Sesion 2

Sesión 2
ÁMBITO, PRINCIPIOS Y REGISTROS DEL

SISTEMA DE CONTRATACIONES
Universidad Privada TELESUP

Escuela de Posgrado
Maestría en Gestión Pública
Curso
Contratos con el Estado
Prof. Efrain vilca Sosa

Lima, enero 2018
Política, principios, ámbitos y marco normativo básico
Contratación pública
Sección 4:
Ámbito de aplicación
Introducción a la contratación estatal

Ley de Contrataciones del Estado
ÁMBITO DE APLICACIÓN
OBJETIVO : ¿Qué?
SUBJETIVO : ¿Quién?
TEMPORAL : ¿Tiempo?
PRINCIPIOS
Sirven de Interpretación e Integración
IMPEDIMENTOS
Postor y Contratista

Ley de contrataciones del Estado: Ámbito de aplicación
Subjetivo: Objetivo:
Entidades del Estado Contratación de Bienes,
(Art. 3, inciso 3.1 y 3.2. Servicios y Obras
de la Ley) (Art. 3, inciso 3.3 de la Ley)
Supuestos de exclusión
Art. 4 y 5

Entidades del Estado
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el término genérico de Entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades públicas.
f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o
privado.
Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los órganos desconcentrados
tienen el mismo tratamiento que las Entidades señaladas en el numeral anterior.

Objetivo
La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos señalados en los
numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen
el pago con fondos públicos.
Causales de inaplicación:
* Por régimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Art. 4 LCE, señala que la presente Ley no es de aplicación para:

a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a todos los servicios
accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la contratación de seguros y el arrendamiento
financiero, distinto de aquel que se regula en la Ley 28563 o norma que la sustituya.
b) Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su
funcionamiento y gestión, fuera del territorio nacional.
c) Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la realización en el Perú, de la
transmisión del mando supremo y de cumbres internacionales previamente declaradas de interés nacional, y sus
eventos conexos, que cuenten con la participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como de altos
dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales
establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones en materia de
contratación pública, de los que el Perú es parte.
d) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su
reglamento.

Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o
adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás derivados de la función conciliatoria, arbitral y de los
otros medios de solución de controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecución
contractual.
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo
y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.
g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que desempeñen funciones a
tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las que se realizan de conformidad con la
normativa de la materia.

Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión
Art. 5 LCE, Están sujetos a supervisión del OSCE, los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley::
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al
momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y
servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco.
b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor.
c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se brinden los
bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro. Los
convenios a que se refiere el presente literal, en ningún caso se utilizan para encargar la realización de las
actuaciones preparatorias y/o del procedimiento de selección.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que
dichas donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en el
convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales financieros.

Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión
Art. 5 LCE, Están sujetos a supervisión del OSCE, los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley::
e) Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se sustente la imposibilidad de
realizar la contratación a través de los métodos de contratación de la presente Ley.
El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas contrataciones.

Mediante directiva del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se establecen los criterios bajo
los que se supervisan las mismas.

Opiniones emitidas por OSCE sobre aplicabilidad o no de la LCE
Opinión Nº 023-2014/DTN
Los convenios celebrados entre una Entidad y una persona jurídica privada, exentos de la finalidad lucrativa de esta
última, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la LCE.
Los costos y/o gastos administrativos por parte de Entidad —no utilidad— para cumplir con los compromisos en
virtud del convenio, no se sujetan a lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Opiniones_2014
/023-14%20-%20PRE%20-%20EQUIFAX%20PERU%20S.A..doc
 No basta que la persona jurídica privada sea sin fines de lucro, lo relevante es que la operación no implique lucro.
 Cómo se demuestra esto último???

Para que se configure el supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal r)
del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, es necesario que el acuerdo celebrado entre las Entidades o entre una
Entidad y un organismo internacional, tenga las siguientes características: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o
entre Entidades y organismos internacionales; (ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los
bienes, servicios u obras propios de la función que corresponde a la Entidad
Si como consecuencia de la celebración de un convenio de cooperación, una Entidad requiere llevar a cabo
contrataciones de bienes y/o servicios para alcanzar la finalidad del convenio, tales contrataciones deberán realizarse
observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.
http://www.osce.gob.pe/userfiles/archivos/055-10%20-%20FINVER%20CALLAO%20-
%20Aplicaci%C3%B3n%20del%20literal%20r)%20del%20numeral%203.3%20del%20art%C3%ADculo%203%C2%BA%20de%20la%20Ley.doc

OPINIÓN Nº 074-2015/DTN
3.1 Para que se configure el supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto
en el literal s) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, es necesario que el acuerdo tenga las siguientes características:
(i) acuerdo celebrado entre Entidades, o entre Entidades y organismos internacionales; (ii) acuerdo sin fin de lucro; y
(iii) acuerdo celebrado para brindar los bienes, servicios u obras propios de la función que corresponde a la Entidad.
3.2 El acuerdo celebrado entre una Entidad y una persona natural o jurídica distinta a otra Entidad u
organismo internacional, sea de manera individual o en consorcio con alguna Entidad u organismo internacional, no
cumple con la primera característica para la configuración del supuesto de inaplicación de la normativa de
contrataciones del Estado previsto en el literal s) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley.

3.1 Los convenios celebrados por las Entidades, en tanto carecen del fin lucrativo, no tienen la naturaleza de un contrato
con el Estado bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, pues mediante estos convenios la Entidad no se obliga a
pagar una "retribución" con cargo a fondos públicos; en esta medida, estos convenios, en tanto cumplan con los criterios
establecidos en la presente opinión, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
independientemente de la naturaleza pública o privada de la contraparte de la Entidad, o de si dicha contraparte es un organismo
internacional o una persona jurídica de derecho privado constituida en el Perú.
3.2 Solo la celebración de los convenios se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, dado que aquellas contrataciones que la Entidad deba asumir para ejecutar y/o viabilizar dichos convenios deben realizarse
conforme a la normativa de contrataciones del Estado, cuando estas se encuentren dentro de su ámbito de aplicación; por lo que no
puede presentarse la situación de que la contraparte de la Entidad realice dichas contrataciones, pero trasladando los costos de
estas a la Entidad, eludiendo así la aplicación de la mencionada normativa.
3.3 La determinación de la naturaleza de un convenio es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, debiendo cuidar que,
mediante la celebración del mismo, no se esté eludiendo la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
En principio, los contratos celebrados por la Entidad con instituciones educativas que impliquen la
erogación de fondos públicos para el Estado, deben regirse por las reglas y procedimientos establecidos en
la normativa sobre contratación pública.
De ser el caso que la Entidad Educativa a la cual se pretende acceder instituya algún procedimiento de
admisión o selección para determinar el ingreso, se entiende que no se cumple uno de los presupuestos
fundamentales de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, cual es la pluralidad de
particulares en el mercado interesados en participar en un proceso de selección convocado por el Estado
para seleccionar la mejor oferta; por lo que se constituye un supuesto de inaplicación de dicha normativa.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/007-14%20-%20PRE%20-%20ELECTROPERU%20S.A.%20-
%20APLIC.%20NORMATIVA%20CONTRAT.DEL%20EDO._0.doc

Dado que los costos por los servicios educativos o de capacitación contratados por las Entidades son
sufragados con recursos del Estado, en dichas contrataciones se verifica el ámbito de aplicación objetivo de
la normativa de contrataciones del Estado.
Dicha conclusión se fundamenta en el hecho que es la Entidad quien asume el vínculo contractual con la
institución educativa, pues dicho criterio no podría ser de aplicación si el trabajador o personal de la
Entidad es quien se vincula directamente, obteniendo únicamente el financiamiento correspondiente por
parte de la Entidad..
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/007-14%20-%20PRE%20-%20ELECTROPERU%20S.A.%20-
%20APLIC.%20NORMATIVA%20CONTRAT.DEL%20EDO._0.doc

El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal k)

del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley se encuentra referido, exclusivamente, a la contratación de
los servicios de árbitros, centros de arbitrajes, conciliadores y centros de conciliación, así como a
los servicios derivados de la función de estos, tales como los de peritaje, secretaría arbitral,
inspecciones y similares; quedando su aplicación restringida a tales casos.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/085-13%20-%20PRE%20-%20PERUPETRO%20S.A.-
%20APLICACION%20NORMATIVA%20CONTRATACIONES%20DEL%20ESTADO.doc

“(…) si es o no procedente la aplicación de la Norma de Contrataciones del Estado para los trabajos
de investigación que se realiza en las Universidades con cargo a los fondos de CANON y FOCAM ” (sic).
Si para realizar las actividades de su competencia las universidades públicas requieren contratar
bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos, tales contrataciones deberán realizarse
observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/036-13%20-%20PRE%20%20-
%20UNIV.NAC.DE%20HUANCAVELICA%20-vf..doc

En los contratos a los que dan origen las “contrataciones de gobierno a gobierno” una de las partes es un órgano u
organismo de la administración pública del Estado Peruano, la otra parte no es un particular, sino otro Estado; lo que
determina que su naturaleza y características sean distintas a las del contrato administrativo.
Por tanto, si bien en el numeral 3.3 del artículo 3 de la LCE no se ha previsto un supuesto de inaplicación específico
para las “contrataciones gobierno a gobierno”, por su propia naturaleza y la calidad de las partes contratantes, se
encuentran fuera del régimen general de contratación estatal, establecido por la referida ley.

Sección 5:
Principios de las contrataciones públicas

Principios que rigen las contrataciones
El art. 2° de la LCE, establece que Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes
principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público.
En el DLeg. 1017 el art. 46° de la LCE, señalaba que “En caso que las normas permitan
márgenes de discrecionalidad para la actuación del servidor o funcionario, éste deberá ejercerla
de acuerdo a los principios establecidos en el artículo 4º del presente Decreto Legislativo”
Estos principios servirán también como

Criterio interpretativo
Integrador para la aplicación de la Ley y el Reglamento
Parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones

Principios en la legislación de contrataciones
Decreto Legislativo Nº1017 Ley N° 30225
Moralidad Libertad de concurrencia
Libre Concurrencia y Competencia Igualdad de trato
Imparcialidad Transparencia
Eficiencia Publicidad
Transparencia Competencia
Economía Eficacia y eficiencia
Vigencia Tecnológica Vigencia Tecnológica
Trato Justo e Igualitario Sostenibilidad ambiental y social
Promoción del Desarrollo Humano Equidad
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad Ambiental

Principios en la contratación pública
Libertad de concurrencia.
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores
Igualdad de trato.
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que
situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una
justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.

Transparencia.
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el proceso de
contratación sea comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
Publicidad.
El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de
promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de
las contrataciones.
Competencia.
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que
subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o
afecten la competencia.

Eficacia y Eficiencia.
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del
interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
Vigencia Tecnológica.
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

Sostenibilidad ambiental y social.

En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al
desarrollo humano.
Equidad.
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia
y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del
interés general.

Los principios del derecho administrativo
Están contenidos en el artículo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444 y son 16:
1. Principio de legalidad
2. Principio del debido procedimiento
3. Principio de impulso de oficio
4. Principio de razonabilidad
5. Principio de imparcialidad
6. Principio de informalismo Lectura:
7. Principio de presunción de veracidad Principios Rectores
8. Principio de conducta procedimental de la Contratación
9. Principio de celeridad Pública
10. Principio de eficacia
11. Principio de verdad material
12. Principio de participación
13. Principio de simplicidad
14. Principio de uniformidad
15. Principio de predictibilidad
16. Principio de privilegio de controles posteriores

Principio de legalidad
La Administración pública no podría actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el
contenido de la ley.
El principio de legalidad opera entonces como una cobertura legal previa de toda potestad:
cuando la Administración cuenta con ella, su actuación es legítima.
Resolución Nº 461.2008.TC‐4.‐
“Es por ello, que las Bases no pueden incluir requisitos y/o condiciones ilegales o violatorias de
disposiciones normativas, por cuanto la actuación estatal debe regirse por el respeto al principio
de legalidad.
En ese sentido, la clara y precisa identificación del objeto materia de convocatoria, la
determinación de sus requerimientos técnicos mínimos, así como los criterios de evaluación y
calificación constituyen requisitos fundamentales que deben estar contemplados en las Bases,
toda vez que sin dichos elementos los postores no sabrán exactamente qué proponer, o sus
propuestas no podrán ser cotejadas con el mínimo de objetividad necesaria que garantice un
tratamiento igualitario a los concurrentes.”

Aplicación de principios
Principio de informalismo.
Consiste básicamente en excusar al administrado de exigencias formales no esenciales.
“Asimismo, sobre ambos alegatos del impugnante también debe tenerse en cuenta que el
Principio de Informalismo, establece que se deben evitar formalismos excesivos que puedan
afectar los derechos de los administrados; por lo que no cabe descalificar a ningún postor por no
presentar el índice de documentos ni la Declaración de ser Micro o Pequeña empresa.
Al respecto, este principio impone la obligación de interpretar las normas en forma favorable a
los administrados subsanando posibles omisiones u errores formales dentro del procedimiento,
en este sentido la exigencia de un “orden” en la preparación de la propuesta técnica no
constituye siquiera un error en algún aspecto formal, por lo cual el argumento que se debe
aplicar el principio de Informalismo para subsanar este hecho no es compartido por este
Colegiado, toda vez que el mismo no sería de aplicación para el presente caso”.

Principio de razonabilidad.
Con este principio se busca que exista proporción entre los medios a emplear por la autoridad
administrativa y los fines públicos que deba tutelar, siempre y cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
“Por tanto, en aplicación del Principio de Razonabilidad, contemplado en el numeral 1.4 del
Título Preliminar y en el numeral 3 del artículo 230 de la Ley N.° 27444, y atendiendo a la
necesidad de que las empresas no sean privadas de su derecho de proveer al Estado más allá de
lo estrictamente necesario para satisfacer el cometido de la norma infringida, este Colegiado
considera conveniente imponer diez (10) meses de inhabilitación temporal a la empresa
Servicios Generales Y Electromecánicos Industriales SRL en razón a la naturaleza de la
infracción y del documento apócrifo; la conducta procesal del infractor, quién carece de
antecedentes en lo que respecta a haber sido inhabilitado anteriormente en su derecho de
participar en procesos de selección y contratar con el Estado.”

Principio de privilegio de controles posteriores.

Según este principio las Entidades del Sector Público deben privilegiar las técnicas de control
posterior, en lugar de las técnicas de control preventivo, en los procedimientos que se
desarrollan bajo su competencia.
En tal sentido, la Administración tiene el deber de comprobar la veracidad de los documentos
presentados por los administrados y sancionar su falta, una vez culminados los procedimientos
que conduce.
“En consecuencia, tanto por aplicación del principio de privilegios de controles posteriores,
como en mérito a las facultades del Comité Especial para realizar todas las acciones tendientes
a obtener un proceso de evaluación técnica de mayor certeza y calidad, resulta perfectamente
válido y ceñido a derecho que dicho colegiado disponga la realización de una inspección a las
instalaciones de los postores con el fin de verificar el cumplimiento de lo declarado por éstos en
sus propuestas; en nuestro caso particular, con la manifestación respecto a contar con el stock
ofertado”.

Sección 6:
Registros y sistemas de las contrataciones públicas

Instrumentos de Gestión de las contrataciones
Registro Nacional de Proveedores - RNP

Registro de Entidades Contratantes - REC
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE
Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras - CUBSO

Registro Nacional de Proveedores - RNP
Es el sistema de información oficial único que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su
permanencia en el registro, la información general y relevante de los proveedores interesados en participar en las
contrataciones que realiza el Estado.
En ningún caso el RNP constituye una barrera de acceso para contratar con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en el RNP.
La presentación de documentación falsa o información inexacta ante el RNP habilita la
declaración de nulidad del acto correspondiente.
Las empresas extranjeras reciben el mismo trato que las empresas peruanas reciben en su país de origen en
materia de contrataciones del Estado.
Las Entidades están prohibidas de llevar registros de proveedores.
Solo están facultadas para llevar y mantener un listado interno de proveedores (base de datos).
La incorporación en este listado es discrecional, gratuito y no puede ser requisito para la
participación en los procedimientos de selección que la Entidad realice.
En ningún caso, los documentos de los procedimientos de selección exigen a los proveedores la documentación que
estos hubieran presentado para su inscripción ante el RNP.
Excepciones de inscripción en el RNP
No requieren inscribirse como proveedores en el RNP:

Las Entidades del Estado; tales como el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales, sus respectivas dependencias y reparticiones, entre otros.
Las sociedades conyugales, y
Las sucesiones indivisas.
Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas, para efectos de participar en procesos de selección y
contratar con el Estado, deberán tramitar ante el RNP la creación de usuario para proveedor exceptuado mediante
el procedimiento 88 del TUPA del OSCE.
Cabe precisar que sin el referido código no podrán participar en los procesos de selección que convoquen las
Entidades, al no poder interactuar en SEACE.

Inscripción en el RNP

Trámite de beneficios de Certificado REMYPE

Situaciones - RNP
“(…) si una empresa que estando debidamente inscrita en el RNP como consultor de obras, firma un contrato
para la ejecución de un servicio de consultoría de obras, tiene la obligación de mantener vigente su inscripción el
en Registro Nacional de Proveedores durante toda la vigencia del contrato (…).”.
Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP), siendo responsabilidad del proveedor mantener vigente su inscripción
durante toda su participación en el proceso de selección, hasta la suscripción del contrato.
Asimismo, es obligación de la Entidad verificar que la inscripción de los proveedores en el
RNP se encuentra vigente en el periodo antes indicado.
OPINIÓN Nº 084-2012/DTN.

Situaciones - RNP
"¿En el caso de una fusión por absorción el absorbente asimila para sí las autorizaciones que emite el OSCE (RNP,
capacidad máxima de contratación, etc)? De ser negativa la respuesta, ¿qué consecuencia acarrea esta situación
para los contratos que están en plena ejecución?" (sic).
Conforme al artículo 344 de la Ley General de Sociedades, mediante la fusión por absorción, la
sociedad absorbente asume a título universal y en bloque el patrimonio total de la sociedad
absorbida.
Sin perjuicio de lo expuesto, debe tenerse presente que la inscripción en el Registro Nacional de
Proveedores de un proveedor, así como la asignación de su capacidad máxima de contratación,
se realiza mediante su evaluación legal, económica y financiera, en un momento determinado,
por lo que dicha inscripción no puede ser transferida a otra persona, aun cuando esta haya
absorbido al proveedor inscrito.
Opinión 086-2014/DTN

Situaciones - RNP
“¿Qué sucede si la Entidad al momento de otorgar la buena pro y revisar la Inscripción del RNP de un participante,
encuentra que el participante estuvo unos días sin inscripción vigente, pero al momento de otorgar la buena pro ya
se encuentra vigente su RNP?” (sic).
Si al momento de otorgar la buena pro el Comité Especial advierte que el postor ganador perdió
la vigencia de su inscripción en el RNP durante alguna etapa previa del proceso de selección, la
propuesta de dicho postor debe ser descalificada, no pudiendo otorgársele la buena pro.
“¿Puede la Entidad otorgar la buena pro, declarar desierto el proceso de selección o declarar la nulidad del
proceso de selección si el RNP del participante no se encuentra vigente al momento de otorgar la buena pro?”
(sic).
En esa medida, si al momento de otorgar la buena pro la Entidad advierte que un postor no
cuenta con inscripción vigente en el RNP, el Comité Especial debe descalificar su propuesta y,
por tanto, no puede otorgar la buena pro a dicho postor.

Situaciones - RNP
“¿Para efectos de la acreditación de experiencia por parte de una empresa extranjera no domiciliada en el Perú -
cuyo objeto principal es la construcción de obras de infraestructura- que pretende inscribirse como ejecutor de
obra en el Registro de Ejecutores de Obra del RNP, es posible considerar la experiencia de una empresa
vinculada?” (sic).
En consecuencia, los proveedores extranjeros no domiciliados que deseaban inscribirse en el

Registro de Ejecutores de Obra sólo podían acreditar su experiencia con aquellos contratos de
obra que hayan ejecutado directamente, no pudiendo acreditar como suya la experiencia
obtenida por otras empresas, incluidas sus empresas vinculadas.

Situaciones - RNP
“¿sería posible que la Empresa 2 acredite la ejecución de las mencionadas obras como parte de su experiencia,
teniendo en cuenta que por las políticas de inversión que rigen en China, la Empresa 1 es quien ha suscrito los
referidos contratos de ejecución de obra con las entidades públicas o privadas, y la Empresa 2 es quien ha
ejecutado las obras directamente?” (sic).
Considerando lo expresado en el párrafo anterior (globalización de la contratación pública) y el

concepto de “experiencia” señalado en el punto 2.1.2, debe indicarse que la experiencia podía
acreditarse, adicionalmente a los documentos indicados en el procedimiento Nº 56 del TUPA
del OSCE, con documentos complementarios que demostraran fehacientemente que el
proveedor ejecutó la obra a pesar de no haber suscrito el respectivo contrato, tal y como se
desprende de los literales f) y g) del numeral 6.8.3.3 de la Directiva N° 011-2012-OSCE/CD.
Este criterio tiene por finalidad promover una mayor concurrencia de postores en los procesos
de selección para la ejecución de obras, al facilitarles la acreditación de su experiencia para su
inscripción en el RNP.

Registro de las Entidades Contratantes
Las Entidades comprendidas en el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley que sean creadas y reconocidas por el
ordenamiento jurídico nacional, y siempre que cuenten con autonomía para gestionar sus contrataciones y cuenten
con presupuesto asignado, deben inscribirse en el Registro de Entidades Contratantes (REC) administrado por el
OSCE, conforme a los requisitos establecidos en el TUPA.
Las Entidades deben actualizar a través del SEACE las modificaciones a la información proporcionada en el REC,
en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles de producida

Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE
SEACE, es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones
del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
Las Entidades están obligadas a utilizar el SEACE en las contrataciones que realicen, independientemente que se
sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley, su cuantía o fuente de financiamiento.
Los procedimientos de subasta inversa y comparación de precios se realizan obligatoriamente en forma electrónica
a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Validez y eficacia de los actos
Los actos realizados por medio del SEACE, incluidos los efectuados por OSCE en el ejercicio
de sus funciones, que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la validez y eficacia que
los actos realizados por medios manuales, pudiéndolos sustituir para los efectos legales.
Dichos actos se entienden notificados el mismo día de su publicación, salvo lo dispuesto en el
numeral 45.9 del artículo 45 de la presente Ley.
Sin perjuicio de la obligación de utilizar el SEACE, adicionalmente a los métodos de notificación tradicionales, las
Entidades pueden utilizar medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento de los distintos actos que se
disponen en la presente Ley y su reglamento, considerando los requisitos y parámetros establecidos en las leyes.

Entorno e Interoperatividad del SEACE

Funciones del SEACE
Para los proveedores.

Informarse de los procesos de selección convocados por las entidades y
Participar electrónicamente en los procesos de selección
Para las entidades del Estado.

Registrar información sobre el Plan Anual, Procesos de Selección y sus contratos.
Recibir con toda seguridad documentos enviados por los postores en forma electrónica.
Para las entidades de control y supervisión.

Realizar control y seguimiento oportuno de los procesos de selección.
Para la ciudadanía en general.

Tener acceso a la información relacionada con la contratación pública

Obligatoriedad del SEACE (Art. 249 RLCE)
Las entidades están obligadas a registrar, dentro de los plazos establecidos, información sobre:
Plan Anual de Contrataciones,
Las actuaciones preparatorias,
Los procedimientos de selección,
Los contratos y su ejecución,
Así como todos los actos que requieran ser publicados, conforme se establece en la Ley, el
Reglamento y en la Directiva que emita el OSCE.
La Entidad debe registrar en el SEACE las contrataciones correspondientes a:

Los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a supervisión del OSCE y
Las demás contrataciones que no se sujeten a su ámbito de aplicación conforme a la Directiva
que emita OSCE.

¿Qué información registra en el SEACE la entidad pública?
Programación
• Información de PIA • Declaración de desierto
• Plan Anual • Consentimiento de la Buena Pro
• Expediente de Contratación • Nulidades
• Bases • Cancelación
• Resumen Ejecutivo • Resolución que resuelve el recurso de

apelación
• Comité Especial
• Exoneración de proceso
Selección
• Convocatoria Ejecución Contractual
• Registro de Participantes • Contrato . Garantías
• Pliego de absolución de consultas y/u • Penalidades . Adelantos

observaciones • Prórrogas / Complementarios
• Pronunciamientos • Adicionales / Reducciones
• Bases Integradas • Nulidad o Resolución de Contrato
• Propuestas • Intervención Económica
• Buena Pro • Conformidad o Liquidación
• Acta y cuadro comparativo de la BP • Reajustes de Precios
• Ampliación de Plazo

Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)
Las Entidades deben usar el CUBSO para la programación de las

contrataciones en el PAC y la convocatoria de procedimientos de
selección en el SEACE.
Asimismo, los proveedores deben usar dicho catálogo
para la inscripción y renovación de inscripción en el
RNP.

Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)
El órgano encargado de las contrataciones o el miembro del comité de selección, es responsable de seleccionar el
Código CUBSO cuyo título coincida o, en su defecto, guarde mayor relación con el bien, servicio en general,
consultoría y obra a contratar.
En caso se considere que no existe un código idóneo o se advierta alguna inconsistencia en los
códigos del CUBSO, debe solicitar a través del SEACE la creación de un nuevo código o la
reubicación, modificación e inactivación de los códigos CUBSO que sean necesarios.
Las Entidades especializadas, peritos o instituciones privadas están obligadas a remitir la información que el OSCE
requiera para la implementación y/o actualización de los Códigos CUBSO.
El OSCE efectuará acciones de revisión del uso adecuado del CUBSO por parte de las Entidades. De advertir su uso
inadecuado, notificará a las Entidades para que se adopten las medidas que correspondan, según el procedimiento
previsto en la Directiva del OSCE.

Estructura del CUBSO


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Sesión 2

ÁMBITO, PRINCIPIOS Y REGISTROS DEL

Universidad Privada TELESUP

Prof. Efrain vilca Sosa

Introducción a la contratación estatal

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Art. 4 LCE, señala que la presente Ley no es de aplicación para:

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El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas contrataciones.

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 Cómo se demuestra esto último???

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El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal k)

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Estos principios servirán también como

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Sostenibilidad ambiental y social.

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Principio de privilegio de controles posteriores.

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Registro Nacional de Proveedores - RNP

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No requieren inscribirse como proveedores en el RNP:

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En consecuencia, los proveedores extranjeros no domiciliados que deseaban inscribirse en el

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Considerando lo expresado en el párrafo anterior (globalización de la contratación pública) y el

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Para los proveedores.

Para las entidades del Estado.

Para las entidades de control y supervisión.

Para la ciudadanía en general.

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La Entidad debe registrar en el SEACE las contrataciones correspondientes a:

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