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Socioeconomia

Foto: Silvio Ávila - Editora Gazeta Santa Cruz






























O agronegócio






brasileiro e suas






particularidades







Augusto Sávio Mesquita*






A
dimensão que assumiu o essencial a agentes públicos e macroeconômico, é importante

agronegócio brasileiro, a privados. destacar que inúmeros economistas



sua importância estratégica A cada ano o agronegócio se têm reportado a este macrossetor

para reprodução do capitalismo brasileiro se supera, impulsionado como a “âncora” do Plano Real,

nacional e garantia da estabilidade pelo dinamismo das forças de evitando, na expressão figurativa, que


social no campo e nos centros mercado e o apoio conferido pelo o “barco da economia brasileira”

urbanos e a percepção de suas Estado 1, através de sua ação ficasse à deriva nestas duas últimas

particularidades intrínsecas, são coordenadora e mediadora, pro- décadas. De fato, do final de 1994 até


aspectos que determinam um motora de investimentos em infra- meados de 2002, os demais setores

tratamento diferenciado para este estrutura (a bem da verdade, da economia nacional experi-

setor, prática recorrente na maioria ultimamente escassos e insuficientes) mentaram déficits em suas balanças


dos países. e de formulação de políticas públicas comerciais, só retomando saldo


Neste artigo são discutidos que traduzem a consciência da sua positivo em 2003, quando o conjunto

aspectos inerentes à dinâmica do importância para o bem-estar da deles alcançou cerca de US$ 7,5


agronegócio brasileiro, realçando coletividade e das finanças nacionais, bilhões. Em contrapartida, felizmente,

sua importância, aspectos que bem como de suas peculiaridades em evitando que o Brasil fosse “a bola

influenciam diretamente no desem- relação aos demais macrossetores, da vez” no rosário de crises do


penho dos seus negócios e o papel notadamente o elevado risco que é capitalismo mundial, o agronegócio

que é reservado ao Estado, obje- inerente às suas atividades. atravessou toda a década de 1990

tivando sedimentar uma visão No que concerne à importância superavitário, atingindo cerca de US$


sistêmica deste universo de análise, do agronegócio para o equilíbrio 24,6 bilhões, em 2004.

*Engenheiro Agrônomo, M.Sc. em Agronomia/Política e Desenvolvimento Rural, Fiscal Federal Agropecuário da Superintendência Federal de Agricultura
na Bahia e Professor da Faculdade de Tecnologia e Ciências – FTC e Universidade Salvador – UNIFACS; e-mail: augustosmesquita@ig.com.br

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Ocupando, aproximadamente,



282 milhões de ha, dos quais 220


milhões com pastagens e 40 milhões


de lavouras e tendo ainda cerca de


106 milhões a explorar, notadamen-



te nos cerrados, o agronegócio brasi-


leiro alcançou, em 2004, invejáveis


resultados:




• PIB do setor rural (“dentro


das porteiras das fazendas”):


R$ 162,95 bilhões.



• PIB do conjunto do agronegócio ○


(“dentro e depois das porteiras das


fazendas”): R$ 524,46 bilhões.


• Valor Bruto da Produção



agropecuária (VBP): R$ 166


bilhões.


•Exportações totais do agro-



negócio: US$ 36,03 bilhões (29%


a mais que em 2003).


• Saldo comercial: US$ 31,578


bilhões.


Particularidades produtivo e que resulta em incre-


• Postos de trabalho: aproxima- mento da produção e do lucro, como


damente 37% do total do pessoal
da agropecuária


dinheiro, máquinas, tecnologias).
ocupado no País.


De acordo com esse viés, podem-
e dos sistemas


se relacionar as principais singula-


Mas, é quando se traça um
agroindustriais


ridades da agricultura na dimensão de
paralelo em relação ao agribusiness

agronegócio:
internacional, que se percebe a
de produção


pujança do agronegócio brasileiro.


Dados da Organização das


. maior

Nações Unidas para a Agricultura e


A configuração de agronegócio

Alimentação (FAO), copilados pelo


dependência

Instituto de Estudos do Comércio e assumida pela agricultura brasileira


determina a superação de algumas


Negociações Internacionais (ICONE),
aos fatores da

objeto da Tabela 1, demonstram que categorias de análise, até há pouco


tempo correntes, determinando a sua


natureza

o Brasil ocupa o terceiro lugar no


ranking mundial dos exportadores apreensão em uma dimensão muito


do agronegócio, mas é o País que mais abrangente.


Partindo desse pressuposto, A vulnerabilidade das explo-


apresentou a maior taxa de cresci-


rações agrícolas às inconstâncias do

mento entre 1990 e 2003. entende-se que já não se pode,


simplesmente, atentar para as clima é uma triste realidade. Também


Ainda em relação ao dinamismo

especificidades do segmento agro- as variações naturais de temperatura,


das exportações brasileiras de origem

umidade relativa do ar, intensidade


agrícola, a Tabela 2 demonstra a pecuário, com o intuito de se


de ventos, luminosidade, altitude,

força da participação nacional, estabelecer políticas públicas e


adequar as modernas ferramentas de latitude, são aspectos que influen-


ratificando as previsões que indicam

gestão para o agronegócio. É crucial ciam tanto a escolha e localização


que, muito brevemente, este País


geográfica das explorações agrícolas,

poderá, enfim, se tornar o mais que se perceba as particularidades


importante produtor agrícola do gerais dos CAIs ou SAIs (Complexos como interferem no nível de

e Sistemas Agroindustriais), de modo incidência de pragas (insetos, ácaros,


mundo, fazendo jus ao título decan-


nematóides, fungos, bactérias, vírus,

tado em versos e prosas de “celeiro a se apreender a complexidade da teia


do mundo”. de relações entre os diversos protozoários). Por exemplo, o


Os dados até aqui apresentados segmentos que o compõem, na busca cacaueiro (Theobroma cacao) não

deve ser cultivado acima de 400 m


demonstram de modo inequívoco de elementos para uma gestão


a dimensão e o imenso potencial do eficiente dos recursos produtivos, do nível do mar, sob pena de ter sua

agronegócio brasileiro, porém, a notadamente a terra (entendida como produtividade seriamente atingida;

por sua vez, o café – Coffea arabica –


atividade agrícola e, por extensão, a expressão do conjunto de fatores da


os sistemas agroindustriais, encerram natureza), trabalho do homem e não se dá bem ao nível do mar,

particularidades que influenciam, capital (percebido na ampla ficando mais suscetível a pragas,

sobremaneira, sua dinâmica e com- como a “ferrugem”, causada pelo


dimensão de todo e qualquer bem


petitividade. econômico aplicado ao processo fungo Hemileia vastatrix.


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. maior . não curto período de cerca de três



meses. Este fato implica na chamada


sazonalidade coincidência

variação estacional de renda dos


de despesas e produtores, fator que, obrigato-


da oferta riamente, tem que ser objeto de


receitas no

preocupação do Governo - que o


agrícola

atenua através de mecanismos


processo

de política agrícola de apoio à


produtivo comercialização 2 -, bem como de



Devido às características na- administradores e empresários rurais,


primário

turais de ciclos produtivos das para os quais o planejamento é peça


plantas e animais domésticos explo- fundamental.



rados na agricultura, decorre sazo- Nas explorações agropecuárias,


nalidade na oferta dos produtos exceto em raríssimas exceções (como


nas olerícolas irrigadas), as des-


agrícolas.
. variações de

pesas com o processo produtivo,


Pelo lado da oferta, ou seja,


geralmente, não coincidem com as


do produtor rural, isto determina
qualidade de

receitas correntes que garantem fluxo


uma situação de vulnerabilidade em

de caixa. Por exemplo, o produtor de


matéria-prima

relação à formação de preços, que


café tem que gastar dinheiro ao longo

tendem a cair no período imediato


do ano para zelar sua lavoura,


à colheita. Pelo lado da demanda,

pagando gastos com mão-de-obra, Isto se dá, basicamente, em


há implicações importantes no que insumos (calcário, fertilizantes, virtude da suscetibilidade da explo-


concerne à regularidade de oferta fungicidas), despesas com máquinas


ração agropecuária aos fatores da


destes produtos. agrícolas etc., mas só tem receita em natureza e às técnicas de manejo, que

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podem comprometer a regularidade bom vinho no inverno, em uma região (SIF), do MAPA, que em cada


agroindústria, cujos produtos pro-


e a padronização dos produtos fria? Ou, ainda, para os abstêmios, um


finais. Para exemplificar: variações gostoso sorvete em um dia quente de cessados de origem animal são


abruptas de temperatura afetam a verão? voltados à comercialização em todo


qualidade de certas olerícolas, como Pois é, as variações naturais território nacional, lota um médico



o pimentão, que chega a rachar; decorrentes da sucessão das estações veterinário para fiscalizar. Para os de


chuva em demasia deixa o fumo do ano implicam, também, em origem vegetal, a fiscalização se


para charutos “Brasil-Bahia” fraco, investimentos em planejamento, processa por técnicos do MAPA e do


Ministério da Saúde, através da


necessitando ser misturado com logística de distribuição e marketing,


outros tipos mais fortes, em busca do notadamente pelas agroindústrias, Agência Nacional de Vigilância


blend ideal; a prática corrente no que são influenciadas pelas variações Sanitária (ANVISA). Quando estes


produtos se destinam, exclusiva-


chamado Baixo Sul da Bahia (zona estacionais de consumo. Outros


de Valença) de coletar cachos de ○
exemplos clássicos são o consumo de mente, para o comércio nas fronteiras


dendê provenientes da pequena ovos de chocolate, na Quaresma, ou estaduais, o Serviço de Inspeção


Estadual (SIE) é suficiente. Na Bahia,


produção extrativista em remanes- de peru, no Natal, herdados da
este serviço é de responsabilidade


centes de Mata Atlântica, colhidos tradição católica.


da Agência Estadual de Defesa
com certa antecedência, ao longo das


Agropecuária (ADAB), mediante


rodovias, à semelhança de uma
. perecibilidade delegação de competência pelo


“linha” de captação de leite para


MAPA.
laticínios, resulta em um produto final


A nível internacional é o Codex
do produto final


– azeite – com elevado teor de acidez, Alimentarius que disciplina essa


determinando a correção do pH pela questão. Trata-se de um fórum


indústria.


Diversos produtos finais das internacional de normalização


agroindústrias são perecíveis, sobre alimentos, criado em 1962.


situação que se agrava quando, em Uma ação conjunta da FAO e da
. perecibilidade



razão da “onda” naturalista, não se Organização Mundial da Saúde


opta por adicionar conservantes. (OMS), que tem como finalidade
da matéria-

Isto resulta na necessidade de proteger a saúde da população,


assegurando práticas eqüitativas no


prima

importantes investimentos no plane-


jamento e gestão do negócio agrícola, comércio regional e internacional de


especialmente nas operações de alimentos.


Esta, talvez, seja uma das mais


logística. Um exemplo disto são as


sérias particularidades da exploração

flores ornamentais, frutas frescas e


. exigência de

agrícola, demandando preciso pla- produtos de laticínios, que não


nejamento pelos segmentos de suportam muito tempo em cadeia de


distribuição, exportação e agro- adequação aos


frio, investimento bastante elevado e


indústria. A logística tem que ser somente acessível para pequenos


padrões

perfeita. Como exemplo, cita-se o agricultores com bom nível de


caso das exportações diárias de frutas


culturais de

organização.

e olerícolas frescas que se proces-


consumo

sam diariamente pelo aeroporto


internacional de Salvador, com


. necessidade de


destino a Portugal. Estes produtos já


Embora esta característica seja

saem praticamente maduros, sendo


oferta de comum a outros setores da economia,

disponibilizados, já no outro dia, em


no agronegócio manifesta-se de forma


produtos sob

estabelecimentos varejistas. Da veemente. Com a conquista de novos


mesma sorte, abacaxi voltado ao


rígido padrão de mercados pela agricultura brasileira,

processamento de polpa ou sorvete é crucial se adequar aos padrões


não pode estar com elevado grau de


qualidade

culturais dos consumidores. Por


maturidade, sob pena de conferir exemplo, os abatedouros industriais


“gosto de estragado” ao produto final. modernos de frangos têm suas áreas


Esta questão se deve ao fato de de sangria voltadas para Meca, capital


que, em grande parte, os alimentos


religiosa dos muçulmanos, visando


. sazonalidade

são os produtos finais do agronegócio atender aos preceitos daquela nação.


e as normas internacionais de Outro caso clássico é a exportação


do consumo segurança alimentar exigem que os de mamão, cuja variedade preferida


Governos disciplinem os padrões de


para consumo pelos EUA e Europa é


produção, fiscalizando, sistema- a Havaí, pois é de diminuto tamanho,


Quem não gosta de tomar uma ticamente, todo o processo. No Brasil, resultando em um consumo imediato,

cerveja “estupidamente” gelada, em há muito tempo isto se dá, através do logo prático, sem necessidade de

uma bela praia, no verão? Ou um rigor do Serviço de Inspeção Federal


armazenamento refrigerado.

50 Bahia Agríc., v.7, n.2, abr. 2006


Socioeconomia
. dependência os segmentos industriais instalados poderosos oligopólios, que ditam



antes e depois da produção primária regras e preços;
estrutural à


e com prestadores de serviços b) de outro recebendo um


diretamente relacionados com tratamento insuficiente pelo
indústria



a lógica produtiva agrícola, cujos Estado, que investe relativamente


reflexos de ordem econômica, pouco naquilo que é essencial


Na agricultura impera o tipo de política e social, mudam definiti- para garantir a tal competitivi-


mercado concorrencial, onde há um


vamente a dinâmica da agricultura dade sistêmica e expõe os


número muito grande de produtores nacional. segmentos produtivos agrícolas


e a entrada ou saída de novos con- Este novo cenário, a despeito de à concorrência de produtos es-


correntes não altera basicamente a


representar um elevado grau de trangeiros.


formação de preços. Neste tipo de organização produtiva, com desdo-


mercado, as inovações tecnológicas ○

bramentos de negócios que, em Estaria, portanto, a agricultura


consignadas, a despeito de eleva-


muitos casos, se estendem além das brasileira em “xeque”? Fadada, assim,


rem a produtividade, resultam na fronteiras nacionais, proporcionando a ver decrescer seus ganhos no médio


diminuição do custo de produção elevadas receitas e geração de postos prazo, quando as cotações das


e, por extensão, dos preços e da


de trabalho, estigmatiza um alto grau principais commodities internacio-


rentabilidade. Por este motivo, os de vulnerabilidade aos humores da nais retornarem para os níveis


negócios agrícolas têm que perseguir ordem econômica e política inter- históricos? Seguramente, pensa-se


indefinidamente melhores índices de nacional e nacional. Fenômenos de


que não.


produtividade e redução de custos, crise nas economias de parceiros O nível de desenvolvimento e


ou seja, maior competitividade. De comerciais refletem rapidamente empreendedorismo atingido pelos


forma abstrativa, a figura de um nos resultados financeiros de ca-


principais CAIs e os investimentos,


cachorro correndo atrás do rabo, deias produtivas do agronegócio, público e privado, em desenvol-


ilustra bem esta situação. com impactos diretos na geração


vimento científico e tecnológico,
No outro lado desta dicotomia de postos de trabalho e no desen-


diferenciação de produtos, marketing
estrutural encontra-se a indústria,


volvimento regional. Rigor excessivo e busca de novos mercados, certa-


onde predomina o mercado oligo- na condução da política macroeco-

polístico. Neste tipo de mercado há mente permitirão manter o nível


nômica nacional pode ter efeitos

um número reduzido de produtores, global de crescimento. Porém, oxalá


desastrosos no longo prazo, mor-


que o Estado não atrapalhe este

com grande aporte de capital e, mente para aqueles segmentos pro-


geralmente, domínio do processo processo, como se conclui no


dutivos menos estruturados, que

de geração de tecnologia, que tem episódio recente da volta da febre


conferem menor agregação de valor


aftosa, no Mato Grosso do Sul. O

controle sobre o processo de for- aos seus produtos e vêem as cota-


mação de preços. As inovações contingenciamento de recursos


ções de suas commodities serem

tecnológicas conseguidas resultarão federais inviabilizou o sistema de


influenciadas artificialmente pelo


vigilância agropecuária. Isto é

em diferenciação de produto, em um poder de oligopólio de grandes


mercado concentrado, gerando inadmissível, pois macula a imagem


grupos transnacionais (como no caso

maiores margens de lucros. do Brasil no exterior, fragilizando a


do cacau baiano).

Como a agricultura, em decor- burocracia de Estado e trazendo


É incontestável que com a

rência do processo de composição prejuízos financeiros de grande vulto.


Globalização o mundo se tornou

dos CAIs, ficou indissoluvelmente As exportações de carne bovina, em


“menor”, descortinando a possibi-


vinculada às indústrias, à montante e 2004, alcançaram a cifra aproximada


lidade de novos negócios com outros

à jusante do segmento primário de parceiros comerciais, fato que impõe de US$ 2,7 bilhões. Após o novo surto

produção, viu-se imersa em uma desta doença, mais de 40 países já


a busca por um profissionalismo


situação de alta vulnerabilidade: fecharam suas fronteiras para a carne


sistêmico. Entretanto, a fragilização

compra seus bens de capital e brasileira e os prejuízos estimados já


dos Estados em relação aos interesses

insumos a preços crescentes e vende giram em torno de US$ 1,5 bilhão.


do capital internacional e a ma-


sua produção a preços decrescentes.

nutenção relutante do protecionismo Por outro lado, muito mais pela


econômico pelas nações ricas, força dos movimentos sociais


organizados, a agricultura familiar


expõem a agricultura a permanentes


desafios, mantendo-a “no fio da vem-se desenvolvendo e inserindo na


Conclusão navalha”: economia de mercado. Não restam


dúvidas de que o Programa Nacional



O grau de desenvolvimento a) de um lado, perseguindo de Fortalecimento da Agricultura


sistematicamente maior compe- Familiar (PRONAF) foi um expressivo


alcançado pela agricultura brasileira


implica em expressivas mudanças nas titividade em um ambiente hostil, avanço. Mas a sua realidade atual é

relações deste macrossetor com o dominado pelo capital finan- muito aquém do horizonte vislum-

ceiro, que privilegia os grandes brado quando da sua concepção por


conjunto da economia nacional.


Firmam-se ligações indissolúveis com investimentos e por grandes e técnicos da extinta Empresa Brasileira

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Socioeconomia

Foto: Gilberto Melo


de Assistência Técnica e Extensão produção que busquem a satisfação



Rural (EMBRATER), com base em das expectativas de seus clientes, à


estudo da FAO e do Instituto Nacional luz das particularidades intrínsecas a


de Colonização e Reforma Agrária este estratégico macrossetor da



(INCRA), nos auspícios do primeiro economia nacional.


Governo de Fernando Henrique


Cardoso. O rigor fiscal do comando NOTAS:



macroeconômico nacional castrou os (1) Salienta-se que, a partir da segunda


investimentos em obras de infra- metade da década de 1980, o Estado


brasileiro foi forçado a rever sua postura em
estrutura produtiva e social,


relação à agricultura. Fragilizado em sua


apontadas nos Planos Municipais de


estrutura de poder pelos ditames da
Desenvolvimento Rural (PMDR), ○


Globalização e imerso em grave crise fiscal
construídos e legitimados pelos


e inflacionária, restringiu severamente o


Conselhos Municipais de Desenvol- apoio a este macrossetor: a) as rigorosas metas


vimento Rural (CMDR) dos muni- de superávit primário fiscal (atualmente em


4,25 % do PIB) inibem os investimentos em


cípios com os mais baixos índices de


defesa agropecuária, pesquisa, extensão rural,
desenvolvimento econômico e social.


promoção comercial, infra-estrutura e
Na prática, o PRONAF se reduziu a


logística; b) os recursos destinados ao crédito


mais um programa de crédito rural, rural, que em 1979 foram de US$ 20,44


embora tenha o lado positivo de bilhões, nesta safra 2005/06 são de parcos R$


adotar taxas de juros subsidiadas


44,35 bilhões, dos quais expressiva parcela a


(entre 1 e 7,25 % ao ano). Todavia, taxas livres; c) o Brasil apenas investe 3 % do


o burocratismo na liberação de seu PIB em subsídios agrícolas, ainda que a


recursos e a má vontade dos agen- Organização Mundial do Comércio (OMC)


autorize 8,5 %. O México investe 22 %, China


tes financeiros com os pequenos


7 %, EUA 20 %, Coréia 64 %, Japão 58 %.
investidores, que se traduz em


(2) O Governo Brasileiro apóia a
exigências como instituição de

comercialização de produtos agrícolas


fundos de aval municipais e aval mediante a concessão de crédito com taxas


cruzado entre mutuários, resultam em de juros controladas (8,75 % ao ano),


manutenção do status quo.


amparado pela Política de Garantia de Preços


Enfim, acentua-se que a am- Mínimos (PGPM), mediante interveniência da


pliação do desenvolvimento do Companhia Nacional e Abastecimento


(CONAB) e de agentes financeiros, além de


agronegócio brasileiro, com o


instrumentos de transações comerciais em

incremento na geração de renda e


leilões e bolsas de mercadorias, como:


postos de trabalho, inclusão social,

Aquisição do Governo Federal (AGF),


estabilidade política e respeito Empréstimo do Governo Federal (EGF),


à natureza, é tarefa de todos os Prêmio para Escoamento de Produto (PEP),


segmentos que o compõem. Contrato de Opção de Venda de Produtos



O progresso capitalista no campo Agrícolas (COV), Recompra ou Repasse de


Contrato de Opção de Venda, Cédula de


traz avanços fantásticos, potencial-

Produto Rural (CPR), Nota Promissória Rural


mente capazes de melhorar a vida e

(NPR), Duplicata Rural (DR) e Linha Especial


o bem-estar das populações rurais. de Comercialização (LEC). Para saber mais


Por um lado, o Estado não pode abrir


acesse: http://www.agricultura.gov.br.
mão de preservar a batuta neste


processo. Nos marcos dos limites


impostos pela nova ordem política


REFERÊNCIAS

mundial, à semelhança de um

maestro perseguindo a virtuosidade ARAÚJO, Leandro Rocha de. Negociações


em uma orquestra, terá que desem- internacionais do agronegócio brasileiro. In:


INSTITUTO DE ESTUDOS DO COMÉRCIO E


penhar habilmente o seu papel NEGOCIAÇÕES INTERNACIONAIS. Base de


primordial: garantir, indistintamente a Dados. São Paulo: ICONE, 2005. Disponível


todos os segmentos produtivos da em: http://www.iconebrasil.org.br/Apresen-


tacoes. Acesso em: 2 jul. 2005.


agricultura nacional, meios para


efetiva competitividade em um

ARAÚJO, Massilon J. Fundamentos de


cenário de economia globalizada. Por

agronegócios. São Paulo: Atlas, 2003. p.13-30.


outro, os empreendimentos agrícolas,


BRASIL. Ministério da Agricultura, Pecuária e


quer sejam familiares ou patronais,

Abastecimento. Base de Dados. Brasília: MAPA,


indiferente de porte, terão que

2005. Disponível em: http://www.agricultura. Suco: importante produto do agronegócio


estabelecer estratégias eficazes de gov.br. Acesso em 19 nov. 2005. brasileiro.


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