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    sre DesaRe + Crests: arte can Secreta Rll de cestn de Reso NOR) Geral SEE HSS ognoaievarciral prs aga 09 er + caordnsin de Contnies ftp baie ‘Shere Apu - Sveti orale Gein dln KOR) sn Ferd Bo ie es ce Mirai, operas yEmargencs (04 ator + aor de Contanios eee Vesa Dorie anata nh ear i sien, Menta carp ON Nida Aoi, sea ager ceri, MSP OLASEDE Mapa Pota Cura enone Dan ag Ga, Par Mul Meroe Paulin MES Casal Raver, DU Leora Pay Mo, Seto MES usa Toa Sirchez Minster de Fscaskn Pagan Araceae aro. st de Nee y Alecia Aetna a, MES ara ti, ES san Yt Mit, SR Dy Moras, TE + Dseoydagamacén shovatan one = Comecac eri SNR) “Primera ein: Mayo 2008, + Name de ejmpare: 1000 + mpresin ni 2001 Las cpnones reas eal peer ons de adores yore recesvanet as proe el Ogeneseén blero parse Manors Las eerarnuclres nae 5 ucacn yo toma equ apace esas bs dsc cvtere wm gear ie ue gr ure eo OM save a earn ua cep tera cuca soa abs ces ards Envi on sue ats ie. 1a ates consol pepo cd au big crs harass brat a os iy 1 esac. ano omancah rear OW at ars ses elcome ema one ‘Mute ees tinctnab tee gach crbs ua rye corer 9 ees has gar pomew el dearly scaly eran rear bmigain yer cits furan nese bs res {©2011 Oreizin tracenapalas Magcires fy Sear Naina esd de Riss Presentaci creciente mero de vitimas de os desatres causados por catstrofes naturales o producdo por el cambio climitico de rigen antpicoo natural, ai come la polferaién de personas en bisqueda de ‘roeccin internacional en el Ecuador, ha dado lugar a numerosas operaciones de ayuda humanitariay de emergencia, en fas que los actoes encargados de brindar ayuda humanitariarequierenorgaizacion Yeticenca La Secretaria Nacional de Gestion de Riosgos, SNGR, so ha planteado un intonso debate sobro ol contexto en el que se praducen las operaciones humanitariasy los factors que las condicionan; sobre la necesidad de normas reguladoras y cSdigos de conducta para estas operaciones; sobre as estrate- js de actuacén més eficaces; y sobre la complearelacn ene la uherablidd del polacin y os efectos do ascii En este escenario, crece la demanda para comprender sus causas dndmicas, identticarnecesidades de asistencia y proteccién de vctmas; programar, administra, y evalua las operaciones de ayuda; y actuar propocionando proteccién y asistencia eficaz ala vetimas ‘Alcontar con el marco legal adecuado, previsto en la Constitucin dela Replica del Ecuador 2008; la Secratara Nacional de Gestn de Rlesgos, con el apoyo de as actores caves en temas de asistencia humanitaria, tales como: el Ministerio de inlusiin Econdmica y Social, MIS, Ministerio de Salud Pablica, MSP; Ministrio de Desaralo Urbano y Vvieda, MIDUVIy, de Organizaiones Internacionales ‘oma: Cruz Roja Ecuatriana; Programa Mundial de Alimentos, PMA: y Organiacién Internacional para las Migraiones, OM; en a bisqueda de respuestas eficientes y oportunas,elaboré los Esténdares de ‘Ayuda Humanitaria pare los rubros: Almentos, Cocina, Higiene y Limpieze; hs mismos que constuyen una herramientapritica y de faci comorensién en ls procesos de ayuda umantaria, De fa misma, ‘manera, y cn el propésito de contar con un documento ténicoexplicaivo, se desarrollé la Normatva para la apicacion de los Estindares constutos. La Secretaria Nacional de Gestén de Riesgosy con el apoyo de I Organzacin Internacional para las Migraciones,presentan la NORMATWA PARA LA APLICACION DE ESTANDARES DE AYUDA HUMANITARIA PPARALOS RUBROS ALIMENTOS, COCINA, HIGIENE Y LIMPIEZA; documento que se pone a consieracion ‘oma guia y que pretende permit unificecin ycoordnacin de acciones de ayuda humanitari ere todos los actores involucrados en procesos de gestin de riesgos a nivel nacional Dra. Maria det Pilar Corneo Rogelio Bernal Gascén ‘SECRETARIA NACIONAL LJEFE DE MSION DE GESTION DE RIESGOS ‘IM ECUADOR Tabla dle contenidos Glosario Proyecto de nrmatva paral utzaiin de os estindars de {© aqyuta numantaria: alerts, cacna, hogar Impeza. © atecodents 'S iporancia de cota con estindares da ayuda hematin ls abargues Tas oo emargncias © Marco ga |S Prins e juts hunantaria su apliecon on fos estandares const © contenido y objetos de hs estindares consid. Toma de ceisionesy ksston by Erauaion de necesiaces €)Suminstos 6 emergence © caractrsics de las dnacones para ayuda humantar Prins claves sobre danacioesy asistencia hunantara para considearse an la prevencin, © respuesta, miigacin yrcupercin de cual stuacin de emergenci © Eesandees e ays humana paralos rors: menos, cocina, hogar yinpies DAimerias Descrpcion ds atmentos basins (SDtansjo de os amentoe en stuacones de emergencia Deccina, Slog. Dunpice 1 pros, © Botogrta Simulacro*™. Es el eericiopréctico, de campo, de movilzacién humana y materi donde en base un esce- nario supuesto de amenaza, se eecutan acciones de coorinacién, de respuesta y de gestin en un tertorio ‘efnido, de tl manera que se pone en prictica yevaliaeltipo de respuesta y capacidades que la poblacién, las Instituciones y organismos de apoyo y todas las insttuciones Invlueradas, tenen potencialmente frente a fs emergencies y desastes ‘Transferencia dl riesgo" E proceso detrasladar formal o informalmente las consecuencias financeras de un riesgo en pariclar de una parte a otra mediante el cual una tamil, comunidad, empresa o autriad esttal blend recursos dela otra parte después que se produzca un desaste a cambio de beneficios sociales o ‘inancieroscontnuos o compensatoias que s brindan a f ota part. Vitima’™- Persona afectada que ha sudo dao en su salud integridd isicao mental ante los efectos drex- tos eindrectos del evento, por ejemplo: hei, traumatizado, uemado, etc, Requlerebésicamenteatencn en salu, Vulnerabidad ~ Las caraceristicas y las circunstancias de una comunidad, sistem o bien que los hacen susceptbls alos efectos dainos de una amenaza. Fuentes para el Glosrio de Términos Asociados + Los trios con asterisco (fueron tomados del text: “UNISOR — Terminoogia sobre Reducién de Flesgo de Desastres ~ 2002", wwww.unisdorg/publicatons. + Los términos con doble asteriso (“*) fueron tomados del Manual de Evaluacin de Dios y Necesidades en Salud para stuaiones de desastre, OPS/ONS; Edcin 2004. ww dsaster-info netedan, ~ Los términes con tripe asterisco(*™) aporte de Rosero 6. Rodrigo - 2011 Glosario Respuesta’ El suinsro de servicios de emergency de asistencia pica durante o inmedatamente después e a ocurrencia de un dessstre, con el props de salvar vids, reduc lsimpacts a sal, velar pol seguricad pabiliay satstaer ls necesidads bsoas de subsistencia de fa poblacin afectada, Flesgo"- a combinacién dea probablda de que se produzca un evento y sus consecueniasnegatvas. Flesgos iteros.- La probabidad de que se produrca un evento con consecuencias negatvas al interior de las instalaciones dela insttucn o una estructura Fiesgos exteros- La probabitad de que se produzca un evento on consecuenclasnagaias en cualquier parte de ‘erro nacional y que ser respond con la coordnacén interministeral e internstuciona Fiesgo de desasres.- Las posbes rca que ocasionar'a un desasire en términas de vidas, las condiciones de ‘salud, os medios de sustento, ls bienesy ls servicios, y que pdtan ocurr en una comunidad osocedadpartclar ‘enum periodoespectio de lempo en eto 'S.- Sala Stuacinal sla nstancia nacional. provincial y cantonal que funciona como una rd interconectada de ‘rabao que cure el pais pare reuni, analiza eitegrar a informacion que da soporte paa la toma de decisones de ‘Sistema Nacional Descenralzado de Gestén de iesgs, tanto en época de normalidad como en época decisis, Sistema de alotatomprana.- lconunto do capacidades ncesaias para generar y dun iormacin de alrta que ‘sea oprtuna significa con elfn de permit que las personas, las comunidades y ls orgaizacones amenazadas por una amenaza se prepreny actien deforma apropiada y con suficiente trp de anipacn para reduc la prstldad que se produzcan pcs o dans ‘Sistema Nacional Descentalizado de Getin de Riesgos (SNOGR) -Segin le Consttucion de a Repl del Ecuador = Aricule No, 89 safala que “El Sistema Nacional Descentalzado de Geton de Risgos est compuesto por las unidades de gestn de lesgo de todas las insttuciones pales yprivadas en los émbitos loca, relonaly nacional” ‘SCl— Sistema do Comanda de Incdentes - Grupo hurnanooperatio que ation las aeciones de emergoncia ono terreno donde se pesentan los evenos adversos. ‘Simulacin** -Eercicio de mesa donde en base a un escenario supuesto de amenaza se api casosystuaciones ‘que ponen a prushalacapacdad de coorinacn, oganzacny respuesta que ls insttucanes, organzaciones y ‘crganismos de apoyo y todas las instucones.ivolucradas, potencaimente tenia fentea una emergencia © ‘esas; con la nalidad de evalua ls aciones,corrgiasy generar nuevas estategia. oO Proyecto de normativa para la utlizacién de los estandares de ayuda hummanitara: alimentos, cocina, hogar y limpieza ‘Antocodentes Los desasires naturals tienen enormes consecuencias para las personas que ls suten; ademas de cobrar vidas, también dan lugar a pédidas materiales: produccién, medios de produccén nfraestructuray generacion de ingesos. Crcunstancias qu perjudican la capacidad de subsistncia y recuperacién de los sobrevivientes, dems do que, alreducirse a seguridad alimentaria por la destruccion de cults y la pérdda de ganado se agravan os problemas por ls dterioros de a salud, hambrunas y muertes. Alo largo de los afas, la Gestién de Resgos se ha comvertdo en una tematica mas que relevante, Las pérdidas generadas por fenémenos de origen natural o antrpico, el sutrimiantoy desolacin en la poblacio- res més vunerables, ai como el nuevo conocimienta 4e las causas sociales de estos impacts tornan mais apremiante an le inclusiin de estos temas en las agendas de desarralay de seguridad. Las inervenciones de dversos actores en casos de femergencias en el Ecuador han manifestado una ‘nica desordenada, que no ha permit contar con esténdaresunitormes, que brindon ls requerimientos rminimos en cuanto a rurcén benestar y calidag en la atenoién; y queen defntiva en algunos casos han iteultad yo retrasado que la ayuda huranitaria se realice en condiciones sequas,ofcientes y oportunas. La atencién en el albergue es integral anus Pe Mee Adicionalmente, la respuesta de emergencia se ve diatada por no uispaner de normas minimas por zonas de Intervencén, que oxienten respect dela utilzacion de insumas apropiados y ajustads a dichas Areas, climas, cultura, costumbres yo hits de sus beneficiarios. La organizacin Internacional para las Miraciones,OIM,suscibié un Corwenio Macro de Cooperacia nterns- ‘ucional cone Ministero de Incusin Econdmicay Soca, MIES,cuyo objetivo es sear yejacutar actividades conjuntas relacionadas con el tema Migratorio y otras que promuevan el desarrollo hurmano y a indusién leconémica y socal de los/s cludadanos/as. Dentro de dicho marco de caoperacén ycon el propésita fundamental de ordenar mejor ages y la cooperacién de fa ayuda humantaria en casos de emergencia, se defné un proyecto aa constur estindares de ayuda humanitaia adecuados y ajustados a a realidad del Ecuador para las tes regiones naturales (costa, sierra y amazonia)referentes a cuatro ubros: alimentos cocina, hogar, mpleza: para cuyo efecto, se cordinaron todas las accionesnocesaria para consequ ol avaly apoyo dela Secretaria Nacional de Gestion de Rlesgs, STOR te rector en esta materia en l Eovadr. Es importante destacar que la constucién de es citadosesténdares bcos de Ayuda Alimentaria cont con a Patcipacién de varias enidaes locales comprometidas con procesus do Gestién de Riesgos on ol Ecuador: Sere ‘aria Nacional de Gestén de Riesgos; Ministero de Incusién Econdmicay Social MES através dela Direcién de Paneamient de Seguridad paral Desarllo Nacional IPLASEDE de sus Programas Alméntate Ecuador eIstiuto el Noy a Famili INF Ministerio de Salud Pablica, MSP: Programa de Aimentacién Escolr, PAE, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vvionéa MIDUVL y, de Organizaciones Internacionales como: Cuz Roja Eavatoiana; Programa "Mundial de Alimentos, PMA; y Organizacin Internacional par as Mgrcions, CIM, £disefo dela Normatva para a aplicacion dels estndares construides contribu alograr un marco de refer- encia. operativo basado en dos prinpos: livre sufmients humane progucido por ealamidades y confctos, 9, que las personas aectadas on os casos de desaste gocen dol derecho a wir con decencia, poo tanto dl derecho a recibir asistencia humaritara en condiciones oportunas y segurs, Las normas minimasy ls indicadores que constan ene presente documento, han observado lo dspuesto en e Proyecto Esfra efectuéndose los cambios corespondiontes, afin de contr con herramiontas que se adapten ‘la realidad del Ecuador, De igual manera, el Kt bsica de alimentos elaborado por el Comité de Aentos sirvié de base para a construcién de est trabajo, con los austesnecesaris, ue permitiran acercanos a valores reales mediante fa tlizacin de Plant 3.0 (software disefiado por fa Organzacién Panamericana dela Salud (PS y ol insttuto Panamericano de Proteccin de Alimentos y Zoonoss, INPPAZ), programa destinado a apoyar alos profesionales de la nutricén y de la salu. Su propésito es facitar la eaboracién de recomendaciones sobre nuticién para diferentes poblaciones, que permitan lograr el maximo beneficioruzcionalal menor costo Importancia de contar con estindares de ayuda humanitariaen los albergues En este sentido es fundamental que la sociedad ecuatoriana eerza una “gestin de rlesgos:entendiéndose ‘come tall “conjunto de estrategias,acciones y programas orentados a fa prevencién, mtigacin, preparacién, alerta respuesta yrecuoeracin ante eventos que aectan ala poblacién, sus benes y su entorno™ Hy A [4 z De ls experencias en Gestiin de Riesgos sobre las que se cuenta con informacién documentada, el Ecuador ha constuido una metodoogia sobre la base de algunos enfaques, vsiones y prinipos; asi como el uso de herramientas que partieron de los conocimientos yexperiencias anteriores de los actores involucrados,y que ‘eran adaptindose hs proceso relacionados con respuesta humana enconcineso problematic especticas. La constuccion de los estindaresbasicas de Ayuda Humantaria flados como resultados y los instrumentas para aplcacién gubernamental unforme abarcan ls lineamenos sobre los requerimientos minimos, en cuanto a nuticén,bienestry calidad de atencién, que debenrecir ls damnficados en los denominados lbergues de Emergencia,cwo fn superior consiste en ofrecer una vida digna alas personas wetimas de un desaste 0 femergencia imprevista, en condiciones oporunasy seguras. Ain mas al, la normativdad para saber pect para saber dona y que permitannormary conocer: * Los protocols, come guia de abajo, con informacion precisa yreducda que evita duplicacién de estuerzos recursos y propendan a dsminut el siesgo de erores generades por su mala apicacion u omsin * Cantidades y contenidos dels acionesaimenticia para su entregaperiéica, bajo un criteria nuticional, ‘adecuado,consderando nimero de persona, tiempo de uso cima, cultura costumbes de ls damiticados (costa, sera y orient} * £1 correcta funcionamient de los albergues en cuanto a equipamiento, adminstracién y organizacén al Interior de os mismas: * Que el tipo de donacin sea acorde para stistaer las necesidades de ls damntcados , + Une edecuada dstrbucién de las donaciones de acuerdo a su procedencia,enive otras ‘Glosario COrganismos de Socorro - I conunta de agoncias especializas con la responsabilidad y los objtvasespecieas {e proteger ala poblacién y ls bienes en stuaciones de emergencia Plan para la reduccion de riesgo de desastes”.- Un documento que elabora una autoridad, un sector, una organizacino una empresa para establecer metas y objeivs especficos para la reduccién del riesgo de desas- tres, conjuntamente con las acciones ans para la consecucién de los obetivs trazados nara del COE. - Equipo Humano de Autoridades que toman decisiones en el COE en base ala informacion que se genereen las Salas de Sitcién ye terreno de as operaciones. Preparacién’- El conocimiento y las capacidades que desarolin los goblernas, los profesionales, tas corganizaciones de respuesta y recuperacion, las comunidades y las personas para pever, responder, re2uper- arse deforma efectva de os Impactos de os eventos olas condiciones probable, nminentesoactuales que se relacionan con una amenaza, Prevencién’~ La evasién absolut de los impacts adversos de as amenazasy dels desasres conexos. Punto de encventro.-Aquel lugar detndo peviamente al que acuden masivamente os individuosy familias que se encuentran en ura zona de riesgo o con probablidad de riesgo para protege su vida y salud frente alos efectos negativos de un evento adverso, Reduccién de riesgo de desastres*- I concepto ylaprctica de reduc riesgo de desastres mevianteesfuer- 20s sistemdtcas digi al andi y ala gestion de los factores causaes dela desastres, lo que incuy la reduccién dl grado de exposicion 2 las amenazas, fa disminucion de la vulnerabiliad de la polacin y la propiedad, una gesiin sensatadelos suelosy del medio ambiente ye mejoramiento de la preparaién ante los ventas adversos. Refugi.- Extension de tera donde generalmente las personas movlizadas por efecto de un riesgo latent, establecen sus asentamientos através de Uendas de campafa,carpas u otros mecanismos similares, donde se debe considerar la condiciones santarias que garatcen la salud comunitaria, Recuperacién’~ La resteuracién y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los olanteles, instaleiones, ‘medios de sustent y condiciones de vida dels comunidades afectadas por los desasrs, lo que incuyeesfuer- 20s para edi ls factores del riesgo de desasres, Reslioncia’ La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos @ una amenaza para resist, absorber, adaptare yrecuperarse de sus efectos de manera opertuna y eficaz, lo que incuye la preservacién y la restauracién de sus estructurasyfunciones bascas, Glosario Gestin de riesgo" enfoqu ya préctica sistematica de gestonar la incertiumbre para minimizar los aos ys pérdidas potencies. Gestin prospective del riesgo de desastes"- Actividades de gestin que buscan el desaallo abordan el evar aumento de nuevos riesgo de desastes a futuro. Instalaciones vitles*- Las estucuras ‘seas, insalaciones téonicas y sistemas principales que son soca, ‘econémicau operaivamente esencils pare al uncionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en cicunstar= cas habiuales como extremas durante una emergenca, Insttucional- Para efectos de este manual, inttuclonal fire al corunto deinttucs naconales que desde fs

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