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Virgilio Hernández E
2 Declaratoria de Interés Nacional que permite la explotación petrolera en los Bloques 31 y 43,
publicada en el RO 106 del 22 de octubre del 2013.
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modulaba cuatro de las cinco preguntas y que, entre otros aspectos, señalaba
respecto a la intención de la pregunta 2 que: “el principio de irretroactividad es
una expresión del valor de seguridad jurídica y en nuestro ordenamiento
constitucional se entiende como un planteamiento básico de la organización
jurídica del Estado”6 o en la pregunta relacionada con el Consejo de
Participación Ciudadana solo aceptaba que su nominación se realice a través
elecciones universales, pero se oponía a los poderes extraordinarios y a la
destitución de los actuales consejeros.
Los resultados del referéndum y consulta popular fueron que en las preguntas
1, 4, 5 y 7 relacionados con la muerte civil a las personas acusadas de
corrupción; la imprescriptibilidad de los delitos que se cometen contra niños,
niñas y adolescentes; la prohibición de explotación de minería metálica en áreas
de reserva, zonas intangibles y áreas urbanas; así como la reducción del área de
explotación del Yasuní el gobierno obtuvo un promedio superior al 70% de los
votos válidos.
Sin duda, estos resultados le deben preocupar al gobierno nacional, puesto que
hace apenas 10 meses logró el triunfo electoral en segunda vuelta con cerca del
52% de los votos y ahora obtiene en algunas preguntas el 64%, pero sumando el
apoyo del candidato que también fue finalista en las últimas elecciones y que
representó los intereses de la banca; así como de todas las fuerzas políticas del
país unidos en el objetivo de “descorreizar” el Ecuador.
Los resultados son una muestra de que la estrategia de ampliar las fuerzas de
sustentación del gobierno, si bien le han permitido una victoria electoral, ha
dinamitado la “base propia”; lo cual le generará una mayor debilidad en el
futuro, más cuando las distintas “fuerzas ganadoras” exigen ahora
modificaciones en la política económica, en materia internacional y en la toma
de decisiones del gobierno, Asamblea Nacional y otras instituciones del Estado
E incluso llega a sugerir que el Estado debería subsanar esta grave omisión del
dictamen previo mediante control posterior, aunque sin considerar algunas
dificultades jurídicas, dice:
Otro aspecto relevante del informe es el que reconoce que hay deficiencia en la
normativa respecto de la formulación de las preguntas de una consulta popular,
aunque en este aspecto no contempla las determinaciones previstas en la
LOGJCC que obliga a la Corte Constitucional a realizar el análisis de los
considerandos y los cuestionarios que se someten a consulta de la ciudadanía,
como en efecto lo hacía la propuesta de dictamen de la Jueza Tatiana Ordeñana,
que realizaba modulaciones tanto a los considerandos como a los cuestionarios;
sin embargo, esta observación demuestra la necesidad del examen previo y de
alguna forma sugiere que las preguntas estaban mal formuladas o por lo menos
no cumplían estándares internacionales. Así señala el informe:
Art. 105.- Control constitucional del cuestionario.- Para garantizar la libertad del elector o
electora, la Corte Constitucional verificará que el cuestionario sometido a votación cumpla, entre otros,
con los siguientes parámetros:
1. La formulación de una sola cuestión por cada pregunta, salvo que exista una interrelación e
interdependencia entre los distintos componentes normativos;
2. La posibilidad de aceptar o negar varios
temas individualmente en la misma consulta. Se prohíbe la aprobación o rechazo en bloque;
18 La decisión de la Corte se adoptó por cuatro votos a favor y dos en contra, en los siguientes
términos:
Disienten los jueces Roberto F. Caldas y Eugenio Raúl Zaffaroni. Por unanimidad, que:
Los jueces Roberto F. Caldas y Eugenio Raúl Zaffaroni hicieron conocer a la Corte su voluntad de
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Colofón
¿La Corte Constitucional tendrá el valor de sostener que uno de los principios
básicos del ordenamiento jurídico es el principio de irretroactividad de las
normas que constituye la base de la seguridad jurídica, tal como indicaba la
propuesta de dictamen de la Jueza Ordeñana?