Enfoque e Instrumentos Metodológicos para

implementar una Gestión Efectiva, Eficiente y

Transparente del SNIP: Caso Costa Rica
Francisco Tula
Datos Generales
Nicaragua

Alajuela
Mar Caribe

Heredia
Guanacaste

Limón

Cartago

División Territorial: 7 provincias Panamá

Capital: San José
Idioma: Español
Moneda: Colón Océano Pacífico Puntarenas
Presidente: Luis Guillermo Solís Rivera (2014-2018)
Período de gobierno: 4 años
ENFOQUE DE GESTIÓN
 Enfoque de Gestión

Sistémico

Eficaz,
SNIP eficiente y Integral GpRD
transparente

Estructurado
Orientado a
(componentes
Resultados
definidos)
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
(SNIP)
 Definición SNIP CR
Comprende el conjunto de normas, principios,
métodos, instrumentos y procedimientos que
tienen por objetivo ordenar el proceso de la
inversión en la Administración Pública Central y
Descentralizada, para poder concretar los
proyectos de inversión más rentables para el
país, desde el punto de vista del desarrollo
económico, social y ambiental.
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL SNIP
1. Lograr que los recursos 2. Fortalecer la capacidad
públicos que se destinan a de todo el sector público 3. Facilitar la
inversión pública rindan en los procesos de programación anual y
el mayor beneficio formulación y plurianual de las
económico - social y programación de la inversiones públicas.
ambiental al país. inversión pública.

5. Implementar un
6. Mantener un sistema integral de
4. Programar y administrar
inventario actualizado de análisis, seguimiento y
eficientemente la
todos los proyectos de evaluación de la inversión
inversión pública.
inversión pública. pública, siguiendo el ciclo
de vida de los proyectos.

7. Proveer información
suficiente y de calidad
para la toma de decisiones
sobre inversiones.
 Componentes
1. Normas,
técnicas,
lineamientos y
procedimientos

2. Metodologías
de Formulación y
5. Capacitación
Evaluación de
Proyectos

SNIP
4. Plan Nacional 3. Banco de
de Inversión Proyectos de
Pública Inversión Pública
 NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y
PROCEDIMIENTOS

Decreto Ejecutivo 35374-PLAN

Este componente tiene el propósito de

orientar a las instituciones en los procesos de
planificación, identificación, formulación,
presupuestación, ejecución, seguimiento y
control de proyectos de inversión pública.
 NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y
PROCEDIMIENTOS

Contenido temático: 35 normas / 67 conceptos.

 Programación institucional de las inversiones públicas.

 Programación presupuestaria.
 Procedimientos de presentación y registro en el BPIP.
 Papel de las secretarías de Planificación Sectorial y de las UPI´s.
 Responsabilidades de las Rectorías.
 Canalización de proyectos con fuentes y modalidades de financiamiento.
 Variable ambiental.
 Valoración de riesgo a desastres, entre otros.
GUÍA METODOLÓGICA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN
Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Facilitar el proceso de la Preinversión para orientar las tareas de las

instituciones públicas en la elaboración de los estudios partiendo desde la
etapa de perfil.

Fortalecer la capacidad técnica de los profesionales para realizar la evaluación

ex-ante de los proyectos que se presenten al BPIP.

Facilitar condiciones para el establecimiento de términos de referencia, en

caso de que el proyecto requiera avanzar hacia las etapas de pre factibilidad y
factibilidad.
 CONTENIDO TEMÁTICO

CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO

1.1 Identificación del Proyecto

1.2 Análisis de Mercado
1.3 Análisis Técnico
1.4 Análisis de Riesgo a Desastres
1.5 Análisis Ambiental
1.6 Análisis Legal y Administrativo

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO

2.1 Evaluación Financiera

2.2 Evaluación Económica-social

BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
GUÍAS METODOLÓGICAS ESPECÍFICAS
 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA INVERSIÓN
PÚBLICA
GdR en la Inversión Pública
Estudios e Investigaciones
 Metodología para la Estimación de Riesgos por
Amenazas Naturales (1/3)

• Proveer a las instituciones de una herramienta de trabajo

de uso práctico y accesible para el análisis de proyectos a
nivel de perfil.
• Promover la inclusión de diferentes elementos de la
valoración del riesgo durante la formulación y evaluación
de proyectos.
• Reducir las pérdidas en infraestructura pública.
• Fortalecer las capacidades institucionales en el análisis y
selección de los proyectos más rentables y viables para la
sociedad.
 Metodología para la Estimación de Riesgos por
Amenazas Naturales (2/3)
• Considerar la gestión del riesgo desde la etapa de perfil de los
proyectos.
• Desarrollar criterios básicos para decisiones técnicas vinculada a la
protección de los proyectos a bajo costo, fácil aplicación y corta
duración.
– Información secundaria.
– Visitas al sitio para estimar las condiciones de riesgo del
emplazamiento del futuro proyecto.
• Reducción de las pérdidas ocasionadas por los diferentes eventos.
• Toma de decisiones acerca de la pertinencia de la realización de
determinadas proyectos bajo determinadas condiciones de riesgo.
 Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas
Naturales (3/3)

APLICACIÓN EN CASOS REALES

• Proyecto Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional
No. 32 (km 125 a 127).
• Proyecto Tancaje para el Plantel Refinería en Moín.
• Proyecto Toma de agua del Embalse El Llano (Planta
Hidroeléctrica de Río Macho) para el Proyecto de
Abastecimiento del Acueducto Metropolitano Quinta
Etapa.
• Proyecto Adquisición del Terreno para el Desarrollo de un
Mercado Regional en la Región Brunca.
20
 Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el Análisis
Económico de Proyectos de Inversión Pública en Costa Rica

Objetivo General

Determinar los precios sociales requeridos en el análisis

económico de proyectos de inversión pública y la elaboración de
guías metodológicas para su cálculo y actualización.
 Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el
Análisis Económico de Proyectos de Inversión Pública en
Costa Rica

Precio social Precio social de

Factor de de la mano de los bienes
obra: Precio social Tasa Social de
conversión comercializables y
• Calificada. de la divisa. Descuento
estándar. no
• No calificada. comercializables.
• Semicalificada
.
 Importancia de la Metodología de Precios Sociales

Mejorar la calidad y el uso racional de los recursos públicos mediante más y

mejores proyectos de inversión que presenten aportes significativos a la
sociedad.

Dotar a las unidades de ejecución en la fase de preinversión, de una herramienta

para realizar la evaluación económico-social de los proyectos de inversión.

Planes sectoriales que integren proyectos estratégicos.

Los precios sociales permiten considerar el verdadero costo (beneficio) que

representa para la sociedad el ejecutar determinado proyecto.
 Banco de Proyectos
de Inversión Pública - BPIP

• Es una base de datos de los proyectos de inversión pública,

independientemente de la fase dentro del ciclo de vida en que
se encuentren.

• Contiene el conjunto de proyectos de inversión pública que

las instituciones pretenden desarrollar, durante un determinado
período, con la finalidad de mantener o incrementar el capital
físico y humano y ampliar la capacidad de producción de bienes
y servicios.
 Utilidad BPIP
• Para apoyar los procesos de planificación, programación,
presupuestación, seguimiento, control y evaluación de la
inversión pública.

• Para apoyar y garantizar la transparencia en la toma de

decisiones durante los procesos de endeudamiento interno o
externo de los proyectos.

• Para promover la asignación de recursos a proyectos viables y

prioritarios que buscan mejorar la calidad de vida y apoyar el
desarrollo nacional.
 Características BPIP

• Acceso público.
• Inscripción y actualización de proyectos en línea.
• Ministros Rectores responsables de la revisión y
aprobación de los proyectos que se registran en el
BPIP.
• Administrado por el MIDEPLAN como órgano rector
del SNIP.
27
 Sistema de Indicadores

Indicadores de Seguimiento del BPIP para

proyectos activos inscritos en el BPIP

Avance del ciclo de Avance financiero

vida del proyecto: de la etapa actual: Indicador de
Avance de la etapa
Estima el porcentaje Estima el porcentaje tiempo para la
actual:
de progreso del de ejecución etapa de Ejecución:
Porcentaje de
ciclo de vida del presupuestaria al Comparan las
desarrollo físico de
proyecto según la comparar el monto fechas programadas
la etapa en que se
cantidad de etapas global programado de inicio y
encuentra el
definidas por para la etapa actual conclusión con las
proyecto
tipología de con el monto fechas reales
proyecto ejecutado
 PLAN NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA (PNIP)
2015 - 2026
 Plan Nacional de Inversión Pública (PNIP)

• El PNIP constituye un instrumento político–técnico

que permite dar coherencia y facilita la operación de
los postulados de acción del Plan Nacional de
Desarrollo (PND).
• El PNIP responde al principio de racionalidad,
eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los
recursos públicos y a las prioridades establecidas en
el PND
ESTRATEGIA DEL PNIP
 Cantidad de Proyectos a Ejecutar por Sector (374)
Turismo 1.0
Comercio Exterior 1.0
Política Internacional 2.0
Economía. Industria y Comercio 3.0
Ciencia, tecnología y Telecomunicaciones 4.0
Cultura y Juventud 5.0
Seguridad Ciudadana y Justicia 6.0
Desarrollo Agropecuario y Rural 14.0
Vivienda y Asentamientos Humanos 15.0
Educativo 15.0
Desarrollo Humano e Inclusión Social 16.0
Ambiente, Energía Ordenamiento territorial 80.0
Salud, nutrición y deporte 90.0
Transporte e infraestructura 122.0

.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0

32
 CAPACITACIÓN IMPLEMENTADA POR EL SNIP

ESPECIALIDAD
• Fortalecimiento de inversión pública en Costa Rica
• Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública
• Evaluación de proyectos de inversión pública (ex-ante, económico-social,
económico -financiera)
• Gestión de riesgos a desastres en la formulación de proyectos de inversión
pública

• Planificación estratégica, identificación, formulación y evaluación de

proyectos de inversión pública
• Taller sobre las Guías Metodológicas para la Identificación, Formulación y
Evaluación de Proyectos en temas sobre: Educación, Capacitación, Riego,
CEN-CINAI, Infraestructura, Residuos, Acueductos y Policía.
• Inducción externa del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP).
MUCHAS GRACIAS