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Lo sucedido en Michoacán entre febrero del 201) y mayo
Capítulo 6.
Piel de leopardo
¿Cómo hacer que la democracia mexicana funcione mejor?
Las élites y los poderes fácticos tienen pocas deseos de mo-
dificar un orden establecido que les beneficia. Sostengo que
la sociedad organizada tiene el potencial para convertirse en
el sujeto que desencadene cambios positivos.
Revisemos esta propuesta desde varios ángulos. El primero es
incorporar los conceptos de capital social positivo y negati-
vo, el estado de la democracia mexicana y la manera como
la sociedad mexicana percibe su realidad. En el próximo ca-
pítulo revisaré las similitudes y diferencias entre el D. F.Y el
Estado de México.
Estos capítulos sobre la sociedad se enmarcan en dos con-
sideraciones: 1) es urgente terminar con la parálisis causada
por la frustración que nos provoca el sentirnos indefensos y
excluidos de la vida pública, y la esperanza de que la situa-
ción mejore; y, 2) las élites políticas y los poderes fácticos
difícilmente modificarán su mezquindad y cortoplacismo;
sólo 'cambiarán cuando sientan la presión de una sociedad
organizada y participativa.
Sergio Aguayo • REMOLINO I 123
del 2014 es una demostración muy clara de lo antes dicho.
Las auto-defensas michoacanas surgieron porque el Estado
mexicano dejó de proteger a la sociedad frente a la brutal
opresión del crimen organizado. Su aparición obligó a una
redefinición de la política de seguridad federal que ha lleva- .
do a una gradual fragmentación de los Caballeros Templa-
rios. Aunque el desenlace sea incierto, el mensaje es bastante
claro: la sociedad organizada tiene la clave para cambiar po-
líticas públicas. Con esta base pasemos al núcleo del asunto:
Zqué piensa la sociedad mexicana sobre sí misma, sobre las
élites y sobre los poderes fácticos?
Para abordar el gelatinoso tema
de la sociedad organizada, es indispensable
empezar con algo de teoría.
Un concepto útil
El capital económico se calcula en propiedades y divisas; el
político, en cargos y manejo de presupuesto; y el capital so-
cial se mide en organizaciones sociales,'
Robert Putnam estudió a la sociedad organizada italiana del
último tercio del siglo XX, y encontró que había en ella "cír-
culos virtuosos y viciosos" que, heredados de la historia, sus-
tentaban o frenaban la práctica democrática. La situación
variaba entre dos grandes regiones: en el norte encontró
un tejido social mayoritariamente horizontal que participa-
ba en los asuntos públicos, una sociedad segura de sí misma,
y vecinos que se apoyaban entre sí, todo lo cual constituía
124 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo
virtudes benéficas para la democracia; en el sur, por el contra-
rio, lo común eran las relaciones verticales y jerárquicas, la baja
participación en la vida comunitaria, y la desconfianza entre la
ciudadanía (rasgos propios del capital social neqativo).'
Por la centralidad que tiene este concepto, añado otros ele-
mentos que el lector debe tomar en cuenta:
(1) El capital social es dinámico porque puede pasar de po-
sitivo a negativo (y viceversa). Por su vivacidad, puede au-
mentar, disminuir o mantenerse estático; puede ser jurí-
dicamente formal o informal; puede medirse de múltiples
formas; y puede oscilar y transitar entre sus expresiones
positiva y neqativa.'
(2) Lo más común es concederle una connotación positiva
y minimizar su lado oscuro, lo cual es un error, dado que,
así como un cuerpo tiene órganos sanos y enfermos, lo
positivo y lo negativo son parte de la sociedad. Un ejem-
plo de ello sería la Alemania fascista, donde el capital so-
cial positivo se transformó en negativo cuando los nazis se
infiltraron y controlaron coros de iglesia, organizaciones
de deportistas o de amigos de la música, etcétera." Otro
caso interesante es el norte italiano: pasó de ser pilar de la
democracia, a base política y social del poco democrático
Silvio Berlusconi; y,
O) Tanto en la prosperidad como en la degeneración del
capital social, son determinantes las políticas públicas, que
lo pueden promover, corromper o destruir.'
Los países tienen diferentes cantidades y combinaciones de
capital social positivo y negativo. En el caso de México, no
existen mapas precisos detallando las acumulaciones de so-
ciedad organizada. Sin embargo, por ahora hay más infor-
mación sobre el positivo y por eso le dedico bastante más
atención (en algunas investigaciones en curso estoy haciendo
Sergio Aguayo • REMOLINO I 125
la cartografía de la parte oscura de la sociedad). En una pa-
norámica muy general y agregada, México se asemeja a una
piel de leopardo: los manchones negros son islotes de cultura
democrática, y el fondo amarillento es la cultura autoritaria.
La sociedad mexicana es bipolar
porque abreva simultáneamente
en valores autoritarios V democráticos.
La decepción con la
democracia en México
Las sociedades van modificando sus estados de ánimo. En
2014, a la mayoría de los mexicanos nos disgusta el sistema
político que impera en el país. Se acabó la euforia de espe-
ranza desencadenada el día en que salió el PRI de Los Pinos.
México es el campeón latinoamericano
del desencanto democrático.
Recordemos dos noches históricas: a las 23:08 horas del 2 de
julio de 2000, el presidente Ernesto Zedillo anunció que lo
sucedería en el cargo Vicente Fox, y "los miles que se agol-
paban sobre el Paseo de la Reforma estallaron en un alarido
[de júbilo]";6 luego vino el naufragio del optimismo cuando
capituló el panismo, y, en la noche en que el PRI volvió a Los
Pinos, en 2012, no hubo celebraciones espontáneas, y "el fes-
tejo [oficial] resultó gris, pues los convocados no alcanzaron
para llenar todo el espacio dispuesto" para tal celebración?
126 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo Sergio Aguayo • REMOLINO I 127

En el tiempo que lleva Peña Nieto en Los Pinos se ha acen- Distribución del ingreso
tuado la melancolía. En un capítulo previo, di las cifras que En los ochenta, el viejo modelo económico fue sustituido por
muestran la caída en la aprobación del Presidente, y un com- el recetario neoliberal, Tres décadas después, ha crecido la
plemento a ello es la encuesta Latinobarómetro, levantada desigualdad que penetra y carcome los sistemas muscular y
entre mayo y junio de lOI} Dicho sondeo de opinión en- nervioso de la nación. Pese a los avances para las clases me-
contró que México es el país de América Latina y el Cari- dias, "el 1% más rico acumula 39'}% del ingreso nacional, [y] .
be más desencantado con la democracia, los partidos y el el 10% más pobre concentra apenas el 0.67%"." La brecha es
Conqreso," Tras el desánimo, está la constatación de que ni gigantesca.
la alternancia, ni el federalisrno, ni los partidos políticos, han
Desigualdad en el ingreso, en 2010
cumplido con las expectativas, y de que la democracia mexi-
cana no beneficia a las mayorías. Además, el grueso de la Porcentaje de la población Participación en el ingreso (%)
población considera que es muy difícil sobrevivir en México 1% más rico 39.3
(lo cual contrasta con los optimistas mensajes de la propa-
10% más pobre 0.67
ganda oficial).
Fuente:"
Cifras del Latinobarómetro sobre los ánimos democráticos,
en 2002 y 2013
También en los ochenta, la revista Forbes (uno de los pocos
2002 (%) 2013 (%) Variación (%) indicadores existentes sobre la acumulación de riqueza en la
La democracia 63 37 -26 cúspide) empezó a publicar anualmente sus listas de las per-
es preferible sonas más ricas del mundo. En los años que han pasado desde
Apáticos a quienes 14 37 +23 entonces, el crecimiento de fortunas de miles de millones de
"da lo mismo"
dólares, en México, se ha incrementado en lmás de once mil
Fuente:" por ciento!

Incremento del monto acumulado por los multimillonarlos

Semanas después de conocerse las resultados del Latinoba-
mexicanos, según la lista de la revista Forbes, entre 1987 y 2013
rómetro, Alejandro Moreno explicó las razones del desen-
canto. En México -escrlbló- los "factores que más influyen 1987 2013 Aumento (%)
[en] la satisfacción o insatisfacción con la democracia" son la Fortunas en miles de 1.3 148.5 11,323
"distribución del ingreso, [... l la seguridad", el empleo y millones de dólares

la limpieza electoral.'? Revisaré cada una de estas variables, Número de multimillonarios 1 15 1,400
incluidos en la lista de
para demostrar que tienen razón quienes ven con el prisma Forbes
del pesimismo a la democracia; la versión oficial está basada
Fuente:"
en buenos deseos.
128 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo
Sergio Aguayo • REMOLINO I 129

Otra forma de analizar estas fortunas es por su origen y sus Actividades económicas de los multimillonarios mexicanos,
incluidas en la lista de la Revista Forbes, 2013
aportes a la innovación. Como decía en otro capítulo, Joseph
Stiqlltz, Premio Nobel de Economía, califica de "capitalismo Monto (miles de mi- Porcentaje del mon-
de compadres" (crony capitalism) al surgido de concesiones IIones de dólares) to total de las fortu-
nas de mexicanos
gubernamentales. Paraexplicar a lo que se refiere, basta con en Forbes (%)
comparar a los dos personajes que se disputan desde hace Telecomunicaciones 85.4 57.5
años la categoría de "hombre más rico del mundo": la rique- Venta de refrescos y 15.2 10.2
za de Bill Cates viene de una innovación tecnológica que ha cervezas
transformado al planeta; y la de Carlos Slim, de la administra- Minería y acero 37.3 25.1
ción eficaz de un monopolio telefónico recibido del Estado. Banca 5.2 3.5
Ventas al menudeo 5.4 3.7
Las críticas llegan desde la catedral del capitalismo. Una co- Total 148.5 100
nocida columnista del Wall Street journel, Mary O'Crady, Fuentes: 15

concluyó, en 2007, que "el señor Slirn se hizo rico porque

maximizó sus oportunidades, en un ambiente en el cual dis-
frutó de privilegios monopólicos [... acompañados de una
cantidad] equiparable de influencia política". O'Cradv añade
que "Slirn es solamente el más famoso, [pero no el único] de
los mexicanos que sehan beneficiado de los privilegios de los
monopolios" .14
lV Azteca y Televisa también nacen de concesiones guber-
namentales. Sus dueños (Ricardo Salinas Pliego, Emilio Azcá-
rraga lean, y Carlos SlirnHelú) concentran 57.5% de las rique-
zas que tienen los 15multimillonarios mexicanos. Tampoco
hay mucha inventiva en las empresas de este selecto grupo:
venta de refrescos y cervezas, banca, minería, comercio. En
síntesis, México tiene un superávit de multimillonarios y un
déficit de innovadores.
Es pertinente un par de aclaraciones: no menosprecio ni mi-
nimizo la calidad del manejo gerencial o el profesionalismo
con el cual este pequeño grupo ha manejado sus empresas;
simplemente subrayo que entre las razones tras la acumula-
ción de sus fortunas, están los favores concedidos por algu-
nos políticos o el intercambio de bienes, y no ideas innova-
doras que transformen algún sector productivo del país.
Por otro lado, sería incorrecto dejar de reconocer los bro-
tes de innovación que empiezan a observarse por doquier
y que, lamentablemente, tienen problemas para desarrollar
su potencial debido a las prácticas olíqopólícas y monopóli-
cas de los grandes conglomerados (que lesionan por igual a
consumidores, y a pequeños y medianos empresarios). En el
primer año y medio de Peña Nieto como Presidente, se han
desbloqueado en la Constitución algunos cuellos de botella;
pero falta ver si las leyes reglamentarias crean las condiciones
para la innovación que permitan reducir esa desigualdad le-
siva para las mayorías (lo que repercute en la inconformidad
con los frutos de la democracia).
130 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo
Empleos escasos y mediocres
Estotalmente lógica la insatisfacción mayoritaria con el em-
pleo, pues son escasoslos trabajos que garantizan condicio-
nes dignas, y abundan los puestos mal pagados y sin pres-
taciones (lo cual se confirma en las cifras sobre desempleo,
subempleo y, sobre todo, la informalidad -que alcanza un i60
por ciento! de lapoblación ocupada-). 16
Losjóvenes enfrentan una situación particularmente difícil:
1)Una cuarta parte de quienes tienen entre 15y los 29 años
son "ninis" (ni estudian ni trabajan); 17
2) Según la Secretaría de Educación Pública (SEP),en 2013,
52% de los universitarios está siendo formado con progra-
mas académicos de mala calidad." y
3) Sólo 40% de los que tienen empleo desempeña un trabajo
afín a su formación académica.
Además de la dificultad para encontrar empleo, hay un dete-
rioro constante en las condiciones laborales; un claro ejem-
plo de ello son los empleos bancarios, que antes tenían fama
de conllevar buenas prestaciones. Volvamos a los inicios. En
julio de 2000, el banco español BBVA compró Bancomer,
por 1,400 millones de dólares. El negocio le ha resultado
extraordinario, pues sólo en el primer semestre de 2013, ob-
tuvo ganancias por 1,160 millones de dólares.
Una razón tras la bonanza de esta empresa es la desvaloriza-
ción de las condiciones laborales de sus empleados, que tiene
su origen en la creación, por parte de la empresa, del out-
sourcing BBVA Bancomer Operadora, S. A. de C. v., gracias
al cual, quienes ahí trabajan dejaron de ser legalmente parte
del grupo financiero, y por ende ya no reciben el reparto de
utilidades o las prestaciones asociadas al empleo bancario.
Sergio Aguayo • REMOLINO I 131
Hoy en día, miles de empresas están siguiendo ese "rentable",
pero socialmente dañino, camino del outsourcing. 19
Ante este panorama de trabajos escasos y generalmente mal
pagados, Zpara qué estudiar y para qué esforzarse? Res~lta
más lógico y rentable buscar alguna "chamba" en el qobíer- .
no, integrarse al "equipo" de algún político o aventurarse en
el lucrativo mundo de las actividades ilegales. 60% de la po-
blación ocupada está en la informalidad (que es uno de los
nutrientes del capital social negativo), y el crimen organiza-
do está al alza porque, pese a sus riesgos, ofrece oportunida-
des de rápida mejoría económica.
Los otros dos motivos para
la insatisfacción con la democracia
La inseguridad y las elecciones son los otros motivos de des-
encanto con la democracia, registrados por el Latinobaró-
metro. Los analizaré revisando la manera como los partidos
políticos contribuyen al desamparo de las víctimas y a la po-
breza de las elecciones.
A excepción de una minoría muy bien protegida, todos so-
mos candidatos naturales a engrosar las estadísticas de las
víctimas de la violencia. El crimen organizado sigue actuando
con impunidad porque, aun cuando el Estado quiera pr?te-
ger a la ciudadanía, carece de instituciones con la capa~ldad
para defender a los afectados. Una causa -bastante eVI?~n-
te por cierto- son la corrupción e ineficiencia de las po.h~las.
Otro eslabón igualmente importante, aunque menos vtsible,
son, paradójicamente, los organismos públicos de derechos
humanos. Para defender derechos, en México existe una de
las burocracias más grandes y ricas del mundo. A manera
de ejemplo, entre 2009 Y 2013, doce organismos federales
recibieron 28 mil 553 millones de pesos (constantes de 2013).
 Sergio Aguayo • REMOLINO I 133
132 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo

Pesea tanta bonanza, organizaciones civiles -mexicanas y
extranjeras- han demostrado que en los mismos años ha ha-
bido también un incremento en la cantidad y gravedad de
las violaciones a los derechos humanos. En otras palabras: a
mayor cantidad de dinero para defender los derechos hu-
manos, menores y peores resultados. Son los "Exámenes pe-
riódicos universales sobre derechos humanos", de la ONU, los
que, entre otros, han delineado la cartografía del horror. El
deterioro es tal, que las recomendaciones al gobierno mexi-
cano por violaciones de derechos humanos casi se duplica-
ron entre 2009 y 201).
Presupuestos de 12 Organismos públicos de Derechos Humanos
(OPDH), en México, de 2009 a 2013, y recomendaciones
a México de dos exámenes periódicos universales
sobre derechos humanos, de la ONU (2009 Y 2013)
personajes dispuestos a defender los intereses de quienes los
pusieron en el cargo. En consecuencia, las dependencias que
deberían ponerse del lado de las víctimas, se han ido llenando
(con algunas excepciones) de funcionarios manipulables por
los partidos y dóciles ante los gobernantes (que con frecuen-
cia son quienes violan derechos, por acción u omisión).
El deterioro se mantiene porque, pese al crecimiento en el
número de violaciones, hay poca evaluación de la calidad
del trabajo de estos organismos. El resultado lógico es que
las víctimas casi siempre terminan en la indefensión, o apoya-
das por organismos civiles nacionales e internacionales cuya
principal arma es la denuncia pública -que termina convir-
tiéndose en una de las fuentes de los ya mencionados "Exá-
menes periódicos universales", de Naciones Unidas-o

Presupuestos de 12 Dos exámenes periódi- Paso ahora a los derechos políticos, que viven también un
OPDH, (pesos cons- cos universales de las
tantes-base 2013) Naciones Unidas
retroceso: las elecciones locales son cuna de irregularida-

2009 5,813,239,847 91 recomendaciones a

y
des, las presidenciales no son la excepción. En las federales
México· de 2006 y 2012, por ejemplo, cuatro de cada 10 ciudada-
2013 7,147,060,987 176 recomendaciones nos percibieron irregularidades en los resultados electora-
a México les oficiales. 11
Presupuesto total en Mé- 28,553,346,070 -
xico, entre 2009 y 2013 La confianza en los resultados de las elecciones federales
de 2006 y 2012
Aumento porcentual, entre 31% 93%
2009 Y 2013
¿Considera que las elecciones ...?
Fuentes: 20 2012
2006

Tuvieron irregularidades graves/[Fueron] 41 40

Se están malgastando fortunas porque la mayoría de estos algo sucias/[Fueron] muy sucias (%)
organismos carece del compromiso requerido para frenar a
Fuentes: 21
quienes violan derechos y para defender a las víctimas. Una·
de las raíces del problema está en la forma como sus titula-
res fueron nombrados. Los partidos políticos se reparten los El generalizado deterioro de la vida pública se manifiesta de
cargos públicos en "cuotas" y eligen, para estos organismos, a muchas maneras, como, por ejemplo, en la enorme y evidente
~,

134 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo Sergio Aguayo • REMOLINO I 135

1
fortaleza de la corrupción, en la que participan (y a la que mexicana sí está transformando su manera de pensar, e igua-
nutren) todas las fuerzas políticas. lándose a democracias consolidadas.

Así pues,está plenamente justificada la frustración

existente Cifras sobre el fortalecimiento de la cultura democrática (porcentajes de
la población)
con la democracia existente. ¿Cómo se refleja esto en los
valores de la sociedad? Para apreciarlo es necesario echar 1990 1995 2000 2006 Variación
unaojeada panorámica de las transformaciones vividas en las (%) (%) (%) (%) (%)
últimas décadas. Apoyo al sistema 77 87 86 +9
democrático

Un acercamiento a la cultura cívica mexicana Respeto a los de-

rechos humanos
47 55 +8

Latransición ha creado dos grandes contradicciones: a) cre-

Rechazo a tener 60 37 45 30 -30
ció la conciencia ciudadana sin que aumentaran significativa- vecinos horno-
mente lastasas de participación; y, b) un importante porcen- sexuales

taje de ciudadanos quiere involucrarse en asuntos públicos, Aprobación al mo- 44 39 65 +21

vimiento feminista
pero los canales para hacerlo son insuficientes o inexistentes.
Como demostraré en el siguiente capítulo, estas contradic- Fuente: 23

ciones se modifican dependiendo de la entidad federativa

que se revise. Siguiendo con la EMV, las mayorías sienten tener mayores
espacios para ejercer sus derechos.

Advertencia. A lo largo de este libro, Mayor sensación de libertad (porcentajes de la población)

he hechoun esfuerzo por aminorar la indigestión
que pueden provocar las números. 1981 1990 1995 2000 2006 Variación
Sinembargo, en esta parte me veo obligado (%) (%) (%) (%) (%) (%)

a incluir más cifras de lo normal, Sentimiento

de libertad 74 70 73 80 86 +12
necesarias para sustentar la argumentación. para elegir
Pido paciencia a los lectores.
Fuente: 24

De la Encuesta Mundial de Valores paso a otro sondeo fun-

Enel siguiente cuadro, armado con los resultados de la En-
cuestaMundial de Valores (EMV), se observa un sólido res-
paldo al sistema democrático (el malestar surge cuando se
evalúasu funcionamiento), un mayor respeto por los dere-
choshumanos y la equidad de género, y una disminución de
la intolerancia hacia la diversidad sexual. Definitivo: la sociedad
damental para apreciar el cambio. En 1959,en el apogeo del
autoritarismo, los académicos Gabriel Almond y Sidney Ver-
ba hicieron el primer estudio sobre la cultura cívica mexicana.
Cincuenta años después, y con la alternancia consolidada, Ju-
lia Flores coordinó un equipo del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM para replicar la encuesta, empleando
136 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo Sergio Aguayo • REMOLINO I 137

una metodología que las hiciera comparables. Los resultados la indiferencia y la pasividad. La gran paradoja es, entonces,
de ambos ejercicios confirman que nuestra cultura cívica es que, en México, a mayor alternancia e información, mayor
como una piel de leopardo: tiene manchones democráticos desinterés y desagrado por la política (que solo provoca irri-
desiguales, sobre un fondo autoritario. 25 tación).

Razones por las que la población prefiere no hablar de política (en por-
La libertad de expresión es un indicador clave de la percep-
centajes)
ción del ciudadano sobre su capacidad para ejercer sus dere-
chos. Si se observan las cifras, la ciudadanía ha ido perdiendo 1959 (%) 2009 (%) Variación (%)
el miedo a hablar de política. No me interesa O 30 +30
Es desagradable, altera las 3 21 +18
Libertad de expresión política (porcentajes de la población) relaciones personales

1959 (%) 2009 (%)
No quieren hablar de política 12
porque pueden meterse en
problemas con las autorida-
des, el gobierno o la policía
Fuente: 26
Uno de los motivos tras el cambio de actitud es la facilidad
de acceder a más información; además de que los gober-
nantes ya no controlan o modulan, como antes, los medios
de comunicación. En cinco décadas, se ha reducido en 20
puntos porcentuales la dificultad para entender la política.
Fuente: 28
Variación (%)
3 -9
Si el lector se toma la molestia de revisar el cuadro incluido
en la nota al final de esta frase, verá que, según la Encuesta
Mundial de Valores, con respecto a 1981,labora desconfia-
mos más de quienes nos rodeanl," lo cual se ha hecho más
palpable a partir de los doce años de gobiernos federales
panistas, en los que se incrementó la distancia que separa a
las personas. Aun cuando esto se deba, en parte, a la creciente
inseguridad, el crecimiento democrático del país ha conlleva-
do un mayor temor y un aumento en la desconfianza hacia
los demás.

Porcentaje de población que está de acuerdo con que la política es muy Porcentaje de la población que considera que se puede confiar en la
complicada y difícil de entender mayoría de las personas

1959 (%) 2009 (%) Variación (%) 1959 (%) 2009 (%) Variación (%)

69 49 -20 30 14 -16

Fuente: 27
Fuente:30

Lo terrible es que mientras más se conoce la política más El resumen es inquietante: la sociedad mexicana mantiene la
desagrado provoca. Eso,aunado a las dificultades para invo- fe en la democracia, y una parte importante de la población
lucrarse en la vida pública, ha hecho que el camino más fácil, desea participar en asuntos públicos, ípero no en gobiernos
lógico, y también el más recorrido por los ciudadanos, sea ni en partidos políticos!
138 1 CAPíTULO 6. Piel de leopardo Sergio Aguayo • REMOLINO 1 139

¿Qué cree usted que pueden hacer las personas para solucionar los Han firmado una petición
problemas de su comunidad? (porcentajes de la población)
1981 (%) 2006 (%) Variación (%)
1959 2009 Variación México 8 21 13
(%) (%) (%)
Finlandia 29 50 21
Tomar parte en grupos no gubernamentales y 12 49 :1-37
Noruega 55 69 14
organizaciones, para tratar asuntos locales
Suecia 54 79 25
Tomar parte en el gobierno local. Participar en 12 4 -8
gruposgubernamentales Fuente: 3<

Fuente: 31
La conclusión es obvia: nuestra democracia es tan imperfec-
ta y excluyente, que es difícil participar en asuntos públicos.
En 2009, la mitad de la población deseaba involucrarse en
asuntos locales,pero 'sólo lo hacía de manera constante al-
rededor de un 10%, y de manera ocasional un 20% (muy
pocos ciudadanospara enfrentar los grandes problemas na-
clonales).? Sintetizo en una frase lo que ha pasado: la mayor
conciencia no ha significado alcanzar el nivel de participa-
ción que tienen lasdemocracias consolidadas.
¿Ha participado tratando de influir en la toma de decisiones
en su comunidad? (asuntos locales)
1959 (%) 2009 (%) Variación
Seguido 1 7
Unao dosveces 5 21
Nunca 92 67
Fuente: II
La intensidad de la participación en asuntos públicos varía
entre países.Firmar una petición a una autoridad es una de
las formas másconcretas y sencillas de involucrase en la vida
pública; y, en este rubro, por ejemplo, la Encuesta Mundial
de Valoresnospermite compararnos con el resto del mundo,
y constatar cuánlejos estamos de los países escandinavos, en
madurez democrática.
¿Cómo lograr que crezca la participación ciudadana en be-
neficio de la democracia? Quienes gobiernan pregonan las
virtudes de que la sociedad se involucre en la vida pública;
pero ponen obstáculos (en algunas entidades más que en
otras) para frenar esa participación -justificándose, para ello,
con una lectura autorreferencial de la historia, según la cual,
los partidos políticos han sido los creadores de la democra-
cia-. No comparto esta lectura, pues, como lo demostraré en
el próximo capítulo, la historia de la transición da cuenta de
la relevancia de la sociedad organizada en la construcción y
fortalecimiento de la democracia.
A reserva de que regrese a este tema, pido a la lectora o
(%) lector que piense por un momento en asuntos que están
+6 todo el tiempo en la agenda nacional: el medio ambiente, la
+16 equidad de género, los derechos humanos, la transparencia,
-25 la rendición de cuentas y la diversidad sexual. Todos ellos, y
otros, fueron impulsados por organismos civiles, medios de
comunicación, universidades y organismos empresariales.
Hay otros temas, como la defensa del voto, en donde sí hubo
un claro aporte de los partidos, y al cual se sumó la sociedad
organizada.
El bloqueo que hacen las élites a la organización cívica ciu-
dadana (y que en cada entidad se presenta con intensidad
distinta) taponea la participación y frena la construcción del
"'.
I
I 140 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo Sergio Aguayo • REMOLINO I 141

capital social positivo.También facilita el florecimiento del pobres de cuatro estados estuvo "de acuerdo" o "algo de
lado oscuro de la sociedad mexicana, porque no debe olvi- acuerdo" con la frase "en las campañas, hay que sacar lo que
darseque el autoritarismo y el crimen organizado tienen en se pueda de los candidatos, porque después se olvidan de
México una sólidabasecultural y social. uno"." En otras palabras, el México pobre valora muy poco
su voto, y por eso lo vende o regala en época de elecciones.
la mediocridad y trivialidad de la educación en las aulas,
de los conteríidos de televisión y de las campañas de co- Otro ángulo del problema es la tolerancia social hacia la co-
municación gubernamentales, alientan la superficialidad y rrupción. Es lamentable -por decir lo menos- que, durante
combaten cualquier inquietud intelectual. los mensajes de el sexenio panista de Vicente Fox, florecieran los antivalores
la cúspideelogianlasayudas(momentáneas y efímeras) a los democráticos.
desposeídos,y lo mucho que talo cual institución, guberna-
Un indicador de cultura democrática negativa
mental o privada,hace por ellos. Pero rara vez promueven, (porcentajes de la población)
entre losciudadanos,la importancia de organizarse para exi-
gir lo que por justicia lescorresponde. 2000 (%) 2006 (%) Variación (%)
Nunca se justifica 73 65 -8
aceptar un soborno
Resultaentoncesnatural el anti-intelectualismo presente en
buena parte de la sociedad.Veamos, al respecto, algunas ci- Fuente: 37

fras de una encuestaauspiciada por el Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnología. Una de las bases sociales del capital social negativo son las
pandillas juveniles, las cuales, según uno de los estereotipos
Encuesta sobre la percepción pública de la ciencia y la tecnología en vigentes, son la antesala de la delincuencia organizada. En
México, 2011 (Enpecyt)
este sentido, hay evidencia de que los carteles encontraron
Porcentaje de la población que
en ellas un terreno fértil -corno ha sido el caso de las pandi-
Afirmaciones sobre la ciencia, fe y
tradiciones está "Muy de acuerdo" y "De llas de Ciudad luárez-. (En otro momento hablaré sobre los
acuerdo" con la afirmación (%)
aspectos saludables de la vida en pandilla). Bruce Bagley ha
Debido a sus conocimientos,los 56 . escrito que, en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guate-
investigadorescientificostienen un
poder que los hacepeligrosos mala, existen unas 2 mil bandas juveniles, que, en conjunto,
Algunas personasposeenpoderes 40 tienen alrededor de 400 mil inteqrantes." En México tene-
psíquicos mos poca información. De acuerdo a un estudio del 2010
Fuente: 35 auspiciado por la Secretaría de Seguridad Pública en México
había 9.384 pandillas." Una encuesta del 2013 sugiere que el
Tampoco debe sorprender la poca importancia que los más fenómeno es muchísimo mayor.
pobres conceden al voto. En 2005, 81% de los votantes
142 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo
% de la población de 18 años y más que afirma que existe
en su colonia o localidad:
El pandillerismo violento·
Distrito Federal 29.5%
Estadó de México 30.2%
Nacional 24.6%
Notas y fuente: <O
Sabemos poco sobre el pandillerismo en México. En realidad
desconocemos bastante sobre el capital social negativo. Es
uno de los pendientes a corregir si queremos entender la cul-
tura de la violencia que erosiona los cimientos democráticos.
La democracia es de
quien la trabaja
La democracia requiere reformas a profundidad. ¿Servirá
para este propósito la reforma político-electoral aprobada
en 2013? Faltan años para tener respuestas.
Pero México no puede seguir esperando. La democracia fun-
ciona mejor cuando la sociedad se organiza y se involucra
para acotar, encauzar y vigilar a los políticos y a los poderes
fácticos. Alienta constatar que si hay instrumentos y palancas a
disposición de quienes se decidan a tomar este camino. Tene-
mos libertad de expresión y acceso a la información, y, como
demostraré en el próximo capítulo, en las ciudades con mayor
capital social positivo, la sociedad participa más y los gobier-
nos funcionan mejor. Aunado a esto, en buena parte del país
se respeta el voto, y hay un número razonable de políticos y
funcionarios sensibles a las causas de interés mayoritario.
Además, como el sistema está fracturado, se abren. resqui-
cios por todos lados, y estos pueden ser aprovechados por la
Sergio Aguayo • REMOLINO I 143
sociedad organizada comprometida con la democracia -so-
ciedad que, pese a su reducido tamaño, puede transformarse
en el sujeto histórico capaz de modificar la forma en que las
élites y los poderes fácticos adquieren y utilizan el poder.
Si la sociedad se decide y encuentra la forma de ordenar'
y canalizar su energía, las posibilidades son enormes. Pero,
como decía al inicio de este capítulo, lo hasta ahora escrito
es una visión demasiado general de lo que piensa y siente la
sociedad mexicana; para los matices, hay que incursionar en
casos concretos, y para eso compararé a dos entidades veci-
nas y distantes a la vez.
El laboratorio donde se cocina el futuro de la democracia
es la confluencia V el choque de dos culturas cívicas ob-
servables en el Distrito Federal V el Estado de México.
1Según Pierre Bordieu, el capital social consiste en la suma total de los recursos que
pertenecen a un individuo o grupo, por estar sumergido en una "red durable de rela-
ciones más o menos institucionaUzadas de reconocimiento y conocimiento -o, en otras
palabas, por membresía en un qrupo-". Citado en Loíc J.D. Wacquant, "Negative Social
CapitaL: State Breakdown and Social DestiMion in America's Urban Coreo, Netherlands
Joumal of Housing and the Built Environment, 1(1988), p. 27; también resultó útil el texto
de Douglas D. Perkins, Jospeh Hughey y .Paul W. Speer, "Community Psychology Pers-
pectives on Social Capital Theory and Community Development Practice", Joumal of the
Community Developrnent Society, 1(2002), pp. 25-40. También existe el capital cultural,
que se mide en museos y bibUotecas, y que toco muy tangencialmente.
2Robert Putnam (con la colaboración de Robert leonardi y Rafaella Nanetti), Making
Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press,
1993, p.180.
3 Un ejemplo de eUo es la dialéctica entre individuaUsmo y colectivismo, de la que
Putnam hizo una analogía comparan la evolución de la participación cívica con la mane-
ra como se juega el boliche en Estados Unidos. En ella señala que, así como en el boUche
los jugadores muestran una creciente tendencia a jugar de manera individual y rehúyen
la conformación de equipos, en la participación cívica los esfuerzos y afanes tienden a
ser individuales, y se está abandonando la organización social Robert Putnam, Bowüng
Alone. The CoUapse and Revival of American Community, Nueva York, Simon & Schuster,
2000.
144 I CAPíTULO 6. Piel de leopardo
4 Shanker Satyanath, Nico Voigtlaender y Hans-loachim Voth, "BowUng for Fascism: So-
ciaLCapitaL and the Rise of the Nazi Party in Weimar Germany, 1919-33", NBER Working
Paper Series, Massachusetts, NationaL Bureau of Economic Research, juUo de 2013; y
EmiLyBadger, "Maybe BowUng Alone lsn't So Bad After AU", The Atlantic Cities, 9 de julio
de 2013,sec, Politics, disponibLe en: http://www.theatlanticcities.com/poUtics/2013/07 /
rnaybe-bowling-aLone-isnt-so-bad-after-aU/6128/, consuLtado eL15 de juUo de 2013.
s ResuLtó particularmente útiL eL trabajo de CaroUna Corao, "Capital social: premisas,
probLemas y perspectivas teóricas", Episteme, 2(2006), p. 9 Y eL de Wacquant, citado
anteriormente.
6 Wilbert Torre, MayoLo lópez, Ernesto Núñez, Gerardo Jiménez y DanieL MiLLán, "No
faLLes,piden a Fox", Reforma, México, D. F., 3 de julio de 2000, sec, Nacional
7DanieL de la Fuente, "Están de vuelta", Reforma, México, D. F., 2 de julio de 2012, sec,
Nacional
8 ALejandro Moreno, "Disminuye apoyo a la democracia", Reforma, México, D. F., 2 de
noviembre de 2013, seCoEncuestas. En cuanto aL Informe latinobarómetro, "la medición
deL año 2013 aplicó 20,204 entrevistas, entre eL 31 de mayo y eL 30 de junio de 2013,
con muestras representativas deL 100% de la población de cada uno de Los 18 países,
representando a la población de la región que aLcanza 600 miLLones de habitantes".
(Corporación latinobarómetro, Informe latinobarómetro 2013, Santiago de ChiLe, 1.° de
noviembre de 2013, disponibLe en: http://www.latinbbárometro.org/latino/LATConteni-
dos.jsp, consuLtado eL6 de noviembre de 2013).
• Corporación latinobarómetro, Informe latinobarómetro 2013, Santiago de ChiLe, 1° de
noviembre de 2013, (http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp), con-
suLtado el6 de noviembre de 2013.
10 Alejandro Moreno, "Razones de la insatisfacción", Reforma, México, D. F., 10 de no-
viembre de 2013, seCoEnfoque.
n Ricardo Cantú CaLderón, "la distribución deL ingreso en México según la ENIGH 2012",
en Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, 31de julio de 2013, URl: http://
ciep.mx/site/wp-content/uploads/distribucion.pdf, consultado el 09 de enero de 2014,
p. 3, citado por Diego de la Mora Maurer, "El precio de la equidad", Reforma, México, D.
F.,13octubre de 2013, sec, Opinión.
ídem. la columna incorpora datos de la Encuesta Nacional del Ingreso y Gasto en los
12
Hogares, 2010.
13"las personas más ricas del mundo" empezó a ser publicada por Forbes, con sede
principaL en Nueva York, a partir de 1987. Este cuadro está armado con información de
Losdiferentes años. (Véase http://www.forbes.com/biLlionaires/list/) .
14Mary O'Grady, "A Mexican Revolution", en The WalL Street lournal.Tl de junio de 2007,
URl: http://online.wsj.com/news/articles/SB118151827344730658, consultado el 9 de
enero de 2014.
15 "Las personas más ricas del mundo 2013", Forbes, Nueva York, 4 de marzo de 2013,
http://www.forbes.com/billionaires/list/; S/a, "Carlos Slim Helú: actividad empresa-
rial", en' Carlos SUm Helú, (http://www.carlossUm.com/act_empresarialhtml#histo-
ría): S/a, "Negocios-Grupo Salinas", en Ricardo Salinas, (http://www.ricardosaUnas.
Sergio Aguayo • REMOLINO I 145
com/business/gs.aspx?lang=es); Redacción, "Grupo Azucarero y Cultiba se fusionan",
CNN Expansión, México, 31 de agosto de 2013, sec. Negocios, (http://www.cnnexpan-
sion.com/negocios/2013/08/3l/grupo-azucarero-y-cultiba-se-fusionan); Sta, "Peñoles
comprometido con México", en Grupo Peñoles, (http://www.penoles.com.rnx/PortaV
faces/ oracle/webcenter /portalapp/pages/home.jspx? _afrloop= 147927517 5111676&_
afrWindowMode=0&_afrWindowld=16yz708wsC14#%40%3F _afrWindowld%3D16y-
z708wsC14%26_afrloop%3D1479275175111676%26 afrWindowMode%3DO%26 adf.
ctrl-state%3D16yz708wsC30). - -
16 En diciembre de 2013, y a raíz de la recomendación de un paneL de expertos que aus-
pició la Organización Internacional del Trabajo, ellnegi anunció que comenzó a utilizar
una nueva definición de informalidad en México, lo que incidió en la forma de medir el
fenómeno en el país. Esta nueva definición incluyó, además del ambulantaje y nego-
cios propios, a personas que realizan trabajo doméstico, que participan en la agricultura
campesina y jornaleros, pero también a quienes trabajan en negocios familiares, -ern-
presas, instituciones y gobiernos, sin estar dados de alta en la seguridad social En esta
nueva medición, de la que México es pionero en adoptar, el sector informaL contabilizó
29.2 millones de personas en el tercer trimestre de 2013: i60.1% de la población ocu-
pada!, Roberto González Amador, "Seis de cada 10 mexicanos que trabajan están en la
informalidad", en la Jornada, 12 de diciembre de 2013, URl: http://www.jornada.unam.
mx/2012/12/12/economia/027n1eco, consultado eL9 de enero de 2014.
17 Estas son cifras de la OCDE reportadas por Nurit Martínez Carballo en "Enfrentan jó-
venes panorama desolador", El Universal México, D. F., 25 de junio de 2103, sec. Nación,
Ana Belén Negrete, "Podan académicos el sistema", Reforma, México, D. F., noviembre
18
de 2013, seco Universitarios.
19Arturo Alcalde Justiniani, "Declaran ilegal outsourcing de Bancomer", la Jornada, Mé-
xico, D. F., 21 de septiembre de 2013, seCoOpinión.
20 SHCp, "Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009·, en
SHCP: Presupuesto, (http://www.shcp.gob.rnx/EGRESOS/PEF /pef /peC 09 /tndex.htrnl.)
consultado el20 de noviembre de 2013; SHCP,'Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2010", en SHCP: Presupuesto, (http://shcp.gob.rnx/EGRESOS/
PEF/pef/peC2010/index.html), consultado el 30 de noviembre de 2013; SHCp, "Presu-
puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011", en SHCP: Presupuesto,
(http://www.shcp.gob.rnx/EGRESOS/PEF/pef!peC201l/index.html), consultado el 30
de noviembre de 2013; SHCp, "Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal 2012", en SHCP: Presupuesto, (http://www.apartados.hacienda.gob.rnx/presu-
puesto/ternas/pef/2012/l, consultado el 30 de noviembre de 2013; SHCp, "Presupuesto
de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013", en SHCP: Presupuesto, (http://
www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef!2013/). consultado el 23
de junio de 2013; Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Gru-
po de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal México, A/HRC/1l/2, 5 de octubre
de 2009, disponible en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/163/24/
PDF/G0916324.pdf?OpenElement; Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos,
Proyecto de Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal México,
A/HRC/WG.6/17/L.5, 25 de octubre de 2013, disponible en: http://www.upr-info.org/
IMG/pdf/a_hrc_wg.6_17 _l5_mexico.pdf.
lt Un estudio particularmente útil es el de JuUoJuárez Gámiz y José Antonio Brambila, "la
publicidad política televisiva en el proceso electoral federal de 2012 en México", Revista
Mexicana de Derecho Electoral, 4(2013), pp. 303-319.
146 CAPíTULO 6. Piel de leopardo Sergio Aguayo • REMOLINO I 147

22Alejandro Moreno, "Encuesta / Dividen elecciones", Reforma, México, D. F., 12 de juUo Cifra consistente con lo encontrado en la Encuesta Mundial
de 2012, sec, Nacional Encuesta reaUzada del 6 al 8 de juUo de 2012; y Reforma/Inves- de Valores en el 2006.
tigación, "Encuesta / Preocupa tensión polftica", Reforma, México, D. F., 30 de juUo de
Participación en asuntos púbUcos 1995 (%) 2006(%} Variación ('Yo)
2006, sec, Nacional Encuesta reaUzada el27 y 28 de juUo de 2006.
Participación en actividades 23 14 -9
n Ronald Inglehart, Miguel Basáñez, et al, Human BeUefs and Values. 1980-2007, Méxi- culturales/ Actividades sociales
co, Siglo XXI Editores, 2010, pp. 141,143, 144.
En partidos políticos/ Actividades 9 10 +1
24Ibíd., p.138. cívico-poüticas

25los interesados en más detalles sobre la metodología de ambas encuestas sugie-
ro consultar a Guillermo Cuevas, "Diseño muestral: Cultura Cívica en México, 2009·,
en JuUa Flores (coord.), A 50 años de la cultura cívica en: pensamientos y reflexiones
en honor al profesor Sidney Yerba, IIJ-UNAM, 2011, http://bibUo.juridicas.unam.mx/U-
bros/7 /3025/6.pdf.
Fuente: Ronald Inglehart, Miguel Basáñez, et al, Human BeUefs and Values. 1980-2005,
México, Siglo XXI Editores, 2010.
34Ronald Inglehart, Miguel Basañez, et al; Human BeUefs and Values. 1980-2006, Méxi-
co, Siglo XXI Editores, 2010, p. 179.

26Base de datos de encuesta reaUzada por Gabriel Almond y Sidney Yerba, The Civic Cul- 35"Encuesta sobre la Percepción PúbUca de la Ciencia y la Tecnología en México. ENPE-
ture, 1959; y Base de datos de encuesta reaUzada por el Área de Investigación ApUcada CYT 2011·, México, CONACYT-INEGI, noviembre de 2011.
y Opinión PúbUca del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Cultura Cívica
en México, 2009. 36G. labastida, "Encuesta", en Fundar (coord.), Monitoreo de programas sociales en
contextos electorales, México, Fundar, 2006, disponible en: http://www.fundar.org.mx/
27 Loc. cit. programassociales/2Encuesta.pdf. En su tesis de maestría, Daniel Yanes agrega que
también es la forma como los votantes pobres expresan su "insatisfacción con la parti-
28 Loe. cit. docracia mexicana. Es decir, el único momento en el cual un individuo siente que puede
obtener beneficios directos del aparato poütico, es cuando posee un 'bien' que es va-
29 la confianza en los demás Uoso para los distintos grupos de la oUgarquía poütica, es decir, su voto". (Véase Daniel
Yanes Grollová, El viraje a la izquierda en América Latina: el Partido de la Revolución
1981 1990 1995 2000 2006 Variación
Democrática y el Partido de los Trabajadores, Tesis para obtener el grado de Maestro
(%) (%) (%) (%) (%) (%)
en Ciencia Poütica, México, D. F., El Colegio de México, 2009, p. 109).
% que cree en la con-
17 33 31 22 16 -1 37Ronald Inglehart, Miguel Basáñez, et aL, op. cit., pp. 250 Y 251.
fianza interpersonal

Fuente: Ronald Inglehart, Miguel Basáñez, et al, Human BeUefs and Values. 1980-2005, 38Bruce Bagley, "GlobaUsation and latin American and Caribbean Organised Crirne", en
México, Siglo XXI Editores, 2010. Global Crime, 1(2004), p. 37.

30Base de datos de encuesta reaUzada por Gabriel Almond y Sidney Yerba, The Civic Cul-
ture, 1959; y Base de datos de encuesta reaUzada por el Área de Investigación ApUcada
y Opinión PúbUca del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Cultura Cívica
en México, 2009.
31 Loe. cit.
32Según la Encuesta Nacional de SoUdaridad y Acción Voluntaria, participa el 10% de
ciudadanos en "causas ciudadanas, medio ambiente y cultura": encuesta citada por Gus-
tavo Verduzco Igartúa, "Solidaridad y acciones voluntarias", en JacqueUne Butcher Gar-
cía-Coün (coord.), Generosidad en México, México, Porrúa, 2013, p. 96.
33Base de datos de encuesta reaUzada por GabrielAlmond y SidneyVerba, The Civic Cul-
ture, 1959; y Base de datos de encuesta reaUzada por el Área de Investigación ApUcada
y Opinión PúbUca dellnstiMo de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Cultura Cívica
en México, 2009.
39Nathan P.Jones recomienda que "I...] la agencia nacional de estadísticas del país [Mé-
xico], el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (lneql), debería ser financiado para
iniciar la recopilación sistemática de datos a nivel nacional sobre las pandillas y la par-
ticipación de grupos de jóvenes. Puesto que es probable que esté fuertemente correla-
cionado con las estadísticas sobre el desarrollo de estos datos, ellnegi debe trabajar en
estrecha colaboración con Sedesol para desarrollar el tipo de datos que deben recoger
y poner en práctica estas encuestas". (Véase Nathan Jones, Understanding and addres-
sing youth in "qanqs" in Mexico, Washington, Woodrow Wilson Intemational Center/
University of San Diego, 2013, disponible en: http://wilsoncenter.org/sites/default/fi-
les/jones-youth_gangs.pdf, consultado el l.? de septiembre de 2013).
040
*Con respecto a la población total de 18 años y más. En el Estado de México es el6°
problema, por encima están robos, falta de alumbrado, falta de agua y bacheo o fugas
de agua y la deUncuencia cerca de escuelas. (Es una Usta fija de seis problemas). INEGI,
Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad PúbUca, Tabulados
básicos sobre percepción sobre la inseguridad, México, INEGI, 2013.