Professional Documents
Culture Documents
1) GENERALIDADES
La aprobación de la Constitución de 2008, por referéndum popular, más que un punto
de llegada es un punto de partida. Marca la ruptura entre un modelo de desarrollo que
mercantilizó las relaciones Estado-sociedad-naturaleza, y uno nuevo, que supera la
visión reduccionista del desarrollo como crecimiento económico hacia un enfoque que
privilegia al ser humano como el centro del desarrollo cuyo objetivo final es alcanzar
el Buen Vivir. Con ese fin, y frente al desmantelamiento del Estado impulsado durante
los últimos veinte años, se vuelve fundamental recuperarlo para la ciudadanía. De ahí
que el nuevo modelo político fortalece al Gobierno central y a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, diferenciando y clarificando competencias y funciones
bajo principios de progresividad, solidaridad, subsidiaridad, complementariedad,
integración, pluralismo, participación, transparencia y control social. (ART/PNUD,
Julio de 2010)
ROL Y ATRIBUTOS DE LA PLANIFICACIÓN
La planificación estatal garantiza el cumplimiento de los objetivos del Régimen de
Desarrollo y la consecución del Buen Vivir, así como el ejercicio de los derechos y
principios consagrados en la Constitución. Tiene como propósito generar la equidad
social y territorial, la participación ciudadana y control social, promoviendo la
concertación. Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la (re)distribución equitativa
de los recursos y la riqueza, para alcanzar el Buen Vivir. (ART/PNUD, Julio de 2010)
Ejercicio concertado y responsable del poder público y del poder
ciudadano
La planificación nacional es un deber del Estado compartido con las personas y
las colectividades en sus diversas formas organizativas, quienes pueden participar
en todas las fases y espacios de la planificación del desarrollo nacional y territorial
y en la ejecución y monitoreo del cumplimiento de los planes de desarrollo en
todos sus niveles. Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva,
tienen el derecho de participar de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos. (ART/PNUD, Julio de 2010)
Es participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, con
enfoque territorial y de diversidad cultural y natural
En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación
integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente
(entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva en el territorio) y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, para
el cumplimiento de los fines definidos en el artículo 100 de la Constitución. La Ley
de Participación define de manera explícita su naturaleza y conformación. La
planificación es garantía del ordenamiento territorial. Los procesos de planificación
deberán considerar las especificidades culturales, naturales y territoriales
endógenas, con especial atención en el territorio amazónico y en el régimen
especial de Galápagos. (ART/PNUD, Julio de 2010)
Fortalecimiento del rol de rectoría del estado en relación con la
planificación y política pública
• El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa es el conjunto
articulado de principios, procesos, relaciones, entidades, instrumentos,
información y demás componentes que permiten la interacción de los diferentes
actores, sociales e institucionales, para planificar el desarrollo y ejecutar acciones
públicas en todos los niveles territoriales de gobierno.
• La planificación nacional es competencia exclusiva del Gobierno central. Se la
ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo, los lineamientos y las políticas del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las políticas y
planes sectoriales de la Función Ejecutiva, los mecanismos de información y
coordinación entre niveles de gobierno y otros instrumentos que formen parte del
Sistema. Para el ejercicio de esta competencia, el presidente de la República
podrá disponer la forma en que la Función Ejecutiva se organiza institucional y
territorialmente.
• La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial a nivel regional,
provincial, cantonal y parroquial es competencia exclusiva y obligatoria de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados. Se ejercerá a través de sus planes y
demás instrumentos validados con los actores territoriales, en articulación y
coordinación entre niveles de gobierno, en atención a la planificación nacional y
en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
(ART/PNUD, Julio de 2010)
DERECHOS CONSTITUCIONALES
LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE
SUELO
CAPÍTULO II
PRINCIPIOS RECTORES Y DERECHOS ORIENTADORES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO DEL USO Y GESTIÓN DEL SUELO
Art. 5.- Principios rectores.
Son principios para el ordenamiento territorial, uso y la gestión del suelo los si
guientes:
6. El derecho a la ciudad. Comprende los siguientes elementos:
a) El ejercicio pleno de la ciudadanía que asegure la dignidad y el bienestar colectiv
o de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia.
b) La gestión democrática de las ciudades mediante formas directas y representativ
as de participación democrática en la planificación y gestión de
las ciudades, así como mecanismos de información pública, transparencia y rendició
n de cuentas.
c) La función social y ambiental de la propiedad que anteponga el interés general al
particular y garantice el derecho a un hábitat seguro y saludable.
Este principio contempla la prohibición de toda forma de confiscación.
7.La función pública del urbanismo. Todas las decisiones relativas a la planificación
y gestión del suelo se adoptarán sobre la base del interés
público, ponderando las necesidades de la población y garantizando el derecho de
los ciudadanos a una vivienda adecuada y digna, a un hábitat
seguro y saludable, a un espacio público de calidad y al disfrute del patrimonio natur
al y cultural.
Art. 6.- Del ejercicio de los derechos de las personas sobre el suelo. -
Las competencias y facultades públicas a las que se refiere esta Ley estarán
orientadas a procurar la efectividad de los derechos constitucionales de la ciudadani
a (ECUADOR, 28 de junio de 2016)
a. En particular los siguientes:
1. El derecho a un hábitat seguro y saludable.
2. El derecho a una vivienda adecuada y digna.
3. El derecho a la ciudad.
4. El derecho a la participación ciudadana.
5. El derecho a la propiedad en todas sus formas. (ECUADOR, 28 de junio de 2016)
Art 7 Implicaciones de la función social y ambiental de la propiedad.
Para efectos de esta Ley, la función social y ambiental de la propiedad en
el suelo urbano y rural de expansión urbana implica:
3. El derecho de la sociedad a participar en los beneficios producidos por la planifica
ción urbanística y el desarrollo urbano en general.
Art. 8.- Derecho a edificar. -
El derecho a edificar es de carácter público y consiste en la capacidad de utiliz
ar y construir en un suelo deber (ECUADOR, 28 de junio de 2016)minado
de acuerdo con las normas urbanísticas y la edificabilidad asignada por el Go
bierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano.
El derecho a edificar se concede a través de la aprobación definitiva del permiso de
construcción, siempre que se hayan cumplido las obligaciones
urbanísticas establecidas en el planeamiento urbanístico municipal o metropolitano, l
as normas nacionales sobre construcción y los estándares de
prevención de riesgos naturales y antrópicos establecidos por el ente rector nacional
.
Este derecho se extinguirá una vez fenecido el plazo determinado en dicho permiso.
Sección IV
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO
Art. 71.- Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano. - Los
instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano son mecanismos que
permiten la participación de la sociedad en los beneficios económicos produci
dos por la planificación urbanística y el desarrollo urbano en general,
particularmente cuando:
1.Se transforma el suelo rural en urbano.
2. Se transforma el suelo rural en suelo rural de expansión urbana. 3. Se modifican
los usos del suelo. 4. Se autoriza un mayor aprovechamiento del suelo.
Art. 72.- Concesión onerosa de derechos.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos para gara
ntizar la
participación de la sociedad en los beneficios económicos producidos por la planifica
ción urbanística y el desarrollo urbano en general, ¿utilizarán la
concesión onerosa de derechos por la transformación de suelo rural a suelo rural de
expansión urbana o suelo urbano; la modificación de usos delsuelo; o, la autorizaci
ón de un mayor aprovechamiento del suelo.
Previo a conceder los derechos descritos anteriormente, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales o metropolitanos exigirán a lossolicitantes de los perm
isos respectivos una participación justa del Estado en el beneficio económico que es
tos derechos adicionales significan.
Con este fin, los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitan
os determinarán en el planeamiento urbanístico la delimitación
territorial y las condiciones urbanísticas, procedimentales y financieras para su aplic
ación.
Solo se podrá autorizar la transformación de suelo rural suelo rural de expansión urb
ana o suelo urbano; la modificación de usos del suelo; o, la autorización de un may
or aprovechamiento del suelo, aquellos polígonos de intervención urbanística que p
ermita el plan de uso y gestión de suelo o sus planes urbanísticos complementarios.
Cualquier autorización no contemplada en estos instrumentos será inválida.
Con la finalidad de incentivar la construcción de vivienda de interés social o de reno
vación urbana, el Gobierno Autónomo Descentralizadomunicipal o metropolitano po
drá exonerar o rebajar el pago por la concesión onerosa de los derechos descritos e
n este artículo.
Art. 73.- Pago. -
Los pagos por concepto de concesión onerosa de derechos al Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano,realizarán en dinero o en especie como:
suelo urbanizado, vivienda de interés social, equipamientos comunitarios o infraestr
uctura. Los pagos enespecie no suplen el cumplimiento de las cesiones ni de la obli
gación urbanística, ni pueden confundirse con estas.
Los recursos generados a través de la concesión onerosa de derechos solo se utiliz
arán para la ejecución de infraestructura, construcción de vivienda
adecuada y digna de interés social, equipamiento, sistemas públicos de soporte nec
esarios, en particular, servicio de agua segura, saneamiento
adecuado y gestión integral de desechos, u otras actuaciones para la habilitación de
suelo y la garantía del derecho a la ciudad.
Capítulo II
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Sección I
INSTRUMENTO PARA LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LAS CARGAS Y LO
S BENEFICIOS
Art.
51.- Derechos de los propietarios de suelo de una unidad de actuación urbanís
tica. Los propietarios de suelo vinculados a una unidad de
actuación urbanística tienen derecho a las siguientes acciones, de acuerdo co
n el reparto equitativo de las cargas y los beneficios:
1. Participar en los beneficios derivados del aprovechamiento urbanístico otorgado p
or el planeamiento, en proporción del valor del inmueble aportado.
2. Ser compensado por las cargas urbanísticas que no puedan ser distribuidas de fo
rma equitativa al interior de la unidad de actuación urbanística.
2) BIBLIOGRAFIA Y NETGRAFIA