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Canadá y Perú son ricos en recursos mineros que yacen enterrados en zonas agrestes, habitadas
usualmente por poblaciones indígenas. Pero mientras Canadá ha tenido éxito en explorar dichas
riquezas en conveniencia con sus comunidades, el Perú no. ¿Cuál es la fórmula de la minería
canadiense?
Según Glenn Nolan, aborigen canadiense que preside la Asociación de Prospectores y Exploradores
del Canadá (PDAC), el secreto reside en "escuchar y conversar continuamente con las
comunidades".
Nolan es el primer aborigen canadiense que ocupa la alta dirección del PDAC en los 82 años de
historia de esta institución, la más importante del mundo dentro de la industria de exploración
minera.
"Como aborigen, estuve buscando una asociación o institución que trabaje en la construcción de
puentes entre compañías mineras y comunidades. En contrapartida, los miembros del PDAC
determinaron que yo tenía el perfil para afianzar los lazos de relacionamiento entre empresas y
comunidades aborígenes", explicó.
Comentó que en Canadá las empresas trabajan permanentemente en establecer las mejores
prácticas de relacionamiento con las comunidades. "La política consiste en trabajar cada proyecto
en colaboración con ellas, pues eso permite construir lazos de confianza entre compañías y
comunidades para salir adelante ambos", dijo.
Antes de acceder a la presidencia del PDAC, Nolan trabajó 35 años en la industria de exploración
minera canadiense, pero sin dejar de lado sus responsabilidades con su tribu, la nación
Missanabie Cree, de la que llegó a ser gran jefe.
Su consejo para la minería del Perú es que las empresas no deben buscar como último objetivo la
aprobación de tal o cual proyecto, sino "pensar en cómo construir una buena relación".
adecuadamente, demandas insatisfechas y promesas incumplidas; por lo que el Estado tiene una deuda
social a éstos pueblos, a ello hay que agregar la presencia en sus territorios de transnacionales y otras
empresas que explotan sus recursos, sin beneficiar a su desarrollo vía Responsabilidad Social
Empresarial, por el contrario, contaminan su ambiente. Todo ello y otros problemas originan conflictos
sociales que estallan en protestas y luchas sociales por sus derechos. Según Informe de Defensoría del
Pueblo, en mayo del 2012, en el Perú se tiene 245 conflictos sociales (173 activos y 72 en estado
latente)
El actuar del Estado es muy tardío para evitar problemas sociales, tiene que esperar paros y huelgas
indefinidas, heridos, mutilados y muertes humanas, así como violación de derechos humanos cometidos
tanto por el Estado, como por la población exaltada, encolerizada, enardecida por la falta de solución de
sus problemas, que pueden ser reales o subjetivas. Cuando inician los síntomas de problemas sociales, el
Estado duerme en sus laureles, poco o nada le interesa solucionar el problema de los pueblos, que al
inicio solicita solución de sus problemas mediante sendos oficios y memoriales. Es decir, los
encargados de atender la demanda de los pueblos avanzan como perezosos, mientras tanto los problemas
maduraron y avanzan con más rapidez para luego estallar, entonces, el Gobierno responde con represión
de las fuerzas del orden a través de bombas lacrimógenas, perdigones, golpes, balas y apresando a las
personas a diestra y siniestra. Esta represión policial atiza más, los ánimos de lucha de la población,
agrandándose cada vez más, el conflicto social.
SOLUCION DE CONFICTOS:
1. Los conflictos deben prevenirse, o anularse antes de que estallen, para evitar costos sociales,
pérdidas económicas, financieras, bloqueo de carreteras y expansión territorial del conflicto social.
Generalmente los pueblos reciben solidaridad de otras sociedades colindantes, hasta expandirse a nivel
regional y nacional. A ello se suma la presión internacional y de las organizaciones de derechos
humanos, como de muchos Congresistas del País. “No llorar después que la leche ya fue derramado”,”
más bien controlar desde que la leche se somete al fuego de la cocina”.
2. Atender inmediatamente, cuando el conflicto recién está germinando o evolucionando, implementar
una mesa de diálogo o concertación, antes de que estalle el conflicto. La sociedad y el Estado deben
evaluar las siguientes alternativas de solución de conflictos:
Para la solución de los verdaderos problemas o conflictos, las mejores alternativas son: la b) , y la d)
del cuadro anterior cuando el Estado paga la deuda social, especialmente a los pueblos del interior del
país. Los conflictos se deben evitar o resolver lo más rápido posible, para no permitir su crecimiento y
su estallido.
3. En la concertación, los funcionarios públicos deben tener el poder de decisión y además, deben
entender que de acuerdo a la Constitución Política, la Ley emana del pueblo, por tanto, la participación a
favor de sus pueblos de alcaldes y sus concejales, de presidentes regionales y sus consejeros, así como
de los congresistas que lo representa a determinadas sociedades, es legal. Así como de los dirigentes del
pueblo organizado.
4. En la mesa de concertación o de diálogo, debe respetarse el estado de derecho y el derecho a
la petición y protesta del pueblo, tratar con mucho tino, respeto y entendiendo al máximo su problema.
Debe haber un diagnóstico objetivo del problema o conflicto. No herir la susceptibilidad ni la dignidad
del pueblo ni de sus dirigentes. Una sociedad se enardece, cuando se le insulta o se le trata de extremista,
violentista, terrorista, etc. empieza a maximizar y radicalizar el conflicto, las masas logran rebasar a sus
propios dirigentes y a las medidas de las autoridades. En un pueblo puede haber extremistas y
violentistas ( pobladores totalmente pasivos, pesimistas que no les interesa los problemas, como también
existen pobladores de extremo optimismo, de conductas enérgicas, rebeldes y luchadores sociales), hasta
rezagos de terrorismo.
CASO ESPINAR
5. Veamos el caso del último conflicto Espinar-Mina Tintaya, al inicio los problemas fueron
expresados en papeles, nadie tomó en cuenta con seriedad, ni la Mina ni el Estado, luego el conflicto
empieza a crecer en el nivel de conciencia y opinión pública en toda la provincia de Espinar, empiezan
pronunciamientos oficiales, asambleas de las organizaciones para tomar medidas, luego estalla el
conflicto con medidas preventivas para luego radicalizarse con paralizaciones indefinidas y con
intenciones de tomar la Mina Tintaya-Antapaccay, ambas ubicados en el Distrito y Provincia de Espinar
(Cusco), propiedad de la Transnacional Xstrata. Se dan enfrentamientos con la policía resultando
numerosos muertes, heridos, capturados, resultando inclusive encarcelado el Alcalde Provincial, Oscar
Mollohuanca Cruz: El conflicto empieza a crecer más, alcanzando a los policías, a algunos Ministros,
afectando el normal desenvolvimiento de los miembros del Congreso. El Gobierno declara el Estado de
Emergencia, entonces surgen movilizaciones, protestas y pronunciamientos a nivel regional y nacional
en apoyo a la Provincia de Espinar y de su Alcalde, la organizaciones de los Derechos Humanos tanto a
nivel nacional e internacional se pronunciaron también a favor de Espinar y del Alcalde preso.
e. Deuda no pagada a Espinar, por parte del Estado ( deuda social de siglos) y, deuda no pagada
de la Mina Tintaya a Espinar, estas últimas deudas son:
· Deuda a Espinar y al mundo, por los daños y consecuencias emanadas de la contaminación
ambiental, por más pequeño que sea.
· Utilización y daño de tierras de los comuneros.
· El canon minero y los impuestos al Estado que debió pagar en su totalidad, Tintaya, utilizó para
agrandar las nuevas inversiones de la Empresa Minera. Las bajas y subas en el canon se explica en las
bajas y subas del impuesto a la renta, es decir depende de las utilidades. Si las utilidades son altas el
impuesto a la renta es alta, por tanto el canon también es alto. ¿Pero qué hace la empresa para ocultar sus
ganancias?. Se acoge a la Ley de Promoción de la Inversión privada, por la que, sí sus utilidades son
reinvertidas en el país, entonces no se contabilizan como ganancias, sino como costos, de tal forma las
utilidades reales disminuyen tremendamente o se hacen nulas. Ello quiere decir que, los impuestos a la
renta también disminuyen o desaparecen, por tanto, la parte que corresponde al canon, pasan a ser como
una especie de regalo para la Empresa, es decir, el Perú financia con sus impuestos y su canon minero a
las nuevas inversiones de las transnacionales. Este es el comportamiento también de Xstrata Tintaya.
· Xstrata Tintaya debe a Espinar y al País por concepto de Regalías Mineras desde el inicio de sus
operaciones hasta ahora. Sin embargo Tintaya confunde con el 3% de sus utilidades que dona a Espinar,
por concepto de Responsabilidad Social Empresarial.
· No paga el 18% del Impuesto General a las Ventas-IGV por los minerales que vende al exterior, más
bien, el Estado le premia devolviendo el IGV que pagó por sus adquisiciones de bienes, servicios e
importaciones destinados a la exportación (véase Art. 33 del TUO de la Ley del IGV)
7. SUGERENCIAS
a. Auditoria participativa de la ejecución del Convenio Marco. La Auditoria debe realizar el Estado,
con participación, en calidad de veedores de Xstrata Tintaya, representante del Municipio de la
Provincia de Espinar, a través de profesionales especializados de su confianza, un profesional
especializado en Auditorias por cada organización de nivel provincial ( Frente de Defensa, Federación
de campesinos, Asociación de Productores Agropecuarios, organización de Comités de Salud, etc.).
c. El Estado norme el funcionamiento del portal de transparencia de las empresas mineras, donde
estén publicadas sus Balances, su Estados de Pérdidas y Ganancias, Monto de inversiones y obras
ejecutadas con cargo al Convenio Marco, con cargo a las inversiones o gastos por la ejecución de
proyectos o programas con cargo a Responsabilidad Social Empresarial y otras inversiones o apoyos de
la Mina a la Provincia de Espina,r a nivel de detalle e informes consolidados, otros datos de interés
pública..
e. Implementar vigilancia ambiental periódico, de carácter participativo sin previo aviso, es decir en el
momento menos pensado. Debe estar a cargo del Ministerio de Salud, Ministerio del Ambiente,
Gobierno Regional, Gobierno Local y representante de organizaciones de base de la población
espinarence.
f. Es necesario que el Estado promulgue una Ley de transparencia y acceso a la información para el
sector privado, especialmente para controlar a las transnacionales, empresas nacionales, corrupción, etc
g. Para evitar mayores conflictos y acciones de presión, protestas, así como mayores movilizaciones y
pronunciamientos por medios de comunicación a nivel inter provincial, inter regional, nacional e
Internacional por apoyo a Espinar y su Alcalde, es urgente implementar una Mesa de Diálogo o de
Concertación. Condición necesaria es que la población, sus Autoridades y sus dirigentes entiendan la
importancia de dialogar, concertar y retroceder en algunos aspectos hasta donde sea razonable, en tanto
que Xstrata Tintaya, como las Autoridades Regionales y Nacionales, primero tienen que entender la
problemática de Espinar, antes de estar pre juzgando de extremistas, anti mineros, agitadores, etc.
Además tomar en cuenta que con el Alcalde preso, enjuiciado y en declaratoria de emergencia; a mi
forma de ver no sería posible el diálogo, la población probablemente exigiría para el diálogo, la libertad
incondicional de su Alcalde que ha sido gestor del Convenio Marco, en su anterior periodo de Alcaldía.
8. Los contrapartes (Espinar-Xstrata Tintaya) con buena intensión, deben elaborar sus propias
estrategias, ser flexibles en la negociación. No está demás decir que, Espinar debe entender los
beneficios de Xstrata que es superior y mejor a las otras Empresas mineras. Por ejemplo, Xstrata vía
Responsabilidad Social Empresarial hasta el año 2009, aportó vía Convenio Marco a Espinar, cerca de
45, 000,000.00 de Dólares, fuera de ello aporta al Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo para
ejecutar obras a nivel Regional, Xstrata también contribuye con su fundación Tintaya, etc.. En cuanto a
Espinar, lo primero tiene que cobrar, las deudas que Xstrata debe a Espinar y concertar sobre el
Convenio Marco, sin imponer el monto, sino, concertando, negociando el problema. La fórmula que
mejor se aplicaría en el caso de Espinar- Xstrata sería: GANAR-GANAR, es decir que en el diálogo,
en la concertación o negociación de conflictos, como se llame, ambos salgan ganando al final.
Dos cosas son importantes para la convivencia armoniosa y pacífica: que a Espinar se le apoye en sus
justos derechos al desarrollo, en su derecho de protesta frente a la injusticia, anular el deterioro de su
medio ambiente, etc. A Xstrata Tintaya que ahora incluye a la Mina Antapaccay mas, se le debe
tener consideración por que apoya al desarrollo de Espinar, al margen del canon minero que
proviene del impuesto a la renta de la Mina, por eso el canon no es un favor de la Empresa.
Pequeña minería
muchas veces no se usa el mercurio, lo que hace que el impacto ambiental sea muy bajo. En
la pequeña minería, en cambio, entran a tallar las máquinas, el uso del mercurio.
grupos de individuos. En general, esta minería tiene una cabeza, que es el dueño de la
maquinaria, y cuatro o cinco colaboradores. Estos conforman una unidad que trabaja en todo el
Perú, sino también en los demás países que comparten el territorio amazónico, como Bolivia,
años atrás. Además, muchas de estas personas se ganan la vida con las actividades
cuenta lo sucedido en Madre de Dios con la intervención militar, la represión de los mineros.
Nuestra hipótesis es que este tipo de política pública no va a resolver los problemas con la
pequeña minería. Los miembros de los equipos de investigación del GOMIAM en varios países
conflicto es el originado por el propio poder político o que viene desde los gobiernos, que,
en muchos casos, ponen cierta legislación que no otorga licencias a los propios
mineros, perjudicándolos.
¿Han llegado a dialogar con estos mineros en Madre de Dios?
Sí, hay un equipo peruano que trabaja en el campo.
¿Cuáles son las principales inquietudes que les han hecho llegar?
Una de los temas que los mineros, no solo peruanos sino también los de otros países, sacan a
relucir siempre es que quieren ser formales. Es difícil para ellos conseguir todos los
interesante observar que en Perú la legislación puede ser diferente en comparación con
otros países, pero el problema que surge es de la misma naturaleza. Los mineros buscan la
legalidad. Y hay que saber escucharlos. En los cinco países donde trabajamos este tema se ve el
mismo fenómeno.
Aquí se busca formalizar a gran parte de los mineros, pero ¿cómo lograrlo y cuál
sería el proceso adecuado?
Hay que señalar, antes que nada, que este proceso de formalización ya tiene bastante tiempo,
viene de varios gobiernos atrás. Pero casi ninguno de estos gobiernos ha podido terminar el
trabajo, ya que no se han puesto las condiciones adecuadas. Algo que se debería hacer, creo yo,
que comentas, además, no solo se dan en Perú, también aquejan a otros países.
¿Cuál debería ser el rol del Estado?
He observado que las políticas latinoamericanas de los últimos diez años dan preferencia a
la gran minería y no a la pequeña. Los gobiernos deben tener en cuenta que esta actividad es
el sustento de vida de muchas familias. Por eso, es importante que los políticos los escuchen.
Conflictos sociales: la
necesidad de explorar
soluciones
"La forma en que se dan las concesiones es un primer aspecto que debe revisar la
próxima administración", plantea la socióloga Alicia del Águila.
Por Alicia del Águila
Socióloga