SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIONES PÚBLICAS

Argentina
Gestión de la Inversión Pública Nacional
Fuerte vinculo con otros sistemas de gestión pública y organismos

Sistema Presupuestario Oficina Nacional de Presupuesto

Dirección Nacional de Organismos

Internacionales de Crédito (DNPOIC -
Financiamiento externo SPEyPD)

Organismos Internacionales
Registro de información
Evaluación de proyectos Organismos del SPN
Ejecución de la Inversión
Provincias: se invita a establecer en sus
respectivos ámbitos sistemas similares y
compatibles con el SNIP.

Nación provee asistencia técnica, capacitación y

el sistema informático para administrar el
Banco de Proyectos.

Avance: prácticamente todas las provincias

adhirieron, con avance desigual en la
implementación.
 Inserción Institucional del SNIP
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Secretaría de Política Económica y Planificación del

Desarrollo

Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora

de la Competitividad

Dirección Nacional de Inversión Pública

Sistema Nacional de Inversiones Públicas
Marco Normativo
Ley Nº 24.354 Ley de Creación del SNIP – año 1994 Cont.

Decreto Nº 720/95 Decreto reglamentario Cont.

Resolución SPE Nº 125/12 Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco Cont.

Metodológico para formulación de proyectos
Resolución SPE N° Dictamen – consistencia con información en BAPIN
71/2006
Resolución SPE Nº Fija monto de proyectos que requieren Dictamen en $
28/2012 50 millones

Disposición DNIP 1/2009 Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad

presupuestaria)
Circular DNIP 1/2008 Obras de reposición
Procedimiento a aplicar para proyectos formulados por un
organismo sean ejecutados por otro.
 Inversión Pública

Aplicación de recursos en todo tipo de

bienes y de actividades que incrementen
el patrimonio de las entidades que
integran el sector público nacional, con el
fin de iniciar, ampliar, mejorar,
modernizar, reponer o reconstruir la
capacidad productora de bienes o
prestadora de servicios
 Organización

Autoridad de Aplicación SPEyPD funciones

Órgano Responsable DNIP funciones

Área dentro de funciones

Oficina Responsable
cada Organismo
 Oficina Responsable
Funciones

• Identificar, formular y evaluar proyectos,

según metodologías establecidas
• Actualización del inventario
• Efectuar control físico – financiero
• Evaluación ex post

volver
 Sistema Nacional de Inversiones Públicas
(SNIP)

Instrumentos básicos:
• Inventario de Proyectos (BAPIN)
• Plan Nacional de Inversiones Públicas
– coincidente con el Presupuesto Nacional en su primer año
Proceso de elaboración del PNIP
Relevamiento de Demanda (abril / mayo)

Priorización de proyectos (mayo)

Definición de techos presupuestarios (junio)

PNIP / Proyecto de Presupuesto Requerimiento de

(septiembre) Dictamen

Ley de Presupuesto

Inversión de Organismos no comprendidos en Administración Nacional

PNIP Definitivo
Proceso de Elaboración del Plan Nacional de
Inversiones Públicas
Gobiernos Poder Ejecutivo Nacional Poder
Provinciales SPE Organismos Jef. Gabinete Ministros
Legislativo
Dirección Nacional de del Sector Público Of. Nacional
Inversión Pública Nacional de Presupuesto Nacional
Criterios de
priorización
Relevamiento Demanda
de Inversiones
Consulta a Org. Presupuestarios
Provincias

Priorización de Definición de Techos

proyectos Presupuestarios
Selección Definitiva de
Proyectos
Org. Presupuestarios
Plan Nacional de Proyecto Ley de
Consulta a Presupuesto de
Inversiones Públicas Presupuesto
Provincias Inversiones
Relevamiento
Demanda Inversiones
Org. No
Presupuestarios
Plan Nacional de Decisión
Inversiones Públicas Administrativa -
Versión Final Distributivo
Remisión de
documentación
Emisión de Dictamen Org. Presupuestarios y
No Presupuestarios
 Información en BAPIN
• Actualización permanente

• Relevamiento Demanda : filtro D1416

• Incorporación al Presupuesto / PNIP: filtro

P1416
• Priorización «automática» a partir de
información del BAPIN y criterios
Principales Organismos: proponen escenarios
Criterios de priorización-PNIP 2014-16

Equipamiento básico mínimo para el funcionamiento

Prioridad 0
habitual del Organismo
Prioridad 1 Reposición en ejecución

Prioridad 2 Ampliación y mejoramiento en ejecución

Preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en

Prioridad 3-A
estado de factibilidad

Prioridad 3-B Reposición a iniciar

No iniciados de ampliación y mejoramiento.

Prioridad 4 Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por
suma de puntaje, según se detalla más adelante
Prioridad 3. A: proyectos de reposición o
ampliación no iniciados – de interés especial
o estratégico
Requieren justificación específica

– Situación de emergencia, o un
requerimiento de cumplimiento de normas
– Fuente de riesgo para terceros
– Complementarios estrictos de otros
proyectos en ejecución
 Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar

Procedimiento de priorización:

Asignación de puntaje, según:

 Contribución a política (2 puntos por política)

 Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad)
 Calidad del proyecto:

• Rentabilidad/efectividad (1 punto)
• Contribución al empleo (hasta 4 puntos)
• Desarrollo de proveedores (2 puntos)
 Políticas
• Contribución al desarrollo económico / mejora de
competitividad

• Infraestructura social
Planificación estratégica
Vincular los proyectos en demanda con los
objetivos estratégicos

Formulación de objetivos y seguimiento

 Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO

• Rentabilidad/efectividad
• Contribución al empleo
• Desarrollo de proveedores
 Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO

• Rentabilidad/efectividad

tasa de retorno o indicador de efectividad o costo

1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0
punto
 Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO

• Contribución al empleo

Tipología de proyecto Asignación de

puntaje

Construcción, restauración y reciclaje 4

Agua potable, desagües cloacales y 3
puentes

Líneas de alta tensión 2

Caminos nuevos 1
 Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
CALIDAD DEL PROYECTO

• Desarrollo de proveedores

2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial

durante la etapa de ejecución de la inversión o de
operación
Ejemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito
nacional
 Apertura de Prioridad 4
Proyectos de ampliación a iniciar
Matriz de puntaje

Contribución a
Estado de avance Calidad del proyecto
políticas

Factibi- Puntaje Puntaje

Rentabilidad/ Máximo Mínimo
lidad / Empleo Proveedores
Si No Anteriores efectividad
Prefacti
bilidad Alta Baja Alto Bajo Alto Bajo

1a 1a
0 1 0 1 0 0 2 0 14 0
6 4
 Carácter del Dictamen
de Calificación Técnica
– Controlar la formulación y evaluación de
los proyectos de inversión realizada en las
jurisdicciones, en cuanto al cumplimiento
de las metodologías, pautas y
procedimientos establecidos

– OBSERVACIONES a la formulación y/o

supuestos utilizados
 Resultados Dictamen

Aprobado: el proyecto es apto para ser incorporado al PNIP

y al Presupuesto anual, en forma inmediata, dado que
cumple con la metodología.

Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología

pero existen razonables observaciones a la decisión que
implica la formulación.
Se informa a Oficina Nacional de Presupuesto para
habilitar asignación de créditos presupuestarios.

Sin dictamen o respuesta a observaciones: se puede

incorporar al Presupuesto Nacional con carácter
condicional. No habilitado para iniciar la ejecución
 Acceso a Información

• BAPIN Usuarios habilitados:

– escritura
– sólo lectura Oficina Nacional de
Presupuesto

• Internet Ver Publicación en Internet

• PNIP
 Solicitud de Financiamiento Externo
Participación de la DNIP

Participación en dictamen del Ministerio de Economía

y Finanzas Públicas:
- Inicio de Gestión: única opinión
- Autorización a Negociar: participa con opinión
relevante, entre otras áreas
 Solicitud de Financiamiento Externo
Participación de la DNIP

- Guía para presentación de documentación ante

Dirección Nacional de Proyectos con Organismos
Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012)
- Incorporación del préstamo y los proyectos de
inversión en BAPIN
- DNIP emite Informe Técnico
- observaciones / recomendaciones
 Solicitud de Financiamiento Externo

Rol de Organismos Internacionales

• Importancia de involucrarse en cumplimiento

del SNIP
• Coordinar aplicación de metodologías y
sistemas de información con organismos
nacionales
 Interacción entre áreas de gestión
- Proveer información:
- Confiable
- Oportuna
- Criterios técnicos de decisión
- Coordinación criterios de apertura de
proyectos
- Cooperación en capacitación de otras áreas
- Evitar duplicación de tareas e información
• Demanda de IRD año 2013:
- $ 25.825 millones
- 2976 proyectos
• Personal de la DNIP
- 32 personas (24 técnicos, de los cuales 15 son sectorialistas
directamente involucrados en el análisis de los proyectos)

• 218 oficinas responsables

– 171 de la Administración Nacional
– 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes
 Evolución de la Inversión Bruta Interna Fija y del Sector
Público según origen del financiamiento
Cuadro histórico comparativo. En porcentaje del PIB (a valores corrientes)

Transferenc
Inversión de
Transferencias ias de Inversión
Inversión Total Inversión Transferencia
empresas ISP
de capital a fondos Inversión Bruta
Real Inversión Provincial Inversión s de capital a ISP/IBIF
públicas, otros incluyendo
provincias y fiduciarios Privada Interna Fija
Directa Pública con del Sector provincias y
Año entes y viviendas
municipios a provincias Nacional recursos Público municipios -
servicios
y (9) = (7) + (12) = (9) / (11)
(5) = propios (7) = (5+6) viviendas- (10)
concesionados (11) = (9 +
(1) municipios (8)
(1+2+3+4) (6) (8)
(2) 10)
(4)
(3)

2003 0,21% 0,37% 0,02% 0,18% 0,79% 0,31% 1,11% 0,18% 1,29% 13,85% 15,14% 8,51%
2004 0,37% 0,41% 0,04% 0,31% 1,14% 0,55% 1,69% 0,21% 1,90% 17,27% 19,17% 9,91%
2005 0,62% 0,51% 0,06% 0,43% 1,61% 0,75% 2,36% 0,46% 2,83% 18,63% 21,46% 13,17%
2006 0,78% 0,58% 0,07% 0,56% 1,99% 0,85% 2,84% 0,53% 3,38% 19,98% 23,35% 14,46%
2007 0,82% 0,45% 0,06% 0,61% 1,94% 1,26% 3,20% 0,32% 3,52% 20,68% 24,20% 14,53%
2008 0,88% 0,47% 0,06% 0,91% 2,32% 1,14% 3,46% 0,23% 3,68% 19,60% 23,29% 15,82%
2009 0,88% 0,88% 0,19% 1,00% 2,94% 1,10% 4,04% 0,32% 4,36% 16,56% 20,92% 20,83%
2010 0,80% 1,09% 0,17% 1,11% 3,17% 0,86% 4,03% 0,32% 4,35% 17,65% 22,00% 19,76%
2011 0,97% 0,94% 0,14% 1,18% 3,24% 1,04% 4,28% 0,25% 4,53% 18,05% 22,57% 20,07%

22% 21% 3% 33% 79% 15% 94% 6% 100%

FUENTE: PNIP 2013-15
 ¡Muchas gracias!
http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html

dnip@mecon.gov.ar

marbar@mecon.gov.ar