhan uraian maka karya ilmiah dengan judul “Review Jurnal
Internasional Yang Berkaitan Dengan Landreform (Studi Kasus Negara
Meksiko dan Kolombia)”.” ini dapat disimpulkan bahwa:
1. Pelaksanaan landreform di Meksiko dilakukan oleh negara yang
bertindak untuk kepentingan umum dengan bertanggung jawab untuk
mengembalikan dan mendistribusikan kembali tanah ke desa-desa
yang bisa membuktikannya telah dirampas dan ke pusat-pusat yang
baru terbentuk. Dari hasil pengesahan tersebut, diakuinya
pembentukan kelompok keluarga ejidos-pedesaan yang dipahami
sebagai unit produksi pedesaan Meksiko dan sebagai sarana
representasi politik. Sedangkan dari negara Kolombia, pelaksanaan
landreform dilakukan dengan memberikan hak kepemilikan kepada
petani tak bertanah guna mendorong pembangunan ekonomi,
mengurangi kemiskinan lokal, memperbaiki distribusi lahan dan
mencegah kerusuhan sosial atas tanah.
2. Dampak pelaksanaan landreform di Meksiko yaitu jumlah
pembunuhan menurun lebih banyak daripada di kota-kota yang kurang
terkena reformasi tanah. Data tersebut menunjukkan bahwa hak tanah
yang ditentukan secara jelas dan secara konsisten dapat mengurangi
tingkat kekerasan, yang diukur dengan jumlah pembunuhan.
Sedangkan dari negara Kolombia, dampak dari terlaksananya
landreform pada pembangunan dari tahun 1961 dan seterusnya yaitu
sedikit mengurangi kemiskinan dan sedikit meningkatkan distribusi
lahan. Meskipun demikian, kotamadya dengan kehadiran latifundia
yang kuat sebelum tahun 1961 mengalami penurunan kemiskinan
yang lambat dan peningkatan distribusi lahan yang lebih lemah.

10
 DAFTAR PUSTAKA
Anonim, http://eprints.undip.ac.id/45025/3/BAB_II.pdf, diakses pada
tanggal 4 Oktober 2017 pukul 13.55 WIB

Tommy E. Murphy dan Martín A. Rossi, Land Reform and Violence:

Evidence from Mexico, https://ideas.repec.org/p/don/downpa/072.html, diakses
pada tanggal 4 Oktober 2017 pukul 15.08 WIB

Jean-Paul Faguet, Fabio Sánchez dan Marta-Juanita Villaveces, Land

Reform, Latifundia and Social Development at Local Level in Colombia, 1961-
2010, https://ideas.repec.org/p/col/000089/012569.html, diakses pada tanggal 4
Oktober 2017 pukul 16.50 WIB

11