UNIDAD 6

REGLAMENTO

Concepto

Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce

efectos jurídicos generales en forma directa

Declaración unilateral: nace y se perfecciona por la sola voluntad del órgano competente, sin
requerir la conformidad ni el asentimiento de las personas a quienes alcanza.

En ejercicio de la función administrativa: la potestad reglamentaria es inherente a la función

administrativa.

Produce efectos generales y directos: en eso se diferencia del acto administrativo.

Materia u objeto

El objeto de la reglamentación es la materia administrativa o reglamentaria. Respecto de la materia

reglamentaria hay que señalar:

 Hay materia llamada de reserva de la ley, que no admiten regulación mediante el reglamento
(por ejemplo artículos 14, 19, 75 inc. 2 CN)
 Hay cuestiones que pueden ser reguladas indistintamente por ley o reglamento y son las que
conciernen fundamentalmente a la organización interna de la administración
 Hay materias propias y exclusivas del reglamento, donde la ley no puede intervenir (por
ejemplo los reglamentos del órgano jurisdiccional artículo 113, los del órgano legislativo
artículo 66 y los dictados por el órgano ejecutivo artículo 99 inc. 2)

Cuando se refiera a imposición de obligaciones o limitaciones de derechos de los ciudadanos, solo

se limitarán a ser un complemento de la ley. Por lo que se necesita habilitación especifica que en

Forma

El reglamento puede o no estar sujeto a formalidades especiales, pero requiere una forma expresa
de declaración. Puede exteriorizarse de distintas formas: decreto, orden ministerial, resolución,
ordenanza, circulares, instrucciones, etc.

Publicación

Es imprescindible a efectos de que el reglamento tenga ejecutividad, ya que no son obligatorios

sino después de su publicación y desde el día que ellos determinen, o si no lo determinan, después
de los ocho días computados desde el siguiente al de su publicación oficial.
La falta de publicación o la publicación incompleta no se subsana con la notificación individual del
reglamento, el que resulta así viciado gravemente. La publicación debe contener la trascripción
íntegra y auténtica del reglamento en el boletín oficial

A los reglamentos internos no se los publica en el boletín oficial, sino que comúnmente se los da a
conocer mediante su exposición en vitrinas, murales o avisadores de la administración pública.

Impugnabilidad

La ley nacional y su reglamento contemplan:

 la impugnación administrativa directa del reglamento por vía de reclamación, con miras a
la ulterior impugnación judicial
 la impugnación indirecta por vía de recurso contra los actos aplicativos o particulares que
de él resulten, cuando el reglamento ha tenido un comienzo de aplicación

A su vez, la mayor parte de los códigos procesales provinciales prevén la acción de

inconstitucionalidad y la acción de amparo para impugnar directamente en sede judicial las
normas reglamentarias

Modificación y revocación

El reglamento mantiene su vigencia mientras no sea derogado por una ley posterior, por otro
reglamento o por otras circunstancias, como puede ser la expiración del plazo en caso de un
reglamento temporario

La administración puede revocar o modificar uno reglamento en todo momento. La derogación o

revocación puede ser total o parcial, expresa o tácita. (Por ejemplo el dictado de una nueva norma
reglamentaria incompatible con la anterior, una ley que deroga otra ley anterior, hace inaplicables
los reglamentos dictados para asegurar la ejecución de esta, etc.)

TIPOS DE REGLAMENTOS

Reglamentos subordinados o de ejecución

Son los que emite el órgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones constitucionales propias, con el
objeto de hacer posible la aplicación y cumplimiento de las leyes. Por su contenido son de
ejecución y por su sujeción a la ley se los llama también de subordinación. La existencia de una ley
formal es presupuesto indispensable de este reglamento, sin embargo, cabe aclarar que el
cumplimiento de aquélla no depende en modo alguno de que ella se reglamente o no

Este reglamento tiene por objeto hacer posible y asegurar la ejecución de la ley, por lo que no son
reglamentables las leyes que la administración no ejecuta
Este reglamento sólo puede ser dictado por el órgano ejecutivo en los órdenes nacional y
provincial y excepcionalmente por una entidad descentralizada, siempre que una norma legislativa
expresamente lo autorice

Reglamentos autorizados o de integración

En este tipo de reglamentos la ley establece el principio jurídico General y deja a la administración
la facultad de completar, interpretar e integrar ese principio, es decir, que el órgano ejecutivo los
emiten en virtud de una habilitación que le confiere expresamente el órgano legislativo

Se sostiene que a estos reglamentos no se los debe denominar delegados, dado que el órgano
legislativo no puede delegar facultades en el órgano ejecutivo, si no confiriendo una facultad para
reglar los pormenores y detalles de una ley, pero siempre ajustándose al espíritu de la misma. Así
lo manifestó a la corte suprema de justicia de la nación

Reglamentos autónomos, independientes o de servicio

Estos son los reglamentos internos de la administración dictados para regir su funcionamiento, que
obligan a quienes de ella dependen, sin que se establezca en principio, relación jurídica alguna con
el particular o administrado

Se los llama autónomos porque su dictado no depende de ley alguna. Se manifiestan por medio de
instrucciones y circulares de cumplimiento obligatorio para los agentes subordinados a ellas. Los
reglamentos internos no se publican en el boletín oficial, sino que comúnmente se dan a conocer
mediante su exposición en vitrinas, murales o avisadores de la administración pública

Reglamentos de necesidad y urgencia (art.99 inc. 3)

Son los que dicta el órgano ejecutivo por graves y urgentes necesidades públicas, regulando
materia propia del órgano legislativo

Esta modalidad reglamentaria tiene rango constitucional por obra de la reforma de la constitución,
pero aún previsto constitucionalmente, este reglamento conserva su carácter excepcional

Las condiciones que deben reunirse para su dictado son:

 Se mantiene como requisito la necesidad y urgencia de su dictado

 La CN exige acuerdo General de ministros e intervención del jefe de gabinete de ministros para
su dictado. Antes ellos podían ser emitidos con la firma del Presidente y el refrendo de uno
solo de los ministros
 El jefe de gabinete de ministros debe remitir el reglamento en diez días a consideración de la
comisión bicameral, la que tratará el reglamento y elevará dicho tratamiento en diez días al
plenario de cada cámara para su expreso tratamiento. Una ley especial sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara regulará el trámite y los
alcances de la intervención del congreso
El decreto producirá todos sus efectos hasta el momento que resulte derogado por una ley, o al
contrario, que una ley lo ratifiquen, en cuyo caso dichos efectos continuarán produciendo se

Decretos delegados

Se da cuando el poder legislativo le transfiere al poder ejecutivo la función de dictar una ley.

Es decir que le delega la potestad legislativa. Esta delegación está prohibida, salvo la excepción
que establece el art 76 CN.

Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias

determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.

SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACION

Concepto

Se denomina simple acto de la administración a la declaración interna interorgánica, realizada en

ejercicio de la función administrativa y que produce efectos jurídicos individuales en forma
indirecta

Estos actos son la manifestación jurídica de las relaciones interorgánica de los diversos órganos de
un mismo ente o persona pública

Clasificación de las relaciones Inter orgánicas que dan lugar a los actos:

 De colaboración. Por ejemplo propuestas

 De conflicto. Por ejemplo controversias de competencia
 De jerarquía. Por ejemplo instrucciones
 De carácter consultivo. Por ejemplo dictámenes
 De control. Por ejemplo visto bueno

Los simples actos tienen un régimen jurídico propio, no obstante debe aplicarse analógicamente el
régimen jurídico del acto administrativo

Dictámenes

Son actos jurídicos de la administración emitidos por órganos competentes que contienen
informes y opiniones técnico-jurídicas preparatorias de la voluntad administrativa

 Se trata de actos jurídicos de la administración con efectos inmediatos, indirectos, que

constituyen declaraciones internas de juicio u opinión
 Son emitidos por órganos competentes
 Contienen informes (mero relato y exposición de los hechos sin valoración axiológica) u
opiniones (juicio que importa una apreciación valorativa)
 Técnico-jurídicos, se buscará la opinión especializada que puede ser la técnica, jurídica o
técnica y jurídica
 Preparatorios de la voluntad administrativa, el dictamen forma parte de los trámites
sustanciales previos a la emisión de la voluntad, integran el procedimiento administrativo de
conformación de la voluntad estatal

Caracteres

 Preparatorio: anterior y previo a la emisión de la voluntad para facilitar su formación

 Indelegable: siendo la competencia improrrogable, las excepciones deberá estar establecidas
expresamente por la ley
 Irrevocable: a menos que adolezca de y de graves vicios jurídicos
 irrecurrible: salvo expresas excepciones (por ejemplo simple acto de preadjudicación en el
procedimiento licitatorio)

Forma

La forma normal de exteriorización de los dictámenes es la escrita, aunque nada impide que
puedan evacuarse oralmente. No se requiere publicación ni notificación, sólo basta y conocimiento
del órgano que solicitó el dictamen. Los dictámenes son públicos para las partes y terceros con
interés jurídico en el procedimiento, por lo que no pueden, en principio, ser declarados reservados

El plazo máximo para evacuar informes técnicos o dictámenes, es de 20 días, pudiendo cambiar se
ha pedido de quien deba producirlos por un tiempo razonable si existieran motivos atendibles

Los informes administrativos no técnicos deberán evacuarse en un plazo máximo de diez días

Clases

1. Facultativos: son aquellos que la administración no está obligada a requerir, pero puede
voluntariamente solicitarlos y aceptar o no sus conclusiones
2. Obligatorios: los órganos activos están obligados a requerir los por imposición del orden
normativo, pero no están obligados a conformarse a ellos. Son cuasi-vinculantes, es obligatorio
solicitar el parecer, y facultativo el ser o no consecuente con el
3. Vinculantes: la ley impone la obligación al órgano activo de requerir el dictamen y también de
conformar su voluntad a sus conclusiones. La vinculación es absoluta, porque obliga a actuar y
resolver en el sentido informado. Este tipo de dictámenes conformar un acto complejo de la
administración y es en General desestimado por la legislación y la doctrina, en virtud de que
exceden el alcance consultivo que naturalmente debería ostentar
En efecto, sustituye la voluntad del órgano ejecutivo con competencia para decidir, por la del
órgano consultivo sin facultades decisorias. Por ello, los dictámenes vinculantes sólo serán
viables excepcionalmente y cuando estén previstos en forma expresa

Impugnabilidad
Los dictámenes, por principio General, no son impugnables por recursos administrativos y
judiciales, aunque adolezca de algún vicio, con excepción del simple acto de preadjudicación en
una licitación

En efecto, es condición necesaria para la interposición de recursos administrativos la existencia de

un acto productor de efectos jurídicos inmediatos. Los actos preparatorios de una posterior
decisión sólo declaraciones internas que no causan perjuicio directo al administrado, careciendo
este consecuentemente, de interés directo de impugnación actual. No obstante, nada impide que
se pueda impugnar el acto administrativo que omitió el dictamen o que se dictó en su
consecuencia, en razón de estar viciado

Instrucciones y circulares

Las Instrucciones de Servicio, cuando tienen carácter general o están dirigidas a varios órganos, se
denominan Circulares.

En sí, son órdenes que los órganos superiores dan a los órganos inferiores para dirigir su actividad.
Su cumplimiento es obligatorio, por lo cual su violación constituye una falta de disciplina.

Aunque es una actividad jurídica de la administración que, en sí misma, no obliga o vincula

jurídicamente a los particulares, constituye fuente del Derecho Administrativo porque regulan la
actividad interna de la administración, la cual se desenvuelve de acuerdo a normas y principios
jurídicos.

La propuesta

En la decisión por la que uno órgano indica o sugiere a otro que emita un acto administrativo
determinado (por ejemplo a veces en la designación de personal uno órgano propone y otro
designa)

La propuesta condiciona al órgano que designa, porque éste no puede introducirle modificaciones,
si bien puede rechazarla obligando al órgano a realizar una nueva propuesta. Puede surgir dentro
de órganos de igual, superior o inferior jerarquía institucional