Contenido

Editorial.............................................................. 3
La grieta en el tejido social................................ 4
Reforma laboral.................................................. 5
Crisis y estrategias defensivas en el sector
Textil-Indumentaria............................................ 9
Género y mercado laboral.................................. 10
Sistema previsional, una historia de vaivenes... 12
Las reformas que se hicieron
y las que vendrán............................................... 14
Una nueva crisis de restricción externa
en Latinoamérica............................................... 17
Participan de este número
Luz Assmann Federico Hidalgo Mariano Rey
Milagros Pinelli Federico Franzese Agustín Gonzalez
Carla Azpiazu Ivo Cortazzo Agustín Astesiano
Joaquín Waldman Xavier Olaechea Lobo
Martín Gropper Santiago Reina
Diseño
Federico Hidalgo
Enrique Garcia Galvan

Colaboradores
Lucía Converti Juan Martín Graña
Eduardo Crespo Noemí Giosa Zuazua
Javier Ghibaudi Mariano Kestelboim
Juan Goldman Diego Silva
Luis Beccaria Magdalena Méndez
Editorial
Desde El Germen creemos que es fundamental la
existencia de espacios en los cuales estudiantes y
graduadxs de nuestra facultad puedan discutir junto
a docentes y economistas, y generar contenidos
e ideas propias en un ambiente tan hostil para
hacerlo como es la Facultad de Ciencias Económicas.
Por eso, hace más de 13 años realizamos la
revista Plan H, con el objetivo de poder discutir
economía política, con una visión alternativa a la
vertiente ortodoxa que se enseña mayoritariamente en
nuestra facultad. Como miembros de la comunidad
académica de Económicas, elaboramos este
material, teniendo la oportunidad de repensar y Creemos que este modelo de desarrollo va en
aplicar los conceptos que estudiamos a la detrimento del poder adquisitivo de los
realidad argentina, aportando a nuestra trabajadores mediante la reducción del empleo y del
formación y a la construcción de una realidad salario real. Además, detenta una gran
más justa y equitativa. vulnerabilidad frente a riesgos internos y
externos. Con esta perspectiva explícita, la
En esta ocasión, sin embargo, creemos necesario propuesta no es sino abrir interrogantes. Lejos de
hacernos un espacio para plantear un tema de la cerrar discusiones, nos proponemos generar debates y
coyuntura actual, dada la gravedad estructural a aportar elementos a comprender críticamente nuestra
la que conlleva. El conjunto de políticas económicas realidad.
UHFLHQWHV FRQŰJXUD XQ HVFHQDULR HQ GRQGH VH
menosprecia la importancia de una variable que Para ese objetivo, este revista cuenta con:
entendemos clave para cualquier economía. Nos urge
la necesidad, entonces, de dedicar está •Un estudio de las medidas tomadas por Cambiemos y
decimoquinta edición a discutir esta cuestión, tan su impacto en los sectores más vulnerables de la
severamente afectada en la macro y microeconomía sociedad.
argentina actual. Esta variable es, desde nuestro
entender, la que debe traccionar el crecimiento que, •Un análisis sobre la reforma laboral de Brasil, que nos
junto con políticas públicas acordes, impulsen el permite entender el sesgo hacia donde tiende nuestro
desarrollo de nuestro país. Sin contemplar los vaivenes país, junto a entrevistas a especialistas en el tema.
de ésta es impensable perseguir la equidad social. La
misma es el empleo. •Una nota acerca de un sector que núclea un gran
número de trabajadorxs y se está viendo
En la discusión economía actual, el nivel de empleo particularmente afectado: la producción textil.
está siendo puesto en cuestión. La política
económica del macrismo no está enfocada a la •Un artículo de opinión respecto a las diferencias entre
creación de empleo de calidad, en términos de géneros en el mercado laboral y las brechas que esto
estabilidad y formalidad, ni al fomento a los genera.
sectores que generan directa e indirectamente
SXHVWRVGHWUDEDMRFDOLĸFDGRV La distribución del •Una desarrollo histórico del sistema previsional
ingreso y la inclusión social son en gran parte resultado argentino, para dar marco a una discusión actual a
del mercado laboral, que hoy en día está virando a la partir de la comprensión de sus vaivenes pasados
concentración en sectores poco masivos. Los
incentivos a producir en estos nichos, que no generan •Una puesta en perspectiva de las reformas más
externalidades positivas sobre el resto de sectores, UHFLHQWHV GHVGH XQD µSWLFD ŰVFDO SUHYLVLRQDO
amplían las desigualdades entre trabajadores y distributiva y laboral.
excluyen a grandes porciones de la sociedad. Como
consecuencia de lo anterior, las duras perspectivas •Una contextualización regional del empleo en América
respecto al consumo desvían inversiones de capital Latina, para dar marco general a la situación, sin
KDFLD ODV FRORFDFLRQHV ŰQDQFLHUDV KX\HQGR GH OD escindir nuestro país de su contexto.
producción material.

El Germen - Nov 2017 3

 La grieta
en el tejido social
La otra cara de la alianza
Cambiemos

L
a serie de medidas macroeconómicas adoptadas por el gobierno de Cambiemos desde su asunción al poder, tales
como una fuerte devaluación de la moneda nacional a través de la eliminación del “cepo cambiario”, la quita de
retenciones -disminución paulatina en el caso de la soja-, el incremento en el precio de las tarifas públicas y la
ŰMDFLµQ GH WDVDV GH LQWHU«V UHDOHV SRVLWLYDV KDQ DIHFWDGR QHJDWLYDPHQWH HO SRGHU GH FRPSUD GH ORV WUDEDMDGRUHV \
trabajadoras provocando un límite a la expansión del mercado interno. Si a esto se le suma el reemplazo de las
Declaraciones Juradas Anticipadas de Importaciones (DJAIS) por un sistema de Licencias No Automáticas (LNA) -que
relajó el control sobre el ingreso de bienes y servicios provenientes del Resto del Mundo-, y una estimación (en base al
SUR\HFWRGH/H\GH3UHVXSXHVWRGHXQWLSRGHFDPELRUHDODSUHFLDGRKDVWDHVSRVLEOHYLVOXPEUDUun futuro
no muy próspero en términos de generación y calidad de empleo(QHVWHVHQWLGRVRQODV3\0HVTXLHQHVKDQ
sufrido con mayor intensidad el impacto de las medidas mencionadas anteriormente. Según datos de la CAME, durante
ORVSULPHURVQXHYHPHVHVGHVXSURGXFFLµQKDUHJLVWUDGRXQDFD¯GDGHFDVLUHVSHFWRDOD³RHQHOFXDO
HO GHVFHQVR KDE¯D VLGR GH  FRQ UHVSHFWR DO  y se han destruido más de 55.000 puestos de trabajo
UHJLVWUDGRVGHQWURGHOUXEURLQGXVWULDOHQHOFXDOODV3HTXH³DV\0HGLDQDV(PSUHVDVJHQHUDQDSUR[LPDGDPHQWHHO
del total.
En el marco de esta coyuntura, y sumado a una tasa de desocupación en aumento -especialmente en el Gran Buenos
$LUHVGRQGHVHXELFDHQWRUQRDOHVSRVLEOHDGYHUWLUFLHUWDLQHVWDELOLGDGVREUHODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRGHORV
sectores populares de la sociedad. Según un reciente informe de la ODEP (Observatorio de Empleo, de Producción y
&RPHUFLR ([WHULRU OD OHYH UHFXSHUDFLµQ GH OD HFRQRP¯D GXUDQWH HVWH D³R KD YHQLGR GH OD PDQR GH XQD FUHFLHQWH
SUHFDUL]DFLµQGHODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMR\DTXHODŒPRQRWULEXWL]DFLµQœKDVLGRHOPHFDQLVPRSULQFLSDOSDUDDWHQXDU
ODFD¯GDHQORVQLYHOHVGHHPSOHR(VGHFLUKDKDELGRXQSURFHVRGHVXVWLWXFLµQGHWUDEDMRDVDODULDGRKDFLDWUDEDMDGRUHV
suscritos al monotributo. Sin embargo, las medidas macroeconómicas implementadas por el Gobierno no tienen
exclusivamente impacto sobre los niveles y calidad de empleo. El deterioro en las condiciones de trabajo sumado al
sustancial aumento de precios del rubro Alimentos y Bebidas (IPC) impacta negativamente en la calidad de vida de los
sectores populares. Tal es así que, en base al último informe sobre pobreza e indigencia en 31 aglomerados urbanos
SXEOLFDGRSRU,QGHFVHHYLGHQFLDXQDXPHQWRGHODLQGLJHQFLDFRQUHVSHFWRDLJXDOSHU¯RGRGHOD³RSDVDGR(VWRTXLHUH
decir que alrededor de 400 mil hogares se encuentran incapacitados para satisfacer sus necesidades
alimentarias. Se trata de familias que experimentan la incertidumbre de no poder alimentarse acorde a sus
QHFHVLGDGHV$VXYH]ODPD\RU¯DGHODSREODFLµQŒSREUHLQGLJHQWHœVHHQFXHQWUDGHQWURGHOUDQJRHWDULRGHDD³RV
ORFXDOLPSLGHTXHGLFKRVQL³RV\QL³DVSXHGDQGHVDUUROODUVXVFDSDFLGDGHVHQSOHQLWXGDIHFWDQGRODWUD\HFWRULDHVFRODU
HLPSLGLHQGRODSUHVHQWH\IXWXUDLQFOXVLµQVRFLDO(QXQSD¯VHQHOFXDOORV¼QLFRVSULYLOHJLDGRVGHEHU¯DQVHUORVQL³RV
estos terminan siendo quienes más sufren las dinámicas de la indigencia.
El aumento de la intensidad en la pobreza tiene su correlato en el resquebrajamiento del tejido social. La realización de
ŒFKDQJDVœSDUDJHQHUDUXQLQJUHVRTXHSHUPLWDODVXVWHQWDELOLGDGGHODYLGDFRWLGLDQD\HOŒFLUXMHRœRŒFDUWRQHRœVRQ
DOWHUQDWLYDVSDUDTXLHQHVKDQTXHGDGRSRUIXHUDGHOPHUFDGRODERUDO\QRSXHGHQVDWLVIDFHUVXVQHFHVLGDGHVŰVLROµJLFDV
/XHJR GHO FRQWXQGHQWH WULXQIR HQ ODV HOHFFLRQHV GH PHGLR W«UPLQR HO RŰFLDOLVPR DYDQ]D KDFLD XQ VHQGHUR GH
SURIXQGL]DFLµQ(OQRPEUDPLHQWRGHO3UHVLGHQWHGHOD6RFLHGDG5XUDO/XLV(WFKHYHKHUHTXLHQWLHQHGHQXQFLDVSRUWHQHU
trabajadores en condiciones de indigencia dentro de sus propios campos- , como ministro de Agroindustria, sumado al
SDTXHWHGHUHIRUPDVWULEXWDULD\ODERUDOKDFLHQGRHVSHFLDO«QIDVLVHQORVDOWRVFRVWRVODERUDOHV\HQODŒLQGXVWULDœGHO
juicio-, no parece evidenciar una situación próspera en términos de inclusión social y generación de empleo: cada vez
TXHHQ$UJHQWLQDVHĹH[LELOL]DURQODVFRQGLFLRQHVODERUDOHVORVWUDEDMDGRUHVSHUGLHURQSRGHUDGTXLVLWLYR\
las fábricas -en especial las PyMes- se fundieron. Estas reformas, que el Gobierno quiere mostrar en las próximas
Cumbres de la OMC y el G20, -que se realizarán en Buenos Aires durante el mes de diciembre-, dan muestras de un
modelo de inserción internacional que depende más del visto bueno de los organismos internacionales que de la
generación de empleo de calidad para el sector mayoritario de la población.

4 El Germen - Nov 2017

Como bien explica el prestigioso Departamento
Inter-sindical de Estadística y Estudios
Socio-Económicos (DIEESE) , la reforma laboral
apunta despojar al trabajador de la protección
estatal y sindical antes garantizada por la CLT en
EHQHĸFLR GH XQD UHGXFFLÐQ GH FRVWRV \ PD\RU
ĹH[LELOLGDG SDUD ORV VHFWRUHV FRUSRUDWLYRV,
buscando restaurar las condiciones laborales vigentes
antes de la Revolución de 1930 que condujo al
Varguismo al poder. Con esos objetivos, la nueva
normativa se estructura en cuatro grandes ejes:
precarización de las condiciones contractuales,
IUDJLOL]DFLÐQ GH ODV QHJRFLDFLRQHV FROHFWLYDV
debilitamiento de las organizaciones sindicales y
restricciones al acceso a la justicia del trabajo. Las
nuevas condiciones de trabajo contempladas por la ley
LQFRUSRUDQ ŰJXUDV H[WUHPDV GH FRQWUDWRV SUHFDULRV
como el trabajo intermitente, la tercerización
generalizada, trabajos temporarios, etc. Amplían y
űH[LELOL]DQ OD MRUQDGD GH WUDEDMR PHGLDQWH GLVSRVLWLYRV
como la sustitución de horas extra por banco de horas y
jornadas contingentes de hasta 12 horas laborales.
Facilitan la recisión de los contratos de trabajo
separando a los sindicatos de los procedimientos de
GHVSLGR\DPSOLDQGRODŰJXUDGHOUHWLURŏYROXQWDULRŐ3DUD
ŰQHVMXGLFLDOHVVHUHVWULQJHHOFRQFHSWRGHVDODULRDOD
remuneración básica excluyendo cualquier otra
JUDWLŰFDFLµQ \ EHQHŰFLR 6H KDELOLWD HO IUDFFLRQDPLHQWR
de las vacaciones en tres partes y los médicos
contratados por las empresas adquieren un poder
discrecional para evaluar el denominado trabajo
insalubre.
/DHIHFWLYDLPSODQWDFLµQGHHVWDVFRQGLFLRQHVH[WUHPDV
requiere, como bien lo contempla la ley, el debilitamiento
del carácter colectivo de las negociaciones, lo que
VLJQLŰFDTXHORVDFXHUGRVLQGLYLGXDOHVSXHGHQHOLPLQDU
derechos contemplados en negociaciones colectivas,
LQFOXVR ORV FRQWHPSODGRV EDMR OD IRUPD GH OH\ (Q HO
PLVPR VHQWLGR OD UHIRUPD HOLPLQD HO ŰQDQFLDPLHQWR
obligatorio a los sindicatos y permite la creación de
instancias de representación laboral independientes de
los mismos. Finalmente, pero no menos importante, la
OH\ H[SO¯FLWDPHQWH FRORFD WUDEDV ŰQDQFLHUDV \
burocráticas al acceso a la justicia laboral.
Una correcta evaluación de estos cambios exige
comprender que aunque esta reforma fue impuesta
por un gobierno de nula legitimidad democrática y
sea rechazada por la inmensa mayoría de la
población, se inscribe en un amplio proceso
UHVWDXUDGRU TXH DSXQWD QR VÐOR D UHYHUWLU ODV
limitadas mejoras sociales de la última década,
sino que se propone cortar de raíz con cualquier
WHQWDWLYDHQHVDGLUHFFLÐQ, al extremo de restablecer
condiciones laborales anteriores a la década de 1930, en
un país, valga recordarlo, de centenaria tradición
esclavista.

Opiniones
1RVSDUHFHLPSRUWDQWHSDUDODGLVFXVLµQWRPDURSLQLRQHVGHGLVWLQWRVHFRQRPLVWDVTXHDUJXPHQWHQDIDYRURHQFRQWUD
GHODUHIRUPDODERUDO3DUDHOORKLFLPRVDOJXQDVSUHJXQWDVVREUHODPLVPDD

Luis Beccaria: Dr. en Economía Universidad de Cambridge (Inglaterra), Investigador y Docente del Instituto de Ciencias,
8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH*HQHUDO6DUPLHQWR3URIHVRUWLWXODUUHJXODUGH(FRQRP¯D/DERUDO)&(ō8%$3URIHVRU0DHVWU¯D
(FRQRP¯D)&(8%$0DHVWU¯DVGH3RO¯WLFD6RFLDO\GH'HVDUUROOR+XPDQR)/$&62
Juan Manuel Graña: Dr. en Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Investigador Asistente del
&21,&(7HQHO&(3(',,(8%$
Noemí Giosa Zuazua:0JHQ&LHQFLDV(FRQµPLFDV3URIGH(FRQRP¯DGHO7UDEDMR\'LVWULEXFLµQGHO,QJUHVRHQOD
8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH0RUHQR(VSHFLDOLVWDHQHVWXGLRVODERUDOHV

-¿Crees que debe haber en

Argentina una reforma laboral como
la de Brasil? ¿Por qué?
Luis Beccaria: No, y seguramente no como la de Brasil.
+DEODUGHXQDUHIRUPDODERUDOHVPX\DPSOLRno creo
TXH ORV SUREOHPDV GH HPSOHR R ODV GLĸFXOWDGHV
que puedan tener las empresas pasen
básicamente por un tema de las regulaciones
laborales o que eso sea un prioridad en estos
PRPHQWRV 3XHGH KDEHU DOJXQRV DMXVWHV HQ WHPDV
menores, cualquier cuestión regulatoria es muy
dinámica porque se tiene que tener en cuenta los
cambios que se están generando.
Juan Manuel Graña:3RUVXSXHVWRTXHQRGHEHKDEHU
XQD UHIRUPD HQ HVRV W«UPLQRV &ODUDPHQWH HVDV
UHIRUPDV JHQHUDOHV FRQVLGHUDQ TXH ORV SUREOHPDV GHO
mercado laboral –llámese desempleo, subempleo,
precariedad, etc. – derivan de un costo laboral superior
al nivel de equilibrio siguiendo las pautas del modelo de
mercado de trabajo neoclásico más elemental. Al
analizar una economía como la argentina –o
cualquiera ‘subdesarrollada’– debemos
considerar que no necesariamente las
problemáticas del mercado laboral surgen de
tales regulaciones sino de rasgos estructurales de
su economía.

6 El Germen - Nov 2017


Noemí Giosa Zuazua: Estoy convencida que no. La
reforma laboral sancionada en Brasil, es una reforma
TXH SURPXHYH OD űH[LELOL]DFLµQ ODERUDO SRU OD Y¯D GH
LQFHQWLYDU UHODFLRQHV ODERUDOHV GH FRUWR SOD]R FRQ
HOHYDGDURWDFLµQ6XSULQFLSDOEHQHĸFLRHVSDUDXQ
conjunto de empresarios que pueden sacar
ventaja de la reducción de costos, pero en ningún
caso promueve el crecimiento de la productividad
al interior de las empresas.
-¿Cuáles serían las consecuencia
de esta reforma?
L.B.: Las consecuencias de una reforma como la
EUDVLOHUDDSXQWDDGLVPLQXLUODFDSDFLGDGGHQHJRFLDFLµQ
GH ORV VLQGLFDWRV LQFOXVR KDFH TXH OD QHJRFLDFLµQ
FROHFWLYD SXHGD GHŰQLU DVSHFWRV TXH VRQ P£V
SHUMXGLFLDOHVSDUDORVWUDEDMDGRUHVTXHORVŰMDGRVSRUOD
OH\HVGHFLUSXHGHEDMDUHOHVW£QGDUOHJDO\HVDVFRVDV
QR SDUHFHQ UD]RQDEOHV \ YDQ FRQWUD GHO HVS¯ULWX GH OD
OHJLVODFLµQLa reforma la podes usar para tratar de
mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo
o para distribuir ingresos entre una parte y la otra,
SHUPLWLHQGR MRUQDGDV P£V SURORQJDGDV \ GHVSX«V
compensarla, reducir ciertas condiciones del ambiente
laboral, todas estas cuestiones afectan la calidad del
trabajo y el bienestar de los trabajos. Las consecuencias
YDQ HQ HVH VHQWLGR µVHD VRQ HQ JHQHUDO PHFDQLVPRV
para tratar de reducir la capacidad negociadora de los
sindicatos y todas las otras cuestiones que tienen que
ver posiblemente con si ciertos mecanismos en los
FXDOHV ORV FRVWRV FRVWRV VHDQ H[FHVLYRV VH SXHGHQ
UHVROYHUSRURWUDVY¯DV\QRSRUXQDUHIRUPDOHJLVODWLYD
“
La reforma la
podes usar para
tratar de mejorar el
funcionamiento del
mercado de trabajo
o para distribuir
ingresos entre una
”
parte y la otra
J.M.G.: 3DUWLHQGR GH UHFRQRFHU D OD UHODFLµQ ODERUDO
FRPRXQDDVLP«WULFDGRQGHQRVRQLJXDOHVHOWUDEDMDGRU
y la empresa, las regulaciones son necesarias. Primero
porque en el capitalismo la empresa siempre cuenta con
LQFHQWLYRV SDUD DEDUDWDU FRVWRV D WUDY«V GH OD
SUHFDUL]DFLµQ 3HQVDU TXH QR FXPSOH VLPSOHPHQWH
porque es “muy caro” es una ingenuidad.
El Germen - Nov 2017
Plan h - N° XV
6HJXQGR SRUTXH DQWH XQD VLWXDFLµQ UHODWLYDPHQWH
HVWUXFWXUDOGHGHVHPSOHRODFDSDFLGDGGHQHJRFLDFLµQ
de los trabajadores se debilita habilitando esa
SUHFDUL]DFLµQ 8Q SUREOHPD DGLFLRQDO HV HO
ŰQDQFLDPLHQWR GHO VLVWHPD GH seguridad social que el
JRELHUQRGLFHTXHVHKDU£FDUJRFRQUHFXUVRVWULEXWDULRV
Evidentemente, en el marco de la prédica de bajar
HOGÆĸFLWQRYDDWUDQVFXUULUPXFKRWLHPSRSDUD
TXH MXVWLĸTXH XQ DMXVWH DGLFLRQDO tDO DFWXDO HQ
EDVHDOGÆĸFLWSRUHOORVSURIXQGL]DGR
N.G.Z: 6LODOHJLVODFLµQVHRFXSDGHIDFLOLWDUHOGHVSLGR
SRUTXH UHGXFH HO FRVWR GH LQGHPQL]DFLµQ R VL OD
OHJLVODFLµQVHRFXSDGHűH[LELOL]DUHOWLHPSRGHWUDEDMR
FUHDQGRFDWHJRU¯DVFRPRHOŒWUDEDMRLQWHUPLWHQWHœRVL
ODOHJLVODFLµQVHRFXSDGHDŰDQ]DUGHUHFKRVGHVLJXDOHV
SDUD WUDEDMDGRUHV R WUDEDMDGRUDV TXH HVW£Q SUHVWDQGR
VHUYLFLRVSDUDXQPLVPRHPSOHDGRUEHQHŰFLDULRFRPR
HVHOFDVRGHODUHJXODFLµQGHODVXEFRQWUDWDFLµQTXHQR
HVWDEOHFH OD DSOLFDFLµQ GHO PLVPR FRQYHQLR GH WUDEDMR
para los trabajadores subcontratados y los trabajadores
FRQWUDWDGRV GLUHFWDPHQWH VH HVW£Q SURPRYLHQGR
relaciones laborales inestables. En todos estos casos
el objetivo que se prioriza es bajar costos
laborales; la preocupación no está en mejorar la
productividad, ya que todas estas reformas atentan
FRQWUDODFRQVWUXFFLµQGHUHODFLRQHVODERUDOHVHVWDEOHV
que son las que pueden permitir un crecimiento del
compromiso de trabajadores y trabajadoras con la
empresa, y con ello el crecimiento de la productividad.
/D UHIRUPD ODERUDO UHDOL]DGD HQ %UDVLO HQ XQ VHQWLGR
JHQHUDOIXHRULHQWDGDSRUREMHWLYRVGHűH[LELOL]DFLµQGH
ODVUHODFLRQHVODERUDOHV\UHGXFFLµQGHFRVWRVODERUDOHV
La reforma en puertas en Argentina, conmuta multas y
penalidades a los empresario que no registraron a sus
WUDEDMDGRUHV HQ SRV GH XQ EODQTXHR ODERUDO SUHWHQGH
EDMDUORVDSRUWHV\FRQWULEXFLRQHVSDWURQDOHVFRQJHODOD
posibilidad de reclamos de trabajadores y trabajadoras
HQUHODFLRQHVGHVXEFRQWUDWDFLµQDGXFLHQGRHOFDU£FWHU
de responsabilidad solidaria de la empresa principal, en
DFWLYLGDGHV TXH HO SUR\HFWR GH OH\ GHŰQH FRPR
ŒFRPSOHPHQWDULDVœ WDOHV FRPR OLPSLH]D VHJXULGDG
PRQWDMH GH LQVWDODFLRQHV VHUYLFLRV P«GLFRV GH
emergencia y de higiene, seguridad en el trabajo,
JDVWURQRP¯DLQIRUP£WLFDWUDQVSRUWHTXHVHHIHFW¼HQHQ
HOPLVPRHVWDEOHFLPLHQWR3URPXHYHODUHGXFFLµQGHOD
EDVH LPSRQLEOH SDUD ODV LQGHPQL]DFLRQHV SRU GHVSLGR
(VGHFLUWRGDVUHIRUPDVTXHHVWLPXODODFRQVWLWXFLµQGH
relaciones laborales inestables. Nuestro país ya
atravesó la experiencia de los años noventa, con
UHIRUPDV ODERUDOHV ĹH[LELOL]DGRUDV TXH VL
movieron alguna aguja en el empleo, la movió
para atrás.
7
-¿Cómo incentivarías la creación de
empleo?
L.B.: Las políticas que tienen que ver estrictamente con
lo laboral tienden a tener poco efecto, lo único que
genera empleo es si la economía crece, no
obstante, uno tiene algunos mecanismos para
tratar o bien aumentar el empleo agregado o
incentivar el empleo en ciertos grupos. En general
la política de subsidio al empleo no tiene mucho impacto,
lo tiene si va acompañada de otras cuestiones que
incentivan al empleador a acceder a mejor tecnología,
FU«GLWRŰQDQFLDPLHQWR
Entonces la cuestión pasa más bien por el tema de la
creación de empleo agregado o de ciertos sectores y en
un contexto donde incluso algunos aspectos en una
etapa de transición los trabajadores puedan negociar
con los empresarios algún tema derivado de, por
ejemplo, cuestiones que tienen que ver con la
distribución de las horas a lo largo del año para hacerlo
P£VűH[LEOHSHURWRGRVLHPSUHFRPSHQVDGRHQDOJXQD
medida, tiene que ser en el marco de un programa más
amplio ya que estas medidas aisladas en general lo que
hacen es disminuir el bienestar de los trabajadores, los
ingresos o las condiciones de trabajo. Yo creo que
relativamente hay poco margen para las políticas
que son estrictamente laborales, esto no quiere
decir que no se deban hacer.
Otro aspecto tiene que ver con tratar de controlar muy
bien el trabajo no registrado, en este país tenemos un
alto porcentaje que parte es debido a que las empresas
son de baja productividad y no hay mucho que se pueda
hacer sin mejora eso
J.M.G.: Para lograr un crecimiento del empleo, una
mejora en su calidad y una elevación de las
remuneraciones, no sólo se necesita lograr
crecimiento económico –condición sine qua non-
sino también ir transformando estructuralmente la
economía para elevar su productividad y
redirigirla hacia sector que no compitan a escala
mundial en base a malas condiciones laborales –por
ejemplo confecciones–. Y a ello, se debe agregar
ŰVFDOL]DFLµQLQWHQVD
N.G.Z: La generación de empleo depende, en parte,
del modelo de desarrollo que adopta el país. Y esto
es en parte, ya que nos encontramos, más que en las
puertas de la cuarta revolución tecnológica, diría que en
la sala de estar de esta revolución, que supone una
revisión en el mundo del debate sobre el futuro del
empleo. A partir de estas características, si la orientación
del modelo es exportar agro-industria, y no desarrollar
política industrial endógena, política industrial que
suponga innovación e industria, la brecha tecnológica
8 El Germen - Nov 2017
FRQHOPXQGRGHVDUUROODGRVHU£FDGDYH]PD\RU\FDGD
YH] P£V GLI¯FLO GH UHGXFLUOD 6H SXHGH JHQHUDU HPSOHR
con una estructura heterogénea, que demanda empleo
de baja calidad, arrastrado por una estructura productiva
con bajos encadenamientos. Ello puede bajar la tasa de
desempleo en determinados contextos, pero es poco
VXVWHQWDEOH HQ HO ODUJR SOD]R FRQ HO FRQWH[WR PXQGLDO
que existe. La generación de empleo sustentable en el
ODUJRSOD]RUHTXLHUHLPSHULRVDPHQWHTXHORVJRELHUQRV
en la actualidad se orienten por la generación de empleo
de calidad, y ello supone en países como el nuestro, que
el Estado se comprometa con el objetivo inversor, que
comande la creación de infraestructura, por ejemplo. De
OR FRQWUDULR OD HŰFLHQFLD SURGXFWLYD QR OHYDQWD YXHOR
Entonces, desde mi perspectiva, la generación de
empleo requiere este tipo de compromisos y de
acciones. La legislación laboral no genera
empleo.Ahora, el segundo problema son las relaciones
laborales. Lo que regula la legislación laboral son las
relaciones laborales. La legislación puede promover
relaciones de empleo productivo de calidad, o
puede promover relaciones de empleo inestable.-
6L OD HVWUXFWXUD SURGXFWLYD \ HQ FRQVHFXHQFLD
ocupacional, se compone de una proporción elevada de
HPSOHR GH EDMD FDOLŰFDFLµQ H LQGXVWULDV GH EDMD
productividad, probablemente estos empresarios
GHŰHQGDQ QRUPDWLYDV ODERUDOHV TXH EXVFDQ OD
űH[LELOL]DFLµQ ODERUDO HQ HO VHQWLGR GH UHGXFLU FRVWRV
laborales.
“La generación de
empleo sustentable
en el largo plazo
requiere,
imperiosamente,
que los gobiernos en
la actualidad se
orienten por la
generación de
empleo de calidad, y
ello supone en
países como el
nuestro, que el
Estado se
comprometa con el
objetivo inversor,
que comande la
creación de
”
infraestructura
 Por Mariano Kestelboim
y Diego Silva
Economistas UBA

Crisis y estrategias defensivas en el

sector
textil-indumentaria
L
a llegada del macrismo supuso para la Argentina un cambio en el régimen macroeconómico y en la estrategia
de desarrollo de mediano y largo plazo. Ante este nuevo escenario, los sectores industriales mano de obra
intensivos, “sensibles“, dentro de los cuales el textil y el de indumentaria son emblemáticos, se han visto
perjudicados.

En el plano macroeconómico, los últimos dos años conjugaron una reducción del consumo con un aumento de
costos y apertura comercial. Es decir, una reducción de la demanda acompañada por una mayor presión competitiva.
/DGHYDOXDFLµQFRQWUDFWLYDFRQVXHIHFWRLQűDFLRQDULRMXQWRFRQODOLEHUDFLµQGHWDULIDV\HODXPHQWRGHOFRVWRGHO
crédito implicaron una merma en el ingreso disponible de las familias, lo que dio lugar a estrategias defensivas y más
selectivas en lo que respecta al consumo de los hogares. De esta manera, debido a la contracción presupuestaria
y al cambio de precios relativos en favor de bienes durables, como automóviles, las familias postergaron
el consumo de bienes como la indumentaria. Al mismo tiempo el sector ya tenía internalizado el dólar blue como
precio de referencia frente a la competencia externa, producto de la alta informalidad de las transacciones y de las
restricciones a las importaciones, de forma tal que la devaluación, el brusco aumento tarifario y el mayor costo
GHO ĸQDQFLDPLHQWR LPSOLFDURQ VXEDV PX\ VXSHULRUHV GH VXV FRVWRV HQ UHODFLÐQ D VXV SUHFLRV GH
comercialización, empeorando en gran medida su competitividad y obligando a las empresas a perder rentabilidad o,
en los peores casos, a trabajar directamente a pérdida.

Por otra parte, la caída en las ventas, en un contexto en el que las empresas en general esperaban una rápida
reactivación, obligó a las fábricas, primero, a incrementar sus stocks y, más tarde, a afrontar el aumento de sus costos
PHGLRVGHULYDGRGHODREOLJDGDFRQWUDFFLµQGHODSURGXFFLµQWHQLHQGRTXHSURUUDWHDUFRVWRVŰMRVHQXQPHQRUQLYHOGH
YHQWDV\DODYH]DVXPLUHOFRVWRŰQDQFLHURGHPDQWHQHUHOHYDGRVVWRFNVGHPHUFDGHU¯DIXHUDGHWHPSRUDGDFRQDOWDV
tasas de interés. En forma inversa, ODXWLOL]DFLÐQGHXQDQFODFDPELDULDSDUDFRPEDWLUODLQĹDFLÐQDORODUJRGHO
último año y medio ha supuesto una apreciación cambiaria que ha potenciado ese deterioro de la
competitividad precio sectorial, favoreciendo además las compras en el exterior por parte de los sectores
de mayores ingresos.

La consecuencia más palpable de la nueva política macroeconómica para la cadena de indumentaria ha

sido una caída sostenida de su actividad desde enero de 2016 hasta la fecha. Si tomamos el EMI como
referencia, la industria textil comenzó el año pasado con un volumen de producción 26% superior al de enero de 2015.
La contracción fue pronunciada durante todo el año, llegando en diciembre de 2016 a registrar una baja de 27% por
debajo del mismo período del año previo. Es decir que comenzó 2016 con un crecimiento interanual de 26% y terminó
con una caída de 27%. En 2017, por su parte, el sector acumula cerca de un 10% de baja interanual.

(QIRUPDSDUDOHODDODPHQRUDFWLYLGDG\FDÊGDGHOFRQVXPRVHREVHUYDXQVLJQLĸFDWLYRDXPHQWRGHODV
importaciones. En el primer semestre de 2017 las importaciones crecieron un 57% en volúmenes respecto a 2016 y
un 94% en relación a 2015. En tanto, los precios promedio, en dólares, bajaron un 20% en los primeros seis meses de
2017 respecto al mismo lapso de 2016. La combinación de una caída pronunciada en la actividad y un aumento
VRVWHQLGRGHODVLPSRUWDFLRQHVFRQĸJXUDXQDVLWXDFLÐQLPSHQVDEOHGXUDQWHHOJRELHUQRNLUFKQHULVWD\SRU
eso mismo un claro síntoma del cambio de época.

El cambio en la estrategia de desarrollo es el segundo eje que marca la situación actual del sector. Durante 12 años
HONLUFKQHULVPRFRQVXVDFLHUWRV\VXVHUURUHVDSRVWÐDXQDHVWUDWHJLDGHSURWHFFLÐQHLPSXOVRGHOVHFWRU
industrial, con eje en la administración de comercio, el crédito blando, el fortalecimiento del consumo
interno y la protección del empleo, bajo un esquema con muchas similitudes a la estrategia adoptada durante la ISI.

El Germen - Nov 2017 9

En contraposición, y particularmente desde lo discursivo, el gobierno de Cambiemos promueve una apuesta por
el libre cambio, las ventajas comparativas y una inserción “inteligente“ al mundo. De esta forma la cadena
de indumentaria ya no se presenta como un eje central en la estrategia pública por conservar altas tasas de empleo sino,
por el contrario, como una distorsión cuyo resultado no es otro que la existencia de ropa cara. Es que si bien el
macrismo ha entendido que no puede abrir la economía de un día para el otro y barrer la producción local de
productos sensibles con mercancías chinas, la nueva política apunta progresivamente en esa dirección y augura que
tanto empresarios como trabajadores del complejo textil indumentaria deberán adoptar estrategias defensivas
durante el tiempo que se mantenga el gobierno actual.

género y
mercado laboral
Techo de cristal y discriminación
E
n el mercado laboral existen marcadas
desigualdades de género. Observando las
tasas de participación, las remuneraciones
salariales y la proporción de mujeres por rama
productiva se puede apreciar a simple vista esta
inequidad. Entonces resulta que la división sexual
del trabajo, que adjudica a la mujer el espacio
doméstico y de cuidados LQűX\H HQ VX LQVHUFLµQ
continuidad y ascenso en el mercado de trabajo, siendo
la principal fuente de las desigualdades.
Según la Encuesta Permanentes de Hogares (EPH),
durante el segundo trimestre de 2017 la tasa de
desocupación - Desocupadxs/PEA - fue de 8,7%. Al
desagregar la tasa por género, observamos que
afecta a un 9,5% de las mujeres activas, mientras
que en el caso de los varones a un 8,2%. De modo
Población Total
similar, si se desagrega por edad, las mujeres jóvenes
son las que tienen una tasa de participación menor en
el mercado laboral. Lo mismo ocurre en la tasa de
empleo -Ocupadxs/Población Total- siendo
42,4% para las mujeres y 63,6% para los
varones.
La brecha salarial entre varones y mujeres es de
aproximadamente 24%. Esto podría darse porque
los varones alcanzan niveles educativos más altos, sin
embargo, no es así: entre lxs asalariadxs del sector
privado el 12,9% de los varones tienen título
universitario, mientras que, de las mujeres, un
21,0% hizo una carrera de grado. Siendo las
mujeres las que tienen un mayor grado de
profesionalización, siguen existiendo diferencias
salariales en su contra.

52,1% 47,9%

Tasa de empleo
42,4% 63,6%

Tasa de desocupación
9,5% 8,2%

70% 35% 0% 35% 70%

Mujeres Varones

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC - Datos a IIT-17

10 El Germen - Nov 2017


También existen diferencias en cuanto a las ramas de
inserción: hay una feminización de los sectores
relacionados a la producción de servicios como
los de limpieza, trabajos domésticos, educación,
salud y cuidados. Esto se debe a que existe una
construcción social que le adjudica a la mujer el rol del
cuidado y le imposibilita desempeñarse en otros
ámbitos, reservados para los varones. Varixs autorxs
llaman a esta tendencia ‘paredes de cristal’,
UHűHMDQGR OD LPSRVLELOLGDG GH WUDVODGDUVH GH HVWRV
trabajos/sectores a los considerados masculinos,
debido a resabios culturales en las estructuras
laborales que determinan las ideas de trabajos de
hombres y de mujeres. También existen barreras
invisibles que impide a las mujeres crecer en sus
ámbitos profesionales o académicos, por exigirles
VREUHFDOLŰFDFLRQHVUHVSHFWRDORVYDURQHV
Por otro lado, la organización del hogar evidencia
una inequidad sobre cómo se reparten las tareas al
interior del núcleo familiar, y cómo las mujeres
disponen de menos tiempo para utilizar en el
mercado laboral, en actividades recreativas y
otras. Observando el tiempo asignado por mes y por
semana, con los datos de la Encuesta de Uso del
Tiempo (EUT)*, se puede observar que las
mujeres destinan una mayor proporción de su
tiempo para las tareas de cuidado en relación a
los varones, en tanto que las primeras dedican 6,4
horas diarias de su tiempo a estas actividades y los
últimos sólo 3,4.
(VWRV GDWRV LQWHQWDQ UHűHMDU DOJXQRV GH ORV WDQWRV
mecanismos de discriminación existentes en el
mercado laboral contra la mujer. Son ellas las que
sufren más el desempleo, la informalidad y la brecha
salarial. Les cuesta mucho más conseguir un trabajo y
las más jóvenes están relegadas de la posibilidad de
acceder a su primer sueldo. Cuando lo consiguen tiene
El Germen - Nov 2017
Plan h - N° XV
más riesgo de estar en negro y en condiciones
precarias. Aquellas mujeres que logran acceder a
trabajos mejor remunerados siguen recibiendo menos
salarios que su compañero por el mismo puesto. La
maternidad, la responsabilidad de la crianza y
del cuidado siguen perpetuando desigualdades
de género. De esta forma queda condicionado el
acceso, la continuidad y el crecimiento en los ámbitos
profesionales o académicos.
En materia normativa son muchas las leyes que se
fueron implementando para revertir estos problemas y
hubieron avances en la participación de las mujeres en
la política, en las oportunidades económicas, en el
acceso a la educación o en el acceso a posiciones de
liderazgo, pero aún queda mucho por hacer al
respecto. La reforma laboral que está en boga, que
DXPHQWD OD SUHFDUL]DFLµQ \ űH[LELOL]DFLµQ SRQH HQ
peligro estos avances y tiende hacia una
profundización de las desigualdades existentes.
Desde El Germen consideramos de suma importancia
visibilizar y problematizar el rol que se le asigna
socialmente a la mujer para lograr
reconocimientos y transformaciones en los
espacios en los que cada unx se desarrolla, pero el
verdadero desafío está en generar políticas públicas
para lograr un real avance hacia la igualdad de género.
Concepto de cuidado: son todas las actividades y
prácticas necesarias para la supervivencia cotidiana de
las personas en la sociedad en que viven. Incluye el
autocuidado, el cuidado directo de otras personas
como niños y niñas, personas mayores, enfermas o con
algunas discapacidades (la actividad interpersonal de
cuidado), la provisión de las precondiciones en que se
realiza el cuidado (la limpieza de la casa, la compra y
preparación de alimentos) y la gestión del cuidado
(coordinación de horarios, traslados a centros
educativos y a otras instituciones, supervisión del
trabajo de cuidadoras remuneradas, entre otros).
*Encuesta de Uso del Tiempo (EUT): herramienta
estadística creada con el objetivo de brindar
información respecto a la participación y el tiempo
destinado a las tareas domésticas, al cuidado del hogar
y al trabajo voluntario
11
 Sistema
previsional
Una historia de vaivenes
E l sistema previsional argentino surgió con la
creación de las cajas jubilatorias para
trabajadores estatales en 1904, como un
sistema pequeño y precario, que sólo abarcaba a
algunos gremios. Durante los primeros gobiernos
peronistas, se entró en una etapa de expansión y de
PDVLŰFDFLµQ GH OD FREHUWXUD +DFLD ĸQHV GH OD
GÆFDGDGHOoHOVLVWHPDSUHYLVLRQDODPSDUDED
DOGHORVWUDEDMDGRUHVDFWLYRV\FRPHQ]ÐD
SHQVDUVH FRPR XQ GHUHFKR GHO WUDEDMDGRU FX\R
×QLFR UHTXLVLWR HUD SHUWHQHFHU DO PHUFDGR GH
WUDEDMRIRUPDO
(Q  VH DEDQGRQÐ HO UÆJLPHQ GH
FDSLWDOL]DFLÐQ HQ HO FXDO FDGD WUDEDMDGRU
DSRUWDEDIRQGRVDVXFDMDLQGLYLGXDOTXHSRGUÊD
XWLOL]DUHQODHGDGSDVLYD\VHHVWDEOHFLÐHOGH
UHSDUWR. Así, el sistema previsional DVXPLÐ FRPR
EDVH GH ĸQDQFLDPLHQWR D O[V WUDEDMDGRU[V
DFWLYRV, que mediante sus aportes, debían sostener a
aquellos que se encontraban en edades pasivas,
JHQHUDQGR XQ VLVWHPD VROLGDULR
LQWHUJHQHUDFLRQDOPHQWH. También se estableció que
lxs trabajadorxs peor remunerados obtendrían una Tasa
de Sustitución del Salario (TSS) -la relación entre el
ingreso de lxs jubiladxs y lxs trabajadorxs activos- más
alta en comparación con los que recibían mejores
retribuciones. Posteriormente, esta medida se revirtió
cuando Frondizi estableció la TSS en un 82% del
salario, igualando las de las distintas actividades.
Asimismo, en esta etapa comenzó a crecer la brecha
entre el mercado formal de trabajo y el mercado
informal. Por lo tanto, HOQ×PHURGHDVDODULDG[VTXH
QR SDJDEDQ FRQWULEXFLRQHV DXPHQWÐ
FRQVLGHUDEOHPHQWH SURYRFDQGR ORV SULPHURV
SUREOHPDVGHĸQDQFLDPLHQWRde nuestro sistema.
'XUDQWH HO JRELHUQR GH IDFWR GH 2QJDQÊD se
incrementaron las restricciones al acceso de las
prestaciones y se recortó la TSS a 70%. También, se
elevó la edad de retiro. Además, se incrementó la
cantidad de años necesaria para acceder al sistema.
3RU¼OWLPRVHŰMµTXHHOPRQWRGHODSUHVWDFLµQHVWDU¯D
asociado a la historia laboral de cada trabajador, es
decir, que la TSS era un parámetro heterogéneo que iba
a depender de lo que cada trabajador había ganado

durante su vida activa, y no de su rama de actividad.
Por otro lado, si bien se mantuvo el régimen de reparto,
VHWUDQVIRUPÐHOSDWUÐQGLVWULEXWLYRH[LVWHQWHHQ
IDYRU GH ORV HVWUDWRV P¾V HOHYDGRV. El creciente
número de trabajadorxs que quedaban por fuera de la
estructura formal tuvo como consecuencia no sólo la
exclusión de las clases más bajas, sino también
LPSRUWDQWHVSUREOHPDVGHŰQDQFLDPLHQWR$VXYH]OD
intensidad de la cobertura (valor relativo al salario) se
vio profundamente afectada.
'XUDQWHOD×OWLPDGLFWDGXUDPLOLWDU, en el marco de
una intensa represión a la organización de lxs
trabajadorxs, VH LPSXOVÐ XQD QXHYD UHIRUPD GHO
VLVWHPD: en 1980 se eliminaron las contribuciones
patronales, que fueron reemplazadas por la ampliación
del IVA, un impuesto regresivo que pesa más sobre los
sectores más vulnerables. De este modo, hXER XQD
PRGLĸFDFLÐQ HQ OD ĸQDQFLDFLÐQ GHO VLVWHPD HQ
SHUMXLFLRGHODVFDSDVPHGLDV\EDMDV. Asimismo,
con el congelamiento de las prestaciones, HOYDORUUHDO
GH ORV EHQHĸFLRV SUHYLVLRQDOHV FD\Ð XQ ,
empeorando la posición de lxs jubiladxs en una
magnitud sin precedentes. Esta reforma provocó que el
VLVWHPDIXHUDGHSHQGLHQWHGHODŰQDQFLDFLµQPHGLDQWH
recursos no contributivos, lo que la hacía
extremadamente vulnerable a variaciones en la
recaudación. Esto terminó generando el colapso en los
años siguientes.
&RQODYXHOWDGHODGHPRFUDFLDVHLQWHQWÐUHYHUWLU
HO GHVDVWUH ĸQDQFLHUR UHVWDEOHFLHQGR ODV
FRQWULEXFLRQHV SDWURQDOHV. Sin embargo, por lo
grave de la situación, se siguió recurriendo a la
WUDQVIHUHQFLD GH UHFXUVRV ŰVFDOHV 7DPEL«Q VH
HVWDEOHFLHURQODVSULPHUDVPRUDWRULDV tendientes
a consolidar las deudas previsionales de lxs
trabajadorxs autónomos, permitiendo el acceso a los
haberes antes de cancelar el total de aportes
adeudados. Si bien sentó un importante precedente
para las moratorias futuras, debido a la fragilidad del
sistema, esta medida empeoró los problemas de
ŰQDQFLDFLµQ /D H[SDQVLµQ GHO WUDEDMR LQIRUPDO OD
HYDVLµQŰVFDO\HOHQYHMHFLPLHQWRSREODFLRQDOVLJXLHURQ
debilitando el sistema a lo largo de los 80, y, como
consecuencia, en 986 Alfonsín decretó la Emergencia
El Germen - Nov 2017

Previsional para congelar las demandas y la ejecución
de sentencias en contra del Estado por haberes
adeudados. De este modo, aún en democracia, las
jubilaciones siguieron disminuyendo en
términos reales.
En la década de 1990, en el marco del avance global y
regional del neoliberalismo, y con el FMI impulsando
reformas estructurales que incluían la reducción del
JDVWR\HOG«ŰFLWŰVFDOVXPDGRDODVGHŰFLHQFLDVSURSLDV
de un sistema previsional quebrado, se empezó a
cuestionar el régimen de reparto. Finalmente, en 1994
se conformó un sistema mixto, que combinaba
componentes de reparto que seguían siendo de
gestión estatal, y de capitalización administrado
por Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones (AFJP) y Compañías de Seguro de Retiro
Plan h - N° XV
FRPR IXHQWH GH ŰQDQFLDPLHQWR GH SRO¯WLFDV S¼EOLFDV \
obras de infraestructura. En simultáneo, a través de
distintas leyes de moratoria, se incluyeron al
sistema jubilatorio a personas que no reunían
los años necesarios de aportes, por haber
trabajado mayoritaria o únicamente de manera
informal. Así, se desarrolló un sistema de seguridad
social en el cual recibir una pensión a partir de
determinada edad es un derecho, y no el fruto de una
inversión. Desde 2003 hasta 2015, el número de
EHQHĸFLDULRV GHO VLVWHPD VH GXSOLFÐ (creció
109,5%), y se alcanzó la cobertura más alta de
Latinoamérica (entre 90,8% y 99,1%, según la
medición que se tome).
Actualmente, la ANSES continúa funcionando de esta
forma. Sin embargo, llaman nuestra atención los
&65HQVXPD\RU¯DSULYDGDV(VWDUHIRUPDEHQHŰFLDED
al sistema de capitalización en muchos aspectos, tales
como el cálculo de las prestaciones y la inclusión
automática de lxs indecisxs en el segmento privado.
También es importante resaltar que las AFJPs cobraban,
en concepto de prestaciones de servicios, elevadas
comisiones, que además de aumentar los costos de
DFFHVRDOVLVWHPDUHGXMHURQVXHŰFLHQFLD$VLPLVPRHQ
lugar de invertir su recaudación en el sector productivo,
fue colocada en muchos casos en inversiones riesgosas,
llevando a muchas AFJP a la quiebra, perjudicando los
IRQGRVGHO[VDŰOLDG[VDHVWHU«JLPHQ
Unos años más tarde, en el contexto de la crisis del
 \ FRQ OD VDQFLµQ GH OD /H\ GH '«ŰFLW &HUR el
Ministerio de Trabajo con Patricia Bullrich a la
cabeza estableció un recorte del 13% a las
erogaciones del régimen de reparto que superaran
los $500, perjudicando nuevamente a lxs jubiladxs.
Posteriormente, en el 2008, se eliminó en nuestro
país el sistema de capitalización, estatizando los
IRQGRVGHODVGLH]$)-3VH[LVWHQWHV\XQLĸFDQGR
el sistema previsional. Los activos que previamente
pertenecían a dichas empresas pasaron a formar parte
de un Fondo de Garantía de Sustentabilidad bajo la
órbita de la ANSES, que había sido creado el año previo
FRQ OD LQWHQFLµQ GH DVHJXUDU D ORV EHQHŰFLDULRV GH OD
seguridad social y, al mismo tiempo, realizar inversiones
TXHSURGX]FDQXQEHQHŰFLRDSURYHFKDEOHSRUHO(VWDGR
Se impone la centralización
Creacion del primer administrativa, restricciones de
régimen previsional acceso a las prestaciones y un
para lxs trabajadorxs patrón distributivo en detrimento
estatales de las capas medias y bajas
1904 1954 1969 1980
Se asume la lógica de Se eliminan las
reparto como base para contribuciones
la estructura del sistema patronales
El Germen - Nov 2017
anuncios recientes por parte del gobierno
nacional acerca de una nueva reforma del
sistema previsional. Siendo aún desconocidos los
detalles del proyecto, la misma, en conjunto con la
reforma impositiva -que se está discutiendo en el
Parlamento - y la laboral (Ver nota 'Las reformas que se
hicieron y las que vendran' en la página 13), ponen en
SHOLJURHOĸQDQFLDPLHQWR\ODVXVWHQWDELOLGDGGHO
sistema de reparto jubilatorio. En este sentido, esta
nota tiene como objetivo alertar sobre las posibilidades
de que el sistema se deteriore o vuelva a ser
administrado por privados. /DGHVĸQDQFLDFLÐQGHOD
ANSES deja pocos caminos posibles para el
sistema de jubilaciones: se elimina el sistema
público de reparto, disminuye la cantidad de
EHQHĸFLDULRVRVHUHGXFHQVXVWDQFLDOPHQWHVXV
ingresos.
El sistema de solidaridad intergeneracional y de
cobertura universal que supimos conseguir, después de
más de un siglo, es un aspecto positivo del Estado
argentino que vale la pena conservar y defender, porque
es el que garantiza el bienestar de la población de la
tercera edad, sobre la base del aporte de los
trabajadores activos. Abandonarlo y reemplazarlo por un
sistema de capitalización individual puede tener
consecuencias negativas en cuanto al incremento de la
desigualdad y puede hacer peligrar los ahorros de los
trabajadores.
Se impone un recorte del
Se decreta la 13% para las jubilaciones
emergencia del régimen de reparto
previsional mayores a $500
1986 1994 2001 2008
Reforma previsional. Se Eliminación del sistema
instaurá un sistema mixto entre de capitalización y
el público de reparto y el estatización de los
privado de capitalización fondos de las AFJPs
13
 Las reformas
que se hicieron
y las que vendrán
Por Federico Pastrana y Juan Goldman
Economistas Centro-Periferia
¿Por qué una ¿Qué se hizo en el
reforma tributaria? último tiempo?
Desde varias posiciones ideológicas se sostiene la
idea de que la reforma tributaria es una deuda
pendiente en la Argentina. Por un lado, hay
quienes plantean como preocupación central
que la estructura impositiva actual es
fuertemente regresiva. Esto se debe al importante
peso de este tipo de impuestos sobre el total, entre los
que se destaca el Impuesto al Valor Agregado. Este
impuesto representó en 2016 un 28% de la
recaudación total y carga en mayor proporción a los
más pobres, que son quienes más consumen en
relación a su ingreso. A nivel provincial, ocurre lo
mismo con el Impuesto a los Ingresos Brutos, que
también grava la actividad, tiene efecto cascada al
cobrarse en cada punto de la cadena productiva y
representa un 75% de los recursos propios de las
provincias, en promedio. La baja proporción del
impuesto a la renta y a la riqueza (i.e. bienes
personales) es otro aspecto que termina de
FRQĸJXUDU OD SRFD SURJUHVLYLGDG GHO HVTXHPD
tributario actual.
Por otro lado, hay quienes hacen énfasis en el
GÆĸFLW ĸVFDO \ HQ OD SUHVLÐQ WULEXWDULD. La
existencia de cuentas públicas GHŰFLWDULDV desde el
2010, un gasto público que creció más rápido que
el PIB en los últimos años y una alta presión
tributaria en comparación con otros países de
América Latina se encuentran entre las
principales evidencias que explicarían la
necesidad de realizar cambios en los tributos.
Estos también hacen hincapié en la complejidad del
sistema tributario, donde la procedencia de los
recursos y el destino de los gastos está GHŰQLGD por
un sinnúmero artículos, leyes y cláusulas.
14
Antes de enforcarnos sobre la reforma tributaria, con
efectos sobre la laboral y previsional, es importante
mencionar que el macrismo ya implementó
distintos cambios al Sistema Tributario, los
FXDOHVWXYLHURQFRPRSULQFLSDOHVEHQHĸFLDULRVDO
escalafón más alto de ingresos y a los sectores
históricamente más productivos. Estas medidas no
representaron una solución a la complejidad ni mejora
en la progresividad del sistema. Ejemplo de ello son la
reducción y extinción de retenciones al agro y la
PLQHU¯DODPRGLŰFDFLµQHQJDQDQFLDV\ODHOLPLQDFLµQ
paulatina de bienes personales.
Los objetivos de la
reforma tributaria
En sintonía a lo anterior, el paquete de medidas
presentado en los últimos días, tiene como principal
objetivo bajar la presión tributaria a las
empresas, sin distinción de tamaño ni sector.
Dentro de los cambios más destacados, bajo el
argumento de la necesidad de reducir la informalidad
en el empleo e impulsar la inversión, se intenta llevar
adelante una rebaja generalizada de las
contribuciones patronales y una reducción del
impuesto a las ganancias reinvertidas. A pesar
que se esgrime que reducir la carga impositiva de las
empresas tendrá como correlato aumentos en la
inversión, una disminución del trabajo informal y
creación de puestos formales (todos puntos que
incrementarían la recaudación), hasta en los propios
cálculos del Ministerio de Hacienda se reducen los
ingresos del Estado y la ANSES. Como consecuencia de
ello, puede esperarse una dinámica más fuerte de
reducción del gasto y deja entrever cambios en al
sistema previsional.
El Germen - Nov 2017

El cambio más
VLJQLĺFDWLYRGHOD
UHIRUPDWULEXWDULD
El cambio con mayor impacto sobre los ingresos
GHO (VWDGR HV OD PRGLĸFDFLÐQ VREUH
contribuciones patronales. Estas contribuciones las
paga el empleador sobre el salario bruto de cada
trabajador con una alícuota del 21% (servicios y
comercio) o 17% (resto de las actividades). A su vez,
hasta un 11,8% de este impuesto puede ser tomado
FRPR FU«GLWR ŰVFDO VHJ¼Q OD ]RQD JHRJU£ŰFD GHO SD¯V
donde se realiza la actividad.
Los cambios propuestos involucran el establecimiento
de un Mínimo No Imponible sobre el salario bruto sobre
el que se calcula el impuesto, que alcanzaría los $
Plan h - N° XV
por un empeoramiento de las condiciones
laborales acompañado por un aumento del
GHVHPSOHRHLQIRUPDOLGDG
Esto se deba a que el mercado laboral no responde en la
OµJLFDSODQWHDGDVLQRDRWUDel aumento del empleo
GHSHQGH SULQFLSDOPHQWH GHO QLYHO GH SURGXFFLÐQ
actual y esperada OR TXH HVW£ P£V DWDGR D ODV
condiciones del mercado del bien que se produce que a
los costos laborales.
Por otro lado, uno de los argumentos que se utilizan para
aplicar esta medida es que existe una elevada
informalidad laboral en Argentina y ello se reduciría
PHGLDQWHXQDGLVPLQXFLµQGHORVFRVWRVODERUDOHV3RUOR
tanto, pareciera que el problema de la precariedad
laboral estaría vinculado a las regulaciones y los
HOHYDGRV FRVWRV GH FRQWUDWDFLÐQ GH OD PDQR GH
obra, es decir, un problema del Estado y no de la
estructura productiva, social y laboral. Sin
 GH KR\ HQ  VH LQGH[D SRU LQűDFLµQ
Entonces, en cinco años, por un trabajador que cobra
 GH KR\ HO HPSOHDGRU SDJDU£ FRQWULEXFLRQHV
patronales sobre $ 8.000. Esto cobra relevancia en
una economía donde parte importante de los
Empleo informal (eje izq) y contribuciones patronales (eje der)
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
ArgenƟna Brasil Uruguay
Empleo Informal
trabajadores tienen ingresos por debajo de ese
monto, aunque la política a implementar afecta lo que
se paga por el trabajador de todas las remuneraciones.
A su vez, se estipula un camino donde la tasa de
contribuciones patronales pase a ser 19,5% para todas
ODV UDPDV \ VH HOLPLQD OD GHGXFFLµQ GH ODV
contribuciones vía IVA.
/D UHGXFFLÐQ GHO FRVWR ODERUDO PHGLDQWH OD
GLVPLQXFLÐQGHFRQWULEXFLRQHVSDWURQDOHVIXHXQ
PHFDQLVPR TXH \D VH XWLOL]Ð HQ ORV p en la
E¼VTXHGD GH DXPHQWDU HO QLYHO GH HPSOHR (Q XQ
FRPLHQ]R IXH SDUD OD SURGXFFLµQ SULPDULD LQGXVWULD
FRQVWUXFFLµQHLQYHVWLJDFLµQ\OXHJRVHHOHYµDWRGRVORV
VHFWRUHV DXQTXH HQ XQD SURSRUFLµQ GH OD GLVPLQXFLµQ
menor a la inicial. Ese período estuvo caracterizado
El Germen - Nov 2017
HPEDUJR QL HQ OD KLVWRULD QL HQ OD FRPSDUDFLµQ
internacional esto se evidencia. Por ejemplo, si vemos
una fotografía de la informalidad y las contribuciones
laborales, se observa que ODVLWXDFLÐQHVGLVSDUHQWUH
ORVSDÊVHV\QRH[LVWHODUHODFLÐQSODQWHDGD
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Colombia Italia Suecia
Aportes Patronales
3RU ¼OWLPR FRPR VH GLMR HQ OD LQWURGXFFLµQ HO FDPELR
propuesto en las contribuciones patronales no diferencia
entre sectores ni ingresos. Esto resulta totalmente
LQHŰFLHQWHHLQHIHFWLYRDado que ODLQIRUPDOLGDGQR
es homogénea entre sectores ni entre
establecimientos chicos, medianos y grandes, de
llevarse a cabo esta política se estaría aplicando una
misma medida para situaciones totalmente diversas, En
HVWHVHQWLGRSRGU¯DWHQHUP£VHIHFWRXQDUHGXFFLµQHQ
las contribuciones en pequeños establecimientos que en
grandes, dado que resultaría un impulso a la
UHJLVWUDFLµQQRVµORODERUDOVLQRGHOWRWDOGHODDFWLYLGDG
$VLPLVPRDŰQGHJHQHUDUXQLQFHQWLYRDODFRQWUDWDFLµQ
GHQXHYRVWUDEDMDGRUHVUHJLVWUDGRVWHQGU¯DP£VVHQWLGR
XQD UHGXFFLµQ GH FRQWULEXFLRQHV VµOR D ORV QXHYRV
WUDEDMDGRUHV\QRDORVTXH\DHVW£QLQFRUSRUDGRVDOD
SODQWD(QHVWHVHQWLGRWDOFRPRHVW£SODQWHDGDOD
15
reforma, los efectos de estas políticas implicarán otros puntos, entre los que se destacan la deducción
seguramente más una transferencia de ingresos desde el del impuesto al cheque a cuenta de ganancias y la
Estado hacia las empresas que un mecanismo para la reducción de la alícuota de ganancias para
generación de empleo en blanco. personas jurídicas del 35% al 25%. Estos cambios y

“Talplanteada
los restantes, con menor impacto sobre los ingresos del
como está (VWDGRHOLPSXHVWRDODUHQWDŰQDQFLHUDODGHYROXFLµQ
de IVA por inversiones, entre otros) se entienden bajo la
la µSWLFDGHODŒGHYDOXDFLµQŰVFDOœTXHEXVFDDXPHQWDUOD
reforma, los efectos competitividad de las empresas argentinas a través de
la reducción de impuestos, lo cual tiene efectos muy
de estas políticas discutibles, en especial mirando la historia.
implicarán Es importante decir que la discusión sobre la
seguramente más reforma tributaria coexiste con el reclamo de la
una transferencia Provincia de Buenos Aires por el Fondo del
Conurbano, donde la misma demanda una mayor
de ingresos desde proporción del total de la masa coparticipable. En
el Estado hacia las VLQWRQ¯DDHVWR¼OWLPRHOUHVXOWDGRŰQDOGHOFRQMXQWRGH
reformas deberá tomar en consideración cómo se haya
empresas que un UHVXHOWR GLFKR FRQűLFWR \ FX£QWR LPSDFWH VREUH OD
mecanismo para la recaudación del tesoro nacional, las provincias y el
sistema previsional, lo cual está siendo debatido en
generación de
”
estos días.
empleo en blanco. 7RGDV HVWDV PRGLĸFDFLRQHV TXH WLHQHQ FRPR
lineamiento general la reducción del peso del
Asimismo, la reducción de contribuciones impacta Estado en la economía, bajo la óptica que mejora las
GLUHFWDPHQWHVREUHHOĸQDQFLDPLHQWRGHOVLVWHPD oportunidades para el desarrollo sector privado que
previsional vía ANSES. Para tomar noción de ello, en derivaría en la realización de mayores inversiones y en
2016, un valor cercano al 40% de los ingresos corrientes la creación de empleo genuino, tendrán como
de la institución provenían de contribuciones patronales. consecuencia otro Estado, donde las probabilidades
En un escenario de alto grado de cobertura, la TXHVHPRGLŰTXHQ\RHOLPLQHQGHUHFKRVJDUDQWL]DGRV
GHVŰQDQFLDFLµQ GH $16(6 LPSDFWD VREUH HO hasta ahora son altas. Asimismo, las principales
sostenimiento del sistema previsional, en el cual ya PHGLGDVSODQWHDGDVHQODVUHIRUPDVOHMRVGHWHQHU
UHVXHQDQ UXPRUHV GH PRGLŰFDFLRQHV ORV TXH VH garantizados resultados positivos en el
iniciarían con la fórmula de la movilidad jubilatoria. FUHFLPLHQWRGHODSURGXFFLÐQ\HOHPSOHRUHVXOWDQ
ampliamente cuestionables dado que muchos de
$GHP£V GH HVWD PRGLŰFDFLµQ VREUH OD TXH KHPRV sus mecanismos no han tenido buenos resultados
hecho foco en la nota, la reforma tributaria incluye en nuestra historia.

16 El Germen - Nov 2017

 Una nueva
crisis de
restricción
externa en
Latinoamérica
Lucía Converti

L XHJR GH OD FULVLV ŰQDQFLHUD LQWHUQDFLRQDO HO

FRPHUFLR PXQGLDO GHWXYR VX FUHFLPLHQWR
$TXHOORV SD¯VHV PRWRU GH OD GHPDQGD FRPR
(VWDGRV8QLGRV&KLQD\ODXQLµQHXURSHDFRPR]RQD
DTXHOODVRWUDVTXHFDPLQDURQODVHQGDGHOLPSXOVRDO
FUHFLPLHQWRLQFHQWLYDQGRHOPHUFDGRLQWHUQR

A rasgos generales aquellas economías que

UHDFFLRQDURQDQWHODFULVLVFRQXQFRQMXQWRGHSRO¯WLFDV
SURWHFFLRQLVWDV HQWUH HOODV OD UHGXFFLµQ GH ODV
LPSRUWDFLRQHV \ GH OD LQYHUVLµQ (VWD FD¯GD GHO
FRPHUFLRQRVµORVHH[WHQGLµDORVG¯DVSRVWHULRUHVDO
FUDVK VLQR TXH VX HIHFWR VH H[SDQGLµ HQWUH  \
(QWUHODHFRQRP¯DPXQGLDOFUHFLµXQ
 DQXDO PLHQWUDV HQWH  \  FUHFLµ XQ

Esta reducción del comercio no solo disminuyó la
exportación de bienes de Latinoamérica a los
países centrales sino que produjo un fuerte
descenso de los precios de los commodities(O
SUHFLRGHOSHWUµOHRHOQ¯TXHOHOKLHUURHO]LQFHOJDVHO
FREUHVHGHVSORPDURQUHVSHFWRDORVSUHFLRVDQWHULRUHV
DODFULVLV
%DMR HVWH FRQWH[WR luego de años de fuerte
crecimiento en la región, reaparece la tan
conocida restricción externa (VWH SUREOHPD
HVWUXFWXUDO SDUD ODV HFRQRP¯DV GH /DWLQRDP«ULFD VH
KDFHSUHVHQWHFDGDYH]TXHGLVPLQX\HRVHLQWHUUXPSH
HO űXMR GH GµODUHV 'DGDV QXHVWUDV HFRQRP¯DV
HVWUXFWXUDOPHQWH GHVHTXLOLEUDGDV OD FD¯GD GH ODV
H[SRUWDFLRQHV QR VµOR LPSOLFD PHQRUHV LQJUHVRV VLQR
PHQRU GLVSRQLELOLGDG GH GLYLVDV SDUD OD FRPSUD GH
ELHQHV LPSRUWDGRV \ SDUD HO SDJR GH VHUYLFLRV GH OD
GHXGDH[WHUQDHQWUHRWURV
7RGDV\FDGDXQDGHODVHFRQRP¯DVODWLQRDPHULFDQDV
YLHQHQVXIULHQGRHVWDUHVWULFFLµQORV¼OWLPRVD³RV(Q
YLVWDVGHXQDUHFXSHUDFLµQGHOSUHFLRGHORVELHQHV\
GHO FRPHUFLR LQWHUQDFLRQDO HV LPSRUWDQWH UHűH[LRQDU
VREUHODVKHUUDPLHQWDVGHFDGDXQRGHORVSD¯VHVGH
$P«ULFD GHO VXU SDUD VRUWHDU OD FULVLV \ HO IXWXUR SRU
YHQLU
(QHVWHVHQWLGRSXHGHHQFRQWUDUVHXQDJUDQGLIHUHQFLD
HQWUHDTXHOODVHFRQRP¯DVTXHFRQWLQXDURQOXHJRGHORV
D³RV v FRQ XQ PRGHOR HFRQµPLFR QHROLEHUDO \

3HUVSHFWLYDVGHO&RPHUFLR,QWHUQDFLRQDOGH$P«ULFD/DWLQD\HO&DULEH&(3$/
PDQWXYLHURQ OD DSHUWXUD ĸQDQFLHUD \ OD
liberalización cambiaria, fueron año tras año
creciendo a base de inversión extranjera directa,
exportaciones primarias y endeudamiento
externo $ SHVDU GH FRQWDU FRQ ORV RUJDQLVPRV
LQWHUQDFLRQDOHV\HOSRGHUHFRQµPLFRPXQGLDODIDYRU
OD UHFHVLµQ QR GHMµ GH VHQWLUVH HQ HVWRV SD¯VHV TXH
GHELHURQUHFRUWDUIXHUWHPHQWHVXVJDVWRV\DXPHQWDU
VX HQGHXGDPLHQWR SDUD UHVLVWLU D OD FULVLV 6HJ¼Q OD
&(3$/ HQWUH  \  OD GHXGD H[WHUQD GH
&RORPELD \ &KLOH FDVL VH GXSOLFDURQ OD GH 0«[LFR \
3HU¼ DXPHQWDURQ HQ XQ  \ 
UHVSHFWLYDPHQWH(VLPSRUWDQWHQRGHMDUSDVDUSRUDOWR
TXHHVWHQLYHOGHHQGHXGDPLHQWRQRIXHDFRPSD³DGR
SRUPHMRUHVQLYHOHVGHELHQHVWDUSDUDODSREODFLµQVLQR
DO FRQWUDULR Los altos niveles de desigualdad y
pobreza son las características sociales más
importantes de estos países.
3DUD DTXHOORV SD¯VHV TXH WRPDURQ OD GHFLVLµQ GH
UHFRUUHU XQ FDPLQR DOWHUQDWLYR OD FULVLV VH YLYLµ GH
IRUPD GLVSDU En Argentina, luego de un fuerte
desendeudamiento durante la etapa de
crecimiento que permitió mayores niveles de
libertad de decisión económica, la restricción
externa marcó una limitación para continuar ese
proceso DO PLVPR WLHPSR TXH GHELµ UHVWULQJLUVH OD
FRPSUDGHELHQHVLPSRUWDGRV\HODFFHVRDODVGLYLVDV
GHODSREODFLµQ$VXYH]HOFRQűLFWRFRQORVIRQGRV
%XLWUHV OLPLWµ OD FDSDFLGDG GH HQGHXGDUVH SDUD
DOLYLDQDUODUHVWULFFLµQ$SHVDUGHTXHDŰQHVGH
ODHFRQRP¯DYROY¯DDFUHFHUODSUHVLµQLQWHUQD\H[WHUQD
HMHUFLGD VREUH HO JRELHUQR GH &ULVWLQD .LUFKQHU SDUD
ŒYROYHUDOPXQGRœWHUPLQµHQODHOHFFLµQGH0DXULFLR
0DFUL FRPR SUHVLGHQWH \ FRQ «O HO UHJUHVR D ODV
SRO¯WLFDVHFRQµPLFDVQHROLEHUDOHVEl endeudamiento
externo sumó a octubre del corriente 204.818
millones de dólares, un 15,8% más en dos años
de gobierno 3RGHPRV VXPDU D HVWH IXHUWH
HQGHXGDPLHQWRODVUHFHWDV\DPHQFLRQDGDV

El Germen - Nov 2017 17

previamente de restricción del gasto público, apertura
ŰQDQFLHUD\DXPHQWRGHODWDVDGHLQWHU«V\DSHUWXUD
del mercado con importaciones compitiendo con la
industria local.
Brasil por su parte, se vió fuertemente golpeada por la
FULVLV LQWHUQDFLRQDO \ OD GHUHFKD DVHVWµ XQ JROSH
institucional sobre la ex presidente Dilma Rouseff. El
golpe fue acompañado por una fuerte política de
reducción del gasto público, afectando a los
VHFWRUHVP£VG«ELOHVGHODSREODFLµQ\XQDROHDGDGH
privatizaciones tendientes a destruir la fortaleza del
estado de Brasil.
(O FDVR GH (FXDGRU UHVXOWD PX\ SDUWLFXODU \D TXH OD
UHVWULFFLµQ H[WHUQD VH KDFH SUHVHQWH WDPEL«Q \ FRQ
peores consecuencias, en una economía dolarizada. La
deuda que cada uno de los países puede emitir
en moneda local en Ecuador implica un aumento
de la deuda externa debido a la dependencia
monetaria. Asimismo, la caída del precio de los
commmodities sumada a la apreciación del dólar
provocó un fuerte impacto sobre la economía. Sin
embargo, la política de endeudamiento con
GLYHUVLŰFDFLµQ HFRQµPLFD GXUDQWH OD UHYROXFLµQ
FLXGDGDQDSHUPLWLHURQTXHHOSD¯VYXHOYDU£SLGDPHQWH
a la senda de crecimiento económico en 2016.
Venezuela en el intento de practicar una economía
VRFLDOLVWD VH HQFRQWUµ WDPEL«Q FRQ HVWD IXHUWH
restricción de divisas provocada por la caída del precio
del petróleo. La dependencia del país de este
commoditie no fue superada por la revolución,
P¾V DOO¾ GH ORV HVIXHU]RV  GH GLYHUVLĸFDFLÐQ
económica realizados. La crisis de restricción
externa, sumada a la coacción internacional
HFRQµPLFD \ SRO¯WLFD SDUD DEDQGRQDU HO SURFHVR
UHYROXFLRQDULR PHGLDQWH VDQFLRQHV TXH EORTXHDQ ODV
KHUUDPLHQWDV GH SRO¯WLFD HFRQµPLFD PDQWLHQH XQD
IXHUWHSUHVLµQVREUHODHFRQRP¯DGHHVWHSD¯VTXHKD
DOFDQ]DGR ¯QGLFHV GH LQűDFLµQ FHUFDQRV D OD
KLSHULQűDFLµQ 5HFLHQWHPHQWH VH SODQWHµ XQD
UHHVWUXFWXUDFLµQ GH GHXGD TXH SHUPLWLU£ DO (VWDGR
9HQH]RODQRGDUDLUHDOSDJRGHVHUYLFLRV\FDSLWDOGHOD
GHXGD H[WHUQD \ DV¯ DPSOLDU VX FDSDFLGDG GH
importación de productos.
Los dos casos sobresalientes en este contexto, son
8UXJXD\ \ %ROLYLD Ambos expandieron durante
HVWRV DÎRV HO ĸQDQFLDPLHQWR H[WHUQR GH VXV
economías, logrando con ello fortalecer la
producción local y sobretodo en la economía
boliviana, desarrollar el mercado interno. En
ambos casos, la restricción externa no frenó el
FUHFLPLHQWRGHO3,%GXUDQWHODFULVLV\ODVFRQGLFLRQHV
VRFLDOHVKDQPHMRUDGRIXHUWHPHQWHWDQWRHQHOHVWDGR
18
GH ELHQHVWDU XUXJXD\R FRPR D SDUWLU GH OD IXHUWH
UHGXFFLµQGHODSREUH]DODLQGLJHQFLD\ODGHVLJXDOGDG
en Bolivia.
Como conclusión, es importante destacar el
carácter estructural que mantiene el fenómeno
de la restricción externa en nuestra región. La
debilidad de nuestras economías dependientes de
divisas para completar el acceso a bienes de primera
QHFHVLGDG \ GHFLVLYRV SDUD HO GHVDUUROOR GH QXHVWUDV
LQGXVWULDV GHEH VHU HO HMH D WRUFHU HQ OD SRO¯WLFD
económica regional. El modelo neoliberal, no apuesta a
WRUFHUOR VLQR TXH UHDlimenta constantemente la
relación de dependencia vía endeudamiento
SHUPDQHQWH(VDSRO¯WLFD\DPRVWUµVXVOLPLWDFLRQHVD
ŰQHVGHODG«FDGDGHOv
“
La debilidad de
nuestras economías
dependientes de
divisas para
completar el acceso
a bienes de primera
necesidad y
decisivos para el
desarrollo de
nuestras industrias,
debe ser el eje a
torcer en la política
”
económica regional
0DQHMDU QLYHOHV GH HQGHXGDPLHQWR TXH SHUPLWDQ HO
GHVDUUROORGHODHFRQRP¯DORFDOIRUWDOHFLHQGRDTXHOODV
actividades generadoras de productos para el mercado
LQWHUQR\DSRVWDUDODGLYHUVLŰFDFLµQ\DODXPHQWRGH
YDORUDJUHJDGRDODVH[SRUWDFLRQHVSDUHFHVHUHOPHMRU
camino tanto para sortear la restricción externa como
SDUDHOEHQHŰFLRGHORVSXHEORV
El Germen - Nov 2017
Recientemente se cumplieron tres meses de la desaparición,
durante la represión a una protesta por parte de la
Gendarmería, de Santiago Maldonado.
Durante este lapso, asistimos a una puesta en escena por
parte del gobierno y los medios de comunicación que nos
remite a las peores épocas de nuestra historia.
Demonización de la protesta, deslegitimación del
desaparecido, maltrato a su familia, circulación de
información falsa, defensa incondicional de la fuerza
estatal acusada son algunas de las maniobras con las
que se intentó quitar la mira de la cuestión central: la
búsqueda de Santiago Maldonado.
El 20 de Octubre esta historia dio un giro, ya que se
reconoció el cuerpo de Santiago, sin vida. Este
hecho, sin embargo, no alteró el accionar de
quienes, lejos de pretender justicia, sólo intentan
embarrar la cancha. Así, vimos durante todo este
tiempo cómo el gobierno operó sobre el sentido
común, haciendo a la sociedad civil cómplice de
la desaparición de Santiago.
Frente a la política represiva del macrismo, no
convalidemos los avances sobre los derechos
adquiridos desde el regreso de la democracia. En
tiempos de retroceso, no seamos ajenos a los
abusos institucionales y reaccionemos a ellos para
no permitir su avance.
Desde El Germen exigimos pedimos por Respeto,
Verdad y Justicia para Santiago Maldonado y sus
familiares.
NUNCA MÁS
desapariciones forzadas por parte del Estado.