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INTRODUCCIÓN
Se crea en 1986, por la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad
Como consecuencia de la nueva distribución de competencias en materia de sanidad y asistencia
Creación del Sistema
sanitaria que establece la Constitución y los Estatutos de Autonomía
Nacional de Salud
El Servicio Nacional de Salud se concibe como el conjunto de los servicios de salud con un
funcionamiento armónico y coordinado
En los servicios de salud y en sus centros sanitarios se encuentra prestando servicios personal con
diferentes regímenes jurídicos:
Personal con vinculación funcionarial, regulado por la Ley 7/2007 del Estatuto Básico del
Empleado Público
Personal con vinculación laboral, regulado por el Estatuto de los Trabajadores, su convenio
colectivo y su contrato de trabajo
Régimen jurídico Personal con vinculación estatutaria. Existían tres diferentes estatutos de personal en el ámbito
anterior a la entrada de los servicios sanitarios:
en vigor de la Ley
1.El Estatuto del personal médico
55/2003
2.El Estatuto del personal sanitario no facultativo
3.El Estatuto de personal no sanitario
El personal funcionario de régimen común y el personal laboral han visto actualizados sus respectivos
regímenes jurídicos tras la promulgación de la Constitución española
Pero no ocurrió lo mismo con el régimen del personal estatutario de salud que aún continuaba con los
tres estatutos
Por ello, la Ley 14/1986 General de Sanidad estableció que un estatuto marco regularía la normativa
básica aplicable al personal estatutario en todos los servicios de salud, conteniendo normas básicas y
diferenciadas de la regulación general de los funcionarios públicos.
La Ley 55/2003 viene a establecer ese ESTATUTO MARCO a que hacía referencia la Ley 14/1986
General de Sanidad.
Actualización del
régimen estatutario Desaparecen los tres estatutos anteriores y quedan refundidos en una norma única, de carácter básico
aplicable a todos los servicios de salud.
La conveniencia de una normativa propia para el personal de los servicios de salud deriva de la
necesidad de que su régimen jurídico se adapte a las específicas características del ejercicio de las
profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, así como a las peculiaridades organizativas del
Servicio Nacional de Salud
Desde su creación, en 1986, por la Ley General de Sanidad, se produjeron numerosos análisis, informes
y propuestas tendentes a su consolidación, modernización y mejora
El más relevante de ellos lo constituye el Acuerdo Parlamentario para la Consolidación y Mejora del
Sistema Nacional de Salud, aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados el día 18 de diciembre
de 1997.
En este Acuerdo, se considera imprescindible el establecimiento de un nuevo modelo de relaciones
laborales para el personal estatutario de los servicios de salud, a través de un estatuto marco que habría
de desempeñar un papel nuclear como elemento impulsor de la evolución, desarrollo y consolidación de
nuestro Sistema Nacional de Salud.
El Acuerdo citado señaló las líneas maestras de la nueva regulación y marcó sus objetivos generales.
Entre ellos, cabe destacar los siguientes:
Evolución del Sistema Incrementar la motivación de los profesionales y su compromiso con la gestión
Nacional de Salud Establecimiento de un adecuado sistema de incentivos
Desburocratización y flexibilización de las relaciones profesionales
Descentralización de los procesos de selección y de promoción profesional
Personalización de las condiciones de trabajo, especialmente en lo relativo a retribuciones y
niveles de dedicación
Adecuación de las dotaciones de personal a las necesidades efectivas de los centros
A través de una normativa específica de carácter básico para este personal
Con respeto tanto de las competencias de las Comunidades Autónomas para dictar normas de
desarrollo de esa normativa básica
Con el objetivo global de impulsar la autonomía de gestión de los servicios, centros e instituciones
de los servicios de salud
Así, el Estatuto Marco deroga el régimen anterior configurado por los tres estatutos de personal, todos ellos
preconstitucionales, y lo sustituye por el marco básico que compone el actual Estatuto y por las disposiciones
Estatuto Marco único
que, en el ámbito de cada Administración Pública (estatal o autonómicas) desarrollen este marco básico y
general configurado en la Ley 55/2003, de 16 de diciembre
LEY 55/2003 DE 16 DE DICIEMBRE: ESTATUTO-MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
ANTECEDENTES Artículo 149.1.18ª El establecimiento del régimen estatutario de los funcionarios es competencia
Constitución exclusiva del Estado
Artículo 43 Constitución Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública. La ley
establecerá los derechos y deberes de todos al respecto.
Ley 14/1986, de 25 de Estatuto-Marco
abril, General de El personal de la Seguridad Social regulado en el Estatuto Jurídico de Personal
Sanidad Médico de la Seguridad Social, en el Estatuto del Personal Sanitario Titulado y
(Desarrolla el artículo Auxiliar de Clínica de la Seguridad Social, en el Estatuto del Personal no Sanitario
43 de la Constitución) al Servicio de las Instituciones Sanitarias de la Seguridad Social, el personal de las
Entidades Gestoras que asuman los servicios no transferibles y los que
desempeñen sus trabajo en los Servicios de Salud de las Comunidades
Autónomas, se regirán por lo establecido en el Estatuto-Marco que aprobará el
Gobierno en desarrollo de esta Ley.
El resto de personal funcionario se regirá por la Ley 30/1984, de 2 de agosto y
normas de desarrollo.
Servicio Nacional de Salud
Todas las estructuras y servicios públicos al servicio de la salud integrarán en
Sistema Nacional de Salud
El Sistema Nacional de Salud es el conjunto de los Servicios de Salud de la
Administración del Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades
Autónomas
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
Se crea el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, integrado por un
representante de cada una de las Comunidades Autónomas y por igual número de
miembros de la Administración del Estado.
Es el órgano permanente de comunicación e información de los distintos Servicios
de Salud entre ellos y con la Administración estatal.
Será Presidente del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud el
Ministro de Sanidad y Política Social.
Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas
En cada Comunidad Autónoma se constituirá un Servicio de Salud integrado por
todos los centros, servicios y establecimientos de la propia Comunidad,
Diputaciones, Ayuntamientos y cualesquiera otras Administraciones territoriales
intracomunitarias, gestionado bajo la responsabilidad de la respectiva Comunidad
Autónoma.
Ordenación territorial de los Servicios de Salud
Será competencia de las Comunidades Autónomas
Las Áreas de Salud
Las CCAA delimitarán y constituirán en su territorio demarcaciones denominadas
Áreas de Salud.
Las Áreas de Salud son las estructuras fundamentales del sistema sanitario.
Extenderán su acción a una población no inferior a 200 000 habitantes ni superior a
250 000. Se exceptúan de esta regla las CC AA de Baleares y Canarias y las
ciudades de Ceuta y Melilla. En todo caso, cada provincia tendrá, como mínimo, un
Área de Salud.
Organización de las Áreas de Salud.
Las Áreas de Salud contarán, como mínimo, con los siguientes órganos:
De participación: El Consejo de Salud de Área
De dirección: El Consejo de Dirección de Área
De Gestión: El Gerente de Área
Zonas Básicas de Salud
Las Áreas de Salud se dividirán en Zonas Básicas de Salud
LEY 55/2003 DE 16 DE DICIEMBRE: ESTATUTO-MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
ANTECEDENTES Ley 14/1986, de 25 de Centros de Salud
abril, General de La Zona Básica de Salud es el marco territorial de la atención primaria de salud
Sanidad donde desarrollan las actividades sanitarias los Centros de Salud, centros
integrales de atención primaria.
Los Centros de Salud desarrollarán de forma integrada y mediante el trabajo en
equipo todas las actividades encaminadas a la promoción, prevención, curación y
rehabilitación de la salud, tanto individual como colectiva, de los habitantes de la
Zona Básica de Salud.
Como medio de apoyo técnico para desarrollar la actividad preventiva, existirá un
Laboratorio de Salud, encargado de los análisis higiénico-sanitarios del medio
ambiente, higiene alimentaria y zoonosis.1
Hospitales Generales
Cada Área de Salud estará vinculada o dispondrá, al menos, de un Hospital
General.
El Hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clínico como de
la asistencia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia.
1
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define la Zoonosis como: “Enfermedad o infección que
se da en los animales y que es transmisible al hombre en condiciones naturales.”
En lo no previsto en esta Ley o Serán aplicables al personal estatutario las disposiciones y principios generales sobre función pública de la
en sus normas de desarrollo, o Administración correspondiente
en los pactos o acuerdos que Por tanto, en tales casos, será de aplicación la Ley 7/2007 del Estatuto Básico del Empleado Público y las
puedan negociarse: normas que se dicten en su desarrollo en los ámbitos correspondientes (Estado o Comunidades Autónomas)
Al personal sanitario funcionario y al personal sanitario laboral que preste servicios en los centros del
Sistema Nacional de Salud gestionados directamente por entidades creadas por las Comunidades
Autónomas para acoger los medios y recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de
Lo previsto en esta Ley es de transferencias del Insalud
aplicación, asimismo:
En todo aquello que no se oponga a su normativa específica de aplicación
Y si así lo prevén las disposiciones aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos
aplicables al personal laboral de cada Comunidad Autónomas
REGISTROS DE PERSONAL
Son: El instrumento básico para la planificación de los recursos humanos
Serán establecidos por: Los servicios de salud
En ellos se inscribirá: A quienes presten servicios en los respectivos centros e instituciones sanitarios del servicio de salud
donde se hallen
En los términos: Que en cada servicio de salud se determine