TEMA 11.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS GENERALES

Dentro de los medios de revisión en vía administrativa, previos al control judicial contencioso-administrativo, de los actos de
las AAPP, debe distinguirse:
1) Revisión de actos en sentido estricto (casi siempre de oficio por la AP):
 Revisión de oficio o declaración de nulidad (106 LPAC)
 Declaración de lesividad (107 LPAC)
 Revocación de oficio (109 LPAC)
2) Vía administrativa de recurso (siempre a instancia del interesado):
 Recurso de alzada (121 y 122 LPAC)
 Recurso potestativo de reposición (123 y 124 LPAC)
 Recurso extraordinario de revisión (125 y 126 LPAC)
 Recursos administrativos especiales (112.2 y 4 LPAC)
1. Concepto y régimen general de los recursos administrativos
1.1 Concepto
Es un medio de revisión de los actos inválidos por la Administración, iniciado a instancia de parte por
un sujeto legitimado para ello y sujeto a un plazo de interposición.
a) Procedimiento administrativo de carácter impugnatorio mediante el que los interesados o
afectados por un acto administrativo instan de la Administración autora su anulación por razones
de legalidad.
b) Presupuesto jurídico necesario para poder acceder posteriormente a la jurisdicción contenciosa-
administrativa, salvo:
 Actos que agotan la vía administrativa (recurso potestativo de reposición)
 Actos vulneradores de derechos fundamentales, en los que se opte por utilizar el
procedimiento contencioso-administrativo especial para su protección (arts. 53.2 CE y 115.1
LJCA)

1.2 Clases
 Recursos preceptivos y facultativos: los primeros son requisito imprescindible para la posterior
interposición de un recurso judicial; los segundos son optativos para el particular, pudiendo o no
interponerlo.
 Recurso general y especial: los primeros son aplicables en cualquier ámbito de la actividad de
las AAPP; los segundos se aplican exclusivamente en determinados sectores.
 Recursos ordinarios y extraordinarios: los primeros se pueden fundamentar en cualquier
infracción del ordenamiento jurídico (nulidad o anulabilidad); los segundos sólo pueden fundarse
por alguno de los motivos tasados en la Ley.

1.3 Naturaleza jurídica de los recursos

Inicialmente los recursos administrativos eran una manifestación del Privilegio de autotutela de la
Administración, configurándose como un requisito previo de acceso a la jurisdicción contencioso-
administrativa. A esta significación inicial se le ha añadido una finalidad distinta, la de ofrecer a los
interesados un mecanismo gratuito de control de los actos administrativos (Garantía de los
interesados) sin necesidad de acudir al proceso judicial.

1.4 Características generales

OBJETO de los recursos administrativos actos definitivos y ciertos actos de trámite (los que, según
el art. 112.1 LPAC incurran en: decidan directa o indirectamente el fondo del asunto; que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento, que produzca indefensión y que produzcan perjuicio
irreparable a derechos e intereses legítimos).
REQUISITOS para la interposición del recurso:

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1º) Escrito de interposición (art. 115.1 LPAC) que deberá expresar:
- Nombre y apellidos del recurrente y medio y lugar donde hacer las notificaciones
- Acto que se recurre y razón de impugnación
- Lugar. Fecha y firma del recurrente, identificación del medio y en su caso del lugar a efectos de
notificación
- Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige el recurso y código de identificación
- Las particularidades que exijan disposiciones específicas.
2º) Error en la calificación del recurso (art. 115.2 LPAC): el error o la ausencia de la calificación del
recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación.
3º) Nemo auditur propriam turpitudinem allegans (art. 115.3 LPAC): los vicios y defectos que hagan
anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los hubieren causado.
PROCEDIMIENTO: la LPAC establece una serie de Causas de inadmisión de los recursos (art. 116
LPAC):
a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra
Administración Pública.
b) Carecer de legitimación el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

Por lo que se refiere al procedimiento general de tramitación de los recursos administrativos, la Ley
solo regula dos aspectos:
o Suspensión (art. 117 LPAC): como regla general la interposición de recurso no suspende la
ejecución del acto impugnado, pero se puede acordar que se suspenda (de forma razonada y
ponderada) cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que la impugnación se fundamente en alguna causa de nulidad.

o Audiencia a los terceros interesados (art. 118 LPAC): será procedente cuando hayan de tenerse en
cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario.

1.5 El procedimiento
1) Iniciación: mediante un escrito de interposición: art. 115 LPAC
– Plazos de interposición del recurso (recepción jurisprudencia)
– Suspensión: art. 117 LPAC
2) Instrucción:
– Trámite de audiencia –art.118.1 LPAC-
– Llamamiento de los terceros titulares de derechos o intereses legítimos -art.118.2 LPAC-
3) Terminación: concluye mediante una resolución, pero NO se trata de una Sentencia, sino de un
acto administrativo, puesto que no es un recurso jurisdiccional.
a) Resolución expresa: la Administración está obligada a dictar una resolución expresa y a
notificarla en todos los procedimientos (art. 21.1 LPAC), la cual decidirá todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo (art. 88 LPAC). La
resolución podrá ser estimatoria (cuando estima en todo o parte las peticiones), desestimatoria
o declarará la inadmisión (art. 119 LPAC).
Una garantía fundamental para los ciudadanos es que la resolución será congruente (Principio
de congruencia) con las peticiones del recurrente, sin que en ningún caso pueda agravarse su
situación actual (principio de interdicción de la reformatio in peius).

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 b) Finalización presunta: se da cuando haya expirado el plazo máximo de duración del
procedimiento. Debemos tener en cuenta los efectos de la ausencia de resolución en plazo.
1.6 Supuestos y materias excluidas del régimen general de los recursos administrativos
 Disposiciones administrativas generales, es decir, reglamentos
 Materias sujetas a recursos especiales
- materia tributaria (recursos económico-administrativos)
- contratos del sector público
- transparencia
 Actos de otras AAPP (recursos interadministrativos. El art. 44 LJCA prohíbe la interposición de
estos recursos en vía administrativa.
 Actos que resuelven recursos administrativos, esta es la regla de la única instancia, de forma
que contra un acto que resuelva recurso administrativo no puede interponerse otro adicional, solo
cabe acudir a la vía jurisdiccional.

2. El recurso de alzada
Tiene por objeto la impugnación de actos administrativos que no agotan la vía administrativa. Se
fundamenta en un motivo de nulidad o anulabilidad y tiene un carácter preceptivo lo que supone:
- La falta de presentación en plazo del recurso provoca la firmeza del acto, dejándolo desprovisto
de defensa (salvo revisión de oficio).
- No cabe introducir en el recurso judicial pretensiones que no han sido deducidas ante la
Administración en el recurso administrativo (efecto preclusivo de la vía administrativa previa)
Existe UN SUPUESTO donde tiene carácter facultativo  cuando se impugnan actos lesivos de
derechos fundamentales.
2.1. Procedimiento del recurso de alzada
1) Iniciación: se puede presentar ante el órgano que dictó el acto o ante su superior jerárquico. El
plazo para la interposición del escrito difiere dependiendo:
o Acto expreso: 1 mes desde que se notifica el acto. Transcurrido éste el acto deviene firme (a
salvo acción de nulidad o recurso extraordinario de revisión)
o Si no es expreso: en cualquier momento
2) Instrucción: el órgano autor del acto recurrido debe remitir a competente para resolver, en un
plazo de 10 días, copia del acto impugnado e informe (art. 121.2 LPAC)
3) Terminación: el órgano competente para resolver es el superior jerárquico del que dictó el acto
impugnado y el plazo de resolución y notificación es de 3 meses, en caso de no resolver en dicho
plazo habrá silencio desestimatorio. Por último, contra la resolución de un recurso de alzada no
cabe ningún recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisión.

3. El recurso potestativo de reposición

Tiene por objeto la impugnación de actos administrativos que agotan la vía administrativa. Se
fundamenta en motivo de nulidad o anulabilidad y tiene un carácter potestativo (puedo irme
directamente al contencioso), de forma que si se decide interponer habrá que esperar resolución
expresa o desestimación presunta para interponer recurso contencioso-administrativo (art.123.2
LPAC).

3.1 Procedimiento del recurso de reposición

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 1) Iniciación: el plazo del escrito de interposición es de 1 mes cuando es acto expreso, cuando no lo
es se podrá interponer en cualquier momento. Transcurrido el plazo de interposición NO IMPIDE
interponer el contencioso-administrativo.
2) Terminación: el órgano competente es el mismo órgano que lo hubiera dictado (tanto para
conocer el recurso como para resolverlo). El plazo de resolución es de 1 mes, esta es una
diferencia con la alzada que tiene un plazo más amplio, en caso de que en dicho plazo no haya
resuelto el sentido del silencio administrativo es desestimatorio en todo caso.
Contra la resolución de un recurso de reposición no cabe interponer de nuevo dicho recurso.

4. Medios alternativos de resolución de conflictos y procedimientos sustitutivos de

impugnación
MEDIOS ALTERNATIVOS AL CONTROL EN VÍA ADMINISTRATIVA: decimos medios alternativos al
control en vía administrativa porque se contemplan como una opción alternativa (sustitución) al
control que se realiza mediante los recursos de alzada y reposición según el art. 112.2 LPAC. Son
medios alternativos que pretenden de alguna manera que si los recursos administrativo nos funciona,
los órganos que conocen esos recursos ganen en especialización e independencia. No es alternativo al
control judicial en el sentido de que no cierra nunca la opción de acudir a los tribunales.
Sin perjuicio de que también puedan utilizarse medios de este tipo como una alternativa al control
jurisdiccional (77 LJCA).
FINALIDAD: reducir la litigiosidad contencioso-administrativa y ganar en especialización e
independencia en la vía administrativa.
 El art. 112.2 LPAC habilita al legislador sectorial (no lo regula ella misma) para que sustituya
recurso de alzada y de reposición por otros procedimientos de impugnación, reclamación,
conciliación, mediación y arbitraje (si sustituye a la reposición, respetará su carácter potestativo).
Ej.: ley de contratos del sector púbico, etc.
Objeto  acotación de la materia: “en supuestos o ámbitos sectoriales determinados, y cuando la
especificidad de la materia así lo justifique” (Ej.: materia de transparencia, de contratación,…). El
control: “Ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas”
(ganando en autonomía funcional)
PROCEDIMIENTO: deben respetar los principios, garantías y plazos que la LPAC reconoce a las
personas y a los interesados en todo procedimiento administrativo. Un recurso especial no puede
suponer una merma de las garantías que yo tengo con los propios recursos administrativos, aunque si
me puede dejar mejor (nunca peor), esto es lo que se conoce como “congelación de las garantías”.

4.1 Regulación
¿Han de establecerse necesariamente por ley?  El 112.2 LPAC dice “las leyes podrán sustituir”
Las leyes sectoriales, estatales o autonómicas pueden establecer procedimientos alternativos de
recurso.
Las entidades locales no tienen potestad legislativa, pero sus Administraciones pueden establecer
procedimientos de este tipo en el ejercicio de su potestad de autoorganización utilizando las
normas locales, aunque respetando en todo caso la limitación del 112.2 LPAC: “no podrá suponer el
desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los órganos representativos electos
establecidos por la Ley” (deberá limitarse a una propuesta de resolución al órgano electo).

4.2 Tipos de procedimientos alternativos (art- 112.2 LPAC)

Deben distinguirse DOS TIPOS:
i. Otros procedimientos de impugnación, reclamación: recursos administrativos especiales
ii. Otros procedimientos de conciliación, mediación y arbitraje
La DIFERENCIA PRINCIPAL entre unos y otros está en que en los recursos administrativos
especiales la AP resuelve sin contar con la voluntad del particular, mientras que en la conciliación,
la mediación y el arbitraje la solución del conflicto pasa por un acuerdo entre las partes.
Dejamos a un lado el uso de estos medios como alternativa al control judicial, apuntando que el 77
LJCA faculta a los órganos judiciales a utilizar la conciliación en sede judicial, en cualquier momento
antes de que el pleito se declare concluso para sentencia.
Ejemplos:
- Reclamaciones económico-administrativas (LGT y RGR)
- Recursos especiales en materia de contratación (TRLCSP)
- Reclamaciones en materia de acceso a la información (LTBG)
- Mediación y arbitraje en materia de empleo público (EBEP)
RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO: las resoluciones de estos procedimientos sustitutivos de impugnación
han de motivarse y agotan la vía administrativa, pero no cabe reposición contra ellas (debido al
carácter sustitutivo)

5. El recurso extraordinario de revisión

Tiene por objeto la impugnación de actos firmes que agoten la vía administrativa. Se fundamenta en
cualquiera de las CUATRO circunstancias enumeradas, causas tasadas, en el art. 125 LPAC:
1º) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
2º) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
3º) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
4º) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia
judicial firme.
Tiene carácter excepcional, sólo puede interponerse si concurren estas circunstancias, y no por
motivos de ilegalidad que habrían procedido en recursos ordinarios.
PROCEDIMIENTO:
1) Iniciación: el plazo para interponer el escrito es de 4 años desde que se notifico el acto
impugnado para la primera causa tasada y de 3 meses en el resto de los casos, a contar desde que
se tuvieran conocimiento de los datos respectivos.
2) Resolución: el órgano competente es el órgano administrativo que lo dictó, pudiendo acordar
motivadamente la inadmisión a trámite, cuando su interposición no se funde en alguno de los
motivos tasados o cuando se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos
sustancialmente iguales.
Dictamen preceptivo y no vinculante del Consejo de Estado (para la Administración estatal) u
órgano consultivo autonómico equivalente (cuando lo prevean sus leyes).
El plazo de resolución es de 3 meses, en caso de no resolver y notificar en dicho plazo se entiende
el silencio en sentido desestimatorio de la no resolución en plazo. Queda libre la vía jurisdiccional
contencioso administrativa.
Con independencia de éste recurso extraordinario, los interesados pueden formular (art. 125.3 LPAC)
la acción de nulidad (revisión de oficio) -art.106 LPAC- y la rectificación de errores materiales,
aritméticos o de hecho -art.109.2 LPAC-, así como mantener sus pretensiones en vía jurisdiccional.

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