Ing.

RAUL EDUARDO OVANDO JURADO

CONSULTOR INDIVIDUAL

NOTA TECNICA 2

METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS

(Documento en proceso)

Ing. Raúl Eduardo Ovando Jurado

Guatemala, agosto de 2016

INDICE DE CONTENIDO

1. Objetivos de aprendizaje

 Valorizar la importancia de la identificación de proyectos como la base que

sustenta el proceso de formular proyectos de desarrollo
 Analizar y comprender una metodología para la identificación de proyectos
2. Generalidades

La identificación de proyectos constituye el primer paso y a la vez, la base para

sustentar la formulación de proyectos de desarrollo. Es importante reconocer que los
proyectos han de estar siempre relacionados con una apreciación global de la relación
Estado y Sociedad, así como de la economía del país. El Estado regula las relaciones
sociales y atiende las demandas sociales, pero ésta establece y supervisa las acciones
del Estado. El Estado, en su concepto y en sus fines, es una forma de organización de
la sociedad y no un mecanismo para sustituirla. 1 Las intervenciones del Estado, a
nivel global se concretan en políticas públicas, que en esencia, son lineamientos
macroeconómicos que orientan la inversión pública y privada hacia la satisfacción de
carencias, necesidades y demandas de la sociedad. Dichas orientaciones se concretan
a través de planes, programas y sobre todo, a través de los proyectos. En tal sentido,
el proyecto individual no se realiza en el vacío, sino dentro de un cierto medio del cual
se nutre y a cuyo mejoramiento debe contribuir (Melnick 1958)
Sin embargo, a menudo se elaboran proyectos con una simple apreciación superficial
y casi intuitiva del conjunto de la economía Melnick, et al), es más muchas veces se

1
Díaz Bermudez, José Félix. Sociedad y Estado, un desarrollo necesario
http://www.aporrea.org/ideologia/a110749.html 22/10/2010

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formulan, se financian e implementa proyectos a partir de “ideas” de proyecto, con el

argumento de que se pierde tiempo y recursos formulando los estudios, cuando los
requerimientos de la inversión son muy evidentes. En ocasiones, este argumento
puede ser válido, sobre todo cuando las carencias sociales son tantas y de tal
magnitud, que cualquiera inversión que se haga resulta útil. A pesar de la
argumentación anterior, es recomendable analizar con la mayor profundidad posible
la relación entre el proyecto y el resto de la economía e invertir en los estudios de
preinversión, ambas acciones, con el propósito de reducir la incertidumbre, el riego a
fracasar e incurrir en costos sociales innecesarios con iniciativas de inversión mal
identificadas.
Los proyectos pueden originarse tanto dentro como fuera del país. En el
ámbito interno y sin pretender hacer una lista exhaustiva del origen de
iniciativas de inversión, éstas pueden visualizarse a partir del análisis de
políticas públicas, planes y estrategias de desarrollo nacional y local,
presiones políticas, rezagos en el desarrollo nacional y local, demandas
sociales insatisfechas que originan presiones sociales, incentivos nacionales y
locales, eventos y desastres naturales, otros proyectos que requieran
inversiones complementarias, etc.
En el ámbito externo al país, las iniciativas de inversión pueden originarse
entre otras, en la intención de invertir en el país por parte de personas y
empresas extranjeras, convenios, tratados y compromisos internacionales,
presiones de la comunidad internacional, esquemas de inversión de otros
países.
En cualquiera de ambos casos, las inversiones deberían orientarse a satisfacer
necesidades y carencias humanas, superar restricciones en el desarrollo
nacional y local, aprovechar los recursos biofísicos del país y a la conservación
del medio ambiente natural.
3. Identificación de proyectos

En términos generales, la identificación de proyectos consiste en la detección y

análisis de necesidades y carencias humanas, así como en la detección y
cuantificación de los recursos biofísicos, humanos, cognoscitivos, tecnológicos
y financieros que se requiere para enfrentarlas.
3.1. Identificación, análisis y selección de la población elegible

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Si se tiene como sujeto y objeto del desarrollo al ser humano, la identificación

de sus carencias y necesidades, que durante el proceso se convertirán en
situaciones problematizadas para su análisis, se deberá partir del análisis y
segmentación de la población total, para llegar a definir la población elegible.
Para el efecto, es preciso definir brevemente tres conceptos que se utilizarán
para realizar el análisis y llegar a la segmentación de la población. Los
conceptos que se utilizarán, siguiendo a Carlos Matus2, son: realidad, situación
y problema.
Realidad: complejo sistema económico, social y político donde predomina la
incertidumbre. La realidad que observamos y explicamos está en parte en
nosotros mismos, por lo tanto, son percepciones individuales o grupales que
responden a la formación, paradigmas, prejuicios y creencias que el individuo o
el grupo tienen.
Situación: Es la realidad explicada por un actor que vive en ella en función de
un interés particular y en un tiempo determinado.
Problema: Es una insatisfacción expresada por un actor, por la
discrepancia entre una situación constatada y una norma que él acepta o tiene
como referencia. El actor aprecia esa insatisfacción como evitable y la declara
como parte de su proyecto de gestión
Para efectos de la segmentación poblacional, que implica la definición del
ámbito de la investigación, pueden utilizarse cuatro dimensiones de análisis:
temática, temporal, territorial e institucional.
La dimensión temática, permite percibir la realidad de la población en términos
de las siguientes variables demográficas: edad, sexo, grupo étnico, salud,
educación, vivienda, nivel de ingreso, cultura y creencias, acceso a servicios
básicos, seguridad ciudadana, etc.
La dimensión temporal, permite acotar el ámbito de análisis de la población
ubicándolo durante un período que el analista o el grupo poblacional define.
La dimensión territorial, permite ubicar al grupo poblacional en los diferentes
niveles geográficos del país: nacional, departamental, municipal, local, así
como si es una población predominantemente urbana o rural.
La dimensión institucional, permite definir si el análisis de hará desde la
perspectiva pública, privada, de la sociedad civil o con participación de las tres
institucionalidades. También es posible definir cuál será el rol de la
institucionalidad internacional, en el abordaje del tema de investigación.

2
Matus Carlos. Política, planificación y gobierno. Fundación ALTADIR. Caracas, Venezuela.

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Para ejemplificar la aplicación de la metodología planteada, se utilizará el Plan

Nacional de Desarrollo “Nuestra Guatemala K´atún 2032” 3, que en lo
sustantivo propone una visión común de país, un sueño compartido, una
confianza en un futuro diferente y mejor. Temáticamente aborda los siguientes
ejes:
Eje 1 Guatemala urbana y rural
Eje 2 Bienestar para la gente
Eje 3 Riqueza para todos y todas
Eje 4 Recursos naturales hoy para el futuro
Eje 5 Estado como garante de los derechos humanos y conductor del
desarrollo
Cada eje contiene los siguientes elementos: Prioridades, metas, resultados y
lineamientos
A partir de las evidencias estadísticas encontradas al consultar fuentes oficiales
(Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INE) fue posible identificar
enormes brechas entre el desarrollo urbano y rural del país, por lo que se
decidió seleccionar la dimensión temática: Desarrollo rural integral, del eje 1
del Kátun 2032.
Temporalmente, dado que el horizonte de planificación del Kátun 2032 es de 20
años y que el período de gobierno en Guatemala es de 4 años, se decidió dividir
el horizonte de planificación en quinquenios, con lo que se buscaría la
continuidad de las acciones más allá del período gubernamental, al plantearse
un traslape de 1 año entre períodos consecutivos de gobierno.
La dimensión territorial podría incluir los departamentos con mayores índices
de ruralidad.
La dimensión institucional, utilizando un enfoque participativo integral, podría
incluir instituciones públicas, privadas, de sociedad civil y de la cooperación
internacional que trabajen con cada tema, en los territorios seleccionados.
El resultado de aplicación de la metodología descrita, se presenta a
continuación:

3
Plan Nacional de Desarrollo “Nuestra Guatemala K´atún 2032
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
9ª. Calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 2504-4444
www.segeplan.gob.g

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Al mostrar las prioridades, metas, resultados y lineamientos de cada eje

temático seleccionado el gráfico es el siguiente:

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Resultado
Estratégico

Situación 2016 2017 2018 2019

actual
2015 HORIZONTE DE PLANIFICACION

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3.2. Identificar las necesidades de la población elegible y redactarlas como

problemas, utilizando lenguaje negativo

La noción de necesidad humana se entiende en el sentido de desarrollo de los

seres humanos y no en el sentido de desarrollo de países o producción de bienes
materiales.
En general, los planteamientos giran en torno a dos grandes grupos: la postura
relativista y la postura universalista. Los relativistas consideran que las
necesidades se establecen en función de diversos factores entre los que se
destaca el sexo, la edad, la raza, la cultura y las normas sociales adquiridas
como elementos claves que influyen en la percepción de las necesidades. Para
los relativistas, no pueden reconocerse las necesidades humanas como un factor
universal, sino que tiene peculiaridades concretas del individuo. Por otro lado,
la posición universalista, piensa que debe haber algo independiente a los gustos
y preferencias individuales, que puede producir un prejuicio grave para todos.
Según esta perspectiva, las necesidades básicas pueden determinarse como
objetivas y universales (Doyal y Gough, 1994), considerando que las
necesidades pueden medirse de igual forma en todos los seres humanos.4

4
Montserrat Puig Llobet, Pilar Sabater Mateu, Nuria Rodríguez Ávila Universidad de Barcelona.
NECESIDADES HUMANAS: EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO SEGÚN LA PERSPECTIVA SOCIAL,
Aposta Revista de Ciencias Sociales. http://www.apostadigital.com/revistav3/hemeroteca/monpuigllob.pdf nº
54, Julio, Agosto y Septiembre 2012

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Pirámide de Necesidades. Abraham Maslow

Tabla 1. Diferentes enfoques de las necesidades humanas

Necesidad Definición Autores y perspectiva Enfoque

Como Se entiende de esta forma Perspectiva sociológica Universalista
carencia cuando hay falta de bienes para Marx ( 1844)
cubrirla y cuya superación se
impone al sujeto con gran
prioridad para poder continuar
su vida individual.

Como valor de La necesidad como valor de uso Funcionalismo Relativista

uso y valor fue introducido sobre todo por antropológico
simbólico Malinowski. Todo objeto en las Malinowski (1944)

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sociedades primitivas respondía

a una necesidad de uso. El valor
de cambio simbólico es el paso
de utilizar un objeto como un
bien, a utilizarlo como una
forma de expresión simbólica.

Como acción Las necesidades humanas son el Funcionalismo Relativista

social resultado de la internalización sociológico Parsons
en el sistema de personalidad (1951)
(socialización) y de las pautas
culturales que están
institucionalizadas.

Como impulso Se entiende como una fuerza Perspectiva psicológica Relativista

motivadora generada por un humanista Maslow
estado de carencia. Se busca la (1954)
consecución de necesidades de
forma creciente y jerarquizada.
Es una teoría muy influyente en
el análisis de las necesidades
básicas.

Como relación Las necesidades no son Perspectiva sociológica Relativista

y proceso simplemente un elemento de Braudillard (1972)
conexión entre personas. Las
necesidades permiten a los

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individuos la capacidad de
establecer ciertos niveles de
relación interpersonal y de
implicación en el proceso social.

Como Las necesidades son construidas Perspectiva sociológica Relativista

construcción socialmente, a través de las Fenomenología Schütz,
social interacciones de la vida 1965); Berger y
cotidiana. En la Luckman, 1966).
etnometodología el lenguaje y Etnometodología
las discusiones entre grupos Garfinkel,1967) y
permiten revelar o mostrar las Goffman, 1959)
necesidades.

Normativa, La necesidad normativa se basa

expresada, en el establecimiento, por parte
percibida y de un experto o grupo de
comparativa expertos profesionales o
científicos sociales, de unos
niveles teóricamente
La satisfacción de una necesidad
Como norma
va ligada a una estructura
social simbólica, es decir al nivel
sociocultural y a las normas
sociales establecidas.
Como Las necesidades universales son
universales la salud y la autonomía.
Fuente: Elaboración a partir de Doyal y Gough (1994) y Ballester (1999)
Relativista
Perspectiva psicológica
Escuela de Harvard
Bradsaw (1977)
Perspectiva sociológica Relativista
Escuela de Frankfurt
Habermas (1981)
Perspectiva filosófica y Universalista
teorías del desarrollo
(Doyal y Gough, 1994)

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3.3. Identificar los recursos disponibles para enfrentar los problemas

3.3.1. Recursos bio-físicos

3.3.1.1. Recursos naturales renovables

3.3.1.2. Recursos naturales no renovables

3.3.2. Recursos tecnológicos y del conocimiento

3.3.3. Recursos humanos

3.3.4. Recursos financieros

3.3.5. Otros recursos

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CONDICIÓN DE POBREZA SECTOR URBANO

Costo de Impacto
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑ Problema Seleccionado
3 2 1 3 2 1 3 2 1
Relaciones sociales y políticas injustas 3 3 3 9
Desempleo 3 2 3 8
Sub empleo 2 2 2 6
Desigualdad entre clases 2 2 3 7
Bajo salarios devengados 2 2 2 6
Violencia intrafamiliar 3 3 2 8
Inseguridad alimentaria 2 3 3 8
Desnutrición 2 3 3 8
Carencias habitacionales 2 2 2 6

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CONDICIÓN DE POBREZA SECTOR RURAL

Costo de Impacto
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑ Problema Seleccionado
3 2 1 3 2 1 3 2 1
Relaciones sociales y políticas injustas 3 3 3 9
Desempleo 2 2 2 6
Sub empleo 2 2 2 6
Desigualdad entre clases 3 2 3 8
Bajo salarios devengados 3 2 3 8
Violencia intrafamiliar 2 2 2 6
Inseguridad alimentaria 3 3 2 8
Desnutrición 3 3 2 8
Carencias habitacionales 3 2 2 7

Ejemplo de selección de problemas, realizado en forma grupal

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CONDICIÓN DE SALUD SECTOR URBANO

Costo de Impacto
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑ Problema Seleccionado
3 2 1 3 2 1 3 2 1
Carencia de abastecimiento de agua 3 3 2 8
Insalubridad 2 2 2 6
Alta tasa de morbilidad- mortalidad 3 3 3 9

Discapacidad asociada a la falta de acceso a servicios 2 1 2 5

Acceso limitado a medicamentos 2 2 2 6
Salud mental en relación a la sexualidad en la niñez y
adolescencia 2 3 3 8
Aumento de las ITS 2 2 3 7
Incremento de embarazos en niñas y adolescentes 3 3 2 8

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CONDICIÓN DE SALUD SECTOR RURAL

Costo de Impacto
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑ Problema Seleccionado
3 2 1 3 2 1 3 2 1
Carencia de abastecimiento de agua 3 3 3 9
Insalubridad 2 2 2 6
Alta tasa de morbilidad - mortalidad 3 3 3 9
Discapacidad asociada a la falta de acceso a servicios 2 2 2 6
Acceso limitado a medicamentos 2 3 2 7
Salud mental en relación a la sexualidad en la niñez y
adolescencia 2 3 2 7
Aumento de las ITS 2 2 2 6
Incremento de embarazos en niñas y adolescentes 3 3 3 9

Ejemplo de selección de problemas, realizado en forma grupal

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CONDICIÓN DE EDUCACIÓN SECTOR URBANO

Costo de Impacto
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑ Problema Seleccionado
3 2 1 3 2 1 3 2 1
Exclusión del sistema escolar del nivel preprimario 2 2 3 7
Deserción escolar 2 2 3 7
Analfabetismo 2 2 3 7
Repitencia 2 2 2 6
Violencia escolar 2 2 2 6
Infraestructura escolar insuficiente 3 2 2 7
Poca inversión educativa 3 2 2 7
Incumplimiento del calendario escolar 1 1 1 3
Sobrepoblación estudiantil 2 2 2 6
Malla curricular descontextualizada 3 3 3 9
Discriminación étnica 2 2 2 6
Falta de personal educativo 2 2 2 6

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CONDICIÓN DE EDUCACIÓN SECTOR URBANO

Costo de Impacto Problema Seleccionado
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑
3 2 1 3 2 1 3 2 1

Exclusión del sistema escolar del nivel pre primario 2 2 3 7

Deserción escolar 3 3 2 8
Analfabetismo 3 3 3 9
Repitencia 2 2 2 6
Violencia escolar 2 2 2 6
Infraestructura escolar insuficiente 3 2 2 7
Poca inversión educativa 3 3 2 8
Incumplimiento del calendario escolar 2 2 1 5
Sobrepoblación estudiantil 3 3 2 8
Malla curricular descontextualizada 3 3 3 9
Falta de personal educativo 3 3 2 8
Atraso socioeconómico de las comunidades 3 3 2 8

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CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD Y DESPROTECCIÓN SECTOR RURAL

Costo de Impacto Problema
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑ Seleccionado
3 2 1 3 2 1 3 2 1
Migración 3 3 2 8
Adopciones ilegales 2 2 2 6
Uso de drogas 2 2 2 6
Violencia en sus derechos NNA 0
a) Maras 2 2 3 7
b) Trabajo infantil 3 3 3 9
c) Trata de personas 3 2 3 8
d) Violencia sexual 3 2 3 8
e) Prostitución 3 2 3 8
f) Pornografía infantil 2 2 2 6
g) Abandono y negligencia 3 2 3 8
Falta de políticas de estado 3 3 3 9
Alta vulnerabilidad por los riesgos de desastre 3 2 3 8
Discriminación sociocultural 2 2 2 6

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Costo de Impacto
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑ Problema Seleccionado
3 2 1 3 2 1 3 2 1
Relaciones sociales y políticas injustas 2 2 2 6
Alta tasa de morbilidad- mortalidad 3 3 2 8
Malla curricular descontextualizada 2 2 2 6
Falta de políticas de estado 3 3 3 9

Costo de Impacto
PROBLEMA Importancia postergación Social ∑ Problema Seleccionado
3 2 1 3 2 1 3 2 1
Relaciones sociales y políticas injustas 2 2 2 6
Alta tasa de morbilidad - mortalidad 3 3 2 8
Analfabetismo 3 3 3 9
Falta de políticas de estado 2 2 2 6

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