Cartilla

ESTATUTO
AUTONOMÍA DEL
TERRITORIO INDÍGENA
GUARANÍ CHAQUEÑO DE
HUACAYA

CAPITANÍA HUACAYA
CAPITANÍA SANTA ROSA
CAPITANÍA HUACAYA
CAPITANÍA SANTA ROSA

Asamblea del Pueblo Guaraní (APG)

Consejo de Capitanes de Chuquisaca (CCCH)

Con el apoyo de:

Comunidad de Estudios JAINA en
coordinación con la
Fundación Rosa Luxemburg y el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)

Resumen Estatuto y Diseño:

José M. Ledezma

El diseño de esta publicación fue auspiciada por la Fundación Rosa

Luxemburg con fondos del Ministerio Alemán para la Cooperación
Económica y el Desarrollo (BMZ).

Territorio Guaraní, Bolivia. 2017

¿QUÉ ES LA AUTONOMÍA
INDÍGENA?
E s el derecho a la libre determinación que tenemos los pueblos
indígenas para organizar nuestro autogobierno y lograr libremente
nuestro desarrollo económico, social y cultural. Nos permite expresar
nuestras propias formas de organización cultural y política para
ejercer la facultad o potestad de consensuar las decisiones (deliberar),
decidir las políticas públicas entre todos y todas, hacer leyes (legislar),
reglamentar, ejecutar, scalizar las acciones que realiza el ejecutivo y
legislativo, elegir a nuestras autoridades desde las comunidades en
Asamblea, administrar los recursos económicos públicos.

En el artículo 2 de la Constitución Política del Estado menciona

que la autonomía es un DERECHO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS,
cuya aplicación respeta todos los otros derechos de los ciudadanos
bolivianos.

¿QUÉ ES EL ESTATUTO DE LA
AUTONOMÍA INDÍGENA?

E l Estatuto es nuestra norma escrita que tiene rango de Ley,

ha sido escrita por las y los Asambleístas representantes
de todas las comunidades guaraní, área urbana, comunidades
campesinas y OTB del municipio de Huacaya.
1
El Estatuto es la expresión colectiva del territorio de Huacaya,
reeja las ideas y consensos a los que llegaron para ejercer el
autogobierno sin afectar a nadie. Esto quiere decir que durante
su elaboración hubo muchas propuestas e ideas, pero fueron
plasmadas aquellas que generaron consenso entre todas y todos
los asambleístas, las comunidades guaraní, campesinas y espacio
urbano.
 ¿CUÁNTO TIEMPO HEMOS
LUCHADO PARA LLEGAR A
ESTE MOMENTO?
Conversión
El 6 de diciembre de 2009
del municipio para mediante Referendo. La APG
ser Autonomía Indígena Nacional, CCCH, y Capitanías
Originaria Campesina apoyaron este proceso.
(AIOC).

Aprobación
El 30 de noviembre de 2010
del procedimiento en Asamblea Interzonal
de Constitución de la en Mboikovo se aprobó el
Asamblea Constitutiva. reglamento con 27 artículos.

Elección El 18 de diciembre del 2010

y Posesión de los en Santa Rosa, con presencia
del Ministro de Autonomías
Asambleístas.
se elige y posesiona a 28
Asambleístas.

Durante este tiempo 15 mujeres

y 13 hombres asambleístas se
dedican exclusivamente a elaborar
el Estatuto.
Para ello socializan el contenido
de AIOC y recogen ideas
y propuestas de todas las
comunidades en talleres. Hubo
2 Asambleas Zonales, Interzonales.

El 24 de mayo de 2013 en
La Santa Rosa, las mujeres
Asamblea y hombres Asambleístas
Constitutiva aprueba el aprueban el Estatuto para
ESTATUTO. luego remitirlo al Tribunal
Constitucional Plurinacional
(TCP).
 El 19 de noviembre de 2013, el
Presentan el directorio de la Asamblea y las
ESTATUTO al TCP para su capitanías en Sucre, entregan
al TCP el Estatuto.
control constitucional.

El 25 de septiembre de 2014
Primera mediante Declaración 50/2014
Declaración el TCP constitucionaliza la
Constitucional del TCP mayor parte del Estatuto y
sobre el ESTATUTO. devuelve algunos artículos
para su corrección.

El 14 de noviembre de 2014,
Presentan las y los Asambleístas vuelven
corrección de artículos a presentar los artículos
observados al TCP. observados por el TCP.

El 19 de diciembre de 2014
Primera nalmente el TCP aprueba
Declaración la constitucionalidad del
Constitucional del TCP Estatuto. Y está concluido
sobre el ESTATUTO. para someter a Referendo de
Estamos Aprobación.
aquí!!!

3
REFERENDO Finalmente después de
APROBACIÓN largos 7 años el 9 de julio
ESTATUTO de 2017 aprobaremos el
Estatuto para poder ejercer
nuestro Autogobierno.
 ¿QUIÉNES GOBIERNAN EN
NUESTRA AUTONOMÍA DEL
TERRITORIO INDÍGENA GUARANÍ
CHAQUEÑO DE HUACAYA?

CON LA AUTONOMÍA INDÍGENA

El PODER del nuevo

gobierno está en todas las
COMUNIDADES, ZONAS.

(Estatuto:
Art. 6 numeral 6
Art. 12
Art. 25
Art. 38
Art. 45
Art. 72)

CON EL MUNICIPALISMO El PODER del gobierno se

concentra en unos pocos
y se accede por medio de
los Partidos Políticos.

4
¿CÓMO SE ORGANIZARÁ EL
NUEVO GOBIERNO?
A NIVEL TERRITORIAL
(Artículos 17 al 23)

P ara una mejor gestión POLÍTICA y ADMINISTRATIVA el ESTATUTO

subdivide territorialmente la Entidad Territorial Autónoma en 2
Zonas (ya no son Distritos): Huacaya y Santa Rosa.

Esto quiere decir que las autoridades serán elegidas en cada Zona por
separado.

Una vez establecido el Presupuesto Anual, cada ejecutiva o ejecutivo

Zonal ejecuta sus proyectos en su Zona y desde su Sede (Art. 56)

Com. Santa
Rosa. Sede
Ejecutiva(o) Zona
Zona Zonal. Art.56
Huacaya Santa Rosa
Está conformada Está conformada
por comunidades por comunidades
guaraní, guaraní,
comunidades comunidades
campesinas y campesinas:
espacio urbano: Mandiyuti,
Itangua, Villa Mercedes,
Huacayareape,
Mbororigua,
Villa de
Camatindi,
Camatindimi,
5
Huacaya. Yaperenda,
Guiraitati,
Sede Santa Rosa,
Iñiay, Ejecutiva(o)
Mboikovo, Itironque,
Zonal.
Ancahasu, Irenda,
Art. 56
Kururuy, Imbochi,
Carumpa y Chimbe,
Villa de Huacaya Karuruti,
La Laguna y
Tabayerupa.
 ¿QUIÉNES FORMAN PARTE
DEL NUEVO GOBIERNO?
(Estatuto: Título III, art. 31, 32, 36, 37,38, 48,
49, 50, 51, 54, 55, 57, 63, 67)

ESTRUCTURA DE GOBIERNO Duración

Facultades Mandato

Delibera De
y Decide acuerdo
INSTANCIA DE la Política a norma
DELIBERACIÓN Y DECISIÓN Pública de la y proce-
Autonomía. dimiento
Fiscaliza. propio.

Legisla y
ASAMBLEA LEGISLATIVA Reglamenta 5 años
las Leyes Sujeto a
AUTONÓMICA revocatorio
Autonómicas.
INDÍGENA

Ejecuta
los Planes,
ÓRGANO Programas y 5 años
Sujeto a
EJECUTIVO Proyectos en revocatorio
6 su respectiva
Zona.

Desarrolla la
Justicia
Indígena 5 años
ÓRGANO para que las Sujeto a
DE JUSTICIA INDÍGENA comunidades, revocatorio
zonas lo
ejerzan.
 IMPORTANTE!!
Los gastos de funcionamiento del nuevo
gobierno autonómico no pueden ser
mayores al 25% del presupuesto total.
(Esta condición es para los municipios, gobernaciones
y también para las Autonomías Indígenas).
(Ley Nacional 2296 Art. 2 y 3).

Composición Atribuciones

Asamblea Interzonal: • Emitir Votos Resolutivos que tienen carácter

niños, niñas, mujeres,
hombres, jóvenes, ancianos,
arakuaaiya, autoridades
del nivel comunal y zonal.
Autoridades de la Asamblea
legislativa, Órgano
Ejecutivo y de Justicia
Indígena. Equipos técnicos
administrativos.
de cumplimiento obligatorio por los órganos
Legislativo, Ejecutivo y de Justicia Indígena.
• Aprobar el POA y presupuesto.
• Proponer leyes.
• Proponer proyectos.
• Establecer lineamientos político organizativos.
• Proponer y raticar el Revocatorio de las
autoridades electas.

• Elaborar y reglamentar leyes para la autonomía

8 Asambleístas:
2 mujeres y 2 hombres
por Zona.
A partir de los 21 años.
2 Ejecutivos:
Una mujer u hombre
por Zona.
A partir de los 21 años.
indígena.
• Firmar convenios y acuerdos con instancias
estatales y organizaciones no estatales o
internacionales.
• Aprobar contratos.
• Fiscalizar la gestión del Órgano Ejecutivo.
• Emitir informes semestrales y anuales a la
Asamblea Interzonal.
• Crear empresas autonómicas indígenas
desconcentradas o descentralizadas.
• Representar a la Autonomía Indígena ante
instancias públicas y privadas.
• Ejecutar la política pública.
• Ejecutar la Planicación de la Gestión.
• Presentar y rendir informes de ejecución
nanciera anual de la totalidad de recursos
económicos administrados a la Asamblea 7
Interzonal.

• Representar al órgano de Justicia Indígena.

2 Autoridades de Justicia:
Una mujer u hombre por
Zona.
Tener más de 30 años.
• Convocar y mediar a las partes en conicto.
• Coordinar con las jurisdicciones ordinaria,
agroambiental y Constitucional.
• Hacer el seguimiento en el marco de la
coordinación con las otras jurisdicciones hasta la
conclusión de los casos.
• Promocionar los derechos individuales y
colectivos.
 RÉGIMEN ELECTORAL
El Régimen Electoral consiste en: ¿CÓMO elegir a nuestras
autoridades del nuevo gobierno?.
Ya no hay
Partidos Políticos!!!

P ara iniciar con el proceso eleccionario las

Capitanías Zonales deberán sacar una
CONVOCATORIA a Asamblea Zonal eleccionaria
con 45 días de anticipación y en coordinación con
el SIFDE establecer el Calendario Electoral para que
este supervice. (Art. 87)

C ada comunidad tiene derecho a presentar dos

(2) candidatos a cada Órgano de Gobierno.
Esto no quiere decir todavía que serán las nuevas
autoridades tienen que someterse a elección junto
a los otros candidatos. (Art. 83 num I)

Asamblea Legislativa
Autonómica Indígena.
Comunidad Guaraní
Comunidad Campesina Órgano Ejecutivo.
Espacio Urbano
Órgano de Justicia
8 Indígena.

S i una comunidad no tiene candidato puede

unirse a otra o a más comunidades para
presentar candidatos. O también puede ser que no
presente candidata o candidato y apoye al mejor.
(Art. 83 num II)
L os candidatos de las comunidades deben
ser elegidos obligatoriamente en Asamblea
Comunal y registrado su libro de actas con rmas
de los participantes y autoridades comunales.
(Art. 84 num 1)

E n las comunidades cuando elijan a sus

candidatos deben tomar en cuenta los
requisitos, antes de presentar a la Asamblea Zonal
eleccionaria. (Art. 84)

C ada Zona elige por separado y el mismo día a

sus autoridades en una Asamblea Zonal.
(Art. 87 num II)

IMPORTANTE!!!

E l día de la elección en la Asamblea Zonal,

tienen que garantizar que todas las
comunidades tengan la misma posibilidad de
representación . (Art. 85 num II)
Esto quiere decir que en la Asamblea Zonal antes
de elegir tienen que ponerse de acuerdo en
la cantidad de personas que tienen derecho a
elegir o votar por comunidad, para que no exista
diferencias entre los que asistieron más o menos.

L a forma o modalidad de elección deberán

decidir en la Asamblea Zonal. Puede ser por
aclamación, por votación de cada comunidad, otra
9
forma que se crea conveniente. (Art. 85 num I)

También deben tomar en cuenta que la mayoría

de las comunidades tengan posibilidad de tener
autoridades en el Gobierno y no sean únicamente
de una sola comunidad.
 REQUISITOS PARA
SER CANDIDATA O
CANDIDATO (Art. 84)

1 Ser postulado en Asamblea Comunal y que

conste en acta.

2 Tener cédula de identidad vigente.

3 Tener 21 años cumplidos al día de la

elección, excepto para el órgano de
Justicia Indígena, se requiere tener más de 30
años.

4 Hablar guaraní y castellano. Este requisito

será aplicado poco a poco.

5 Ser boliviano o boliviana.

6 Que resida de forma permanente al menos

los 2 años antes de la elección en el
territorio de la Autonomía Indígena Guaraní
Chaqueño de Huacaya.

10
7 En el caso de los hombres haber cumplido
el servicio militar.

8 No tener antecedentes penales, Ni

sentencia ejecutoriada.

9 No tener antecedentes negativos dentro

de su comunidad.

Estos requisitos se fundamentan al cumplimiento de

los artículos 234, 238 y 287 de la CPE.
ALGUNOS DETALLES
DE LAS AUTORIDADES
ELECTAS (Art. 86)
E s importante considerar lo siguiente:

Cuando son elegidos candidatos o candidatas, la siguiente

gestión ya no pueden continuar en el cargo, necesariamente
tienen que descansar.

Después de descansar un periodo de gobierno (5 años) las

comunidades pueden volver a proponerlo a la Asamblea Zonal.
Si sale elegida(o) como autoridad de cualquier órgano del
gobierno autónomo, pasada esta segunda gestión ya no podrá
ser nunca más candidato o candidata a autoridad.

REVOCATORIA DE
MANDATO (Art. 79 al 82)
Revocatoria de una autoridad en ejercicio, quiere decir que la
Asamblea Interzonal es la que decide retirar a la autoridad del
cargo que está ejerciendo en la estructura de gobierno de la
Autonomía Indígena.
Para revocar a una autoridad se entiende que está haciendo
mal su función, o está cometiendo actos de corrupción,
incumple el mandato de la Asamblea Interzonal, hace abuso 11
de su poder.
También pueden revocarlo por actos de nepotismo en
primer grado, quiere decir cuando la autoridad contrata a
su hermana o hermano, hijo, hija o esposa, esposo como
personal del nuevo gobierno.
El proceso de revocatoria de mandato se aplica después de los
2 años de estar ejerciendo sus funciones.
 JURISDICCIÓN INDÍGENA O
JUSTICIA INDÍGENA (Art. 59 al 71)

P ara facilitar el desarrollo y aplicación de la jurisdicción

indígena, el Estatuto crea un ÓRGANO DE JUSTICIA
INDÍGENA la misma que se aplicará a través de un SISTEMA DE
JUSTICIA.

Este Sistema de Justicia se irá desarrollando poco a poco a

través de una Ley Autonómica.

ESTRUCTURA
DEL
ÓRGANO DE JUSTICIA INDÍGENA
Una Autoridad de Una Autoridad de Representan al
Justicia Indígena de la Justicia Indígena de la Órgano de Justicia,
Zona Huacaya Zona Santa Rosa desarrollan el
Sistema de Justicia y
Puede ser mujer u hombre Puede ser mujer u hombre tienen atribuciones
que cumplir.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Es la instancia que

Asambleas Comunales, Zonales e APLICA la JUSTICIA
Interzonal, Capitanes Comunales, Zonales. INDÍGENA
12

SERVICIOS Instancias
SOCIO-COMUNITARIOS técnicas integrales
especializadas.
Dependen de las
Autoridades de
Justicia.
INGRESOS ECONÓMICOS
DE LA AUTONOMÍA
INDÍGENA GUARANÍ
CHAQUEÑO DE HUACAYA
(Art. 138)

1. Benecios provenientes del aprovechamiento de los

recursos naturales y por la explotación de los recursos
hidrocarburíferos y mineros en nuestra jurisdicción de
acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del
Estado.
2. Convenios con la cooperación internacional y organizaciones
no gubernamentales.
3. De las utilidades de las empresas creadas por el Gobierno
Autónomo.
4. Los establecidos por Leyes Nacionales.
5. Y otras establecidas por Ley Autonómica.

La Ley Marco de gobierno autónomo

Autonomías y
Descentralización en su
artículo 106 numeral 6,
además de otras fuentes
establece como ingreso:
Las transferencias
provenientes de regalías
departamentales por
explotación de recursos
naturales, establecidas
mediante normativa
vigente y la ley del
departamental .
Actualmente el municipio
de Huacaya no recibe
ingresos directos de las 13
regalías departamentales.
Esta fuente es la que
se tendría que hacer
operativa una vez
pasado el referendo de
aprobación del Estatuto.
 LA AUTONOMÍA RESPETA
LOS DERECHOS DE TODAS
LAS PERSONAS, SEAN
INDIVIDUALES Y COLECTIVOS

L a Autonomía Indígena es la aplicación de un DERECHO

de los Pueblos Indígenas, pero que incluye y respeta los
derechos de todos los habitantes que la componen. Mas bien
hace realidad la aplicación de algunos derechos colectivos. (Art.
1; Art. 14 num II, Art. 16)
Ninguna Autonomía puede vulnerar los derechos individuales
y colectivos establecidos en la Constitución Política del Estado.
Nuestro Estatuto la respeta y reconoce estos derechos.

SOBRE LAS TIERRAS: (CPE: Art. 298, 404)

La Autonomía Indígena NO TIENE competencia para quitar
o titular predios a los propietarios agrícolas o ganaderos.

Según la Constitución Política del Estado en su artículo 298

es competencia privativa, es decir que nadie mas que el
14 nivel nacional del Estado puede denir la “Política general
sobre tierras y territorio, y su titulación .

El artículo 404 establece: El Servicio Boliviano de Reforma

Agraria, cuya máxima autoridad es el Presidente del Estado,
es la entidad responsable de planicar, ejecutar y consolidar
el proceso de reforma agraria y tiene jurisdicción en todo el
territorio del país .
Y LA EDUCACIÓN?
L a Educación es PRIORIDAD de la Autonomía Indígena Guaraní
Chaqueño de Huacaya. (Art. 96)

Se crea el SISTEMA EDUCATIVO COMUNITARIO AUTONÓMICO. (Art.

97)

Entre los mas importante es: que ya no existirán Juntas Escolares,

sino que la estructura organizativa (Capitanía) ahora asumirá
responsabilidades, eso se denirá mediante una Ley Autonómica,
porque también tienen que integrarse las autoridades educativas,
profesores, las autoridades electas del nuevo gobierno y una Unidad
Técnica de Educación Integral que ayude a consolidar el Sistema
Educativo. (Art. 101)

El Sistema Educativo deberá ser integral con salud y producción. (Art.

13 num II)

Se apoyará con becas de acuerdo a las necesidades y proyecciones

futuras de los estudiantes y la Autonomía Indígena. (Art. 98 num 10)

Y LA SALUD?

L a salud funcionará mediante un Sistema de Salud

Comunitario Autonómico, que también estará integrado al
sistema único de salud nacional. (Art. 109)

La organización comunal y zonal será parte del Sistema de 15

Salud Comunitario a través del responsable de Salud. También
las autoridades del nuevo gobierno y una unidad técnica de
salud integral. Una Ley Autonómica tiene que normar esta
organización. (Art. 112)

Se hará realidad el Seguro Universal Gratuito, para todos los

habitantes. Se desarrollará poco a poco. (Art. 112)
 DESARROLLO
ECONÓMICO
PRODUCTIVO (Art. 104 al 108)

E l Estatuto entiende el DESARROLLO ECONÓMICO

PRODUCTIVO como un equilibrio entre lo humano y la
naturaleza, basado en los principios culturales y espirituales
(Ñande reko). (Art. 104)

P rivilegia el benecio colectivo, es decir de todas las

comunidades por sobre el individual, que es enriquecer a una
persona. Lo importante es que todos se benecien. (Art. 104)

L os ingresos económicos de la Autonomía se entienden

como un “capital semilla”, debe ayudar a generar actividad
económica y no verlo como un banco público, de donde sacar
dinero para benecio de pocos.

P rimero se debe garantizar la seguridad alimentaria de las

familias y comunidades enmarcada en las leyes vigentes.
(Art. 105 num 2)

L os proyectos productivos también deben tener acceso las

mujeres y jóvenes hombres y mujeres. (Art. 105 num 6)
16
S obre los proyectos en ejecución: El nuevo Gobierno
Autónomo Indígena Guaraní de Huacaya, dará continuidad
a los Programas y Proyectos en ejecución iniciados por el
Gobierno Municipal. (Disposición Transitoria Sexta num II)

E ntre todos se deberá analizar y proponer la mejor

decisión para concretar lo escrito en el Estatuto, es decir
por dónde empezamos y cómo lo hacemos.