Educàlia Editorial

Temario de oposiciones

PROCESOS DE GESTIÓN
ADMINISTRATII 2019-2020

temario de oposiciones de PROCESOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA I

Mª José Olmedilla Salas

Mª José Olmedilla Salas

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Portada Temario PGA Vol I.indd 3 07/06/2017 11:33:43

Autora: Mª José Olmedilla Salas
Edita: Educàlia Editorial
Imprime: Grupo Digital 82, S.L.
ISBN: 978-84-948045-7-1
Depósito legal: En curso
Printed in Spain/Impreso en España.

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 Tema 36

TEMA 36 - LA UNIÓN EUROPEA

Origen de la Unión Europea. Los Tratados fundacionales. El derecho comunitario.

Instituciones y órganos de la Unión Europea. Relación de los Estados con la Unión
Europea. Relación de los ciudadanos con la Unión Europea.

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN

2. ORIGEN DE LA UNIÓN EUROPEA

3. LOS TRATADOS FUNDACIONALES

4. EL DERECHO COMUNITARIO

5. INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

6. RELACIÓN DE LOS ESTADOS CON LA UNIÓN EUROPEA

7. RELACIÓN DE LOS CIUDADANOS CON LA UNIÓN EUROPEA.

8. CONCLUSIÓN

9. BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA

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1. INTRODUCCIÓN

En sus orígenes, la Unión Europea (llamada así desde 1993) era muy diferente a como la
conocemos hoy. Su nacimiento se remonta al finalizar la Segunda Guerra Mundial, cuando un
grupo de personas visionarias, tuvieron la idea de formar una Europa pacífica, unida y
próspera. Esta idea primera ha inspirado la Unión Europea en la que vivimos hoy.

Podemos definir la Unión Europea (UE) como una asociación económica y política única en
su género, compuesta en la actualidad por 28 países europeos que abarcan juntos gran
parte del continente.

1945-1959 Comunidad 1960-1969 Eliminación 1970-1979 Europa

Europea del Carbón y el de aduanas entre los comienza a preocuparse
Acero países miembros por el medioambiente

1980-1999 Las cuatro

2000-2009 La moneda 2000-2009 La moneda libertades de circulación:
única: el euro única: el euro mercancías, servicios,
personas y capital

Muchas personas han participado en la construcción de la Unión Europea desde que en 1950
el ministro francés de Asuntos exteriores representara un plan para establecer una
cooperación más estrecha entre los países de Europa.
La comisión Europea considera que los once padres fundadores de la Unión Europea son:
Konrad Adenauer, Joseph Bech, Johan Beyen, Winston Churchill, Alcide de Gasperi, Walter
Hallstein, Sicco Mansholt, Jean Monnet, Robert Schuman, Paul-Henri Spaak, y Altiero Spinelli.

2. ORIGEN DE LA UNIÓN EUROPEA

El origen de la Unión Europea se sitúa el 9 de mayo de 1950, cuando el ministro francés Robert
Schuman planteó a Alemania poner el conjunto de la producción franco-alemana de carbón y
acero bajo una alta autoridad común, creando al mismo tiempo una organización abierta a la
participación de los demás países de Europa. Nació así la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (CECA), cuyo tratado constitutivo, el Tratado de París, fue firmado el 18 de abril de 1951
y entró en vigor al año siguiente para sus seis países firmantes: Francia, Alemania, Italia,
Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo.
Estos países signatarios de la CECA firmaron seis años más tarde los Tratados de Roma que
instituyen la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (CEEA).

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La CEE estableció los objetivos más ambiciosos y más generales, proponiendo un mercado
común que garantizara la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales, y
aproximara progresivamente las políticas económicas de los Estados miembros.
Los Tratados de París y de Roma establecieron las bases de una arquitectura comunitaria y el 8
de abril de 1965 se firmó en Bruselas el Tratado de fusión de los Ejecutivos, por el que se
constituía un único Consejo y una Comisión única para las tres Comunidades.
También se creaba un Parlamento Europeo y un Tribunal de Justicia y a estas instituciones se
les unió, en 1975, el Tribunal de Cuentas, con la misión de efectuar un control externo del
presupuesto comunitario.
Los positivos efectos que la creación de las Comunidades Europeas tuvo para los Estados
miembros, llevaron a otros países europeos a solicitar la adhesión, uniéndose en diferentes
fases: Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Grecia, España, Portugal, Austria, Suecia, Finlandia,
Polonia, Hungría, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Chipre, Rumanía y Bulgaria, y por último, el 1 de enero de 2013, tuvo lugar la séptima
ampliación con la adhesión de Croacia, aumentando a 28 el número de Estados miembros.

Podemos definir varios períodos en la historia de la Unión Europea:

1945-1959
La Unión Europea nació con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre
vecinos que habían culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los años 50, la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero es el primer paso de una unión económica y política de los
países europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Bélgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Ese período se caracteriza por la guerra fría
entre el este y el oeste. Las protestas contra el régimen comunista en Hungría son aplastadas
por los tanques soviéticos en 1956. En 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se
constituye la Comunidad Económica Europea (CEE) o "mercado común".

1960-1969
La década de los 60 es un buen momento para la economía, favorecido porque los países de la
UE dejan de percibir derechos de aduana por las transacciones comerciales entre sí. También
acuerdan ejercer un control conjunto de la producción alimentaria para que, de este modo,
todo el mundo tenga suficiente para comer.
Mayo de 1968 es recordado por la revuelta estudiantil en París, y muchos cambios en la
sociedad y los hábitos de vida se relacionan con la llamada "generación del 68".

1970-1979
Dinamarca, Irlanda y Reino Unido entran en la Comunidad Económica Europea. La CEE concede
dinero a las zonas más desfavorecidas y comienza una conciencia social por el medioambiente.
El 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran en la Unión Europea, con lo
que el número de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra araboisraelí de octubre de
1973 da lugar a una crisis de la energía y a problemas económicos en Europa. Con el
derrocamiento del régimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en
España en 1975 desaparecen las últimas dictaduras "de derechas" de Europa.
El Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979, es elegido
por primera vez por sufragio universal. En la década de 1970 se intensifica la lucha contra la

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contaminación. La UE adopta nuevas disposiciones para proteger el medio ambiente e

introduce por primera vez el concepto de "quien contamina, paga".

1980-1989
En 1981 Grecia pasa a ser el décimo miembro de la UE y, cinco años más tarde, se suman
España y Portugal. En 1986 se firma el Acta Única Europea, tratado que constituye la base de
un amplio programa de seis años, destinado a eliminar las trabas a la libre circulación de
mercancías a través de las fronteras de la UE, y que da así origen al "mercado único". El 9 de
noviembre de 1989 se produce un vuelco político cuando se derriba el muro de Berlín y, por
primera vez en 28 años, se abre la frontera entre las dos Alemanias, la del este y la del oeste,
lo que lleva a su unificación en octubre de 1990.

1990-1999
Con la caída del comunismo en Europa central y oriental, los europeos se sienten más
cercanos. En 1993 culmina la creación del mercado único con las "cuatro libertades" de
circulación: mercancías, servicios, personas y capitales. La década de 1990 es la de dos
tratados: el de Maastricht (Tratado de la Unión Europea) en 1993 y el de Ámsterdam en 1999.
Los ciudadanos se preocupan por la protección del medio ambiente y por la actuación
conjunta en asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la UE tres países más:
Austria, Finlandia y Suecia. Los acuerdos firmados en Schengen permiten viajar sin tener que
presentar el pasaporte en las fronteras.

2000-2009
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. Cada vez más países lo adoptan durante esta
década. El 11 de septiembre de 2001 se convierte en sinónimo de "guerra del terror", tras el
secuestro y colisión de varios aviones contra edificios de Nueva York y Washington. Los países
de la UE comienzan a colaborar más estrechamente contra la delincuencia. En 2004, diez
nuevos países ingresan en la UE, y en 2007 Bulgaria y Rumanía, así las divisiones políticas entre
la Europa del este y del oeste se dan por zanjadas. La crisis financiera sacude la economía
mundial en septiembre de 2008. El Tratado de Lisboa es ratificado por los Estados miembros
de la UE antes de su entrada en vigor en 2009.

2010-actualidad
La crisis económica mundial golpea de lleno en Europa. La UE ayuda a varios países a hacer
frente a sus dificultades y establece la "unión bancaria" para crear un sector bancario más
seguro y fiable. En 2013 Croacia se convierte en el 28º miembro de la UE. El cambio climático
sigue teniendo un lugar destacado en la agenda y se acuerda reducir las emisiones nocivas.
Aumenta el extremismo religioso en Oriente Próximo dando lugar a revueltas y guerras que
llevan a muchas personas a huir de sus hogares y buscar refugio en Europa. La UE se enfrenta a
cómo atenderlos, y también es objetivo de varios ataques terroristas.

3. LOS TRATADOS FUNDACIONALES

La Unión Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones que
emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados voluntaria y democráticamente

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por todos sus países miembros. Así por ejemplo, si los tratados no citan un determinado
ámbito de actuación, la Comisión no puede proponer legislación sobre él.
Un tratado es un acuerdo vinculante entre los países miembros de la UE. Establece los
objetivos de la UE, las normas aplicables a sus instituciones, la manera en que se toman las
decisiones y la relación existente entre esta y sus países miembros.
Los tratados se modifican para aumentar la eficacia y la transparencia de la UE, para preparar
la llegada de nuevos países miembros y para introducir nuevos ámbitos de cooperación, como
la moneda única.
Según los tratados, las instituciones de la UE pueden adoptar legislación, que los países
miembros aplican a continuación.

Actualmente son cuatro los textos constitutivos comunitarios:

El Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado de Maastricht es el texto base de inspiración

de los principios constitucionales de la Unión.
Firmado en 1992 en la ciudad holandesa de Maastricht, fue concebido como la culminación
política de un conjunto normativo formado por los tratados preexistentes (los entonces
vigentes eran tres: el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,
el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Económica Europea), denominados pilar comunitario, al que el
TUE venía a añadir otros dos pilares político-jurídicos que él mismo regulaba: la política
exterior y de seguridad común (o segundo pilar, PESC) y los asuntos de justicia e interior (JAI) o
tercer pilar.
Tras varias reformas, el segundo pilar (justicia e interior) fue desprendiéndose de sus
mecanismos intergubernamentales e integrándose progresivamente en el llamado "pilar
comunitario", esto es, en los tratados clásicos y, más particularmente en el Tratado de la
Comunidad Europea, renombrada y liberada del calificativo "económica" desde Maastricht.
Tras la firma del Tratado de Ámsterdam esta evolución se hizo más patente, con la creación del
comunitario Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia hasta que finalmente resultó casi
culminada con la entrada en vigor del Tratado de reforma de Lisboa.
Lisboa introdujo en el TUE disposiciones que recogían preceptos de un gran simbolismo, con
vocación constitucional. Como resultado, quedó un configurado Tratado de la Unión Europea.
En este tratado se contiene la mayor parte de los preceptos de aplicación más general, los
valores y principios que informan a la propia Unión y su Derecho, las disposiciones
institucionales básicas y la regulación de la política exterior y de seguridad común de la Unión,
incluida la relativa a asuntos de la defensa.

El Tratado de Maastricht ha sido modificado por los Tratados de Ámsterdam, Niza y Lisboa

Tratado de Ámsterdam
Esta conferencia abierta en Turín 29 de marzo 1996, produjo el Tratado Ámsterdam, firmado el
2 de octubre de 1997 y que entró en vigor el 1 de mayo de 1999. Para hacer frente a la
ampliación de la Unión, introdujo el procedimiento de «cooperación reforzada», por el que
algunos estados pueden avanzar en la construcción de la Comunidad sin esperar otros países.

Tratado de Niza

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El tratado amplió el ámbito de decisión por mayoría y cambió la ponderación de votos en

el Consejo de la Unión Europea mediante el establecimiento de un voto por doble mayoría,
representada en votos y la población.

Tratado de Lisboa
El Tratado de Niza estableció en una «declaración sobre el futuro de la Unión» que el Consejo
Europeo debía perseguir la reforma institucional. Esta constitución reemplazaría al Tratado de
la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
Este tratado es el cambio más importante en el Tratado de la Unión Europea. El Tratado de
Maastricht se convierte en un tratado constitutivo y no un tratado de reforma con la
eliminación de las disposiciones que modifican el Tratado CEE.

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), antes se llamó Tratado

constitutivo de la Comunidad Europea y, previamente, Tratado constitutivo de la Comunidad
Económica Europea, heredero del Tratado de Roma, contiene la metodología y el peculiar
engranaje jurídico-político que se ha dado en denominar método o sistema comunitario,
donde se enmarcan y establecen la mayor parte de las políticas concretas que lleva a cabo la
Unión.
Junto al Tratado Euratom, es el más antiguo de los tres tratados que fundamentan
jurídicamente la Unión. Fue firmado en Roma en 1957 como Tratado CEE, y desde entonces ha
sobrevivido con distintas denominaciones (hasta 1992 "Tratado constitutivo de la Comunidad
Económica Europea" y de 1992 hasta 2009 "Tratado constitutivo de la Comunidad Europea")
hasta nuestros días, habiendo sido objeto de numerosas reformas.
Contiene con mayor detalle el marco jurídico en que se desarrollan las distintas políticas y
acciones de la Unión en todos sus ámbitos y los principios constitucionales que los rigen, con
excepción de la política exterior y de seguridad común y de su política común de seguridad y
defensa, excepcionalmente ubicadas en el TUE. Aunque el TFUE tiene el mismo rango jurídico
que el TUE, su contenido está más pormenorizado contenido y es precisamente esta
característica y su mayor especialización los que hacen que este tratado tenga una aplicación
práctica mucho más habitual.

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom),

que pese a su naturaleza formal constitutiva, hoy en día surte una actividad políticamente
residual.
Creado en un principio con el fin de coordinar los programas de investigación de los Estados
miembros para una utilización pacífica de la energía nuclear, contribuye en la actualidad a la
puesta en común de los conocimientos, las infraestructuras y la financiación de la energía
nuclear. Garantiza la seguridad del abastecimiento de energía atómica mediante un control
centralizado.

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CDF), que si bien no es en

puridad un tratado, como sí lo son los anteriores, goza, en virtud de los mismos, de su mismo
rango constitucional y de idéntico valor jurídico.
Redactada por la primera Convención europea como documento no vinculante, el Tratado de
Lisboa le concede el mismo valor jurídico que los Tratados. Contiene un catálogo de derechos
que corresponden a los ciudadanos de la Unión Europea como tales, y que deben ser

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desarrollados por nuevas leyes comunitarias, vinculando en cualquier caso tanto a las
instituciones de la Unión como a las autoridades nacionales de sus Estados miembros (excepto
Reino Unido, Polonia y la República Checa, acogidos a una excepción), en la rama judicial como
en la ejecutiva y administrativa.

4. EL DERECHO COMUNITARIO

La Unión Europea cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y
materiales, con recursos financieros y con instrumentos normativos. El Derecho comunitario
tiene primacía sobre el derecho nacional para poder garantizar su uniformidad en todos los
Estados miembros. Por otra parte, el Derecho comunitario tiene autonomía con respecto al
Derecho interno de los Estados.
Además, confiere derechos e impone obligaciones directas tanto a las instituciones
comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciudadanos, en el marco del denominado
efecto directo del Derecho comunitario.
El Derecho comunitario se compone de los Tratados constitutivos y de los Tratados de
adhesión (Derecho originario) y de las normas contenidas en los actos aprobados por las
instituciones comunitarias en aplicación de dichos Tratados (Derecho derivado).

El derecho comunitario originario estaba formado por los tres Tratados fundacionales:

• El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),

firmado en París y que entró en vigor el 23 de julio de 1952.
• El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en Roma y que entró
en vigor el 1 de enero de 1958.
• El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom),
firmado en Roma y que entró en vigor el 1 de enero de 1958.

El Tratado CECA ha cumplido su plazo de vigencia (50 años), por lo que en la actualidad carece
de la misma.
Los Tratados fundacionales han sido adaptados a las nuevas circunstancias que surgían con
ocasión de la adhesión de nuevos Estados miembros, en 1973 (Dinamarca, Reino Unido e
Irlanda), 1981 (Grecia), 1986 (España y Portugal), 1995 (Austria, Suecia y Finlandia), y 2004
(Chequia, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia).

Además, los Tratados fundacionales han sido objeto de modificaciones institucionales

importantes, así como a la introducción progresiva de nuevos ámbitos de competencia, en
diversas ocasiones. Así:
• Acta única Europea (AUE), firmada en Luxemburgo y la Haya y que entró en vigor el 1
de julio de 1987.
• Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht y que entró en vigor el 1 de
noviembre de 1993.
• Tratado de Amsterdam, que entró en vigor el 1 de mayo de 1999.
• Tratado de Niza, que entró en vigor el 1 de febrero de 2003.

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• El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado por los Jefes
de Estado y de Gobierno en octubre de 2004, cuando entre en vigor.

El derecho comunitario derivado está formado por los actos adoptados por las Instituciones
para el ejercicio de las competencias que les confieren los Tratados. Se trata de las "normas
europeas".

Entre estos actos destacan:

• Los Reglamentos (actos aplicables directamente en todos los Estados miembros y de
manera uniforme).
• Las Directivas (actos que fijan los objetivos a alcanzar, pero que dejan a los Estados
miembros la elección de los medios para alcanzarlos).
• Las Decisiones (actos que obliga únicamente al destinatario).
• Las Recomendaciones y los Dictámenes, que no son vinculantes.

Además, forman parte del derecho derivado de la Unión la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), los acuerdos internacionales de la Unión, los
convenios entre los Estados miembros, las resoluciones, declaraciones, conclusiones y
comunicaciones interpretativas de la Comisión, los instrumentos PESC (Política Exterior de
Seguridad Común, artículos 13-15 del TUE) y JAI (Justicia y Asuntos de Interior, artículo 34 del
TUE), y otros instrumentos como directrices o programas marco plurianuales.
Además del Derecho Comunitario, se suele hablar a menudo del "acervo comunitario". El
acervo comunitario es la esencia de la Unión Europea y va más allá del derecho comunitario en
sentido estricto. Está formado por:
• El contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados.
• La legislación adoptada en aplicación de los Tratados.
• La jurisprudencia del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Primera Instancia y de los
Tribunales especializados.
• Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unión.
• Los actos en materia de política exterior y seguridad común.
• Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior.
• Los convenios internacionales celebrados por la Comunidad, así como los celebrados
por los Estados miembros entre sí en el ámbito de las actividades de la Unión.
Los países candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirse a la Unión
Europea.

La Comisión Europea en su papel de guardiana de los Tratados, dispone de diversos

instrumentos para controlar el cumplimiento del Derecho de la Unión. Uno de los más
importantes es el control jurisdiccional, mediante diversos tipos de recursos.

El recurso de incumplimiento lo interpone la Comisión cuando estima que un Estado miembro

ha incumplido las obligaciones que le incumben. Es precedido de una carta de emplazamiento
y de un dictamen motivado, que permite una fase precontenciosa. También puede
interponerse a iniciativa de un Estado miembro.

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En la práctica, existen dos categorías fundamentales de infracciones del Derecho Comunitario,

que suelen fundamentar la apertura de procedimientos de infracción:
1. La falta de incorporación o la incorporación tardía de las Directivas en los diferentes
derechos internos de los Estados miembros destinatarios o su transposición incorrecta
o incompleta.
2. La deficiente aplicación efectiva por parte de los Estados miembros de cualquier
norma de Derecho Comunitario (Tratado, Reglamento, Directiva)
3. La mala aplicación del derecho comunitario, cuando el Estado miembro no aplica de
una forma eficiente la norma nacional de transposición.

El recurso de anulación permite a cualquier persona física o jurídica interponerlo contra las
decisiones de las que sea destinatario o que le afecten directa o individualmente. Cumple un
papel análogo al del recurso contencioso-administrativo en España.

La excepción de ilegalidad permite recurrir los Reglamentos por vía indirecta, en base a
motivos tasados como son la incompetencia o vicios sustanciales de forma, la violación de los
Tratados, la desviación de poder, etc.

El recurso de inacción permite a los Estados miembros o las instituciones de la Unión recurrir
cuando se produzca una violación del Tratado y el Parlamento, el Consejo o la Comisión se
abstengan de pronunciarse.

La cuestión prejudicial, por último, permite al Juez nacional que tenga dudas sobre la
interpretación o validez de las normas comunitarias que deba aplicar a un caso concreto,
plantearlas ante el Tribunal de Justicia.

Por lo que se refiere a la ejecución de las sentencias dictadas por los Tribunales europeos, los
Estados miembros están obligados a adoptar las medidas necesarias si declararen que se han
incumplido las obligaciones que les incumben conforme al Tratado.
Si el Tribunal de Justicia declarase que el Estado miembro ha incumplido su sentencia, podrá
imponerle el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.

5. INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

El marco institucional europeo no es más que el conjunto de instituciones y organismos a los

que los países miembros de la Unión Europea les han otorgado poder para actuar en
determinados temas.

Consejo Europeo
Reúne a los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados Miembros y al Presidente de la
Comisión Europea. Desde el punto de vista jurídico, el Consejo Europeo no es una institución
comunitaria y nació de la práctica iniciada en 1974 de reunir regularmente a los Jefes de
Estado.

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Dicha práctica quedó institucionalizada por el Acta Única Europea en 1987 y desde entonces el
Consejo Europeo se reúne al menos dos veces al año, aunque es usual la convocatoria de
Consejos Europeos informales o también extraordinarios.
Es el centro impulsor de las principales iniciativas políticas de la Unión y órgano de arbitraje
sobre las cuestiones conflictivas sobre las que no haya podido alcanzarse un acuerdo en el
Consejo de la Unión Europea. También aborda los problemas de actualidad internacional a
través de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
El Consejo Europeo es presidido por la Presidencia de turno que se encarga de la organización
de los Consejos, de la preparación de las conclusiones y de elaborar los compromisos que
puedan resolver problemas.

El Parlamento Europeo
Es el órgano de expresión democrática y de control político de la Unión Europea. Es elegido
cada 5 años por sufragio universal directo y en él están representadas las grandes tendencias
políticas existentes en los países miembros.
Actualmente cuenta con 785 diputados tras la adhesión de Rumania y Bulgaria. El número
máximo de escaños por país será de noventa y seis y el mínimo pasará a seis.
Tiene varias funciones esenciales:
✓ Comparte con el Consejo la función legislativa, es decir, la aprobación de las leyes
europeas a través del procedimiento de codecisión.
✓ Comparte con el Consejo la función presupuestaria pudiendo modificar los gastos
comunitarios.
✓ Efectúa un control político sobre la Comisión. Aprueba la designación de sus miembros
y dispone de facultades para censurarla.
✓ Nombra al Defensor del Pueblo Europeo, órgano que puede ser consultado por toda
persona física (ciudadanos) o jurídica (instituciones o empresas) que residan en la
Unión y se consideren víctimas de un acto de "mala administración" por parte de las
instituciones u órganos comunitarios.
✓ Aprueba acuerdos importantes como los relativos a la adhesión de nuevos Estados
miembros a la UE y acuerdos comerciales o de asociación entre la UE y terceros países.
El Parlamento Europeo celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburgo. Sus 20
Comisiones, que preparan los trabajos de las sesiones plenarias, y los grupos políticos se
reúnen normalmente en Bruselas.

El Consejo de la Unión Europea

Representa el interés de los Estados. Está formado por los representantes de los Gobiernos de
los Estados (normalmente a nivel ministerial).
Se reúne en varias formaciones en función de las cuestiones del orden del día: Asuntos
Generales y Relaciones Exteriores; Asuntos Económicos y Financieros; Cooperación en los
ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior (JAI); Empleo, Política Social, Sanidad y
Consumidores; Competitividad; Transporte, Telecomunicaciones y Energía; Agricultura y Pesca;
Medio Ambiente; Educación, Juventud y Cultura.
Asume varias funciones esenciales:
• Asume el poder legislativo de la Unión junto con el Parlamento Europeo en un amplio
abanico de competencias comunitarias establecidas por los Tratados.

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• Garantiza la coordinación de las políticas económicas generales de los Estados

miembros.
• Celebra en nombre de la Comunidad los acuerdos internacionales.
• Comparte el poder presupuestario con el Parlamento.
• Toma las decisiones necesarias para la elaboración y la aplicación de la Política Exterior
y de Seguridad Común.
• Garantiza la coordinación de la acción de los Estados miembros adoptando las medidas
necesarias en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal.
Está presidido por el país que ostenta la Presidencia de turno.
Para el ejercicio de sus funciones está asistido por un Comité de Representantes Permanentes
(Coreper) que prepara las diferentes sesiones del Consejo en sus reuniones semanales.

La Comisión Europea
Compuesta por todos los estados miembros. Los miembros se elegirán con arreglo a una
rotación igualitaria.
En cuanto al nombramiento, en lo sucesivo la designación del Presidente será competencia del
Consejo Europeo por mayoría cualificada. Esta designación se someterá a la aprobación del
Parlamento. Posteriormente, el Consejo, por mayoría cualificada y de común acuerdo con el
Presidente designado, adoptará la lista de las demás personalidades a las que se proponga
nombrar miembros de la Comisión, establecida con arreglo a las propuestas hechas por cada
Estado miembro.
Por último, el Presidente y los miembros de la Comisión serán nombrados por el Consejo por
mayoría cualificada, una vez obtenida la aprobación del Colegio por el Parlamento Europeo.
La Comisión es el motor del sistema institucional comunitario:
• Tiene el derecho de iniciativa legislativa y propone los textos de ley que se presentan
al Parlamento y al Consejo.
• Es la instancia ejecutiva y garantiza la ejecución de las leyes europeas, del presupuesto
y de los programas adoptados por el Parlamento y el Consejo.
• Es la guardiana de los Tratados y vela por el cumplimiento del Derecho comunitario
conjuntamente con el Tribunal de Justicia.
• Representa en ciertos ámbitos a la Unión en la escena internacional y negocia los
acuerdos internacionales, principalmente de comercio y de cooperación.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el Tribunal de Primera Instancia

El Tribunal de Justicia europeo es el órgano jurisdiccional encargado de garantizar el respeto
del Derecho comunitario y la uniformidad de interpretación del mismo.
Está formado por un juez por Estado miembro, y asistido por ocho abogados generales,
nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un período de
seis años prorrogable.
El Tribunal es competente para conocer de litigios en los que pueden ser partes los Estados, las
instituciones comunitarias, las empresas y los particulares. Es también el único órgano
competente para pronunciarse sobre la interpretación de los Tratados y la validez y la
interpretación de los actos adoptados por las instituciones.
En 1989 se le agregó un Tribunal de Primera Instancia, o TPI, competente para tratar los
recursos presentados por personas físicas o morales contra todo acto que emane de las
instituciones, litigios entre la Comunidad y sus funcionarios y agentes, en materia de

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competencia etc. Al igual que en el Tribunal de Justicia, está compuesto de un juez por Estado
miembro.
Respecto al reparto de competencias entre el Tribunal de Justicia y el de Primera Instancia el
Tratado de Niza ha introducido una serie de novedades. El Tribunal de Primera Instancia será
competente para pronunciarse sobre los recursos directos y el Tribunal de Justicia seguirá
siendo competente para los demás recursos (en particular los recursos por incumplimiento).
Además, seguirá siendo el responsable de garantizar la aplicación uniforme del Derecho
comunitario en la Unión y conserva en principio la competencia para conocer las cuestiones
prejudiciales. No obstante, el Estatuto podrá otorgar al Tribunal de Primera Instancia la
competencia prejudicial en determinadas materias específicas.

El Tribunal de Cuentas
Fue instituido en 1975 y fue elevado al rango de institución europea con la entrada en vigor del
Tratado de Maastricht.
Es una institución independiente, que controla la gestión financiera de la Unión europea, de
sus instituciones, de sus órganos y de los beneficiarios de las ayudas europeas.
Examina la legalidad y la regularidad de los ingresos y de los gastos, se asegura de la correcta
gestión financiera y permite de ese modo al Parlamento Europeo aprobar la gestión de la
Comisión para la ejecución del presupuesto.
La actividad global se materializa en la elaboración de un informe anual que se realiza tras el
cierre de cada ejercicio presupuestario.

El Banco Central Europeo

Es el órgano responsable de la estabilidad de la moneda europea y controla la masa de dinero
en circulación. Toma sus decisiones de manera independiente ya que ni los bancos centrales
de los Estados miembros ni el BCE pueden aceptar instrucciones de órganos comunitarios,
Gobiernos de los Estados miembros y otras instancias.
Su principal objetivo es asegurar la estabilidad de los precios para que la inflación no
perjudique a la economía europea.
Está dirigido por un Presidente y un Comité Ejecutivo.
El BCE y los Bancos Centrales Nacionales operan bajo la estructura común del Sistema Europeo
de Bancos Centrales. Este sistema define y ejecuta la política monetaria, posee y gestiona las
reservas oficiales de divisas de los Estados miembros, autoriza la emisión de billetes de banco
en el área del euro, promueve el buen funcionamiento de los sistemas de pagos en la zona del
euro, etc.

El Banco Europeo de Inversiones

Es la institución financiera de la Unión Europea. Se encarga de financiar los proyectos
destinados al desarrollo equilibrado y estable de la Unión. Debe conceder préstamos y
garantías en todos los sectores económicos para el desarrollo de regiones atrasadas,
modernización y reconversión de empresas así como la creación de nuevos empleos.

El Comité de las Regiones

Está formado por representantes de las entidades regionales y locales nombrados por el
Consejo a propuesta de los Estados por un período de 4 años.

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Es un órgano consultivo que vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas regionales y
locales. Es de consulta obligatoria en ámbitos como la política regional, el medio ambiente y la
educación.

El Comité Económico y Social

Es también un órgano consultivo, que representa a los distintos estamentos de la vida
económica y social. Es el representante de los puntos de vista e intereses de la sociedad civil
organizada.
Debe de ser consultado sobre los temas de política económica y social.

Agencias Comunitarias
Son organismos de derecho público europeo, distinto de las Instituciones Comunitarias y que
poseen una personalidad jurídica propia. Las instituciones están previstas en los Tratados, en
cambio, las Agencias se pueden crear por un acto comunitario de derecho derivado.
Generalmente están encargadas de coordinar la recolección, los intercambios y el análisis de
las informaciones y comunicarlas tanto a las instancias de decisión europeas como al público
en general y a los profesionales.

La Eurozona es el conjunto de todos los países miembros de la unión económica central

monetaria, es decir, aquellos países cuya moneda oficial es el euro y, por tanto, comparten la
política monetaria.

Otros órganos europeos:

● Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Gestiona las relaciones diplomáticas de la
UE con otros países fuera del territorio de la UE y dirige la política exterior y de
seguridad de la UE.
● Comité económico y Social Europeo (CESE). Órgano consultivo que representa los
organizadores de trabajadores y empresarios y otros grupos de interés.
● Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD). Garantiza que, a la hora de tratar
datos personales, las instituciones y organizaciones de la UE respetan el derecho a la
intimidad de los ciudadanos.

Organismos interinstitucionales:
● Equipo de respuesta para emergencias informáticas (CERT). Apoya los equipos de
soporte informático de la UE.
● Escuela Europea de Administración (ESA). Ofrece formación en tareas concretas para
la Administración de la UE.
● Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. Encargada de publicar todo aquello que
la UE da a conocer.
● Oficina Europea de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (OSPC)
Prepara las oposiciones y puestos de trabajo a pertenecer a los trabajadores de la UE.

6. RELACIÓN DE LOS ESTADOS CON LA UNIÓN EUROPEA

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No todos los países de la Unión Europea pertenecen a la unión económica monetaria. Hay
países dentro de la Unión Europea que decidieron ir más allá y unificar también su moneda, el
euro. Estos países, por lo tanto, no solo tienen un mercado común sino que también una
política monetaria común.
En Marzo de 1979 se creó una unidad monetaria interna en la UE para contabilizar sus
movimientos. Esta moneda se denominó ecu (european currency unit) y se considera que es el
precursor del euro.
En el año 1995 se realizó una conferencia en Madrid, en la que se estableció el euro como
moneda única para aquellos países de la UE que pertenecían además a la UEM.
El euro entro en vigor el 1 de enero de 1999, de manera que los países que adoptaron esta
moneda perdieron su política monetaria para pasar a respetar la política monetaria europea
dictaminada por el Banco Central Europeo. Si bien es cierto que en cada país coexistieron
ambas monedas (el euro y su moneda nacional) hasta enero de 2002, donde se suprimieron las
monedas nacionales.
Con la introducción de la moneda única surgieron los ciudadanos comenzaron a notar las
ventajas del euro a la hora de viajar y, por tanto, los niveles de competencia hicieron que
algunos productos bajaran sus precios y facilitó el movimiento de capitales a otros países. Se
produjo, por consiguiente, una libertad económica casi plena. Pero, también, causó algunas
desventajas.

El desconocimiento de la moneda causó incertidumbre a los ciudadanos las personas mayores.

En los primeros meses se incrementaron las falsificaciones y engaños aunque con los años
estas desventajas se han ido eliminando de forma progresiva.
El mayor inconveniente aún no evitado es la pérdida de soberanía sobre la política monetaria
por parte de los Estados miembros, ya que cada Gobierno a través de sus propias decisiones
podría gestionar el dinero para evitar subidas de inflación o la crisis económica; mientras que
en la actualidad, al tratarse de medidas tomadas en conjunto por la Unión Europea, no
siempre se adaptan a lo que necesita cada país en concreto.

Europa ha ido creciendo con los años, desde los seis países fundadores hasta llegar a los 28
actuales, muchos países han sido los que han decidido entrar a formar parte de la Unión
Europea y muchos aún están en proceso de hacerlo.
Al conjunto de actuaciones o trámites para formar parte de la Unión Europea se denomina
<<proceso de adhesión>> y consta de tres fases (en cada una deben estar de acuerdo todos los
países miembros para que se produzca la adhesión):
● Perspectiva: Se considera la idea de que el país pueda entrar a formar parte de la UE.
Se valora su situación y las características del país.
● Candidato: Se reconoce formalmente que es un candidato a falta de cumplir
determinados requisitos.
● Negociación formal: En esta etapa comienzan a reformarse algunas normas o leyes
para cumplir los requisitos de la UE y así pasar a ser un país miembro.

7. RELACIÓN DE LOS CIUDADANOS CON LA UNIÓN EUROPEA.

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La ciudadanía europea y los derechos individuales de los ciudadanos constituyen la base de la

formación de la identidad europea. En caso de violación grave de los valores básicos de la
Unión por parte de un Estado miembro, este puede ser sancionado.

El Derecho de la Unión establece una serie de derechos individuales que se pueden invocar
directamente ante los órganos jurisdiccionales nacionales, tanto a nivel horizontal (entre
personas) como vertical (entre las personas y el Estado). Uno de los objetivos de la Unión es
«reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros,
mediante la creación de una ciudadanía de la Unión».

La ciudadanía de la Unión Europea se caracteriza por un vínculo entre el ciudadano y la Unión

definido por derechos, obligaciones y la participación de los ciudadanos en la vida política. De
esta forma se consigue eliminar la discrepancia del hecho de que los ciudadanos de la Unión se
ven cada vez más afectados por medidas europeas en tanto que el ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de las obligaciones se concentran casi exclusivamente en el plano nacional.

Será ciudadano de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. La
ciudadanía de la Unión complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla, y está constituida
por un conjunto de derechos y deberes que vienen a sumarse a los derechos y deberes
vinculados a la ciudadanía de un Estado miembro.

La ciudadanía de la Unión supone la nacionalidad de un Estado miembro, pero es también un

concepto jurídico y político autónomo con respecto al de la nacionalidad.

La noción de ciudadanía de la Unión supone para todos los ciudadanos de la Unión el derecho
a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros , el derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales ; el
derecho a acogerse, en el territorio de un tercer país en el que no está representado el Estado
miembro del que sean nacionales, a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares
de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado; el
derecho de petición al Parlamento Europeo y de dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo; el
derecho a dirigirse por escrito a cualquiera de las instituciones u organismos de la Unión en
una de las lenguas de los Estados miembros y a recibir una contestación en esa misma lengua y
el derecho a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión,
con arreglo a determinadas condiciones .

8. CONCLUSIÓN

La Unión Europea es una organización internacional que cuenta con un método de integración
único en el mundo y en el que los Estados han ido transfiriendo ciertas parcelas de su
soberanía para que se tomen decisiones a un nivel supranacional.
Para ello, ha sido necesaria la creación progresiva de instituciones y órganos independientes
que representaran al mismo tiempo los intereses comunitarios, los nacionales y los de los
ciudadanos, creando así un sistema institucional "sui generis".

Sus símbolos son

• La bandera: formada por doce estrellas en forma de círculo que representan la unidad,
solidaridad y armonía entre los países miembros.

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• El himno, se considera el himno de la UE la Oda a la alegría de Beethoven. Representa los

ideales de la paz, libertad y solidaridad;
• Día de Europa: 9 de mayo: es el aniversario de la declaración de Schuman, reivindica la
paz y la unidad del continente.
• Lema: <<Unida en la diversidad>> se utilizó en el año 2000 por primera vez. Hace
referencia a la unión de los países con diferentes culturas.

La Unión es la mayor expresión de integración regional aunque su unión no es total ni cien por
cien unificada, sino que se encuentra fragmentada en severas partes de su integridad y esto se
ha demostrado a través de los procesos históricos de su integración, donde el reino Unido ha
manifestado en diversas ocasiones que si bien no es un eslabón débil de la Unión Europea, ha
demostrado poca alineación con el resto de los países de este Bloque.
La ampliación ha sido empañada por intereses propios (religiosos, ideológicos o económicos) y
se ha reflejado en la renuencia a la integración de países del centro y oriente de Europa.
El Sistema Monetario Europeo ha demostrado buenas bases económicas e incluso ha rebasado
a los Estados Unidos con un Euro valorado de manera superior al Euro, sin embargo es
también un reflejo de las diferencias en el bloque ya que, miembros de la Unión Europea como
Gran Bretaña y Dinamarca han rechazado la implementación del Euro como moneda.
Con respecto a su política exterior, la Unión Europea ha demostrado que ha sido capaz de
poder diversificar su mercado, tendiendo por objeto confrontar de mejor manera los
problemas económicos y su expansión a nivel mundial y lo demuestra en continentes como
América o Asia, mostrando un profundo interés en Japón y más recientemente en China.
Finalmente el proceso de integración europeo es una constitución, se deberán cambiar
múltiples cuestiones, ello porque esta Europa unificada no se encuentra lista de poder hacer
frente a un reto de estas características ya que siguen existiendo luchas de poder,
individualismos, por lo que una integración política de una constitución es una simple y vana
utopía o por lo menos por este momento.

9. BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA

 Aldecoa Luzarraga, Francisco. La integración europea: análisis histórico-institucional

con textos y documentos. Madrid: Tecnos, 2002.

 Carpentier, Jean, dir; Lebrun, François, dir. Breve historia de Europa. Madrid: Alianza,
2004

 Cuenca García, Eduardo, et al.; Calvo Hornero, Antonia, coord. La ampliación de la

Unión Europea. Madrid: Thomson, 2006.

 Tamames Gómez, Ramón; López Fernández, Mónica. La Unión Europea. Madrid:

Alianza Editorial, 2002

 www.exteriores.gob.es

 https://europa.eu/european-union/index_es

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