1.1 LA ACTIVIDAD JURÍDICO-FINANCIERA Y LA HACIENDA PÚBLICA.

El derecho financiero, es la rama del derecho que regula la hacienda pública o actividad
financiera del estado y demás entes públicos.
La actividad financiera, es la actividad de los entes públicos dirigida a la obtención de
recursos con los que satisfacer las necesidades públicas de los ciudadanos.
Podernos distinguir tres tipos de necesidades:
 Las individuales: Se identifican con la existencia misma del sujeto. Lo que cada individuo
necesita en cuanto a tal. (Ej.: alimentación, vestido, etc.).
 Las colectivas: Son las que se generan en la vida del hombre en sociedad. En su
interactuación con la sociedad. (Ej.: educación, transporte, comunicación, sanidad,
asistencia social)
 Las públicas: Son las necesidades colectivas que son satisfechas mediante el empleo de
fondos públicos.
Concepto jurídico:
La actividad financiera es una manifestación de la Hacienda Pública.
Dentro del concepto “Hacienda Pública” distingue una triple atención:
 La hacienda pública en sentido subjetivo, tiene personalidad jurídica y capacidad para ser
titular de derechos y obligaciones de contenido económico, (Estado, CC.AA. y EE.LL.,
también la Hacienda de la U.E.), se regula por la LGP (Ley General Presupuestaria).
 La hacienda pública en sentido objetivo, es el patrimonio de un ente público, esto es, el
conjunto de derechos y obligaciones de titularidad pública, susceptibles de valoración
económica, en las que figura como uno de los sujetos el Estado (u otro ente público).
Art. 5.1 LGP: “La Hacienda Pública estatal estará constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones (ingresos y gastos) de contenido económico cuya titularidad
corresponde a la Administración General del Estado y a sus Organismos autónomos”.
 La hacienda pública en sentido funcional, es la actividad financiera de los entes
públicos, esto es, el conjunto de funciones de organización y administración de los
recursos y de los gastos públicos.
La actividad financiera:
 tiene corno fin la satisfacción de las necesidades públicas (objetivo del gasto público).
 Se consigue mediante el empleo de medios económicos (fondos públicos).
 Criterios de naturaleza política (decisión política).
 Es una actividad jurídica; es decir, sometida a unas normas, cuyo análisis constituye el
objeto de nuestra asignatura.
Por tanto la actividad financiera puede ser considerada como aquél fenómeno que tiene
como fin la satisfacción de las necesidades públicas, que su consecución se alcanza
mediante el empleo de medios económicos y cuyos criterios inspiradores son de naturaleza
política.
i. El Derecho Financiero: concepto y contenido, Derecho presupuestario, Derecho de los
Gastos públicos, Derecho tributario, Derecho del crédito público y Derecho patrimonial.
Derecho Financiero, es la rama del derecho público que estudia la organización de la
hacienda pública y las funciones encomendadas al ente público para la gestión del patrimonio,
en orden a satisfacer las necesidades públicas de los ciudadanos a través de los ingresos,
gastos y planificación de los presupuestos.
Contenido del derecho financiero:
 Derecho Tributario, los recursos tributarios constituyen desde el punto de vista
cuantitativo los que proporcionan un mayor volumen de ingresos a la Hacienda Pública.

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 Concepto: El derecho tributario es aquella rama del derecho que expone los principios y las
normas relativas al establecimiento y regulación de los tributos y analiza las relaciones
jurídicas que de ellos resultan.
Partes:
 General.
 Especial (estudio de los diferentes tributos).
 Derecho del crédito público, la deuda pública es un recurso de la Hacienda Pública. Se
caracteriza frente a otros por su carácter voluntario, respecto al tributo, pero sobre todo por
generar unos ingresos no definitivos para el ente público, ya que siempre lleva asociado la
necesidad de devolverlos y en la mayoría de los casos además pagar intereses.
Contenido:
 Estudia la naturaleza jurídica y las clases de deuda pública,
 principios constitucionales que la rigen,
 régimen jurídico de los empréstitos públicos.
Concepto:
Parte de la disciplina que está regulando todas aquellas formas de obtener dinero los entes
públicos por la vía del préstamo.
 Derecho financiero patrimonial, es el recurso patrimonial dirigido a la obtención de
ingresos, y por tanto, la normativa reguladora de aquél. Es decir, es la rentabilidad que
obtiene la Hacienda Pública a través de la explotación del patrimonio público, lo cual lo
convierte en otro medio de obtención de ingresos.
Patrimonio de las Administraciones Públicas:
 Bienes afectos al uso y servicio público.
 Bienes patrimoniales –no están afectos al uso o servicio público-; generan ingresos para
las administraciones, ingresos que se prevén en los Presupuestos.
Concepto:
El derecho financiero patrimonial estudia el concepto y naturaleza de la propiedad pública,
los recursos que genera y su régimen jurídico.
 Derecho de los gastos públicos, es el derecho que regula la salida del flujo monetario del
Tesoro Público, para cubrir las necesidades y obligaciones públicas.
Partes:
 Parte general: estudia los principios, concepto y ordenación material y formal del gasto
público.
 Parte especial: estudia los tipos más característicos de gasto público.
Concepto:
Parte del derecho que estudia los esembolsos que las entidades públicas realizan conforme
a lo previsto en los respectivos presupuestos al objeto de lograr los fines para los que están
previstos.
 Derecho presupuestario, es el derecho centralizador de la actividad financiera, basado en
los principios de legalidad, unidad, universalidad, temporalidad y estabilidad, que actúa
como mera previsión de ingresos, pero como un auténtico plan de gastos.
Presupuesto:
 Instituto centralizador de la actividad financiera que se rige por unos principios
específicos.
 Previsión de ingresos/autorización (plan) de gastos.
 Contenido distinto del gasto público.
Concepto:
Estudia los principios presupuestarios; elaboración, aprobación y control del presupuesto;
Contabilidad pública y Tesoro público.