EFICACIA EN EL COBRO COACTIVO DE LAS MULTAS POR EL EJERCICIO DE

LA MINERIA ILEGAL EN COLOMBIA1.

DIANA ISABEL GARCIA MEDINA2

JESSICA CAROLINA PUERTO VALENCIA3

RESUMEN
Este artículo de revisión temática realizó un análisis a partir de las competencias que el
ordenamiento jurídico ha atribuido a particulares para encargarse de la imposición y posterior
cobro de los comparendos, multas y sanciones ambientales con ocasión a la explotación minera
en condiciones de legalidad e ilegalidad, el cual previene la necesidad de desarrollar facultades
exorbitantes como el cobro coactivo en aras por lograr la eficacia y celeridad en las medidas que
se imponen y que cumplen diversos objetivos entre ellos la sostenibilidad del medio ambiente y
de las condiciones de quienes residen en los lugares de explotación, con ello que se ponga de
manifiesto que se requiere mecanismos de cobro capaces de desarrollar los postulados y fines
Estatales en sí mismos sin la necesidad de acudir a estrategias coercitivas .

ABSTRAC
This article thematic review conducted an analysis from the powers that the law has been
attributed to individuals to take charge of the imposition and subsequent receipt of subpoenas,
environmental fines and penalties occasion to mining in conditions of legality and illegality,
which prevents the need to develop exorbitant powers as the enforced collection in order to
achieve efficiency and speed in the measures imposed and meet several objectives including
environmental sustainability and the conditions of those living in places of exploitation, thus it
becomes apparent that charging mechanisms able to develop the principles and State ends in
themselves without the need to resort to coercive strategies is required.

1
Artículo de revisión temática opción de grado de especialización en Derecho procesal, Universidad Libre, Colombia.
2
Abogada, estudiante de la especialización de Derecho procesal, email- dianag 64@hotmail.com Universidad Libre, Colombia.
3
Abogada, estudiante de la especialización de Derecho procesal, email- …………….Universidad Libre, Colombia.
PALABRAS CLAVES
Minería ilegal, cobro coactivo, Sanciones, protección al medio ambiente.
KEY WORDS
Illegal mining , collection enforcement , Penalties , environmental protection .
INTRODUCCIÓN
El fenómeno de la minería en
Colombia debe verse desde dos escenarios
diferentes, uno aquella que ha sido aceptada,
legalizada y que cumple con los requisitos
legales y otra tradicional, manual, como una
pequeña economía, que existe por largos
años pero que se encuentra a la sombra de
las normas de protección del medio
ambiente, las dos aunque en diferente escala
causan deterioro al medio, por lo que se ha
dispuesto el pago de multas, contribuciones,
sanciones eficaces que garanticen la
sostenibilidad y el menor impacto social.
Conforme a lo anterior el presente
artículo pretende evidenciar la relación
estrecha que debe existir entre el objetivo
de las sanciones que se imponen por
desconocimiento de la legislación minera, y
explotación ilegal de los recursos naturales
con los fines del Estado y la protección del
medio ambiente y derechos conexos, por
cuanto implican la necesidad de equilibrar
los daños que causa dicha actividad con los
beneficios que trae para la sociedad en
general.
Por otra parte el pago de las sumas
contenidas en multas y sanciones a favor
del Estado, y por parte del infractor de las
normas mineras presume la existencia de un
pasivo a cargo del Estado que debe ser
cobrado con inmediatez por cuanto esto
determinará la utilización de estos dineros
conforme las necesidades de mitigar los
daños que se causan, todos estos que en la
actualidad han sido objeto de fuertes críticas
por sobrepasar el interés general para
adoptar un interés económico que beneficia
a unos cuantos.
De igual forma se determinará el
porqué de la necesidad de los cobros
coactivos para lograr el cumplimiento de las
multas y sanciones impuestas, y a partir de
esto lograr plantear la eficiencia de algunas
soluciones y procedimientos que se deben
implementar para obtener el cumplimiento
de las disposiciones de minas.
 Se partirá de la caracterización del
fenómeno para aterrizar el tema al concepto
donde se desarrolla utilizando antecedentes
históricos y legales al mismo que enfoquen
el objetivo de la revisión, para luego
efectuar un análisis conceptual de la
actividad de responsabilidad estatal, la
necesidad del principio de celeridad en todos
las actuaciones además la forma como ha de
darse la exigibilidad de los títulos
correspondiente a multas y sanciones con
esto se elaboran los primeros capítulos para
a grandes rasgos desarrollar la parte
subjetiva del problema , posterior a ello se
argumentará sobre algunos mecanismos,
procedimientos y estrategias que deben
aplicarse tomando como referencia su
eficacia en otros contextos que presentan
similitudes para terminar por exponer las
soluciones y recomendaciones.
METODOLOGÍA
La metodología utilizada en el
artículo incluyó el método deductivo puesto
que era el que más se adecuaban en la
búsqueda de información teniendo de
presente que el tema objeto de estudio se
analizó en los rasgos generales, para luego
hacer mención de algunas características
especiales, de igual forma el estudio fue de
tipo exploratorio pues se desarrolló un
artículo conforme a la recopilación de
información que se hizo en diversas fuentes.
Dentro de las fuentes consultadas se
acudió en primer momento a la legislación
nacional con la posibilidad de tener un
panorama global del tratamiento y conocer
si existía un desarrollo histórico que arrojara
la progrevidad , cambios y continuidad de la
regulación, a partir del cual se desarrolló el
análisis conceptual de las variables que se
escogieron, para ellas se consultó aportes en
libros, escritos, revistas, denotando que
existe diversidad de información del tema en
su parte general pero no en cuento a los
cobros coactivos.
Por otra parte se realizó búsqueda de
información en trabajos que hubiesen
investigado temas similares con la
posibilidad de aportar algunas soluciones o
plantear estrategias de las cuales se pudieran
aplicar al caso concreto, aunque se logró
compilar documentos importantes para la
revisión y que dieron grandes aportes se
pudo constatar lo aislado que pareciera estar
el objetivo de las leyes, normas, programas y
procedimientos para llegar a regular los
diferentes casos que se presentan a lo largo
del territorio nacional.
RESULTADOS

Caracterización del problema
El Estado Colombiano a través de
las instituciones competentes ha
desarrollado una serie de disposiciones
jurídicas que propenden el hacer efectivo los
valores adeudados por los particulares con
ocasión de las diferentes multas y sanciones
que se imponen en el ejercicio de las
actividades de minería, sin embargo se hace
necesario regular sobre la materia, para las
diversas situaciones que permiten que el
recaudo óptimo de las sanciones a favor del
Estado colombiano se vea afectado por
factores de tipo subjetivo y objetivo.
Es importante precisar que la
minería es una actividad necesaria al interior
de las prácticas económicas de un país pero
requieren de una especial atención en cuanto
a los daños y perjuicios que esta causa si no
se observan las disposiciones de las normas,
leyes y la protección del medio ambiente, el
cual de mero hecho se deteriora pero debe
existir entonces políticas de mitigación,
prevención y desarrollo sostenible que
garanticen el cuidado necesario pues el
deterioro es irreversible.
En consideración a lo mencionado el
Estado ha encargado la inspección y cuidado
de la actividad minera en cabeza del
Ministerio de Minas quien a su vez a
designado en particulares competencias para
sancionar las practicas desmedidas y el
incumplimiento de las obligaciones que se
emanan de los títulos mineros, con ello que
se permita establecer un aparato coercitivo
con mecanismos que generen restricciones y
que permitan el recaudo de dineros que
deben ser destinados a el mismo entorno del
que se extrae materias primas.
Por consiguiente que el cobro de las
sanciones se ve enmarcado por la adopción
de instituciones jurídicas que se han
considerado por ser la forma por excelencia
como se efectúa el cumplimiento de los
pasivos del Estado, pues en la práctica se
observa que el no acogimiento y
cumplimiento de las ordenes es una
constante de las empresas y particulares que
explotan los recursos mineros
Con ello que deba entonces prestar
atención al cobro coactivo como garantía de
cumplimiento de los pagos, el cual requiere
de funcionarios idóneos con compromiso
social y que desarrollen los principios de
celeridad e integralidad, por lo que la
actividad que desarrollan es garantía de los
fines del Estado.

Formulación del problema
investigación
La aplicación de multas y sanciones
y el procedimiento de cobro coactivo ha
contribuido a evitar el fenómeno de la
minería ilegal y el deterioro del medio
ambiente?.
Fundamentos Constitucionales
Derecho de Minas.
La legislación minera en un país como
Colombia con una diversidad en minas que
excede las expectativas de producción,
implica un desarrollo normativo que este
conforme a la realidad por ello que la
constitución nacional ha consagrado que:
“También son parte de
Colombia, el subsuelo, el mar
territorial, la zona contigua, la
plataforma continental, la
zona económica exclusiva, el
espacio aéreo, el segmento de
la órbita geoestacionaria, el
espectro electromagnético y
el espacio donde actúa, de
conformidad con el Derecho
Internacional o con las leyes
colombianas”.(Constitución
de nacional,1991)
Asimismo el artículo 332 establece
que “el Estado es propietario del subsuelo y
de los recursos naturales no renovables, sin
perjuicio de los derechos adquiridos y
perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes”.(Constitución,1991)
del
El artículo 360 de la carta política
determina las condiciones para la
explotación de los recursos naturales no
renovables; con lo cual se estatuyó una
reserva legal en esta materia, que habilita al
legislador a definir el régimen jurídico para
la explotación de la riqueza minera nacional,
con lo que queda en la facultad de definir los
requisitos que habrán de cumplirse.
La Constitución Nacional de igual
forma exponen dos artículos claves, que
deben observarse con entera cautela en el
desarrollo de la actividad minera, los cuales
se han encaminado a conservar los recursos
naturales y propender en todo caso por un
desarrollo sostenible, el artículo 79 y 80 del
capítulo 3 referente a los Derechos
colectivos y del ambiente, en los cuales se
promueve un ambiente sano para todos, la
protección de la diversidad del ambiente, del
aprovechamiento de los recursos naturales y por departamento una cifra elevada si se
sus mecanismos en caso de deterioro y daño tiene de presente que el territorio nacional
ambiental.(La minería en Colombia, 2008) consta de 2.129.748 Kms2, y que existe
minería en casi todos los departamentos del
país. (Ronderos,2011)
Contexto general del problema
El auge de la minería en Colombia
Las elevadas cifras en cuanto a la
en los últimos años ha desembocado un
minería posibilita la proliferación de
problema jurídico y social en la medida que
diversos problemas entre ellos el
se requieren normas estrictas que no
crecimiento de mineros informales e
conviertan el sector minero en una especie
ilegales que buscan explotar los recursos por
de paraíso recreativo donde cualquier
medio del uso de metales que contaminan y
persona puede extraer tanto como le sea
causan daños irreparables al medio ambiente
posible sin lugar al cumplimiento de
y a los moradores por cuanto el uso de
requisitos consolidados.
dichos elementos contaminan el aire
llegando a crear niveles de intoxicación
Para el año 2011 el registro Minero
severos por la emisión de dichos
Nacional reporto la existencia de 1717
contaminantes.
títulos vigentes de concesiones para explotar
minas a cargo de empresas privadas, y otros
Otro de los problemas lo constituye
7200 más se encuentran en cabeza de
el ejercicio de las actividades de control del
particulares, dedicados a la extracción de
estado que en dicha medida impone
plata, platino, molibdeno, níquel, zinc,
sanciones y multas a quienes de manera
además de los minerales que abastecen la
ilegal o por medio de un título minero
construcción, como las calizas, arenas y
explotan los recursos ambientales sin la
arcillas entre otros.(Castañeda, 2013)
observancia de los requisitos legislativos que
el gobierno ha dispuesto para ello.
Colombia cuenta con todo tipo de
minas a lo largo del territorio nacional, las
Como consecuencia de lo anterior se
cuales se han ido esparciendo hasta
imponen multas y contribuciones, dineros
completar 3.600 un promedio de 112 minas
que deben cumplir con el objetivo de
mantener la sostenibilidad económica y
ambiental, la recuperación progresiva de
aquellos territorios y poblaciones que se han
visto perjudicados con el actuar desbordado
de la explotación minera, los que sufren las
consecuencias directas del deterioro del
medio ambiente.
las medidas necesarias a fin de permitir que
se cumpla con el objetivo para el que se han
impuesto las sanciones y en general para
prevenir al infractor de cometer de nuevo las
conductas dañinas y de riesgos futuros.

En este sentido se enmarca la

necesidad del cobro como medida de Marco Legal del Derecho Minero en
eficacia de las sanciones impuestas, la cual Colombia
se encuentra dada a la función que realiza el
Estado y a sus entidades quienes deben La máxima entidad encargada de la
obtener el pago de los valores impuestos con regulación de las minas en Colombia es el
las consideraciones que garanticen la Ministerio de minas y energía quien se ha
eficiencia de los mismos. encargado de la actividad, por ello que haya
dispuesto la adopción de normas de carácter
En este sentido que se general que hacen posible la ejecución de la
permita hacer mención de la necesidad del actividad minera con arreglo a la protección
Estado de obtener el pago de los valores de los recursos naturales.
impuestos por sanciones o multas, lo que
requiere de inmediatez, vigilancia y El primer Código Minero Nacional
compromiso, además de la puesta en se expidió mediante el decreto–ley 2655 de
funcionamiento de las estrategias de 1988 el cual definió la propiedad de las
coerción propias de la potestad estatal, las minas y las condiciones de explotación,
cuales deben garantizar eficacia en el cobro.( como actividad de utilidad pública e interés
UPME Unidad de Planeación Minero social y se encaminaba a dar preferencia
Energética,2012) explícita a las empresas y al personal
calificado como naturales de Colombia y tan
Por otra parte las autoridades solo 20 por ciento de las adjudicaciones
encargadas en dicha función deben disponer
podían ser para inversionistas
extranjeros.(Rojas,2014) La imposición y determinación de las
sanciones en Derecho de Minas.
La necesidad que implica un código
actualizado que regulará los distintos
La división de poderes y la potestad
sucesos que las prácticas de minería
otorgada a las diferentes autoridades
moderna presumen, dio lugar a que en el año
delimitan la injerencia de competencias y
2011 de expidiera un nuevo código de minas
atribuciones en la imposición de sanciones ,
que desplazara el código de 1988 que se
por lo que ha de tenerse un fundamento
había constituido en una legislación
valido para que se pueda optar por sancionar
amañada y sin los fundamentos y
una conducta que adolece de las garantías
procedimientos necesarios para garantizar la
necesarias para su validez.
actividad de minas.

En efecto es preciso tener en cuenta

Para ello expidió el Código de Minas
su configuración legal específica que puede
con la necesidad de actualizar el Decreto -
suponer dos casos:
Ley 2655 de 1988 que era el que se venía
aplicando. Con la expedición de este código
El ejercicio de una competencia caso
se plantean los siguientes objetivos:
en el cual las conductas y las

Regular las relaciones entre los sanciones han sido tasadas

organismos y entidades del Estado y directamente por la ley para ser

de los particulares entre sí, sobre las aplicadas en supuestos igualmente

actividades de prospección, previstos por la norma, o el ejercicio

exploración, explotación, beneficio, de una competencia discrecional,

transporte, aprovechamiento y caso en el cual se le concede a la

comercialización de los recursos no autoridad un margen de apreciación

renovables que se encuentren en el al momento de determinar cuál

suelo o subsuelo, así sean de sanción debe adoptar (multa,

propiedad de la nación o suspensión, destitución, etc.) o su

privada.(Trujillo, 2012) graduación (multas de hasta un

 determinado monto). (Vargas,2014,
p. 41)
En el primer momento Vargas et al.
(2014) señala que si se está frente a una
vulneración efectiva de las obligaciones a
cargo, la autoridad no tiene otra alternativa
que imponer la sanción una vez verificado el
supuesto de hecho del enunciado
sancionatorio, y así debe obrar incluso en
situaciones de buena fe; en cambio cuando
se trata del ejercicio de una competencia
discrecional, deberá considerar las diferentes
circunstancias que presenta el asunto.
Entonces el análisis que se realiza
comporta una función jurisdiccional para la
autoridad de minas pues es definir la sanción
a imponer, la cual no puede exceder de las
facultades para sancionar para las que se les
ha dado competencia y además el respeto
por las garantías individuales y derechos
adquiridos de quien debe ser investigado por
la presunta comisión de una conducta en
contra de los preceptos consagrados en la
legislación minera Colombiana.
De esta forma que la decisión de las
autoridades de sancionar deberá comportar
un ejercicio no menos discrecional
garantizado en la facultad decisoria que
permita entre otras cosas determinar la
sanción a imponer o la tasación de la misma,
teniendo de base la necesidad de su eficacia
y la proporcionalidad de la misma, ya que
debe realizarse bajo principios de legalidad
y respeto por las garantías individuales.
Vargas at al. 2014, p. 22
Ahora bien en virtud de la
imposición y elección de las sanciones la
autoridad encargada deberá respetar la
existencia de grados en cuanto a las
opciones que la norma ofrece y que
garantizan como ya se mencionó que exista
proporcionalidad, por lo que el operador
sancionatorio cuenta con la opción de
aplicar (multa, suspensión, caducidad, etc.),
según corresponda y de acuerdo a la
necesidad de prevenir y sancionar conductas
que sean contrarias al código minero.
La legislación Minera, dispone en
cuanto a la imposición de multas que dichas
sanciones van hasta 30 SMLV que podrá
ser impuesta conforme a la infracción
cometida la cual debe soportarse en los
efectos perjudiciales que se causan pues, los
portadores de títulos mineros comportan una
doble situación jurídica pues su actuar no
solo vulnera las disposiciones legales o
contractuales sino que en muchos casos es
fuente de daños que ocasionan graves
perjuicios a el medio ambiente.
Por ello que el proceso de imposición
de multas y sanciones debe respetar los
derechos con los que cuenta
investigado en Colombia y debe estar
soportado en el ejercicio del debido proceso,
lo que implica trasparencia y evita que las
autoridades se conviertan en patrocinadoras
de actos que destruyen ampliamente el
medio ambiente pero que representan
ingresos al Estado en suma medida y al
contrario sanciones practicas artesanales que
se efectúan de manera paralela pero que no
representan ningún deterior al
ambiente.
La dosificación de las sanciones debe
ir encaminada a salvaguardar los derechos
colectivos que no son precisamente los
económicos, por lo que debe efectuarse un
análisis de los beneficios y perjuicios que
para la Nación trae la exposición a riesgos
naturales por conducto de la explotación
minera y actividades conexas.
La minería ilegal como fuente
deterioro del medio ambiente. En cuanto
a la reparación.
Según las investigaciones realizadas
por el observatorio legislativo (2012), la
explotación minera ha sido objeto de debate
alrededor del mundo debido a los evidentes
impactos en materia ambiental, económica y
todo social que puede implicar el
aprovechamiento del suelo y el subsuelo en
un territorio determinado. Así mismo, en
torno al tema se presentan discusiones de
diversos sectores de la población que exigen
medidas por parte de los estados para
controlar estas prácticas a fin de evitar el
deterioro desbordado del medio ambiente.
El desarrollo sostenible es una
medio necesidad de las economías emergentes
como la Colombiana pues en consideración
al aprovechamiento que del suelo y el
subsuelo pueda hacerse no se puede
descuidar los daños que los mismos causan
por el mero hecho de introducirse en el
ambiente natural, por ello que se requiera de
controles y seguimiento a las actividades
propias de la minería.
Colombia se ha venido posicionando
como un país con una economía emergente
de dentro de la cual se encuentra la bonanza
minera que ha incrementado la producción
de bienes primarios al interior del sector de
minas, por lo que en este sentido el sector
minero ha cobrado valor en el ejercicio de compromiso de diversos sectores sociales,
las políticas públicas no solo por el que comporte atención especial a las
crecimiento económico que genera sino por comunidades aledañas quienes en la mayoría
el daño irreversible que causa en el medio de los casos son de una condición
ambiente. económica baja y requieren de atención
especial.
Ahora bien, el crecimiento del sector De esta forma que sea pertinente
minero es una importante oportunidad para mencionar que la minería genera diversos
garantizar el progreso y cambio de las daños que deben contrarrestar, pero la
condiciones de la sociedad , pues es una minería ilegal esta fuera de todo contexto
fuente que genera diversos recursos y en pues el actuar a la sombra de la legislación
cantidad que pueden ser reinvertidos en los garantiza que las practicas sean aún más
lugares donde la minería ha asentado su dañinas y no tengan un efectivo control de
aparato extractor.(Rubiano,2012) los impactos ambientales que generan, entre
ellos la destrucción de ecosistemas,
Sin embargo, es necesario prestar contaminación y afectación de la
especial atención al componente ambiental disponibilidad del agua y perjuicio de áreas
que se pone en riesgo con la explotación protegidas ambientalmente. (Forest Peoples
minera por cuanto se requiere que el sector Programme,2003)
minero traiga beneficios sociales y
económicos y no que sea la directa Así las cosas, para disminuir el
responsable del deterioro irreparable del impacto el Código de Minas dispuso la
medio ambiente que hoy día ha sido reserva y exclusión de ciertas áreas que no
atribuido a los derechos que tienen las podrán ser objeto de explotación minera , en
generaciones futuras. este punto que los requisitos para obtener
licencia ambiental y de explotación minera
De esta forma que el crecimiento del deban ser digidos a mitigar y compensar los
sector minero deba asegurar la opción de efectos ambientales que generan las
medidas preventivas y el establecimiento de prácticas mineras.(Congreso de la
estrategias y mejores prácticas, que República,2001)
permitan que la actividad minera sea un
 La ineficacia de la regulación
minería, representa un menoscabo a los
derechos de muchas personas que se ven
afectadas por las prácticas ilegales de
minería que no posibilitan el progreso
general y que terminan causando un impacto
al medio ambiente que no podrá ser reparado
con la imposición de una multa o sanción
La explotación excedida de los
recursos representa una grave inestabilidad
para en el progreso de cualquier país,
además que debilita la biodiversidad, y los
ecosistemas, que difícilmente pueden
recuperarse del menoscabo que se les causa
y que disminuirán el equilibrio de la vida de
las personas en el tiempo. (Banco
interamericano de desarrollo.2009)
Un país como Colombia debe
importantes avances a su reconocimiento
por la gran biodiversidad que posee , la cual
no es propia de muchos países en el mundo
y que se encuentra amenazada por la minería
indiscriminada sin control y a la vista de
todas las autoridades, estas que muchas
veces pareciera son patrocinadores de los
daños que se causan por no tener un
contexto jurídico de regulación, control y
sanción severo , que expulse del país a las
grandes trasnacionales que se han visto
salvaguardadas en contratos de estabilidad
jurídica avalados por el Estado para hacer de
las suyas sin ningún control.
El recaudo coactivo de la cartera
conforme al principio de celeridad.
El Estado se encuentra investido para
el ejercicio de cada una de las acciones que
manifiestan el Ius puniendi no solo a través
de la delimitación de las infracciones
pertenecientes al Derecho Minero
exclusivamente sino que además se prevé
una reacción de las autoridades encargadas a
la conminación de un el ejercicio de los
derechos medioambientales. (Ramirez, J.,
2011)
Sin embargo, delimitar las sanciones
así como su eficaz imposición no es
suficiente para garantizar la eficacia y
legalidad de las normas que soportan el
sector minero y con respecto a la actividad
de explotación de los recursos, puesto que
difícilmente, el infractor cumplirá
voluntariamente con el pago de su multa,
por lo que se hace necesario la adopción de
actividades de ejecución para que a través de
operaciones administrativas y del uso de la
fuerza coercitiva del Estado el derecho
sancionatorio cumpla la función represiva,
pero especialmente preventiva que le es
encomendada. ( Almeyda, J.,
2006)
No se puede desconocer que algunas
de las causas que dan origen al problema es
la falta de responsabilidad estatal en el
cumplimiento y control de las actividades de
prevención y sanción de los actos ilegales de
explotación, por cuanto es la obligación a su
cargo la de otorgar las licencias, permisos,
concesiones entre otras que requieren los
particulares para ejercer las prácticas de
minería.
El Instituto de Minas y Energía
ingeominas es la autoridad competente para
ejercer el cobro coactivo, por ello que debe
imprimir celeridad en sus procedimientos a
fin de evitar que el paso del tiempo
desentrañe la sanción y no se ejecute,
dejando en el aire las decisiones de
sancionar a quienes contrarían las
disposiciones del código minero.
La Corte Constitucional ha sido
enfática en definir la jurisdicción coactiva
para lo que ha manifestado que es:
un "privilegio exorbitante" de la
Administración, que consiste en la
facultad de cobrar directamente, sin
que medie intervención judicial, las
deudas a su favor, adquiriendo la
doble calidad de juez y parte, cuya
justificación se encuentra en la
prevalencia del interés general, en
cuanto dichos recursos se necesitan
con urgencia para cumplir
eficazmente los fines estatales.(Corte
constitucional,2000)
El recaudo coactivo es entonces una
institución con jurisdicción propia, por
cuanto se ha encargado a los funcionarios
del instituto de minas y energía la potestad
activa de ejercer funciones dotadas de
poderes de decisión, ejecución y coerción
desempeñando labores que de principio han
sido atribuidas exclusivamente en el juez
conforme al equilibrio de los poderes.
El que el cobro coactivo sea una
facultad exorbitante de las autoridades de
minas y energía presume la obligación de
esta para ponerla en marcha siempre que se
presenten los presupuestos básicos para que
opere permitiendo en todo caso el recaudo
de los recursos provenientes de actividades
mineras legales e ilegales.(Ministerio de
Minas y energia,2014)
Las autoridades de minas tienen la
obligación de efectuar el procedimiento de
cobro coactivo conforme a los presupuestos
que por analogía se encuentran el Derecho
Administrativo, puesto que fue creación de
esta rama y es en la que viene desarrollando
la función coactiva con mayor injerencia.
En consideración a que el cobro
coactivo presuma un procedimiento definido
y que tiene entre sus actividades la
obligación de notificar oportunamente,
mediante un mandamiento de Pago, a los
infractores que tendrán la obligación de
pagar en el término establecido para evitar el
no cumplimiento y necesidad de efectuar el
cobro coactivo como alternativa, que tiene
entre sus fundamentos el evitar que las
obligaciones de pago establecidas expiren
por el no cobro de las mismas.
El cobro coactivo como garantía de
la eficacia de las sanciones y multas en el
derecho de minas.
La imposición de multas y sanciones
implica además del requerimiento de la
autoridad por la no repetición de la conducta
el pago de ciertos valores que castigan la
infracción y que están destinados a invertirse
en la disminución del impacto causado al
medio y reparación de los daños conexos
que genera la explotación de recursos .
Así las cosas el que exista un valor
monetario que se imponga como sanción a la
infracción de la legislación minera implica
que la efectividad de la misma este dada en
el pago oportuno por parte del infractor de la
suma adeudada y que desde el mismo
momento que se impone constituya una
cartera a favor de la entidad que debe ser
cobrada y destinada conforme la norma lo
determina.
El procedimiento coactivo en el
derecho de minas es un procedimiento
especial contenido en la resolución 058 de
2008 por medio del cual los funcionarios del
Instituto de Minas y Energía, deben hacer
efectivas los pasivos a su favor a través de
sus propios funcionarios tiene como
finalidad que no existan tramites y demoras
innecesarias que permitan obtener el pago de
las obligaciones a su favor.
La Corte Constitucional en
Sentencia C-066 de 2000 definió el cobro
coactivo y dispuso que la jurisdicción
coactiva fue precisada como un privilegio
exorbitante de la administración, que
consiste en la facultad de cobrar
directamente sin que medie intervención
judicial de las deudas a su favor, en cuanto
dichos recursos se necesitan con urgencia
para cumplir los fines estatales, que han
dispuesto por medio del recaudo de dineros beneficiarios de títulos mineros, por lo que
que deben utilizarse para disminuir el deja en manifiesto la poca intención de
impacto que se le causa al medio ambiente. cumplir con los preceptos normativos y con
(Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el pago de dineros que son la razón de ser de
2007) las sanciones que se imponen y requieren
De esta forma, es preciso mencionar que no sean desconocidas.
que las facultades de cobro coactivo son las
últimas medidas a las que el Estado por La actividad minera puede contribuir
medio de sus funcionarios debe acudir para al desarrollo en un adecuado marco
lograr la eficacia de las sanciones y multas institucional con reglas claras y estables y
impuestas, puesto que esta debe comportar fortaleza del Estado, que permita su
la eficacia misma y estar ligada a las posicionamiento en las grandes economías
prohibiciones de continuar con la actividad del mundo pues se cuenta con las
hasta que no se efectué el cumplimiento de características necesarias para un desarrollo
las sanciones que se le acusó.(corte sostenible y productivo. (Ortiz, A. M., &
constitucional,2000) Aguilar, T, 2012.at al.p.15)

DISCUSIÓN CONCLUSIONES
La minería artesanal y la pequeña La actividad minera alejada de los
empresa asociadas en general a la minería Principios Constitucionales, sin la
ilegal deben ser formalizadas y fortalecidas observancia de los requisitos legales y los
para evitar la depredación del medio procedimientos que garanticen un deterioro
ambiente y la precariedad de las mínimo del medio ambiente disponen la
condiciones, así como para introducir imposición de sanciones en su mayoría de
prácticas que garanticen el cumplimiento de tipo económicas que se encaminan a corregir
las recomendaciones y normas.( Ortiz, A. y evitar la reiteración de las actuaciones,
M., & Aguilar, T,2012). pero que solo son eficaces en la medida en
que se efectúe el pago por parte del
La débil fiscalización y cobro de las
infractor.
sanciones y multas a cargo de los infractores
La minería representa un índice de
favorece el incumplimiento de las
ingresos elevado que permite darle un
obligaciones y deberes de quienes han sido
posicionamiento a las actividades de minas
como fuente inagotable de recursos, los
cuales deben ser destinados a los sectores
que se ven más afectados con el ejercicio de
estas actividades, además se debe tener
presente los anotados derechos d las
generaciones futuras como parámetro para el
ejercicio de las actividades de
explotación.(Robilliard,2005)
La garantía en el cumplimiento de
los objetivos del Estado, posibilita que las
actividades que realizan los funcionarios no
presuman la eficiencia que se requiere para
un procedimiento de jurisdicción coactiva
como garantía del administrado, por ello que
se haga necesario sea riguroso por parte de
las autoridades encargadas, pues éste se
configura como poder exorbitante en donde
requieren, en toda su proyección, las
seguridades constitucionales.
La ineficacia con la que la función de
cobro de las sanciones está siendo ejercida,
se evidencia en el desequilibrio social al
interior de los lugares objeto de explotación
minera, por ello que debe actuarse con la
celeridad que se requiere, además de
asegurar la efectividad del procedimiento de
coactivo como mecanismo exorbitante para
que las autoridades mineras exijan el
cumplimiento de las obligaciones.
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