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CAPÍTULO II
BASES TEÓRICAS
Para este estudio se tomó una población constituida por 16 familias con un total
de 60 personas, sin discriminación por sexo o nacionalidad, que habitan en la
comunidad del puerto. En esta investigación no se estableció muestreo alguno, ya que
se trabajó con censo poblacional que considero a todas las familias del sector. Se utilizó
la técnica de la observación mediante la encuesta, tomando como instrumento para la
recolección de datos el cuestionario constituido por 27 ítems cerrados con cuatro
alternativas de respuestas utilizando la escala tipo Likert. Así bien, se procesaron y
analizaron los resultados obtenidos de la población en estudio.
Por otra parte, se consideró el trabajo de Marcano, Kristell (2010) titulado “La
participación ciudadana en la toma de decisiones del consejo comunal La Ensenada-
Coche un estudio de caso”. Tiene por objeto de estudio caracterizar como es el proceso
de participación de los miembros del consejo comunal La ensenada en la toma de
decisiones.
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Este trabajo guarda relación con esta investigación porque a través de ella se
aportó el conocimiento de los mecanismos existentes que permiten a los ciudadanos su
participación dentro de la toma de decisiones de acción de gobierno. Además, es
importante para los ciudadanos conocer sus derechos a participar dentro del mismo
pues, mediante las Asambleas de Ciudadanos tienen la oportunidad de manifestar sus
necesidades y contribuir con ideas para la solución de los problemas presentes en las
comunidades.
Por otra parte, se cita el trabajo de Garcés (2009), el cual lleva por título “Análisis
de la participación ciudadana en la gestión pública del consejo comunal de la parroquia
de Domitila flores del municipio San Francisco”. Tiene por objetivo general el Análisis de
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Así mismo, la contraloría social según Mier y Terán (2005) debe considerarse
como un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que deberán realizar
los ciudadanos de forma organizada para poder contribuir a que las gestiones
gubernamentales y el manejo de los recursos públicos se realicen en total
transparencia.
pero sus decisiones nunca podrán ser contrarias a los fines e intereses de la comunidad
y el Estado”.
Dentro del artículo 265 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2006) se
explica: “Esta consulta se hará a través de diversas modalidades de participación, que
garanticen una consulta abierta a los efectos de aprobar su contenido, todo de acuerdo
con lo establecido en su reglamento de Interior y de Debates, y además, normativas”.
De esta manera, las consultas públicas son un medio de participación por parte
del ciudadano en un su entidad municipal, es decir, dentro del Consejo Municipal,
donde tienen el derecho de participar mediante debates de opiniones con un interés
colectivo e iniciativas de ideas que se consideren pertinentes y necesarias para el
progreso de la comunidad local, rigiéndose por los términos establecidos en las normas
y leyes.
2.2.1.1.3.5. REFERENDOS:
Las políticas son definidas como las orientaciones o directrices que rigen la
actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado. En el caso de
las políticas públicas, tales directrices se expresan de acuerdo a las regulaciones
dadas expresamente por el Gobierno basadas en el marco normativo legal para atender
diversas situaciones, resolver problemas o satisfacer necesidades concretas de las
comunidades y ciudadanía.
Sobre el esto, define Tamayo (1997) las políticas públicas como “el conjunto de
objetivos, decisiones y acciones, que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritario”. En tal sentido, las políticas públicas representan el instrumento
principal para la acción gubernamental, asumiéndose como la forma o medio para dirigir
los destinos de un país.
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Por otra parte, Dye (2002) señala que una política pública es cualquier cosa que
el Estado elige hacer o no hacer. Los Estados regulan conflictos en la sociedad y la
organizan para enfrentar conflictos con otras sociedades, distribuyen una gran variedad
de recompensas simbólicas y servicios materiales a los miembros de la sociedad, para
lo cual obtienen recursos de ella, normalmente bajo la forma de impuestos. Así, las
políticas públicas pueden regular la conducta, organizar burocracias, recaudar
impuestos y distribuir beneficios, todo a la vez.
Sin embargo, aunque suele señalarse que las políticas públicas están orientadas
a la resolución de problemas y satisfacción de necesidades de la población, está claro
que más allá de ese fin inmediato, persiguen la detección y la corrección de
desigualdades producto de otras acciones gubernamentales. Por lo cual, las políticas
públicas “obran también como acelerador o como freno de la nave, operan como
catalizadores o dilatadores de los procesos políticos”, de acuerdo a lo señalado por
Petrizzo (2005).
Por su parte Larrue (2000) integra diversos factores y elementos que la llevan a
definir las políticas públicas como:
En igual sentido, según afirma Kauffer (2002) las políticas públicas son un
“conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o
recursos. En este proceso se encuentran en juego bienes o recursos que pueden
afectar o privilegiar a determinados individuos y grupos”. Sobre esa perspectiva, las
políticas públicas tienen como objetivo la materialización de la respuesta a las
necesidades sufridas por la sociedad o comunidad determinada.
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Explica Kelly (2003) que el estudio de las políticas públicas busca precisamente
los aprendizajes útiles para que los gobiernos respondan a las demandas de sus
ciudadanos, por lo que es necesario explorar las distintas etapas en la elaboración e
implantación de las políticas públicas, con el fin de determinar los factores que hay que
tomar en cuenta para lograr los objetivos que se plantean.
Según Kelly (2003), las razones obedecen a diversos factores que inciden en el
largo trayecto de una política, desde su aparición en la mente de alguien hasta su plena
aceptación e implantación satisfactoria. Hay seis pasos por los cuales transita el ciclo
de políticas públicas, el cual incluye: la identificación de un problema, la puesta en
agenda, la formulación de la política, legislación y reglamentación, implementación y
evaluación
Por otra parte, amplia Kelly (2003) que la colectividad enfrenta un número casi
infinito de problemas, y el proceso por el cual éstos pueden ser catalogados de interés
público para formar parte de la agenda del gobierno como asuntos prioritarios, está
sujeto a muchos factores. No es suficiente que un problema sea importante sino que
pase por el embudo que determina cual problema será atendido y en qué grado.
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Indica Kelly (2003) que entre todos los asuntos que podrían ser incorporados al
conjunto de políticas públicas, los que llegan a formar parte de la agenda tienden a
tener una de las siguientes características:
(b) Hay un grupo de promotores que gozan de un alto nivel de influencia o poder
para colocar el problema en agenda
Por otro lado de acuerdo con Álvarez (1994) “la formación de la agenda pública
es un elemento clave del proceso político. Sería un grave error verla como una fase
inicial en la que se agota toda la complejidad política del proceso de formación de
políticas públicas”. Aseveración que se sustenta en el hecho de que durante la
implementación distintos actores de la sociedad, grupos o individuos ejercen presiones
con el propósito de guiar la política a sus intereses particulares.
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Los expertos son los tecnócratas, las personas ubicadas en la burocracia pública
con conocimiento del tema, que asesoran a los ministros en cuanto a las mejores
políticas. Agrega Kelly (2003) si bien los burócratas elaboran y diseñan políticas para
que los gobiernos las aprueben, el diseño de las políticas también surgen de muchos
sitios. No es raro que organizaciones con intereses específicos ofrezcan proyectos para
ser considerados como políticas por el gobierno. Esto puede sonar a corrupción y, sin
duda, se plantea frecuentemente que si los gremios, las asociaciones civiles y los
grupos empresariales no ejercen una influencia indebida en la formulación de políticas
públicas, sugiriendo proyectos que solo satisfacen sus propios intereses. Pero también
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es natural y hasta beneficioso que las personas o grupos más afectados por algún
problema sugieran las soluciones. Así es la democracia.
2.2.2.1.4. LEGISLACIÓN
2.2.2.1.5. IMPLEMENTACIÓN
Por consiguiente, agrega Kelly (2003), cuando surgen divergencias entre los
objetivos planteados por una política pública y las acciones de los encargados de su
implementación, se dice que existe un problema de agencia. Hay una autoridad que
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Sin embargo, agrega Kelly (2003) que las políticas públicas deben contemplar los
incentivos que automáticamente generen dichas políticas. Un programa que genera
tentaciones a la corrupción u oportunidades para que el funcionario no cumpla con su
deber, ostenta lo que se denominan incentivos perversos o riesgo moral para quienes
tienen en sus manos la implementación de las políticas.
2.2.2.1.6. EVALUACIÓN
Para que la evaluación sea una etapa fructífera en el ciclo de las políticas públicas,
sostiene Kelly (2003) deberían tomarse en cuenta ciertas reglas:
(a) La primera es que la evaluación debería ser incorporada como una parte integral
de la política desde su diseño inicial. De esta manera, la exigencia de la evaluación
ayuda a que las políticas sean claras en cuanto a sus metas concretas.
(b) La segunda regla establece que el evaluador debería ser un ente independiente
de la unidad ejecutiva. Si bien es algo desagradable admitir que una oficina
gubernamental podría no ser del todo honesta para evaluar sus propios programas,
también se debe considerar el principio de los incentivos. La persona que evalúa su
propio trabajo tiene fuertes incentivos para que el juicio sea positivo.
(1999)
Por otra parte, hacemos referencia al artículo 127 donde se establece tanto el
derecho como el deber que tiene el ciudadano conservar y disfrutar de un ambiente
seguro, sano y ecológicamente equilibrado. En tal sentido, también se explica la
obligación del Estado en proteger el ambiente siempre, además, el de la población en
prestar participación activa para gozar de un ambiente libre de contaminación donde “el
aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
principalmente protegidos, de conformidad con la ley.”
Desde esta perspectiva, es importante hacer énfasis en todas las personas, bien
sean naturales, como jurídicas, públicas y privadas, según lo establecido en la ley, que
quieran o promuevan tanto la formulación como la ejecución de programas o proyectos
que impliquen la utilización de recursos naturales deberán de manera permanente
generar procesos de educación ambiental para respaldar la conservación y desarrollo
del ambiente según lo constituido en el artículo 36 de la Ley Orgánica del Ambiente
(2006).
Es preciso enfatizar que todas las instituciones de carácter público como privado
deberán incorporar principios de educación ambiental dentro de los programas
promovidos para la incorporación de su personal, según lo planteado en el artículo 37
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Es importante destacar el agua como fuente vital para cuidar el ambiente y para
esto es crucial contar con la participación ciudadana, es así como el la normativa,
específicamente en la sección octava titulada “De la participación ciudadana” en el cual,
en su artículo 39 se expone la importancia de la participación activa de los ciudadanos
en el cuidado del agua, dejando claro su ejecución bajo lo expuesto en la constitución
nacional y las diferentes leyes existentes en el país, quienes son los encargados de
establecer las condiciones de participar a todos los ciudadanos tanto los organizados
como cualquier persona que pretenda mejorar el ambiente.
políticas públicas ambientales, con sus respectivos indicadores, tal como se muestra en
el cuadro de variables.
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Formación de la política
Legislación
Políticas
Públicas Implementación
Ambientales
Evaluación
Constitución de la
República Bolivariana
de Venezuela (1999)