Professional Documents
Culture Documents
Létrehozva: 1 év
Írta: Láng Judit
293 olvasta
Közbevetve megemlíteném azt a pilisjászfalui esetet, amikor kommunális adót vezettek be,
amelyről lehetett tudni, hogy a településen élők közül ezt kifejezetten egy lótartó családra
vetették ki. (Mezőgazdasági munkára használták az állatot.) Amikor tehát címzett jogszabály
születik, és az közvetít fizetési kötelezettséget, az azért nehezen egyeztethető össze az
alapvető demokratikus és alkotmányos értékekkel.
Hasonlóképpen történt ez a reklámadóval is. Az eset jól mutatja azt, – és ez nem csak a
reklámadóval fordult elő, hanem más adónemek esetében is hasonló problémák mutatkoztak -,
hogy nem egyszerűen csak problematikus elemek vannak egy ilyen adónemben, hanem olyan
súlyos kérdések vetődnek fel, amelyek messze többről szólnak, mint pusztán az adózás.
A kötetben arra szeretnék rámutatni, hogy itt nem pusztán csak adóztatásról, hanem mögötte
egyfajta kultúráról van szó. A könyv borítójára mottóként ráírtuk Holmes főbíró híres
mondatát: „szeretek adózni, mert ez az ára annak, hogy civilizációban élhessek.” Valóban ide
kellene eljutni. Az adóztatással kapcsolatban nem egyszerűen csak az a fontos, hogy fizetni
kell, hanem még lényegesebb a „hogyan fizessek?” kérdése. A társadalmi igazságosságról
vallott elképzeléseink között sok olyan elem van, amelyre a kötet valamilyen módon szeretne
reflektálni.
Sok szempontból polemikus is a mű, hiszen nyilvánvaló, hogy minden értelmiségi, aki
komolyan veszi magát, igyekszik kritikát gyakorolni a fennálló társadalmi, gazdasági, jogi és
politikai intézményekkel szemben. Ez a mű is ilyen értelemben kritikus, de azt remélem, hogy
tanulni lehet belőle.
D.D.: Mindenekelőtt a saját intézetem és a kollégák erősítettek ebben engem, aminek nagyon
örülök. A Gazdasági Jogi Tanszéken tanítok, ahol bár gazdasági szakjogokkal foglalkozunk,
azért a főprofil a civilisztika. Sokat beszélgetek a kollegáimmal: megvitatjuk azokat a
kérdéseket, amelyeket civiljogi és adójogi szempontból is körbe lehet járni, majd a különféle
megközelítéseket összevetjük ezeket egymással. Ezekből a vitákból sokat tanultam.
Másik ilyen munkakapcsolat a „Fundamentum” című folyóirat volt, ahol többször publikáltam
a tárgyban. Örömömre kritikusan fogadták a gondolataimat, és bizony néha kapaszkodni
kellett azért, hogy el tudjam fogadtatni a nézeteimet. Megvitattuk például a progresszív
adóztatás, a szociális biztonság és a társadalmi igazságosság kérdéseit, illetve ezek
összefüggéseit.
Tudom, hogy a mű nem könnyű olvasmány, mert egy hatszáz oldalas kötettel és több mint
ezer jegyzettel nem lehet forradalmat csinálni. Szóval, ehhez türelem kell, hogy az ember
elmélyüljön a részletekben.
D.D.: Az, hogy adót fizetni jó dolog! Jó dolog egy jól működő társadalomban, ahol a
polgárok nem sarctól szenvednek, hanem adót fizetnek. Az adófizetés messzemenően nem
arról szól, hogy befizetek egy összeget, amely mindenki számára költségként jelenik meg. Az
adó bevallása megelőzi az adó megfizetését, mégpedig nemcsak időben, hanem fontosságban
is. Nyilvánvalóan senki nem szeret fizetni csak azért, mert felszólítják erre. Ha valamiféle
harmonikus együttműködés jön létre a társadalom különböző szeleteiben, akkor teljesen
természetes, hogy mindenki fontosnak tartja a közösségi feladatok finanszírozását. Viszont
ha valaki azt mondja, hogy fizessünk kevesebb adót – lehet, hogy igaza van -, de akkor azt is
hozzá kell tennie, hogy jó, akkor költsünk például kevesebbet a szociális kiadásokra, vagy a
gazdaságfejlesztésre. Ha kevesebb az adó, akkor kisebb az állami felelősségvállalás is. Tehát
az adózás csak látszólag szól a pénzről.
Az, hogy befizetéseket kell teljesítenem az állam felé, tulajdonképpen csak egy külsőleges
mozzanat. Igazából itt a társadalom sokszor egymással ellentétes érdekű és különböző
értékeket viselő csoportjai közötti összeütközések feloldásáról van szó. Az adóztatás ezért
civilizációs eszköz. Nekem nagyon békés szakmám van! Először azért, mert jogász vagyok,
és a jognak csak békében van szerepe. Ahol erőszak uralkodik, és fegyver vagy bunkósbot
oldja meg a problémákat, ott nincs szükség jogászra. Kétszeresen is a béke eszköze az
adójogász, mert hiszen az adóztatás azt feltételezi, hogy be is fizetjük azt az adót. Ha ez minél
kevesebb kényszerrel történik, akkor az annak a jele, hogy van bizalom a társadalomban.
Tizenöt évvel ezelőtt, azóta híressé vált vitát folytatott le Joseph Ratzinger (a későbbi XVI.
Benedek pápa) és Jürgen Habermas filozófus, társadalomtudós. Utóbbi így fejezi ki magát:
„nincs hallásom a vallásra”. Ő tehát nem tételesen hívő és vallásos ember. A két egymástól
nagyon különböző ember a különböző alapállások ellenére is érdekfeszítő beszélgetést
folytatott egymással. Azt a kérdést járták körül, hogy mi teszi a társadalmat társadalommá, és
hogy vajon mitől válhatnak láthatóvá a közös ügyek.
Erre egy olyan ember, mint Joseph Ratzinger, akinek természetjogi és hegeliánus háttér-
tudása van, könnyen adott választ, mert levezette a felsőbb természetjogi értékekből, hogy
miért szükséges a társadalmi közmegegyezés. Az olyan szkeptikus számára, mit Habermas, ez
nem volt annyira nyilvánvaló. Ő két példát hozott fel: az egyik a választójog, a másik az
adóztatás. A választójogot azért, mert egy jól működő társadalomban természetesen nem
kötelező választani, de a polgárok mégis elmennek és szavaznak. Van ebben valami! A
polgárok – ezrek és ezrek – fontosnak érzik, hogy kifejezzék a véleményüket, döntést
hozzanak, mert hisznek abban, hogy ennek van értelme. Ez az igazi társadalom! Habermas
másik példája az adóztatás volt. Egy jól működő társadalomban nem azért fizetnek az
emberek adót, mert kötelező, vagy kényszerítik erre őket. Egész egyszerűen azért, mert
belátják, hogy közösségben élnek, ahol vannak közösségi feladatok, és azokat finanszírozni is
kell.
Abban a reményben is írtam ezt a művet, és bíbelődtem vele három éven keresztül, hogy
ehhez én is hozzá tudjak járulni.
L.J.: Az adóztatás egyik legélesebb kérdése az adóelkerülés problémája. Hogyan látja ezt?
D.D.: Nem egyszerű dolog az adóelkerülést feltárni, mert ez nem arról szól, hogy valaki
megsértette volna a jogszabályi rendelkezéseket, viszont valahol a dolog mégsem stimmel,
mert az adózó kikezdte a jogrendszer integritását. Hogy tényleg kikezdte-e, és ezt milyen
szempontok alapján lehet megítélni, erről azt gondolom, hogy ezt nem adó-, hanem civiljogi
szempontok alapján lehet eldönteni. Az élet igazán alapvető kérdéseit a civiljog sokkal jobban
érinti, mint az adójog.
Öt-hat évtizeddel ezelőtt két közgazdász, Ronald Coase, és Richard Posner vette magának a
bátorságot és gazdasági szempontból kezdte elemezni az igazságszolgáltatás folyamatát annak
sajátos mechanizmusaival együtt. Azután megírták a tapasztalataikat. A Coase – teoréma arról
szól, hogy vannak jogok és kötelezettségek, amelyeket törvények alapján előzetesen
elosztanak a társadalomban, és a polgár mégis, amikor alkotó módon tud kialakítani
kapcsolatot egy másik polgárral, egyáltalán nem biztos, hogy ezt az elosztást fogja
követni. A piacgazdaságban -, ahogy Coase mondja -, végtelen számú lehetőség van arra,
hogy a problémákat megoldjuk, és ehhez nem kell feltétlenül a törvényes szabályozáshoz
fordulni. Például egy kártérítési jogszabály azért lehet rossz, vagy terhes, mert egy olyan
terhet cipel magával, amihez képest a piaci szereplők sokkal jobb megoldásokat tudnak
találni. A jogi problémakezelés tehát nem feltétlenül szükséges. A polgári társadalmi
berendezkedésnek az felel meg jobban, ha az emberek megtalálják azokat a jogon kívüli
megoldásokat is, amelyek igazán kielégítőek számukra. Azt, amit a jogászok a jogi dogmatika
segítségével vizsgálnak, meg lehet nézni másféle, jogon kívüli szempontból is.
D.D.: A műben sok egyéb mellett egy olyan nézőpontot vezettem be, amelyet talán úgy
fogalmaznék meg – a “law & economics“ mintájára, hogy “law & constitutionalism“. Ennek
megfelelően az ismert adóztatási mechanizmusokat vizsgáltam, de nem joggazdaságtani,
hanem alkotmányos nézőpontból. A jogászok számára ez a hozzáállás idegen lehet, mert nem
azt kapják, amit igazán várnak az elemzéstől. Nekem persze az a kihívás és feladat, hogy be
tudjam mutatni azt, ha nem is bebizonyítani, hogy releváns a jogra és az adóztatásra
vonatkozóan alkotmányos értékekkel összefüggő kérdéseket feltenni. Hogy rá lehet kérdezni
ezekre! Hogy igenis, lehet mércét állítani! Alkotmányos adójogra persze nem mindenhol van
szükség. Új-Zélandi kollégám például úgy reagált a kötetre, hogy Új-Zélandon nincsen
szükség az adóztatást alkotmányos keretek közé foglalni, de azért a polgárok széles körben
egyetértenek abban, milyen módon történjék adóztatás. Ahol tehát maguktól – a polgárok
erejéből – is működnek a dolgok, minek oda alkotmányos szabályozás?
Nem biztos, hogy mindig igazam van. Nyilván lehet érvelni más szempontból is, viszont
fontos igényként jelent meg bennem, hogy a jognak vannak annyira fontos társadalmi
vonatkozásai, hogy nem csak jogi szempontból lehet megvizsgálni a vele kapcsolatos
kérdéseket. Azt hiszem, hogy ez egy fontos előfeltevése annak, amiből ez a mű megszületett.
L.J.: A fekete -és szürkegazdaságról, illetve ennek vetületében a társadalmi bizalomról mit
gondol?
D.D.: Nagyon sokat kell még tenni Magyarországon ahhoz, hogy akár csak egy kicsit is meg
tudjuk közelíteni azokat a civilizációs értékeket, amelyek például Finnországra jellemzőek.
Nem mintha ott nem lennének problémák, nyilván vannak, de hát a két társadalmat azt
hiszem, nem lehet összehasonlítani.
Mondjuk egy tízmillió lakosú skandináv országban hétmillió ember aktív. Magyarországon az
a baj, hogy túl kevesen túl sok adót fizetnek, és ehhez képest nagyon kicsi az aktív népesség
aránya. A tízmillió lakosból négymillió aktív igazából. Jó, most már kicsit talán több. Tehát
itthon nagyon kevés az olyan ember, aki be van vonva a legális gazdaságba, és ezen keresztül
a közösségi intézmények finanszírozásába. Ez az egyik legnagyobb baja a mai magyar
társadalomnak: a szürke -és feketegazdaság kísértő szelleme, ami megmérgezi az emberi
kapcsolatokat.
Úgy érzékelem, a legális Magyarország egyre aggasztóbb módon el van szigetelve a szürke-
vagy feketepiacról élő emberektől. Politológusok ezt úgy fogalmazzák meg, hogy
Magyarországon szétesett a társadalom. Ez a jelenség a demokrácia szempontjából is
rendkívül veszélyes, hiszen egy széttöredezett társadalom tagjaival mindent meg lehet tenni.
Magyarországon kevés az aktív adófizető, az aktívak közül is kevés az, akit be lehet vonni a
legális gazdasági folyamatokba, ezért az itthoni adópolitika hamar korlátba ütközik. Aki
legálisan dolgozik, azt fülön lehet csípni, és meg lehet adóztatni. Ugyanakkor az adóztató
állam fojtogatja azt, akit megtalál. Kénytelen ezt tenni, mert a gazdasági szükségszerűségek
erre kényszerítik. Torz folyamatok indultak meg, olyan ellentmondások torlódtak egymásra,
amelyek, ha nem változtatunk rajtuk, mindig negatív következményeket fognak kiváltani.
Az tehát, hogy a magyar társadalomban rossz struktúrák alakultak ki, egyebek mellett azáltal
is leírható, hogy a versenygazdaság és az adóztató állam kapcsolata nem jó. Hogy nincs
egyensúly. És ha nincs egyensúly, tulajdonképpen az történik paradox módon, hogy az állam
egyre újabb és újabb területekre veti ki a hálóját, a hatalmát, a befolyását. Nem mintha akarná,
hanem ezek a belső feszítő strukturális ellentmondások egyszerűen másképp nem kezelhetők,
és túlállamosítás megy végbe. Azért, mert a civil kurázsi mögötte nagyon gyenge. Ettől a
túlállamosítástól mindenki szenved. Meg lehet nézni az államot, hogyan működik. Ez
mindannyiunk közös baja.