Estadísticas urbanas para el monitoreo de

la agenda de desarrollo después de 2015

La valoración de las ciudades como protagonistas
del futuro desarrollo mundial

Pauline Stockins, CEPAL I pauline.stockins@cepal.org

INTRODUCCIÓN
• Dentro de la agenda de desarrollo actualmente en discusión, las ciudades han
cobrado un rol protagónico.
• Más de la mitad de la población mundial habita hoy en asentamientos
urbanos y se estima que las ciudades representan un 70% del producto
interno bruto (PIB) de los países (HABITAT, 2014).
• Se ha reconocido que las ciudades y los demás asentamientos humanos son
motores del desarrollo económico y factor decisivo en los procesos de
producción y consumo y de definición de las relaciones sociales, políticas y
económicas.
• Se busca por tanto averiguar cómo aprovechar la función de la urbanización
como motor del desarrollo sostenible, y cómo lograr ciudades más prósperas
y países más desarrollados.
MODELO URBANO INSOSTENIBLE
• Se concuerda que en la actualidad nos enfrentamos a un sin
número de problemas urbanos y que las ciudades no ha podido
dar respuesta a los múltiples problemas existentes y emergentes:
o Expansión urbana
o Congestión
o Contaminación
o Emisión de gases de efecto invernadero
o Pobreza urbana
o Segregación y desigualdad
o Falta de acceso a vivienda y servicios
“TIEMPO DE PENSAR URBANO” HABITAT III
• Proximidad de la próxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda
y el Desarrollo Urbano Sostenible “Hábitat III” (2016)
• HABITAT III dará continuidad a la “Cumbre de las Ciudades” celebrada en
Estambul en 1996 y evaluará la “Agenda Hábitat” emanada de dicha cumbre.
• Identificación de los elementos de la “Nueva Agenda Urbana“, con inclusión de
temas como el cambio climático, la protección, la seguridad y la resiliencia de las
ciudades.
• HABIAT III dará seguimiento a lo acordado durante Rio+20 y forma parte
coherente del proceso relacionado con la búsqueda de un nuevo paradigma de
desarrollo post 2015.
“TIEMPO DE PENSAR URBANO”
Los temas de HABITAT II fueron el desarrollo de asentamientos humanos
sostenibles en un mundo en vías de urbanización y vivienda adecuada para
todos.

HABITAT III incluye 7 temas prioritarios

1. Legislación urbana, suelo y gobernanza
2. Planificación y diseño urbano
3. Economía urbana
4. Servicios básicos urbanos
5. Mejoramiento de viviendas y tugurios
6. Reducción de riesgos y rehabilitación
7. Investigación urbana y fortalecimiento de capacidades
INCLUSIÓN DE LAS CIUDADES DENTRO DE LOS ODS

OBJETIVO PROPUESTO N°11

Hacer ciudades y asentamientos humanos inclusivos,

seguros, resilientes y sustentables

10 Metas preliminares
INCLUSIÓN DE LAS CIUDADES DENTRO DE LOS ODS
1. Asegurar el acceso a vivienda adecuada, segura y asequible, y a servicios básicos. Mejorar los barrios marginales.
2. Dar acceso a todos a transporte seguro, asequible, accesible y sustentable (seguridad vial, población cubierta por transporte
público, especialmente población vulnerable)
3. Desarrollar urbanizaciones inclusivas y sostenibles, y mejorar las capacidades para diseñar e implementar procesos de
planificación y gestión urbana participativos e integrados.
4. Fortalecer los esfuerzos para proteger y salvaguardar la herencia cultural y natural
5. Reducir el número de muertes y el número de personas afectadas y reducir las pérdidas económicas en términos del PIB causado
por os desastres naturales, incluidos desastres relacionados con agua, con un foco en la protección de los pobres y en situación
de vulnerabilidad
6. Reducir los impactos medioambientales per cápita adversos de las ciudades, prestando especial atención a la calidad del aire,
manejo de residuos municipales y otros.
7. Proveer acceso universal a espacios verdes seguros, verdes e inclusivos, particularmente a mujeres y niños, personas mayores y
con discapacidad
a. Apoyar vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las áreas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo planes
de desarrollo nacional y regional
b. Aumentar el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados de
inclusión, eficiencia de recursos, mitigación y adaptación al cambio climático, resiliencia ante desastres, desarrollar e
implementar en línea con el marco de acción de Hyogo de manejo de desastres
c. Apoyar a los países menos desarrollados a través de asistencia técnica y financiera, para la construcción de edificaciones
sustentables y resilientes utilizando materiales constructivos locales.
INCLUSIÓN DE LAS CIUDADES DENTRO DE LOS ODS
1. Acceso a vivienda y servicios básicos
2. Transporte
3. Urbanizaciones sostenibles e inclusivas – procesos de planificación y gestión urbana
participativos e integrados
4. Políticas y planes integrados de inclusión
5. Protección del patrimonio cultural
6. Reducción de las pérdidas asociadas a desastres naturales (marco de acción de Hyogo)
7. Reducción de los impactos ambientales de las ciudades (calidad del aire y manejo de
residuos)
8. Eficiencia de recursos, adaptación y mitigación del cambio climático
9. Acceso a áreas verdes
10. Vínculos positivos entre las áreas urbanas, periurbanas y rurales (planes de desarrollo)
11. Construcciones sustentables
Cómo medir el progreso de las ciudades hacia
un desarrollo sostenible

La Producción de estadísticas urbanas

ESTADO DE PRODUCCIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS URBANAS

• Desde HABITAT I y especialmente HABITAT II ha habido grandes avances en la

producción de información estadística de ciudades.
• Tanto los gobiernos locales, como las empresas privadas, ONGs, observatorios,
centros de estudio y organismos púbicos encargados de las políticas de
vivienda y la planificación urbana han avanzado en este camino.
• Muchas veces la información levantaba no se produce de forma regular, ni
permite comparar de buena forma diferentes asentamientos humanos.
• Gran parte de ella se encuentra en manos de privados y se produce con el
objetivo de orientar inversiones en suelo urbano y propiedades inmobiliarias.
• Falta de definiciones comunes y benchmarks.
ESTADO DE PRODUCCIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS URBANAS

• En el ámbito europeo destaca el trabajo llevado a cabo por Urban Audit

de EUROSTAT, mecanismo que desde mediados de los 90 compila
información cuantitativa (más de 300 variables) de los asentamientos
urbanos europeos.
• Complementariamente lleva a cabo encuestas de percepción ciudadana
(2012 Perception Survey, 79 ciudades).
• Trabaja de la mano de las oficinas nacionales de estadística
• Trabaja en la ARMONIZACIÓN DE CONCEPTOS Y METODOLOGÍAS
(Methodological Manual on City Statistics (2013)
Encuesta anual del costo de vida en
las ciudades
Mercer, 2012, Cost of living
rankings.
Fuente: http://infographics.idlelist.com/global-
cost-of-living/
Urban Age Cities Compared
LSE Cities

Fuente:
http://lsecities.net/media/objects/articles/urban-
age-cities-compared/en-gb/

DENSIDAD
Urban Age Cities Compared
LSE Cities

Fuente:
http://lsecities.net/media/objects/articles/urban-
age-cities-compared/en-gb/

MOVILIDAD
Urban Age Cities Compared
LSE Cities

Fuente:
http://lsecities.net/media/objects/articles/urban-
age-cities-compared/en-gb/

MEDIOS DE TRANSORTE
Cities compared to
Delhi
Delhi 2015

Fuente
http://www.delhi2050.com/som
e-major-cities-compared-to-
delhi/#prettyPhoto/0/
Comparación de la huella ecológica de las
ciudades
matthartzell.blogspot.co.uk
 AMÉRICA LATINA
EL CONTINENTE URBANIZADO

• América Latina vivió en el siglo XX

una explosión de la población
urbana.
• Hoy en día se estima que alrededor
de un 80% de la población habita
en zonas urbanas, lo que convierte
a la región en el continente más
urbanizado.
• La región alberga además 4
megaciudades .
“ América Latina es el continente más urbanizado del mundo, ya que en
las ciudades de la región viven más de 80% de las personas. Frente a
esta situación, el centro de atención de los análisis sobre el
desarrollo no deberían ser los países sino directamente las
ciudades. La aproximación de ONU Hábitat es novedosa porque las
evaluaciones comparativas se suelen hacen entre naciones. Este cambio
de óptica obliga a pensar el bienestar desde la perspectiva local”.

Jorge Iván González Borrero, 2014

 AMÉRICA LATINA
Estado de las estadísticas urbanas
• NO EXISTE INFORMACIÓN URBANA COMPARABLE que
de cuenta de las distintas dimensiones sociales, económicas y
ambientales de las ciudades.
• NO EXISTE UNA DEFINICIÓN ÚNICA de lo que entendemos
por URBANO. GRAN NECESIDAD DE
• SÍ existen estudios que se han realizado en el marco de RECOPILAR INDICADORES
proyectos académicos, consultorías privadas o que han COMPARABLES Y PROVEER
llevado a cabo autoridades locales, por lo general son estudios INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
que abordan temas parciales, que fijan la mirada en un FIABLE Y DE FORMA REGULAR,
momento en el tiempo, y que abarcan sólo algunas ciudades
de un país o de la región. RESPECTO A LAS
CONDICIONES DE VIDA DE LAS
• En Europa hay mayores avances pero aún persisten
importantes desafíos en la producción regular de estadísticas CIUDADES
urbanas comparables. LATINOAMERICANAS.
 ¿Qué entendemos por ciudad?

¿Una unidad espacial,

funcional, demográfica…?
¿Qué entendemos por ciudad?
World Urbanization Prospects: The 2014 Revision
Country or area Definition
Argentina Localities with 2,000 inhabitants or more.
Bolivia (Plurinational State of) Localities with 2,000 inhabitants or more.
Brazil Administrative centres of 'municipios' and districts, including suburban zones.
Chile Populated centres with defined urban characteristics, such as certain public and municipal services.
Colombia Administrative headquarters ('población cabecera') with 2,000 inhabitants or more.
Costa Rica Administrative centres of cantons, including adjacent areas with clear urban characteristics such as streets, urban services and electricity.
Cuba Places with 2,000 inhabitants or more, and places with fewer inhabitants but with paved streets, street lighting, piped water, sewage, a medical centre and educational
facilities.
Dominican Republic Administrative centres of communes and municipal districts.
Ecuador Capitals of provinces and cantons.
El Salvador For 1971, areas where authorities of the municipality reside, as determined by those authorities. For 2007, the head of the municipality, where the primary civil,
religious and military authorities reside, and those areas having a continuous cluster of at least 500 dwellings, with street lighting service, basic education schools,
regular transportation service, paved or cobbled streets, and telephone services.
Guatemala The 'municipio' of Guatemala Department and officially recognized centres of other departments and municipalities. The urban population for 1981 is officially adjusted
to include the urbanized suburbs bordering the 'municipio' of Guatemala in a way consistent with the previous census.
Honduras Populated centres with 2,000 inhabitants or more that also meet the following criteria: piped water service; communication by land (road or train) or regular air or
maritime service; complete primary school (six grades); postal service or telegraph; and at least one of the following: electrical light, sewer system, or a health centre.
Mexico Localities with 2,500 inhabitants or more.
Nicaragua Department, region and municipality headquarters, and population centers of 1,000 inhabitants or more, with some features such as: streets, electricity service,
commercial and / or industrial establishments, etc.
Panama Localities with 1,500 inhabitants or more, with all or most of the following urban characteristics: electricity, water-supply and sewerage systems, paved roads and access
to commercial establishments, secondary schools and social and recreational centres. Some places with most of the mentioned features were defined as urban, even if
they did not fulfilled the population requirement.
Paraguay Administrative centres of the official districts.
Peru Populated centres with 100 dwellings or more grouped contiguously and administrative centres of districts.
Uruguay Cities officially designated as such.
Venezuela (Bolivarian Republic of) Places with 2,500 inhabitants or more.
¿Qué entendemos por ciudad?
Methodological Manual on City Statistics (2013). La OECD/ Comunidad Europea

Hasta hace un par de años, no existía dentro de los países de Europa y la OECD una definición
armonizada de lo constituye una ciudad.

2011 – OCDE y la Comisión Europea desarrollan una nueva definición de una CIUDAD y su
ZONA DE DESPLAZAMIENTO (commuting zone) dentro de un Sistema espacial de
estadísticas urbanas
• Con esta nueva definición se identificaron 800 ciudades con un centro urbano de al menos
50 mil habitantes. Cada ciudad forma parte de una zona de desplazamiento la cual puede
cubrir varias ciudades.
• Estas ciudades y su zona de desplazamiento juntas constituyen lo que se denomina “Zonas
urbanas grandes“ (Larger Urban Zones - LUZ)
• Adicionalmente se creó un nivel superior denominado “ciudades mayores” (Greater city ).
 Sistema espacial de estadísticas urbanas y diferentes niveles
espaciales (Methodological Manual on City Statistics, La OECD/ Comunidad Europea )
Ciudad
La nueva definición se construye a
partir de cuatro pasos y se basa en la
existencia de un “centro urbano”, un
Nuevo concepto espacial basado en
grillas de alta densidad.

Zonas urbana grande (Larger Urban Zone)

Consiste en la ciudad y su zona de
desplazamiento. Una vez que todas las
ciudades han sido definidas, la zona de
desplazamiento puede ser identificada
basándose en el análisis de los
desplazamientos urbanos.
Sistema espacial de estadísticas urbanas y diferentes niveles
espaciales (Methodological Manual on City Statistics, La OECD/ Comunidad Europea )
Ciudad Mayor (Greater city)
Algunas veces los centros urbanos
se proyectan mucho más allá de
sus límites. Para poder capturar de
mayor manera la totalidad del
centro urbano, se puede utilizar el
nivel “Ciudad Mayor”
La Ciudad como objeto del
análisis estadístico
LA CIUDAD COMO UN DESAFÍO PARA LOS SEN
LA CIUDAD TIENE CARACTERÍSTICAS PARTICULARES QUE LA CONVIERTEN UN
UNA UNIDAD MUY COMPLEJA DE ABORDAR DESDE AL ÁMBITO ESTADÍSTICO

• Es una unidad espacial, en donde las distancias cobran un valor

fundamental - Espacialización de la información.
• Con límites difusos y en constante mutación (en constante
movimiento J. Rehner, 2011)
• Una unidad económica en si misma (la información como un bien
económico enfocado a orientar las inversiones en suelo y propiedades)
• Diferentes sistemas de gobernanza (implicancias para la planificación
territorial y diseño urbano)
Con límites difusos y en constante mutación

Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=307788&page=15
En constante mutación
Una unidad espacial – distancias cobran un valor
fundamental

Segregación residencial
Contigüidad de unidades espaciales a partir del área perimetral compartida con
el mismo grupo social
Una unidad espacial –
localización cobra un valor
fundamental

"Atlas de la Mortalidad"
Estudio que identifica el riesgo que tienen las
personas de fallecer de diferentes patologías
dependiendo de la comuna donde residen.
Una unidad espacial – distancias Plano de Santiago - Distribución
espacial de los barrios pobres (2010)
cobran un valor fundamental
Áreas periféricas de gran tamaño,
homogéneamente pobres y en donde
la libertad individual se ve limitada por
diversos factores

• Distancia - 25% de sus ingresos destinados a financiar

traslados a empleo, salud y educación - viajes que
superan las dos horas por día
• Inseguridad - control territorial ejercido por bandas
de narcotraficantes y altos niveles de violencia debido
al tráfico y consumo de droga
• Desesperanza del entorno - guetos de vivienda social,
35 metros cuadrados sin ventilación, ni privacidad

Fuente: Atisba, 2010.

REFLEXIONES FINALES

• Abordar las estadísticas urbanas implica enfrentar muchos de

las nuevos desafíos que plantea el desarrollo estadístico de la
agenda post 2015.
• Temas nuevos y emergentes
• Coordinación entre actores diversos que operan a diferentes escalas dentro de
la planificación nacional
• Coordinación entre diversos actores que operan a escala internacional
• Marcos y metodologías comunes para la producción de estadísticas
comparables
REFLEXIONES FINALES

• Las ONEs tienen ventajas comparativas para enfrentar estos

desafíos
• Son además quienes han avanzado de forma importante en la
producción de información georeferenciada
Muchas gracias