Hacienda pública

Mauricio plazas Vega libro

Esteban Jaramillo
Que es el sector público - stiglitz
Cómo funciona el gasto público
Hacienda pública: " ciencia de los medios por
los que el estado procura y utiliza recursos
necesarios para la cobertura de gastos públicos
mediante el reparto entre los individuos de las
cargas resultantes" duverger
Sector público y sector privado ( stiglitz)
Los responsables de las entidades públicas son
designadas por alguien que fue elegida , en
otras palabras , su legitimidad viene del
proceso electoral
• el estado tiene limitado su actuar por
procedimientos : contratación
La sociedad requiere del sector público
• en los paises occidentales , pese haber una
gran fe en el mercado hay una gran
confianza en el sector público
• Hay una serie de quejas contra los mercados:
produce mucho ciertas cosas (
 contaminación ) y poco otras ( ayuda a, arte
o empleo)
" la política pública es necesaria para guiar ,
corregir o complementar al mercado"
musgrave
1 el estado asegura las condiciones de libre
entrada para que el mercado asigne
eficientemente los recuros
2 No hay competencias por costos decrecientes
3 El estado provee el marco de protección y
refuerzo de los acuerdos entre particulares
4 Hay bienes que no son provistos por el
mercado y hay problemas de externalidades
que conducen a fallas de mercado
5 Es necesario redistribuir la renta
6 La economía de mercado no comporta
necesariamente niveles adecuados de
empleo
7 La valoración pública y privada del consumo
futuro son diferentes
Funciones económicas del estado : la renta se
distribuye de manera inequitativa : muchos
piensan que el estado debe redistribuir la
riqueza , los problemas de la redistribución (
impuestos y subsidios ) es el impacto sobre la
riqueza total
Función económica
• el estado puede crear mecanismos para
incentivar o no estás externalidades, puede
establecer impuestos ( contaminancjon o
puede establecer subvenciones ) arriendos
populares
• El caso extremo de las externalidades
positivas son los bienes públicos en este
tipo de bienes el consumo adicional no
cuesta ( rivalidad) y excluir del disfrute a
alguien es infinita mente costoso . Hay
bienes
Escuela clásica
Ingresó
•

Lectura stiglitz : la noción que tiene se opone a

las redistribuciones , porque advierte algunos
problemas que tienen las políticas
redistributivas
Peligro economía de bienestar
Hacienda pública clásica
• ingreso ( el tributo supone una carga pública ,
se le ve como un sacrificio y el problema de
la Hacienda es distribuir
equitativamente esta carga entre los
ciudadanos , así pues la distribución de las
cargas públicas debe hacerse de tal manera
que el sacrificio impuesto a cada uno sea
igual
• Se llega a defender un impuesto único
• No se conciben los fines extrafiscales del
tributo
• Se sientan los primeros principios de
tributación: justicia,certeza, neutralidad,
comodidad y economía
• La justicia lleva igualdad se entiende en un
sentido matemacio es proporcionalidad
• Había ingresos ordinarios y extraordinarios :
dependiendo de la situación a qué
obedecieran , los ordinarias correspondían a
la función mínima del estado
• A deuda era definitivamente ingresos
extraordinarios
1 gasto : se busca la simple cobertura de los
gastos públicos: hay gastos y es preciso
 cubrirlos
• se habla entonces de una noción
eminentemente financiera del gasto. Es por
esto que Hacienda publicó no es
considerada como una rama de estudio
independiente
• El gasto debe ser mínimo
• El gasto debe ser neutro
1 administración : se justifica así la no
intervención estatal
• ingresos y gastos deberían ser iguales:
equilibrio matemática
• El presupuesto es una regla de determinación
de la carga a repartir ( gastos) y las reglas
de la distribución de las cargas ( ingresos)
"duverger"
• No se conciben ni el déficit ni el superávit.
Hoy en día para los clásicos el déficit es
inflacionario
• Se consolida el principio de vigencia anual del
presupuesto
Hacienda pública moderna
• el tributo transciende de una noción
financiera, se conciben los fines
 extrafiscales del tributo
• Puede haber más de un tributo
• Se pasa de la noción de proporcionalidad a la
de progresividad. Hay una evolución en la
técnica de los impuestos
• Se admite la deuda
1 gasto
• se trasciende la noción financiera del gasto y
puede contribuir a la noción de ocupación
plena, es un instrumento d eintervencion
• El gasto
1 administración
• no es necesario que exista una exacta
correspondencia entre ingresos y gastos :
puede haber déficit
• Lo importante no es la exacta correspondencia
entre ingresos y gastos, lo que o,porta es el
equilibrio económico
• Se empieza a hablar de la ocupación plena
• Se adopta la planeación estatal
Ingresó, gasto y administración
Concepto del gasto público : es el empleo del
dinero perteneciente al estado por parte de la
administración pública , este tipo de gasto ,
para poder ser efectuado , debe ceñirse a la
constitución y la ley, es de acá precisamente de
donde se deriva el principio de legalidad del
gasto público
1 características
• erogación dineraria
• Efectuada por el estado: Admón central-
entidades descentralizadas
• En virtud de la ley
• Para satisfacer necesidades públicas: gastos
fiscalizados grupos sociales
• Clasificacion de los gastos : con prestacincy
sin contraprestación
Clasificación
• principio de legalidad del gasto - títulos
presupuestales
Artículo 214,215,212 y 213 principio de
legalidad del gasto - estados de excepción
Declaratoria de los estados de excepción -
Impuestos generalmente surge. En estados de
excepción
Artículo 348 cp
El congreso tienen iniciativa en leyes que
impliquen gasto público

Ley 819 de 2003: análisis del impacto fiscal de

las normas , gastos en sentido estricto ,
cualquier proyecto de ley ordenanza o acuerdo
que involucre la disposición d e gastos públicos
, debe decir en su exposición d emotivos cuanto
va costar la nueva iniciativa , costos fiscales e
ingreso nacional
Punto de equilibrio para una ley presupuestal :
como corte constitucional dijo que la carencia
del requisito no es causal de ilegalidad
Art 350
El presupuesto de inversión no se podrá
disminuir porcentualmente con relacion al año
anterior respecto del gasto total de la
correspondiente ley de apropiaciones
Decreto 111/96
Ley 819 leyes de racionalización y
transparencia del gasto
1 plan financiero
2 Programa macroeconómico plurianual
3 Metas de superavit
4 Informe de resultados macroeconómicos y
fiscales de la vigencia fiscal anterior
5 Evaluación de las principales actividades
cuasifisxales
6 Una estimación del costo fiscal de las
exenciones deducciones o descuentos
tributarios existentes
Art 334 cp
Ingresó . Administración y gasto