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Por una educación inclusiva y de calidad

sin discriminación y sobre la base


de la igualdad de oportunidades

El derecho a la educación inclusiva


según el Comité sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad en su
Observación General N° 4.
En este documento se procuró evitar el lenguaje sexista. Sin embargo, a fin de facilitar
la lectura no se incluyen recursos como “@”, “x” o “-a/as”. En aquellos casos en los que no
se pudo evitar el genérico masculino deseamos que se tenga en cuenta esta aclaración.

2
Presentación

Las personas con discapacidad, y en es- la CDPD la cumplan, emitió la Observa-


pecial los niños y niñas con discapacidad ción General N° 4 sobre el derecho a la
han sido históricamente consideradas educación inclusiva. En ella, el organismo
beneficiarias de ayudas sociales. Ahora, establece cuál es el alcance de ese dere-
el derecho internacional las reconoce cho y cómo se debe realizar en la prác-
como titulares de derechos y pueden re- tica. Por esa razón, es una herramienta
clamar su derecho a la educación sin dis- indispensable tanto para los funcionarios
criminación y sobre la base de la igualdad del Estado responsables en el área edu-
de oportunidades. cativa, como para docentes, directivos,
padres y madres.
La Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (en adelante, El presente documento sintetiza los as-
CDPD) reconoce el derecho de las perso- pectos principales de la Observación Ge-
nas con discapacidad a la educación en neral N° 4 (en adelante OG N° 4). Tiene
escuelas y aulas generales¹ o comunes, por objetivo ser un instrumento de refe-
con los debidos apoyos y ajustes que rencia y consulta para los diferentes ope-
sean necesarios. radores del sistema educativo -público o
privado- y para la comunidad educativa
En noviembre de 2016, el Comité sobre en general, como así también una herra-
los Derechos de las Personas con Disca- mienta de trabajo cotidiana para la im-
pacidad, organismo que se encarga de plementación del derecho a la educación
monitorear que los Estados que firmaron inclusiva en escuelas y aulas comunes.

¹ En este documento se utilizará la expresión “general”, “común” o “convencional”


de forma sinónima. La OG N° 4 entiende por educación general “todos los entornos
de enseñanza ordinaria y el departamento de enseñanza” (OG N° 4, punto 18).

3
Aclaraciones preliminares
La presente síntesis fue realizada a partir o integrar párrafos que en la versión
de un trabajo de selección y edición del original son más extensos o se encuentran
documento oficial, cuya versión completa separados. Asimismo, en ningún caso se
y en español puede encontrarse online en utilizaron las comillas para identificar las
el sitio de la Oficina del Alto Comisionado frases transcriptas textualmente. Con el
de Naciones Unidas. objeto de salvaguardar la rigurosidad del
contenido, en todos los capítulos se indica en
Para facilitar su lectura y comprensión, en nota al pie la referencia al punto o los puntos
ocasiones se ha decidido acotar, fusionar de donde surge, para su eventual consulta.

4
Introducción2

El derecho internacional reconoce a las


personas con discapacidad como titula- “...millones de personas
res de derechos, dejando atrás el tiempo
en que se las consideraba como meras
con discapacidad se
beneficiarias de ayudas sociales. ven privadas del
En los últimos treinta años el recono- derecho a la
cimiento de que la inclusión es funda-
mental para hacer efectivo el derecho
educación, y muchas
a la educación ha aumentado y está más solo disponen
consagrado en la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Disca- de ella en entornos
pacidad, que es el primer instrumento
jurídicamente vinculante que contiene
aislados y en donde
una referencia al concepto de educación reciben una educación
inclusiva de calidad. Además, el Objetivo
de Desarrollo Sostenible 4, incluido en el de una calidad inferior.”
Programa 2030, que los Estados se han
comprometido a cumplir hacia el 2030,
también reconoce el valor de la educa- La persistencia de la discrimina-
ción inclusiva, de calidad y equitativa. ción de las personas con discapa-
cidad.

“El derecho internacional Las pocas expectativas que se de-


positan en las personas con disca-
reconoce a las personas pacidad que van a escuelas comu-
con discapacidad como nes o regulares.

titulares de derechos.” El desconocimiento de la natura-


leza y las ventajas de la educación
inclusiva y de calidad y de la diver-
Pese a lo anterior, millones de personas sidad en el aprendizaje para todos.
con discapacidad se ven privadas del de-
recho a la educación, y muchas más solo La falta de voluntad política y de
disponen de ella en entornos aislados y capacidad y conocimientos técni-
en donde reciben una educación de una cos para hacer efectivo el derecho
calidad inferior. a la educación inclusiva.

Las barreras que impiden a las personas Mecanismos de financiación in-


acceder a la educación inclusiva se de- adecuados e insuficientes para
ben, entre otras cosas a: ofrecer los incentivos y realizar los
ajustes razonables encaminados a
La falta de entendimiento o de la inclusión de alumnos con disca-
aplicación del modelo de derechos pacidad.
humanos de la discapacidad, según
el cual la exclusión no se debe a las La falta de recursos legales y me-
“deficiencias” personales si no a las canismos de reparación de las
barreras existentes en la comuni- afectaciones al derecho a la educa-
dad y en la sociedad. ción inclusiva.

2 OG N° 4, puntos 1, 2, 3 y 4.

5
El derecho a la educación inclusiva3

1. CONCEPTO

El derecho a la educación inclusiva es el cidad se imparte en entornos separa-


derecho de las personas con discapaci- dos. La integración es el proceso por
dad a la educación sin discriminación y el que las personas con discapacidad
sobre la base de la igualdad de oportu- asisten a las instituciones de educa-
nidades. ción general, con el convencimiento de
que pueden adaptarse a los requisitos
La educación inclusiva es indispensable normalizados de esas instituciones.
para que todos los alumnos reciban una
educación de gran calidad, incluidas las La inclusión implica un proceso de
personas con discapacidad, y para el de- reforma sistémica con la visión de
sarrollo de sociedades inclusivas, pacífi- que todos los alumnos de los grupos
cas y justas⁴. de edad pertinentes tengan una ex-
periencia de aprendizaje equitativa y
Para comprender el significado de la participativa y en el entorno que me-
educación inclusiva deben reconocerse jor corresponda a sus necesidades y
las diferencias entre exclusión, segrega- preferencias. Por eso, la inclusión de
ción, integración e inclusión. los estudiantes con discapacidad en
las clases convencionales sin los con-
siguientes cambios estructurales no
constituye inclusión.
“La educación inclusiva
Garantizar el derecho a la educación
es indispensable para inclusiva conlleva una transformación
de la cultura, la política y la práctica
que todos los alumnos en todos los entornos educativos for-
reciban una educación males e informales para dar cabida a
las diferentes necesidades e identida-
de gran calidad, des de cada alumno, así como la elimi-
nación de los obstáculos que impiden
incluidas las personas esa posibilidad. Requiere fortalecer la
con discapacidad, y para capacidad del sistema educativo para
llegar a todos los alumnos. En un sis-
el desarrollo de tema educativo inclusivo ocupan un
lugar central la participación plena y
sociedades inclusivas, efectiva, la accesibilidad, la asisten-
pacíficas y justas.” cia y el buen rendimiento académico
de todos los alumnos.

El derecho a la educación inclusiva sin


discriminación incluye el derecho a no
Hay exclusión cuando se impide o denie- ser objeto de segregación y a que se
ga directa o indirectamente el acceso de realicen los ajustes razonables, y debe
los alumnos a todo tipo de educación⁵. entenderse en el contexto de la obliga-
La segregación tiene lugar cuando la ción general de proporcionar entornos
educación de los alumnos con discapa- educativos accesibles.

3 OG N° 4, puntos 9 a 37.
⁴ OG N° 4, punto 2.
⁵ La exclusión directa consistiría en clasificar a determinados alumnos como “ineducables” y que,
por consiguiente, no reúnen las condiciones para acceder a la educación (OG N° 4, punto 18).

6
2. OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN
INCLUSIVA6

Para hacer efectivo el derecho a la educa- los cambios necesarios en la cultura, las
ción inclusiva, la enseñanza debe: políticas y las prácticas institucionales. El
sistema reconoce la capacidad de cada
Estar orientada a desarrollar ple- persona para aprender y deposita gran-
namente el potencial humano y el des expectativas en todos los alumnos.
sentido de la dignidad y la auto- Se ofrecen planes de estudios flexibles
estima y reforzar el respeto por y métodos de enseñanza y aprendizaje
los derechos humanos y la diver- adaptados a las diferentes capacidades,
sidad humana. necesidades y estilos de aprendizaje.
En la planificación de las actividades se
Tener por objeto promover el res- presta más atención a las capacidades y
peto mutuo y el valor de todas las aspiraciones de los alumnos que al conte-
personas. nido. El sistema educativo debe ofrecer
una respuesta educativa personalizada,
Crear entornos educativos en los en lugar de esperar que los alumnos en-
que el enfoque educativo, la cul- cajen en el sistema. Todos los alumnos
tura de la institución educativa deben sentirse valorados, respetados, in-
y los propios planes de estudios cluidos y escuchados.
reflejen el valor de la diversidad.

Estar encaminada a desarrollar al “El sistema educativo


máximo la personalidad, los ta-
lentos y la creatividad de las per-
debe ofrecer una
sonas con discapacidad, así como respuesta educativa
sus capacidades mentales, físicas
y comunicacionales. Para ello, personalizada, en
debe crear oportunidades para
aprovechar los puntos fuertes y
lugar de esperar que los
el talento únicos de todas las per- alumnos encajen en el
sonas con discapacidad, en lugar
de centrarse en una perspectiva sistema.”
de déficit.

Estar encaminada a que las per- – Un entorno educativo integral


sonas con discapacidad parti- que apoya al personal docente
cipen plena y efectivamente en
una sociedad libre. El liderazgo comprometido de las institu-
ciones educativas es fundamental. Incluye
la enseñanza que se imparte en las aulas
3. CARACTERÍSTICAS y las relaciones que allí se establecen,
FUNDAMENTALES DE UN SISTEMA las juntas escolares, la supervisión de los
docentes, los servicios de asesoramiento
EDUCATIVO INCLUSIVO7
y la atención médica, las excursiones es-
colares, las asignaciones presupuestarias,
– Un enfoque sistémico que inte- toda interacción con los padres de los
gra a todas las personas valoran- alumnos con y sin discapacidad y, cuando
do la diversidad proceda, la comunidad local o el público
en general. Todos los maestros y demás
Los Ministerios de Educación deben personal reciben la educación y forma-
asegurarse de que se inviertan todos ción necesarias con el fin de adquirir los
los recursos en la promoción de la edu- valores y las competencias para adaptar-
cación inclusiva y en la incorporación de se a entornos de aprendizaje inclusivos.

6 OG N° 4, puntos 15, 16 y 17.


7 OG N° 4, punto 12.

7
– Un ambiente que favorece el 4. DISPONIBILIDAD,
aprendizaje y garantiza transicio- ACCESIBILIDAD, ACEPTABILIDAD Y
nes efectivas ADAPTABILIDAD8
Los entornos de aprendizaje inclusivo
son entornos accesibles en los que todas Para hacer efectivo el artículo 24 y
las personas se sienten seguras, apoya- que las personas con discapacidad
das, estimuladas y pueden expresar sus tengan acceso a una educación prima-
opiniones, y donde se hace especial hin- ria y secundaria inclusiva, de calidad
capié en que los alumnos participen en y gratuita, el sistema educativo debe
la creación de un ambiente positivo en tener cuatro características: disponi-
la comunidad escolar. Los alumnos son bilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
objeto de un trato igualitario en los pro- adaptabilidad.
cedimientos de evaluación y examen y
se certifican sus capacidades y logros
en igualdad de condiciones con los de-
más. Asimismo, reciben apoyo para que “el sistema educativo
su transición del aprendizaje escolar a debe tener cuatro
la formación profesional y la enseñanza
superior y, por último, al entorno laboral características: dispo-
se realice de manera efectiva.
nibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y
– Un sistema educativo que valo-
ra la relación con la comunidad adaptabilidad.”
La relación entre el entorno de apren-
dizaje y la comunidad en general debe
considerarse un camino para lograr so- – Disponibilidad
ciedades inclusivas. La participación de
los padres o cuidadores, de las asocia- Las instituciones educativas públicas y
ciones de maestros, de alumnos, organi- privadas y los programas de enseñanza
zaciones de personas con discapacidad, deben estar disponibles en cantidad y
juntas escolares, asociaciones de padres calidad suficientes. Los Estados partes
y maestros y de la comunidad en general deben garantizar una amplia disponibili-
se considera un activo que aporta recur- dad de plazas en centros educativos para
sos y ventajas. los alumnos con discapacidad en cada
uno de los niveles por toda la comunidad.

– Un proceso que debe supervi-


sarse – Accesibilidad

La educación inclusiva es un proceso El sistema y el entorno educativo en su


continuo y por ello debe estar sujeta a conjunto debe ser accesible, incluidos
una supervisión y evaluación periódicas los edificios, las herramientas de infor-
para garantizar que no se esté produ- mación y comunicación, los planes de
ciendo ni segregación ni integración, ya estudios, los materiales educativos, los
sea formal o informalmente. La supervi- métodos de enseñanza, y los servicios
sión debe contar con la participación de de evaluación, lingüísticos y de apoyo.
las personas con discapacidad. Se deben También el transporte escolar, las ins-
elaborar indicadores de la inclusión de talaciones de agua, los servicios sani-
la discapacidad y su uso debe estar en tarios, las cafeterías y los espacios de
consonancia con la Agenda 2030 para el recreo escolares deben ser inclusivos,
Desarrollo Sostenible. accesibles y seguros.

8 OG N°4, puntos 20 a 37.

8
Se debe invertir en el desarrollo opor- nos al tiempo que se permiten diferentes
tuno de recursos en tinta o braille y formas de cumplir esas expectativas, fa-
en formatos digitales mediante, entre cultar al personal docente para que cam-
otras cosas, el uso de tecnología inno- bie sus formas de pensar acerca de sus
vadora. propios métodos de enseñanza, y cen-
trarse en los resultados de la enseñanza
para todos, incluidas las personas con
discapacidad.
“El sistema y el entorno
Las evaluaciones normalizadas o estan-
educativo en su darizadas deben sustituirse por méto-
conjunto debe ser dos de evaluación flexibles y múltiples
y por el reconocimiento de los progresos
accesible.” individuales hacia objetivos generales
que aportan itinerarios de aprendizaje
alternativos.

La accesibilidad exige que la enseñan- Las personas con discapacidad deben


za sea asequible para los alumnos con poder asistir a escuelas primarias y se-
discapacidad en todos los niveles. Para cundarias dentro de las comunidades en
eso, la realización de ajustes razonables las que viven, y no deberían ser enviados
no debe entrañar costos adicionales para lejos de sus casas.
dichos alumnos. Los Estados partes de-
ben velar por que las personas con disca- Se deben realizar los ajustes que sean
pacidad puedan acceder a la enseñanza razonables para que los alumnos ten-
en instituciones académicas públicas y gan acceso a la educación en igualdad
privadas en igualdad de condiciones con de condiciones con los demás. La obli-
las demás. gación de realizar ajustes razonables es
exigible desde el momento en que se
presenta una solicitud al respecto y su
– Aceptabilidad denegatoria constituye discriminación.

Todas las instalaciones, bienes y servi- Los ajustes pueden consistir en: cambiar
cios relacionados con la educación se la ubicación de un aula, ofrecer diferen-
debe diseñar y utilizar de forma que tes formas de comunicación en clase, au-
tengan plenamente en cuenta las nece- mentar el tamaño de una letra, facilitar
sidades, las culturas, las opiniones y los los materiales e/o importar las asigna-
lenguajes de las personas con discapaci- turas por señas u ofrecer folletos en un
dad y los respeten. La forma y el fondo formato alternativo, poner a disposición
de la educación han de ser aceptables de los alumnos una persona que se en-
para todos. cargue de tomar notas o un intérprete o
permitir que los alumnos utilicen tecno-
logía auxiliar en situaciones de aprendi-
– Adaptabilidad zaje.

Se debe adoptar el diseño universal del Los alumnos deben tener derecho a reci-
aprendizaje, que consiste en un conjunto bir el apoyo necesario que les facilite su
de principios que estructura las acciones formación efectiva y en pie de igualdad
de los maestros y demás personal para con los demás. El apoyo debería garan-
crear entornos de aprendizaje adapta- tizar que los alumnos con discapacidad
bles. Esto implica: desarrollar formas puedan desarrollar su potencial al máxi-
flexibles de aprendizaje, crear entornos mo proporcionando, por ejemplo, perso-
participativos en las aulas, depositar nal docente, consejeros escolares, psicó-
grandes expectativas en todos los alum- logos y otros profesionales pertinentes.

9
Obligaciones de los Estados9

La educación debe ser inclusiva en y permanente de proceder lo más expe-


todos los niveles educativos (prees- dita y eficazmente posible.
colar, primaria, secundaria y superior,
la formación profesional), promover la El deber de avanzar progre-
enseñanza a lo largo de toda la vida, y sivamente no es compati-
extenderse a las actividades extraes- ble con el mantenimiento
colares y sociales. Debe ser para to- de dos sistemas de ense-
dos los alumnos, sin discriminación y ñanza: un sistema de ense-
en igualdad de condiciones¹⁰. ñanza general y un sistema
de enseñanza segregada o
especial.

“el deber de avanzar Se alienta a los Estados


a que redefinan sus asig-
progresivamente no naciones presupuestarias
es compatible con la destinadas a la educación,
entre otros medios transfi-
mantenimiento de dos riendo parte de sus presu-
puestos al desarrollo de la
sistemas de enseñanza.” educación inclusiva. Aducir
una falta de recursos y la
existencia de crisis finan-
cieras par justificar la fal-
Para ello, los Estados deben respetar, ta de avances en pos de la
proteger y llevar a efecto. La obli- educación inclusiva contra-
gación de respetar exige evitar las viene el art. 24.
medidas que obstaculicen el disfrute
del derecho. La obligación de prote-
ger exige adoptar medidas que impi- – Obligaciones de cumplimiento
dan a terceros interferir en el disfrute inmediato
del derecho. La obligación de llevar
a efecto exige adoptar medidas que La progresiva efectividad no afecta esas
permitan y ayuden a las personas con obligaciones que son de aplicación inme-
discapacidad a disfrutar del derecho a diata, como:
la educación.
La no discriminación en to-
dos los aspectos de la edu-
– Progresividad cación. Para ello se deben
adoptar medidas urgentes
Los Estados parte deben adoptar me- para eliminar todas las for-
didas hasta el máximo de sus recursos mas de discriminación ju-
disponibles y, cuando sea necesario, en rídica, administrativa y de
el marco de la cooperación internacional. otra índole que obstaculicen
La progresiva efectividad significa que el derecho de acceso a la
los Estados tienen la obligación concreta educación inclusiva.

9 OG N° 4, puntos 38 a 43.
¹⁰ OG N° 4, punto 8.

10
Los ajustes razonables para ase- nos 12 años de educación prima-
gurar que las personas con dis- ria y secundaria, de los que al
capacidad no queden excluidas menos 9 años sean obligatorios.
de la educación.
Los Estados deben adoptar e implementar
La enseñanza primaria, obliga- una estrategia nacional de educación que
toria y gratuita para todos. Se incluya la provisión de educación en todos
insta a los Estados a garantizar los niveles para todos los estudiantes, so-
que todos los niños y jóvenes bre la base de la inclusión y la igualdad de
puedan cursar y finalicen al me- oportunidades.

Aplicación al plano nacional

La responsabilidad por la educación de


las personas con discapacidad en todos
los niveles debe descansar en el Ministe- “se debe introducir un
rio de Educación, y no debe estar margi-
nada en el Ministerio de Bienestar Social
marco legislativo y nor-
o de Salud. mativo amplio y coordi-
Debe asegurarse un compromiso amplio, nado para la educación
interministerial y sectorial con la educa-
ción inclusiva en todo el sistema de go-
inclusiva.”
bierno.

Asimismo, se debe introducir un marco le- Una garantía de que los alum-
gislativo y normativo amplio y coordinado nos con y sin discapacidad
para la educación inclusiva, acompañado tengan el mismo derecho de
de un calendario de aplicación claro y acceso a las oportunidades de
apropiado y unas sanciones por incumplir- aprendizaje inclusivo dentro
lo. Entre los elementos fundamentales de del sistema de enseñanza ge-
este marco legislativo debe figurar¹¹: neral;

El respeto de las normas interna- Un requisito de que se siga el


cionales de derechos humanos; principio de diseño universal
en el diseño y la construcción
Una definición clara de inclu- de toda escuela;
sión y los objetivos específicos
que se pretende alcanzar en La introducción de normas
todos los niveles de la ense- integrales de calidad para la
ñanza; educación inclusiva y de me-
canismos para supervisar la
Un derecho sustantivo a la edu- inclusión de las personas con
cación inclusiva; discapacidad.

¹¹ El listado completo se encuentra en el punto 64, OG N°4.

11
La legislación debe contar con el apoyo de Se insta a los Estados a que transfieran
un plan para el sector educativo, elabo- recursos de los entornos segregados a
rado en colaboración con las organizacio- los inclusivos. Los Estados partes deben
nes de personas con discapacidad. elaborar un modelo de financiación que
asigne recursos e incentivos para que se
Deben establecerse mecanismos de de- proporcione el apoyo necesario a las per-
nuncia y recursos legales independien- sonas con discapacidad en entornos edu-
tes, eficaces, accesibles, transparentes, cativos inclusivos.
seguros y aplicables en los casos de vio-
laciones del derecho a la educación. Se debe iniciar un proceso de capacita-
ción de todo el personal docente de la
enseñanza preescolar, primaria, secunda-
“deben establecerse ria y superior y de formación profesional a
fin de dotarlo de las competencias básicas
mecanismos de y los valores necesarios para trabajar en
denuncia y recursos entornos educativos inclusivos.

legales independientes,
“el derecho a la
eficaces, accesibles,
educación inclusiva
transparentes, seguros
abarca la prestación
y aplicables en los
de todos los servicios
casos de violaciones
educativos, no sólo los
del derecho a
prestados por
la educación.”
instituciones públicas.”
Los Estados partes deben recopilar datos
desglosados que sean pertinentes para Para medir los progresos logrados en el
formular políticas, planes y programas en- ejercicio del derecho a la educación me-
caminados a cumplir con las obligaciones diante el establecimiento de un sistema
contraídas en virtud del artículo 24. De- de educación inclusiva, los Estados partes
ben adoptar medidas para subsanar la fal- deben elaborar marcos de seguimiento
ta de datos precisos sobre la prevalencia con indicadores estructurales, de proceso
de personas con diferentes deficiencias, y de resultados, y puntos de referencia y
así como la escasez de investigaciones objetivos concretos para cada indicador, en
de calidad y de datos relativos al acceso y consonancia con el Objetivo de Desarrollo
permanencia en la educación y a los avan- Sostenible 4°.
ces en este sentido, la realización de ajus-
tes razonables y los resultados asociados. Los Estados deben reconocer que el de-
recho a la educación inclusiva abarca la
prestación de todos los servicios educati-
“Se insta a los Estados vos, no sólo los prestados por institucio-
nes públicas. Deben adoptarse medidas
a que transfieran de protección contra las violaciones de los
recursos de los derechos por terceros, incluido el sector
empresarial. Las instituciones educativas,
entornos segregados a incluidas las instituciones educativas pri-
vadas y las empresas, no deben cobrar
los inclusivos.” tasas adicionales por integrar la accesi-
bilidad y/o realizar los ajustes razonables.

12
La Red Regional por la Educación Inclusiva es una coalición
de organizaciones de y para personas con discapacidad,
familiares, y de derechos humanos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Paraguay, Perú y Uruguay. Trabajamos
por el derecho de las personas con discapacidad a recibir
educación inclusiva en escuelas y aulas para todos.

Desde su nacimiento en 2015 trabaja intensamente para


incidir políticamente a nivel nacional, regional e internacional
para que los Estados garanticen el derecho humano de todas
las personas, incluidas las personas con discapacidad, a una
educación inclusiva, en escuelas y aulas comunes, y para
concientizar a toda la sociedad y al colectivo de personas
con discapacidad, sus familias y aliados sobre la necesidad
de avanzar hacia este propósito.

Facebook: /RREI.Latinoamérica
Twitter: @RREI_inclusiva
Web: rededucacioninclusiva.org
Mail: rrei.latinoamérica@gmail.com

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