Université

 Tunis  El  Manar  

Faculté  des  Sciences  Economiques  et  de  Gestion  de  Tunis  
 

Quel  modèle  de  développement  

pour  la  Tunisie  ?  
 
 
Sous  la  direction  de  
Mohamed  HADDAR  
 
 
 
 
 
 
 
 
Décembre  2011  
 

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 TABLE  DE  MATIERES  
 
 
Auteur   Titre   Page  
     
Mohamed   Introduction   7  
HADDAR  
     
Mohamed   Comment   créer   davantage   de   richesses   et    
HADDAR   d’emplois  ?   11  
     
Fadhel   Quel   marché   financier   pour   l’économie   de    
ABDELKEFI   demain  ?   31  
     
Fayçal  DERBEL   Quel   système   fiscal   au   service   du    
développement  ?   37  
     
Néji   Quel   système   fiscal   au   lendemain   de   la    
BACCOUCHE   révolution  ?   49  
     
Roland   Gouvernance,  transition,  émergence    
LANTNER   61  
     
Julien  VERCUEIL   La   relation   universités-­‐entreprises   et   l’émergence    
économique   85  
     
Wei  ZHAO   Systèmes   nationaux   d'innovation   dans   les   pays    
émergents  :  le  cas  de  la  Chine   103  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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LES  CONTRIBUTEURS  
 
 
Mohamed   Université  Tunis  El  Manar,  Directeur  du  PS2D  et  
HADDAR   Président  de  l’ASECTU  
   
Fadhel   Président  de  Tunisie  valeurs  
ABDELKEFI  
   
Fayçal  DERBEL   ISG  de  Tunis  
   
Néji  BACCOUCHE   Professeur,  Faculté  de  droit  de  Sfax  
   
Roland  LANTNER   Professeur  à  Paris  1,  Centre  d’Economie  de  la  Sorbonne  
   
Julien  VERCUEIL   INALCO,  Centre  de  Recherches  Europe-­‐Eurasie  EA  4573  
   
Wei  ZHAO   ESC   Saint-­‐Etienne   Business   School,   Saint-­‐
Etienne    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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INTRODUTION  
Mohamed  HADDAR1  
 
Le   nombre   de   chômeurs,   en   Tunisie,   a   été   estimé   fin   2010   à   500  
mille,  dont  157  mille  diplômés  du  supérieur.  Ce  nombre  est  passé  
en   septembre   2011   à   700   milles   dont   220   mille   diplômés.   Il   est  
appelé   à   croitre   si   les   grèves   sauvages   et   sit-­‐in   ne   s’arrêtent   pas.  
Les   demandes   additionnelles   d’emploi   resteront   pressantes  
durant   la   période   2012-­‐2016   autour   de   80   mille   par   an.   Les  
universités   qui   délivraient   4   mille   diplômés   en  1987   délivrent  
aujourd’hui  et  dans  les  années  à  venir  autour  de  76  mille  diplômés  
en   moyenne   par   an.   L’insertion   de   ces   diplômés   du   supérieur  
constituera  le  défi  majeur  de  la  prochaine  étape.  
Avec   une   croissance   au   taux   annuel   moyen   de   5%,   l’économie  
tunisienne,   n’a   pas   généré   suffisamment   d’emplois.   En   moyenne  
annuelle,  elle  a  créé  70  mille  durant  les  années  2000  dont  25  mille  
pour  les  diplômés  du  supérieur.    

Le   droit   à   l’emploi   est   l’une   des   principales   revendications   des  

révolutionnaires.   Faire   face   au   problème   du   chômage,   en   cette  
période  de  transition,  n’est  pas  une  tache  facile.  C’est  la  croissance  
qui  génère  l’emploi.  Il  faut  investir  pour  créer  la  richesse,  générer  
l’emploi,  améliorer  la  productivité  du  travail  et  réduire  le  chômage.    

Certes,  la  bonne  gouvernance  génèrera  plus  de  croissance  et,  par  
conséquent  plus  d’emplois.  Cependant  il  faut  noter  qu’il  n’est  pas  
question   de   créer   seulement   des   emplois   mais   de   créer   surtout  
des   emplois   qualifiés.   Le   modèle   de   développement   suivi,   même  
avec  la  bonne  gouvernance,  ne  peut  pas  résoudre  ce  problème.  Si  
la   situation   ne   se   détériore   pas   davantage,   l’économie   doit   créer  
environ   140   mille   emplois   par   an   dans   la   décennie   à   venir   dont  
environ  80  à  90  mille  emplois  pour  les  diplômés.  Le  modèle  suivi,  
jusque  là,  ne  peut  pas  garantir  ces  résultats.  Devant  ce  constat,  il  
devient   nécessaire   et   urgent   de   passer   à   un   autre   modèle   de  
développement  économique  et  social.    

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 Université  Tunis  El  Manar,  Directeur  du  PS2D,  Président  de  l’ASECTU.  

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Pour   cela,   et   dans   le   contexte   difficile,   que   traverse   notre   pays,  
deux   types   d'action   sont   à   mener.   Une   première   dans   le   court  
terme,  et  une  seconde  dans  le  long  terme.  Dans  le  court  terme,  le  
gouvernement   issu   de   la   Constituante   doit   instaurer   l’ordre,   la  
confiance   et   la   bonne   gouvernance.   Il   doit   mettre   fin   rapidement  
aux   grèves   sauvages   et   aux   sit-­‐in   pour   éviter   que   la   situation  
économique  ne  se  détériore  davantage.  

A  moyen  et  long  terme,  il  faut  un  autre  modèle  où  la  technologie,  
l’innovation   et   la   créativité   assureront   un   nouveau   dynamisme.  
Notre   pays   a   besoin   de   restructurer   profondément   son   système  
productif   afin   de   réussir   une   autre   intégration   dans   le   système  
économique   mondial,   basée   sur   des   avantages   construits   où   la  
composante   technologique   est   importante   en   créant   une  
croissance   plus   élevée   que   celle   réalisée   pendant   les   années  
passées  ;  à  forte  valeur  ajoutée  et  créatrice  d’emplois  qualifiés  et  
durables.   La   prospérité   future   du   pays   repose,   en   grande   partie,  
sur   le   doublement   de   l’investissement   des   entreprises   et   un  
secteur   privé   dynamique   et   innovant,   capable   de   relancer   les  
défis,   pour   qu’il   puisse   répondre   à   cet   enjeu   de   création  
d’entreprises,  de  richesses  et  d’emplois.    
En   25-­‐30   ans   (Tunisie   2040),   notre   pays   peut   accéder   au   stade   de  
pays   développés.   Ce   rêve   est   possible.   Certains   pays,   comme   la  
Malaisie  ou  Singapour  l’ont  réalisé.  La  Tunisie,  par  l’intelligence  de  
son   peuple,   principalement   sa   jeunesse   éduquée   et   ambitieuse  
peut   le   faire.   Il   faut   y   croire.   Une   volonté   politique   ferme   et   une  
équipe  dirigeante  visionnaire  doit  accompagner  ce  rêve.  Pour  cela,  
il   faut   mettre   en   place   une   vision   stratégique   ambitieuse  ;   des  
institutions   et   des   réformes   structurelles   adéquates   qui  
permettent  d’accroitre  substantiellement  le  revenu  par  habitant  ;  
de  maitriser  le  chômage  ;  de  réduire  les  inégalités,  la  pauvreté  et  
la  marginalisation,  grâce  à  une  croissance  soutenue  à  forte  valeur  
ajoutée,  résultat  d’une  hausse  substantielle  et  de  la  dynamisation  
de   l’investissement   privé   national  ;   l’accroissement   de  
l’investissement   direct   étranger   (IDE)   avec   des   transferts   de  
capitaux,   de   technologies,   de   connaissances   et   de   savoir-­‐faire  
permettent   l’acquisition   d’avantages   construits   à   forte   dose  
technologique.    

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Pour   cela,   l’Etat   doit   restructurer   profondément   les   secteurs   de   la  
justice,   de   la   finance   de   l’enseignement,   la   formation   et  
l’innovation.   Le   rôle   de   l'Etat   est   fondamental   pour   développer  
l'économie   du   savoir   et   le   capital   humain.   L’Etat   a   le   devoir   de  
mettre   en   place   un   cadre   institutionnel   assurant   le  
fonctionnement   des   affaires   sans   entraves.   Il   importe   aussi   de  
réformer   profondément   le   système   fiscal   tunisien.   Une   fiscalité  
moderne   doit   être,   au   contraire,   simple   et   juste,   et   permettre   de  
financer   le   bon   fonctionnement   des   institutions   ainsi   que   les  
investissements   d’innovation.   Il   importe   aussi   de   transformer  
profondément   le   système   financier,   d’instaurer   un   système   de  
lutte   contre   la   corruption,   de   réformer   la   justice,   …   L’objectif   de  
cet  ouvrage  est  d’engager  le  débat  sur  ces  questions.      

       

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 COMMENT  CREER  DAVANTAGE    
DE  RICHESSES  ET  D’EMPLOIS  ?1  
Mohamed  HADDAR  

Un   taux   de   croissance   relativement   élevé,   sur   deux   décennies,  

s’est   avéré   insuffisant   par   rapport   aux   besoins   sociaux   de   la  
Tunisie.   Sur   la   période   1987   –   2010,   le   pays   a   réalisé   une  
croissance   au   taux   annuel   moyen   de   5%.Beaucoup   ont   parlé   de  
miracle,  mais  je  parlerai  de  bons  résultats  économiques  :  de  taux  
de   croissance   relativement   élevé   et   d'un   accroissement   du   revenu  
moyen  qui  ont  fait  en  grande  partie  la  légitimité  du  régime  de  Ben  
Ali.   Les   organisations   internationales   qui   avaient   retenu   cela,  
présentaient   le   modèle   tunisien   comme   un   modèle   de   réussite   à  
suivre.    

Cette  image  d’une  Tunisie  sur  la  voie  du  progrès  cachait  une  autre  
réalité.  Je  me  contente  d’avancer  cinq  éléments  :  la  croissance  est  
relativement  faible  par  rapport  aux  besoins  sociaux  et  par  rapport  
à   d’autres   pays  ;   l’économie   demeure   fragile  ;   de   profondes  
inégalités   et   disparités   régionales   qui   nourrissent   un   sentiment  
d'injustice   et   d'humiliation  ;et   l’emploi,   particulièrement   des  
jeunes   diplômés   est   inquiétant.   Au-­‐delà   de   ces   facteurs,   il   faut  
ajouter   le   sentiment   d’étouffement   et   de   frustration   qu'éprouve  
une  bonne  partie  de  la  population,  particulièrement  la  jeunesse.  Je  
traiterai,  dans  ce  qui  suit,  la  question  de  l’emploi,  dans  la  mesure  
où   le   chômage   est   l’un   des   plus   grands   défis   pour   la   Tunisie  
d’aujourd’hui  et  de  demain.    
D’environ   500   mille   en   2010,   dont   157   mille   diplômés   du  
supérieur,  le  nombre  de  chômeurs  est  passé  en  2011  à  700  mille  
dont   220   mille   diplômés.   Les   demandes   additionnelles   d’emploi  
resteront   pressantes   durant   la   période   2012-­‐2016   autour   de   80  
mille   par   an.   Les   sortants   de   l’Enseignement   supérieur   qui   sont  
passés   de   4   mille   diplômés   en  1987   à21   mille   en   1999-­‐2000  
seront   au   nombre   de   76   mille   diplômés   en   moyenne   par   an.  
L’insertion   de   ces   diplômés   du   supérieur   constituera   le   défi  
majeur  de  la  prochaine  étape.  
1
Ce papier a été rédigé début novembre 2011.

11
Par   contre,   avec   une   croissance   au   taux   annuel   moyen   de   5%,  
l’économie  tunisienne,  n’a  pas  généré  suffisamment  d’emplois.  En  
moyenne   annuelle,   elle   a   créé   70   mille   durant   les   années   2000  
dont   25   mille   pour   les   diplômés   du   supérieur.   L’Administration  
tunisienne   a   créé,   en   moyenne,   9   à   12   mille   postes   d’emploi   sur   la  
période  1987-­‐  2010,  soit  environ  17%  de  l’ensemble  des  créations  
d’emploi.    

Au   passage,   je   soulève   la   question   des   données   macro-­‐

économiques,  sur  lesquelles  le  régime  a  fondé  sa  légitimité  et  qui  
cachaient  une  bonne  partie  de  la  réalité  tunisienne.  Si  on  regarde  
les  documents  officiels  et  les  discours  des  anciens  responsables  de  
l'économie   nous   observons   principalement   des   données   sur   les  
taux   de   croissance,   l'endettement,   la   maîtrise   budgétaire   et   la  
maîtrise   de   l'inflation.   Le   reste   a   été   dissimulé   car   l'information  
aurait   révélé   la   face   cachée   de   la   réalité  :   la   pauvreté   et   les  
déséquilibres   régionaux.   Et   d'ailleurs   cela   convient   parfaitement  
aux  instances  internationales  parce  qu'elles  ne  s'occupaient  et  ne  
s'intéressaient   qu'à   ces   aspects-­‐là.   Les   deux   intérêts  
convergeaient   donc.   Pour   plus   de   transparence   et   pour   une  
meilleure   diffusion   de   l’information,   une   indépendance   de  
l’Institut  national  de  statistiques  est  une  priorité.  
Croissance  et  emploi  
Le   droit   à   l’emploi   est   l’une   des   principales   revendications   des  
révolutionnaires.   Faire   face   au   problème   du   chômage,   en   cette  
période   de   transition,   n’est   pas   de   tout   repos.   Les   attentes   sont  
énormes   et   les   moyens   sont   rares.   L’équation   est   très   difficile   à  
résoudre   à   court   terme,   surtout   que   la   marge   de   manœuvre   du  
gouvernement  pour  relancer  l’économie,  développer  les  régions  et  
baisser  la  tension  sur  le  marché  du  travail  est  réduite.  En  l’absence  
d’un   discours   de   vérité   et   transparent,   le   gouvernement   se  
contentera   de   donner   des   "calmants"   pour   "gérer   la   situation  
sociale".   La   création   d’emplois   sans   croissance   a   un   coût  
budgétaire  et  social  élevé.  Rappelons,  à  ce  niveau,  que  la  période  
1982-­‐1986   caractérisée   par   une   conjoncture   nationale   et  
internationale  difficile  mais  aussi  par  un  taux  de  croissance  annuel  
tendanciel  moyen  du  PIB  de  4,3%,  celui  de  l’emploi  de  3,4%  et  une  
augmentation   des   salaires   non   justifiées   par   l’évolution   de   la  

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productivité,   s’est   soldée   par   un   programme   d’ajustement  
structurel  (PAS)  en  1986  avec  un  coût  social  élevé.  

Il   n’existe   pas   de   solutions   miracles   au   problème   du   chômage.   La  

création   d’emplois   ne   se   décrète   pas.   Les   économistes   soutiennent  
que   l’investissement   constitue   le   moteur   du   développement  
économique.   Il   crée   la   richesse,   génère   l’emploi   et   améliore   la  
productivité   du   travail.   La   hausse   de   cette   dernière   permet   à  
l’entreprise   de   mieux   payer   ses   salariés   tout   en   réalisant   plus   de  
profits   qui   peuvent   être   réinvestis.   L’accumulation   de   richesses  
permet   de   réduire   la   pauvreté,   l’exclusion   et   la   marginalisation.  
C’est  la  croissance  qui  génère  l’emploi.    

Cette  relation  entre  la  croissance  et  l’emploi  peut  être  saisie  par  le  
rapport  entre  le  taux  de  croissance  de  l'emploi  et  celui  du  PIB  en  
volume,   appelé   élasticité.   Cet   indicateur   mesure   la   «   réactivité   »  
de  l'emploi  à  la  croissance  économique.  Sur  la  période  1982-­‐2010,  
le  contenu  en  emploi  de  la  croissance  a  baissé  passant  de  0,84  au  
cours   de   la   période   1982-­‐91   à   0,71   sur   la   période   1992-­‐96   et   à  
0,53  au  cours  de  la  période  1997-­‐2010.    

Une   autre   manière   d’appréhender   l’évolution   du   contenu   en  

emploi   de   la   croissance,   consiste   à   comparer   les   gains   de  
productivité   apparente   du   travail   et   la   croissance   économique.  
Lorsque   cette   dernière   est   supérieure   à   celle   de   la   productivité,  
elle   s'accompagne   de   créations   d'emplois.   En   revanche,   si   la  
croissance  n'est  pas  suffisante  au  regard  des  gains  de  productivité,  
l’on   assiste   à   une   destruction   nette   d’emplois.   La   comparaison  
entre   la   croissance   de   la   composante   tendancielle   du   PIB   et   celle  
de  l’emploi  indique  que   la  période  1982-­‐1995,  marquée,  à  la  fois  
par   une   faible   croissance   autour   de   4%   et   une   relative   stabilité   de  
l’emploi   au   taux   3,3%.   La   faiblesse   de   la   productivité   du   travail   au  
taux   de   0,7%   s’explique   principalement   par   la   faiblesse   de  
l’intégration   de   l’économie   tunisienne   à   l’économie   mondiale   et  
donc,  par  la  faiblesse  de  la  concurrence.  L’économie  était  à  la  fois  
"libérale  et  protégée".  A  partir  de  1995  le  gouvernement  tunisien  
amorce   un   tournant   dans   sa   stratégie   économique.   Un   accord  
d’association   avec   l’Union   Européenne   marque   le   choix   de   la  
Tunisie   pour   plus   d’intégration   dans   l’économie   mondiale.   Ce  

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choix,   irréversible,   exige   une   amélioration   continue   de   la  
compétitivité  et  par  la  suite  de  la  productivité.    

En   Tunisie,   le   secteur   privé   a   existé   depuis   le   début   des   années  

soixante.   Il   s’est   largement   développé   depuis   cette   date  
principalement   à   partir   des   années   soixante-­‐dix.   Ce   secteur   a  
fourni  une  part  appréciable  des  emplois  et  a  participé  à  la  création  
de   valeur   ajoutée.   Cependant,   par   opposition   à   d’autres  
expériences  internationales,  les  PME  tunisiennes  n’ont  pas  innové.  
Elles   utilisent   un   stock   de   capital   à   faibles   niveaux   technologiques  
et   ont   des   procédés   de   production   qui   ne   dépendent   pas   de  
l’innovation.  Adoptant  une  logique  de  minimisation  des  coûts,  ces  
PME  ont  tendance  à  embaucher  un  plus  grand  nombre  d’ouvriers  
à   faible   qualification   en   vue   de   réaliser   un   niveau   donné   de  
production.   Cette   situation   n’a   pas   favorisé   l’emploi   des   dizaines  
de   milliers   de   diplômés.   Dans   ce   sens,   le   secteur   privé   n’a   pas  
réussi,   par   sa   faiblesse   et   le   manque   de   son   dynamisme,   à  
absorber   les   500   mille   chômeurs   en   2010   dont   157   mille  
diplômés.   Il   en   a   résulté   un   tissu   productif   composé   à   90%   de  
petites   et   moyennes   entreprises   (PME)   et   une   économie   fragile  
basée   principalement   sur   l’exploitation   des   ressources  
naturelles  et   sur   la   compression   des   salaires   et   une   dépréciation  
continue   de   la   monnaie   nationale.   Pour   expliquer   cette   situation,  
plusieurs   avancent   l’argument   que   la   corruption   a   étouffé  
l’activité   économique   du   pays   et   réduit   la   création   de   richesses.  
Plus   de   corruption,   c’est   moins   d'investissement   et   par  
conséquent,  c'est  moins  de  croissance  et  moins  d'emplois.  Il  en  a  
résulté   de   ce   fait,   un   déficit   l’investissement   et   un   secteur   privé  
peu  dynamique.    
Comment  créer  davantage  d’emplois  ?  

Ces   derniers   jours,   plusieurs   propositions   ont   été   avancées  :   les  

propositions  relatives  à  la  révision  du  mode  de  calcul  des  charges  
sociales   et   à   la   mise   en   place   d’une   politique   adéquate  
d’incitations   aux   investissements   n’auront   pas   un   impact  
substantiel.  La  baisse  des  charges  sociales  réduirait  le  coût  salarial  
et   pourra   affecter   positivement   l’emploi,   encore   non   qualifié,   mais  
à  la  marge.  Quant  aux  incitations,  toutes  les  politiques  passées  ont  
eu   recours   à   ces   mesures   sans   impact   notable   sur   l’emploi.   La  

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question  de  la  rigidité  du  marché  du  travail  a  eu  des  conséquences  
sociales   très   discutables.   Les   politiques   actives   d’emploi   ont   été  
couteuses   et   n’ont   pas   donné   les   effets   escomptés.   Toutes   ces  
mesures   ne   font   que   prolonger   le   schéma   de   développement  
ancien  et  s’inscrivent  dans  le  cadre  du  modèle  de  développement  
suivi,   qui   ne   peut   ni   absorber   la   main-­‐d’œuvre   qualifiée   ni  
contribuer  au  développement  régional.    

Deux   propositions   méritent   plus   d’attention.   La   première   consiste  

à  soutenir  que  dans  la  mesure  où  la  corruption  a  induit  un  déficit  
d'investissement   privé   et   un   secteur   privé   peu   dynamique   et  
innovant,   la   bonne   gouvernance   génèrera   plus   de   croissance   au  
taux  de  6  à  7%  et,  par  conséquent  plus  d’emplois.  Nous  disons  que  
cette  proposition  est  nécessaire.  Elle  doit  être  la  règle  de  gestion  
des   affaires   mais   elle   est   non   suffisante.   En   effet,   il   n’est   pas  
question   de   créer   seulement   des   emplois   mais   de   créer   surtout  
des   emplois   qualifiés.   Le   modèle   de   développement   suivi,   même  
avec  la  bonne  gouvernance,  ne  peut  pas  résoudre  ce  problème.  La  
stabilité   politique   et   la   démocratie   en   Tunisie   ne   peuvent   être  
assurées   que   si   le   pays   crée   environ   140   milles   emplois   par   an  
dans  la  décennie  à  venir  dont  environ  80  à  90  milles  emplois  pour  
les   diplômés   et   si   le   modèle   économique   est   vu   comme   juste   et  
profitant  à  tous.  

Devant   ce   constat,   il   devient   nécessaire   et   urgent   de   passer   à   un  

autre  modèle  de  développement  économique  et  social.  L'économie  
a   ses   exigences   d'efficacité,   de   compétitivité,   de   productivité   et  
d'efficience.   Dans   le   contexte   difficile,   que   traverse   notre   pays,  
deux   types   d'action   sont   à   mener.   Une   première   dans   le   court  
terme  et  une  seconde  dans  le  long  terme.    
Dans  le  court  terme,  le  gouvernement  issu  de  la  Constituante  doit  
instaurer   l’ordre,   la   confiance   et   la   bonne   gouvernance.   Il   doit  
mettre   fin   rapidement   aux   grèves   sauvages   et   aux   sit-­‐in   pour  
éviter   que   la   situation   économique   se   détériore   davantage   et   pour  
faire   redémarrer   une   économie   le   moins   qu’on   puisse   dire  
grippée.   A   défaut,   d’une   reprise   de   l’investissement   à   court   terme,  
le   travail   et   l’effort   sont   les   seuls   moyens   pour   créer   la   richesse   et  
l’emploi.  

15
Pour   avoir   des   solutions   durables,   il   faut   rompre   avec   les   réflexions   et  
les   schémas   de   développement   passés   qui   ont   engendré   le   chômage,   la  
pauvreté,  la  marginalisation  et  l’exclusion.  Il  faut  un  autre  modèle  où  la  
technologie,   l’innovation   et   la   créativité   assureront   un   nouveau  
dynamisme.   Notre   pays   a   besoin   de   restructurer   profondément   son  
système  productif  afin  de  réussir  une  autre  intégration  dans  le  système  
économique   mondial,   basée   sur   des   avantages   non   banalisés   mais  
construits   où   la   composante   technologique   est   importante.   La   Tunisie   a,  
pratiquement,   perdu   ses   avantages   comparatifs   et   devra   trouver   de  
nouveaux   arguments   de   compétitivité   pour   maintenir   et   améliorer   sa  
part  de  marché.    

La  rupture  est  urgente  

Comme   je   l’ai   déjà   souligné,   toutes   les   réformes   proposées  

s’inscrivent  dans  le  cadre  du  modèle  de  développement  suivi,  qui  
ne   peut   ni   absorber   la   main-­‐d’œuvre   qualifiée   ni   contribuer   au  
développement   régional.   La   révolution   nous   offre   une   occasion  
unique   pour   restructurer   profondément   notre   économie.   On   n’a  
pas   le   droit   à   l’échec.   Le   pays   a   déjà   perdu   dix   mois.   Nos   futurs  
dirigeants   doivent   être   des   visionnaires.   Ils   n’ont   pas   le   droit   de  
nous   faire   perdre   encore   une   autre   année.   Le   qualificatif   de  
"Gouvernement  provisoire"  a  bloqué  toute  action  dans  le  sens  de  
la   relance   économique   et   de   la   restructuration   du   système.   Des  
voies   risqueraient   de   donner   ce   même   qualificatif   au   futur  
Gouvernement.  Les  expériences  de  transition  en  Amérique  latine,  
en   Europe   du   sud   (Grèce,   Portugal   et   Espagne)   et   en   Europe  
centrale  et  à  l’est  (Hongrie,  Portugal  et  Roumanie)  nous  ont  appris  
que  les  prises  de  décisions  dans  les  premiers  temps  des  ruptures  
politiques   sont   décisives   et   marquent   de   leur   empreinte   les  
trajectoires   historiques   ultérieures   des   sociétés.   Nous   avons   raté  
le   début   quand   les   tunisiens   étaient   disposés   au   sacrifice.  
Aujourd’hui   ils   revendiquent   tout.   Ne   perdons   pas   davantage.  
L’importance  des  changements  institutionnels  sera  décisive.  Il  est  
donc  du  devoir  de  nos  responsables  de  prendre  dès,  aujourd’hui,  
les   décisions   pertinentes   et   structurelles   qui   engageront   une  
transformation   de   la   société   tunisienne   dans   la   bonne   direction   et  
de   rompre   avec   les   anciens   modèles   économiques   et   sociaux   qui  
ont   engendré   le   chômage,   la   pauvreté,   la   précarité,   la  
marginalisation   et   l’exclusion.   La   révolution   a   créé   une   situation  
nouvelle  qui  exige  de  nouvelles  réflexions  pour  y  faire  face.    

16
Ainsi,   le   futur   Gouvernement   a   le   devoir   et   la   responsabilité   de  
faire   face   aux   urgences   et   de   lancer   en   même   temps   les   grands  
chantiers   et   mettre   en   œuvre   des   réformes   structurelles  
profondes.    

Que  proposer  ?  
Sur   le   plan   économique,   la   tâche   du   futur   Gouvernement   est  
délicate.   L’urgence   est   de   faire   redémarrer   une   machine  
économique  en  panne  ;  de  répondre  à  des  besoins  sociaux  urgents  
mais  aussi  de  mettre  en  place  un  programme  ambitieux  qui  assure  
au   peuple   tunisien   de   demain,   à   la   fois,   la   prospérité   et   la  
solidarité.  Le  futur  Gouvernement,  qui  durera  théoriquement  une  
année,   doit   adopter   des   réformes   structurelles   profondes.  
Autrement,  il  risque  d’être  bloqué,  à  l’instar  de  celui  de  Béji  Caid  
Essebsi   qui   n’a   cessé   de   nous   rappeler,   à   maintes   occasions,   que  
son   objectif   est   de   "créer   un   impact   immédiat   sans   toutefois  
hypothéquer   l’avenir".   Cette   position   n’est   pas   défendable.  
D’ailleurs,   les   dépenses   d’assistance,   y   compris   le   projet   AMEL,  
décidées   par   ce   ‘’GP’’   aggravent   l’endettement   public.   Dans   ce  
sens,   elles   seront   payées   par   les   générations   futures.   Pire,   ces  
décisions  contribuent  à  développer  une  culture  d’assistance  alors  
que   la   Tunisie   actuelle   a   besoin   de   sacrifices   et   de   multiplier   les  
efforts   pour   créer   plus   de   richesse   et   non   la   détruire.   Procéder   à  
une   distribution   de   ressources   au   lieu   de   procurer   des   emplois,   et  
encourager   l’investissement   afin   d'augmenter   la   productivité   du  
travail  est  un  pur  gaspillage.  En  effet,  plusieurs  mesures  décidées  
sont   vaines,   et   pourraient   même   se   révéler   nocives.   Le  
Programme   économique   et   social   (PES)   du   gouvernement  lancé   le  
1er   avril   2011   ne   fait   que   reprendre   les   schémas   et   discours  
classiques   de   ces   dernières   années.   Travaillant   sous   les   urgences  
et   avec   une   équipe   de   l’ancien   régime,   le   gouvernement   n’a   même  
pas   eu   le   temps   de   concevoir   un   programme   cohérent   avec   une  
nouvelle  réflexion  qui  sort  du  schéma  et  du  discours  classiques  de  
ces   dernières   années.   Les   dix   sept   mesures   avancées,   résumées  
en  cinq   priorités,   constituent   un   catalogue   de   projets   et   de  
thérapies   expérimentées   en   d’autres   circonstances   et   qui   n’ont  
pas  donné  les  résultats  escomptés.  Il  ne  s’agit  pas  d’un  programme  
mais   plutôt   d’un   ensemble   de   "mesures"   collectées   et   juxtaposés  
avec   des   schémas   qui   tendent   à   se   reproduire   et,   pour   cette  

17
raison,   à   s'éterniser.   Dans   la   mesure   où   aucun   parti   ne   dispose  
d’un   programme   clair   et   opérationnel   pour   gouverner,   le   futur  
gouvernement   issu   de   la   Constituante,   risque   de   reprendre   ces  
mêmes  thérapies  et  d’agir  dans  la  même  direction.  

Dans   le   domaine   économique,   un   Gouvernement   Provisoire   (GP)  

n’a   pas   de   sens.   L’expérience   internationale   indique   que   les  
gouvernements   prennent   des   décisions   économiques,   même   à   la  
veille   de   leur   départ.   Tout   gouvernement   doit   élaborer   des  
programmes   comme   s’il   va   durer.   Les   journées   chômées,   les  
entreprises   sinistrées,   l’arrêt   de   travail,   la   redistribution   sans  
création   de   richesse…   ont   un   cout   élevé   à   payer   par   le   peuple  
tunisien.  Relancer  l’économie  et  mettre  en  place  les  changements  
institutionnels   nécessaires   constitueront   des   priorités   des   futurs  
responsables   de   ce   pays.   D’ailleurs,   l'agence   de   notation  
américaine   S&P   a   annoncé   le   mardi   1er   novembre   qu’elle   se  
concentre   sur   la   manière   dont   le   nouveau   gouvernement   va  
encourager   la   reprise   économique   par   des   mesures   de   moyen  
terme   et   des   réformes   structurelles.   Il   est   donc   du   devoir   de   nos  
responsables   de   prendre   dès,   aujourd’hui,   les   décisions  
pertinentes   et   structurelles   qui   engageront   une   transformation   de  
la  société  tunisienne  dans  la  bonne  direction  et  de  rompre  avec  les  
anciens  modèles  économiques  et  sociaux.    

La  relance  de  l’économie  est  une  urgence  

Après   avoir   enregistré   une   croissance   relativement   élevée   au   taux  
annuel   de   5%   sur   les   deux   dernières   décennies,   notre   économie  
connaît   une   situation   difficile   caractérisée   par   une   baisse   du  
niveau   d’activité  ;   une   baisse   du   niveau   de   l’investissement  ;   un  
chômage   préoccupant   autour   de   700   mille   chômeurs   dont   220  
mille  diplômés  ;  une  hausse  de  l’inflation  ;  une  multiplication  des  
sit  -­‐  in  et  des  revendications  excessives  ;  une  perte  de  confiance  et  
une  nouvelle  culture  contraire  à  l’effort,  au  travail  et  au  sacrifice.  A  
ce   rythme,   tous   les   indicateurs   vont   se   détériorer   davantage.   Les  
manifestations   que   connait   le   pays   sont   très   probablement  
appelées   à   se   poursuivre,   en   l'absence   de   signaux   forts   pour   y  
mettre   fin.   L’urgence,   à   très   court   terme,   est   l’ordre   pour   faire  
redémarrer   la   machine   économique   mais   aussi   pour   mettre   en  
place   un   programme   ambitieux   qui   assure   au   peuple   tunisien   de  

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demain,  à  la  fois  la  prospérité  et  la  solidarité,  avec  une  redéfinition  
d’un   véritable   partenariat   entre   le   secteur   privé   et   le   secteur  
public.   La   tâche   incombe   aussi   bien   au   Gouvernement   qu’aux  
partis  politiques  et  à  toutes  les  forces  vives  du  pays,  surtout  que  la  
situation   économique   en   2012   sera   difficile.   Les   raisons   sont  
multiples  :  la  reprise  de  l’investissement,  en  raison  du  manque  de  
visibilité,   ne   serait   pas   au   rendez-­‐vous  ;     les   attentes,   en   priorité  
l’emploi,   sont   multiples   et   les   moyens   sont   faibles  ;   l’impatience  
des   citoyens  ;   l’environnement   international,   caractérisé   par   la  
crise   de   l’endettement,   est   difficile.   Le   futur   gouvernement   doit  
faire   face   rapidement   à   quatre   priorités  :   l’ordre,   la   sécurité   et   la  
stabilité  ;   la   relance   de   l’économie  ;   l’emploi   et   la   lutte   contre  
l’exclusion   et   la   marginalisation.   Cela   implique   la   confiance   entre  
les  dirigeants  et  les  citoyens  ;  le  sacrifice  et  des  programmes  clairs  
et  opérationnels  de  relance.    

Premièrement,   créer   un   climat   de   confiance   avec   les   citoyens  

implique   une   culture   de   la   vérité   et   de   la   sincérité.   Quand   on  
demande   aux   citoyens   des   sacrifices,   il   faut   que   les   dirigeants   et  
l’Administration   donnent   l’exemple   du   sacrifice.  Des  responsables  
dont   le   comportement   est   discutable   ne   peuvent   être   crédibles.  
Les   citoyens   ont   besoin   de   dirigeants   modèle   capables   de  
démontrer   leur   compétence  ;   leur   sincérité  ;   leur   amour   pour   la  
nation  et  leurs  capacités  à  aller  au  bout  de  leurs  objectifs.    
En  second  lieu,  le  futur  Gouvernement  a  l’obligation  de  fournir  des  
réponses   claires   et   précises   à   des   questions   que   les   Tunisiens   se  
posent   quotidiennement  :   Comment   créer   l’emploi   pour   des  
centaines  de  milliers  de  jeunes  ?  Comment  développer  les  régions  
déshéritées  ?....   Que   faire,   dans   le   domaine   économique,   face   à   la  
situation   actuelle   caractérisée   fondamentalement   par  
l’incertitude  ?   Comment   relancer   l’économie  ?   Comment   créer  
davantage   de   richesses  ?   Comment   venir   en   aide   aux   pauvres   ?  
…C’est  de  la  clarté  des  réponses  à  ces  questions  et  des  précisions  
pratiques  et  réalisables  que  la  Tunisie  nouvelle  a  besoin,  non  pas  
de  vœux  pieux  ou  de  simples  bonnes  intentions.    

L’Etat   a   la   responsabilité   d’assurer   la   paix   sociale.   Sans   justice  

sociale   qui   réduit   les   inégalités   et   protège   les   pauvres   et   les  
défavorisés,   la   création   de   richesses   n’est   pas   assurée.   Dans   ce  

19
sens,   l’Etat   doit   prendre   en   charge   les   démunis  et   lutter   contre  
l’exclusion  et  les  inégalités  sociales.  Le  budget  de  l'Etat,  malgré  la  
faiblesse   de   la   marge   de   manœuvre,   est   un   instrument   pour   la  
réalisation   de   certains   objectifs,   particulièrement   sociaux.   Pour  
cela,   un   réexamen   minutieux   de   la   loi   des   finances   2012   est   une  
priorité.   La   question   posée   est   de   trouver   le   financement   du  
déficit   budgétaire   qui   en   découlera.   Etant   donné   la   notation   de  
notre   économie   par   les   agences   internationales,   le   recours   au  
marché  financier  international  est  une  opération  assez  risqué  car  
le   coût   est   trop   élevé   et   risque   d’être   exorbitant.   Une   piste   à  
creuser   est   de   réduire   les   dépenses   de   l’Administration.   Une  
seconde   piste   à   étudier,   en   attendant   la   réforme   du   système   fiscal,  
est   de   revoir   comment   collecter   plus   de   recettes.   Des   niches  
fiscales  existent.    
Cependant,   il   faut   souligner,   avec   force,   que   sans   croissance,   l’on  
assiste   à   une   hausse   du   chômage  ;   un   développement   de   la  
pauvreté   ainsi   qu’à   une   détérioration   des   services   publics  tels   que  
la   santé,   l’éducation   et   les   infrastructures   de   base.   Plusieurs  
mesures   décidées   par   le   gouvernement   sortant   sont   vaines,   et  
pourraient   même   se   révéler   nocives.   Les   dépenses   d’assistance  
telles  que  celles  relatives  au  projet  AMEL  aggravent  l’endettement  
public  sans  créer  de  richesse.  Dans  ce  sens,  elles  seront  payées  par  
les  générations  futures.    
Développer  la  culture  de  bonne  gouvernance  
Plusieurs   économistes   soutiennent   que   dans   la   mesure   où   la  
corruption   a   induit   un   déficit   d'investissement   et   un   secteur   privé  
peu  dynamique  et  innovant,  la  bonne  gouvernance  génèrera  plus  
de  croissance  au  taux  de  6  à  7%  et,  par  conséquent  plus  d’emplois.  
Je   dirai   que   cette   proposition   est   nécessaire   mais   non   suffisante.  
Suivant   le   même   sentier   de   croissance   et   avec   7%,   l’économie  
créera  environ  110  milles  emplois  par  an.  Il  faudra  environ  25  ans  
pour   résorber   les   700   milles   chômeurs.   De   plus,   il   n’est   pas  
question   de   créer   seulement   des   emplois   mais   de   créer   surtout  
des   emplois   qualifiés.   Le   modèle   de   développement   suivi,   même  
avec  la  bonne  gouvernance,  ne  peut  pas  résoudre  ce  problème.  La  
stabilité   politique   et   la   démocratie   en   Tunisie   ne   peuvent   être  
assurées   que   si   le   pays   crée   environ   140   milles   emplois   par   an  

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dans  la  décennie  à  venir  dont  environ  80  à  90  milles  emplois  pour  
les  diplômés  ;  si  la  situation  ne  se  détériorera  pas  et  si  le  modèle  
économique  est  vu  comme  juste  et  profitant  à  tous.  
La   dignité   implique,   un   emploi   durable  et   un   revenu   consistant  
pour   les   tunisiens.   Cela   implique  une   économie   d’innovation   et   de  
créativité   donnant   une   croissance   plus   élevée   que   celle   réalisée  
pendant   les   années   passées  ;   à   forte   valeur   ajoutée   et   créatrice  
d’emplois   qualifiés   et   durables.   La   prospérité   future   du   pays  
repose,   en   grande   partie,   sur   le   doublement   de   l’investissement  
des   entreprises   et   un   secteur   privé   dynamique   et   innovant,  
capable   de   relancer   les   défis,   pour   qu’il   puisse   répondre   à   cet  
enjeu  de  création  d’entreprises,  de  richesses  et  d’emplois.    

Une  Tunisie  prospère  et  solidaire    

Mon   sentiment   profond   est   que   les   difficultés   actuelles   nous  

offrent   une   opportunité   unique   pour   que   notre   pays   soit   prospère  
et   solidaire.   Les   deux   grandes   composantes   d’un   développement  
durable  sont  l’efficacité  économique  et  l’équité  sociale.  Pour  que  la  
Tunisie   soit   prospère   et   solidaire,   il   faut   construire   un   pays  
compétitif,  attractif  et  solidaire  où  la  technologie,  l’innovation  et  la  
créativité  assureront  un  nouveau  dynamisme.    

Pour  cela,  il  nous  faut  une  vision  claire  et  ambitieuse  du  futur  de  la  
Tunisie   qui   dépasse   largement   les   programmes   de   moyen   terme  
d’un   mandat   électoral.   Il   s’agit   de   croire   et   d’agir   pour   que   notre  
pays   ait   l'ambition   de   rejoindre   le   groupe   des   pays   développés   à  
l'échéance   de   2040,   projetant   d’accroitre   substantiellement   le  
revenu   par   habitant  ;   de   maitriser   le   chômage  ;   de   réduire   les  
inégalités,  la  pauvreté  et  la  marginalisation,  grâce  à  une  croissance  
soutenue  à  forte  valeur  ajoutée,  le  doublement  et  la  dynamisation  
de   l’investissement   privé   national,   l'attraction   des   capitaux  
étrangers  et  l'amélioration  de  la  productivité.  Le  préalable  est  de  
rompre  avec  les  anciens  schémas  de  développement.    
L'un   des   aspects   les   plus   importants   de   cette   vision   tient   à   la  
redéfinition   d’un   partenariat   public   –   privé   pour   que   la   Tunisie  
soit   à   la   fois   prospère   et   solidaire.   L’expérience   internationale  
indique  que  la  Malaisie  est  passée,  en  vingt-­‐cinq  ans  seulement,  du  
stade  d’un  pays  en  développement  à  celui  d’un  pays  émergeant  en  

21
mettant  en  place  une  vision  stratégique  (vision  2020)  ambitieuse  
et  une  politique  d’investissement  adéquate  par  lesquels  il  aura  en  
2020   le   statut   d’un   pays   pleinement   développé.   Cette   expérience  
indique   aussi   que   la   réussite   d’un   nouveau   modèle   économique  
résulterait,   principalement,   du   génie,   du   savoir-­‐faire   et   de   la  
réactivité   de   son   capital   humain  ;   de   la   visibilité   de   ses  
investisseurs   et   du   choix   opportun   de   l’Etat   quant   à   la  
réorganisation,  la  dissolution  ou  la  création  des  structures  et  des  
institutions  qui  relèvent  de  sa  tutelle.    
Ce   choix   doit   refléter   un   large   consensus   entre   le   futur  
Gouvernement,   les   partis   politiques   et   les   intellectuels   pour   qu’il  
soit   respecté   par   les   différents   gouvernements   successifs.   Il   est  
logique  que  les  partis  politiques  aient  des  programmes  divergents  
sur  le  court  et  le  moyen  terme  mais  la  Tunisie  appartient  à  nous  
tous  avec  nos  différences.  L’appartenance  à  la  Nation  nous  réunit  
pour   concevoir   la   vision   du   futur   de   nos   enfants   sur   le   long   terme.  
Cette   vision   doit   être   la   référence   pour   tous   les   programmes   à  
moyen   terme   des   gouvernements   à   venir.   Chacun   s’engage   à   la  
respecter   et   la   mettre   en   œuvre   en   rapprochement   le   plus  
rapidement  du  but  final.  La  réalisation  de  ce  projet  exige  la  clarté  
de  la  vision  et  la  volonté  politique  pour  le  réaliser.  
Pour   s’y   positionner   il   faut   avant   tout   une   vision   stratégique   et  
prospective,  claire  et  ambitieuse  du  futur  de  la  Tunisie  sur  le  long  
terme.    
  "Voir  large  et  voir  loin"  

La   Tunisie   a   besoin   d’un   leadership   politique   "  visionnaire  "   et  

d'une   administration   efficace   pour   organiser   l’économie   et  
motiver   le   peuple.   Elle   a   besoin   d’une   vision   consensuelle   sur  
l'objectif  du  développement  qui  indique  un  idéal  à  atteindre  à  long  
terme   (25   à   30   ans)   qui   donne   une   visibilité   claire   du   futur  
souhaité   et   possible   de   ses   enfants.   Cette   vision   exprime   d’abord  
et   avant   tout,   les   désirs   et   les   attentes   partagés   des   tunisiens   à  
l’égard  du  développement  futur  à  long  terme  du  pays.  Avec  un  tel  
horizon,  le  pays  doit  à  la  fois  anticiper  en  élaborant  des  scénarios  
exploratoires   et   agir   en   formulant   des   stratégies   et   des  
programmes  pour  un  futur  pressenti  et  voulu,  par  opposition  à  un  

22
futur   incertain   qui   serait   laissé   au   gré   des   événements   ou   à   un  
futur   composé   de   la   simple   extrapolation   du   présent.   C’est   la  
première   étape   dans   l’expression   du   changement   souhaité   en  
donnant  une  direction  au  développement  économique  et  social.  

Une   vision   stratégique   claire   et   partagée   est   le   point   de   départ  

pour  donner  un  sens  et  une  cohérence  aux  décisions.  Elle  oriente  
le   développement   à   long   terme   du   pays   tout   en   conservant   une  
marge  de  flexibilité  et  des  possibilités  de  réagir  aux  opportunités.  
Tous  les  partis  politiques  sont  appelés  à  se  réunir  pour  concevoir  
cette   vision   afin   de   servir   comme   la   référence   pour   tous   les  
programmes   à   moyen   terme   des   gouvernements   à   venir.   Chacun  
des   gouvernements   à   venir   doit   s’engager   à   nous   rapprocher   le  
plus  du  but  final.    
L’expérience  de  la  Corée,  de  Taiwan  et  de  Singapour  indique  que  
cette   vision   n'est   pas   le   résultat   d'un   exercice   de   prédiction   du  
futur  du  pays,  mais  le  fruit  de  la  perspicacité  de  ses  dirigeants  et  
renvoie   essentiellement   à   une   idée   centrale   et   réaliste   vers  
laquelle   ces   dirigeants   veulent   conduire   leur   pays.   La   vision  
stratégique  doit  précéder  les  programmes  économiques  des  partis  
politiques,   qui   en   découlent   et   qui   constituent   le   moyen   de   la  
réaliser.  Cette  expérience  indique  aussi  que  la  réussite  de  ces  pays  
est   le   fruit   du   génie,   du   savoir-­‐faire   et   de   la   réactivité   de   son  
capital   humain   et   de   ses   investisseurs   et   des   choix   judicieux   de  
l’Etat   en   matière   de   création   des   structures   et   des   institutions  
favorables  au  développement.  

En   25-­‐30   ans   (Tunisie   2040),   notre   pays   peut   accéder   au   stade   de  

pays   développés.   Ce   rêve   est   possible.   Certains   pays,   comme   la  
Malaisie  ou  Singapour  l’ont  réalisé.  La  Tunisie,  par  l’intelligence  de  
son   peuple,   principalement   sa   jeunesse   éduquée   et   ambitieuse  
peut   le   faire.   Il   faut   y   croire.   Il   faut   aussi   une   volonté   politique  
ferme  pour  accompagner  ce  rêve.  Pour  cela,  il  faut  des  institutions  
et   des   réformes   structurelles   adéquates   qui   permettent  
d’accroitre  substantiellement  le  revenu  par  habitant  ;  de  maitriser  
le   chômage  ;   de   réduire   les   inégalités,   la   pauvreté   et   la  
marginalisation,   grâce   à   une   croissance   soutenue   à   forte   valeur  
ajoutée,  résultat  d’une  hausse  substantielle  et  de  la  dynamisation  
de   l’investissement   privé   national  ;   l’accroissement   de  

23
l’investissement   direct   étranger   (IDE)   avec   des   transferts   de  
capitaux,   de   technologies,   de   connaissances   et   de   savoir-­‐faire  
permettent   l’acquisition   d’avantages   construits   à   forte   dose  
technologique  et  l'amélioration  de  la  productivité.    

  Un  partenariat  public  -­‐  privé  

L'autre   aspect   des   plus   importants   de   cette   vision   tient   à   la  
redéfinition   d’un   partenariat   public   –   privé   pour   que   la   Tunisie  
soit  à  la  fois  prospère  et  solidaire.    

Pour   que   la   Tunisie   soit   prospère,   il   faut   créer   le   maximum   de  

richesse  possible.  Sans  cela,  l’on  assiste  à  un  développement  de  la  
pauvreté,   de   la   marginalisation   et   de   l’exclusion   ainsi   qu’à   une  
détérioration  des  services  publics  tels  que  la  santé,  l’éducation  et  
les   infrastructures   de   base.   Mais   aussi,   sans   justice   sociale   qui  
réduit   les   inégalités   et   protège   les   pauvres   et   les   défavorisés,   la  
création  de  richesses  n’est  pas  assurée.  

Dans  ce  contexte,  la  redéfinition  d’un  partenariat  public  –  privé  est  
un  facteur  déterminant  de  réussite.    
Quel  rôle  doit  jouer  le  secteur  privé  ?  

Le   rôle   du   secteur   privé   est   de   créer   le   maximum   de   richesses  

possibles,   de   générer   des   emplois   durables   et   de   distribuer   des  
revenus  consistants  dans  le  respect  des  textes  en  vigueur  tels  que  
la   législation   fiscale,   le   code   de   travail,   la   sécurité   sociale,   …   En  
contre   partie,   il   récolte   le   maximum   de   profit   qui   permet   de  
couvrir   les   risques   encourus  ;   la   créativité   et   l’innovation.   Pour  
cela   un   investissement   consistant   est   nécessaire.   Les   économistes,  
le   considèrent   comme   le   moteur   de   la   croissance   et   du  
développement.  Cet  investissement  modifie  la  structure  de  l'offre  
et   améliore   la   productivité   du   travail   qui   permet   une   hausse   des  
salaires   de   créer   plus   de   richesses   et   de   générer   davantage  
d’emplois.  
En   Tunisie,   le   secteur   privé   a   existé   depuis   le   début   des   années  
soixante.   Il   s’est   largement   développé   depuis   cette   date  
principalement   à   partir   des   années   soixante-­‐dix.   Ce   secteur   a  
fourni  une  part  appréciable  des  emplois  et  a  participé  à  la  création  

24
de   valeur   ajoutée.   Cependant,   par   opposition   à   d’autres  
expériences  internationales,  les  PME  tunisiennes  n’ont  pas  innové.  
Cette  situation  n’a  pas  favorisé  l’emploi  des  dizaines  de  milliers  de  
diplômés.   Dans   ce   sens,   le   secteur   privé   n’a   pas   rempli  
correctement  son  rôle.  Deux  arguments  peuvent  être  avancés.    
Le   chômage   est   un   gaspillage   de   ressources   humaines.   Dans   ce  
sens,  la  secteur  privé  n’a  pas  réussi,  par  sa  faiblesse  et  le  manque  
de   son   dynamisme   à   absorber   les   500   mille   chômeurs   en   2010  
dont   157   mille   diplômés.   De   même,   les   exonérations   fiscales,   les  
subventions   et   les   autres   avantages   accordés   à   ce   secteur  
constituent   des   ressources   payées   par   la   collectivité   alors   que  
notre   économie   demeure   fragile   basée   principalement   sur  
l’exploitation   des   ressources   naturelles  ;   la   compression   des  
salaires  et  une  dépréciation  continue  de  la  monnaie  nationale.  Le  
tissu   productif   est   composé   à   90%   de   petites   et   moyennes  
entreprises  (PME).  
Pour   expliquer   cette   situation,   plusieurs   avancent   que   la  
corruption   a   étouffé   l’activité   économique   du   pays   et   réduit   la  
création   de   richesses.   Plus   de   corruption,   c’est   moins  
d'investissement   et   par   conséquent,   c'est   moins   de   croissance   et  
moins   d'emplois.   Il   en   a   résulté   de   ce   fait,   un   déficit  
l’investissement   et   un   secteur   privé   peu   dynamique.   Sur   la   base  
d’une   telle   argumentation,   certains   économistes   comme   le   ‘’GP’’  
déduisent   qu’il   suffit   d’instaurer   la   bonne   gouvernance   pour  
assurer  une  croissance  de  7  à  10%,  de  créer  100  mille  emplois  et  
de   réduire   en   conséquence   le   chômage.   Cette   proposition   est  
valide  dans  le  court  terme  et  devient  insuffisante  à  moyen  et  long  
terme.    
La   prospérité   future   du   pays   repose,   en   grande   partie,   sur   le  
doublement   de   l’investissement   des   entreprises   et   un   secteur  
privé   dynamique   et   innovant,   capable   de   relancer   les   défis,   pour  
qu’il   puisse   répondre   à   cet   enjeu   de   création   d’entreprises,   de  
richesses  et  d’emplois.  Face  à  la  concurrence  internationale  sur  de  
nombreux   produits,   même   sur   les   produits   basiques,   l’entreprise  
tunisienne   a   peu   de   chance   d'être   compétitive.   L’économie   a,  
pratiquement,  perdu  l’essentiel  de  ses  avantages  et  devra  trouver  
de   nouveaux   arguments   de   compétitivité   pour   maintenir   sa   part  

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de  marché.  Cependant,  des  marchés  potentiels  existent.  C’est  aux  
entrepreneurs  tunisiens  :  i)  d’identifier  des  niches  possibles  et  de  
développer   des   partenariats   avec   le   capital   étranger   et   de   faire  
appel   à   l’IDE   avec   des   transferts   de   capitaux,   de   technologies,   de  
connaissances   et   de   savoir-­‐faire   permettent   l’acquisition  
d’avantages   construits  ;   ii)   de   mettre   à   jour   leurs   parcs  
d’équipement   par   l’acquisition   de   technologies   performantes.  
L’expérience   internationale   indique   que   la   mondialisation   exige   le  
développement  accéléré  de  nouvelles  stratégies  de  valeur  ajoutée.  
Les   pays   émergents   opèrent   continuellement   de   grands  
changements   pour   s’affranchir   d’un   rôle   de   sous-­‐traitant,  
intenable   à   terme   face   à   la   concurrence,   et   s’orienter   résolument  
vers   le   produit   fini   et   les   marques.   Cette   stratégie   permet  
d’améliorer   substantiellement   la   productivité,   la   richesse,   l’emploi  
et   les   salaires.   Le   plus   délicat   et   lent   à   réaliser,   consiste   à   modifier  
la   mentalité   des   acteurs   économiques   et   à   les   convaincre   de  
l’opportunité   d’adopter   un   nouvel   état   d’esprit   conquérant   et  
innovateur.    
Quel  rôle  doit  jouer  le  secteur  public  ?  

L’intervention   de   l’Etat   dans   le   système   économique   est   un   fait  

majeur   de   toutes   les   sociétés   contemporaines.   Par   contre,   la  
présence   de   l’Etat   dans   l’économie   a   toujours   été   un   sujet  
controversé.    
Sur   le   plan   théorique,   certains   -­‐   les   ultralibéraux   -­‐   soutiennent  
une   conception   minimaliste   de   l’Etat.   Soulignant   les   mérites   du  
marché   et   de   la   concurrence,   ils   soutiennent   que   son   intervention  
devrait   se   limiter   à   assurer   la   protection   des   individus   et   des  
biens  contre  le  vol,  la  fraude  ainsi  que  la  réalisation  des  contrats.  
Une   fois   le   droit   de   propriété   reconnu   et   la   concurrence   est  
garantie,   le   marché   fournit,   à   lui   seul,   les   conditions   optimales  
pour   réaliser   les   opérations   d’échanges,   de   production   et   de  
distribution.   D’autres,   reconnaissent   trois   fonctions   essentielles  
pour   l’Etat   :  la   fonction   d’allocation   des   ressources   en   vue   de  
corriger   les   échecs   du   marché  ;   la   fonction   de   stabilisation  
macroéconomique  (limiter  les  cycles  économiques)  et  la  fonction  
de   redistribution   (réallouer   les   ressources   plus   équitablement  
entre  les  individus).    

26
Si   nous   adhérons   à   cette   deuxième   conception,   nous   soutenons  
que   pour   une   Tunisie   prospère   et   solidaire,   l’Etat   doit   jouer,   en  
plus,   deux   principaux   rôles.   Il   doit   jouer   un   rôle   stratégique   de  
premier  plan.  Il  a,  par  ailleurs  l’obligation  de  hisser  le  climat  des  
affaires  à  un  niveau  international.  Il  va  de  soit  que  l’Etat  joue  son  
rôle   d'Etat-­‐gendarme   en   assurant   la   sécurité,   la   justice   de   telle  
sorte   que   la   sécurité   des   personnes   soit   effective,   que   le   droit   et  
l'ordre   soient   respectés   et   en   particulier   que   l'économie   puisse  
fonctionner.    
Le  rôle  stratégique  

Le   secteur   privé   ne   peut   jouer   seul   son   rôle.   L’Etat   doit   avoir   un  
rôle   stratégique.   Il   doit   accompagner   le   privé   dans   sa   démarche  
pour  définir  les  secteurs  stratégiques  présents  et  futurs.    Dans  ce  
sens,   il   faut   subventionner   massivement   l'innovation   et   la  
diffusion   de   technologies.   Il   est   urgent   de   mettre   en   œuvre   une  
politique   industrielle   où   l’Etat   mise   sur   des   secteurs   d’avenir.   A  
titre  indicatif,  le  gouvernement  actuel  de  la  France  a  contracté  un  
emprunt   de   35   milliards   d’euros.   Pour   plusieurs,   une   telle  
décision   aggrave   la   dette   publique.   L’argument   avancé   par   le  
gouvernement,   qui   risque   de   partir   dans   moins   d’un   an,   est  
d’améliorer   la   position   de   la   France   de   demain   dans   le   système  
mondial.   En   effet,   cet   emprunt   a   été   destiné,   principalement,  
à  restructurer   l’enseignement   supérieur   et   à   la   formation   (11  
milliards   dont   8   pour   la   création   de   8   campus   d’excellence  
mettant   l’accent   sur   la   santé,   les   biotechnologies   et   sur   la  
capitalisation   des   Start   up)  ;   à   accompagner   les   PME   des   filières  
aéronautiques,  spatiales,  automobiles,  ferroviaires  et  navales  (6,5  
milliards)  ;  à  consolider  le  secteur  numérique  afin  de  généraliser  
internet  à  très  haut  débit  (4,5  milliards).  
La   responsabilité   d’instaurer   un   climat   des   affaires  
favorable  à  l’initiative  privé.  

Tout   d'abord,   l’Etat   doit   restructurer   profondément   les   secteurs  

de   la   justice,   de   la   finance   de   l’enseignement,   la   formation   et  
l’innovation.   Le   rôle   de   l'Etat   est   fondamental   pour   développer  
l'économie   du   savoir   et   le   capital   humain   (c'est-­‐à-­‐dire   la  
productivité  des  individus  au  travail).  La  santé  est  un  autre  aspect  
essentiel   du   capital   humain.   Des   individus   en   mauvaise   santé   ne  

27
peuvent   pas   être   productifs   ou   inventifs.   L'hôpital   et   l’école  
doivent   être   conçus   comme   faisant   partie   d'un   dispositif  
d'ensemble   destiné   à   maximiser   le   potentiel   de   croissance   du  
pays  tout  entier.  

L’Etat   a   le   devoir   de   mettre   en   place   un   cadre   institutionnel  

assurant   le   fonctionnement   des   affaires   sans   entraves.   Les   pays  
qui   ont   engagé   des   réformes   en   vue   d’améliorer   le   climat   de  
l’investissement  tels  que  la  Chine  ou  l’Inde  ont  presque  doublé  le  
taux   d’investissement   privé.   Tous   les   obstacles   à   l’initiative  
d’entreprendre   pour   tous   les   citoyens   doivent   être   éliminés.   Son  
rôle   est   par   conséquent,   d’encourager   l’investissement   afin  
d'augmenter   la   productivité   du   travail,   de   créer   des   emplois  
durables  et  de  hausser  les  salaires.    
L’investissement   a   un   caractère   prospectif   et   présente   plusieurs  
risques.  Les   anticipations   sont,   alors,   essentielles   dans   la   prise   de  
décision.   Pour   qu’ils   décident   d’investir,   de   ne   pas   investir   ou   de  
retarder   cette   décision,   il   faut   que   les   investisseurs   aient   une  
bonne   vision   sur   le     futur.   Leurs   anticipations   dépendent   de   leur  
état  de  confiance.  La  crise  ou  même  la  récession  engendre  la  peur,  
la   prudence   et   le   pessimisme   qui,   à   leur   tour,   consolident   cette  
situation.   Cette   vision   est,   largement,   façonnée   par   les   politiques  
et   comportement   des   pouvoirs   publics.   Un   rapport   de   la   Banque  
mondiale  indique  qu’une  meilleure  prévisibilité  de  la  politique  des  
pouvoirs  publics  peut  accroître  de  plus  de  30%  la  probabilité  que  
les  entreprises  effectuent  de  nouveaux  investissements.  

Il   importe   aussi   de   remettre   à   plat   la   fiscalité.   Le   système   fiscal  

tunisien   est   d'une   complexité   et   d'une   opacité   excessives.   Une  
fiscalité   moderne   doit   être,   au   contraire,   simple   et   juste,   et  
permettre   de   financer   le   bon   fonctionnement   des   institutions  
ainsi  que  les  investissements  d’innovation.  Les  pays  scandinaves,  
en  particulier  la  Suède,  alignent  de  très  bonnes  performances  en  
matière   de   croissance   et   d'innovation,   pourtant   ils   maintiennent  
un  impôt  élevé  et/ou  fortement  progressif  sur  le  revenu.  Pourquoi  
ne   pas   faire   de   même   ?   Il   importe   aussi   de   transformer  
profondément   le   système   financier,   d’instaurer   un   système   de  
lutte  contre  la  corruption,  de  réformer  la  justice,  …  

28
 La  responsabilité  d’assurer  la  paix  sociale.    

L’Etat   doit   prendre   en   charge   les   démunis.   Par   une   politique  

fiscale  adéquate,  il  veille  à  une  répartition  équitable  de  la  richesse,  
corrige  les  inégalités  et  assure  l’infrastructure  de  base.    

Au   niveau   de   la   redistribution,   il   s'agit   de   lutter   contre   l’exclusion  

et   les   inégalités   sociales.   Pour   cela,   l'instrument   privilégié   est  
l'impôt   en   particulier   les   impôts   progressifs,   ainsi   que   la  
fourniture  de  biens  ou  service  gratuitement  ou  sous  condition  de  
revenu.  Ainsi,  le  budget  de  l'Etat  est  un  instrument  très  important  
pour   la   réalisation   de   ces   objectifs.   La   question   posée   est   de  
trouver  le  financement  du  déficit  budgétaire.  

Dans   un   univers   où   l'innovation   et   la   croissance   impliquent  

davantage   de   création   et   de   destruction   d'entreprises   et  
d'emplois,  l'Etat  doit  tenir  sa  place  contre  les  nouveaux  risques  de  
l'économie  mondialisée.  Il  faut  réfléchir  à  l’idée  de  mettre  en  place  
un   système   "d’indemnisation"   des   employés   au   chômage   tout   en  
les  incitant  à  rebondir  en  leur  assurant  une  formation  adéquate.  
La   prospérité   implique   une   croissance   plus   élevée   que   celle  
réalisée   pendant   les   années   passées  ;   à   forte   valeur   ajoutée   et  
créatrice   d’emplois   qualifiés   et   durables.   Cela   repose,   en   grande  
partie,   sur   un   secteur   privé   dynamique   et   innovant,   capable   de  
relancer   les   défis   de   création   d’entreprises,   de   richesses   et  
d’emplois.  Face  à  la  concurrence  internationale  sur  de  nombreux  
produits,  même  sur  les  produits  basiques,  l’entreprise  tunisienne  
a  peu  de  chance  d'être  compétitive  et  devra  trouver  de  nouveaux  
arguments   de   compétitivité   pour   maintenir   sa   part   de   marché.  
L’expérience   internationale   indique   que   la   mondialisation   exige   le  
développement  accéléré  de  nouvelles  stratégies  de  valeur  ajoutée  
et   une   orientation   résolument   claire   vers   le   produit   fini   et   les  
marques.  Cela  exige  de  gros  investissements  dans  la  formation,  la  
recherche  et  l’innovation.  
Au   secteur   privé   de   créer   la   richesse   et   l’emploi   et   à   l’Etat   de  
l’accompagner   dans   sa   démarche   pour   définir   les   secteurs  
stratégiques   présents   et   futurs.     Dans   ce   sens,   il   faut  
subventionner   l'innovation  ;   mettre   en   œuvre   une   politique  
industrielle  où  l’Etat  mise  sur  des  secteurs  d’avenir  ;  instaurer  un  

29
climat  assurant  le  fonctionnement  des  affaires  sans  entraves  afin  
d’encourager   l’investissement  ;   augmenter   la   productivité   du  
travail  ;   créer   des   emplois   durables   et   hausser   les   salaires.   Tous  
les   obstacles   à   la   liberté   d’entreprendre   pour   tous   les   citoyens  
doivent   être   éliminés.   Les   pays   qui   ont   engagé   des   réformes   en  
vue   d’améliorer   le   climat   de   l’investissement   tels   que   la   Chine,  
Singapour,   la   Malaisie   ou   l’Inde   ont   enregistré   un   accroissement  
substantiel  du  taux  d’investissement  privé.    
Pour   cela,   l’Etat   doit   entamer   les   réformes   structurelles   pour  
instaurer  un  système  de  lutte  contre  la  corruption  et  restructurer  
profondément   les   secteurs   de   la   justice  ;   de   la   finance  ;   de  
l’enseignement,   la   formation   et   l’innovation   …   Son   rôle   est  
déterminant   pour   développer   l'économie   du   savoir   et   le   capital  
humain.   La   santé   est   un   autre   aspect   essentiel   de   ce   capital  
humain.   Des   individus   en   mauvaise   santé   ne   peuvent   pas   être  
productifs   ou   inventifs.   L'hôpital   et   l’école   doivent   être   conçus  
comme   faisant   partie   d'un   dispositif   d'ensemble   destiné   à  
maximiser   le   potentiel   de   croissance   du   pays   tout   entier.   Il  
importe   aussi   de   remettre   à   plat   la   fiscalité.   Le   système   fiscal  
tunisien   est   d'une   complexité   et   d'une   opacité   excessives.   Une  
fiscalité   moderne   doit   être,   au   contraire,   simple   et   juste,   et  
permettre  de  financer  le  bon  fonctionnement  des  institutions  ainsi  
que   les   investissements   d’innovation.   Les   pays   scandinaves,   en  
particulier   la   Suède,   alignent   de   très   bonnes   performances   en  
matière   de   croissance   et   d'innovation,   pourtant   ils   maintiennent  
un  impôt  élevé  et/ou  fortement  progressif  sur  le  revenu.  Pourquoi  
ne  pas  faire  de  même  ?    

30
 QUEL  MARCHE  FINANCIER  POUR  L’ECONOMIE  
DE  DEMAIN  ?  
Fadhel  ABDELKEFI1  

Dans   cette   phase   transitoire,   nul   ne   peut   s’empêcher   de   dresser  

un   état   des   lieux   sur   le   marché   financier   tunisien   et   de   prédire  
l’avenir  de  la  bourse  sur  les  prochaines  années.    
Même   si   une   grande   inconnue   demeure   persistante   -­‐   à   savoir   le  
degré   d’implication   de   l’Etat   dans   la   sphère   économique   -­‐   nous  
pensons   que   des   réformes   s’imposent   aujourd’hui   pour   pallier   à  
certaines  faiblesses  du  marché.    
Ces   faiblesses   -­‐   qui   sont   également   des   freins   au   développement  
de  la  bourse  tunisienne  -­‐  peuvent  être  regroupées  en  3  points  :  le  
poids  des  habitudes  et  le  manque  de  transparence;  la  faiblesse  de  
la  demande  institutionnelle  et  la  rareté  de  l’offre  de  qualité.    

Le  poids  des  habitudes  et  le  manque  de  transparence    

La   Tunisie   compte   plusieurs   centaines   de   familles   qui   ont   lancé  
leurs  affaires  dans  les  années  70  et  80  et  qui  sont  aujourd’hui  à  la  
tête   de   grands   conglomérats   très   diversifiés   (agroalimentaire,  
industrie,   hôtellerie,   immobilier,   BTP…).   Tous   ces   entrepreneurs  
ont   construit   leur   empire   grâce   au   soutien   des   banques   et   aucun  
n’a  émergé  grâce  au  marché  financier.    
En  perpétuant  le  financement  bancaire,  les  groupes  tunisiens  ont  
continué  à  croitre  avec  des  niveaux  de  fonds  propres  insuffisants.  
L’hégémonie   des   banques   a   même   perverti   le   développement   de  
nouveaux   canaux   de   financement,   à   l’instar   du   capital   risque.   Ce  
dernier,   sensé   apporter   une   bouffée   d’oxygène   aux   PME  
tunisiennes,   s’est   vu   transformer   en   une   forme   de   crédit   déguisé  
(portage)   qui   n’a   fait   que   fragiliser   davantage   la   situation  
financière  des  entreprises.    

Les   conséquences   de   la   prolifération   de   l’économie   d’endettement  

sont   aujourd’hui   désolantes   :   un   surendettement   important   chez  
1Président  de  Tunisie  valeurs,  Tunis  

31
les   groupes   tunisiens,   un   manque   de   transparence   comptable   et  
surtout   un   enchevêtrement   entre   les   biens   personnels   de  
l’entrepreneur  et  ceux  de  son  entreprise.      
Il   va   sans   dire   que   ce   poids   des   habitudes   est   un   frein   au  
développement   du   marché   financier   et   empêche   de   brillantes  
entreprises   de   financer   leur   expansion   par   la   bourse.   A   ce  
problème   ‘culturel’,   nous   voyons   quelques   pistes   de   réflexion  
envisageables  :  
Obliger   les   entreprises   qui   dépassent   un   certain   niveau  
d’endettement   à   faire   appel   au   marché   boursier   pour   renforcer  
leurs  fonds  propres.    
Sensibiliser   les   chefs   d’entreprises   aux   vertus   de   la   bourse   :  
amélioration   de   la   notoriété,   valorisation   du   patrimoine,  
résolution  de  la  problématique  de  la  transmission,  levée  de  fonds  
propres…  

Faire   que   l’abattement   fiscal   de   l’IS   dans   le   cadre   d’une  

introduction   en   bourse   soit   plus   attrayant   lors   d’une  
augmentation   de   capital   que   lors   d’une   cession   de   titres  
(abattement  plus  important  ou  plus  prolongé  dans  le  temps).  

La  faiblesse  de  la  demande  institutionnelle  

Force   est   de   constater   aujourd’hui   que   le   marché   tunisien   est   en  
manque   structurel   de   demande   institutionnelle   surtout   si   on   le  
compare  à  des  pays  voisins  comme  le  Maroc  ou  l’Egypte.    
La   plupart   des   assureurs   publics   et   privés   tunisiens   sont   peu  
présents   sur   le   marché   financier;   leurs   titres   obligataires   sont  
généralement  détenus  jusqu’à  échéance  et  les  investissements  en  
actions  revêtent  plutôt  la  forme  de  participations  stratégiques.    
Pour   ce   qui   est   de   la   demande   étrangère,   la   Tunisie   a   toujours  
opté   pour   une   stratégie   prudente   d’ouverture   aux   capitaux  
étrangers   la   mettant   à   l’abri   des   chocs   financiers   internationaux.  
La   preuve   la   plus   parlante   est   sans   doute   la   crise   financière   de  
septembre  2008  qui  a  eu  des  conséquences  limitées  sur  la  bourse  :  
la   Tunisie   a   d’ailleurs   été   la   seule   bourse   arabe   à   avoir   terminé  

32
l’année   2008   sur   une   performance   positive.   Les   autorités  
tunisiennes  ont  considéré  cette  situation  comme  une  bénédiction  
les   amenant   à   temporiser   toute   décision   de   libéralisation   des  
investissements  étrangers  en  bourse.    

Certes,   on   peut   considérer   que   les   capitaux   étrangers   peuvent   se  

retirer   brutalement   pour   des   raisons   n’ayant   aucune   relation   avec  
le   contexte   national,   mais   d’un   autre   côté,   nul   ne   peut   nier   que  
leur   présence   est   un   signe   d’ouverture   sur   extérieur   et   qu’elle  
contribue   à   régulariser   le   marché   (en   achetant   quand   les   cours  
baissent  et  en  vendant  quand  les  cours  augmentent);  un  argument  
non  sans  intérêt  dans  un  marché  comme  le  nôtre.  

La   demande   institutionnelle   est   un   ingrédient   incontournable  

pour  le  développement  de  tout  marché  financier  et  nous  pensons  
qu’il   faudrait   la   développer   aussi   bien   à   l’échelle   nationale  
qu’internationale.  Pour  cela,  nous  suggérons  de  :  
Promouvoir  au  sein  des  entreprises  des  plans  épargne  retraite  en  
capitalisant   par   exemple   sur   l’expérience   réussie   des   CEA  
(développer   par   exemple   une   formule   similaire   mais   qui   se  
prolongerait   jusqu’à   l’âge   de   la   retraite).   L’augmentation   du  
nombre   de   retraités   auquel   est   confronté   notre   pays   rendra  
nécessaire   la   création,   à   côté   du   système   de   retraite   par  
répartition   actuel,   un   système   de   capitalisation   complémentaire  
qui   pourrait   devenir,   à   terme,   un   pilier   fondamental   dans   la  
demande  sur  le  marché  financier  tunisien.  
Imposer   aux   compagnies   d’assurance   et   aux   caisses   de   retraite   un  
ratio   réglementaire   qui   les   contraint   à   allouer   un   pourcentage  
minimum   de   leurs   provisions   mathématiques   dans   des  
investissements  en  portefeuille,  
Lever   les   restrictions   à   l’investissement   étranger   en   relevant  
progressivement  le  plafond  de  participation  des  étrangers  dans  le  
capital  des  sociétés  cotées.    

La  rareté  d’offre  de  qualité    

Sur   les   57   valeurs   cotées,   nous   considérons   que   seule   une  
trentaine  de  titres  offre  réellement  des  possibilités  de  placement.  

33
Pour   le   reste,   l’investisseur   se   heurte   à   des   handicaps   aussi  
nombreux   que   diversifiés   :   des   difficultés   financières,   un   flottant  
réduit,   une   faible   liquidité,   des   résultats   volatiles,   un   manque   de  
transparence,   un   manque   de   visibilité   sur   les   perspectives  
d’avenir…  
Faute  de  pouvoir  radier  certaines  valeurs  du  marché,  nous  voyons  
deux  gisements  importants  pour  niveler  vers  le  haut  l’offre  sur  le  
marché  tunisien  :  
Dans  un  premier  temps,  il  serait  opportun  de  mettre  sur  le  marché  
toutes   les   entreprises   liées   à   l’ex-­‐président   et   qui   sont   placées  
aujourd’hui   sous   contrôle   judicaire.   Plusieurs   de   ces   compagnies  
affichent   une   situation   économique   et   financière   solide   et   sont  
parfaitement  éligibles  au  marché  boursier;  

Inciter   les   patrons   des   groupes   privés   à   s’introduire   en   bourse  

dans   le   cadre   d’opérations   de   restructurations.   Les   conglomérats  
tunisiens  se  sont  dans  la  plupart  des  cas  développés  en  dehors  de  
toute   logique   industrielle.   Leur   mise   sur   le   marché   peut   être  
l’occasion   d’engager   une   réorganisation   à   un   coût   fiscal   réduit   (en  
profitant  de  la  loi  de  finances  2007).  
Multiplier   les   mises   sur   le   marché   d’entreprises   étatiques.   Il   ne  
s’agit  pas  de  promouvoir  la  décision  politique  de  privatiser  par  le  
marché   (processus   déjà   enclenché)   mais   plutôt   d’améliorer   les  
conditions  de  valorisation  auxquels  se  font  les  offres  publiques.    
Nous   l’avons   souvent   répété   :   les   bénéfices   d’un   programme  
réussi   de   privatisations   sont   très   significatifs   :   effet   taille,  
amélioration   de   la   liquidité,   attirance   des   particuliers   et   des  
investisseurs   étrangers   avec   un   effet   d’entrainement   pour  
l’ensemble   du   marché.   Nous   pensons   tout   particulièrement   aux  
entreprises   dans   les   secteurs   des   Télécom,   des   mines,   de  
l’énergie...qui  pourront  offrir  des  occasions  considérables  pour  le  
développement,  à  la  fois  du  marché  actions  et  obligataire.    
En   mettant   en   avant   les   faiblesses   du   marché   tunisien   et   en  
proposant   des   axes   de   réflexion   pour   y   remédier,   nous   pouvons  
aspirer   à   ce   que   la   Bourse   tunisienne   prenne   de   l’importance   et  
voit   son   rôle   dans   le   financement   de   l’économie   se   développer  

34
davantage   sur   le   moyen   terme.   Faut-­‐il   rappeler   que   même   dans  
ses   années   ‘glorieuses’   de   2009   et   2010,   le   marché   boursier  
contribuait  à  environ  6%  dans  le  financement  de  l’investissement  
privé  ?    

   
 
   

 
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 
 

 
 
 

35
  
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 
 

 
 

36
 QUEL  SYSTEME  FISCAL  AU  SERVICE  DU  
DEVELOPPEMENT  ?  
Fayçal  DERBEL1  

Introduction  
Thomas   Piketty   et   les   co-­‐auteurs   de   l’ouvrage   «  pour   une  
révolution   fiscale  »2   publié   en   janvier   2011   ont   préconisé   une  
réforme  en  profondeur  du  système  d’impôts  directs  sur  le  revenu  
en   France.   Ils   ont   recommandé   à   ce   titre   l’institution   d’un   impôt  
unique   sur   le   revenu   en   supprimant   la   contribution   sociale  
généralisée   (CSG),   le   renforcement   du   système   de   prélèvement   à  
la   source   et   du   système   de   l’imposition   progressive.   Ils   ont  
également   préconisé   l’individualisation   de   l’impôt   sur   le   revenu  
en  mettant  fin  au  quotient  conjugal.  
Les  propositions  de  Piketty  dans  «  sa  révolution  fiscale  »  cadrent,  
dans  l’ensemble,  avec  plusieurs  caractéristiques  du  système  fiscal  
tunisien  notamment  en  ce  qui  concerne  l’impôt  sur  le  revenu,  qui  
est  axé  sur  le  barème  progressif,  le  système  de  retenue  à  la  source,  
l’individualisation   de   l’imposition...   Pouvons-­‐nous   alors   nous  
enorgueillir   d’un   système   fiscal   moderne   et   révolutionnaire   sans  
qu’il  y  ait  de  «  révolution  fiscale  tunisienne  »  ?  
La   réponse   est   sans   doute   négative.   Les   «  points   forts  »   que   l’on  
peut   relever,   ne   doivent   en   aucun   cas   cacher   les   nombreuses  
failles   du   système   fiscal,   qui   justifient   la   nécessité   d’engager   une  
refonte   profonde   du   système   en   rapport   avec   les   objectifs,   les  
mobiles  et  les  fondements  de  la  révolution  du  14  janvier  2011.  

A   préciser   tout   d’abord   que   les   semblants   d’atouts   que   l’on   peut  
relever   à   travers   une   revue   des   différentes   réglementations,  
résultent   de   l’existence   d’une   infrastructure   légale   et  
réglementaire   très   au   point   avec   les   standards   internationaux,  
mais   qui   dans   l’application   et   la   mise   en   œuvre   souffre   de  

1  Expert-­‐comptable,  ISG  
2  T.  Piketty,  C.  Landais  et  E.  Saez  :  Pour  une  révolution  fiscale  –  éd  Seuil  janvier  

2011  

37
défaillances  notoires.  Dans  le  domaine  fiscal,  cette  situation  nous  
conduit  vers  deux  principaux  constats  :  

Une   législation   de   façade   camouflant   des   insuffisances   de   taille.  

Nous   présenterons   dans   la   première   partie   les   plus   significatives  
d’entre  elles.  
Un   décalage   notoire   entre   le   texte   et   le   contexte   nécessitant   une  
refonte   profonde   pour   aboutir   à   un   système   fiscal   cadrant  
parfaitement  avec  les  impératifs  du  développement  (2ème  partie).  

I  -­‐  Le  système  Fiscal  Tunisien  :  Principaux  constats  

En   dépit   des   nombreuses   réformes   engagées   depuis   la   mise   en  
œuvre   du   plan   d’ajustement   structurel   (PAS)   et   qui   ont   couvert  
tous   les   impôts   et   taxes   à   la   charge   des   entreprises   et   des  
particuliers,   le   système   fiscal   comporte,   de   l’avis   de   plusieurs  
spécialistes,   au   point   de   faire   presque   une   unanimité,   des  
imperfections   et   des   limites   de   taille   qui   freinent   l’initiative  
stimulante   des   forces   productives   et   créatrices   de   richesse   et  
d’emploi.  
Sans  s’étaler  sur  l’ensemble  des  insuffisances  qui  pourraient  être  
relevées   et   qui   sont   à   vrai   dire   relativement   nombreuses,   nous  
aborderons  les  3  volets  suivants  :  

1. Mauvaise  répartition  de  la  pression  fiscale  ;  

2. Insuffisance  de  rationalisation  des  avantages  fiscaux  ;  

3. Défaillances   dans   le   système   et   les   mécanismes   du   contrôle  
fiscal.  
1. Répartition  de  la  pression  fiscale  

Le   taux   de   la   pression   fiscale   estimé   à   20,5%   qui   parait   dans   sa  

globalité   satisfaisant,   a   été   souvent   cité   comme   preuve   de  
perfection  et  de  «  bonne  santé  »  du  système  fiscal.  
Or,   en   absolu   le   taux   de   pression   fiscale   n’a   pas   beaucoup   de  
signification   puisqu’il   demeure   silencieux   sur   la   répartition   du  
fardeau   fiscal   entre   les   agents   économiques   et   ne   fournit   aucune  

38
précision   sur   le   poids   de   l’imposition   individuelle,   ni   sur   le   type  
d’impôts  entrant  dans  sa  composition.  

Aussi,   le   taux   de   20,5%   ne   tient   pas   compte   des   prélèvements  

sociaux   qui   pèsent   sur   les   salaires   et   qui,   dans   une   logique  
purement   économique,   s’apparentent   aux   impôts   et   taxes   en  
raison  de  leur  caractère  obligatoire  en  Tunisie.  

Sur  un  plan  purement  fiscal,  l’analyse  du  taux  global  de  la  pression  
laisse   apparaître   des   distorsions   importantes   et   une   pression  
relativement   élevée   sur   une   catégorie   bien   précise   de  
contribuables.  
Dans   une   étude   préparée   en   2007,   présentée   au   colloque   de  
l’IACE1   et   publiée   à   la   Revue   Comptable   et   Financière   (RCF)   n°   76,  
nous   avons   pu   relever   au   titre   de   l’année   2005   les   constatations  
suivantes   (l’année   de   référence   est   relativement   ancienne,   mais  
les  choses  n’ont  pas  beaucoup  changé  depuis).  

• 47%   des   recettes   fiscales   au   titre   des   impôts   directs  

proviennent  des  impôts  sur  salaires  (ce  taux  serait  de  55%  si  
l’on  exclut  l’IS  des  sociétés  pétrolières)  

• Le   taux   de   pression   inhérent   aux   salaires   représente   une   fois  

et  demie  (1,5  fois)  le  taux  de  pression  des  impôts  directs.  

• La   charge   supportée   par   les   salariés   est   d’autant   plus  

remarquable  qu’en  moyenne  un  salarié  paye  :  

ü 2   fois   l’impôt   payé   par   un   contribuable   soumis   à   l’IR   au  

titre  des  BIC  et  BNC  ;  
ü 44   fois   l’impôt   payé   par   les   contribuables   soumis   au  
régime  forfaitaire  d’imposition.  

• La   part   de   l’IR   au   titre   des   BIC   et   BNC   est   très   dérisoire  

puisqu’elle   ne   représente   que   5%   de   l’ensemble   des   impôts  
directs.  En  plus  l’impôt  moyen  par  contribuable  s’élève  à  312  
D.   Mieux   encore   78%     de   ces   contribuables   contribuent   pour  

1  Workshop  IACE  –  CJE  &  CIPE  -­‐  28  mars  2007  :  Communication  Regards  sur  la  

pression  fiscale  :  Etat  des  lieux  et  Benchmarking  –  Fayçal  DERBEL  

39
 15MD   soit   un   impôt   moyen   de   45   D   1   par   contribuable  
bénéficiant  du  régime  forfaitaire  d’imposition.  

2. Le  manque  de  rationalisation  des  avantages  fiscaux  

La   complexité   du   régime   des   incitations,   la   multitude   des  
mécanismes   et   des   mesures   d’encouragement   et   l’éparpillement  
des   textes   les   régissant   est   un   constat   partagé   par   tous   les  
chercheurs  sur  cette  question.  
Le  Code  d’Incitation  aux  Investissements  promulgué  en  1993  pour  
simplifier   le   régime   d’incitation   prévu   par   les   codes   sectoriels   a  
été   revu   et   modifié   à   24   reprises   depuis   son   entrée   en   application  
(soit   en   moyenne   un   amendement   tous   les   neufs   mois)   et   a   été  
complété   par   une   quarantaine   de   décrets   amendés   environ   150  
fois.2  
A  ce  code,  il  convient  d’ajouter  d’autres  textes  «  non  codifiés  »  qui  
instaurent  une  pléthore  d’avantages  fiscaux  faisant  double  emploi  
avec   le   code   et   qui   souvent   non   utilisés   et   méconnus   par   les  
opérateurs  économiques.  
Devant   ce   «  trop   plein  »,   l’application   des   textes,   l’octroi   des  
avantages,  le  contrôle,  le  suivi  et  l’évaluation  deviennent  une  tâche  
fastidieuse.  
L’évaluation   de   l’impact   des   avantages   fiscaux   est   d’autant   plus  
handicapée   qu’il   n’est   point   procédé   au   calcul   chaque   année   des  
dépenses   fiscales   (à   l’instar   du   Maroc).   Ce   calcul   permet   d’estimer  
le   manque   à   gagner   pour   le   budget   de   l’Etat   résultant   des  
exonérations,  dérogations  et  réductions  des  impôts  octroyés  dans  
le  cadre  du  régime  des  incitations  fiscales.  
En   Tunisie,   et   comme   je   l’ai   mentionné   dans   ma   communication  
présentée   en   novembre   2005   au   CEF   de   la   FDS,   depuis   que   le  
professeur  Habib  AYADI  avait  écrit  il  y’a  plus  de  20  ans  dans  son  
ouvrage   publié   en   1989   «  Droit   fiscal  »   qu’il   n’existe   pas  

1   50   D   selon   l’étude   du   Pr   Négi   BACCOUCHE   réalisée   en   2009,   et   133   D   selon  

l’exposé  des  motifs  de  la  loi  de  finances  pour  l’année  2011  estimant  le  nombre  
de  forfaitaires  à  360.000.  
2Négi  BACCOUCHE  :  conférence  :  fiscalité  et  développement  juillet  2010.  

40
d’information   ou   de   statistiques   fiables   relatives   aux   dépenses  
fiscales,  la  situation  n’a  pas  beaucoup  évolué.  

L’inefficacité  du  contrôle  fiscal  

En   dépit   de   toutes   les   dispositions   et   mesures   prises   pour  
concilier  et  améliorer  la  relation  entre  l’administration  fiscale  et  le  
contribuable  l’on  est  encore  trop  loin  d’une  administration  fiscale  
équitable   et   d’une   culture   fiscale   citoyenne   basée   sur   une  
adhésion   volontaire   à   l’impôt.   L’on   assiste   alors   à   des   attitudes  
antagonistes  de  part  et  d’autre.  
Face  à  une  résistance  hostile  au  payement  de  l’impôt  en  recourant  
parfois  à  des  moyens  frauduleux,  s’est  établie  une  administration  
qui  cherchait  à  taxer  et  à  redresser,  avec  la  présomption  que  tout  
contribuable  est  fraudeur  jusqu’à  preuve  du  contraire.1  
Les   situations   et   comportements   pouvant   témoigner   des   attitudes  
antagonistes   sont   nombreux   et   diversifiés,   nous   pouvons   en  
retenir  les  deux  cas  suivants  :  

• Du   côté   des   contribuables,   l’on   assiste   à   une   véritable  

résistance   envers   le   droit   de   communication.   La   scène   vécue  
les  années  70  lorsque  les  médecins  avaient  boycotté  le  recours  
aux   ordonnances   médicales   pré   numérotées,   s’est   reproduite  
en   2002,   lorsque   le   législateur   s’est   vu   contraint   sous   une  
pression   très   forte   d’abandonner   la   non   opposition   au   secret  
bancaire.  

• Du  côté  de  l’administration  le  pouvoir  conféré  par  l’article  38  

du   CDPF   à   l’administration   de   recourir   dans   les   vérifications  
approfondies   aux   présomptions   et   éléments   extra-­‐comptables,  
même   sans   rejet   de   la   comptabilité   constitue   une   véritable  
épée   de   Damoclès   et   une   situation   réellement   périlleuse   et  
préoccupante  pour  les  contribuables  qui  ont  adhéré  dans  une  
logique   de   transparence   fiscale   et   de   respect   volontaire   de   la  
loi  fiscale.  
 
1   Conférence   présentée   le   30/11/2005   à   la   CJE   de   Sfax   sur   le   thème   Nouvelle  

Culture  fiscale  et  mission  de  conseil  :  cas  de  la  profession  comptable.  

41
II  -­‐  Quelle  Fiscalité  Pour  L’après  Révolution  
Sans   aller   jusqu’à   la   reprise   des   propos   de   Thomas   Piketty  
précisant   que   «  Notre   système   fiscal   est   totalement   à   l’agonie  »   il  
m’est   permis   d’affirmer   que   pour   éviter   le   risque   de   «  révoltes  
fiscales  »   dans   la   période   à   venir,   une   profonde   réforme   du  
système  fiscal  s’impose  selon  une  architecture,  des  fondements  et  
des  mécanismes  qui  cadrent  parfaitement  avec  les  fondements  de  
la  révolution  et  qui  s’articulent  autour  des  axes  suivants  :  

• Equité  et  meilleure  répartition  des  richesses  ;  

• Une   fiscalité   au   service   du   développement   et   plus  

particulièrement   le   développement   régional,   et   au   service   de  
l’emploi  ;  

• Une   administration   équitable   et   une   attitude   citoyenne   de   la  

part  des  contribuables.  

Ces   fondements   qui   devraient   constituer   les   caractéristiques  

qualitatives   de   base   du   système   ciblé   peuvent   paraître   idéalistes  
et   peu   réalistes,   il   convient   néanmoins   de   les   retenir   comme  
attributs   et   comme   cibles   que   toute   action   de   réforme   doit  
atteindre.  
Cette   réforme   est   une   œuvre   de   grande   haleine   qui   doit   être  
menée   sur   une   période   relativement   longue   et   en   respectant  
obligatoirement   les   impératifs   et   mesures   qui   suivent   (qui   ont  
souvent  fait  défaut  dans  les  expériences  passées).  

Planification  dans  le  temps  des  travaux  de  la  réforme  

Il  convient  dans  cette  phase  de  définir  les  aspects  essentiels  liés  à  
la   réforme   envisagée   et   particulièrement  :   les   domaines,   les  
objectifs,  les  moyens  et  la  durée.  
Inventaire   des   expériences   étrangères   à   travers   un  
«  benchmarking  »  
Même  s’il  est  vrai  qu’il  n’y  a  ni  «  recette  »  ni  modèle  type  pouvant  
être   importé   en   matière   de   réforme   fiscale,   il   n’en   demeure   pas  
moins   vrai   que   toute   démarche   d’observations   et   d’analyses   des  

42
pratiques  est  à  la  fois  une  pratique  de  veille  concurrentielle,  dans  
la   mesure   où   l’on   s’intéressera   forcément   aux   pays   concurrents  
qu’  «une   pêche   aux     bonnes   idées  »   puisqu’elle   oriente   vers   les  
meilleures    pratiques.  

Engager  systématiquement  le  processus  de  l’AIR  

Ce  processus  de  l’Analyse  de  l’impact  de  la  Réglementation  (AIR)  
qui   n’a   jamais   été   mis   en   œuvre   en   Tunisie,   alors   qu’il   revêt   un  
caractère   systématique   dans   plusieurs   pays   étrangers  
(notamment  de  l’OCDE)  est  un  instrument  qui  vise  l’amélioration  
de  la  législation  en  soumettant  les  projets  de  textes  à  une  analyse  
des  conséquences  économiques,  financières  et  budgétaires.  
Ce   sont   là   les   principales   caractéristiques   recherchées   d’un  
système  fiscal  post-­‐révolution  et  les  impératifs  et  mesures  devant  
être   mis   en   œuvre   pour   pouvoir   atteindre   les   objectifs   recherchés  
de  la  réforme.    

Dans  le  cadre  de  cette  mise  en  œuvre,  il  convient,  à  mon  avis,  de  
planifier  les  actions  par  ordre  de  priorité,  nous  pouvons  à  cet  effet  
distinguer   les   actions   à   court   terme   ou   encore   qualifiées  
d’urgentes   et   des   actions   à   moyen   terme   (2   à   5   ans   à   venir),   ayant  
trait  à  des  mesures  plus  profondes  telle  que  l’institution  de  la  TVA  
sociale.  
Nous   nous   intéressons     dans   ce   qui   suit   aux   actions   dites   urgentes  
devant  être  prises  durant  2011  et  2012  et  visant  essentiellement  
de  parer  aux  insuffisances  notoires  développées  dans  la  première  
partie  de  cette  communication.  
L’objectif  de  ces  mesures  urgentes  étant  :  

• D’assurer  une  meilleure  répartition  de  la  pression  fiscale  ;  

• De  mieux  rationaliser  les  avantages  fiscaux  ;  

• D’atténuer   les   attitudes   antagonistes   des   contribuables   et   de  

l’administration  fiscale.  
Dans  ce  même  cadre  il  convient  de  pallier  dans  les  meilleurs  délais  
possibles   à   la   complexité,   la   multiplicité   et   l’éparpillement   des  

43
textes   devenus   très   nombreux,   puisque   l’on   recense   une   dizaine  
de  codes  qu’avec  leur  mise  à  jour  forment  un  corpus  difficilement  
maîtrisable.   Cette   action   consisterait   à   élaborer   un   CODE  
GENERAL   DES   IPMOTS   évitant   les   redondances   et   la   lourdeur   et  
regroupement  de  tous  les  impôts  et  taxes  en  vigueur.  
Parallèlement,   les   mesures   suivantes   devraient   être   prises   dans   le  
cadre  des  actions  à  court  terme  ci-­‐avant  mentionnées.  
1. Allègement  de  la  charge  fiscale  

L’allègement   de   la   charge   fiscale   permettant   une   meilleure  

répartition  de  la  pression  fiscale  comporte  deux  principales  séries  
de  mesures  :  

A  Pour  les  personnes  physiques    

Le  régime  fiscal  des  contribuables  soumis  à  l’IRPP    nécessite  une  
refonte  permettant  d’alléger  la  charge  fiscale  et  de  réduire  le  coin  
fiscal  de  ces  contribuables  (et  particulièrement  ceux  réalisant  des  
revenus  de  traitements  et  salaires)  

Cette  refonte  doit  prévoir  trois  principales  mesures  phares  :  

• L’aménagement  des  tranches  d’imposition  avec  allègement  des  

taux  sur  les  tranches  intermédiaires  ;  

• L’augmentation  substantielle  des  montants  de  la  déduction  au  

titre  :  
ü de   chef   de   famille   (150   DT)   qui   n’a     connu   aucune  
revalorisation  depuis  1982  ;  
ü des  enfants  à  charge  (90  DT  ;  75  DT  ;  60  DT  et  45  DT)  
qui  n’a  connu  aucune  actualisation  depuis  1979.  

• La   prise   en   compte   des   déductions   au   titre   des   enfants  

infirmes  ou  non  boursiers  au  niveau  des  retenues  mensuelles  
d’IR   pour   éviter   des   crédits   d’impôt   qui   sont   le   plus   souvent  
abandonnés  par  les  contribuables.  
 

44
A  Refonte  du  régime  forfaitaire  d’imposition    
Le   régime   forfaitaire   qui   est   censé   être   un   régime   d’exception  
couvre  environ  80%  des  contribuables  relevant  des  BIC.  
Une   mesure   urgente   (et   courageuse)   devrait   être   prise   pour  
remplacer   ce   régime   forfaitaire   par   un   nouveau   régime   appelé  
«  Régime  fiscal  de  la  micro-­‐entreprise  ».  Ce  régime  doit  :  

• Etre   basé   sur   une   méthode   fondée   et   raisonnable   de  

détermination  de  l’assiette  (et  non  de  calcul  de  l’impôt  à  partir  
d’un   pourcentage   du   chiffre   d’affaires   comme   c’est  
actuellement  le  cas).  

• Etre   réservé   à   des   contribuables   implantés   dans   des   zones  

bien   délimitées   et/ou   exerçant   des   activités   limitativement  
énumérées.  

• Prévoir  une  évolution  progressive  et  systématique  de  l’assiette  

permettant  de  rejoindre  après  une  certaine  période  le  régime  
réel  d’imposition.  
2. Une  meilleure  rationalisation  des  avantages  fiscaux  
La  rationalisation  des  avantages  fiscaux,  comme  action  prioritaire  
devant   être   prévue   parmi   les   mesures   à   court   terme   et   urgente,  
passe  par  les  quatre  axes  suivants  :  

1er  Axe  :  Amendement  intégral  du  CII,  de  tous  les  textes  qui  l’ont  
complété  et  modifié  ainsi  que  de  toutes  les  dispositions  régissant  
les   avantages   fiscaux   et   prévus   dans   d’autres   textes   et  
promulgation   de   nouvelles   dispositions   qui   seront   insérées   dans  
le  Code  Général  des  Impôts.  
2ème   Axe  :   Les   nouvelles   dispositions   doivent   accorder   une  
attention   particulière   à   travers   des   mesures   de   faveur  
substantielle  au  profit  :  

• De  la  création  d’emploi  

• Du  développement  régional  

45
• Des   investissements   orientés   vers   la   haute   technologie   et   la  
haute  valeur  ajoutée.  
Pour   les   secteurs   traditionnels,   il   est   impératif   d’éviter   de   miser  
exclusivement   sur   le   marché   international   tout   en   négligeant   le  
marché  intérieur.  
3ème   Axe  :   supprimer   les   régimes   spécifiques,   les   allégements,  
les   régimes   sectoriels   d’exception   et   les   nombreuses   exonérations  
qui  ont  donné  lieu  à  un  enchevêtrement  des  dérogations  et  parfois  
à   des   redondances   et   des   contradictions,   qui   ont   rendu   la  
compréhension   et   l’application   des   textes   d’avantages   fiscaux  
particulièrement  difficiles.  
4ème   Axe  :   Accompagner   l’amenuisement   des   avantages  
consentis  par  une  réduction  substantielle  des  taux  d’imposition  du  
droit   commun,   pour   que   le   régime   d’incitation   ne   soit   pas  
considéré   comme   un   palliatif   aux   limites   et   imperfections   du  
régime  du  droit  commun.  
3. Atténuer  les  attitudes  antagonistes  
Comme   première   action   prioritaire   pour   atténuer   les   attitudes  
antagonistes   des   contribuables   et   de   l’administration,   il   y   a   lieu  
d’envisager  un  amendement  du  Code  des  Droits  et  des  procédures  
fiscaux   en   vue   de   renforcer   les   prérogatives   de   l’administration  
dans  la  lutte  contre  la  fraude  fiscale  et  de  consolider  les  garanties  
du  contribuable.  

A  Renforcement  des  prérogatives  de  l’administration  dans  la  

lutte  contre  la  fraude  fiscale  

La   Tunisie   est   l’un   des   rares   pays   qui   protègent   encore   le   secret  
bancaire   envers   l’administration   fiscale.   Cette   situation   peut  
expliquer   la   prédominance   et   le   faible   rendement   du   régime  
forfaitaire   d’imposition.   L’extension   du   droit   de   communication  
reconnaissant   à   l’administration   l’accès   aux   données   bancaires   (et  
postales)   du   contribuable   contrôlé   permettra   au   fisc   de   mieux  
lutter  contre  la  fraude  fiscale  et  la  concurrence  déloyale.  
 

46
A  La  consolidation  des  garanties  du  contribuable  
Une  reformulation  de  l’article  38  du  CDPF  limitant  le  recours  aux  
éléments  extra-­‐comptables  aux  seuls  cas  d’absence  ou  de  rejet  de  
comptabilité   ainsi   que   l’énumération   limitative   et   précise   des  
irrégularités  pouvant  entraîner  le  rejet  de  la  comptabilité,  sont  de  
nature  à  sécuriser  le  contribuable  et  à  consolider  ses  droits.  

Conclusion  
Lutte   contre   l’impunité   et   l’immunité   fiscales,   l’obligation   de  
transparence,   et   l’équité   sont   aujourd’hui   les   maîtres   mots   du  
modèle  de  développement  pour  la  Tunisie  libre  et  démocratique.  
Le   système   fiscal   doit   faire   l’objet   d’une   réforme   radicale   pour  
qu’il   puisse   cadrer   avec   les   impératifs   de   ce   modèle.   Il   s’agit   d’une  
action   de   longue   haleine,   qui   peut   être   réalisée   en   deux   étapes.  
Une   première   étape   pouvant   s’étendre   jusqu’à   la   fin   de   l’année  
2012,   verra   la   promulgation   d’un   CODE   GENERAL   DES   IMPOTS,  
avec   des   dispositions   permettant   une   meilleure   répartition   de   la  
pression   fiscale,   une   rationalisation   des   avantages   fiscaux   et   une  
véritable  réconciliation  entre  l’administration  et  le  contribuable.    
La  deuxième  étape,  comportera  des  actions  à  engager  sur  la  base  
de  réflexions  sur  des  aspects  plus  évolués  liés  à  la  mise  en  place  de  
la  TVA  sociale,  le  bouclier  fiscal….    

 
 
 

 
 
 
 

 
 

47
  
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 
 

 
 

48
        QUEL  SYSTEME  FISCAL  AU  LENDEMAIN  
DE  LA  REVOLUTION  ?  
Néji  BACCOUCHE1  

1-­‐   L’histoire   politique   tunisienne   est   riche   en   révoltes   fiscales.  

Celle   de   l’homme   à   l’âne   il   y   a   un   millénaire   et   celle   de   BEN  
GHDAHIM   il   y   a   un   siècle   et   demi   sont   des   illustrations   souvent  
citées   par   la   doctrine   comparée.   La   révolution   tunisienne   du   14  
janvier   2011   a   été   provoquée   par   l’accumulation   d’injustices  
multiples   parmi   lesquelles   l’injustice   fiscale   a   été   probablement   la  
plus  déterminante  dans  le  déclenchement  du  processus  qui  a  mis  
fin  au  règne  de  la  dictature.  La  politique  des  privilèges  distribués  
que  BEN  ALI  avait  réservé  à  ses  proches  et  qui  rappelle  celle  qui  
avait   provoqué   la   révolution   des   lumières   au   XVIIIème   siècle   a  
causé   une   fracture   au   sein   de   la   société   tunisienne   dont  
l’homogénéité   est   mise   à   mal.   L’impunité   dont   bénéficient   les  
personnes  situées  dans  la  périphérie  de  l’ancien  président  n’a  fait  
qu’accroître  la  rupture  entre  l’Etat  et  ses  citoyens.  Le  pouvoir  était  
devenu   trop   arrogant   et   quasiment   insensible   aux   attentes  
sociales   et   politiques   alors   même   que   le   fonctionnement   du  
système  éducatif  dont  se  vante  le  régime,  non  sans  raisons,  a  été  
paradoxalement   fatidique   pour   les   gouvernants   puisque  
l’éducation   généralisée   a   généré   à   la   fois   des   ambitions   légitimes  
et   une   impatience   croissante   chez   une   jeunesse   politiquement   et  
économiquement   marginalisée.   L’ampleur   du   chômage   et   les  
disparités  criantes  entre    régions  et  catégories  ont  été  fatales  pour  
le  pouvoir  en  place.    

2-­‐   Au   lendemain   de   la   Révolution,   l’Etat   se   trouve   complètement  

discrédité.  Le  peuple  ne  fait  plus  confiance  à  ses  dirigeants  qu’ils  
soient  nouveaux  ou  anciens.  Dans  l’imaginaire  collectif,  l’ampleur  
de   la   fraude,   de   la   corruption,   du   népotisme,   des   abus,   des  
confiscations,   des   détournements   et   des   malversations   est   telle  
qu’on   peut   penser   que   le   pays   mettra   du   temps   pour   s’en  
remettre.   Etant   membre   de   la   commission   nationale  
d’investigation   sur   la   corruption   et   malversations,   je   me   dois   de  

1Professeur    à  la  Faculté  de  droit  de  Sfax  

49
confirmer   cette   idée   largement   partagée   même   si   les   chiffres  
avancés   ici   et   là   sur   les   montants   dérobés   paraissent   exagérés.  
Dans   ces   conditions,   la   contribution   aux   charges   publiques   à  
travers   le   payement   des   impôts   devient,   pour   le   nouveau   pouvoir,  
problématique   alors   que   l’Etat   a,   plus   que   jamais,   besoin   des  
contributions   pour   redistribuer   les   richesses   et   répondre   ainsi,  
moyennant   une   politique   de   développement   global,   à   une  
impatience,  parfois  incontrôlée,  des  populations.    
3-­‐   Je   n’ai   pas   la   prétention   de   proposer   des   recettes   de   réformes  
qui   seraient   valides   pour   le   contexte   postrévolutionnaire.   En  
matière   de   politique   économique   et   sociale,   il   faut   se   méfier   des  
recettes   car,   leur   transposition   se   solde   souvent   par   un   échec  
cuisant.   Ma   contribution   est   beaucoup   plus   modeste.   En   effet,   à  
partir   du   diagnostic   du   système   actuel   (que   je   résume   dans   la  
complexité,  l’injustice  et  le  manque  de  compétitivité),  j’évoquerai  
les  orientations  qui  s’offrent  au  gouvernement  qui  a  la  charge  des  
affaires   publiques   dans   ce   contexte   particulièrement   difficile   pour  
ajuster   le   système   d’imposition   en   tant   qu’instrument  
incontournable  pour  satisfaire  les  demandes  sociales.  Ne  perdons  
pas   de   vue   que   l’impôt   finance   à   concurrence   de   85%   les  
ressources  propres  du  budget  de  l’Etat  et  qu’environ  la  moitié  du  
budget   couvre   les   rémunérations   publiques   d’un   demi-­‐million  
d’agents   publics   pour   une   population   ne   dépassant   pas   10,5  
millions  d’habitants.  Les  ressources  propres  non  fiscales  sont  très  
faibles.   Le   fonctionnement   des   services   publics,   à   la   fois   utiles   et  
très  nombreux  en  Tunisie,  est  assuré  grâce  aux  impôts  qui  jouent  
un   rôle   vital   pour   l’économie   et   la   société   toute   entière.   Mais   il  
n’empêche   que   les   dysfonctionnements   du   système   fiscal,  
régulièrement     dénoncés   par   la   doctrine   depuis   une   décennie   au  
moins,   sont   loin   d’être   négligeables.   Ils   causent   des   tors  
incalculables  à  l’économie  et  à  l’image  du  politique.    
4-­‐   Quelles   sont   alors   les   pistes   de   réformes   que   la   jeune  
démocratie   doit   pouvoir   emprunter   pour   corriger   les   injustices,  
pacifier  la  société  et  consolider  les  acquis  économiques  et  sociaux  
non   négligeables   déjà   réalisés   par   l’Etat   indépendant   ?  
Conformément   aux   souhaits   des   organisateurs   de   cet   important  
colloque,   je   me   limite   ici   à   la   question   fiscale   qui   est,   de   toute  
évidence,   la   plus   complexe   en   raison   de   ses   enjeux   et   de   ses  

50
prolongements.   Ne   perdons   pas   de   vue   que   l’enjeu   des   conflits  
sociopolitiques  est  souvent  la  redistribution  des  richesses  par  les  
prélèvements   obligatoires.   La   réhabilitation   de   l’impôt   dans  
l’imaginaire   collectif   et   le   réajustement   des   techniques  
d’imposition   supposent   une   prise   de   conscience   de   la   part   des  
gouvernants   et   des   gouvernés   de   l’importance   capitale   de   la  
question   fiscale   qui   conditionne   la   réussite   de   la   transition  
démocratique   et   la   pacification   de   la   société.   Or,   il   est   facile   de  
constater   l’absence   de   l’impôt   du   débat   politique   actuel   qui   se  
focalise  sur  l’identité  et  la  religion  alors  que  l’histoire  de  la  Tunisie  
et   l’homogénéité   culturelle   de   sa   population   devraient   dispenser  
le   pays   de   ce   type   de   débat   stérile   et   de   perversion   qui,   souvent,  
mènent  à  la  discorde.    
5-­‐   Ciment   de   la   société,   l’impôt   constitue   l’expression   moderne   de  
la   solidarité   des   membres   de   la   communauté.   Comment   le  
réhabiliter  pour  faire  accepter  les  politiques  publiques  ?    
Les  principales  actions  visant  à  mettre  en  phase  le  système  fiscal  
avec  la  transition  démocratique  me  paraissent  être  les  suivantes  :  

• instituer  le  consentement  de  l’impôt,  

• consolider  le  civisme  fiscal,  
• fiscaliser  la  totalité  des  activités  économiques,  
• réhabiliter  le  contrôle  fiscal,  
• favoriser  la  viabilité  de  l’entreprise,  
• éviter  le  surendettement  et  la  surimposition.  

Le  consentement  effectif  de  l’impôt  

6-­‐   Le   consentement   de   l’impôt   est   le   préalable   d’un   régime  
démocratique.   En   effet,   le   payement   de   l’impôt   consenti   par   le  
parlement  est  le  propre  d’un  système  politique  démocratique  car  
il  implique  que  le  gouvernement  en  place  sollicite  l’accord  effectif  
des   représentants   des   citoyens   et   qu’il   rende   compte   de   la   gestion  
des  affaires  publiques  et  plus  particulièrement  des  utilisations  des  
deniers   publics   qui   proviennent   essentiellement   de   l’impôt.   Le  
caractère  non  démocratique  du  régime  a  rendu  possible  les  abus  
qui  ont  conduit  à  la  révolution  du  14  janvier.  Il  faut  avouer  qu’il  ne  
sera   pas   facile,   compte   tenu   de   l’héritage   historique   concernant  

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l’image   du   fisc,   d’expliquer   à   la   population   la   nécessité   de   payer  
les   impôts   pour   accomplir   les   objectifs   de   la   révolution.   Pour  
autant,   il   n’y   a   pas   d’autres   alternatives   que   celle   de   réhabiliter  
l’impôt   et   crédibiliser   l’action   publique.   A   cet   effet,   contenir   la  
démagogie   et   le   populisme   est   un   impératif   majeur   pour   éviter   au  
pays   un   véritable   désastre.   Eviter   d’être   négatif   vis-­‐à-­‐vis   de  
l’ancien   système   d’imposition   et   avoir   beaucoup   de   lucidité   pour  
réhabiliter   d’innombrables   mesures   fiscales   utiles   déjà   adoptées  
par   l’ancien   gouvernement   est   une   voie   indiquée   que   les   élites  
doivent  prôner.  Le  nouveau  gouvernement  se  doit  de  capitaliser  la  
fiscalisation  non  négligeable  du  système  économique  déjà  opérée  
pour  construire  un  système  fiscal  à  la  fois  juste  et  efficace  pour  la  
croissance,  la  compétitivité,  la  redistribution  et  le  développement  
équilibré   et   durable.   A   cet   effet,   l’impôt   doit   devenir   l’objet   d’un  
véritable   débat   de   société   et   les   parlementaires   doivent   saisir   la  
portée   des   prélèvements   qui   constituent   le   moyen   incontournable  
de   réaliser   les   «  promesses  »   politiques   dans   un   contexte   de  
globalisation  de  l’économie  et  de  compétition  féroce.      

Le  civisme  fiscal  
7-­‐  Le  devoir  fiscal  doit  être  «  sacralisé  »  et  tout  manquement  à  ce  
devoir  doit  être  dénoncé  et  réprimé  avec  une  fermeté  sans  faille.  A  
l’école,   l’obligation   fiscale   doit   figurer   dans   les   programmes  
éducatifs  et  les  hommes  de  culture  doivent  contribuer  à  cet  effort  
de  lutte  contre  la  tricherie  et  la  fraude.  Le  rôle  des  éducateurs  et  
des   intellectuels   est   déterminant   pour   asseoir   une   nouvelle  
culture  fiscale  qui,  à  la  fois,  exprime  la  solidarité  des  membres  de  
la   collectivité   et   donne   à   l’Etat   les   moyens   indispensables   pour  
provoquer  le  développement  solidaire  de  toutes  les  catégories  et  
toutes  les  régions  du  pays.  Lorsque  le  pouvoir  politique  privilégie  
une  région  au  détriment  d’autres  ou  une  caste,  il  ne  tardera  pas  à  
en   faire   les   frais   et   ce   en   dépit   d’une   judicieuse   politique   de  
transferts   sociaux   dans   sa   conception   et   qui,   par   ailleurs,   avait  
permis   au   régime   de   BEN   ALI   de   tenir   pendant   23   ans.   Son  
essoufflement  naturel,  conjugué  avec  la  crise  économique  subie  en  
plein   fouet   depuis   2008   ainsi   que   les   abus   de   plus   en   plus  
insupportables   ont,   fort   heureusement,   accéléré   la   chute   brutale  
du  régime.    

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8-­‐  Le  débat  politique  ne  doit  pas  perdre  de  vue  que  les  réformes  
promises  par  les  partis  politiques  doivent  être  financées  et  que  le  
financement   doit   être   assuré,   à   titre   principal,   par   l’impôt   car  
l’endettement   peut   être   fatal   pour   l’indépendance   de   l’Etat.  
Chacun   le   sait,   la   dette   doit   impérativement   être   contenue   dans  
des   limites   raisonnables.   L’histoire   de   la   Tunisie   est,   à   cet   égard,  
riche   d’enseignements.   La   mauvaise   politique   fiscale   a   coûté   au  
pays  sa  souveraineté  fiscale  en  1870  et  sa  souveraineté  politique  
en  1881.  IBN  KHALDOUN,  natif  de  Tunis  et  célèbre  historien  dans  
le   monde   entier,   nous   avait   dicté   de   tirer   les   leçons   de   l’histoire.  
Les   tunisiens   seront-­‐ils   capables   de   tirer   les   leçons   de   leur   propre  
histoire  ?     L’exemple   actuel   de   la   Grèce   est   fort   significatif.   Il  
mérite  d’être  médité.  
9-­‐   Quoi   qu’il   en   soit,   la   compétition   politique   réelle   devra  
s’articuler   autour   du   payement   de   l’impôt   dont   l’accomplissement  
doit   devenir,   dans   un   système   juste   et   démocratique,   une  
condition   de   l’exercice   des   fonctions   publiques   et   de   l’accès   aux  
prestations   fournies   par   les   administrations   et   entreprises   à  
participations   publiques.   L’exemplarité   des   dirigeants   est  
déterminante  pour  ancrer  le  devoir  fiscal.  La  ferme  sanction  de  la  
méconnaissance   de   ce   devoir   et   la   publicité   faites   aux   fraudes  
caractérisées,  par  décision  du  juge,  sont  de  nature  à  dissuader  les  
fraudeurs.   En   même   temps,   la   mise   en   place   d’un   label  
«  entreprise   citoyenne  »   octroyée   par   un   Conseil   des  
Prélèvements  obligatoires  composé  d’experts  aux  entreprises  qui  
accomplissent  scrupuleusement  leur  devoir  fiscal  est  de  nature  à  
ancrer   le   civisme   fiscal.   Les   droits   économiques   et   sociaux   des  
personnes   ne   peuvent   devenir   effectifs   que   moyennant  
l’observation   par   tout   le   monde   du   devoir   fiscal.   Sans   cette  
condition,   l’Etat   ne   sera   pas   en   mesure   de   satisfaire   les   besoins  
collectifs   légitimes.   La   légitimité   de   ces   besoins   collectifs   ne   peut  
provenir   que   de   l’accomplissement   du   devoir   fiscal   selon   leurs  
facultés  contributives.      

La   fiscalisation   de   la   totalité   des   activités   et   la    

modération  de  l’impôt  
10-­‐  L’acceptation  de  l’impôt  par  les  contribuables  est  intimement  
liée  à  son  caractère  modéré.  Lorsque  le  taux  de  l’impôt  est  élevé,  la  

53
tentation   de   la   fraude   est   quasiment   automatique.   Cette   règle   d’or  
a   été   posée   par   notre   grand   historien   et   sociologue   IBN  
KHALDOUN   à   la   fin   du   XIVème     siècle   et   elle   a   été   reprise   par  
l’économiste   américain   LAFFER   (conseiller   de   REGAN)   qui   a  
élaboré,   vers   la   fin   du   XXème     siècle,   une   courbe   qui   porte   son  
nom.   C’est   pourquoi   il   convient   de   manier   les   taux   avec   une  
extrême  prudence.  La  solution  pour  les  nouveaux  gouvernants  ne  
réside   pas   dans   l’augmentation   des   taux   des   impôts   grevant   les  
revenus   ou   dans   la   création   de   nouveaux   prélèvements   sur   les  
richesses   (revenu   ou   capital).   L’inefficacité   totale   de   telles  
mesures  et  leurs  effets  pervers  sur  l’investissement  conduit  à  les  
éviter   d’autant   plus   que   la   compétition   internationale   pour   attirer  
le  capital  est,  aujourd’hui,  l’une  des  plus  féroces.    
11-­‐   La   Tunisie   dispose   d’un   gisement   fiscal   non   encore   exploité   et  
qui   peut   procurer   à   l’Etat   et   aux   collectivités   territoriales   des  
ressources  considérables  pour  financer  l’activité  publique.  Il  s’agit  
de   la   masse   des   forfaitaires   qui,   pour   l’essentiel,   arrivent   à   se  
soustraire   de   leur   «  contribution   juste  »   et   ce   en   se   logeant   dans  
cette   catégorie   magique.   Cette   dernière   attire,   selon   les   chiffres  
officiels,  370000  personnes  exerçant  des  activités  industrielles  et  
commerciales   et   dont   la   contribution   moyenne   de   chacune   est  
inférieure   à   100DT,   c’est-­‐à-­‐dire   comparable   à   celle   d’un  salarié   au  
SMIG.  La  contribution  moyenne  du  salarié  à  l’effort  fiscal  national  
serait   proche   de   1000DT   sans   compter   ses   cotisations   sociales  
alors   que   les   forfaitaires   sont   souvent   en   fraude   vis-­‐à-­‐vis   de   la  
sécurité   sociale.   Cette   situation   affecte   gravement   le   secteur  
économique  organisé  qui  souffre  ainsi  de  la  concurrence  déloyale  
pratiquée   par   le   secteur   informel   dont   l’ampleur   était   devenue  
inquiétant.   Dès   lors,   la   soumission   de   toutes   les   activités  
économiques  à  l’impôt  permet  non  seulement  la  modernisation  de  
la   gestion   de   l’économie   mais   aussi   et   surtout   de   procurer   à   la  
puissance  publique  des  moyens  financiers  dont  elle  a  besoin  dans  
ce   contexte   postrévolutionnaire   difficile.   En   même   temps,   cette  
extension   de   l’assiette   de   l’imposition   permet   à   l’économie   de  
consolider   sa   compétitivité   au   niveau   international   d’autant   plus  
que   le   pays   avait   judicieusement   opté   depuis   1994/1995   pour  
l’ouverture   sur   l’extérieur   après   avoir   choisi,   déjà   depuis   trois  

54
décennies,  l’économie  de  marché  et  ce  à  l’instar  de  la  quasi-­‐totalité  
des  Etats  du  monde,  la  Chine  comprise.    

La  réhabilitation  du  contrôle  fiscal  

12-­‐   L’une   des   réformes   les   plus   urgentes   est   celle   qui   consiste   à  
débarrasser   le   contrôle   fiscal   de   son   caractère   répressif   lié   aux  
usages   du   pouvoir   politique   de   cette   technique   de   vérification  
couplée   avec   le   droit   d’ester   en   justice   contre   les   abus   éventuels  
du  fisc.  Dans  un  système  déclaratif,  le  contribuable  est  soumis  au  
contrôle  et  le  fisc  lui-­‐même  est  soumis  au  contrôle  du  juge  fiscal.  
Le   fisc   doit   soigner   son   image   car,   son   autorité   passe   par  
l’intégrité   de   ses   agents   et   leur   strict   respect   de   la   loi   sous   le  
contrôle  du  juge.  L’autorité  du  fisc  passe  par  la  responsabilisation  
de  ses  agents  et  la  sanction  impitoyable  de  leurs  abus  ou  de  leur  
connivence   avec   les   fraudeurs.   La   corruption   fiscale   est  
probablement  l’une  des  étendues  dans  le  pays  d’autant  plus  que  la  
corruption   en   général   est   érigée   en   culture   partagée   par   une   large  
frange   de   la   société.   BEN   ALI   et   son   clan   l’ont   malheureusement  
banalisé   et   ont   contribué   au   règne   de   l’impunité   qui   a   brisé  
l’autorité  de  l’Etat.    
13-­‐  L’impunité  est  devenue  le  mal  qui  guette  la  société  tunisienne  
actuelle.   L’affaiblissement   naturel   de   l’Etat   consécutif   à   la  
révolution   a   aggravé   ce   sentiment   car   l’autorité   de   l’Etat   est  
gravement  compromise  par  les  abus  et  corruptions  pratiqués  par  
la   plus   haute   autorité   de   l’Etat,   le   chef   de   l’Etat   en   personne.   Le  
rétablissement   de   l’autorité   de   l’Etat   et   de   sa   crédibilité   ne   sera   ni  
une   chose   facile   ni   rapide   d’autant   plus   que   la   justice   a   été,   elle-­‐
même,   gravement   affectée   par   la   corruption.   Elle   a   été  
instrumentalisée   par   le   pouvoir   exécutif   pour   dicter   ses   décisions,  
parfois  totalement  arbitraires.  Il  n’y  a  de  choix  que  celui  de  lutter  
contre   les   privilèges   et   de   réprimer   sévèrement   la   fraude   et   la  
tricherie  pour  rétablir  l’autorité  de  l’Etat  et  légitimer  l’impôt.  A  cet  
effet,   l’exemplarité   des   gouvernants   quant   à   la   probité   est   vitale  
pour   dépasser   un   héritage   douloureux.   Se   soumettre   aux  
contrôles  est  la  voie  indiquée  pour  que  les  gouvernants  suscitent  
de  nouveau  la  confiance.    

55
Favoriser  la  viabilité  de  l’entreprise  
14-­‐   L’entreprise   est   la   cellule   de   base   de   l’économie.   Son  
développement   et   sa   pérennité   dépendent   en   partie   du   système  
fiscal   en   raison   de   l’importance   croissante   du   coût   fiscal   dans   le  
prix   des   biens   et   services   produits   dans   les   sociétés   fiscalisées.   On  
en   a   pour   preuve   l’engouement   des   investisseurs   à   la  
défiscalisation   directe   ou   indirecte   pratiquée   par   un   très   grand  
nombre  de  pays.  Les  Etats  recourent  aux  incitations  fiscales  pour  
attirer   les   investissements   sur   leur   territoire   et   ce,   en   procédant  
soit   à   l’exonération   ou   à   la   réduction   des   prélèvements  
obligatoires   soit   à   la   subvention   à   partir   des   impôts.   L’importance  
que   joue   l’entreprise   structurée   dans   l’économie   d’aujourd’hui   a  
conduit   les   différents   gouvernements   à   élaborer   une   politique  
fiscale  de  l’entreprise  car  cette  dernière  est  créatrice  des  richesses  
et   des   emplois   et   de   ce   fait,   elle   génère,   par   son   activité,   les  
recettes  fiscales  et  sociales  les  plus  variées.  

15-­‐   La   puissance   d’une   économie   se   mesure   aujourd’hui   à  

l’importance  du  tissu  des  entreprises  et  leur  capacité  innovante  de  
créer   une   valeur   ajoutée.   C’est   pourquoi   il   devient   impératif   de  
mettre   en   place   une   fiscalité   qui   favorise,   non   seulement   la  
création   des   entreprises   et   varier   les   avantages   en   fonction   des  
emplois   créés,   mais   aussi   et   surtout   d’encourager   l’innovation  
technologique.   La   recherche   scientifique   doit,   à   l’instar   de   tous   les  
pays  développés,  bénéficier  du  crédit  d’impôt  pour  encourager  les  
petites   et   moyennes   entreprises   incapables,   à   elles   seules,   de  
mener  des  recherches.  Elles  ont  besoin  de  se  mettre  en  réseaux  en  
partenariat  avec  les  laboratoires  de  recherches  de  l’université.  La  
recherche  appliquée  et  l’emploi  doivent  conditionner  la  politique  
des   avantages   fiscaux   dont   la   rationalisation   est   plus   que   jamais  
nécessaire   pour   des   considérations   internes   et   internationales.   De  
même,   la   compétition   internationale   et   les   considérations   sociales  
internes   imposent   au   législateur   l’institution   d’une   TVA   sociale  
(une   TVA   additionnelle)   qui,   tout   en   protégeant   le   produit  
fabriqué  en  Tunisie  contre  le  dumping  social  étranger,  permettra  
de   financer   les   prestations   sociales.   Les   partenaires   sociaux  
doivent  pouvoir  débattre  de  sa  mise  en  œuvre  le  plus  rapidement  
possible.    

56
16-­‐   Les   taux   de   l’impôt   doivent   être   ajustés   en   fonction   du   type  
des   activités   en   question.   Il   est   difficile   de   comprendre   comment  
on   impose   encore   au   même   taux   les   bénéfices   des   sociétés  
industrielles  et  les  bénéfices  des  sociétés  commerciales  alors  que  
le   pays   a   besoin   d’encourager   son   industrie.   Avant   les   réformes  
fiscales   de   1989,   il   existait   un   taux   préférentiel   au   profit   des  
sociétés   industrielles   qui   bénéficiaient   d’une   réduction   de   dix  
points   par   rapport   aux   sociétés   commerciales.   De   même,   l’assiette  
de   l’impôt   a   besoin   d’être   ajustée   pour   tenir   compte,   non  
seulement   de   la   nécessité   d’encourager   l’emploi   et   l’innovation,  
mais   aussi   des   systèmes   comparés   pour   permettre   à   l’entreprise  
opérant   en   Tunisie   de   rester   compétitive.   Les   modalités   de  
recouvrement   de   l’impôt   font   partie   des   critères   de   la  
compétitivité   d’un   système   fiscal.   Le   payement   anticipé   gène  
considérablement   la   trésorerie   de   l’entreprise   tout   comme   les  
modalités   de   restitution   des   crédits   d’impôts   qui,   en   Tunisie,  
restent   en   deçà   de   celles   en   vigueur   dans   les   pays   partenaires.   Il  
ne  faut  jamais  perdre  de  vue  que  la  compétition  est  engagée  avec  
les   économies   des   pays   de   l’Union   Européenne   et   qu’en  
conséquence,  le  rapprochement  de  notre  fiscalité  des  entreprises  
de   celle   des   pays   partenaires   devient   un   impératif   économique  
dont  la  méconnaissance  relève  de  l’absurde.      

Eviter  le  surendettement  et  la  surimposition    

17-­‐   L’endettement   d’aujourd’hui   n’est   qu’un   impôt   reporté.   Le  
surendettement  ne  tarde  pas  à  produire  les  effets  catastrophiques  
que   même   des   pays   membres   de   l’Union   Européenne   n’ont   pas   pu  
éviter  sans  le  concours  de  l’Union  et  du  FMI.  On  l’a  dit,  la  Tunisie  
ne  peut  pas  se  permettre  le  luxe  du  surendettement.  Son  histoire  
est  à  cet  égard  édifiante.  Mais  la  Tunisie  ne  peut  pas  non  plus  se  
permettre  d’augmenter  démesurément  le  taux  de  ses  impôts  sans  
hypothéquer   sa   croissance   et   la   compétitivité   de   ses   entreprises.  
Or,  les  besoins  qui  s’expriment  à  travers  les  mouvements  sociaux  
dépassent   les   possibilités   dont   dispose   l’Etat.   Les   demandes   de  
recrutement   dans   la   fonction   publique   affluent   par   centaines   de  
milliers   alors   que   l’administration   et   les   entreprises   publiques  
sont   déjà   surpeuplées.   En   la   matière,   il   y   a   des   normes  
internationales   qui   constituent   des   limites   indépassables,   tout  
comme   en   matière   du   déficit   budgétaire   et   d’endettement.  

57
Certains   pays   inscrivent   dans   leur   constitution   le   principe   de  
l’équilibre  budgétaire  pour  maitriser  l’endettement.      

18-­‐  Insuffisance  des  moyens  financiers  et  des  richesses  naturelles  

d’un   côté   et   impatience   des   différentes   catégories   sociales   et   des  
régions   qui   se   considèrent   injustement   traitées   d’un   autre   côté  :  
voici   l’équation   difficile   à   laquelle   le   gouvernement   tunisien   est  
confronté   au   lendemain   de   la   révolution.   Il   y   a   lieu   d’expliquer  
cette   vérité   douloureuse   et   impopulaire   avec   beaucoup   de  
pédagogie  et  loin  de  la  démagogie  et  du  populisme.  Les  ambitions  
légitimes   des   tunisiens   ne   doivent   pas   les   empêcher   de  
comprendre  qu’ils  ne  doivent  pas  vivre  au-­‐dessus  de  leurs  moyens  
et   qu’ils   doivent   se   mettre   au   travail   comme   l’ont   fait   d’autres  
peuples   aussi   respectables   que   le   peule   japonais   ou   allemand.   La  
démocratie   et   les   libertés   qu’elle   suppose   ne   sont   pas   concevables  
en   dehors   d’un   développement   économique   durable   basé   sur   le  
travail   et   le   mérite   qui   doivent   devenir   des   valeurs   sociales  
partagées   et   protégées.   La   compensation   juste   du   travail   devrait  
aider  à  limiter  la  médiocrité  qui,  profitant  du  nouveau  contexte  de  
liberté  d’expression,  semble  vouloir  s’installer.        

19-­‐   Oui,   les   tunisiens   ont   exprimé   un   besoin   irrésistible   d’une  

redistribution   plus   juste   des   richesses.   La   politique   des  
prélèvements  obligatoires  doit  être  repensée  pour  tenir  compte  à  
la   fois   des   demandes   internes   et   des   exigences   internationales.  
Mais,   il   faut   avoir   l’honnêteté   et   le   courage   de   dire   cette   vérité   à  
notre  peuple  :  se  mettre  au  travail  immédiatement  pour  créer  les  
richesses   est   un   impératif   majeur   dont   la   non   observation   conduit  
inévitablement  à  accroître  les  souffrances  à  une  grande  échelle.  La  
pression   de   la   rue   ne   permet   pas   d’hiérarchiser   équitablement   les  
demandes   sociales.   Affaibli,   l’Etat   répond   aux   demandes   des   corps  
ou   catégories   qui   hurlent   le   plus   ou   qui   influencent   le   plus   en  
prenant   en   otage   la   société   toute   entière.   Mais   ce   n’est   pas  
forcément   juste   comme   décision   et   l’on   retombe   alors   dans   les  
injustices  qui  ont  provoqué  la  Révolution.  Ceux  qui  agitent  la  rue  
par   des   déclarations   et   surenchères   échapperont   difficilement,  
eux   aussi,   aux   effets   pervers   du   désordre.   L’intérêt   général  
commande   à   tous   d’être   à   la   fois   patient   et   vigilent   pour   faire  
l’économie   du   sang   et   du   temps.   Il   commande   aussi   d’inciter  
l’investissement  et  non  à  le  décourager  par  des  grèves  ou  des  sit-­‐

58
in   totalement   irresponsables.   La   situation   sociale   provoque   des  
baisses   consécutives   de   la   notation   du   pays   par   les   agences  
spécialisées   et   la   baisse   de   la   note   conférée   se   traduit   par   un  
surcoût  de  l’endettement  auquel  il  est  difficile  pour  la  Tunisie  d’y  
échapper.   Les   exemples   de   la   Grèce,   de   l’Irlande   et   du   Portugal  
sont   édifiants   alors   même   que   ces   pays   peuvent   compter   sur  
l’appui   massif   de   l’Union   Européenne.   La   Tunisie   ne   peut   compter  
que  sur  ses  propres  moyens  et  en  particulier  sur  l’intelligence  de  
son  élite  de  managers  à  laquelle  le  peuple  doit  faire  confiance  tout  
en   instituant   des   mécanismes   de   contrôle   que   suppose   toute  
démocratie.      
20-­‐   Dans   toutes   les   situations   de   crise,   l’impatience   n’arrange   ni  
les   impatients   ni   les   autres.   Au   contraire,   elle   peut   être   fatale   et  
peut  rouvrir  la  voie  de  nouveau  à  la  dictature  d’autant  plus  que  la  
culture   sociale   s’y   prête.   La   désobéissance   a   son   contexte.   La  
démocratie   qui   se   construit   a   besoin   du   règne   de   l’ordre,   du  
respect   du   droit   et   du   payement   équitable   par   tous   les  
contribuables   de   leurs   impôts   pour   apporter   les   solutions  
appropriées   aux   multiples   problèmes   socioéconomiques   qui   se  
posent   au   pays.   La   solution   de   ces   problèmes   passe  
inévitablement   par   la   promotion   de   l’économie   sur   laquelle   on  
opère,  par  l’impôt,  une  ponction  au  profit  de  l’Etat.  Dépositaire  de  
l’intérêt   général,   l’Etat   n’est   pas   notre   ennemi,   il   est   notre   bien  
commun.   Pour     éviter   les   dérapages   et   détournements   de   fonds  
qui   ont   sillonné   notre   histoire   politique,   l’Etat   a   besoin   à   la   fois   de  
notre   confiance   et   de   notre   surveillance.   La   réalisation   du   bien-­‐
être  collectif,  objectif  naturel  de  toute  révolution  populaire,  passe  
par  le  compromis  entre  ces  deux  impératifs.      
   

 
 

59
  

60
 GOUVERNANCE,  TRANSITION,  EMERGENCE  
Roland  LANTNER1,    

Permettez-­‐moi   d’abord   de   dire   le   plaisir   que   j’éprouve   à   me  

retrouver   à   nouveau,   pour   la   seconde   fois   depuis   la   «  révolution  
de   jasmin  »,   parmi   nos   amis   tunisiens,   à   l’initiative   du   PS2D,   de  
l’Association   des   Economistes   Tunisiens   et   de   son   Président  
Mohamed  Haddar,  qui  est  un  ami  de  vingt  ans.  
C’est   que   l’enjeu,   en   Europe   Occidentale   et   aux   Etats-­‐Unis,   et  
surtout   au   Maghreb,   au   Machrek,   peut-­‐être   même   en   Orient   est  
considérable  
J’ajouterai  que  parmi  tous  les  sponsors,  je  voudrais  remercier  tout  
particulièrement  la  fondation  Hanns  Seidel  et  son  responsable,  qui  
apportent   à   la   confrontation   d’idées   en   Tunisie   un   soutien  
pérenne  et  sans  faille.  
De  Bernis  :  l’apprentissage  tunisien  
Dans   son   programme   séminal   assurant   la   promotion   d’  «  une  
économie   de   tout   l’homme   et   de   tous   les   hommes  »,   François  
Perroux   transcendait   les   clivages   micro-­‐macro   ou   encore  
économie  nationale-­‐économie  internationale.  Parmi  ses  nombreux  
disciples   et   amis   figuraient   Maurice   Byé,   Henri   Bartoli,   Raymond  
Barre,  Gérard  Destanne  de  Bernis.  

La   vie   est   faite   de   séquences   de   joies   et   de   chagrins.   Gérard  

Destanne  de  Bernis,  diplômé  de  l’Institut  de  Sciences  Politiques  à  
21   ans   et   reçu   à   l’agrégation   de   sciences   économiques   à   26   ans  
nous  a  quittés  le  24  décembre  2010.  J’en  parle  ici  non  seulement  
parce   que,   sous   la   direction   de   Rolande   Borrelly,   auteur   d’un  
article   remarquable   sur   de   Bernis(5),   nous   nous   efforçons   de  
prolonger   ses   travaux   à   l’Institut   de   Sciences   Mathématiques   et  
Economiques   Appliquées   (ISMEA)   et   dans   les   revues   Economie  
Appliquée  et  Economies  et  Sociétés,  où  sont  assez  souvent  publiés  
des   articles   de   chercheurs   tunisiens,   mais   surtout   parce   qu’il   fut  
longtemps   professeur   à   Tunis  :   non   à   l’Université,   qui   n’existait  

1Professeur  à  Paris  1,  Centre  d’Economie  de  la  Sorbonne  

61
pas  encore,  mais  à  l’Institut  des  Hautes  Etudes  de  Tunis,  de  janvier  
1955   à   septembre   1959.   Ses   élèves   tunisiens   ont   eu   la   chance  
d’avoir   un   grand   professeur,   qui,   au   cours   des   presque   cinq  
années   passées   ici,   a   su   observer,   s’imprégner   des   problèmes,  
s’impliquer   dans   leur   solution.   C’est   ici   qu’il   a   acquis   sa   sensibilité  
et   développé   ses   analyses   sur   la   question   agraire   et   les   problèmes  
de   l’agriculture   dans   les   pays   ayant   acquis   leur   indépendance  
politique.  
Dans   l’hommage   que   lui   a   rendu   notre   collègue   Claude  
Berthomieu   dans   la   revue   Economie   Appliquée   (4),   il   a   insisté  
avec   pertinence   sur   cette   phase   tunisienne   d’apprentissage   de  
Gérard   de   Bernis   –   «  Bernis  »   comme   il   aimait   que   ses   proches  
l’appellent   en   respectant   ainsi   son   éducation   catholique   à   la  
simplicité  -­‐.  

Car   ce   serait   réduire   jusqu’à   l’excès   l’engagement   de   cet  

intellectuel   subtil   et   complexe   que   de   le   réduire   à   «  de  
Bernis  l’Algérien  »,   l’inventeur   du   concept   devenu   célèbre  
d’  «  industrie   industrialisante  »   qu’il   développa   effectivement  
auprès  du  jeune  gouvernement  algérien  après  l’indépendance.  
L’ISMEA   a   eu   l’excellente   idée   de   retirer   une   introduction   de  
Gérard   Destanne   de   Bernis     à   un   groupe   de   travail   sur   le  
développement  qui  s’était  constitué  dès  l’année  1955.  
Les   très   brefs   extraits   suivants   datent   de   1958.   G.   D.   de   Bernis  
nous  dit  :  
«  Quel   que   soit   l’objet   que   l’économiste   donne   à   sa   science,   science   d’un  
«  ordre   à   faire  »,   réduction   des   tensions   sociales   entre   possibilités   et  
besoins,  promotion  de  la  prospérité,  il  lui  est  interdit,  au  risque  de  se  renier  
lui-­‐même,   d’accepter   la   tentation   de   l’abandon,   de   se   réfugier   dans   le  
désintéressement.  »  

Economiste   positif,   économiste   normatif   habité   par   l’urgence   de  

l’éthique,   sens   impérieux   du   devoir,   engagement   dans   le   monde  
temporel,  le  Bernis  que  nous  avons  connu  est  bien  là.    

Pour   renforcer   encore   son   propos,   il   cite   François   Perroux   en   le  

complétant  :  

62
«  La   promotion   d’une   «  économie   de   tout   l’homme   et   de   tous   les  
hommes  »  lui  constitue  [à  l’économiste]  des  devoirs  particuliers  à  
l’égard   des   peuples   des   pays   sous-­‐développés  ».   C’était   en   1958  :  
nous   dirions   aujourd’hui   «  pays   en   développement  »   mais   surtout,  
c’était   en   pleine   guerre   d’Algérie   et   une   telle   vision   exigeait   un  
certain  courage  intellectuel.  
Les   anciens   étudiants   tunisiens   qui   ont   aujourd’hui   soixante-­‐dix  
ou   soixante-­‐quinze   ans   ont   eu   un   grand   professeur,   un   grand  
serviteur  de  la  science  économique,  habité  tout  entier  du  sens  de  
sa   mission  commencée   ici   :   mettre   cette   science   économique   au  
service   des   hommes,   ne   jamais   ruser   avec   les   impératifs   de  
l’humanisme.  Relisons  de  Bernis.  

J’en   viens   au   sujet   de   cette   communication   en   focalisant  

l’approche   sur   deux   points  :   d’abord   la   gouvernance,   ensuite   la  
transition  et  l’émergence.  

I  –  La  gouvernance  
La  Tunisie  est  à  la  croisée  des  chemins.  En  schématisant,  on  peut  
représenter   les   choix   possibles   par   une   arborescence   qui   a  
l’inconvénient   de   résulter   d’un   regard   extérieur   mais   comme   on  
m’a  dit  qu’il  y  avait  de  très  nombreux  partis  en  compétition  pour  
l’élection   de   la   Constituante,   il   est   impossible   d’entrer   dans   tous  
les  détails.  

Nous   nous   inspirons   ici   de   l’une   des   branches   et   de   l’un   des  

théorèmes  de  la  théorie  de  l’information.    
En  se  reportant  au  graphique,  on  voit  apparaître  un  premier  choix,  
indiqué  par  «  a  »  entre  autocratie-­‐dictature  et  démocratie.  
A  droite,  la  Tunisie  poursuit  sur  la  route  de  l’autocratie  et/ou  de  la  
dictature.  Là,  elle  a  le  choix  entre  :  
ü Un  régime  islamique  intégriste  (d)  
Ou  

ü Un   régime   autoritaire   et/ou   dictatorial   laïc   qui   vient   d’être  

prié  de  «  dégager  »  par  la  majorité  des  Tunisiens  (e).  

63
A   gauche,   la   Tunisie   opte   pour   la   démocratie   et   doit   à   nouveau  
opter  en  «  b  »  entre  démocratie  libérale  de  type  turc  et  démocratie  
progressiste.    
Elle  peut  donc  aller  à  droite  dans  une  voie  politiquement  libérale  
et   du   point   de   vue   religieux,   de   type   turc   (la   laïcité   y   ayant   été  
adoptée  dans  le  passé  et  laissant  quelques  empreintes  durables).  

Le   point   de   vue   politique   libéral   a   été   brillamment   illustré   hier  

dans  son  discours  par  votre  ministre  des  Finances  JalloulAyed,  qui  
a  notamment  traité  les  aspects  financiers  :  faisons  jouer  à  l’Etat  le  
rôle   qu’il   joue   par   exemple   dans   les   grands   pays   européens,   en  
France   puisque   c’est   le   cas   que   nous   connaissons   le   mieux,   et  
appuyons-­‐nous  sur  tous  les  multiplicateurs  des  marchés.  
Ou   bien   on   part   à   gauche   vers   «  c  »,   vers   une   démocratie   laïque  
progressiste   à   très   forte   majorité   musulmane   avec   une   phase  
d’assez  large  union  pour  jeter  les  bases  du  futur.    

Démocratie (a) Autocratie, dictature

(b) Régime
Démocratie Régime autoritaire,
Démocratie
Laïque Islamiste dictatorial
Libérale
progressiste intégriste laïc (récemment
de type turc (e)
(c) (d) prié de dégager)

état 1 état 2 état 3 état 4 état 5 état 6 état 7 état 8

NOUVEL RESPECT STRICT

ORDRE DE LA RELIGION
SOCIAL
ÉCONOMIE MIXTE
AVEC UN MARCHÉ
REGULÉ ET
ENCADRÉ
 
L’état   1,   le   plus   à   gauche,   pousse   à   contester   le   libéralisme  
dominant   dans   la   mondialisation   et   à   bâtir   un   nouvel   ordre   social.  
A   notre   connaissance,   il   a   peu   de   chance   d’être   majoritaire   mais  

64
les   responsables   de   ces   mouvements   peuvent   envisager,   sous  
certaines  conditions,  de  s’allier  avec  les  partisans  de  l’état  2.    

L’état   2   consisterait   à   respecter   scrupuleusement   la   religion   et   à  

encadrer  grâce  à  un  renouvellement  de  l’Etat  et  à  de  nombreuses  
initiatives   régionales   et   locales   ainsi   qu’à   une   implication   de  
chaque   Tunisien,   les   éventuels   débordements   du   marché   et   les  
désordres   qu’il   engendre  :   une   économie   capitaliste   encadrée   et  
régulée  avec  une  dose  d’économie  mixte.    
Certes,  les  hypothèses  sont  grossièrement  simplificatrices  et  sans  
doute   bien   d’autres   mériteraient   d’être   prises   en   considération.  
L’un   des   intérêts   de   cette   typologie   est   d’éviter   que   toute   la  
discussion     ne   se   cristallise   autour   du   fait   religieux,   dimension  
intime   et   culturelle   incontestable   et   prégnante   mais   qui   ne   saurait  
préempter  tout  le  débat  politique,  sous  peine  de  revenir  au  débat  
français  des  années  1880-­‐1890  au  cours  desquelles  Jules  Ferry  fit  
adopter   les   grandes   réformes   de   l’enseignement   public   (laïcité,  
gratuité,   caractère   obligatoire,   extension   de   la   mixité   dans   le  
secondaire)  et  les  principales  libertés  publiques  (réunion,  presse,  
libertés  syndicales,  etc.)  
Mais,   quel   que   soit   le   contenu   des   branches   et   des   alternatives  
retenues,  qui  est  largement  contestable,  amendable  et  perfectible,  
cette   présentation   arborescente   a   un   avantage  :   elle   obéit   à   un  
modèle   de   dynamique   des   systèmes  commandé   par     la   loi   de   la  
variété  requise.  
Selon   cette   loi   de   portée   très   générale,   pour   gouverner   un  
système,   il   faut   disposer   d’un   nombre   suffisant   de  
commandes  bien  placées.    

Si  NR  est  le  nombre  de  résultats  souhaités,  

NE  le  nombre  total  d’états  possibles,  
NC  le  nombre  de  commandes,  

On  peut  toujours  écrire  :  

VR  ≤  VE  –  VC  où  les  variétés  sont  les  logarithmes  à  base  2  de  NR,  
NE   et   NC   respectivement.   Le   nombre   de   commandes   disponibles  

65
NC  fait  donc  baisser  la  variété  des  résultats.  Ainsi  il  faut    disposer  
de  suffisamment  de  commandes  pour  obtenir  une  certaine  classe  
de  résultats  voire  le  résultat  souhaité.  
Par   exemple,   si   nous   voulions   aller   à   l’état   2   et   que   nous  
disposions  de  3  «  commandes  »    a,  d  et  e,  nous  n’y  parviendrions  
pas.  

Il   faut   avoir   le   contrôle   en   a   (aller   à   gauche   vers   démocratie),   b  

(aller   à   gauche   vers   démocratie   laïque   progressiste)   et   c   (aller   à  
droite   vers   respect   strict   de   la   religion,   économie   mixte   avec   un  
marché  régulé  et  encadré)    pour  aboutir  à  coup  sûr  à  cet  état  2.  
Si  nous  voulions  être  assurés  d’obtenir  ce  résultat,  il  faudrait  avoir  
NR  =  1,  soit  :  

VR  =  Log21  =  0  
Comme   le   nombre   total   d’états   NE   et   donc   de   résultats   possibles  
est,   dans   notre   modèle   simplifié,   de   8,   cela   signifie   que   NE   =   8,  
donc  VE  =  Log28  =  3.    

On   objectera   sans   doute   que   ce   nombre   est   trop   faible   pour   être  
réaliste   compte-­‐tenu   du   nombre   élevé   de   partis   déclarés.  
Objection   pertinente   mais   qu’il   convient   cependant   de   pondérer.  
D’une   part   dans   les   grandes   démocraties   occidentales,   il   n’y   a  
guère   plus   de   2   à   3   grandes   options   possibles.   Le   modèle   à   2  
options   est   d’autant   plus   séduisant   que   c’est   le   seul   à   ne   pas  
engendrer  d’indécidabilité  par  circularité  des  préférences  comme  
l’a   démontré   J.   K.   Arrow   dans   son   célèbre   théorème   (1).   D’autre  
part,   nous   y   reviendrons,   ci-­‐dessous,   il   paraît   raisonnable  
d’anticiper   des   coalitions   (explicites   et   annoncées   préalablement  
au  vote  ou  plus  discrètes  voire  secrètes)  réduisant  sensiblement  le  
nombre  de  choix  alternatifs  réels.  

Parmi   les   coalitions   habituelles   dans   un   certain   nombre   de  

régimes   démocratiques   comportant   deux   tours   de   scrutin,   il   y   a  
fréquemment,  après  le  premier  tour,  «  désistement  »  des  partisans  
de   l’état   1   pour   les   candidats   de   l’état   2.   En   termes,   politiquement  
simplificateurs,  de  dynamique  des  systèmes,  cela  signifie  que  sur  
les   8   résultats   possibles,   deux   vont   finalement   converger   au  

66
second  tour.  Il  ne  s’agit  donc  plus  d’atteindre  au  premier  que  l’un  
de  ces  deux  résultats  :  en  dynamique  des  systèmes,  cela  augmente  
NR  et  son  logarithme  VR  qui  prennent  respectivement  les  valeurs  
2  et  1.  

Quant   aux   commandes,   elles   sont   de   diverses   natures  :  

responsables,   ministres,   gouverneurs,   présidents,   contributeurs  
financiers   et   partisans   fortunés,   blogueurs,   médias,   etc.,   sans  
évoquer  les  menaces  terrestres  ou  venues  du  ciel.  Ce  que  prouve  
la   loi   de   la   variété   requise,   c’est   que   leur   positionnement   n’est   pas  
neutre  :  avec  3  commandes  a,  d,  e,  dont  deux  placées  à  un  niveau  
inférieur  (d  et  e),  on  ne  contrôle  précisément  que  4  états  indicés  
de   5   à   8   (plus   la   possibilité   d’aller   vers   un   bloc   comprenant  
indistinctement  les  4  premiers  états).    
Mais   3   commandes   judicieusement   placées   peuvent   suffire  pour  
atteindre  l’état  2  si  c’est  cet  état  qui  est  visé.  Il  s’agit  de  a,  b  et  c  en  
allant  à  chaque  fois  dans  le  sens  requis  

Dans  ce  dernier  cas,  NR  =  1  et  VR  =  0.  

De  fait,  3  contrôles  «  bien  placés  »  dans  l’arborescence  constituent  
le  minimum  requis  pour  contrôler  8  états  possibles.    

On   peut   traduire   ce   résultat   correspondant   à   un   minimum  

manifestement   incompressible   de   3   commandes   binaires   en  
disant   que   la   variété   de   commandes   requise   pour   atteindre   un  
seul  état  prédéfini  parmi  les  huit  possibles  est  de  1,58.  
L’inégalité  fondamentale  est  respectée:  
VR  =0    <  VE  –  VC,  soit  Log28  –  Log23  =    3  -­‐  1,58  =  1,42.  
Et   si   l’on   postule   l’alliance   entre   les   partisans   des   deux   premiers  
états   1   et   2,   la   commande   c   devient   superflue  :   deux   commandes  
bien  placées  suffisent  pour  parvenir  au  pôle  état1  +  état2  :  il  s’agit  
naturellement   de   a   et   b.   Et   là   encore,   en   termes   de   commandes  
binaires,  on  se  situe  au  minimum  requis.  
D’où   la   variété   de   commandes   requise  de   1   seulement   pour  
contrôler  deux  états  voisins  sur  8  et  interdire  les  six  autres:  

67
VR  =1    <  Log28-­‐  Log22  =  3-­‐1  =  2  
Pour   les   motifs   déjà   indiqués,   le   nombre   d’états   réellement  
possibles  est  souvent  assez  petit.  
Par   ailleurs,   les   résultats   peuvent   être   restreints   par   des  
contraintes  internes  et  externes  parfois  aléatoires  :  bonne  récolte,  
tourisme,   évolution   de   la   situation   en   Libye,   appui   des   pays   du  
G8,…  
Par   souci   d’intégrité,   notons   aussi   que   les   commandes   réelles   ne  
sont   pas   binaires  :   pour   manipuler   un   hélicoptère   télécommandé  
d’enfant,   il   ne   suffit   pas   de   disposer   des   commandes   «  avant-­‐
arrière  »,   «  droite-­‐gauche  »   et   «  haut-­‐bas  ».   Il   faut   au   moins  
pouvoir   indiquer   à   chaque   fois  :   plus   ou   moins   vite,   avec   une  
commande   continue   de   l’arrêt   jusqu’à   la   vitesse   maximale   dans  
chacune  des  six  directions.  
De   la   loi   de   la   variété   requise,   on   peut   retenir   le   principe  
essentiel  :   mieux   placées   sont   les   commandes,   moins  
nombreuses   sont   celles   qui   sont   requises   pour   obtenir   un  
résultat  donné.  
1ère  remarque  :  le  totalitarisme  
Il  consiste  à  imposer  un  résultat  unique,  prédéterminé,  pour  tout  
type  de  décision  à  prendre.  
Cela   suppose   que   le   nombre   de   contrôles   NC   et   leur   variété   VC  
soient   suffisants   pour   réduire   le   nombre   des   résultats   NR   à   1   et   la  
variété  des  résultats  VR  à  zéro.  
Vous  avez,  hélas,  expérimenté  le  totalitarisme  et  avez  su,  par  une  
expérience   historique   remarquable,   en   mesurer   les   limites  
qu’indique   le   raisonnement   théorique  :   en   fait,   quand   on   veut  
absolument   tout   contrôler,   le   nombre   de   commandes   à   activer   est  
si   élevé   qu’on   bloque   le   système.   Il   faut   déléguer   des   décisions   à  
des   pouvoirs   régionaux,   locaux,   sectoriels   ou   spécialisés.   Et  
déléguer   comporte   toujours   un   risque   (Khrouchtchev   était   dans  
l’appareil   stalinien   et   Gorbatchev   dans   le   système   brejnévien).  
Lorsque   l’information   se   complexifie,   le   totalitarisme   devient  

68
impraticable   et,   à   long   terme,   sauf   dans   une   société   totalement  
autarcique   du   point   de   vue   informationnel,   il   apparaît   condamné.  
Pour  plusieurs  pays  du  Maghreb,  y  compris  la  Libye,  y  compris  peut-­‐
être  la  Syrie  qui  ne  dispose  plus  que  de  ses  appuis  internationaux  et  
de   sa   position   géographique   et   géopolitique   pour   pérenniser   son  
système   autocratique,   y   compris   sans   doute   certains   pays   d’Asie   où  
les   évolutions   sont   rapides   sous   l’impact   d’une   très   forte   croissance  
économique,   nous   sommes   déjà   ou   nous   approchons   de   ce   point  
critique.  

2ème  remarque  :  les  coalitions    

Imaginons   simplement   que   l’on   veuille   obtenir   un   objectif   précis  
parmi   une   centaine  :   pour   maîtriser   100   éléments   dans   un   pays  
comme  la  Tunisie  (où  il  y  a  plein  d’alliances  possibles  :  les  métiers,  
les   sfaxiens,   les   sahéliens,   les   familles,   les   «  cousins  »,   les  
étudiants,  les  diplômés,  les  pouvoirs  de  toutes  sortes,  etc.),  il  faut  
en   principe   maîtriser   toutes   leurs   coalitions   possibles  :   deux   à  
deux,  trois  à  trois,…  
Par   exemple  :   dans   les   élections,   il   n’y   a   pas   100   ou   110   choix  
possibles.   Il   y   aura   des   dissimulations,   des   doublons,   des   cache-­‐
sexes.   Contrôler   un   ensemble   de   100   ou   110   éléments,   cela  
signifie  contrôler  toutes  les  coalitions  possibles,  c’est-­‐à-­‐dire  toutes  
les  parties  possibles  de  l’ensemble  des  choix  offerts.  

Chacun   sait   qu’un   ensemble   de   n   éléments   comporte   {(2   exposant  

n)    -­‐1}  parties.  

Pour   contrôler   100   éléments   et   toutes   leurs   coalitions   théoriques,  

il   faudrait   donc   théoriquement   contrôler   plus   de   1000   milliards  
de  milliards  de  milliards  de  coalitions  potentielles.  
Voilà   pourquoi   en   Libye   comme   ailleurs,   les   dictatures   sont  
condamnées  à  disparaître  (l’OTAN  ne  faisant  éventuellement  que  
précipiter,   plus   ou   moins   adroitement,   le   destin),   voilà   pourquoi,  
même  avec  la  meilleure  police  du  monde,  vous  ne  pourrez  jamais  
contrôler   un   pays   où   les   télécommunications   marchent,   où   les  
gens   peuvent   se   coaliser,   a   fortiori   un   pays   où   un   grand   nombre  
des   n   décideurs   (le   peuple,   les   électeurs,   les   élus,   les   responsables  

69
économiques,   religieux,   politiques,   les   élites   intellectuelles,   etc.)  
décident  de  former  une  seule  coalition  contre  vous.  

Et   voilà   aussi   pourquoi   le   droit   à   l’information   et   le   droit  

d’accès   à   Internet   sont   des   droits   démocratiques   majeurs   à  
inscrire  dans  toutes  les  Constitutions.  

II   –     La   transition   et   l’émergence   d’un   modèle  

tunisien  démocratique  
Nous   aborderons   ce   second   volet   en   quatre   points   succincts   avant  
d’esquisser  une  brève  conclusion  :  
1  –  Les  fausses  pistes  
2  –  Les  recettes  
3  –  Les  points  forts  
4  –  Les  fondamentaux  

1. D’abord,  peut  être  pourrions-­‐nous  écarter  les  fausses  pistes.  

ü Une   première   fausse   piste   serait   la   totale   liberté   du  
marché.    

Sans  entrer  dans  des  débats  idéologiques,  je  m’exprimerai  sur  un  
seul   théorème   de   la   théorie   néo-­‐classique,   celui   de   Milleron   repris  
et   amplifié   par   un   autre   auteur   néo-­‐classique,   Lionel   Stoleru  
(L’équilibre  et  la  croissance  économique  (13)).  
Ce   théorème   suppose   que   le   marché   résout   de   manière   optimale  
l’allocation   des   ressources,   ce   qui   peut   naturellement   être  
contesté.  Stoléru  écrit  :  
«  Le  marché  résout  les  problèmes  de  production  mais  pas  les  problèmes  de  
répartition.  »  

Admettons   cette   efficacité   du   marché   dans   la   production   même   si,  

à  l’heure  actuelle,  en  Tunisie,  il  y  a  plutôt  défaillance  du  marché  ;  
de  fait  le  marché  ne  résout  pas  tous  les  problèmes  d’allocation  des  
ressources.  

Mais   admettons   l’efficience   productive   du   marché   à   titre  

d’hypothèse.  

70
Alors,   démontre   Milleron   en   substance,   sous   hypothèses   légères  
(essentiellement   l’homogénéité   des   fonctions   d’utilité   des  
consommateurs  par  rapport  aux  consommations  :  par  exemple  si  
la   consommation   d’un   consommateur   est   multipliée   par   deux,   son  
utilité   est   multipliée   par   1,9   selon   le   degré   de   «  complétude   de   ses  
désirs  »),   le   marché   aboutit   pour   la   répartition   à   un   choix  
équivalent   à   celui   d’un   vote   où   chacun   disposerait   d’un  
nombre  de  voix  proportionnel  à  ses  revenus  du  capital.  
Les   décisions   du   marché   équivaudraient   donc   à   celles   d’un   vote  
censitaire.  
En   schématisant,   mais   à   peine,   ce   théorème,   la   démocratie   du  
marché  dans  la  répartition,  c’est  dix  fois  plus  de  richesses  donnant  
dix  fois  plus  de  voix.  

Donc   le   marché   oui,   si   tel   est   le   choix   des   Tunisiens,   le   marché  

encadré,   le   marché   régulé   mais,   de   grâce,     pas   le   «  tout   marché  »  
où  la  régulation  étatique  baisse  totalement  pavillon.  
ü La   «  démondialisation  »   systématique,   redoutable   fausse  
piste  :  
Le   problème   précédent   a   un   pendant   international   qu’il   faut  
évoquer.   La   raison   essentielle   pour   laquelle   la   plupart   des  
économistes   sont   hostiles   au   protectionnisme   est   la  
démonstration   classique   de   la   baisse   du   bien-­‐être   total   des   deux  
co-­‐échangistes  à  laquelle  il  aboutit.  Le  protectionnisme,  disent-­‐ils,  
est   un   tel   obstacle  à   la  compétition  internationale  qu’il  supprime  
les   incitations   aux   progrès   techniques   qui   se   poursuivent   à  
l’échelle   internationale   et   qu’il   aboutit   rapidement   à   un  
décrochage  par  rapport  à  la  norme  internationale  de  productivité.  
La   raison   essentielle   pour   laquelle   certains   économistes   sont,   au  
contraire,   favorables,   à   des   degrés   divers,   à   des   pratiques  
sectorielles  protectionnistes,  est  qu’elles  constituent  à  leurs  yeux  
la   seule   possibilité   pour   le   pays   le   moins   développé   de   créer   des  
entreprises   nouvelles   dans   des   branches   ou   pour   des   produits  
déjà   existants   sur   les   marchés   internationaux.   Sinon,   le   pays   le  
moins   développé   se   spécialisera   indéfiniment   dans   les   produits  
primaires,   les   mines,   les   produits   agricoles   non   transformés,   etc.  

71
Plus   généralement   le   libre-­‐échange   enferme   le   pays   le   moins  
développé   dans   des   secteurs   où   les   gains   attendus   du   progrès  
technique  sont  les  moins  élevés.  Un  second  argument,  annexe  est  
celui  de  l’aggravation  du  chômage  :  par  exemple  dans  le  textile,  les  
Chinois   prennent   les   emplois   des   Tunisiens   qui   prennent   les  
emplois  des  Anglais,  etc.  
Selon   un   principe   de   transparence   justement   défendu   par  
Raymond  Aron,  plus  «  l’équation  personnelle  »  d’un  professeur  est  
connue,   moins   grand   est   le   risque   qu’il   influence   ses   auditeurs.   En  
l’occurrence,  tous  les  points  de  vue  précédents  sont  à  prendre  en  
considération   mais   comme   je   crois   au   progrès   et   au   bien-­‐être,   il  
me   semble   que,   sauf   exception   (et   il   en   existe   qui   sont  
temporairement   justifiées   pour   des   secteurs   émergents   par  
exemple)   et   sauf   distorsion   manifeste   de   concurrence  
(distorsion   économique   par   le   dumping,   la   sous-­‐évaluation   de   la  
monnaie,   par   la   non   réciprocité   et   le   refus   des   importations  
provenant   de   certains   pays   partenaires,   etc.,  distorsion   sociale  :  
travail   des   enfants,   discriminations   de   tous   ordres,   distorsion  
écologique  :   utilisation   délibérée   de   procédés   plus   polluants,  
etc.),   le   libre-­‐échange   permet   au   monde,   et   finalement   à   tous   les  
pays,   d’aller   plus   vite   vers   le   bien-­‐être   collectif.   Certes,   par   des  
voies   que   d’aucuns   jugeront   parfois   sinueuses,     souvent   à   juste  
titre.  
Par   exemple,   il   faut   réguler   l’échange   pour   qu’il   soit   équitable,  
réciproque  et  sans  distorsion  (or  elles  demeurent  nombreuses).  
Néanmoins,   que   de   chemin   parcouru   en   cinquante   ans  :   l’Afrique  
engagée   dans   la   transition   démographique,   l’Afrique   où,   presque  
partout,   on   accède   au   téléphone   mobile,   l’Afrique   à   5%   de  
croissance   annuelle,   ce   sont   aussi   des   résultats   de   la  
mondialisation.  
Pour   vivre   heureux,   vivons   cachés   affirme   le   dicton.   En  
l’occurrence,   je   ne   le   crois   pas   extensible   à   la   macroéconomie.  
L’autarcie   est   nuisible   à   l’émulation   que   suscite   le   commerce  
international.   Et   l’émulation   est   un   moteur   économique   puissant  
auquel   nous   devons   toute   une   part   du   développement   de   ces  
dernières  décennies.  Ce  qui  n’interdit  pas  les  exceptions  citées  ci-­‐
dessus  à  la  règle  du  libre-­‐échange.  

72
Donc,   là   encore   pas   le   «  tout   marché  »,   mais   oui   au   marché,   régulé  
et  encadré  par  les  instances  internationales  existantes  ou  à  créer  
d’urgence.  
ü Une   troisième   fausse   piste  :   l’intégration   régionale   intra-­‐
maghrébine  
Je   m’appuie   sur   les   travaux   du   LIEI   (Laboratoire   d’   Intégration  
Economique   Internationale)   de   Tunis,   où   travaillait   mon   ami  
Tahar   Ben   Marzouka,   sur   un   thème   qui   le   passionnait  :    
 l’intégration  économique  nord-­‐africaine(10).  
Il  y  est  démontré  de  manière  convaincante  que  le  gain  potentiel  en  
5   ans   d’une   intégration   régionale   totale   (supposant   la   signature  
d’une   multitude   extraordinaire   d’accords   bilatéraux   et  
multilatéraux)  serait  de  3  à  5  %  au  total.  Bref,  beaucoup  de  bruit  
pour  peu  de  chose  car  ces  accords  ne  seront  d’évidence  pas  ou  pas  
tous  signés.  

Cette  évaluation  est  bien  corroborée  par  celle  de  Didier  Lebert  (9)  
montrant   que   la   densité   des   échanges   entre   pays   nord-­‐africains  
était  beaucoup  plus  faible  que  la  densité  des  échanges  de  chacun  
des  pays  du  MENA  avec  l’Europe.  

L’intégration   régionale,   conçue   comme   objectif   fondamental,  

serait  donc  une  fausse  piste  de  développement  économique  si  ce  
n’est   pas   une   intégration   euro-­‐méditerranéenne.   Conforme   aux  
réalités   d’aujourd’hui,   quelles   que   soient   les   situations   politiques  
diversifiées   dans   le   MENA,   cette   intégration   euro-­‐
méditerranéenne   mériterait,   elle,   d’être   poursuivie   et  
approfondie.   Dans   la   mesure   où   elle   implique   quelques   coûts   et  
quelques   effets   de   détournement   ou   d’éviction,   on   peut   se  
demander  si  les  détenteurs  de  la  puissance  monétaire  en  Europe  
pousseront  les  feux  dans  cette  direction.  

2. Les  recettes  
Ensuite   pourrions-­‐nous   dire   un   mot   des   recettes   qui   ont   marché  
en  Orient,  pour  la  Corée  du  Sud  et  pour  divers  pays  émergents,  par  
exemple  :  

73
ü un   état   soutenant   rigoureusement   le   développement   tout   en  
stimulant  l’initiative  privée  administrativement,  physiquement  
et  financièrement.  
ü une   monnaie   de   facto   sous-­‐évaluée   (ce   que   vous   pratiquiez  
fort   bien   sans   en   faire   beaucoup   état)  :   les   amis   de   la   Tunisie  
ont   encore   des   dinars   qu’ils   ont   acheté   75   centimes   d’euro   et  
qui  en  valent  sensiblement  moins  aujourd’hui..  
ü un   taux   d’épargne   et   d’investissement   fort   reflétant   la  
confiance   en   soi   de   même   qu’un   appel   massif   aux  
investissements   directs   étrangers   (IDE)   et   aux   transferts   de  
technologies.  
ü le   développement   de   secteurs   de   qualité,   d’innovation   et  
d’excellence.  
ü une  ouverture  internationale  progressive  et  contrôlée.  

C’est   ainsi   que   la   plupart   des   pays   émergents   asiatiques   ont  

accumulé   par   l’épargne   et   l’exportation,   la   masse   critique   de  
capital   requis   pour   leur   démarrage   puis   leur   émergence.   A   leur  
manière,   sans   empire   colonial   pour   multiplier   leur   richesse  
propre,  ils  ont  réalisé  leur  accumulation  primitive.  
Des   pays   asiatiques,   de   la   Corée   du   Sud   qui   constitue   un  
«  modèle  »   intéressant   pour   la   Tunisie   (comme   l’avait   démontré  
Abdeljellil   Bédoui   (2)   dans   sa   thèse   de   doctorat),   retenons   au  
moins   une   leçon   qu’illustre   bien   le   «  capitalisme   chinois  »  :   que  
tous   ceux   qui   le   peuvent,     au   lieu   d’exporter   leurs   capitaux,  
épargnent  et  investissent.  

De   mes   voyages   d’étude   récents   dans   les   pays   émergents,   je  

retiens   une   leçon   essentielle  :   il   n’y   a   pas   de   recette   pour  
l’émergence  :   celle   de   la   Russie   est   fondée   sur   la   rente   (pétrolière,  
notamment),   celle   de   l’Inde   sur   l’avantage   comparatif   que  
confèrent  les  très  bas  coûts  de  la  main  d’œuvre  y  compris  dans  les  
secteurs   tertiaires   des   TIC   (informatique,   communication,    
télécommunications),   celle   de   la   Chine   sur   l’abondance   de   main  
d’œuvre   également   mais   aussi   sur   l’imitation   et   la   remontée   en  
gamme   le   long   des   filières,   celle   du   Brésil   sur   une   aptitude  

74
naturelle   à   l’innovation   (aéronautique,   informatique,   automobile,  
…)  et  sur  une  joie  de  vivre  que  l’on  pourrait  peut-­‐être  considérer  
comme   un   facteur   de   gains   de   productivité.   Il   convient   encore  
d’analyser  les  exemples  sud-­‐africain  et  indonésien  et,  peut-­‐être,  de  
considérer   que   la   Tunisie,   avec   un   taux   de   croissance   pérenne  
exemplaire,  est  capable  de  trouver  sa  propre  voie  non  seulement  
vers   l’émergence   (déjà   en   cours)   et,   problème   plus   difficile   à  
résoudre  pour  tous  les  PVD,  vers  la  transformation  de  l’émergence  
économique   en   développement   humain   (dont   le   pouvoir  
précédent   avait   quelque   peu   surestimé   l’indice   IDH   en  
considérant  par  exemple  la  gouvernance  et  le  respect  des  libertés  
fondamentales  comme  exemplaires)    

3. Pour   l’émergence   et   le   développement,   s’appuyer   sur   les  

points  forts    

Pour   la   transition   et   l’émergence,   il   faut   marcher   sur   ses   deux  

jambes  :   la   forte   et   la   faible   et   utiliser   le   dicton   de   Mao  :   «  Faire   de  
sa  faiblesse  une  force  ».  
Il   n’est   pas   question   de   faire   ici   une   analyse   SWOT   (Strength,  
Weakness,   Opportunities,   Threats)   de   l’économie   tunisienne,   à   la  
manière   dont   les   agences   de   notation   effectuent   maintenant   les  
évaluations   des   actifs   et   passifs   des   Etats   souverains,   mais  
simplement  de  constater  que  la  Tunisie  a  un  potentiel  d’activités  
exportatrices,  donc  internationalement  fortes  :    

1) Les   IME   (Industries   Mécaniques   et   Electriques),  

essentiellement   les   câbles   utilisés   dans   l’industrie  
automobile   et   ailleurs,   et   l’électronique.   C’est   le   premier  
poste  d’exportation  (Valéo,  etc.).  

2) Le   deuxième   poste   d’exportation   reste   le   textile.   Les  

Tunisiens   sont   déjà   excellents   dans   tout   ce   qui   est   subtil,  
par   exemple   la   lingerie.   Les   spécialistes   des   soutiens-­‐gorge    
savent   qu’il   faut   quatre-­‐vingt   opérations   pour   fabriquer   un  
soutien-­‐gorge  !   C’est   du   travail   de   précision.   Les  
concurrents  ne  sont  pas  les  Chinois  mais  les  Européens  de  
l’Est   où   il   arrive   encore   aux   producteurs   de   délocaliser.  
L’avenir   du   textile   est   probablement   dans   les   commandes  
destinées   aux   transports   (avions,   trains,   voitures,   gares),  

75
 aux   aéroports,   aux   hôtels   de   luxe,   etc.   Rien   n’interdit  
d’envisager   que   l’on   recoure   dans   quelques   années   à   des  
«  textiles   intelligents  »   (par   exemple,   égalisant   la  
température   sur   les   diverses   parties   du   corps,   s’adaptant  
en   fonction   de   la   sudation,   resserrant   leurs   fibres   aux  
points  de  fragilité,  etc.).  Certes,  c’est  de  la  prospective.  Mais  
la   Tunisie   ne   pourrait-­‐elle   pas   se   placer   à   l’avant-­‐garde  
d’une   association   qui   devrait   un   jour   devenir   bénéfique  :  
celle  de  l’informatique  et,  plus  généralement,  des  TIC  et  des  
textiles  ?    
Même  l’avenir  immédiat  conduit  à  privilégier  des  textiles  à  haute  
qualité  technique.  Est-­‐ce  que  le  génie  mécanique  de  la  Tunisie  où  
on  sait  faire  marcher  une  Peugeot  qui  a  600  000  km  au  compteur  
et   le   génie   du   design   et   des   matériaux   pour   les   tapis,   etc.,   ne  
peuvent   pas   se   conjuguer   pour   vous   mettre   sur   les   marchés  
porteurs   des   textiles   industriels   sans   abandonner   pour   autant  
l’attention  que  vous  portez  à  la  lingerie  ?  
3) Votre   troisième   poste   d’exportation   est   l’agroalimentaire.  
L’avenir   à   moyen   terme   dans   ce   domaine   risque   de  
dépendre  massivement  des  économies  d’eau.  Je  ne  sais  où  
en   est   la   recherche   sur   ce   point   mais   la   Tunisie   pourrait  
offrir   un   modèle   d’agriculture   peu   consommatrice   en   eau,  
ce   qui,   au   21è   siècle   constituera   un   argument   majeur   de  
vente.   J’en   profite   pour   dire   que   le   mondialiste   convaincu  
que   j’ai   déjà   avoué   être   comprendrais   parfaitement   qu’un  
pays,   comme   la   Tunisie,   s’oppose   à   des   délocalisations  
exclusivement  fondées  sur  le  dumping  environnemental  ou  
social.  
4) Dans   le   cadre   de   la   société   dite   «  de   l’information  »  
(dénomination   pertinente   mais   incomplète  :   on   oublie   les  
moteurs  de  la  croissance  et  du  développement,  le  capital  et  
la   connaissance,   qui   ont   supplanté   l’information   pour  
déterminer   cette   clé   qu’est   l’innovation  :   Bill   Gates   et  
Steeve   Job   ont   contribué   fortement   à   la   croissance  
américaine   sur   fond   de   délocalisations   industrielles),   la  
Tunisie  est  bien  placée  pour  l’informatique  ,  la  production  

76
 de  services  informationnels  et  le  haut  de  gamme  des  «  call  
centers  »  francophones  

5) Sans   doute   avec   le   BTP   et   peut   être   avec   quelques  

omissions  de  notre  part,  tels  sont  les  secteurs  dans  lesquels  
la   Tunisie   paraît   bénéficier   d’un   avantage   comparatif.   Ce  
sont  certains  de  ses  points  forts.  

Mais   cette   brève   énumération   n’est   pas   exhaustive   car,   au   moins  

dans  le  passé  récent,  la  Tunisie  a  aussi  marqué  des  points  :  

ü dans  le  tourisme  de  masse  

ü dans  le  médical  et  le  paramédical  
ü dans  l’accueil  médicalisé  notamment  en  chirurgie  esthétique  et  
en  balnéothérapie  (pour  ceux  qui  y  croient).  
A   court   terme,   l’inquiétude   porte   naturellement   sur   le   tourisme,  
notamment   en   raison   du   calendrier   du   Ramadan   pour   les   deux   ou  
trois  prochaines  années.  La  chute  des  réservations  est  également  
assez  largement  alimentée  par  l’incertitude  politique.  Par  ailleurs,  
ce   qui   tempère   l’optimisme,   c’est   que   les   achats   de   biens  
d’équipement  de  certains  secteurs  exportateurs  ont  baissé,  ce  qui  
laisserait   présager   des   ralentissements   de   production   voire   des  
délocalisations.  

Pour  les  amis  de  la  Tunisie,  il  existe  objectivement  des  pistes  où,  
en  principe,  elle  devrait  se  situer  à  un  bon  niveau  d’innovation  :  

ü par   exemple,   avec   sa   force   de   frappe   dans   les   IME,   la   co-­‐

traitance   ou   la   sous-­‐traitance   des   voitures   hybrides.   Voilà   un  
secteur  qui  sera  longtemps  porteur.  
ü par   exemple,   c’est   déjà   prévu   par   votre   plan   «  Désertex  »,  
couvrez   le   désert   de   panneaux   photovoltaïques   et   exportez-­‐
nous   l’énergie   par   un   câble   sous-­‐marin   en   Europe.   Ou   encore  
envoyez-­‐la   en   Afrique   subsaharienne   où   elle   fait   cruellement  
défaut.  
ü par  exemple  encore,  voyez  comme  les  zones  les  plus  reculées  
de   la   campagne   française   se   battent   pour   être   connectées   en  

77
 fibre  optique  à  haut  débit  (10  à  100  Mbits/s)  et  pour  éviter  la  
fracture  numérique.  Or  la  Tunisie  possède  nettement  moins  de  
20  000  kilomètres  de  fibre  optique.  A  titre  de  repère,  si  on  met  
bout  à  bout  toute  la  fibre  optique  installée  dans  le  monde,  on  
arrive  à  1,5  milliard  de  kilomètres  (soit  la  distance  de  la  Terre  
à   Saturne,   avec,   en   perspective,   le   doublement   de   cette  
longueur  en  10  ans  au  rythme  de  5  kilomètres  installés  chaque  
seconde).    
La   Tunisie   n’a   sans   doute   pas   d’avantage   comparatif   particulier  
pour  produire  la  fibre  optique.  Mais  elle  peut  reprendre  l’avantage  
de  la  productivité  que  confère  l’économie  de  la  connaissance  et  de  
l’information   en   fibrant   à   haut   débit   le   littoral   puis   des   pôles   à  
l’intérieur.   C’est   un   enjeu   décisif   de   développement   pour   attirer  
les   investisseurs,   de   la   très   petite   entreprise   (TPE)   de   service  
informationnel   à   la   petite   et   moyenne   entreprise   (PME)  
secondaire   ou   tertiaire   et   évidemment   à   la   grande   entreprise   ou   à  
une   de   ses   filiales   ou   succursales.   L’information   est   devenue   un  
facteur  de  production  incontournable.  
Votre  ministre  des  Finances  disait  que  le  développement  s’arrête  
au   bout   de   la   route.   Ce   n’est   pas   réfutable.   Mais   on   peut   ajouter  
que   dans   l’économie   de   la   connaissance   et   de   l’information,   le  
développement,   celui   de   la   production   des   biens   et   des   services  
aux  particuliers  et  aux  entreprises,  le  développement  des  idées  et  
des   coopérations   s’arrête   surtout   lorsque   l’information   ne   passe  
plus.  

Les  images  vont  au  bout  de  la  paire  de  cuivre  électrique  et  avec  les  
nouveaux  standards,  elles  n’iront  plus  qu’au  bout  de  la  fibre.  
Votre  réseau  Internet,  Facebook  et  peut  être  Twitter,  ont  été  une  
révélation  de  la  Révolution  de  Jasmin  du  14  janvier.  
Conservez   et   creusez   très   vite   votre   avantage   (éventuel)   en  
économie  informationnelle  !  C’est  là  que  se  joue  une  bonne  part  de  
l’avenir.   Une   petite   région   française   peu   peuplée   et   en  
décroissance   telle   que   le   Limousin   organise   sa   desserte   à   haut  
débit  en  créant,  en  plus  de  tout  le  réseau  de  France  Telecom  déjà  
existant   qui   relie   toutes   les   agglomérations,   grandes   et   plus  
petites,   sa   propre   boucle   de   fibre   optique   de   près   de   1000  

78
kilomètres   en   vue   d’attirer   les   investisseurs,   les   cadres,   les  
personnes   âgées   intéressées   par   la   télévision   haute   définition,  
d’introduire   le   téléenseignement   et   la   télémédecine   dans   les  
villages.   En   France,   l’essentiel   de   l’équipement   a   été   installé   par  
France   Telecom   mais   des   dizaines   de   régions,   départements,  
communautés   de   communes,   collectivités   territoriales   de   tout  
niveau,  ont  financé  l’implantation  de  réseaux  d’initiative  publique  
(RIP),   c’est-­‐à-­‐dire   de   réseaux   supplémentaires   de   fibre   optique  
cofinancés   en   partenariat   public-­‐privé   destinés   à   rendre   un  
service   public   de   diffusion   de   l’information   descendante   et   de  
transmission   de   l’information   montante.   L’objectif   était   aussi   de  
concurrencer  France  Telecom  afin  de  la  contraindre  à  abaisser  ses  
prix.  Cela  permet  à  ces  diverses  collectivités  de  se  désenclaver  et  
de  mieux  s’intégrer  à  l’économie  mondiale  car,  qu’on  l’apprécie  ou  
qu’on   la   voue   aux   gémonies,   il   faudra   bien,   coûte   que   coûte,   s’y  
intégrer  pour  survivre  et  se  développer.  
4. Les  fondamentaux  de  l’émergence  
Ils  peuvent  être  résumés  en  3  points  :  

ü exploitez  vos  forces  

ü compensez  vos  faiblesses  ou  vos  performances  moyennes  
ü mais  veillez  scrupuleusement  aux  fondamentaux  

• l’enseignement  supérieur  où  vous  avez  un  déficit  massif  

en   sciences   et   technologie  :   dans   les   grandes   écoles  
d’ingénieurs,  à  l’X  et  ailleurs,  il  y  a  des  Tunisiens.  Tous  
sont   doués   mais   tous   ne   retournent   pas   au   pays.   Je  
dirige   un   master   2   de   consulting   à   la   Sorbonne.   J’ai   de  
nombreux   candidats   marocains   ou   libanais   mais   peu   de  
candidats  tunisiens.  

• Il  y  a  donc  des  domaines  où  il  faut  tripler  ou  quadrupler  

l’effort.  On   ne   change   pas   la   culture   d’un   peuple   par  
oukase  mais  on  peut  la  faire  évoluer.  

Profitez   de   la   révolution,   qui   est   aussi   une   révolution   culturelle.  

Comme   le   faisait   discrètement   remarquer   votre   ministre   des  

79
Finances,   vous   manquez   d’ingénieurs,   vous   manquez   de  
financiers.  N’abaissez  pas  le  niveau  mais  sensibilisez  vos  étudiants  
à  l’intérêt  de  ces  professions.  
Pour   avoir   monté   avec   un   collègue   un   programme   permettant   à  
une   vingtaine   d’élèves   ingénieurs   de   l’ENIT   de   finir   leur   cursus   en  
France   pendant   18   mois   pour   obtenir   un   diplôme   d’ingénieur  
français   de   haut   niveau   (celui   de   l’Ecole   Nationale   Supérieure   de  
Techniques  Avancées  dite  ENSTA),  je  crois  que  nous  sommes  sur  
la  bonne  voie.  

Il   faudrait   multiplier   ce   type   de   coopération   par   un   facteur   de  

plusieurs  dizaines  pour  atteindre  l’objectif.  
Votre   ministre   n’a   pas   répondu   clairement   à   la   question   qui   lui  
était  directement  posée  sur  le  financement  de  la  recherche  ;  c’est  
assez  regrettable  car  là  est  la  clé  qui  ouvre  la  porte  de  la  formation  
des   universitaires   eux-­‐mêmes.   Pour   un   pays   sans   recherche,   peu  
d’innovation   et   pas   d’avenir.   Or   la   Tunisie   recèle   en   son   sein  
suffisamment   de   talents   en   recherche   pour   entrer   dans   une  
spirale   ascendante   «  recherche-­‐applications   sur   les   marchés-­‐  
nouvelles  recherches  ».  
C’est  cette  interaction  qui  ouvre  en  grand  la  porte  d’entrée  dans  la  
mondialisation,  notamment  pour  un  pays  de  taille  moyenne  où  le  
niveau  d’éducation  est  particulièrement  élevé.  

III  –    Pour  conclure,    

Il   n’y   a   pas   de   stratégie   d’émergence   et   de   développement   sans  
analyse  spécifique  de  la  situation  d’un  pays.  Pour  la  Tunisie,  il  n’y  
a   pas   d’issue   crédible   sans   s’appuyer   sur   ses   points   forts   à  
l’exportation  et  sans  développer  la  recherche-­‐développement  sur  
d’autres  secteurs  dont  certains  sont  déjà  en  pointe  (le  biomédical  
par   exemple).   Aucun   transfert   de   modèle   extérieur   ne   semble  
totalement  adéquat.  Les  autres  sont  environ  20  vois  plus  peuplés  
environ   (la   Corée   exceptée).   Lorsque   la   simple   imitation   semble  
inadéquate,   il   faut   miser   sur   ses   propres   forces,   sur   sa   propre  
capacité  de  création  et  d’invention,  sur  sa  capacité  d’absorption  et  
d’imitation    des  technologies  externes.  Avec  mon  confrère  trop  tôt  
disparu,  Tahar  Ben  Marzouka,  nous  avons  beaucoup  travaillé  sur  

80
les  transferts  de  technologie.  La  course  à  l’innovation  fait  que  l’on  
transfère   souvent   du   pays   développé   le   produit   de   la   génération  
(n-­‐1)  mais  qu’il  demeure  de  grande  qualité.  
Exiger   des   transferts   de   technologie   (comme   le   fait   la   Chine   par  
exemple)   et   la   coproduction   est   de   l’intérêt   de   la   Tunisie.   Certes  
les   rapports   de   forces   ne   sont   pas   les   mêmes.   Et   demander   des  
crédits   à   long   terme   et   des   facilités   de   paiement   fait   partie   de   la  
négociation.    
Pourrions-­‐nous   jouer   gagnant-­‐gagnant,   nos   entreprises   de  
l’Europe   du   Nord,   agissant   pour   le   compte   de   nos   pays,   déjà   fort  
endettés,   mais   aussi   fort   conscients   de   l’enjeu   exceptionnel   que  
représente  l’émergence  et  le  développement  démocratiques  de  la  
Tunisie   à   la   proue   du   monde   arabe,   acceptant   de   vous   prêter   à  
long   terme   une   fraction   de   pourcent   de   ce   qui   a   été   garanti   aux  
banques   pendant   la   crise   de   2008-­‐2009,   et   vous,   acceptant   de  
jouer  le  jeu  de  la  démocratie  libre  échangiste,  ouverte  aux  IDE,  et  
reprenant  la  voie  du  développement?  
Rien   n’a   encore   été   avancé   sur   la   transition.   Sans   doute   parce  
qu’elle  sera  plus  longue  et  plus  difficile  que  prévu.  
Si   bien   intentionnés   soient-­‐ils,   les   révolutionnaires   du   14   janvier  
n’ont   aucune   machine   à   créer   des   emplois   ou   à   augmenter   les  
revenus.  

C’est   tous   ensemble,   par   la   confiance   retrouvée,   par   la   confiance  

communiquée   aux   autres,   que   les   Tunisiens   peuvent   faire   repartir  
la  machine.  La  démocratie,  le  développement  sont  des  construits,  
pierre  à  pierre.  

Amis   tunisiens,   nous   ne   pouvons   vous   délivrer   qu’un   seul  

message  :  nous  vous  admirons,  nous  vous  aimons  beaucoup,  nous  
souhaitons  de  toutes  nos  forces  votre  succès  et  tenterons  de  vous  
y   aider.   Mais   c’est   vous-­‐mêmes   qui   détenez   votre   avenir   entre   vos  
mains.  
 

81
Références  
1-­‐Kenneth   J.   Arrow,   (1963),   Social   Choice   and   Individual  
Values,  Wiley,  New  York  ,  (2nd  edition)  

2-­‐Bédoui  Abdeljellil,  (2000),  Thèse  de  Doctorat,  Tunis  

3-­‐Ben   Hammouda,   N.   Oulmane,   R.   Sandretto   (dir.)   (2009),  
Emergence   en   Méditerranée   :   attractivité,   investissements  
internationaux  et  délocalisations,  Paris:  L’Harmattan  
4-­‐Berthomieu   C.,   In   memoriam   Gérard   de     Bernis(1928-­‐
2010),  (2011),  Economie  Appliquée  LXIV  n°1,  mars  2011  
5-­‐Borrelly   R.,   In   memoriam   Gérard   de   Bernis   (1928-­‐2010),  
(2011),   Economies   et   Sociétés,   série   F   (Développement,  
croissance  et  progrès),  2-­‐  2011    
6-­‐Brown   D.K.,   Deardorff   A.V.,   Stern   R.M.   (2009),   Some  
economic  effects  of  the  free  trade  agreement  between  Tunisia  and  
the   European   Union,   in   Stern   R.M.   (ed.),   Globalization   and  
international   trade   policy,   Singapore:   World   Scientific   Studies   in  
International  Economics.  

7-­‐Ghali   S.,   Rezgui   S.(2001),   FDI   contribution   to   technical  

efficiency   in   the   Tunisian   manufacturing   sector:   evidence   from  
micro-­‐panel   data,   International   Economic   Journal,   25(2),   p.   319-­‐
339.  

8-­‐Hausmann   R.,   Klinger   B.   (2007),   The   structure   of   the  

products   pace   and   the   evolution   of   comparative   advantage,   CID  
Working  Paper  No.  146,  Harvard  University.  
9-­‐Lebert  D.,  El  Younsi  H.,  Lequeux  F.  (2010),  Des  Etats-­‐Unis  
aux  pays  du  Maghreb  :  les  cheminements  de  la  crise,  Tunis:  PS2D  
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10-­‐Rodrik   D.   (2008),   Nations   et   mondialisation   :   les  

stratégies  nationales  de  développement  dans  un  monde  globalisé.  
Paris:  La  Découverte.  

82
 11-­‐Rodrik   D.   (2011),   The   globalization   paradox:   democracy  
and  the  future  of  the  world  economy,  New  York  and  London:  W.W.  
Norton.  
12-­‐Stoléru   L.(1967),   L’équilibre   et   la   croissance  
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13-­‐Vercueil  J.  (2010),  Les  pays  émergents,  Bréal,  Paris  
14-­‐White   G.   (2001),   A   comparative   political   economy   of  
Tunisia   and   Morocco:   on   the   outside   of   Europe   looking   in,   New  
York:  State  University  of  New  York  Press.  
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 

 
 
 

83
  
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 
 

84
 LA  RELATION  UNIVERSITES-­‐ENTREPRISES  ET  
L’EMERGENCE  ECONOMIQUE  
Julien  VERCUEIL1  

L’émergence   économique   peut   être   vue   comme   un   processus  

d’accélération   des   transformations   institutionnelles   qui   touche  
certains   pays   en   voie   de   développement   depuis   au   moins   une  
décennie.   Elle   se   traduit,   notamment,   par   une   intégration   accrue  
des   économies   concernées   dans   les   courants   d’échanges  
mondiaux   et   une   croissance   économique   soutenue   sur   une  
période   allant   d’une   dizaine   d’années   (pour   la   Russie)   à   une  
trentaine   d’années   (pour   la   Chine).   Les   économies   émergentes  
sont   confrontées   aux   enjeux   de   ces   transformations   qui   remettent  
en   cause   leurs   structures   productives,   parfois   leurs   équilibres  
sociaux   et   peuvent   toucher,   dans   le   cas   récent   des   pays   arabes,  
leurs  régimes  politiques.    
Si  les  trajectoires  d’émergence  se  caractérisent  par  leur  diversité  
et   s’il   n’existe   pas   de   «  one   best   way  »   de   l’émergence   (Vercueil,  
2010),   certains   des   enjeux   précités   sont   communs   à   l’ensemble  
des   pays   concernés.   C’est   le   cas   notamment   des   questions   de  
l’accroissement   de   la   productivité   du   travail   et   du   contenu   en  
valeur   ajoutée   de   la   production   et   des   exportations,   qui   se  
manifestent   à   des   degrés   divers   et   selon   des   modalités   différentes  
tout   en   constituant   des   piliers   essentiels   des   processus  
d’émergence,  où  qu’ils  se  situent.    
La  Tunisie  n’est  pas  restée  à  l’écart  de  ce  mouvement  qui  touche  
aujourd’hui   plus   d’une   cinquantaine   de   pays   dans   le   monde.   Son  
processus   d’ouverture   économique,   initiée   par   le   plan  
d’ajustement  structurel  de  1986,  prolongé  par  l’accession  à  l’OMC  
en   1995   puis   par   les   négociations   d’association   avec   l’Union  
Européenne   aboutissant   à   l’accord   de   libre-­‐échange   de   2008,   a  
imprimé   sa   marque   sur   sa   trajectoire   économique.   Or   la  
trajectoire   d’émergence   ne   doit   pas   être   confondue   avec   une  
trajectoire   de   développement  :   l’émergence   peut   conduire   au  
développement,   mais   ne   se   confond   pas   avec   lui,   et   l’exemple   du  
1INALCO,  Centre  de  Recherches  Europe-­‐Eurasie  EA  4573  

85
Mexique   montre   qu’une   économie   en   développement   peut  
s’engager   dans   un   processus   d’intégration   économique   et  
enregistrer   un   accroissement   de   ses   échanges   sans   pour   autant  
bénéficier   d’une   montée   en   gamme   de   ses   exportations   et   d’une  
diffusion  de  ses  effets  à  l’économie  nationale.    
Cet   exemple   de   ce   qu’on   pourrait   appeler   le   «  syndrome  
mexicain  »,  par  opposition  à  des  trajectoires  de  montée  en  gamme  
qu’ont  connu  dans  leur  temps  le  Japon,  Taïwan  ou  la  Corée  du  Sud,  
peut  servir  d’introduction  à  notre  approche  du  rôle  de  la  relation  
université  entreprises  en  Tunisie.  En  effet,  le  risque  existe  que  la  
relation   étroite   existant   entre   l’économie   de   l’Union   Européenne  
et   celle   de   la   Tunisie   reproduise   les   processus   que   l’on   a   vu   se  
développer   dans   la   relation   entre   l’économie   américaine   et  
l’économie   mexicaine,   confinant   cette   dernière   au   rôle   de   sous-­‐
traitant   industriel   (ou   de   services)   pour   des   productions   à   faible  
valeur  ajoutée  et  à  contenu  technologique  limité.    
Il  n’est  pas  possible  dans  ce  texte,  de  traiter  cette  problématique  
dans  sa  globalité.  Nous  nous  bornerons  à  discuter  le  rôle  joué  par  
la   relation   université-­‐entreprise   dans   les   possibilités  
d’enrichissement   du   contenu   en   valeur   ajoutée   de   la   production  
nationale.   Dans   une   première   partie   nous   caractériserons   les  
principales   étapes   théoriques   –   et   les   indicateurs   qui   y   sont  
associés   -­‐   de   l’enrichissement   du   contenu   en   innovation   de   la  
croissance   économique.   La   deuxième   partie   sera   consacrée   à   un  
tour  d’horizon  de  la  situation  de  la  Tunisie  au  regard  d’autres  pays  
émergents,  du  point  de  vue  des  indicateurs  présentés  en  première  
partie.  La  troisième  partie  présentera  quelques  exemples  concrets  
des   formes   organisationnelles   que   peut   prendre   la   relation  
université   entreprise,   et   des   difficultés   potentielles   qui   y   sont  
associées.   La   quatrième   partie   conclura   sur   la   manière   dont   ces  
exemples   peuvent   être   utilisés   pour   inspirer   des   politiques  
d’articulation   formation   supérieure   –   entreprise   dans   le   contexte  
particulier  de  la  Tunisie.  
 
 

86
1) Le  Système  National  d’Innovation  et  la  trajectoire  
schumpetérienne  de  croissance  
Si   l’on   s’en   tient   à   la   définition   proposée   par   Lundvall   et   reprise  
par   l’OCDE,   le   système   national   d’innovation   (SNI)   est   constitué  
du   système   formé   des   institutions   et   des   acteurs   qui   concourent   à  
la  production  de  l’innovation  dans  un  pays  :  «  toutes  les  parties  et  
aspects  de  la  structure  économique  et  de  l’ordre  institutionnel  qui  
affectent   l’apprentissage   ainsi   que   la   recherche   et   l’exploration  »  
(Lundvall,   2010,   p.   13).   Son   développement   permet   d’enrichir   le  
contenu   en   valeur   ajoutée   du   PIB   au   travers   d’une   séquence   qui  
peut  être  schématisée  comme  suit  (figure  11)  :    
La   dynamique   cumulative   positive   susceptible   de   s’enclencher  
lorsque  les  dispositifs  institutionnels  et  les  stratégies  des  acteurs  
du   SNI   acquièrent   une   cohérence   suffisante   peut   être   lue   en  
partant   de   l’effort   d’investissement   en   éducation-­‐formation-­‐
recherche-­‐développement,   que   quantifie   souvent   par   la   part   du  
PIB   consacrée   aux   dépenses   intérieures   orientées   vers   ces  
activités.  Si  les  structures  d’enseignement  et  de  recherche  jouent  
leur   rôle   d’amélioration   des   connaissances   et   compétences   des  
étudiants,  enseignants  et  chercheurs,  elles  contribuent  à  élever  le  
niveau   de   formation   et   de   qualification   de   la   population   active,  
tout  en  produisant  un  savoir  scientifique  dont  la  qualité  peut  être  
reconnue   à   l’échelle   internationale.   Les   qualifications   et   la  
production   scientifiques   peuvent   en   retour   nourrir   une  
production   de   technologies   nouvelles,   matérialisées   par   des  
brevets   mais   aussi   (surtout  ?)   par   l’introduction   d’innovations  
dans  les  processus  et  les  produits  du  système  productif.  C’est  à  ce  
niveau   que   la   qualité   de   l’articulation   entre   le   système  
d’enseignement   et   de   recherche   et   le   tissu   des   entreprises   est  
cruciale.   Lorsque   cette   articulation   fonctionne,   le   contenu   en  
valeur  ajoutée  de  la  production  s’élève,  comme  en  témoignent  les  
indicateurs   de   productivité   du   travail   ou   l’enrichissement   du  
contenu   technologique   de   la   production   nationale,   voire   des  
exportations,   à   condition   que   les   entreprises   disposent   d’une  
efficacité   commerciale   et   stratégique   suffisante   pour   rendre   leur  
production   compétitive   à   l’échelle   internationale,   dans   le   contexte  

1  Toutes  les  figures  sont  en  annexes  

87
d’ouverture   que   nous   avons   évoqué   en   introduction.   Enfin,   le  
surplus   issu   de   la   vente   sur   le   marché   intérieur   et/ou   des  
exportations   de   ces   productions   plus   intensives   en   technologies  
peut   être   réinvesti   dans   la   formation   et   la   recherche,   si   les  
politiques  et  les  dispositifs  de  répartition  et  de  redistribution  de  la  
valeur  ajoutée  sont  adéquats.    
Le  résultat  possible  de  ce  processus  peut  être  appelé  «trajectoire  
schumpetérienne   de   croissance  »,   dans   laquelle   la   croissance  
économique   s’accompagne   d’une   intensification   du   contenu   en  
innovation  et  en  technologie  de  la  production.  Mais  pour  que  cette  
possibilité   soit   actualisée,   il   faut   une   coordination   fine   entre   les  
institutions  et  entre  les  acteurs  du  SNI.  Pour  aborder  le  sujet,  nous    
nous   proposons   de   partir   de   l’observation   d’indicateurs  
disponibles   sur   l’état   du   SNI   de   certains   pays   émergents   pour  
caractériser  de  manière  comparative  la  situation  de  la  Tunisie.    

2) Quelques   variables   d’état   du   Système   National  

d’Innovation  des  pays  émergents    
Parmi  les  indicateurs  de  l’effort  national  d’investissement  dans  les  
compétences   et   les   technologies   d’un   pays,   il   est   classique  
d’étudier   en   premier   lieu   la   DIRD   (Dépense   Intérieure   en  
Recherche   et   Développement).   Pour   refléter   l’effort   relatif   de  
chaque   pays   concerné,   nous   présentons   l’indicateur   rapporté   au  
PIB  du  pays  pour  l’année  2007  (Figure  2).  Un  deuxième  indicateur  
utilisé   pour   mesurer   cet   effort   d’investissement   national   est   la  
part   des   chercheurs   (en   équivalent   temps   plein,   ou   ETP)   dans   la  
population  active  (Figure  3).    
La   comparaison   de   ces   indicateurs   pour   les   BRIC   et   la   Tunisie  
montre   une   situation   relativement   homogène   parmi   les   pays  
émergents,   qui   place   la   Tunisie   en   situation   intermédiaire,   avec  
une   intensité   de   la   DIRD   (1,1   %   du   PIB)   et   un   effort   dans  
l’investissement   en   compétences   scientifiques   (4,9   pour   1000)  
comparables   à   ceux   de   la   Russie   (1,1   %   et   6,2   pour   mille  
respectivement).  
Le   deuxième   groupe   d’indicateurs   concerne   les   niveaux   de  
qualification   de   la   population   et   le   volume   de   publications  

88
scientifiques   à   rayonnement   international.   Ces   éléments   sont  
quantifiés   et   rapportés   aux   dimensions   nationales   en   calculant  
respectivement   la   part   de   la   population   étudiante   dans   la  
population   active   (Figure   4)   et   le   nombre   de   publications  
scientifiques   à   rayonnement   international   pour   1   million  
d’habitants  (Figure  5).          
Le   potentiel   de   qualification   de   la   population   tunisienne   mesuré  
par  le  nombre  relatif  d’étudiants  est    élevé  :  la  part  des  étudiants  
dans  la  population  active  dépasse  non  seulement  celle  des  autres  
pays   émergents   considérés,   mais   également   celle   de   la   France.  
Cette  remarque  peut  toutefois  être  doublement  tempérée  :    

• D’une   part,   la   proportion   de   la   population   des   25-­‐64   ans  

disposant  d’un  diplôme  de  l’enseignement  supérieur  est  de  11  
%   en   Tunisie,   contre   22   %   en   France,   ce   qui   témoigne   du  
caractère   récent   en   Tunisie   de   la   massification   de  
l’enseignement  supérieur.    

• D’autre   part,   jusqu’à   présent   ce   potentiel   n’a   pas   trouvé   à  

s’actualiser   dans   la   vie   économique   tunisienne  :   en   2008,   le  
taux   de   chômage   de   la   population   ayant   un   niveau   d’études  
supérieur   était   près   de   deux   fois   plus   élevé   que   celui   de   la  
population   n’ayant   qu’un   niveau   d’éducation   primaire  
(Haddar,  2010,  p.  138).      
En  outre,  une  première  rupture  entre  les  émergents,  en  particulier  
la   Tunisie,   et   la   plupart   des   pays   industrialisés   apparaît   dans  
l’indicateur   relatif   de   publications   internationales   (Figure   5).   La  
Tunisie   soutient   la   comparaison   avec   les   «  Grands   émergents  »,  
mais   reste   en   retrait   de   la   Turquie   du   point   de   vue   de   cet  
indicateur.  Surtout,  le  décrochage  est  beaucoup  plus  marqué  avec  
les  pays  industrialisés  que  pour  les  indicateurs  précédents  :  alors  
que   le   nombre   de   publications   pour   un   million   d’habitant   est   de  
40   en   Tunisie,   il   est   de   524   en   France,   soit   plus   de   dix   fois  
supérieure.     Ceci   indique   que   la   massification   de   l’enseignement  
supérieur   en   Tunisie   n’a   pour   l’instant   débouché   ni   sur   une  
meilleure  employabilité,  ni  sur  une  reconnaissance  internationale  
de   la   production   scientifique   du   pays,   ce   qui   pose   la   question   de  
l’efficacité  du  système  d’enseignement  supérieur  national  dans  sa  

89
capacité  à  s’articuler  aux  caractéristiques  de  l’économie  nationale  
d’une   part,   et   à   accéder   aux   réseaux   internationaux   de  
valorisation  de  la  production  scientifique  d’autre  part.      
Les   indicateurs   précédents   sont   complétés   par   un   troisième  
groupe,   qui   concerne   la   valorisation   économique   de   l’effort   de  
formation   et   de   recherche-­‐développement   consenti   par   le   pays.  
Les   figures   6   et   7   reprennent   des   indicateurs   classiques   en   la  
matière  en  compilant  les  brevets  américains  et  européens  déposés  
par   les   pays   émergents,   puis   en   les   rapportant   au   nombre   de  
chercheurs  équivalent  temps  plein.    
Ces   indicateurs   confirment   la   rupture   observée   précédemment  
entre   les   pays   émergents   et   les   pays   industrialisés  :   il   faut   1,5  
chercheur   en   ETP   en   France   pour   déboucher   sur   un   brevet  
international   (européen   ou   américain)   par   an  ;   il   en   faut   45   en  
Chine,  environ  400  en  Inde  et  au  Brésil,  mais  plusieurs  dizaines  de  
milliers   en   Tunisie.   La   capacité   du   système   productif   tunisien   à  
transformer  ses  technologies  en  produits  et  procédés  susceptibles  
d’être   valorisés   à   l’étranger   reste   encore   faible   au   regard   de  
l’effort  consenti.    
Pourtant,   ces   écarts   ne   se   traduisent   pas   par   un   différentiel  
d’efficacité   à   l’export   du   même   ordre  :   si   l’économie   tunisienne  
n’est  pas  très  innovante,  elle  réussit  pourtant  à  améliorer  la  valeur  
ajoutée   contenue   dans   ses   exportations.   Les   figures   8   et   9  
reprennent   la   situation   des   économies   émergentes   du   point   de  
vue   des   exportations   de   haute   technologie   et   de   l’efficacité   à  
l’export  de  marchandises  et  de  services.      
A  priori,  par  comparaison  avec  les  autres  pays  émergents,  le  tissu  
productif  de  la  Tunisie  semble  correctement  positionné  en  termes  
de   compétitivité   hors   prix  :   si   la   part   des   produits   de   haute  
technologie   n’y   atteint   pas   les   chiffres   affichés   par   la   Chine   (5,2   %  
contre   30,5   %),   elle   reste   tout   de   même   comparable   aux  
proportions  de  l’Inde  et  du  Brésil.  L’efficacité  à  l’export,  mesurée  
aussi  bien  sur  les  marchandises  que  sur  les  services  par  la  valeur  
des   exportations   rapportées   aux   effectifs   employées   dans   le  
secteur,  rapproche  la  Tunisie  de  la  situation  du  Mexique  et  se  situe  
loin  devant  les  valeurs  des  BRICS.    

90
En  première  analyse,  on  peut  s’étonner  du  paradoxe  apparent  qui  
associe   une   productivité   à   l’export   relativement   élevée   et   une  
faible   capacité   à   transformer   les   investissements   consentis   à   la  
formation-­‐recherche-­‐développement   en   innovations   valorisées  
sur  le  marché  international.  L’hypothèse  que  l’on  peut  formuler  ici  
(mais   qui   nécessiterait   un   travail   complémentaire   pour   être  
qualifiée)  est  que  ce  paradoxe  pourrait  être  résolu  par  la  place  et  
la   nature   des   IDE   en   provenance   de   l’Union   Européenne   en  
Tunisie,  qui  augmentent  la  productivité  apparente  du  travail  dans  
les  secteurs  exportateurs  (services  et  produits  manufacturés)  tout  
en   maintenant   une   spécialisation   dans   les   secteurs   à   faible  
contenu   technologique   qui   sont   développés   pour   le   marché  
européen.  Si  cette  hypothèse  était  corroborée,  elle  signalerait  une  
tendance   de   la   Tunisie   à   s’écarter   de   la   trajectoire   de   croissance  
schumpetérienne   évoquée   plus   haut   pour   se   rapprocher   du  
«  syndrome  mexicain  ».  Dans  la  liste  des  mesures  nécessaires  pour  
éviter   la   réalisation   d’un   tel   scénario,   la   transformation   de   la  
relation   université-­‐entreprise   nous   paraît   devoir   figurer   en   bonne  
place.    

3) Le  rôle  de  la  relation  universités-­‐entreprises  

L’objectif   stratégique   d’un   pays   émergent   souhaitant   renforcer  
son   SNI   est   de   développer   une   capacité   propre   à   transformer   la  
connaissance   en   technologies,   puis   en   innovations.   Les  
articulations   possibles   entre   les   institutions   nécessaires   à   la  
réalisation   d’un   tel   objectif   sont   nombreuses.   Toutefois,   deux  
principes   nous   semblent   devoir   être   placés   au   cœur   de   ces  
arrangements  institutionnels  :    

• d’une   part,   le   principe   de   subsidiarité   au   sein   des  

administrations   publiques,   selon   lequel   les   décisions  
doivent  être  déléguées  aux  niveaux  auxquels  les  problèmes  
se  posent,  tant  que  leurs  interférences  possibles  ne  mettent  
pas   en   péril   la   régulation   d’ensemble.   Dans   ce   schéma,  
l’administration   centrale   se   dessaisit   du   monopole   des  
activités   d’impulsion   et   d’expérimentation   pour   les  
transférer   aux   administrations   et   établissements   publics  
locaux,  tout  en  conservant  ses  fonctions  de  coordination  et  
d’arbitrage.   Ainsi,   les   décisions   prises   localement   peuvent  

91
 initier   les   changements   nécessaires   au   plus   près   des  
besoins,   tout   en   restant   contrebalancées   par   les  
mécanismes  de  coordination  et  d’évaluation  que  le  centre  a  
conservés.   Ce   principe   peut   s’appliquer   au   cadre  
universitaire   par   le   biais   de   l’extension   des   marges   de  
manœuvre  des  universités  et  de  leur  capacité  d’innovation,  
dans   la   mesure   où   cette   dévolution   de   compétences   ne  
débouche  pas  sur  une  privatisation  de  leurs  fonds.    

• D’autre  part,  le  principe  de  complémentarité  entre  le  public  

et   le   privé,   qui   fait   échoir   les   tâches   de   stabilisation   et   de  
clarification   du   cadre   institutionnel   aux   institutions  
relevant   du   secteur   public,   ainsi   que   les   programmes  
d’animation   et   de   stimulation   de   l’innovation   qui   fixent   des  
objectifs   et   des   financements   de   moyen   et   long   termes,  
tandis   qu’une   part   significative   des   activités   innovantes  
proprement   dites   sont   réalisées   au   sein   du   secteur   privé,  
qui   devient   un   interlocuteur   à   part   entière   dans   le   cadre  
d’une   gestion   concertée   du   changement.   Cette  
complémentarité   n’interdit   pas   mais   rend   possible   au  
contraire,   dans   de   nombreux   cas,   le   partage   de  
financements   et   d’évaluations   des   programmes  
d’innovation,  ce  qui  va  donc  au-­‐delà  de  la  stricte  définition  
de  la  complémentarité.  
Au   sein   du   système   universitaire,   la   capacité   d’innovation  
technologique   ne   pourra   pas   être   maintenue   longtemps     si   un  
déséquilibre   se   manifeste   de   manière   structurelle   entre   les  
sciences   sociales   et   les   sciences     naturelles.   L’hypertrophie   des  
premières  au  détriment  des  secondes  dans  les  cursus  risquerait  à  
terme   de   provoquer   une   baisse   de   la   capacité   de   mise   en   œuvre  
des  technologies  dans  le  secteur  productif.  
Ceci  posé,  on  peut  envisager  de  multiples  modalités  pratiques  de  
la   relation   université-­‐entreprise.   Deux   exemples   peuvent   illustrer,  
sans  l’épuiser,  la  diversité  de  ces  articulations  :    
 

92
L’innovation   de   cursus   (1)  :   l’exemple   des   licences  
professionnelles  en  France    

Le   principe   de   subsidiarité   est   bien   illustré   par   la   création,   au  

début   des   années   2000,   des   licences   professionnelles   en   France.  
L’objectif   initial   était   de   créer   une   offre   de   formation  
technologique   et   professionnalisante   s’intégrant   dans   le   schéma  
Licence   Master   Doctorat   (LMD)   tout   en   dotant   les   étudiants  
concernés   des   compétences   adaptées   à   une   insertion  
professionnelle   directe   après   leur   diplôme.   Le   cadre  
règlementaire  fixé  en  1999,  le  Ministère  de  l’Education  Nationale  
et  de  l’Enseignement  Supérieur  a  laissé  aux  Universités  et  Instituts  
Universitaires   de   Technologie   l’initiative   de   proposer   des  
maquettes  pédagogiques  adaptées  au  contexte  local  (compétences  
et  équipements  pédagogiques,  tissu  économique,  bassin  étudiant,  
formations   supérieures   bac+2).   Ces   propositions   ont   fait   l’objet  
d’évaluations  a  priori  (le  processus  d’habilitation  par  le  ministère)  
et   a   posteriori   (évaluation   et   reconduction   /   réorientation   /  
abandon  des  formations  proposées).    
Les   licences   professionnelles   ont   connu   un   succès   indéniable  
auprès  de  l’ensemble  des  acteurs  concernés  :  les  universités  y  ont  
vu   la   possibilité   de   nouer   de   nouvelles   relations   avec   leur  
environnement   économique   immédiat,   les   collectivités  
territoriales  ont  pu  s’impliquer  dans  le  financement  de  formations  
qui  renouvelait  l’attractivité  de  leur  territoire,  les  entreprises  ont  
participé   à   l’élaboration   et   à   l’animation   des   formations,   le  
étudiants   ont   plébiscité   ces   formations   courtes   et   pratiques   leur  
permettant   d’engranger   une   expérience   pré-­‐professionnelle  
significative  durant  leurs  études.    
Si   les   limites   de   l’expérience   sont   apparues   assez   tôt  
(foisonnement   des   formations   au   détriment   de   la   lisibilité   du  
système   pour   les   étudiants   et   les   entreprises,   évaluations  
ministérielles  sujettes  à  critiques,  détournement,  dans  certains  cas  
de   poursuite   d’études,   de   l’objectif   d’insertion   professionnelle  
directe   à   BAC+3),   le   principe   n’en   a   pas   été   remis   en   cause   par   les  
acteurs  et  les  observateurs,  une  décennie  après  son  instauration.    

93
L’innovation   de   cursus   (2)  :   l’introduction   de   formation   à  
l’entrepreneuriat  dans  une  université  publique  russe.    

Il   est   sans   doute   utile   ici   de   mentionner   brièvement   un   autre  

exemple   d’innovation   de   cursus,   situé   cette   fois   dans   un   pays   en  
transition.  L’auteur  de  ces  lignes  a  participé  entre  2002  et  2004  à  
un   programme   TEMPUS   d’assistance   interuniversitaire  
impliquant   une   université   et   des   établissements   de   formation  
professionnelle   français,   une   université   italienne   et   l’université  
d’État   d’Irkoutsk,   en   Russie   (Sibérie).     L’un   des   objectifs   du  
programme   était   de   développer,   au   sein   des   cursus   classiques  
(sciences   humaines   et   sciences   de   l’ingénieur)   des   modules   de  
formation   professionnalisant,   incluant   une   initiation   à  
l’entrepreneuriat  (Brunelli  et  alii,  2005).  
Il   est   intéressant   de   noter   que   le   contenu   du   programme   a   été  
accueilli   différemment   suivant   les   types   de   participants  
concernés  :  son  relais  le  plus  actif  et  le  plus  efficace  a  été  constitué  
des   équipes   pédagogiques   récemment   recrutées   par   l’université,  
composée   de   la   génération   d’enseignants-­‐   chercheurs   ayant  
débuté   leur   vie   active   avec   la   transition.   Ces   enseignants   et   les  
étudiants   ont   fait   le   succès   du   projet   sur   le   terrain.   En   revanche,  
les   responsables   et   cadres   dirigeants   de   l’université   d’Irkoustk  
issus   de   générations   antérieures,   n’ont   pas   soutenu   le   projet  
autant   qu’ils   l’auraient   pu.   Cette   contradiction   entre   les   deux  
niveaux  de  responsabilité  (opérationnelle  d’un  côté,  stratégique  et  
politique   de   l’autre)   n’a   pas   pu   être   résolue   par   la   génération  
intermédiaire  d’enseignants-­‐chercheurs,  qui  auraient  pu  en  temps  
normal  assurer  en  assurer  l’encadrement  du  projet  et  son    soutien  
auprès   de   la   direction,   mais   qui   dans   les   circonstances   de   la  
grande   dépression   des   années   1990   avaient   quitté   l’université  
publique   en   quête   d’emplois   plus   rémunérateurs.   Cet   exemple  
montre   que   l’introduction   d’innovations   de   cursus,   pour   être  
pérennisée,  a  besoin  d’une  chaîne  de  relais  au  sein  de  la  structure  
de  gouvernance  des  organismes  concernés,  qui  peut  être  rompue  
en  situation  de  crise  profonde.    

94
Le   financement   et   l’évaluation   des   relations   université-­‐
entreprise  

Sans   se   substituer   aux   financements   publics   nécessaires,   les  

financements   privés   peuvent   accompagner   le   développement   de  
la  relation  université  entreprise  et  apporter  de  nouveaux  moyens  
aux   établissements   de   formation   et   de   recherche.   En   France,   les  
contrats   d’apprentissage   ou   de   professionnalisation,   la   formation  
continue,   la   validation   des   acquis   de   l’expérience   et   la   taxe  
d’apprentissage,   illustrent   la   manière   dont   l’université   peut  
pérenniser  le  financement  de  formations  qui  s’inscrivent  dans  une  
logique   d’interaction   avec   le   secteur   privé.   Il   est   aussi   possible  
d’imaginer  qu’une  partie  des  financements  issus  du  secteur  privé  
soit   l’objet   d’une   affectation   partagée   entre   le   niveau   local   et   le  
niveau  national.  

En   même   temps,   l’évaluation   de   ces   formations   reste   conduite   par  

l’université.   Dans   le   cas   des   licences   professionnelles   françaises,  
un   comité   de   pilotage   est   constitué,   formé   à   parité   de  
représentants  des  entreprises  et  de  représentants  de  l’université,  
dont  le  but  est  de  formuler  des  recommandations  sur  les  contenus  
de   formation,   qui   peuvent   aider   les   responsables   à   mieux  
traverser   les   évaluations   ministérielles   qui   décident   de   la  
reconduction   (ou   non   de   l’habilitation).   Mais   les   conseils   des  
instituts  et  des  universités,  incluant  eux-­‐mêmes  des  représentants  
du   tissu   économique   local,   restent   les   garants   en   dernier   ressort  
de   la   cohérence   pédagogique   et   de   la   viabilité   financière   des  
formations.   Dans   le   cas   de   l’évaluation   comme   dans   celui   du  
financement,   on   voit   que   le   secteur   privé   n’a   pas   vocation   à   se  
substituer   à   la   puissance   publique   dans   la   conduite   de   ses  
missions,   mais   plutôt   à   l’appuyer   dans   les   domaines   où   sa  
connaissance   du   terrain,   sa   réactivité   et   sa   capacité   d’innovation  
sont   utiles   au   développement   de   l’offre   de   formation   et   des  
programmes  de  recherche.    

Conclusion  
Le   point   critique   du   Système   National   d’Innovation   de   la   Tunisie  
nous   paraît   être   la   capacité   de   son   sous-­‐système   d’enseignement  
et   de   recherche   à   transformer   les   efforts   d’investissements  

95
réalisés   pour   massifier   l’enseignement   supérieur   en   capacités  
technologiques   concrètes,   mesurables   et   valorisables   à   l’échelle  
internationale.  Ceci  est  d’autant  plus  problématique  que  la  Tunisie  
est   encore   largement   tributaire,   pour   l’équilibre   de   ses   comptes  
extérieurs,  d’une  relation  à  l’Union  européenne  asymétrique  dans  
laquelle   elle   reste   cantonnée   au   rôle   de   fournisseur   de   biens   et  
services  à  valeur  ajoutée  limitée.    

Les   cas   que   nous   avons   évoqués,   empruntés   à   un   pays  

industrialisé   et   à   un   pays   en   transition,   ont   montré   le   rôle   que  
pouvaient   jouer   à   la   fois   l’articulation   entre   le   «  centre  »  
(l’administration  centrale)  et  la  «  périphérie  »  (les  établissements  
d’enseignements  et  de  recherche),  mais  aussi  la  gouvernance  des  
établissements   (le   poids   de   la   direction   dans   le   soutien   et   la  
conduite  de  l’innovation  de  cursus  étant  déterminant  à  cet  égard)  
dans   l’amélioration   de   la   relation   entre   l’université   et   son  
environnement  économique.  
Le   contexte   de   la   transition   démocratique   en   Tunisie   ouvre   de  
nouvelles   possibilités   pour   le   changement   institutionnel   dans   le  
pays   et   en   particulier   au   sein   de   son   système   de   formation   et   de  
recherche.  A  ce  titre,  l’Union  Européenne  peut  jouer,  aux  côtés  des  
acteurs  tunisiens,  un  rôle  qui  ne  se  limite  pas  à  l’établissement  de  
traités   de   libre   échange  :   l’enjeu   est   bien   d’accompagner   les  
politiques  de  développement  des  compétences  et  des  technologies  
au  sein  de  la  Tunisie  démocratique.        
 

96
Références  
1-­‐  Brunelli  M.,  Serrate  B.,  Vercueil  J.  (2005)  :  «  Une  interface  
université-­‐entreprises   pour   la   région   d’Irkoutsk  »   Rapport   final    
de  projet  -­‐  Programme  Tempus  22241-­‐2001  (mimeo).    
2-­‐   GITR   (2011)   :   «  Global   Innovation   and   Technology  
Report  ».  Geneva,  World  Economic  Forum.    
3-­‐  Haddar  M.  (2010)  :  “Croissance  et  emploi  en  Tunisie  :  les  
raisons   d’un   échec   et   les   moyens   d’y   faire   face”,   in   Haddar   M.  
(dir.),   Quelles   stratégies   de   développement   pour   les   pays  
maghrébins  ?,  Tunis  :  ASECTU-­‐Université  Tunis  Al  Manar,  pp.  125-­‐
159.    
4-­‐   Lundvall,   B.-­‐A.  (dir.)   (2010)   :   ”National   Systems   of  
Innovation.   Toward   a   Theory   of   Innovation   and   Interactive  
Learning”.  London  :  Anthem  Press.        

5-­‐   OST   (2010)   :   «  Rapport   2010   de   l’Observatoire   des  

sciences  et  des  technologies  ».  Paris  :  0ST.    

6-­‐   Vercueil,   J.   (2010)  :   «  Les   pays   émergents.   Mutations  

économiques  et  nouveaux  défis  ».  Paris  :  Bréal.    
 

97
  
ANNEXES  
 
Figure   1.  Système   national   d’Innovation   et   trajectoire   Schumpetérienne  
de  croissance  
 

98
  

99
  

100
  

101
  

102
 SYSTEMES  NATIONAUX  D'INNOVATION  DANS  
LES  PAYS  EMERGENTS  :  LE  CAS  DE  LA  CHINE  
Wei  ZHAO1  

Résumé  
Ce   papier   est   une   étude   préliminaire   sur   le   système   d’innovation   de   la  
Chine.   Appuyé   par   des   sources   documentaires,   des   statistiques   et   des  
entrevues,   l’auteur   montre   que   le   défit   pour   les   économies   émergentes  
est   à   créer   un   système   d’innovation   dynamique   basé   sur   leurs   propres  
systèmes   de   production,   un   concept   formé   par   l’économiste   Bengt-­‐
ÅkeLundvall   au   milieu   des   années   1980.   En   revue   de   la   situation   en  
Chine,   on   trouve   deux   points   intéressants.   Premièrement,   il   existe   en  
Chine   quasiment   toutes   les   composantes   d’un   système   d’innovation  
national   (SIN)  :   les   laboratoires   des   entreprises   publiques,   des   agences  
gouvernementales,   des   universités   de   recherche,   des   aides   financières  
des   institutions   bancaires   et   des   sociétés   d’investissement,   et     des  
programmes   de   subvention   et   des   mesures   fiscales   du   gouvernement.  
Mais   toutes   les   entreprises   ne   bénéficient   pas   de   cette   structure.  
Deuxièmement,   les   entreprises   comptent   surtout   sur   leurs   propres  
efforts   d’apprentissage   technologique   pour   produire   et   commercialiser  
de   nouveaux   produits   et   procédés   aux   besoins   des   clients   ou  
consommateurs.   Cela   montre   que   le   cadre   et   la   forme   du   SIN   qui  
conviennent   les   économies   industrialisées   ne   peut   pas   appliquer   aux  
économies   émergentes.   En   effet,   la   Chine   n’a   pas   dépendu   de   la  
recherche   et   du   développement   (R&D)   pour   assurer   sa   croissance  
économique  au  cours  des  dernières  années.    

Mots-­‐clés:   Système   national   d'innovation,   économie   émergente,  

système  de  production,  institutions,  technologie,  linkage,  politique  
de  l'innovation,  Chine,  Asie  orientale  

Introduction  
Pour   les   économies   émergentes,   la   construction   d'un   système  
national  d'innovation  approprié  est  devenue  un  thème  central  de  
leurs  stratégies  de  développement  (Chen,  FC  et  Sewell,  1996;  Shin,  
JS,   1996,   Kim,   1997;   Lall,   1998;   Shin,   D,   1998).   Porter   (1990)   a  

1ESC  Saint-­‐Etienne  Business  School,  51-­‐53,  Tel:  +  33  4  77  49  24  34,  Fax:  +  33  4  

77  49  24  51,  E-­‐mail:  wei_zhao@esc-­‐saint-­‐eitenne.fr  

103
identifié   trois   stades   de   développement   économique:   tiré   par   les  
facteurs,   tiré   par   l'investissement,   et   axé   sur   l'innovation,   et   a  
soutenu   que   le   plus   dur   est   de   sauter   de   l'étape   des  
investissements   au   stade   de   l'innovation.   Le   point   de   transition  
est   difficile   à   gérer   à   la   fois   d’une   perspective   macroéconomique  
et   microéconomique.   L'approche   du   système   national  
d'innovation  (SNI)  donne  quelques  indices  au  niveau  macro.  Mais  
en   comparaison   avec   les   SNI   "avancés"   (par   exemple,   la   modèle  
triple   hélice   de   l'université-­‐gouvernement-­‐industrie,   par  
Etzkowitz   &   Leydesdorff,   2000),   les   SNI   de   pays   en  
développement   est   souvent   en   cours   de   construction   et   non   pas  
"complété".   Les   petites   économies   manquent   souvent   d’une   base  
scientifique   solide.   Pour   les   pays   en   développement,   leurs  
entreprises  sont  souvent  dans  une  position  de  rattrapage  et  leurs  
principales   activités   sont   l'apprentissage   et   l'utilisation   de  
nouvelles   technologies   plutôt   que   de   créer   des   innovations.   C’est  
pour   cette   raison   que   certains   auteurs   ont   même   proposé   de  
parler  d'un  système  national  d'apprentissage  techno-­‐économique  
plutôt  que  d'innovation  (Viotti  sur  le  Brésil,  2002  ;  Matthews  sur  
l’Asie  orientale,  1999).  En  fait,  l'apprentissage  a  déjà  été  proposé  
comme   une   explication   de   la   création   institutionnelle   en   Corée  
(Kim,  1997).  
Parmi  les  pays  émergents,  la  Chine  est  un  cas  un  peu  particulier.  
D’un  point-­‐vue  standard  de  SNI,  la  Chine  a  déjà  tous  les  éléments  
institutionnels   nécessaires   et   a   réalisé   une   performance  
impressionnante.   Au   niveau   national,   les   institutions   liées   aux  
activités  d'innovation  en  Chine  sont  presque  complètes:  les  parcs  
scientifiques,   universités,   laboratoires   nationales   en   R   &   D,  
organisations   intermédiaires,   marchés   de   capital-­‐risque,   et  
centres   de   formation,   etc.   La   Chine   a   aussi   une   politique   nationale  
d'innovation   forte   et   claire.   Le   président   chinois   Hu   Jintao   a  
souligné   que   l'innovation   indépendante   est   le   «cœur   de   notre  
stratégie  de  développement  national».  En  fait,  l’effort  déployé  par  
la   Chine   pour   accomplir   un   rattrapage   technologique   est  
considérable.   Les   dépenses   de   R&D   en   valeur   on   progressé   au  
rythme   de   19%   par   an   en   moyenne   entre   1999   et   2005.   Elles  
atteignent   en   2007   le   6ème   rang   mondial.   Ce   développement  
scientifique  et  technologique  s’observe  aussi  bien  dans  le  domaine  

104
académique  qu’industriel.  Ainsi  en  2004,  la  Chine  occupe  le  5ème  
rang   mondial   pour   la   publication   scientifique   (derrière   les   Etats-­‐
Unis,   le   Japon,   le   Royaume   Uni   et   l’Allemagne)   avec   6,5   %   des  
publications   internationales,   même   si   le   taux   de   citations   par  
article  chinois  reste  encore  assez  faible.  La  Chine  contribue  encore  
peu   à   la   production   internationale   de   brevets   (2,7   %   du   total,   ce  
qui  la  classe  au  8ème  rang  mondial)  mais  sa  progression  est  forte  :  
les   brevets   internationaux   déposés   auprès   de   l’Organisation  
Mondiale  de  la  Propriété  Intellectuelle  ont  augmenté  de  57  %  en  
20069.  Surtout,  l’intensification  des  dépenses  consacrées  à  la  R&D  
et  l’émergence  d’un  environnement  légal  en  matière  de  propriété  
intellectuelle   expliquent   largement   l’explosion   du   nombre   de  
brevets  en  Chine  depuis  2000.  Hu  et  Jefferson  (2005)  ont  montré  
que  le  dépôt  de  brevets  des  firmes  chinoises  étaient  d’autant  plus  
intense   qu’elles   relevaient   de   secteurs   dans   lesquels   les   flux  
d’investissements   extérieurs   étaient   élevés   la   Chine   est  
aujourd’hui   le   premier   exportateur   mondial   de   produits   des  
technologies  de  l’information  et  de  la  communication.  Le  nombre  
de  dépôts  de  brevets  de  la  Chine    a  augmenté  de  26%  par  an  entre  
2003   et   2009.   Reuters   conclut   que   la   Chine   deviendra   le   plus  
grand   éditeur   mondial   de   brevets   en   2011.   La   formation   et   le  
capital   humain   sont   également   en   nette   progression.   Le   nombre  
de  chercheurs  chinois  est  depuis  2000  le  2ème  plus  important  au  
niveau   mondial,   juste   derrière   les   Etat-­‐Unis.   Si   la   part   de   la  
population   âgée   de   25   à   64   ans   ayant   un   niveau   d’éducation  
supérieure   n’est   que   de   5   %,   cela   représente   tout   de   même   31  
millions   de   personnes,   soit   un   nombre   équivalent   à   celui   des  
Etats-­‐Unis   ou   de   l’Europe,   sans   parler   du   flux   croissant   des  
étudiants  qui  partent  suivre  leurs  études  à  l’étranger  (117  300  en  
2003).   Près   d’un   million   de   diplômés   en   science   et   ingénierie  
sortent   des   universités   chinoises   chaque   année,   même   si   les  
capacités   scientifiques   et   de   créativité   restent   souvent   faibles   et   si  
les   firmes   doivent   compléter   leur   formation   pour   qu’ils   soient  
opérationnels.   Sur   le   plan   de   la   recherche,   la   Chine   a   dépassé   en  
2004   l’Europe   et   le   Japon   avec   1,15   millions   de   chercheurs.   Son  
nombre   de   chercheurs   devrait   croître   rapidement   :   si   le   taux  
chinois   de   chercheurs   pour   1000   salariés   était   celui   de   l’Irlande,  
on  y  dénombrerait  6  millions  de  chercheurs.  Certains  prétendent  

105
à   dire   que   la   Chine   a   sauté   dans   l'étape   axée   sur   l'innovation  
définis  par  Porter.  

Mais   en   termes   d'innovation,   il   est   difficile   de   dire   que   la  

compétitivité   de   l'industrie   chinoise   est   basée   sur   la   capacité  
d'innover  et  de  mise  à  niveau.  Les  consommateurs  dans  le  monde  
peuvent  difficilement  nommer  d’entreprises  chinoises  innovantes  
ou  de  produits  innovants.  Le  rôle  de  la  Chine  n’a  pas  encore  atteint  
dans   le   domaine   technologique   et   scientifique   l’importance   qu’il  
revêt   dans   les   domaines   commercial   et   financier.   Elle   reste  
marquée   par   des   retards   structurels   qui   ne   sont   pas   encore  
comblés.   Si   on   se   base   sur   l’intensité   de   la   R&D   au   niveau   national  
(en   rapportant   les   dépenses   de   R&D   au   PIB),   alors   les   résultats  
restent   médiocres   :   pour   un   niveau   de   dépenses   de   R&D  
comparable  à  celui  du  Japon,  la  Chine  ne  présente  qu’une  intensité  
de  1,44,  contre  3,15  au  Japon  (OECD  report,  2005).  De  même,  si  on  
rapporte   le   nombre   de   brevets   au   PNB,   alors   la   Chine   passe   au  
17ème  rang  mondial.  En  plus,  ses  lacunes  systémiques  persistent  :  
la   production   technologique   (brevets,   innovations)   et   les  
ressources   qui   y   sont   consacrées   (notamment   les   meilleurs  
chercheurs)   sont   toujours   largement   contrôlées   par   les   firmes  
multinationales   étrangères.   Parmi   les   700   firmes   qui   ont   les  
dépenses   de   R&D   les   plus   importantes   dans   le   monde,   on   ne  
trouve   que   deux   firmes   chinoises   (hors   firmes   de   Hong   Kong   et  
Taiwan),   contre   577   pour   l’ensemble   Etats-­‐Unis,   Japon,  
Allemagne,   Royaume   Uni   et   France.   En   général,   l'économie  
chinoise  crée  pas  d'innovation,  mais  la  diffusion;  pas  d’invention,  
mais   l'adaptation;   aucune   percée   scientifique,   mais   la   production  
de   masse   à   faible   coût.   En   face   de   ce   dilemme   du   «  miracle   de   la  
Chine  »,   l'approche   SNI   a   besoin   d'être   modifiés,     sortant   du  
système   «complète»,   «standard»   et   «top-­‐down»,   et   adoptant   un  
point   de   vue   «pratique»,   «alternative»   et   «bottom-­‐up  »,   afin   de  
mieux   démontrer   le   processus   dynamique   d'une   économie  
émergente.  

1) Le   système   d’innovation   basé   sur   la   capacité   de  

production  :  éléments  essentiels  
La  capacité  productive  liée  à  l’innovation  est  plutôt  le  résultat  d’un  
avantage   crée   par   des   configurations   institutionnelles   que  

106
dotations   de   facteurs   données.   Le   concept   du   système   national  
d’innovation,  introduit  dans  les  années  1980  par  les  économistes  
comme   Lundvall   (1992),   Freeman   (1987),   et   Nelson   (1993),   se  
base   sur   la   spécificité   des   procédures   et   des   institutions   qui   est  
utilisé   dans   différents   pays   pour   créer   et   pour   adopter   des  
technologies.   Comme   l'innovation   doit   être   enraciné   dans   la  
structure   économique,   Lundvall   (1992)   a   suggéré   que   l’approche  
de  SNI  soit  un  dispositif  de  focalisation  avec  des  entreprises  ou  un  
système   de   production   comme   sa   structure   de   base:   la   production  
et   des   structures   de   liaison,   système   d'entreprise,   l'organisation  
interne   des   entreprises,   et   relations   entre-­‐firmes   (fournisseur-­‐
producteur,   client-­‐producteur),   constituent   le   principal   système  
de   production   (y   compris   de   nouvelles   dynamiques   de   création  
d'entreprise,   l'entrepreneuriat,   des   incubateurs   d'entreprises  
nouvelles,   etc.).   Par   conséquent,   un   système   national   d'innovation  
est   toujours   ancré   dans   le   système   de   production   qui   prévaut  
d'une  économie.  Les  entreprises  sont  les  unités  qui  jouent  le  rôle  
le   plus   important   dans   le   système   d'innovation   et   l'innovation  
influe   par   son   tour   les   performances   économiques   des  
entreprises.   Garder   la   firme   comme   point   central   dans   orientation  
le  système  national  d'innovation  est  essentielle  pour  comprendre  
ce  qui  fonctionne  et  ce  qui  ne  fonctionne  pas  réellement.  Alors,  la  
première   étape   serait   d'analyser   ce   qui   se   passe   au   sein   des  
entreprises   en   termes   d'innovation   et   de   renforcement   des  
compétences.   La   dynamique   des   systèmes   de   production   est   la  
pièce  centrale  du  SNI.  Un  système  de  production  est  composé  des  
entreprises   plus   ou   moins   liés   entre   eux,   en   ce   qui   concerne   la  
réalisation  d'idées  novatrices  et  des  projets  innovants.  

Cependant,  les  activités  d'innovation  des  entreprises,  c'est  à  dire,  

leur  style  et  leur  mode  d'innovation  et  d'apprentissage,  dépendent  
aussi  de  systèmes  nationaux  d'éducation,  des  marchés  du  travail,  
des  marchés  financiers,  des  droits  de  propriété  intellectuelle,  de  la  
concurrence   dans   les   marchés   de   produits,   et   des   régimes   de  
protection   sociale.   Les   cadres   institutionnels   dans   ces   domaines  
forment   les   gens   et   les   manières   dont   ils   innovent,   interagissent  
avec  d'autres  entreprises,  et  interagissent  avec  les  infrastructures  
de   connaissances,   y   compris   les   universités   et   les   instituts  
technologiques.   Il   ya   donc   un   besoin   de   comprendre   comment   le  

107
noyau   du   système   d'innovation   est   intégrée   dans   l'ensemble  
d'institutions   et   de   conventions   plus   larges.   Nous   pouvons   y  
penser   sur   les   institutions   juridiques   (la   règle   de   droit,   droits   de  
propriété),   les   institutions   politiques   (stabilité   de   la   prise   de  
décision   politique),   les   institutions   économiques   (régulation,   les  
droits   de   douane   et   des   procédures),   les   normes   sociales   (qui   va  
déterminer  la  manière  dont  des  problèmes  comme  l'inégalité  des  
revenus   soient   résolus,   ce   qui   aura   une   incidence   sur   les   taux  
d'imposition),   les   politiques   publiques   (politique   industrielle,  
politique  commerciale,  les  grandes  politiques  économiques),  et  la  
culture   (esprit   d'entreprise,   les   comportements   à   risque,   les  
attitudes  au  travail).  En  bref,  l'environnement  pour  les  entreprises  
est  primordial.  Ainsi,  pour  les  pays  en  développement,  le  système  
national   d'innovation   est   en   fait   son   système   de   production  
caractérisé  par  les  structures  spécifiques,  les  liens  et  la  dynamique  
des   entreprises,   encastré   dans   les   cadre   institutionnels   de   la  
société,   et   influençant   sur   sa   capacité   potentielle   ou   réalisés   à  
innover.  (Voir  la  figure  ci-­‐dessous).  
 
 

 
 
 

 
 
 
 

 
 

108
Plus   important   encore,   l'approche   SNI   ne   se   concentre   pas  
seulement  sur  les  acteurs  institutionnels  eux-­‐mêmes,  mais  plutôt  
sur  leurs  modes  conventionnels  d'interactions  et  de  liens  avec  des  
firmes.   L'innovation,   par   nature,   implique   l'incertitude   et   la  
rationalité   ainsi   délimité   et   différenciées.   L'apprentissage  
intervient   au   gré   des   interactions   entre   les   différentes   fonctions  
d'une   entreprise   (science,   technique,   production,  
commercialisation...),   mais   également   des   interactions   entre   les  
entreprises  et  leur  environnement  institutionnel.  En  outre,  ce  qui  
importe   est   de   déterminer   le   mode   de   coordination   de   ces  
interactions  et  qui  donne  une  diversité  des  mondes  d'innovation.  
Ce   monde   est   un   endroit   où   chacun   interagit   de   manière  
coordonnée.  Si  dans  la  sphère  économique  ce  que  les  entreprises  
font  est  essentiellement  de  prendre  des  décisions  sur  la  base  des  
signaux   de   prix,   la   convention   de   comportement   importante   est   le  
calcul   et   la   maximisation   de   profits.   Les   individus   dans   ce   cas-­‐là  
pourraient  attraper  la  plupart  des  aspects  de  leur  comportement  
rationnel   instrumental.   Mais   pour   l'innovation,   les   entreprises  
doivent   être   impliquées   plus   ou   moins   permanente   dans   les  
processus   d'interactions   avec   les   différentes   organisations.  
L’innovation   demande   la   coopération   et   implique   parfois   la  
création   collective   de   nouvelles   connaissances   complexes,   et   cela  
peut   déclencher   ou   renforcer   d'autres   normes   de   comportement  
ou   conventions   d’interaction.   Les   acteurs   individuels   ou  
organisationnels   moins   régis   par   la   rationalité   instrumentale  
agissent   souvent   selon   d'autres   normes   et   conventions   sociales.  
Par  exemple,  la  simple  curiosité,  le  respect  mutuel,  et  la  confiance  
seront  plus  efficaces  en  matière  d'innovation  que  celles  purement  
calculatoire.  Ici,  nous  voyons  l'importance  des  conventions  dans  le  
monde  de  l'innovation.  En  employant  les  conventions,  les  acteurs  
construisent  un  cadre  commun  d'action,  et  un  monde  dans  lequel  
ils   peuvent   être   connus   par   d'autres   acteurs   (ce   qui   en   fait   un  
monde   commun).   La   convention   est   la   forme   de   l'évaluation   que  
les   acteurs   utilisent   pour   coordonner   leurs   actions,   dont   les  
intérêts   sont   souvent   contradictoires   et   les   logiques   sont  
opposées.   Traditionnellement,   la   convention   représente   la  
stabilité  et  le  consensus  dans  les  groupes  clairement  identifiés  et  
interconnectés   par   un   ensemble   de   normes   communes.   Dans   le  
monde   de   l'innovation,   la   convention   est   une   procédure   de   tous  

109
les   acteurs   concernés   à   faire   face   à   l'incertitude   des  
investissements   d'innovation.   Grâce   à   la   convention,   l'incertitude  
inhérente   à   la   singularité   de   la   situation   nouvelle   peut   être  
surmontée,   les   acteurs   commencent   à   trouver   leurs   repères.   Il  
existe   plusieurs   grandes   conventions   de   coordination   des  
interactions   pour   les   activités   innovantes:   organisation  
hiérarchique;  transaction  sur  le  marché;  coopération  en  réseau;  et  
la  mobilisation  idéologique  /  politique.  
En  résumant,  l’analyse  du  SIN  destiné  aux  économies  émergentes  
doit   se   baser   sur   l’observation   du   système   de   production.   Si   l’on  
accepte   l’argument   de   Lundvall   en   prenant   le   SIN   comme   un  
instrument   de   focus   (Focusing   Device),   il   faut   mettre   au   cœur   et  
comme   point   de   départ   les   entreprises   et   les   secteurs   de  
production,   souvent   industriels   dans   les   économies   en  
développement.   A   partir   de   l’analyse   sur   les   liens   et   les   structures  
de   système   de   production   d’un   pays,   on   pourrait   identifier   dans   la  
société   des   institutions   concernées   qui   influencent   la   dynamique  
du   système   de   production.   Ces   institutions   ou   acteurs  
institutionnels   constituent   des   champs   ou   mondes   autour   des  
entreprises.   La   nature   des   liens   et   les   interactions  
conventionnelles  entre  entreprises  et  ces  champs  d’institution  est  
primordiale   pour   la   capacité   d’innovation   du   système   de  
production  d’un  pays.  

2) Les   caractéristiques   du   système   d’innovation   en  

Chine  
Quant   à   la   Chine,   quand   on   regarde   la   structure   des   secteurs  
industriels   de   l’Atelier   du   monde   et   identifie   les   caractéristiques  
des   secteurs,   on   trouve   d’abord   que   ses   réserves   techniques  
peuvent   être   meilleures   dans   le   monde,   au   moins   dans   les   pays   en  
développement.   Pour   des   raisons   historiques,   la   Chine   a   été  
fermée  du  monde  extérieur,  ce  qui  l'a  fait  établir  par  elle-­‐même  un  
système   industriel   complet.   Beaucoup   d’entreprises   high-­‐tech   en  
Chine   ont   un   ingénieur   en   chef   à   l'original   des   anciens  
programmes   de   technologie   d’Etat.   On   trouve   toujours   en   Chine  
les   éléments   de   la   plupart   de   technologies.   Ces   technologies  
pourraient   être   impossibles   à   monter   en   échelle,   ou   manquent     de  
moyen   de   l'industrialisation,   mais   il   y   a   toujours   quelqu'un   dans  

110
un   laboratoire   qui   peut   le   faire.   Cette   histoire   d’accumulation   de  
technologie  est  devenue  en  suite  un  atout  pour  l’industrialisation  
en   Chine,     un   excellent   exercice   d’activer   progressivement   son  
ancien   système   complet   de   développement   technologique   avec  
une  base  industrielle  complète,  à  travers  l'économie  de  marché.    
La   création   du   système   de   production   :   apprentissage   et  
entrepreneuriat    
Basé   sur   ses   réserves   technologiques   et   combinés   avec   les  
investissements   étrangers,   la   Chine   a   créé   une   structure   très  
dynamique  de  la  production  depuis  les  30  dernières  années.  Mais  
le   chemin   de   l'industrialisation   chinoise   est   fondamentalement  
différente   du   Japon   et   de   la   Corée   du   Sud,   voire   d'autres  
économies   asiatiques.   Dès   le   début,   l’industrie   en   Chine   est  
appelée  «l’atelier  du  monde  ».  La  montée  du  Japon  et  de  la  Corée  
du   Sud   dépend   beaucoup   des   orientations   du   gouvernement   et   de  
la   politique   industrielle   du   gouvernement.   Ils   se   concentrent  
essentiellement   dans   quelques   industries,   comme   l'électronique  
grand   public   et   les   voitures.   Le   développement   des   entreprises   a  
été  concentré  dans  les  grands  groupes,  tels  que  Samsung  et  LG  en  
Corée   du   Sud.   Cependant,   le   développement   industriel   chinois   se  
déroule   dans   presque   tous   les   secteurs   caractérisés   par   des  
processus   de   fabrication   à   grande   échelle.   Ces   secteurs   industriels  
chinois   varient   de   la   simple   production   de   chaussures,   des  
chaussettes,  des  briquets,  au  le  plus  haut  de  gamme  des  puces  et  
des  avions.  En  principe,  tous  les  secteurs  de  la  fabrication  (pas  de  
pôles   de   croissance)   ont   été   progressivement   et   entièrement  
déplacés  vers  la  Chine.  Le  résultat  a  été  l'expansion  continue  des  
capacités  de  production  chinoises.  Ces  secteurs  industriels  ont  les  
caractéristiques   suivantes:   difficulté   technique   modérée,  
relativement   forte   intensité   technologique,   avec   la   recherche  
appliquée   et   le   développement,   au   milieu   de   main-­‐d'œuvre  
(généralement   qualifiés)   intensives,   les   exigences   de   capital  
modérée.   Les   entreprises   chinoises   ont   toujours   tendances   de  
commencer   par   les   activités   en   aval   dans   la   chaîne   de   valeur  
mondiale  (Voir  la  figure  ci-­‐dessous).  
 

111
  
 
 
 

 
 
 

 
 
 
Quand   les   entreprises   chinoises   s’occupent   de   plus   en   plus  
d’activités   avec   les   valeurs   de   plus   en   plus   élevées,   elles   ont  
également   réussi   à   accumuler   et   apprendre   rapidement   leur  
capacité   de   production   et   de   technologie.   Le   développement   de  
l’industrie   électronique   est   un   cas   typique   pour   montrer   les  
processus   de   création   industrielle.   L’industrie   électronique  
chinoise   d’avant   1980   était   autosuffisante,   le   marché   était   très  
protégé,   isolé   du   commerce   et   de   la   concurrence   internationale.  
Seules   des   entreprises   d’Etat   occupaient   le   secteur.   La   réforme  
économique   a   changé   radicalement   l’industrie   électronique   en  
Chine.   Elle   l’a   sortie   de   la   planification   centralisée   nationalement  
et   ouverte   à   la   concurrence   et   au   commerce   international.   Depuis,  
l’industrie   électronique   en   Chine   a   connu   une   expansion   rapide   et  
continue.  Le  secteur  de  l’électroménager  a  engagé  ce  mouvement,  
puis  suivent  les  ordinateurs  personnels,  équipements  de  télécom,  
composants   et   semi-­‐conducteurs.   Les   capacités   d’innovation  
industrielle   et   de   concurrence   internationale   se   sont   renforcées   et  
améliorées.  De  1981  à  1999,  la  croissance  annuelle  de  l’industrie  
électronique   est   de   27%   soit   1,7   fois   celle   de   l’industrie   et   2,7   fois  
celle  du  PNB.    

112
La  montée  en  puissance  de  l’industrie  électronique  chinoise  est  en  
effet   grâce   à   un   mélange   de   transferts   de   technologie   étrangère   et  
des   efforts   faits   par   les   entreprises.   Pour   les   fabrications   de  
matériaux   et   de   composants,   comme   par   exemple   les   tubes   de  
téléviseurs   et   l’organisme   de   base   industrie   de   semi-­‐conducteur.  
Les   entreprises   concernées   sont   celles   d’Etat,   ou   «projets  
importants   d’Etat».   Elles   adoptent   massivement   le   processus   de  
développement   suivant:   introduction   d’abord   des   équipements   de  
pays   développés,   et   puis   investissements   à   R&D   pour   rétro  
ingénierie,   pour   établir   la   capacité   R&D   indépendante.   Vu   les  
défauts  intrinsèques  de  système  de  création  planifiée,  le  chaînage  
est   souvent   mal   réalisé   :   entre   les   organismes   de   R&D,   conception  
et   la   production   d’entreprises   d’Etat,   les   activités   sont   presque  
isolées.   Ainsi,   les   entreprises   n’ont   pas   appris   les   nouvelles  
routines,   ni   celles   qui   font   s’adapter   aux   circonstances.   Puisqu’il  
manque   de   fortes   relations   avec   l’extérieur,   ces   entreprises   ne  
peuvent   pas   s’adapter   aux   normes   de   concurrence   mondiales,   ne  
peuvent  pas  abandonner  la  stratégie  de  bas  coût.  Cependant,  bien  
que   les   voies   d’apprentissage   ne   soient   pas   performantes,   elles  
n’en  restent  pas  moins  profitables  pour  l’industrie  électronique  de  
Chine.  En  même  temps,  puisque  la  Chine  a  pratiqué,  pendant  une  
longue   durée,   une   politique   de   limitation   des   investissements  
directs   étrangers,   échangeant   «marché   contre   technologie»,   les  
investissements   étrangers   sont   apparus   comme   «capitaux  
mixtes».   Dans   ces   entreprises,   les   capacités   ingénierie   de  
conception   et   de   test   se   développent   progressivement.   Les  
entreprises   mixtes   grimpent   doucement   sur   l’échelle   de   la  
capacité   technologique.   Ainsi,   avec   l’annulation   des   règlements  
d’industrie,   des   firmes   étrangères   achètent   des   actions   chinoises,  
transforment   des   entreprises   mixtes   en   entreprises   à   capitaux  
exclusivement   étrangers,   afin   de   transférer   plus   radicalement   la  
technologie.   Mais   la   structure   principale   de   l’industrie  
électronique   chinoise   se   formule   par   les   entreprises   non-­‐
publiques   locales,   qui   se   trouvent   dans   les   fabrications  
d’électroménagers,   des   ordinateurs,   et   des   produits   de   télécoms.  
Stimulées  par  la  rapide  augmentation  de  la  demande  domestique  
ou   internationale,   ces   entreprises   ont   créé   assez   vite   leur   capacité  
commerciale,  observant  et  analysant  la  demande  des  clients.  Elles  
ont   appris   les   demandes   spécifiques   des   clients   locaux,   et   su  

113
comment  bien  vendre  les  produits.  Presque  en  même  temps,  elles  
ont   construit   massivement   des   chaînes   de   production   en   partant  
du   simple   assemblage.   Elles   accumulent   des   fonds   par   leurs  
réseaux  de  vente  et  élargissent  la  production.  Grâce  à  la  simplicité  
de   l’assemblage,   avec   des   petites   modifications   ou   améliorations,  
elles   s’adaptent   rapidement   au   marché   chinois.   Avec   la  
concurrence   de   plus   en   plus   acharnée,   ces   entreprises   ont   accru  
leurs  capacités  de  conception  de  produits,  d’équipement,  même  de  
technologie.  Au  début,  ces  capacités  sont  pour  la  plupart  tirées  des  
ressources   des   institutions   du   système   planifié.   Mais   ensuite,   avec  
le   renforcement   de   leurs   puissances,   ces   entreprises   ont   fondé  
leurs   propres   centres   ou   institutions   de   recherches   et   de  
conception.   Ces   capacités   sont   toujours   liées   à   la   grande  
production   et   à   l’assemblage.   C’est   dans   ce   mode   que   les  
entreprises  établissent  le  plus  de  relations  cognitives  avec  le  plus  
de   partenaires.   Ces   entreprises   ont   donc   la   plus   forte   capacité  
technique   et   la   plus   durable   capacité   d’évolution.   C’est   pourquoi,  
ces   entreprises   sont   pour   la   plupart   des   «championnes»  
d’électroménagers,   d’IT   et   de   télécoms   dans   l’industrie  
électronique  de  Chine.  

Il   faut   souligner   le   rôle   très   important   et   particulier   du   mode   de  

production   OEM   (Original   Equipment   Manufacturing)   pour   la  
croissance   des   entreprises   chinoises.   Ce   mode   est   issu  
d’entreprises  sous-­‐traitantes  de  firmes  internationales  de  Taiwan  
et   d’Asie   orientale.   Les   technologies   sont   issues   de   firmes  
internationales.  Les  entreprises  relevant  de  ce  mode  sont  comme  
des   «enclaves»   en   Chine.   Progressivement,   ces   entreprises   OEM  
mettent   leurs   produits   sur   le   marché   chinois.   Les   relations  
directes   avec   le   marché   peuvent   élever   beaucoup   la   capacité  
technologique   de   ces   entreprises.   Mais   leur   apprentissage   dépend  
principalement   de   l’interaction   entre   les   fabricants   et   les  
utilisateurs.  Avec  cette  interaction,  les  entreprises  chinoises  OEM  
ont  appris  à  améliorer  la  production  et  la  gestion,  et  ne  se  limitent  
plus   à   une   concurrence   par   abaissement   des   coûts   de   main-­‐
d’œuvre   et   de   matériaux.   Ces   entreprises   ont   développé   des  
capacités   basées   sur   la   qualité,   la   haute   technicité   et   les  
prestations   de   service.   Ces   entreprises   OEM   très   compétentes  
peuvent  ensuite  développer  leurs  produits  afin  de  les  placer  sur  le  

114
marché   des   produits   de   haute   gamme   au   coude   à   coude   avec   les  
firmes   étrangères.   Mais   la   pénétration   des   entreprises   OEM   a  
interrompu   les   relations   de   chaîne   de   l’industrie   électronique,  
comme  pour  l’industrie  de  semi-­‐conducteur  de  Chine.  Dans  OEM,  
les   équipements,   la   conception   et   la   vente   de   produits   relèvent  
d’un   seul   acteur,   les   relations   entre   les   entreprises   locales   et   les  
firmes   étrangères   sont   principales,   et   celles   entre   les   entreprises  
OEM   et   les   firmes   locales   sont   en   principe   très   limitées.   Dans   ce  
sens,   OEM   est   utile   aux   entreprises   pour   élever   leur   capacité   de  
production,   mais   sa   contribution   à   l’augmentation   de  
compétitivité  technologique  globale  n’est  pas  garantie.  
Derrière   à   ce   développement   industriel   massif   est   une   véritable  
dynamique  de  création  d’entreprises  en  Chine.  Non  seulement  les  
entreprises  d’Etat  et  les  anciens  organismes  publics  de  recherches  
sont   sauvés   et   développés   avec   le   soutien   du   gouvernement,   aussi  
les   entreprises   joint   venture   et   entreprises   à   capitaux   étrangers  
sont   encouragées   à   investir   en   Chine,   et   les   entreprises   non-­‐
publiques   chinoises,   d’abord   sous   les   catégories   des     entreprises  
collectives   ou   entreprises   rurales,   puis   sous   les   catégories   des  
entreprises   jeune   pousse   ou   privées,   sont   massivement   créées.  
Prenons   encore   l’industrie   électronique,   avec   des   dizaines  
d’années  de  développement,  la  situation  où  les  entreprises  d’Etat  
dominaient   tout   a   beaucoup   changé.   En   1980,   les   entreprises  
d’Etat   et   les   entreprises   collectives   occupaient   3/4   et   1/4   de  
production.   Mais   depuis   les   années   90,   le   rapport   de   valeur   de  
production   pour   les   investissements   étrangers   augmente   de   jour  
en   jour.   En   1997,   cela   a   dépassé   20%,   et   réalise   74%   des  
exportations.   En   parallèle,   les   entreprises   d’Etat   ne   représentent  
plus   que   37%   des   entreprises   de   la   branche,     et   les   entreprises  
collectives  10%.  

Emergence  du  monde  d’innovation  :  un  pays,  deux  systèmes  

Au  cours  des  30  dernières  années,  la  Chine  a  adopté  un  mode  de  la  
réforme   du   marché   original,   il   comprend   3   éléments   :  
premièrement,   la   réforme   économique   chinoise   n'a   pas   un   mode  
programmé,   on   fonctionne   par   essai   erreur   ;   deuxièmement,   il  
incombe   au   Gouvernement   Central   de   fixer   le   cadre   et   les  
principes   fondamentaux,   la   réforme   réelle   se   déploie   au   niveau  

115
des   localités,   cela   signifie   “qu'on   fait   plus   qu'on   ne   dit”   ;  
troisièmement,   on   adopte   “un   système   de   double   régime”   :   la  
portion  planifiée  et  le  régime  du  marché  existent  ensemble,  mais  
le   système   planifié   s'affaiblit   graduellement   et   le   système   du  
marché   s’agrandit   peu   à   peu.   Ainsi,   le   système   national  
d'innovation   en   Chine   a   été   divisé   en   deux   systèmes   tout   à   fait  
différents,   coexistant   dans   l'économie.   L’un   a   pour   noyau   les  
entreprises   d'Etat   et   les   institutions   nationales   de   recherche  
scientifique,   en   prenant   pour   l'essentiel   les   modes   de   répartition  
des   ressources   de   l'époque   de   l'économie   planifiée.   L'autre   a   pour  
noyau   les   entreprises   non-­‐étatiques,   les   entreprises   privées,   les  
entreprises   à   technologies   de   pointe,   les   entreprises   rurales   et  
faubouriennes   et   les   entreprises   à   capitaux   étrangers.   Dans   ce  
système,   la   répartition   des   ressources   dépend   du   marché,   les  
entreprises   produisent   spontanément   des   demandes   d’aide   à  
l'innovation  technique  et  à  la  connaissance  du  marché.  
Le   système   national   d’innovation   pour   le   secteur   d’Etat   est  
composé  principalement  par  les  acteurs  institutionnels  étatiques.  
Dans  ce  système,  les  liens  et  les  interactions  conventionnelles  sont  
faites   soit   par   la   mobilisation   politique   (innovation   autonome;  
aéronefs;   satellites,   etc.,   Liu,   2005),   soit   par   la   transition   de  
l'organisation   hiérarchique   à   la   transaction   sur   le   marché   (Gu,  
1999).   Au   niveau   national,   le   gouvernement   central   compte  
perfectionner  et  intensifier  le  système  de  recherche  scientifique  et  
d’éducation.   Néanmoins,   le   problème   est   du   fait   que   le  
gouvernement   central   n’a   pas   établi   un   système   d’innovation  
correspondant   aux   secteurs   non   étatiques.   Toutefois,   de  
nombreux   aspects   du   système   étatique   freinent   le   développement  
des   entreprises   non-­‐étatiques.   Par   exemple   en   1998,   les  
entreprises  privées  en  Chine  ne  jouissent  pas  du  droit  d’exporter  
directement,   elles   doivent   passer   par   l’intermédiaire   des  
corporations   du   commerce   extérieur.   A   partir   de   1998,   le  
gouvernement  a  commencé  de  délivrer  les  licences  d’exportation  
directe  aux  entreprises  privées  d’une  façon  sélective.  Il  ne  délivre  
ces   autorisation   que   si   l’entreprise   a   enregistré   des   fonds   et   un  
actif   de   plus   de   8,50   millions   de   RMB,   et   avoir   un   chiffre   d’affaires  
supérieur  à  50  millions  de  RMB,  dont  au  moins  un  million  de  RMB  
d’exportations  sur  chacune  des  deux  dernières  années  etc.  

116
Bien  que  le  gouvernement  central  n’ait  pas  de  projets  aboutis  en  
vue   de   la   construction   du   système   pour   les   entreprises   non-­‐
étatiques,  beaucoup  de  gouvernements  locaux  chinois  soutiennent  
le   fonctionnement   de   ces   entreprises   en   adoptant   les   politiques  
adaptées,   compte   tenu   du   développement   de   l’économie   locale.  
Dans  le  système  d'innovation  basé  sur  les  secteurs  non-­‐étatiques,  
les   acteurs   institutionnels   peuvent   être   publiques,   mais   les  
entreprises   sont   principalement   privées   ou   à   capitaux   étrangers.  
Les   liens   traditionnels   et   les   interactions   entre   les   entreprises  
sont   la   concurrence   et   des   transactions   sur   le   marché.  
L’interaction   entre   les   fabricants   et   la   clientèle   constitue   la   source  
la  plus  importante  pour  l’innovation,  et  la  création  de  l’interaction  
et   des   liaisons   fréquentes   directes   avec   la   clientèle   du   marché  
international   constitue   le   facteur   le   plus   critique   pour   élever   la  
capacité  technologique  des  entreprises  chinoises.    Les  liens  et  les  
interactions   conventionnelles   entre   entreprises   et   acteurs  
institutionnels   sont   des   transactions   sur   le   marché   et   des  
coopérations   en   réseau.   Les   entreprises   privées   commencent   à  
établir  des  liaisons  avec  les  institutions  de  recherche  scientifique,  
les  organes  d’éducation,  les  instances  financières  et  le  système  de  
contrôle   de   la   main-­‐d’œuvre.   Leur   intervention   stimule   ces  
organes  et  les  pousse  à  évoluer.  Les  informations,  les  technologies,  
les   ressources   et   expériences   peuvent   s’échanger   librement   :  
l’innovation  des  technologies  et  des  systèmes  voit  le  jour.  Dans  ce  
système,   la   production   constitue   le   nœud   stratégique.   Toutes   les  
activités   se   tournent   autour   de   la   production   des   entreprises.   Cela  
ne  signifie  pas  que  ce  système  n’a  pas  d’innovation  technique  ni  de  
R&D.    

Ce  système  national  d'innovation  chinois  sous  forme  mixte  fournit  

un   contexte   très   complexe   à   l'ensemble   d’entreprises.   Par  
exemple,   avant   les   années   90,   le   système   étatique   constituait   la  
caractéristique   principale   dans   l'industrie   électronique.   D'une  
part,  le  gouvernement  central  a  lancé  un  très  beau  programme  de  
modernisation   de   l'industrie   électronique   par   transferts   de  
technologies,   le   succès   a   été   si   grand   que   très   vite   la   capacité   de  
production   était   supérieure   à   la   demande.   D'autre   part,   le  
gouvernement  central  stimule  la  réforme  du  système  scientifique  
et   technique.   Dès   le   milieu   des   années   90,   avec   le   déclin   des  

117
entreprises   d'Etat   dans   l'industrie   électronique   et   la   pénétration  
des   entreprises   à   capitaux   étrangers,   des   entreprises   rurales   et  
faubouriennes   et   des   entreprises   scientifiques   et   techniques  
nouvelles,   un   système   d’innovation   non-­‐étatique   a   supplanté   le  
système   étatique.   Souvent,   ces   entreprises   rurales   et  
faubouriennes  créent  des  liens  avec  les  établissements  bancaires,  
des   entreprises   privées   obtiennent   du   personnel   technique   des  
universités   etc.   Elles   ont   utilisé   les   moyens   de   production   propres  
aux   entreprises   d'Etat   pour   affronter   la   concurrence   aiguë   des  
entreprises   à   capitaux   étrangers   sur   le   marché.   Mais   tout   cela  
n'est   pas   exempt   de   conflits.   Par   exemple   lorsque   entreprises   à  
technologies   de   pointe   sont   petites,   la   question   du   droit   de  
propriété   ne   pose   pas   de   problème,   mais   lorsque   les   actifs   des  
entreprises   s'avèrent   importants,   les   directeurs   des   instituts   de  
recherche   et   des   entreprises   étatiques   verront   des   tensions  
apparaître  du  fait  de  l’actionnariat.  De  plus,  les  entreprises  d'Etat  
et   les   entreprises   non-­‐étatiques   se   concurrencent   sur   le   même  
marché,   et   le   jeu   du   gouvernement   est   très   délicat.   Le  
gouvernement   central   cherche   à   contrôler   les   applications   de   sa  
politique   par   les   gouvernements   locaux.   Ce   système   national  
d'innovation   de   la   Chine   de   type   mixte   peut   se   présenter   par   la  
figure  ci-­‐dessous.  
 
 
 

 
 
 

 
 
 
 

118
 Institutions de
recherche
Gouvernement scientifique et
Central Système de
université
production
Ministère Institut nouveau
des Entreprise Entreprises
ions à capitaux rurales et
Sciences et

Fournisseur
des écono étrangers faubourienn

Clients
Techniques es
mique
Entrepri Entrepris
s et
se des es
comm technolo privées
erciale gies
nouvelle
s
s
Concurrents (y
Institutio
Institu Entre Program
compris les
ns
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entreprises d’'Etat)
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de d'Etat d'introdu es la politique
diaires
sio
recher ction
et n
che techniqu
program Gouvernements
scienti e
mes locaux
fique étrangèr
d'Etat
d'Etat e

Système Système non-

étatique étatique

l Gouvernement
l Entreprises à capitaux
mixtes dans les entreprises
d'Etat
l Marché concurrentiel
l Coopération entre le
système national complet
d'innovation et le système
de production nouveau

Point de liaison
critique

119
La   configuration   unique   du   système   national   d'innovation   de   la  
Chine   est   un   peu   par   hasard   que   par   dessein.   La   Chine   a   un  
patrimoine   d'un   système   scientifique   complet   construit   dans   le  
régime  socialiste.  Puis,  après  sa  réforme  et  politique  d'ouverture,  
elle   a   formé   un   système   compliqué   de   multiples   niveaux   des  
institutions   et   des   multiples   dimensions   de   la   coordination.   Son  
système   de   production   est   la   principale   source   dynamique.   Mais   il  
rencontre   des   problèmes   d'inadéquation   et   le   chaos   dans   les  
interactions   de   deux   «systèmes».   C'est   aussi   à   cause   de   ce  
problème  synergique  que  la  croissance  en  Chine  a  été  poussée  non  
pas   par   l'invention   de   nouveaux   produits   et   de   nouvelles  
méthodes  de  gestion,  mais  plutôt  par  l'apprentissage  et  l’imitation  
de   ce   que   les   économies   avancées   ont   déjà   inventé.   L'histoire  
montre   que   les   taux   de   croissance   de   la   Chine   ne   sont   pas  
extraordinaires  -­‐  le  monde  a  déjà  observé  la  montée  du  Japon,  de  
Corée,  de  Singapour  et  d'autres  économies  asiatiques.  La  Chine  est  
tout   à   fait   semblable   aux   autres   pays   dans   sa   trajectoire   de  
rattrapage.  Ce  qui  est  différent  avec  la  Chine  n'est  pas  la  source  de  
la   croissance,   mais   la   taille   de   l'économie.   Le   système   national  
d'innovation   de   la   Chine   a   ses   caractéristiques,   mais   ne   peut   pas  
constituer  un  modèle.  

3) Discussions  et  conclusions  :  quel  modèle  pour  les  

pays  en  développement  ?  
A  partir  de  cette  expérience  du  développement  de  la  Chine,  peut-­‐
on   se   demander   quel   SNI   pertinent   pour   les   économies  
émergentes  ?  L'analyse  qui  précède  sur  la  Chine  peut  nous  donner  
quelques   implications.   Pour   construire   les   systèmes   nationaux  
d'innovation,   les   économies   émergentes   devraient   se   concentrer  
davantage  sur  leurs  systèmes  de  production  que  sur  les  contextes  
institutionnels.   Le   principal   défi   pour   les   économies   émergentes  
est   tout   d'abord   de   créer   un   système   de   production   puissant.  
Alors   NIS   devrait   être   en   service   pour   les   entreprises,   pas   à  
l’inverse.   En   fait,   les   expériences   quotidiennes   des   travailleurs,  
des   ingénieurs   de   production,   et   des   représentants   des   ventes  

120
influencent   la   direction   des   efforts   d'innovation,   et   elles  
produisent   des   connaissances   et   des   idées   formant   intrants  
cruciaux   pour   le   processus   d'innovation   (Gu   et   Lundvall,   2006).  
L’expérience   de   la   Chine   montre   également   que   les   économies  
émergentes   doivent   avoir   une   approche   de   «  bottom-­‐up  »   à   leur  
système   d’innovation,   plutôt   que   d'une   perspective   de   «  top-­‐
down  ».   Un   système   de   soutien   dans   ces   économies   ne   devrait   pas  
se  concentrer  sur  le  développement  des  domaines  institutionnels  
sophistiqué   et   complets   (science,   éducation,   marché   du   travail,  
etc.),   mais   encourager   les   gens   à   créer   leurs   entreprises   et   projets  
entrepreneuriaux.   L’investissement   public   dans   l'infrastructure  
urbaine  est  le  meilleur  soutien  à  l'apprentissage  et  l'innovation.  Et  
une   sorte   de   politiques   du   gouvernement   favorables   au  
développement   de   marché   serait   également   préférée   dans   le  
domaine  de  l'innovation,  comme  suggérée  par  la  Banque  mondiale  
(2002).   À   un   stade   plus   avancé   de   développement,   l'innovation  
dépendra   de   l’effet   de   grappe,   tant   au   niveau   local   et   à  
l'intégration   dans   la   chaîne   de   valeur   mondiale.   Ainsi,   les  
économies   émergentes   devraient   se   concentrer   davantage   sur  
leurs  systèmes  régionaux  /  locaux  d'innovation  et  leurs  relations  
avec  les  systèmes  mondiaux  d'innovation.  
Certes,   nous   pouvons   encore   apprendre   beaucoup   de   la   Chine,  
mais   son   économie   reste   une   exception.   Beaucoup   de   pays  
émergents  n’ont  pas  la  taille  équivalente  de  la  Chine.  Le  rattrapage  
réussit   de   nombreuses   autres   économies   plus   petites   en   Asie  
prouve   que   les   différents   systèmes   d’innovation   peuvent   produire  
de   croissance   économique   similaire.   Une   petite   économie   peut  
être   très   forte   et   compétitive   dans   le   marché   international.   Par  
exemple,   les   économies   de   Hongkong,   Singapour,   et   Taiwan   sont  
de   taille   petite,   mais   elles   ont   toutes   enregistré   une   croissance  
exponentielle   de   leurs   exportations   et   ont   progressivement  
amélioré   la   qualité   des   biens.   La   croissance   de   ces   petites  
économies   asiatiques   peut   être   expliquée   par   l'accumulation   des  
facteurs   de   production   (capital   humain   et   physique,  
principalement),   et   des   gains   d'efficience   par   l'adoption   de  
nouvelles   technologies.   Elles   créent   toutes   une   dynamique   de   la  
structure   de   production   d’abord,   ainsi   ouvrent   la   possibilité   des  
activités   innovantes   pour   les   entreprises   en   promouvant   les  
interactions   et   liens   avec   d’autres   institutions   spécifiques.   Leur  

121
systèmes   de   production   sont   principalement   composés   soit   des  
entrepreneurs   innovants   (Hongkong),   soit   des   PME   dynamiques  
(Taiwan),   soit   des   filiales   des   MNC   de   haute   technologie  
(Singapour).   En   suite,   elles   ont   toutes   fait   évoluer   un   système  
d’innovation   bien   adapté   aux   besoins   et   aux   situations   de   leurs  
entreprises.   Rodrik   (1997),   dans   une   analyse   novatrice   sur   les  
Tigres   de   l'Asie,   où   il   a   examiné   les   différences   dans   les  
performances  entre  les  pays,  a  constaté  que  la  clé  pour  expliquer  
la  diversité  de  la  performance  a  été  associée  à  ce  qu'il  appelle  «la  
qualité  institutionnelle  »:  la  qualité  de  la  bureaucratie;  la  primauté  
du  droit;  le  risque  d'expropriation,  et  la  répudiation  des  contrats  
par  le  gouvernement.  En  effet,  la  politique  industrielle  des  Tigres  
de  l’Asie  a  orienté  leur  structure  industrielle  vers  les  industries  de  
l'électronique   et   de   l'informatique,   au   moment   où   les   effets  
d'entraînement   du   marché   international   devenaient   importants.  
Le   système   éducatif   mis   en   place   dans   ces   économies   a   favorisé   le  
développement   des   compétences   d'ingénierie,   plus   facilement  
exploitables   dans   la   production   industrielle.   Ce   type   de  
compétence   est   plus   à   même   de   rendre   effectifs   les   transferts  
technologiques,   en   permettant   une   adaptation   et   une  
appropriation   des   technologies   importées.   Ainsi,   elles   ont  
largement   développé   l'importation   de   biens   de   capital,  
l'acquisition   de   licences   et   de   brevets   ou   la   filialisation   afin   de  
combiner   les   compétences   transférées   aux   compétences   locales.  
En  revanche,  des  investissements  en  recherche-­‐et  développement  
sont   peu   nécessaires   lorsqu'il   s'agit   seulement   d'acquérir   des  
technologies   génériques   relativement   standardisées.   Dans   ces  
économies   la   politique   technologique   a   favorisé   le   développement  
d'une   recherche   industrielle.   La   bonne   circulation   entre   les  
systèmes   de   production   et   les   champs   d’institutions   de   ces   Petit  
Dragons   asiatiques   révèle   bien   l’importance   de   la   dimension  
internationale   du   système   d’innovation,   mais   aussi   l’importance  
des  effets  de  cluster  d’entreprises  Porterien.  A  une  petite  échelle,  
peut-­‐être   il   vaudrait   mieux   parler   de   système   d’innovation  
spatialisé  en  fonction  des  secteurs  de  production  économique.  
Ce   papier   est   consacré   à   l’analyse   du   SIN   en   Chine.   En   utilisant   les  
cas  dans  le  secteur  électronique,  on  illustre  les  positionnements  et  
les   liens   des   entreprises   chinoises   tout   au   long   de   la   chaîne   de  
valeur.   Au   niveau   de   la   dynamique   d’entreprises,   la   Chine   a   bien  

122
suivi   le   modèle   de   développement   et   accumulation   des   capacités  
technologique   en   Asie   orientale.   Mais   la   spécificité   de   la   Chine  
réside  dans  son  contexte  institutionnel  très  complexe.  Notre  étude  
révèle   qu’il   existe   au   mois   deux   catégories   de   système  
d’innovation  en  Chine,  selon  les  fonctionnements  des  entreprises  
et   leurs   modes   d’interaction   et   de   lien   avec   les   acteurs  
institutionnels  dans  les  champs  différents  d’institution.  D’un  côté,  
l’Etat   a   consolidé   des   champs   d’institution   pour   promouvoir   la  
capacité   d’innovation   des   entreprises   d’Etat,   en   mobilisant   d’une  
façon   politique   toutes   les   ressources   pour   tisser   les   liens   entre   les  
institutions  de  science  et  technologies  avec  les  entreprises  ciblées.  
Les  interactions  et  les  liens  conventionnels  dans  ces  champs  sont  
entrain  de  changer  du  mode  d’organisation  hiérarchique  au  mode  
de   transaction   marchandise.   De   l’autre   côté,   les   entreprises   non-­‐
étatiques   en   Chine   aussi   créent   progressivement   leurs   propres  
champs   d’institutions   à   travers   des   interactions   et   des   liens   du  
type  de  coordination  par  réseau  et  relations  sociales,  et  de  la  façon  
de   transaction   du   marché,   mais   d’une   degré   moins   importante.  
Quand   à   la   question   «  y-­‐a-­‐t-­‐il   un   modèle   chinois   du   SNI  ?  »,   c’est  
vrai  qu’il  y  a  une  dynamique  très  forte  du  système  de  production,  
et   les   systèmes   locaux   d’innovation   en   Chine   sont   en   train  
d’émerger.   Mais   la   performance   systémique   de   l’ensemble   de  
l’économie   chinoise   en   terme   de   l’innovation   (pas   en   terme   de  
l’apprentissage)   est   plutôt   médiocre,   à   cause   des   systèmes  
d’innovation  internes  de  multi-­‐niveau  et  multi-­‐façade  qui  a  du  mal  
à  créer  une  synchronisation  et  une  synergie  entre  les  efforts  d’Etat  
et  les  actions  des  entreprises  privées.  
Enfin,   après   beaucoup   d’études   complètes   sur   les   SIN   dans   les  
pays   industrialisés   avancés,   il   est   temps   de   questionner  
l’universalité  de  la  théorie  SIN  et  reconcevoir  l’approche  SIN  dans  
son   ensemble.   Si   les   économistes   privilégient   l’argument   qu’il  
faille  analyser  la  trajectoire  historique  d’un  système  d’innovation  
pour  en  relever  les  caractéristiques  actuelles  (cf.  l’analyse  du  SNI  
de   la   Chine   par   Liu,   X.   and   S.   White,   2001),   il   y   a     encore   beaucoup  
à   faire   pour   prendre   en   compte   les   systèmes   d’innovation   des  
économies   plus   petites,   dans   un   environnement   plus  
internationalisé,   et   avec   un   but   de   croissance   économique   plus  
intelligente.    

123
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126
  

 
 
En   25-­‐30   ans   (Tunisie   2040),   notre   pays   peut   accéder   au  
stade   de   pays   développés.   Ce   rêve   est   possible.   Certains  
pays,   comme   la   Malaisie   ou   Singapour   l’ont   réalisé.   La  
Tunisie,   par   l’intelligence   de   son   peuple,   principalement   sa  
jeunesse   éduquée   et   ambitieuse   peut   le   faire.   Il   faut   y  
croire.   Une   volonté   politique   ferme   et   une   équipe  
dirigeante  visionnaire  doit  accompagner  ce  rêve.    
Au   secteur   privé   de   créer   le   maximum   de   richesses  
possibles  ;   de   générer   des   emplois   durables   et   de  
distribuer   des   revenus   consistants   dans   le   respect   des  
textes  en  vigueur.  En  contre  partie,  il  récolte  le  maximum  
de   profit   qui   permet   de   couvrir   les   risques   encourus  ;   la  
créativité  et  l’innovation.    
A   l’Etat   de   l’accompagner   dans   sa   démarche   pour   définir  
les   secteurs   stratégiques   présents   et   futurs.   Pour   cela,   il  
doit   mettre   en   place   une   vision   stratégique   ambitieuse  ;  
restructurer   profondément   les   secteurs   de   la   justice  ;   de   la  
finance  ;   de   l’enseignement,   la   formation   et   l’innovation  ;  
réformer   profondément   le   système   fiscal   tunisien   et  
instaurer   un   système   de   lutte   contre   la   corruption.  
L’objectif   de   cet   ouvrage   est   d’engager   le   débat   sur   ces  
questions.      
 
 

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