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Edición
Gerencia de Comunicación Audiovisual
TELAM S.E.
Compilación y Producción
Adriana Ghitia
ISBN 9787-950-33-0679-6
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
COMFER
Comite Federal de Radiodifusión
TELAM S.E.
Agencia de Noticias de la República Argentina
Agradecimientos
Gloria Beretervide
Ustincil in ercing erat lam quis dignim veros nonse dolobore faciduis
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J o r n a d a I n t e r n a c i o n a l - B u e n o s A i re s , A rg e n t i n a 2 3 y 24 d e O c t u b re d e 2 0 0 8
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
INDICE
Prólogo
Sergio Fernández Novoa .................................................. 11
Apertura
Luis Lazzaro (Argentina)..................................................... 15
Gabriel Mariotto (Argentina)..............................................19
Daniel Rosso (Argentina)......................................................23
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
PRÓLOGO
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Nos queda por señalar que es este el primero de una serie de trabajos
que pretenden aportar a la democratización de la comunicación y, a
través de ella, a construir una sociedad mejor.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Luis Lazzaro
Coordinador General del COMFER
Secretaría de Medios de Comunicación
Para que las oportunidades que ofrece la nueva era digital sean
aprovechadas para la inclusión y el pluralismo. Para que este escenario
no quede limitado a la única voz del control remoto del mercado.
Estos son los ejes que queremos poner en debate a lo largo de estos
3 paneles que comienzan hoy: la diversidad, la participación social
y el pluralismo
A Rosa María Alfaro, una pionera en el análisis del impacto social de los
medios y directora de la Veeduría Ciudadana de la Comunicación de Perú.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Gabriel Mariotto
Interventor del COMFER
Secretaría de Medios de Comunicación
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Daniel Rosso
Subsecretario de Comunicación
Secretaría de Medios de Comunicación
Entonces, necesitamos una esfera pública que, lejos del modelo delegativo
de la década de los ’90, sea una esfera pública que pueda albergar estas
grandes discusiones. Por lo cual, el espacio que requiere un modelo de
democracia signado por el retorno a la intervención del Estado no es,
por supuesto, el espacio público que controlan hoy los medios. Este es,
como decía, un subproducto de la democracia delegativa, un modelo de
democracia que reinó durante años de neoliberalismo, y por lo tanto,
cuando nosotros hablamos hoy de regulación lo que estamos diciendo
simultáneamente es: cómo contribuimos con la regulación a instituir un
espacio público, una esfera pública, que sea apta para aludir al espacio
de un modelo de democracia que no sea el modelo de los ’90, sino
un modelo que pueda discutir temas estructurales, que pueda generar
multiplicidad de voces, que pueda generar movilización masiva y que,
por lo tanto, pueda poner a la política en el centro de la escena.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Concentración mediática
y pluralismo democrático
Moderador
Damián Loreti
Vicedecano de la Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Buenos Aires (UBA)
ARGENTINA
Panelistas
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Damián Loreti
ARGENTINA
Moderador
En términos fácticos, sólo por dar algún dato ilustrativo, sólo ocho
ciudades de la Argentina tienen más de una oferta de televisión abierta.
En ese contexto, el derecho al pluralismo es casi un eufemismo.
Hay que discutir sobre la propiedad cruzada. De nuevo. Hay que hacer,
como dicen los relatores de libertad de expresión, una previsión de tres
franjas de actividad radiodifusora: público (estatal no gubernamental),
privado-comercial y privado-comunitario.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Con los ejemplos que hemos tenido hasta ahora en la legislación de algunos
países, en los que se ha dado entrada a los medios del Tercer Sector, lo
que observamos es que no se ha dado en igualdad de condiciones. En la
mayoría de los países los medios del Tercer Sector están condenados al
fracaso. En un modelo verdaderamente democrático, los medios ciudadanos
deberían ser los primeros en tener asegurada su financiación con dinero
público, porque tenemos derecho a estas tribunas. Si el poder político está
legitimado para tener medios que socialicen agendas o acciones de gobierno
en positivo, por qué la sociedad no puede tener tribunas que les digan a
nuestros gestores públicos y políticos qué tipo de sociedad queremos, cómo
vemos los problemas y cómo queremos que se interpreten. Algo que sólo es
posible desde una igualdad de condiciones en el acceso.
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Para Braungart y Mc Donough, las tres “E” tienen una diferencia notable
y se deben basar en la construcción de un modelo: Ecológico, Económico
y Equitativo. Para ellos, como para otros críticos de la economía, el
modelo desarrollista implica destrucción y no garantiza la mejora de las
condiciones de vida. Nuestro modelo se basa en el beneficio de pocos
y el perjuicio de la mayoría. Es simplemente especulativo. Este modelo
especulativo se ha trasladado a la forma de explotar la naturaleza. La
utilizamos con un mero afán de enriquecimiento que no provee de
perspectivas a generaciones futuras y sólo beneficia a un empresariado
cada vez más reducido. Fabricamos más basura que bienes y este coste
no se repercute en el valor real de los productos.
Lo que esta en discusión es algo que tiene que ver con la economía
evidentemente, pero lo que estamos discutiendo aquí es economía de
la comunicación, es economía de la información, son estructuras de
poder, y hay que combatirlo con leyes para que incidan en la creación,
en la generación de nuevos modelos de comunicación que favorezcan
estos nuevos imaginarios.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Lejos de ser una utopía este ideal representa hoy la única oportunidad
de promover nuevos modelos sociales acorde a nuestros valores
humanos. Muchas Gracias.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Rick Rockwell
ESTADOS UNIDOS
todos deben ya saber sobre ello si hay alguna noticia que les tenga que
comentar hoy, es que aquellos que siguen la comunicación global están
mirando, estamos mirando a vuestro país. Porque Argentina es líder en
América Latina y un brillante ejemplo para el mundo, y Argentina y su
reforma puede construir un modelo diferente al de Estados Unidos, y
al de cualquier otro lugar, tal cual escuchamos a mi colega exponer de
manera tan apropiada.
En los comienzos del S.XX los medios fueron a menudo dirigidos a los
ciudadanos, aunque los medios a veces pudieran ser grandes diarios
o parte de grandes corporaciones. No estaban tan concentrados en su
estructura como hoy en día, tampoco las corporaciones mediáticas eran
tan grandes y poderosas. Tal como vimos, desde los ’80 y tal vez antes,
viene ocurriendo esta lenta consolidación de los medios en muchas
partes del mundo. Esta consolidación ganó con Menem durante la ola
de privatizaciones de 1990. Ahora no es poco común en muchos de los
países de este hemisferio ver estos sistemas concentrados de medios.
Los sistemas de medios o un puñado de corporaciones mediáticas
poderosas controlan el mercado. A veces estos sistemas de medios
se encuentran también afectados por enormes intereses económicos
foráneos, por ejemplo, Goldman Sachs, una firma de inversión de los
Estados Unidos tiene un considerable interés minoritario en el grupo
Clarín, y empresas de comunicación españolas también invirtieron en
el sistema de medios argentino. La parte positiva de estas conexiones en
un mundo globalizado es la infusión de capital hacia la Argentina, de
esta manera está construyendo a la Argentina como un líder global.
La idea del interés público es vista a menudo como una idea que
proviene de los Estados Unidos, desde los estadounidenses, directamente
desde las leyes de los Estados Unidos, entonces naturalmente yo puedo
ver como ustedes están cansados de este concepto en particular. Pero
debo decirles que, a pesar que este concepto esté pegado a las leyes
de los Estados Unidos, y puede cargar entonces las verdaderas semillas
culturales de nuestro imperialismo, no deben preocuparse porque el
concepto es un parásito abyecto en los Estados Unidos.
Les doy, entonces, el mejor ejemplo del -alguna vez vibrante- sistema
democrático, el sistema de los Estados Unidos, como un ejemplo de
lo que pasa cuando el pluralismo en los medios se tritura, como un
ejemplo de lo que pasa cuando el Estado se vuelve cómplice de la
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Todos estos sistemas nos dan una causa, porque con unas pocas
excepciones proveen ejemplos de sistemas de medios corporativos
altamente consolidados. Mis estudios han demostrado que en muchos
países hay una considerable concentración mediática, muchas veces se
trata de países conservadores gobernados por oligarquías económicas,
sin importar los mecanismos democráticos que estén presentes; y
sí, con unas pocas excepciones como Costa Rica y otros en América
Central donde realicé la mayoría de mis estudios, y está la excepción
de Nicaragua, con sus propios problemas de comunicación. Pero, la
historia de la región en América Latina muestra que los Estados y
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menos preocupado acerca de sus fondos ya que está unido a una serie
de receptores de radiodifusión y vendido en las e-news del Reino
Unido. De esta manera, le resulta más difícil al gobierno central
hurgar en el presupuesto, la cuerda de salvataje real de cualquier
operación mediática.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
En primer lugar hay que señalar como nuevo que las tecnologías de
la información y la comunicación permiten el aumento cuantitativo y
cualitativo del procesamiento de la información, en alta velocidad. En
esta conjunción, en la que técnicamente no existe distinción entre voz,
texto, datos y vídeo, nace otro medio de comunicación, más potente
que la mera suma de cada uno de sus componentes.
Lo antes referido es tan vital que, a veces, desde los centros urbanos no
se llega a percibir su importancia, en toda su dimensión, porque se tiene
cierta facilidad para acceder a distintos medios de información. Sin
embargo, a medida que se llega a la Argentina profunda, se evidencia
la necesidad de contar con información, medios de comunicación que
la brinden y posibilidades reales de acceder a los mismos, en especial, a
la radio y a la televisión.
Se necesitan pilas para las radios en el país profundo. Baste para ilustrar
esta última afirmación una anécdota que viví cuando era juez federal
electoral de la Provincia de Córdoba, en el año 1987. Con motivo de
la constitución de un circuito electoral en las Altas Cumbres, cerca
de la cumbre del cerro Champaquí (2.800 mtros. de altura), se realizó
un acto en la escuela existente allí, de nombre Ceferino Namuncurá.
En la ocasión se reunieron diversos pobladores de esa zona agreste
de las sierras cordobesas, junto a las autoridades provinciales que me
acompañaban. En un momento dado, un serrano aprovechó la situación
y dirigiéndose a un responsable del programa de asistencia social
denominado Plan Alimentario Nacional (P.A.N.), que se encontraba
presente, le dijo: “que las cajas que le entregaban para ayudarlo en su
pobreza, estaban incompletas y tenían una importante carencia”.
Y ante la pregunta natural respecto a que entendía él que era necesario
agregar, para sorpresa de todos, que pensamos que se trataba de alguna
queja respecto a la ausencia de algún tipo de comestible, manifestó que “en
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Estados Unidos fue contrario a los monopolios. Así, en la década del ’40 le
exigió a muchas empresas cinematográficas de Hollywood que vendieran
sus cines, porque entendió que ello se podía prestar a un monopolio, dado
que se podía obligar a los ciudadanos norteamericanos a ver películas
malas, a sólo efecto de lograr rescatar los costos de producción.
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Para legislar sobre las nuevas tecnologías se tiene que conocer sobre las
mismas y tener opciones tecnológicas soberanas en la temática.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Aprendamos a disfrutar que hay cosas que tienen valor pero que no
tienen precio, queda ser coherentes y constantes y no permitir que nos
pongan precio a nuestros valores. Muchas Gracias.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Participación social
y diversidad cultural
Moderador
Néstor Busso
Coalición por una Radiodifusión Democrática
ARGENTINA
Panelistas
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Néstor Busso
ARGENTINA
fuerza social y política para hacer posible una nueva ley. Quiera o
no quiera el Gobierno, nosotros trabajamos para que una nueva Ley
sea posible. Esta es la idea y esta es la idea que mantenemos, frente a
algunos que dicen que la ley no va salir. No sé si va a salir o no va a
salir, no es que salga o que no salga, es qué fuerza tenemos nosotros
para hacer que salga; porque la ley es siempre el producto de una
correlación de fuerzas.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
sector que sostenía que no había mejor ley que la que no existía.
Fue resultado de un gran debate público que potenció un proceso
de democratización del campo mediático. Ahora, además de la ley
reguladora conseguida, contamos con un Consejo Nacional de Radio y
Televisión plural, una autorregulación obligatoria en cuanto a códigos
de ética y sistemas de autocontrol, apertura a la propiedad más amplia
y ordenada que antes. Hoy estamos en plena discusión sobre otra ley
específica referida a medios del Estado. Pero, no podemos olvidar que
la corrupción visibilizada de algunos empresarios mediáticos recibiendo
dinero del gobierno del ex presidente Fujimori fue la mejor oportunidad
para intervenir y hacer justicia. Lo interesante y novedosos fue
que la propuesta no fue hecha por gobiernos ni políticos sino por la
colectividad. Vimos nacer otro modo de reconstruirnos a nosotros
mismos como sociedad.
Quinto. Para ello, los medios deben ser siempre un tema de agenda
pública, con ley o sin ella. El día que los hayamos colocado como
materia de discusión en los propios medios y desde sus públicos,
podemos afirmar que estamos avanzando. Nosotros comenzamos
recurriendo a periódicos y radios cuando se cuestionaba la televisión
y planteabas cambios, entonces nos apoyaban, igual sucedía cuando
el objeto era otro medio, los otros y la comunicación alternativa te
ayudaban. Los aliados momentáneos son imprescindibles y pueden
convertirse luego en estratégicos. Cuando no era posible conseguirlos
utilizábamos más las plazas públicas o las calles para debatir con
la gente, con metodologías sencillas pero altamente motivadoras.
Entonces, sí era viable que el medio se convirtiera en tema de la gente.
Conocían de medios, dada su experticia cotidiana. Cuando hacemos
consultas ciudadanas, diferentes a una encuesta, pues se apela a su
sinceridad y confianza en clima de coloquio, la gente nos dice “no se
vayan, queremos seguir hablando de la televisión, queremos seguir
diciendo más cosas, vuelvan por favor, que es fundamental hablar de
estas cosas”. Si logramos que los ciudadanos sientan que éste es un
tema público que requiere de su participación, estamos adelantando
y generando otros espacios de democratización. Nadie puede hacer
transformaciones solo, ni el mejor de los gobiernos. Se construye con
alianzas y diálogos, entre unos y otros grupos, estudiantes, jóvenes,
niños. Todos podrían formar parte de un proceso de presión para
conseguir otra calidad mediática. La audacia es siempre indispensable.
Nosotros, por ejemplo, trabajamos con asociaciones de anunciantes,
porque en el Perú es una institución abierta en la búsqueda de acuerdos.
Cuando presentamos la propuesta de ley en el Congreso, fuimos con dos
empresarios que compartían nuestra perspectiva. Ello obligó a que la
propuesta ciudadana sea entendida como necesidad pública, no como
ardides ideológicos o partidarios.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Gerardo Lombardi
VENEZUELA
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Por lo tanto no es menor que hoy se esté dando un debate para sacudirse
uno de los tantos sucios que nos siguen quedando de años atrás, de la
dictadura, no es menor el debate que se está dando puesto que lo que
está en juego es el modelo de sociedad que se quiere construir. Pienso
en este sentido y en este marco importante en el que se da este debate,
también rescato varias cosas que observo y quiero devolverlas como
quien quiere poner un espejo a un grupo de gente, a un país, a una
sociedad que está buscando caminos mas democráticos.
Por otra parte constato que los que están impulsando esta ley, tienen
claro que lo que está en juego es el modelo de sociedad y para eso no
son cuatro juristas iluminados, que los hay dentro de ese grupo, los
que están presentando una letra que pudiera ser muerta más adelante;
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Y para mí que no veo los toros desde la barrera, que estoy altamente
implicado en lo que pase en la Argentina, ya después les explicaré la
relación que tenemos con FARCO, no soy objetivo evidentemente ni
pretendo, soy muy subjetivo en decir que me llama poderosamente
la atención porque me parece una estrategia muy acertada, de no
sólo hacer esos lobbies a los que se refería Rosa María Alfaro, sino
que, esto está agarrando cuerpo de movimiento social por una ley de
radiodifusión más democrática y pertinente al siglo 21 argentino. Son
sectores que en la calle se oponen, pero aquí firman, son gremios, la
Iglesia Católica pronunciándose a favor, los diputados de la provincia
de Buenos Aires pronunciándose a favor, gente del gobierno, gente de
oposición, gente de la izquierda, y alguna gente de otras expresiones
ideológicas, entonces eso me llama poderosamente la atención.
“Fe y Alegría” trabaja desde hace 53 años con las escuelas y 33 años
con el Instituto Radiofónico, tiene una propuesta de edu-comunicación
utilizando los medios y priorizando la radio. Nosotros tenemos un
programa de alfabetización para gente mayor de 15 años que no sabe
leer ni escribir, hasta le damos la oportunidad de tener un técnico medio
para tener un oficio y su bachillerato. Esto lo hacemos con dos horas de
programación a 25.000 personas en el país, de esos dos terceras partes
tienen entre 15 y 25 años, y también dos terceras partes son mujeres. Así
que el Instituto Radiofónica “Fe y Alegría”, el IRFA, es mujer y es joven.
Todo este tramado de educación y comunicación es realizado en el
marco de un convenio con el Estado. El 60 por ciento del financiamiento
de esta propuesta edu-comunicativa es cubierto por el Estado. Hay que
tomar en cuenta varios entendidos, el primer entendido es que “Fe y
Alegría” es una institución privada, sin fines de lucro que trabaja con
la educación pública, y el Estado tiene que apoyar iniciativas de este
tipo. En segundo lugar, porque demostramos eficiencia, dado que un
alumno nuestro cuesta hasta diez veces menos que uno atendido por el
Ministerio de Educación o las misiones. También creo que es importante
resaltar que el IRFA ofrece la posibilidad a los muchachos y muchachas,
que no pudieron estudiar porque el sistema educativo los expulsó, de
adquirir una capacitación laboral básica y además adquieren un titulo
medio reconocido por el ministerio.
Todo esto tiene una gran ancla que es la radio, es una red de radios que
en muchos temas somos pequeños, y los pequeños algún día podemos
crecer, y podemos crecer hacia afuera en el servicio. Quiero presentar
esta experiencia nuestra porque creo que en Argentina también hay
problemas de atención educativa, porque creo que hay zonas donde el
Estado llega menos, o no llega, porque creo que hay zonas donde hay
una radio que se plantea opciones educativas y opciones informativas,
y esta segunda dimensión de lo informativo es también la otra cara del
trabajo que hacemos en Venezuela. Esa franja horaria de un par de horas,
evidentemente está volcada al programa educativo formal, pero en las
otras 22, tenemos una propuesta de programación que intenta ganar cada
vez más audiencia, pero utilizando otro esquema de programación.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Lonna Thompson
ESTADOS UNIDOS
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Se los quería mostrar porque pienso que esto es muy importante, esto es
un canal multicast Y como dije, este video tiene ya tres años; se trata
de un canal que transmite 24 horas al día y 7 días a la semana. Este
canal combina programación de buena calidad de todo el país, y es el
tipo de colaboración que caracteriza a la televisión pública. Nosotros
necesitamos desarrollar estas ideas en la era digital y constantemente
le reiteramos al Congreso y a la FCC sobre la necesidad de contar
con regulaciones positivas que nos ayuden a crecer. Al mismo
tiempo necesitamos interactuar constantemente con el público para
representar verdaderamente lo que el público necesita y quiere ver. Esto
concluye mis observaciones y acepto preguntas. Muchas gracias por la
oportunidad de estar aquí.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Legislación internacional
en comunicación audiovisual
Moderadora
Laura Calogero
Colegio Público de Abogados de la Capital Federal
ARGENTINA
Panelistas
Joao Brant
Graduado en Comunicación Social
Maestrías en regulación y políticas de comunicación
Miembro de la coordinación Ejecutiva de
Intervozes – Colectivo Brasil de Comunicación Social
BRASIL
Gustavo Gómez
Docente Universitario
Director del Programa de Legislaciones
y Derecho a la Comunicación
Asociación Mundial de Radios Comunitarias
para América Latina y el Caribe (AMARC-ALC)
URUGUAY
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Laura Calógero
ARGENTINA
Moderadora
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
João Brant
BRASIL
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Para comenzar daré un panorama general y por más que sean muy
técnicas algunas partes de la presentación, me parece importante
tratar sobre el texto legal brasilero. El panorama general del marco
regulatorio de la radiodifusión brasilera tiene cuatro elementos
fundamentales. El primero de ellos es la Constitución Federal de 1988,
fue una constitución hecha después que finalizó la dictadura militar en
1985, a partir de 1986 se conformó una Asamblea Constituyente que
acaba promulgando la Constitución en 1988.
diciendo que los medios de comunicación son hoy una de las principales
arenas de discusión pública, de debate público, son esenciales para
el ejercicio de la democracia, por lo tanto las diferentes voces, las
diferentes opiniones, los diferentes perfiles y miradas tienen que estar
representados en los medios. Esto no es una cuestión de favor, o de
pensar que la TV será más agradable, es una condición para el ejercicio
de la democracia. Por lo tanto la pluralidad y la diversidad constituyen
principios esenciales no sólo vinculados a los medios en sí mismos,
sino al papel que éstos tienen en la democracia, y yo no estoy hablando
sólo de información desde el punto de vista formal, estoy hablando de
valores, de cultura, de miradas sobre la vida, de modos de vestir, de
todo aquello que constituye la cultura en su sentido más amplio. Y aquí
quiero citar tres definiciones que me parecen esenciales para saber de
qué estamos hablando:
1) pluralidad en el sentido de más canales en más manos, por lo tanto
estamos hablando de la pluralidad externa como una condición para
la existencia -más allá de que no garantice en sí misma la pluralidad
interna- de la diversidad interna; 2) la diversidad externa, un grado
importante de diferenciación entre un canal y otro, me parece que
puede ser un criterio incluso de evaluación para nuevas licencias; 3)
la cuestión de la diversidad interna que trata sobre la diversidad en un
mismo canal, y aquí retomo a un investigador llamado Philip Napoli
que trabaja con tres conceptos de diversidad que considero importante
citar: primero diversidad de formatos y géneros; segundo la diversidad
de ideas y puntos de vista; y tercero de características demográficas,
aquí estamos hablando de género, de raza, de etnias, de ubicación
geográfica, de lugar. Estos tres conceptos me parecen centrales para la
afirmación de la diversidad.
hay ningún tipo de acción hoy por parte del gobierno brasilero en
este sentido. Por más que este tipo de información esté disponible,
los sistemas están confeccionados de tal manera que no se pueden
entender, se precisa hacer mucho esfuerzo, gastar mucha energía para
trabajar con esos datos y, entre otros, no es posible cruzarlos.
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Hay un proyecto de ley No.29 que trata sobre la apertura del mercado
de la TV por cable a las operadoras de telecomunicaciones y sobre las
cuotas de contenido nacional e independiente. Hay una propuesta que
la sociedad civil viene impulsando, y que tiene una gran aceptación
en Brasil, sobre una Conferencia Nacional de Comunicación con la
participación de delegados que representen al sector empresarial, a
la sociedad civil organizada y al gobierno para discutir un nuevo
reglamento para el sistema de radiodifusión
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
En Estados Unidos, en el año 1934, ganaron los que defendían que los
operadores radiofónicos fueran privados. El pacto fue la creación de
la FCC y una legislación que obligaba a realizar emisiones de servicio
público a los operadores privados, los cuales mantenían una posición
privilegiada al estar ocupando el espacio radioeléctrico. Es la famosa
doctrina que obligaba, repito, a realizar emisiones de servicio público a
los operadores privados.
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Por primera vez esta Directiva hace una división entre televisión clásica,
televisión lineal y televisión no lineal –pero si quieren luego entramos
en esta discusión-; y luego hay otra, la Directiva de Comunicaciones
Electrónicas, que sustituye a las directivas en telecomunicaciones. Y hay
una convergencia cada vez más importante entre el marco regulatorio de las
comunicaciones electrónicas y el marco regulatorio de los contenidos.
¿Qué valores es necesario proteger? El pluralismo, el acceso de diferentes
voces a la esfera pública, y cuando en Europa hablamos de pluralismo,
hablamos de pluralismo interno, de exigencia a los operadores públicos;
y de pluralismo externo, que ha de ser observado por los operadores
privados que acceden al espacio público.
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vez más los reguladores de contenidos, como nosotros, cada vez más
exigimos estar en el campo de la regulación de las redes porque existe
una implicación muy grande entre redes y contenidos.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
Gustavo Gómez
URUGUAY
Me parece que puede ser interesante, a los efectos del debate sobre una
nueva ley en Argentina, mirar qué es lo que esta pasando en gobiernos
progresistas de la región que se han planteado la democratización de
las comunicaciones.
Por último, decir que la dictadura, poco antes de irse, deja todo
el manejo de las comunicaciones en la órbita del Ministerio de
Defensa Nacional.
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Todo este informe que estoy haciendo no supone decir que no falten
cosas por hacer. De hecho, creo que sigue siendo necesario abordar la
revisión del marco general de radiodifusión. En ese sentido en Uruguay
se plantea para el próximo mes de noviembre la presentación de unas
bases para una ley de servicios de comunicación audiovisuales en
sintonía con lo que plantea el presidente del CAC.
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“Los nuevos escenarios de la comunicación audiovisual y el fortalecimiento de la democracia”
La segunda noticia tiene que ver con otra investigación muy relacionada
con lo que estamos hablando, respecto a como se regula la concesión
de frecuencias de radio y televisión en América Latina. Ya los invito
en forma anticipada, porque parte de las actividades las haremos en
Buenos Aires, en una conferencia en la Universidad de Buenos Aires.
Para terminar ahora sí, quiero plantearles un alerta. Algo decía João
Brant en su intervención.
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