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El artículo 141 y 142 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobada con D.S.
Nº 004-2013-ED, se refiere a la Jornada Laboral del personal jerárquico y del Director y
subdirectorque son cuarenta (40) horas pedagógicas semanal-mensual y cuarenta (40) horas
cronológicas semanal-mensual respectivamente. De igual manera en el artículo 129 literal
a) indica que por el ejercicio de cargos de mayor responsabilidad en las diferentes áreas de
desempeño: directivos, especialistas, capacitadores y jerárquicos, el profesor tiene derecho
a percibir asignaciones temporales.
Según la norma mencionada en el párrafo anterior las asignaciones a las que se refiere son:
- Ochocientos y 00/100 Nuevos Soles (S/. 800.00) por desempeño de cargo de Director de
Institución Educativa en 2 Turnos.
Aun no se aprueban las asignaciones para los profesores del área de gestión pedagógica
(personal jerárquico) que laboran 40 horas pedagógicas a diferencia de los profesores del
área de gestión institucional (directores y subdirectores) que laboran 40 horas cronológicas
(60 horas pedagógicas) y cuya diferencia laboral es de 20 horas pedagógicas, aunque a
ambos se les otorga la asignación en base a 40 horas pedagógicas, pero si comparamos esta
diferencia de horas con la asignación temporal tendríamos que por cada hora adicional se
estaría pagando S/. 40, S/. 30 y S/.20 para director de I.E. con dos turnos, un turno y
subdirector respectivamente; estos montos disminuirán cuando se apruebe las asignaciones
para el personal jerárquico que labora 40 horas pedagógicas, que no creo que sea igual a la
de un subdirector (S/. 400.00) por lo que posiblemente sea S/.300 o S/. 200.
Por otro lado dicho D.S. Nº 227-2013-EF en su artículo 3 referente a los Criterios Técnicos
para la percepción de la Asignación, especifica que "las asignaciones temporales por
desempeño de cargo de director y subdirector de una institución educativa pública de
Educación Básica y Técnico Productiva serán percibidas ÚNICAMENTE por los
profesores designados en dichos cargos por CONCURSO PÚBLICO" (la negrita y el
subrayado son mío), lo que significa que dicha bonificación temporal NO se les puede
otorgar a los profesores encargados de director y/o subdirector.
Al parecer estas dos normas legales de igual jerarquía se contradicen, en todo caso la
Cuarta Disposición Transitoria del Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N°
304-2012-EF, señala que "las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así como
los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Año
Fiscal para los Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley
General, se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía
y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector; es nula toda disposición contraria, bajo
responsabilidad" por lo que en esta parte, referente a la asignación temporal de las
encargaturas de dirección y subdirección, se debería normar adecuadamente.
Este es un análisis y/o comentario, salvo mejor opinión y aporte de los lectores.
1. EL DERECHO A LA CTS.
De la revisión de la Ley de Reforma Magisterial, aprobada por la Ley N° 29944, en adelante
la Ley, observaremos que el derecho que tiene el docente al retirase de la Carrera Publica
Magisterial, es recibir una Compensación por Tiempo de Servicio-CTS; conforme así lo
establece el Art. 41° de la citada Ley, “Los profesores tienen derecho a: (…) r. Percibir una
compensación por tiempo de servicios (…)”.
2. QUÉ MONTO PERCIBE:
Según lo establecido por el Art. 63° de la Ley, la CTS se otorga al cese del docente, a razón
de catorce por ciento (14%) de su RIM, por año o fracción mayor a seis (6) meses de servicios
oficiales, hasta por un máximo de 30 años de servicios.
Casuística:
Un docente de 1 Escala, con RIM que asciende a s/ 2,000.00, al momento de sus cese, se le
aplica el 14%, obteniendo la suma de s/ 280.00 soles. Este porcentaje será multiplicado por
los años de servicios docente, hasta un máximo de 30 años. Lo que significa, si es que tiene
30 años de servicios, tendrá una CTS igual a s/ 8,400.00 soles
3. DOCUMENTO Y MOMENTO EN EL QUE SE SEÑALA LA CTS.
Conforme ya se ha señalado, el Art. 63° de la Ley, precisa el momento en que se otorga la
CTS, y esto es al CESE DEL DOCENTE; así lo precisa el Art. 117° del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, cuando expresamente ordena que las Resoluciones Directorales
que determinan el término de la Carrera Pública Magisterial, aparte de otras motivaciones,
necesariamente debe reconocer el monto de la CTS.
Procedimiento que se establece reglamentariamente en el Art. 136° del Reglamento,
precisando que SE OTORGA DE OFICIO AL CESE DEL PROFESOR, considerando
como base el RIM que percibe al momento del cese, escala magisterial y los años de
servicios oficiales en la carrera, entre los que se encuentra el tiempo de servicios
reconocidos y prestados por el profesor en el marco de la Ley N° 24029 - Ley del Profesorado
y de la Ley N° 29062 - Ley de la Carrera Pública Magisterial, hasta por un máximo de treinta
(30) años. Puntualizando que su pago, se realiza en función de los años completos laborados,
en caso de una fracción de año (meses), se considera como año completo si ésta supera los
seis (06) meses.
PUBLICAMOS UNA RESOLUCIÓN DIRECTORAL QUE CUMPLE LAS FORMALIDADES
EXIGIDAS POR LA LEY Y SU REGLAMENTO, SE OMITE ADREDE EL MONTO DE LA CTS.
A la profesora cesante, le corresponde que su Resolución Directoral se señale su CTS, sin
embargo se ha omitido. Ahora a cuanto equivale la CTS a s/ 8,400 soles, que se debió
consignar el acto administrativo, además de sus vacaciones truncas.
1. LA OPORTUNIDAD DE PAGO.-
Al respecto el Art. 63° de la Ley, señala que al docente retirado, le corresponde su CTS al
momento del cese; lo que significa que si el docente es cesado en el mes de diciembre del
2017, su CTS debe ser abonada conjuntamente con la decisión de retiro.
Para mayor precisión y/o exactitud, supletoriamente se puede invocar lo señalado por el Art.
22° del Decreto Supremo N° 138°-2014-EF, el Reglamento de Compensaciones de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, que establece que la entidad pública paga la CTS
directamente al servidor civil dentro de las 48 horas de producido el término del servicio civil
y con efecto cancelatorio.
Pero ninguna de estas dos acciones legales es respetada por la Autoridades Administrativas;
cómo podemos en el caso de los docentes, quienes deben esperar incluso hasta un año para
que se le pague, y otros tantos meses para que se les reconozca con una Resolución Directoral.
2. EL NO PAGO OPORTUNO DE LA CTS, GENERA INTERESES.-
En efecto, debemos señalar que las UGELs y DRE, como entidades del sector público, al
igual que cualquier empleador, tienen la obligación de pagar a sus servidores las
remuneraciones, bonificaciones, gratificaciones o aguinaldos y demás beneficios que les
correspondan, en la oportunidad fijada por ley, contrato o convenio colectivo. Por lo que, el
incumplimiento de dicha obligación da lugar al pago del interés legal laboral, el que se
devenga a partir del día siguiente de aquél en que se produjo el incumplimiento y hasta el día
de su pago efectivo. Así lo establece el Decreto Ley N" 25920.
En ese sentido, en caso de incumplimiento en el pago oportuno de las obligaciones laborales
a cargo de las entidades (por ejemplo, el pago del beneficio de la CTS), automáticamente, a
partir del día siguiente de producido el incumplimiento, se devenga el interés legal laboral
señalado en el Decreto Ley N" 25920, encontrándose obligado el empleador de pagarlos, sin
que el trabajador deba reclamarlos judicial o extrajudicialmente.
3. LA CTS SE ABONA EN TODOS LOS CASOS DEL RETIRO DE LA CARRERA
PUBLICA MAGISTERIAL.-
La CTS es un derecho que le corresponde al docente, al momento de retirarse de la Carrera
Pública Magisterial, es decir, cuando se presente los retiros regulados por el Art. 53° de la
Ley, esto es cuando es por límite de edad, fallecimiento, renuncia, destitución o incapacidad;
sin embargo, vemos que la entidades administrativas en las Resoluciones Directorales que
motivan los ceses, no se pronuncian por la CTS que le corresponde, se puede decir, que
implícitamente expropian al docente de este derecho.
Ya estando esclarecido que la CTS de los docentes contratados se hará efectivo, conforme a
lo establecido por el Decreto de Urgencia N° 011-2017, y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N° 307-2017-EF, según se ha comunicado a los Directores de las Unidades
de Gestión Educativa Local y de la Direcciones Regionales de Educación, con el OFICIO
MÚLTIPLE N° 001-2018-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN, del 03 de enero del 2018, se
hace necesario hacer ciertas precisiones:
1) ¿Quiénes se benefician con la CTS?.- Como establece la norma, los beneficiados son los
docentes contratados al que se refiere la Ley N° 30328, es decir, cuando es un Contrato de
Servicio Docente.
2) ¿Cuándo y en qué monto, se percibe la CTS?.- Conforme esta indicado en la norma, la
CTS se percibe al finalizar el año fiscal, es decir, después del 31 de diciembre; en una
proporción del 14% de la Remuneración Integra Mensual.
Ejemplo, sin un docente percibe la suma de s/ 2,000.00 (RIM), la CTS será igual al 14% de
está remuneración, es decir, s/ 280 soles.
3) ¿Cuál es el plazo de contrato para percibir la CTS?.- La norma exige, que el contrato de
servicio docente sea por año [marzo-diciembre] o fracción de seis (06) meses; tiempo de
servicio efectivamente laborados en una I.E. Pública, PRONOEI, ONDEC u ODEC.
4) ¿Qué nos dice el OFICIO MÚLTIPLES N° 001-2018-MINEDU/VMGP-DIGEDD-
DITEN?.- Precisa lo siguiente:
- Para el goce de la CTS, solo se considera los contratos de servicio docente, dentro del
marco de la Ley 30328. LO QUE SIGNIFICA QUE ESTE BENEFICIO NO SE
EXTIENDE PARA LOS OTROS CONTRATOS DOCENTE, COMO POR EJEMPLO EL
REGULADO POR EL DECRETO SUPREMO N° 001-2017-MINEDU, NO
CONSTITUYEN CONTRATO DE SERVICIO DOCENTE, QUE RESPONDE A LAS
RESOLUCIONES QUE SE EMITAN PARA EFECTOS DE PAGO Y LAS HORAS
ADICIONALES LABORADAS.
- Las CTS, se formaliza con Resolución Directoral y corresponde a los docentes
contratados en las II.EE. en el año 2017; POR LO QUE DEBE TENER EN CUENTA
QUE ESTE DERECHO NO ES RETROACTIVO, SINO PARTE DESDE LA VIGENCIA
DE LA NORMA LEGAL QUE LA RECONOCE (2017), HASTA UN MÁXIMO DE 30
VECES, PARA PERCIBIRLO.
- Para los docentes contratados, con vigencia de marzo a diciembre, la emisión de la
Resolución Directoral y el pago de la CTS será automática; previa verificación de la UGEL
o la DRE de las remuneraciones percibidas.
- Los docentes contratados por periodos menores, pero igual o mayor a seis (06) continuos,
deben presentar: un FUT ante su empleador (UGEL o DRE), solicitando el pago de la CTS,
indicando el numero de la Resolución Directoral de contrato, su vigencia y el nombre y/o
numero de la I.E. donde trabajo. SE PRESENTA SOLO EL FUT, NINGÚN OTRO
DOCUMENTO.
- Se dice que los docentes contratados, que tengas más de una resolución de contrato,
percibirán la CTS por cada una de ellas. Estos periodo deben ser mayores a seis (06) meses
continuos.
- También se dice, que no corresponde el pago de CTS: por resoluciones que se emitan para efectos
de pago de horas adicionales; por un tiempo de contrato menor a seis (06) meses; por la labor en
I.E.P; y por no estar la plaza en el nexus.
5) ¿Hasta cuantas veces se puede gozar de la CTS?.- Según la norma, el pago de la CTS se
efectúa hasta un máximo de treinta (30) veces. No está sujeto a carga social.
en enero 04, 2018 1 comentario:
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De un tiempo a esta fecha, una interrogante que vienen haciéndose los docentes de las II.EE. Públicas,
es si es legal que sus Directores, hayan tenido la fabulosa idea de implementar la adquisición e
instalación de cámaras de videovigilancia. Al respecto, se puede decir que existe el Decreto Legislativo
N° 1218, que regula el uso de las cámaras de videovigilancia en bienes de dominio público, vehículos
de servicio de transporte público de pasajeros y establecimientos comerciales abiertos al público con
un aforo de cincuenta (50) personas o más, como instrumento de vigilancia ciudadana, para la
prevención de la violencia y del delito, así como el control y persecución del delito o falta en el
marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
La norma citada, precisa el concepto de bienes de dominio público, señalando que son aquellos bienes
estatales destinados al uso público, cuya administración, conservación y mantenimiento corresponde
a una entidad; los que sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio público o cuya
concesión compete al Estado. Situación en la que se encuentra las II.EE., por lo que sí es posible
implementar el servicio de CÁMARAS VIDEOVIGILANCIA, pero bajo ciertas reglas que regulan su
uso, tales como:
a) Disponibilidad.- Asegurar que las imágenes, videos o audios se encuentren disponibles siempre que
una persona autorizada necesite hacer uso de ellos.
LO QUE QUIERE DECIR, QUE EL MATERIAL OBTENIDO POR LAS CAMARAS DE
VIDEOVIGILANCIA, DEBEN SER FACILITADAS A LAS AUTORIDADES QUE LO REQUIERAN,
TALES COMO MINISTERIO PUBLICO, POLICIA NACIONAL Y EN EL CASO DE LAS II.EE. LA
UGELES o DRELM.
b) Integridad.- Las imágenes, videos o audios capturados no deben ser alteradas ni manipuladas.
LO QUE SIGNIFICA LA INALTERABILIDAD DE LO CAPTURADO POR LAS CÁMARAS DE
VIDEOVIGILANCIA; LO QUE SIGNIFICA, UN CONTROL ESCRUPULOSO DEL RECOJO Y
ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN, QUE NO PUEDE SER ALTERADO EN SU
CONTENIDO.
c) Preservación.- Salvaguardar las imágenes, videos o audios captados por las cámaras de
videovigilancia que presenten indicios razonables de comisión de un delito o falta.
ESTO ES, PONER EN CONOCIMIENTO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES, CUANDO LAS
IMÁGENES O AUDIOS CAPTADOS, MUESTREN INDICIOS RAZONABLES DE DELITOS O
FALTAS. PERO ESTOS DELITOS O FALTAS, DEBEN SER ENTENDIDOS DENTRO DEL
CONTEXTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, Y NO COMO INTENTAN HACER ALGUNOS
DIRECTORES, UTILIZARLOS PARA EL CONTROL, PERSECUCIÓN Y SANCIÓN DEL PERSONAL
DOCENTE U OTRO SERVIDOR PÚBLICO. ACCIONAR QUE AFECTA LA PAZ Y TRANQUILIDAD
LABORAL, AL HACER EL MAL USO DE ESTE RECURSO TECNOLÓGICO, QUE SEGÚN LA
NORMA TIENE EL OBJETO DE: “…COMO INSTRUMENTO DE VIGILANCIA CIUDADANA, PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y DEL DELITO, ASÍ COMO EL CONTROL Y PERSECUCIÓN
DEL DELITO O FALTA EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA”.
EN TANTO ES ASÍ, LA NORMA NO ESTÁ DIRIGIDA A PERSEGUIR AL DOCENTE, POR LO TANTO
SU UBICACIÓN EN LOS PATIOS INTERIORES, EN LAS AULAS Y OTROS AMBIENTES, NO ESTÁ
PERMITIDA LEGALMENTE.
d) Reserva.- Todo funcionario o servidor público que conozca de imágenes, videos o audios captados
por las cámaras de videovigilancia está obligado a mantener reserva de su contenido.
REQUISITO INDISPENSABLE E IMPORTANTE, QUE OBLIGA A LOS DIRECTIVOS A NO USAR,
COMO ELLOS DESEEN, LAS IMÁGENES Y AUDIOS QUE PUEDAN OBTENER. SE INFIERE
TAMBIÉN DE ELLO, QUE ESAS IMÁGENES Y AUDIOS DEBEN SER OBTENIDAS, DENTRO DEL
MARCO DE VIGILANCIA CIUDADANA, PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y DEL DELITO,
ASÍ COMO EL CONTROL Y PERSECUCIÓN DEL DELITO O FALTA EN EL MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA; SITUACIÓN EN LA QUE NO SE ENCUENTRA EL
DOCENTE DENTRO DE SU CENTRO LABORAL, Y MENOS AÚN, EN EL AULA.
Además, se debe en cuenta, que la norma señala como uno de los principio, el referido a la Legalidad,
lo que significa que las personas, públicas y privadas, que capten, graben, reproduzcan y utilicen las
imágenes, videos o audios de cámaras de videovigilancia actúan de acuerdo a la normatividad vigente.
NO SE PUEDE CAPTAR O GRABAR IMÁGENES DE UNA PERSONA SIN SU CONOCIMIENTO, Y
MUCHO MENOS SIN SU CONSENTIMIENTO. Sobre esta parte, ya existen sanciones
administrativas, que han resuelto sancionar a Directores de las II.EE., ceses temporales, en algunos
casos dándoles el máximo sanción administrativa por una falta grave, considerando la motivación de
haber atentado contra la intimidad personal, la paz laboral y tranquilidad en la I.E., además de realizar
grabaciones y filmaciones sin el consentimiento de los docentes. Sanción que ha sido confirmada, en
la instancia superior competente.
en diciembre 23, 2017 No hay comentarios:
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En tanto y cuando es así, de observa que para efectos de reconocer la asignación por tiempo
de servicios [25 y 30 años de servicios en el magisterio], la norma establece que el
reconocimiento al tiempo efectivo de servicio prestado en calidad de docente contratado, solo
se remite cuando se encuentra en la condición de contratado por servicios personales,
exceptuando los periodos que se sustenten en resoluciones de reconocimiento de pago.
Se entiende, que las Resoluciones Directorales que resuelve el contrato solo por
reconocimiento de pago, son actos administrativos que se han emitido con la finalidad de
reconocer solo el pago de haberes, encontrándose por lo tanto en la exclusión establecida por
el numeral 134.4 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; por lo que, estando a lo
regulado por el principio de legalidad, consagrado en el numeral 1.1 del Art. IV del T.P. de
la Ley N° 27444, la Autoridad Administrativa no puede reconocer como tiempo de servicios
los periodos que respondan solo a reconocimiento de pago.
En ese sentido, a manera de conclusión, los reclamos que los profesores nombrados efectúen
por antes la UGELs y la DRE, devendrán en primer lugar en improcedentes, y en caso sea
apeladas, en infundadas en la vía administrativa e igual situación en la vía judicial, toda vez
que las Autoridades Administrativas están procediendo conforme al principio de legalidad,
sin generar ningún vicio de nulidad administrativa.