Los Organismos Genéticamente Modificados y la Ley de Moratoria a su ingreso

y comercialización en el Perú

“Strip mine the Amazon

Of cells of life itself
Gold rush for genes is on
Natives get nothing”
Biotech is Godzilla- Sepultura1

La biotecnología es una ciencia que involucra varias disciplinas y ciencias (biología,

bioquímica, genética, virología, agronomía, ingeniería, química, medicina y veterinaria,
entre otras). Ha sido utilizado por el hombre desde el comienzo de la historia en
actividades tales como la preparación de pan y bebidas alcohólicas o la mejora de
cultivos y animales domésticos. Históricamente, la biotecnología implicaba el uso de
organismos para realizar una tarea o función. Si se acepta esta definición, la
biotecnología existe desde hace mucho tiempo.

La biotecnología moderna se compone de una variedad de técnicas derivadas de la

investigación en biología celular y molecular, que puede ser utilizado en cualquier
industria utilizando microorganismos o células de plantas y animales. Esta tecnología
permite la transformación de la agricultura. También es importante para otras
industrias basadas en el carbono, como la energía, los productos químicos y
farmacéuticos, y la gestión de residuos o residuos. Tiene un enorme impacto potencial
porque la investigación en ciencias de la vida está avanzando rápidamente y los
resultados no sólo afectan a una amplia gama de sectores sino que también facilitan la
vinculación entre ellos. Por ejemplo, los resultados exitosos en la fermentación de los
desechos agrícolas podrían afectar tanto al sector de la energía como a los sectores
agroindustriales y también tienen un efecto ambiental favorable.

Un ejemplo de la biotecnología moderna son los "Organismos Genéticos Modificados"

(OGM). El Dr. Carlos Andaluz, en su libro "Manual de Derecho Ambiental" define los
OGM de la siguiente manera:

"Los OGM son plantas o animales creados a partir de la manipulación genética, que
contienen genes transferidos de otro organismo. Este procedimiento puede realizarse
entre plantas de la misma especie, entre especies no relacionadas o incluso transferir

1
Sepultura (1993): “Biotech is Godzilla” in Chaos AD (Cd); Wales, UK.: Roadrunner/Epic
genes de una planta a un animal y viceversa. (...) Un OGM es aquel que ha
incorporado un gen extraño de otro organismo, gracias a la manipulación genética que
permite la transferencia de un gen de un organismo y lo inserta en otro.

Esta técnica ha roto las barreras naturales para la reproducción y creación de seres
vivos, porque bajo condiciones naturales sólo es posible cruzar plantas o animales de
la misma especie "2

Durante miles de años, los agricultores han estado alterando la estructura genética de
los cultivos que siembran. La selección hecha por el hombre para obtener
características tales como crecimiento más rápido, semillas más grandes o frutas más
dulces ha modificado significativamente las especies vegetales en comparación con
los parientes silvestres. El desarrollo en los últimos años de las técnicas de biología
molecular ha proporcionado al hombre herramientas que le permiten acceder y
manipular el ADN de los organismos. Una de las aplicaciones de lo que se ha llamado
"ingeniería genética" es el desarrollo de técnicas moleculares para la modificación
genética de una variedad de plantas, animales y microorganismos utilizados como
alimento o involucrados en el proceso de obtención de alimentos. Estos alimentos se
llaman alimentos "transgénicos" porque provienen de organismos que transportan
material genético pertenecientes a especies no relacionadas que han sido transferidos
a través de la ingeniería genética.

Pero durante los últimos años, algunos grupos de personas (principalmente activistas
ecológicos) se oponen a la creación de OGM, argumentando que algunos peligros de
los productos transgénicos incluyen: contaminación genética, contaminación del suelo,
pérdida de biodiversidad, desarrollo de resistencia a plagas, efectos en ecosistemas
que pueden ser irreversible e impredecible. Pueden aumentar las alergias producidas
por las proteínas que generan los nuevos genes introducidos, la resistencia a los
antibióticos ya que estos cultivos llevan a un tecnológicamente genes innecesarios que
inactivan o hacen ineficaces los antibióticos en la salud humana y los animales que lo
consumen.

En el Perú, no hay tema que genere más debate, controversia e incluso pasión que la
de los transgénicos y su entrada, uso o liberación en el territorio de nuestro país. Se
señala que cuando nos referimos a transgénicos el debate puede referirse a: (i) su uso

2
NDALUZ WESTREICHER, Carlos, MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL, Grijley, Lima, 2009, p. 185.
en productos manufacturados y la necesidad de encontrar en el etiquetado información
suficiente para que el consumidor tome su propia decisión; (ii) su uso en productos
farmacéuticos, veterinarios o de otro tipo; y (iii) su entrada y liberación en nuestro
territorio.

La razón principal de este debate en nuestro país es porque los organismos

genéticamente modificados son absolutamente nuevos en el planeta y nadie sabe
cómo se comportarán cuando entren al medio ambiente. Al insertar una planta
genéticamente modificada en un lugar que sea el centro de origen de las especies
familiares originadas, se pueden generar impactos negativos.

Como consecuencia de esta preocupación, se redactaron por primera vez normas y

mecanismos para prevenir y controlar el impacto y los efectos negativos de la
investigación, la producción, la liberación y la introducción de nuevas especies o
productos modificados genéticamente desarrollados por la biotecnología convencional.
Esto se conoce como BIOSEGURIDAD.

La razón de ello es que, como ya se ha señalado, los OGM pueden afectar los
aspectos ambientales, tecnológicos, socioeconómicos y culturales y, además, la
seguridad alimentaria y la calidad de vida presente y futura.

La regulación de la bioseguridad en el Perú comienza en 1999, cuando el Congreso

emite la Ley N ° 27104, denominada "Ley de Prevención de Riesgos derivados del
Uso de la Biotecnología". Esta Ley se centra en la "biotecnología moderna". Este
marco jurídico tiene por objeto promover "la investigación, la producción, la
introducción, el transporte, el almacenamiento, la conservación, el intercambio, la
comercialización, el uso confinado y la liberación con OGM en condiciones
controladas" y proteger la salud humana, el medio ambiente y la diversidad biológica.
(Artículos 1° y 2°).

Se excluyen de la ley las actividades en el genoma humano, las vacunas aplicadas a

los seres humanos, los OGM obtenidos por técnicas tradicionales o convencionales, la
fecundación in vitro, entre otros (artículo 4).

Tres años después, a través del Decreto Supremo Nº 108-2002-PCM, se estableció el

marco institucional y designa a tres Organismos Sectoriales Competentes (OSC) cuya
función es implementar sus respectivos Reglamentos Internos de Bioseguridad
Sectorial: Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA para el sector agropecuario),
el Viceministerio de Pesca (para el sector pesquero) y la Dirección General de Salud
Ambiental - DIGESA (para el sector salud).

En 2004, mediante el Decreto Legislativo Nº 28170, el Congreso ratificó el Protocolo

de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (PCB), cuyo objetivo es contribuir a
asegurar un adecuado nivel de protección en el ámbito de la transferencia, manejo y
uso seguros de organismos vivos modificados biotecnología que pueda tener efectos
adversos sobre la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad teniendo en
cuenta los riesgos para la salud humana y centrándose específicamente en los
movimientos transfronterizos.

Un punto que debemos destacar de la PCB es que los Estados signatarios pueden
adoptar regulaciones más estrictas a la PCB, pero están obligados a la realización del
Acuerdo Avanzado Informado, en el cual el país de importación tiene los siguientes
derechos: (a) para ser notificado del movimiento transfronterizo propuesto, (b) Recibir
información sobre los OGM y sus usos propuestos, (c) tener la oportunidad de decidir
si permitir o no la importación de OGM y en qué condiciones.

A pesar del marco regulatorio aprobado, la falta de regulaciones sectoriales que

regulan los procedimientos representó una moratoria de facto sobre la entrada y
liberación al medio ambiente de los OGM. Además, la falta de información sobre el
tema y la necesidad de fortalecer las capacidades nacionales en seguridad de la
biotecnología generó una tendencia creciente de opinión que exigía una moratoria
dirigida no sólo a controlar los OGM no deseados sino también a prepararse para la
adopción de una decisión informada y técnica al el final en el mismo.

En este contexto, el Congreso aprobó en noviembre de 2011 la Ley Nº 29811, Ley que
establece la Moratoria a la entrada y producción de OGMs en el territorio nacional por
un período de diez años, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades nacionales,
desarrollar infraestructura y generar las líneas de base en relación con la biodiversidad
nativa.

Cabe señalar que los OGM, ya sea para uso directo como alimento, para su uso en el
procesamiento, para uso confinado centrado en la investigación, así como para los
productos farmacéuticos y veterinarios regulados por la Organización Mundial de la
Salud (OMS), están excluidos de la Ley De Moratoria.
Por último, si hablamos de la protección de los derechos de los obtentores, debemos
mencionar que desde 1996 nuestro país cuenta con una legislación especial para
proteger nuevas variedades vegetales, incluyendo transgénicas, desarrolladas bajo
cualquier método de fitomejoramiento (disciplina responsable de la creación de nuevas
variedades o híbridos de especies vegetales) promoviendo y fomentando así el
desarrollo tecnológico y la investigación agrícola con el objetivo de consolidar un
sistema de producción sostenible.

El problema es que con esta ley, es que restringe el desarrollo de la investigación, la

creación y el desarrollo de mejores técnicas agrícolas para nuestro país.

En conclusión podemos decir que:

a) La biotecnología en el Perú no ha podido alcanzar su potencial, fundamentalmente

porque no hay incentivo por parte del gobierno para desarrollar las actividades de
investigación y la creación científica en general, ni el acceso a una moderna
biotecnología adecuada.

b) Hemos señalado que los transgénicos eran patentables, pero todos los marcos
legales y leyes que regulaban los procedimientos para obtener la admisión por el
uso de OGMs fueron derogados por el nuevo gobierno, por razones políticas y
rivalidades con el gobierno anterior, para obtener una manera libre de promulgar
leyes anti-tecnológicas que restrinjan el acceso a las nuevas tecnologías.

c) Concordamos con la posición del ex Ministro del Ambiente, Antonio Brack quien
señalo que el “Perú es uno de los bancos de genes más grandes del mundo, y su
defensa y proyección es una tarea para todos nosotros. Si toda la biodiversidad y
los conocimientos tradicionales pudieran obtener un derecho de patente, nuestro
país estaría en una mejor posición para enfrentarse a los OGM y dejar que el
consumidor tome la decisión final sin necesidad de leyes moratorias que restrinjan
el acceso a las nuevas tecnologías y conocimientos”.