"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TÉCNICO N2 '2. q O -2017-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre destaque de trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad

privada

Referencia Oficio W 659-2017-PCM/OGA

Fecha Lima,
O7 ABR. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Directora de la Oficina General de Administración de la

Presidencia del Consejo de Ministros consulta a SERVIR lo siguiente:

• ¿Es posible el destaque de un trabajador perteneciente a una entidad bajo el régimen del
Decreto Legislativo W 728 a otra entidad, bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276?

• ¿Es posible el destaque de un personal directivo de una entidad para ejercer funciones
directivas en otra entidad?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están
contextua !izadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva prevía a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Condiciones para la realización de destaques

2.4 Previamente, debemos indicar que SERVIR mediante el Informe Técnico N2 832-2013-
SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe)- de carácter vinculante- ha señalado que la
figura del destaque prevista para servidores sujetos al régimen de carrera administrativa
1
 puede ser aplicada analógicamente al personal perteneciente al régimen laboral privado,
debiendo cumplirse, fundamentalmente, las siguientes condiciones:

i. Debe suscribirse un acuerdo de cooperación interinstitucional que dé soporte al

desplazamiento de servidores, convenio que defina las condiciones generales del
destaque, como el plazo y características de la labor materia de éste.

ii. El desplazamiento debe estar precedido de una evaluación de las entidades

concernidas, tendiente a determinar la necesidad de su adopción y garantizar que no
afecte de manera negativa las actividades de la institución de origen, que dejará de
contar por un periodo con el servidor desplazado;

iii. Las acciones deben sujetarse de manera obligatoria a las directivas o lineamientos
que previamente hayan aprobado las instituciones. La lógica de esta exigencia radica ·
en garantizar que las acciones se realiCen de manera ordenada, teniendo sustento en
necesidades objetivamente demostrables y debidamente motivadas, reduciendo al
máximo la· posibilidad de tratos arbitrarios o diferenciadossin justificación.

iv. Deben respetarse las condiciones contractuales esenciales de los servidores

involucrados, como la remuneración y categoría, según lo previsto en la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral y su reglamento, normas que, por ejemplo,
califican como actos de hostilidad la reducción inmotivada de la remuneración o la
categoría o el traslado del servidor a un ámbito territorial distinto, con el propósito
de causarle perjuicio.

v. Se debe contar con el consentimiento expreso del servidor.

2.5 Posteriormente, mediante Decreto Supremo W 075-2016-PCM', se autorizó a las entidades

públicas, cuyo personal se encuentra sujeto al régimen del Decreto Legislativo N2 728, para
que puedan realizar acciones de destaque, en el marco de lo previsto en la Segunda
Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley N2 30057, Ley del Servicio
Civil, aprobado por Decreto Supremo N2 040-2014-PCM. Estableciendo para tal efecto las
siguientes condiciones:

a. Se requiere la aceptación de la entidad de origen, la entidad de destino y del servidor

civil,

b. El servidor seguirá percibiendo sus remuneraciones en la entidad de origen,

c. Deberán respetarse las condiciones contractuales esenciales de los servidores

involucrados, como la categoría y remuneración, según lo previsto en las
disposiciones del régimen del Decreto Legislativo W 728,

d. El desplazamiento del servidor necesariamente será para desempeñar las funciones

de los puestos previstos en los instrumentos de gestión de la entidad de destino; y,

1Decreto Supremo N" 075-2016-PCM, Decreto Supremo que modifica el numeral ii) de! literal e) de la Segunda Disposición
Complementaria Final e incorpora la Vigésima Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento General de la ley
N2 30057, Ley del SeNido Civil, aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM.
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 "Año del Buen Servicio al Ciudadano"

e. El trabajador destacado mantiene su puesto en la entidad de origen, mientras dure el

desplazamiento.

2.6 Ahora bien, en concordancia con lo señalado en el numeral 2.4 del presente informe, debemos
acotar que en el régimen de carrera operan dos reglas esenciales en materia de destaque':

a) El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que abona

todas sus remuneraciones y beneficios mientras dure el desplazamiento;

b) El destaque no genera derecho al servidor de percibir las bonificaciones,

gratificaciones y demás beneficios que por pacto colectivo pudieran otorgar a los
servidores sindicalizados o no de la entidad de destino, ni tampoco de percibir
diferencia remunerativa alguna.

2.7 Así pues, cuando un servidor bajo el régimen privado es destacado a una entidad con personal
bajo el régimen de carrera, su remuneración y demás conceptos económicos son pagados por
la entidad de origen, con la que mantiene vínculo laboral; y la entidad de destino no hace pago
alguno, ni el servidor percibe monto alguno del Fondo de Asistencia y Estímulo de ésta, toda
vez que la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto3, expresamente
establece que en ningún caso se pueden otorgar incentivos laborales al personal bajo el
régimen laboral de la actividad privada.

Asimismo, se debe tener en consideración que durante el destaque no será posible que se
asigne al servidor una plaza distinta en la entidad de destino, toda vez que desnaturaliza su
figura y va contra la mecánica operativa establecida para esta acción administrativa. De igual
modo, conforme hemos señalado en el Informe Técnico N' 429-2014-SERVIR/GPGSC
(disponible en www.servir.gob.pe), tampoco resulta procedente que a un servidor que se
encuentre en condición de destacado, se le realice un encargo y la diferencia remunerativa
sea asumida por la entidad de destino ya que la norma ha previsto que el servidor mantenga
su plaza en la entidad de origen y sea esta quien le abone sus remuneraciones.

2.8 De lo reseñado, se aprecia que no existiría impedimento legal alguno para que el personal
directivo de una entidad perteneciente al régimen de la actividad privada, sea destacado a
otra entidad del régimen de la carrera administrativa. Dicho desplazamiento no podrá generar
derecho al pago de la diferencia remunerativa, aun cuando el puesto en la entidad de destino
sea de similar categoría y nivel remunerativo, es decir, sea un cargo en el que desempeñen
funciones de responsabilidad directiva.

En ese sentido, podemos colegir que en nuestro ordenamiento jurídico existe habilitación
legal para que las entidades públicas, cuyo personal pertenece al régimen de la actividad
privada, pueda ser desplazado mediante acción de destaque a una entidad, cuyo personal
pertenece al régimen de la carrera administrativa, no obstante deberán de tener en
consideración lo señalado los numerales 2.4, 2.5 y 2. 7 del presente informe.

2 Numerales 3.4.4 y 3.4.6 el Manual Normativo de Personal N" 002~92~DNP, "Desplazamiento de Personal'', aprobado por Resolución
Directora! N" 013-92-INAP/DNP, respectivamente.
3
1nciso b.7 del literal b) de la Novena Disposición Transitoria de la ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
3
111. Conclusiones

3.1 Es posible destacar servidores sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo W 728 a
entidades regidas bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276. Para estos efectos, deben
observarse las condiciones fundamentales referidas en el punto 2.3, 2.4 y 2. 7 del presente
informe.

3.2 El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que abonará todas
las remuneraciones y beneficios mientras dure el destaque. El destaque se formaliza mediante
resolución del titular de la entidad de origen o funcionario autorizado por delegación, y caso
de requerirse su continuación en un nuevo ejercicio presupuesta! o su prórroga en el mismo
año, también se requiere de resolución.

3.3 No existe impedimento legal para el personal directivo de una entidad perteneciente al
régimen de la actividad privada, sea destacado a otra entidad del régimen de la carrera
administrativa. Sin embargo, dicho desplazamiento no podrá generar derecho al pago de la
diferencia remunerativa, aun cuando el puesto en la entidad de destino sea para desempeñar
funciones de responsabilidad directiva.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CYNTHJA SO LAY
Gerente (e) de Polltieas de Geslión del Se rcio Civil
~OR!OAQ NAC!ONAL DEL SERVIC! CIVIL

CSLjjjmo/ktc
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