Libro Reforma Completo MOE

REF
SIS ORMA
ELE TEMA
CTO
RA
L
Partido Alianza Verde
Partido Liberal Colombiano
Poder Ciudadano
Polo Democrático Alternativo
Movimiento Voces de Paz
Integrantes Movimiento Alternativo Indígena y Social
Alejandra Barrios Cabrera - MOE Partido Conservador Colombiano
Elisabeth Ungar Bleier Movimiento Independiente de Renovación
Jorge Enrique Guzmán Absoluta
Juan Carlos Rodríguez Raga Marcha Patriótica
Salvador Romero Ballivian Partido Cambio Radical
Alberto Yepes Barreiro Partido Opción Ciudadana
Partido Alianza Social Independiente
Asesores Compromiso Ciudadano
Fabián Alejandro Acuña Villarraga Movimiento Autoridades Indígenas de
Daniela Alvarado Rincón –MOE Colombia
Felipe Botero Jaramillo
Fabian Hernández Cadena –MOE Autoridades que aportaron observaciones
Camilo Alejandro Mancera Morales –MOE y propuestas a la Misión Electoral
Frey Alejandro Muñoz Castillo–MOE Especial
Marlon Pabón Castro–MOE Procuraduría General de la Nación
Nadia Jimena Pérez Guevara Registraduría Nacional del Estado Civil
Germán Andrés Robayo Cabrera –MOE Magistrados Consejo Nacional Electoral
Javier Eduardo Revelo Rebolledo –MOE Sección Quinta del Consejo de Estado
Luisa Fernanda Salazar Escalante –MOE Superfinanciera
Viviana Andrea Sarmiento Peña –MOE Unidad de Información y Análisis Financiero
Oscar Danilo Sepúlveda Rodríguez –MOE –UIAF-
Cristhian José Uribe Mendoza Organizaciones Sociales que aportaron
Camilo Vargas Betancourt –MOE observaciones y propuestas a la Misión
Secretaría Técnica Electoral Especial
Netherlands Institute for Multiparty Grupo de Interés en la reforma política -
Democracy – (NIMD) GIREPO
Ángela Rodríguez Sarmiento – Directora Mesa de Género de la Cooperación
Ejecutiva Internacional en Colombia, Sisma Mujer y
Anderson Sanabria – Asistente técnico Red Nacional de Mujeres
Diana M. Osorio – Asistente de investigación Regionales MOE
Juan Carlos Lancheros - Derecho Justo Diseño y diagramación
Expertos internacionales que aportaron Eric Javier Muñoz Pérez
observaciones y propuestas a la Misión Paula Camila Cruz Fajardo
Electoral Especial Impresión
Fernando Tuesta Soldevilla –Perú Torreblanca Agencia gráfica S.A.S.
Rafael Piñeiro Rodríguez - Uruguay Bogotá D. C., Abril de 2017
Organizaciones Políticas que aportaron ISBN 978-958-56093 3-4
observaciones y propuestas a la Misión
Electoral Especial
Partido Social de Unidad Nacional
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Movimiento Progresistas
Partido Comunista Colombiano informe con el
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Partido Unión Patriótica
Contenido
MIEMBROS DE LA MISIÓN 3.2. Modelo de financiamiento político
ELECTORAL ESPECIAL . . . . . . . . . .8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
DECLARACIÓN DE 3.3. Elementos de Consideración y pro-
IMPARCIALIDAD.. . . . . . . . . . . . . . . 10 puestas frente a la financiación del fun-
cionamiento de las organizaciones polí-
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 11
ticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
1. REFORMA AL DISEÑO 3.3.1. Distribución inequitativa de los
INSTITUCIONAL ELECTORAL . . 15 recursos públicos para el funciona-
1.1. Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 miento de las organizaciones políticas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1.2. Jurisdicción Electoral . . . . . . . . . .21
3.3.2. Opacidad en la rendición de
1.3. Organización Electoral . . . . . . . . .31 cuentas de los ingresos de origen priva-
1.3.1 Elementos de consideración y do para el funcionamiento de las orga-
propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 nizaciones políticas. . . . . . . . . . . . . . . 100
1.4. Proyecto de Articulado de Diseño 3.3.3. Falta de controles sobre la desti-

Institucional Electoral . . . . . . . . . . . . 48 nación de los recursos provenientes de
la financiación estatal. . . . . . . . . . . . . .101
2. REFORMA AL SISTEMA 3.4. Problemas y propuestas frente a la
ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 financiación de las campañas electorales
2.1. Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
2.1.1. Personalismo y clientelismo. . . 60 3.4.1. La financiación pública vía antici-
pos es mínima y el proceso para acceder
2.1.2. Desprestigio de la política. . . . .63 a los recursos estatales (tanto anticipos
2.1.3. Complejidad. . . . . . . . . . . . . . . .65 como reposición de votos) es demasia-
do complejo y poco eficiente. . . . . . 102
2.2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.4.2. Desconocimiento del costo real
2.3. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 de las campañas políticas. . . . . . . . . . 104
2.4. Descripción de la propuesta de sis- 3.4.3. Excesiva dependencia de los re-
tema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 cursos de origen privado. . . . . . . . . . .104
2.4.1. Senado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 3.4.4. Falta de claridad y de sanciones
2.4.2. Cámara de Representantes. . . . 74 en el proceso de rendición de cuentas
de las campañas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.4.3. Ventajas del nuevo sistema elec-
toral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 3.4.5. Débiles controles y sanciones para
candidatos y organizaciones políticas..109
2.5. Proyecto de Articulado de Reforma
al Sistema Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . 86 4. REFORMA POLÍTICO-ELECTO-
RAL PARA INCREMENTAR Y FOR-
3. REFORMA AL FINANCIAMIEN- TALECER EL LIDERAZGO, LA IN-
TO POLÍTICO EN COLOMBIA. . . . 91 CLUSIÓN Y LA REPRESENTACIÓN 3
3.1. Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 POLÍTICA DE LAS MUJERES. . . . .113
4.1. Contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 6.8. Régimen para prevenir y sancionar
nuevas irregularidades. . . . . . . . . . . . . 142
4.2. Marco constitucional y legal y los
acuerdos de la Habana. . . . . . . . . . . . . 115 6.9. Seguridad y administración de los
sistemas de información. . . . . . . . . . . 142
4.2.1. Marco constitucional. . . . . . . . 115
4.2.2. Marco legal. . . . . . . . . . . . . . . .115 7. REFORMA AL RÉGIMEN DE RES-
PONSABILIDAD DE LAS ORGANI-
4.3. La situación actual. . . . . . . . . . . . .115
ZACIONES POLÍTICAS. . . . . . . . . . 145
4.4. Propuesta de reformas. . . . . . . . . 118
7.1. Régimen de avales de los partidos y
4.4.1. En el diseño institucional. . . . 119 movimientos políticos. . . . . . . . . . . . .146
4.4.2. En las instituciones electorales. . 7.1.1. Problemas en relación con la defi-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 nición de avales. . . . . . . . . . . . . . . . 146
4.4.3. En el sistema de partidos. . . . .120 7.1.2. Problemas para la verificación
4.4.4. En el periodo pre electoral. . . 122 del cumplimiento de requisitos para el
otorgamiento de avales . . . . . . . . . . . 148
4.4.5. En el periodo electoral. . . . . . .123
7.1.3. Problemas en torno al procedi-
4.4.6. En periodos post electorales miento de revocatoria de avales. . . . .152
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
7.1.4. Ineficacia del régimen de respon-
4.4.7. En la financiación. . . . . . . . . . . 123 sabilidad de las organizaciones políticas
4.4.8. En el régimen sancionatorio. . 124 por el otorgamiento de avales. . . . . . 156
5. REFORMA AL RÉGIMEN DE PÉR- 8. PROPUESTA DE PEDAGOGÍA

DIDA DE INVESTIDURA. . . . . . . . 125 ELECTORAL Y DEMOCRÁTICA EN
COLOMBIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
5.1. Proyecto de Articulado de Reforma
al Régimen de Perdida de Investidura 9. PROPUESTAS SOBRE ACCESO A
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 PUESTOS DE VOTACIÓN COMO
LÍMITE PARA LA PARTICIPACIÓN
6. REFORMA AL REGISTRO DE AFI- DEMOCRÁTICA. . . . . . . . . . . . . . . . 169
LIADOS DE PARTIDOS Y ORGANI-
ZACIONES POLÍTICAS. . . . . . . . . . 133 9.1. Marco normativo. . . . . . . . . . . . . .171
6.1. Afiliación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 9.2. Falencias de los datos oficiales para

el diagnóstico del acceso al voto . . . .172
6.2. Procedimiento para el registro de la
afiliación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 9.3. Panorama del acceso a puestos de
votación en Colombia. . . . . . . . . . . . . 174
6.3. Requisitos de la afiliación. . . . . . .139
9.3.1 La medición del acceso a puestos
6.4. Validez y oponibilidad del acto de de votación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
afiliación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
9.3.2 Resultados de la medición: muni-
6.5. Notificación del registro de afilia- cipios con posible dificultad de acceso
ción en el SNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 a puestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..175
4 6.6. Doble afiliación. . . . . . . . . . . . . . . 141 9.3.3. El impacto de la falta de acceso a
6.7. Desafiliación. . . . . . . . . . . . . . . . 141 puestos entre las minorías étnicas. . .181
9.3.4. El estado actual de la falta de co- 12. PROPUESTAS FRENTE A CIR-
bertura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 CUNSCRIPCIONES ESPECIALES
INDÍGENAS, AFRODESCENDIEN-
9.4. Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . 185
TES Y RAIZALES. . . . . . . . . . . . . . . . 225
10. PROPUESTAS PARA MEJORAR 12.1. Inscripción de candidatos en las
EL FUNCIONAMIENTO DE LA CO- circunscripciones especiales de minorías
MISIÓN PARA LA COORDINACIÓN étnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Y SEGUIMIENTO DE PROCESOS
12.2 Postulación de candidatos a través
ELECTORALES – CCSPE. . . . . . . . . 199
de movimientos sociales. . . . . . . . . . . 228
10.1. Breve contexto sobre el funciona-
12.3. Coaliciones. . . . . . . . . . . . . . . . 229
miento de las Comisiones para la Coor-
dinación y Seguimiento de Procesos 12.4. Comunidades negras. . . . . . . . . .230
Electorales -CCSPE. . . . . . . . . . . . . . . 200
12.4.1. Contexto. . . . . . . . . . . . . . . . 230
10.2. Problemas y recomendaciones
12.4.2. Dificultades. . . . . . . . . . . . . . . 231
para mejorar el funcionamiento de las
Comisiones para la Coordinación y 12.4.3. Propuestas de reforma. . . . . 233
Seguimiento de Procesos Electorales 12.5. Circunscripción Especial para Co-
-CCSPE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202 munidades Raizales. . . . . . . . . . . . . . 235
11. PROPUESTAS SOBRE LA DEMO- 12.5.1. Diagnóstico. . . . . . . . . . . . . . . 235
CRACIA INTERNA DE LAS ORGA- 12.5.2. Dificultades. . . . . . . . . . . . . . . 236
NIZACIONES POLÍTICAS. . . . . . . .207
12.5.3. Propuestas de reforma. . . . . .237
11.1. Democracia interna en Colombia
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210 13. PROPUESTAS SOBRE EL VOTO
11.2. La democracia interna de los parti- OBLIGATORIO EN COLOMBIA. .241
dos políticos, propuesta para una refor- 13.1. Proyecto de Articulado de Reforma.
ma en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
11.3. Contenidos generales de la reforma. BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . 246
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
11.3.1. Selección de candidatos. . . . 217 ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
11.3.2. Selección de autoridades . . . .217 Anexo 1: Resumen de la propuesta de re-
11.3.3. Inclusión de grupos subrepre- forma al diseño institucional electoral. . .
sentados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 256
11.3.4. Régimen de afiliados. . . . . . . .219 Anexo 2: Propuesta de trazado de los
11.3.5. Rendición de cuentas y transpa- distritos uninominales en la Cámara de
rencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 Representantes. . . . . . . . . . . . . . . .. . .262
11.3.6. Otras recomendaciones. . . . 220 Anexo 3: Fechas de reunión con organi-
11.4. Proyecto de Articulado de Reforma. zaciones políticas, autoridades y sociedad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 civil. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .298
5
Índice de tablas
Tabla 1. Distribución de escaños por votación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
departamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Tabla 14. Número de municipios con
Tabla 2. Votación en la porción posible dificultad de acceso a puestos de
plurinominal departamental - Ejemplo 1 votación por departamento.. . . . . . . . 177
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Tabla 15. Dificultad de acceso a puestos
Tabla 3. Distribución general de curules de votación en municipios con resguardos
entre los partidos por cifra repartidora - indígenas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Ejemplo 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Tabla 16. Dificultad de acceso a puestos
Tabla 4. Votación en los distritos de votación en municipios con consejos
uninominales (DUN) - Ejemplo 1. . . . 82 comunitarios afro. . . . . . . . . . . . . . . . .183
Tabla 5. Distribución de las curules de Tabla 17. Número de municipios con
cada partido entre DUN y lista - Ejemplo posible dificultad de acceso a puestos
1. . . 82 de votación y número de resguardos
indígenas y consejos comunitarios afro en
Tabla 6. Votación en la porción
esos municipios por departamento. . . 183
plurinominal departamental - Ejemplo 2
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Tabla 18. 128 Municipios con dificultad
media de acceso a puestos de votación
Tabla 7. Distribución general de curules
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
entre los partidos por cifra repartidora -
Ejemplo 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Tabla 19. Municipios con dificultad alta
de acceso a puestos de votación. . . . .191
Tabla 8. Votación en los distritos
uninominales (DUN) - Ejemplo. . . . . .83 Tabla 20. Municipios con dificultad
extrema de acceso a puestos de votación.
Tabla 9. Distribución de las curules de cada
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
partido entre DUN y lista - Ejemplo 2. . .83
Tablas de anexos 1…………256 - 261
Tabla 10. Propuesta de aplicación de la
cuota. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Tablas de anexos 2…………262 - 297
Tabla 11. Número de consultas realizadas
por mes. Elecciones de autoridades
locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Tabla 12. Ex alcaldes investigados
y sancionados por delitos contra la
administración pública. . . . . . . . . . . . .158
Tabla 13. Resumen de municipios con
posible dificultad de acceso a puestos de
6
Índice de gráficas
Gráfica 1. Participación electoral en Gráfica 5. Propuesta de redistribución
América Latina.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 de la financiación estatal para el
funcionamiento de las organizaciones
Gráfica 2. Confianza en las elecciones
políticas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
y los partidos en Colombia, 2004-2016.
Fuente: Barómetro de las Américas por Gráfica 6. Afiliados por organización
LAPOP.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 política con personería jurídica. Fuente:
elaboración MOE con base en datos del
Gráfica 3. Confianza en las elecciones
Consejo Nacional Electoral (CNE) . . .135
y los partidos en las Américas, 2014.
Fuente: Barómetro de las Américas por Gráfica 7. Etapa de preinscripción de
LAPOP.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 candidaturas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
Gráfica 4. Criterios de distribución de la
financiación estatal para el funcionamiento
de las organizaciones políticas.. .. . . . . . .98
Índice de mapas
Mapa 1. Porcentaje de participación por Mapa 6. Máxima distancia recorrida por
municipio en la elección de la Cámara de un ciudadano para votar en Guaduas,
Representantes, 2014.. . . . . . . . . . . . . . . .68 Cundinamarca; bajo el supuesto de un
solo puesto de votación ubicado en la
Mapa 2. Porcentaje de participación
cabecera municipal.. . . . . . . . . . . . . . . . .180
por municipio en la elección del
Departamento de Antioquia a la Cámara Mapa 7. Máxima distancia recorrida
de Representantes, 2014. . . . . . . . . . . . 69 por un ciudadano para votar en Ituango,
Antioquia; bajo el supuesto de un solo
Mapa 3. Municipios con posible dificultad
puesto de votación ubicado en la cabecera
de acceso a puestos de votación. . . . . 176
municipal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Mapa 4. Máxima distancia recorrida por
Mapas de anexo 2 . . . . . . . . . 262 - 297
un ciudadano para votar en Alcalá, Valle
del Cauca; bajo el supuesto de un solo
puesto de votación ubicado en la cabecera
municipal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Mapa 5. Máxima distancia recorrida por
un ciudadano para votar en Tocancipá,
Cundinamarca; bajo el supuesto de un
solo puesto de votación ubicado en la
cabecera municipal.. . . . . . . . . . . . . . . . .179
7
Propuestas reforma política y electoral en colombia
Miembros de la misión
electoral especial
Alejandra Barrios Cabrera:

Es la Directora Nacional de la Misión de Observación Electoral
MOE desde su Fundación en 2006. Hasta la fecha ha coordina-
do más de 76 observaciones electorales de carácter nacional y
local. Es actualmente Presidente de la Red Global de Monitores
Electorales Nacionales (GNDEM, por sus siglas en inglés). Ha
participado como conferencista y consultora nacional e interna-
cional en temas de reforma política, sistema de partidos, obser-
vación electoral y participación ciudadana.
Elisabeth Ungar Bleier:

Es politóloga de la Universidad de los Andes. Hizo una maestría
en Instituciones legales y sociología del derecho en la Universi-
dad de Wisconsin en Estados Unidos. Fue profesora e investi-
gadora en el Departamento de Ciencia Política de la Universidad
de los Andes por más de 30 años donde fundó Congreso Visi-
ble. Hasta hace poco fue la Directora Ejecutiva de Transparen-
cia por Colombia.
Jorge Enrique Guzmán:

Es Sicólogo. Es el Co-Fundador y director del Departamento
de Sicología Social de la Universidad Javeriana. Ha trabajado
en asesoría técnica, facilitación de procesos electorales y capa-
citación como consultor de la división electoral de las Nacio-
nes Unidas, del PNUD, de la Cooperación Técnica Alemana, de
8 NIMD y de IDEA.
Miembros de la misión electoral especial
Juan Carlos Rodríguez Raga:

Doctor en Ciencia Política en la Universidad de Pittsburgh. Ac-
tualmente es Profesor Asociado del Departamento de Ciencia
Política de la Universidad de los Andes, de donde fue su direc-
tor. También es co-director del Observatorio de la Democracia
de dicha universidad.
Salvador Romero Ballivian:

Doctor en Sociología y Políticas Públicas en el Instituto de Es-
tudios Políticos de París. Fue Director del Centro de Asesorías y
Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (CAPEL - IIDH), y director del Instituto Nacional
Demócrata en Honduras. Ha participado en misiones electora-
les para la OEA (El Salvador, México, Costa Rica, Colombia).
Actualmente es jefe de la Misión de Observadores Electorales
del Centro Carter.
Alberto Yepes Barreiro:

Es abogado del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario.
Tiene una maestría en Responsabilidad contractual, extracon-
tractual, civil y del Estado de la Universidad Externado de Co-
lombia. Es especialista en Derecho Constitucional y en Derecho
Público de esa misma universidad. Es Magistrado de las Sección
Quinta del Consejo de Estado.
9
Declaración de
imparcialidad
De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo Final para la Termina-

ción del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable
y Duradera, la Misión Especial Electoral (MEE) fue creada con el
objetivo de presentar propuestas tendientes a asegurar una mayor
autonomía e independencia de la organización electoral y mayor
transparencia y garantías en los procesos electorales.
En este sentido, una de las funciones de la MEE fue generar espa-
cios para un amplio y efec-tivo proceso de participación, con los
Partidos y Movimientos Políticos con personería jurídi-ca vigente,
Agrupaciones Políticas, representantes del sector privado, acadé-
mico, particulares expertos en derecho electoral, y demás personas
y entidades que la Misión consideró conve-nientes a fin de que
estos actores dieran de primera mano sus opiniones, sugerencias
y/o propuestas de reforma al sistema electoral colombiano. Estos
espacios NO implican com-promiso alguno con los partidos o mo-
vimientos.
La Misión Especial Electoral se permite informar a la opinión pú-
blica que se constituyó como una comisión autónoma, de carácter
consultivo, independiente a cualquier sector político. Además, acla-
ra que NINGUNO de sus miembros tiene aspiraciones electorales
para las elecciones de 2018. La Directora de la MOE, Alejandra
Barrios Cabrera, hace extensiva esta declaratoria pública de impedi-
mento voluntario, a las instituciones que sean reformadas o creadas
a partir de las recomendaciones que se presentan en este informe.
Finalmente, los miembros de la MEE declaran que tampoco tienen
conflicto de interés derivados de contratos con alguna de las enti-
10 dades que conforman la organización electoral.
Presentaciòn
Presentación
El Acuerdo de Paz suscrito por el gobierno de Colombia y las

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), ra-
tificado por el Senado el de 2016, establece en el punto 2.3.4 la
conformación de una Misión Electoral Especial (MEE). La MEE
recibió el triple mandato de proponer recomendaciones para “ase-
gurar una mayor autonomía e independencia de la organización
electoral; modernizar y hacer más transparente el sistema electoral;
dar mayores garantías para la participación política en igualdad de
condiciones y mejorar la calidad de la democracia”.
Por lo tanto, en lugar de definir cuáles serían las reformas, el Acuer-
do estableció más bien un procedimiento para alcanzarlas y defi-
nió una instancia independiente de los actores que suscribieron el
Acuerdo. En efecto, el Acuerdo señaló que la MEE realizaría con-
sultas con las organizaciones políticas y con los organismos electo-
rales, consideraría las buenas prácticas nacionales e internacionales,
y al término de su gestión, presentaría las recomendaciones en un
Informe final, para que en base a ellas “el Gobierno Nacional haga
los ajustes normativos e institucionales que sean necesarios”.
Se definió que la MEE contaría con siete miembros. Aparte de
un representante de la Misión de Observación Electoral (MOE),
oficial y expresamente señalado en el Acuerdo, se delegó la desig-
nación de los otros integrantes a cuatro instituciones, dos naciona-
les (Departamentos de Ciencia Política de las Universidad de los
Andes y Universidad Nacional de Colombia) y dos internacionales
(Centro Carter, Instituto Holandés para la Democracia Multiparti-
daria, NIMD).
11
Los integrantes seleccionados fueron En el Acuerdo, la MEE recibió un

seis colombianos: Alejandra Barrios, plazo de cuatro meses para entregar
directora de la MOE; Elisabeth Ungar, sus planteamientos, pero en la pose-
ex directora de Transparencia por Co- sión de la MEE por el presidente de la
lombia; Alberto Yepes, magistrado del República Juan Manuel Santos (16 de
Consejo de Estado; Jorge Guzmán, es- enero de 2017), el tiempo se recortó a
pecialista electoral de la Organización tres meses.
de las Naciones Unidas; Juan Carlos Durante ese tiempo, la MEE trabajó
Rodríguez, profesor de la Universidad con independencia en la elaboración
de los Andes; Armando Novoa, ma- de las propuestas de reforma. Contó
gistrado del Consejo Nacional Electo- con el permanente apoyo del NIMD
ral (CNE), quien no asumio el cargo; como secretaría técnica, y recibió va-
y un internacional, Salvador Romero liosos apoyos puntuales de organis-
Ballivián, ex presidente de la Corte Na- mos de cooperación, en especial del
cional Electoral de Bolivia. La MEE se Programa de las Naciones Unidas
instaló y sesionó con seis integrantes. para el Desarrollo (PNUD) y USAID
Colombia.
El espíritu de la propuesta
En las sesiones iniciales, la MEE de- gistraduría Nacional del Estado Civil
cidió concentrar sus esfuerzos en tres (RNEC) y del Consejo de Estado,
ejes, considerados prioritarios para además de citas con instituciones que
cumplir con el mandato fijado por el aportaron valiosos elementos de jui-
Acuerdo: la reforma de la arquitectura cio (como Procuraduría General de la
institucional, del sistema electoral, del Nación, Superintendencia Financiera,
financiamiento de la política. Unidad de Información y Análisis Fi-
Para determinar el contenido de las nanciero). Hubo igualmente sesiones
propuestas, la MEE estableció un de intercambio con asociaciones de
diagnóstico del sistema electoral cola sociedad civil vinculadas con temas
lombiano a partir de reuniones con electorales o políticos, y con investi-
la mayor cantidad posible de orga- gadores y analistas con experiencia en
nizaciones y dirigentes políticos. En asuntos electorales, tanto colombia-
encuentros individualizados, se reco- nos como internacionales.
gieron los planteamientos partidarios. La MEE expuso las recomendaciones
La MEE sostuvo reuniones con las preliminares en un evento en Cartage-
12
12 autoridades electorales del Consejo na (24 – 25 de marzo), con la presiden-
Nacional Electoral (CNE), de la Re- cia del Presidente de la República, los
Presentaciòn
Presidentes del Senado y de la Cámara con legitimidad social y política, con

de representantes, las máximas auto- personal profesional, capaces de llevar
ridades de los organismos electorales, adelante procesos con elevados están-
ministros, senadores y congresistas. Se dares y que aumenten la confianza ciu-
recogió las reacciones de los partidos dadana en las elecciones. El segundo
en su conjunto para proseguir con la es el mejoramiento de la calidad de la
elaboración de las propuestas con el representación política, con un énfa-
consenso más amplio posible. sis en las oportunidades para jóvenes,
Las recomendaciones buscan apunta- grupos étnicos y mujeres, cuya presen-
lar las fortalezas del sistema electoral cia en el ámbito de la toma de decisio-
de Colombia y proponen cambios en nes constituye un eje transversal de la
las áreas con insuficiencias y proble- reforma. El tercero es impulsar un sis-
mas, bajo cuatro premisas. La prime- tema partidario fuerte, menos perso-
ra fue el respeto del triple mandato nalista y clientelista, simultáneamente
recibido por la MEE en el Acuerdo. abierto a nuevas expresiones políticas
Las propuestas se inscriben en esos li- y con organizaciones cohesionadas,
neamientos. La segunda fue modificar democráticas, institucionalizadas y
únicamente lo que los actores políti- transparentes. El cuarto es promover
cos e institucionales identificaron que un sistema de financiamiento de la
requiere cambios. Antes que un mode- política que aumente la proporción
lo abstracto, la propuesta se apoya, en de la contribución del Estado, reduz-
la medida de lo posible, en la historia ca los costos de la actividad partidaria
y el tejido institucional colombiano, regular y de campañas, ofrezca mayor
sin considerarlo inmutable o malea- transparencia, sea sujeto a controles
ble, más bien flexible con capacidad más efectivos. Finalmente, como con-
de adaptarse a nuevas exigencias. Por secuencia de los propósitos anteriores,
último, en línea con el punto anterior, se busca incentivar la participación y
las recomendaciones plantean un es- revertir los graves índices de absten-
quema adaptado por un lado a la es- ción, los peores de América Latina.
tructura constitucional de Colombia y,
por otro lado, a los estándares latinoa-
mericanos más elevados de elecciones
íntegras. Las buenas prácticas recono-
cen que se puede alcanzar altos rendi-
mientos a través de distintas vías.
Las propuestas de la MEE se dirigen
a cinco grandes objetivos. El primero
es la constitución o el fortalecimien-
13
to de organismos electorales sólidos,
15
1. Reforma al diseño
institucional electoral
La MEE presenta una propuesta de diseño institucional electoral

que busca establecer un modelo fortalecido, eficiente, sin funcio-
nes duplicadas, que actúe con celeridad, certeza y transparencia en
el ámbito electoral, el financiamiento de la política y la supervisión
de las organizaciones políticas. Para ello, se trabajó en el plantea-
miento de un esquema que se adapte a la estructura constitucional
colombiana, aprovechando las fortalezas del actual funcionamien-
to institucional y corrigiendo sus mayores debilidades.
Las modificaciones propuestas generarán eficacia e inmediatez en
la respuesta de la institucionalidad frente a los cuestionamientos
que existen en las elecciones y, de manera directa, una mayor res-
ponsabilidad de las organizaciones políticas frente a sus actuacio-
nes. Así mismo, se dirigen a aumentar la confianza del ciudadano
frente a los procesos electorales, puesto que autoridades indepen-
dientes, autónomas y con capacidad real de control sobre quienes
se postulan a cargos de elección popular, harán efectivo el respeto
de la voluntad del ciudadano, expresada en las urnas, por encima
de los intereses políticos.
El modelo propuesto tendrá división de funciones para, de esta
forma, lograr controles sobre las actuaciones de cada una de las
entidades que componen la organización electoral. De acuerdo a
lo anterior el registro civil de las personas y la organización de
elecciones seguirá a cargo de la Registraduría Nacional del Estado
Civil –RNEC-, mientras que la función de vigilancia y control esta-
rá a cargo del Consejo Electoral Colombiano -CEC- y, finalmente,
16 la resolución de controversias y sanciones que afecten derechos
políticos será de competencia de la Jurisdicción Electoral.
Reforma al diseño institucional electoral
Como se señaló anteriormente, la rá de los partidos políticos. En este

RNEC mantendrá el registro, la or- sentido, estará compuesto por siete
ganización de las elecciones y la con- (7) Consejeros de dedicación exclu-
formación del censo electoral, apro- siva, quienes serán elegidos por este
vechando la experticia de esta entidad mismo cuerpo colegiado a partir de
en la realización de elecciones y evitar ternas presentadas por la Corte Su-
mayores traumatismos en el desarro- prema de Justicia, el Consejo de Es-
llo de los procesos electorales venide- tado, la Corte Constitucional y el Pre-
ros. Sin embargo, en lo referente a las sidente de la República. Cada Corte
funciones de esta entidad, uno de los deberá postular dos (2) ternas, una de
objetivos fundamentales es que logre las cuales estará conformada por mu-
apropiar las tecnologías y procedi- jeres, garantizando su participación al
mientos necesarios para el desarrollo interior de la máxima autoridad ad-
del proceso electoral, así como la im- ministrativa en lo electoral.
plementación de la carrera administra- Esta independencia genera mayor con-
tiva para sus funcionarios. fianza en la ciudadanía, los candidatos
Como segunda medida se propone la y las mismas organizaciones políticas,
creación del CEC, ente de carácter ad- en la medida en que se entiende que
ministrativo que, en razón de un prin- quienes están brindando las garantías
cipio de colaboración, se encargará, y estableciendo las reglas, no tienen
junto con la RNEC, de la aprobación intereses partidistas particulares.
del censo electoral, la vigilancia y con- Para el adecuado desarrollo de sus
trol de las campañas electorales, y el funciones, el CEC tendrá plena au-
desarrollo de los escrutinios. El obje- tonomía presupuestal y financiera,
tivo es aprovechar la infraestructura y además de desconcentración a ni-
planta de personal de esta última para vel territorial. Se garantiza de este
el desarrollo coordinado y armónico modo mayor eficiencia para reali-
de dichas tareas. zar sus funciones, en especial las
El CEC se encargará también, de ma- de control y vigilancia sobre las
nera exclusiva, de reglamentar la organi- campañas políticas y su financia-
zación de las elecciones y de desarrollar ción. Para cumplir con este obje-
labores pedagógicas dirigidas a la ciuda- tivo, el CEC contará con personal
danía y encaminadas a mejorar la credi- especializado vinculado mediante
bilidad del sistema político electoral, así concurso de méritos, que tendrá
como de fomentar la participación de- funciones de policía judicial y ade-
mocrática, entre otras funciones. más contará con la colaboración
El CEC mejora el actual sistema y de los diferentes entes de control
es una garantía de independencia ya y de inteligencia del Estado para 17
que su conformación no depende- ejercer su función.
Como tercer elemento del diseño ins- clusiva la declaración de nulidad de las
titucional electoral propuesto, se en- inscripciones de candidaturas por in-
cuentra la Jurisdicción Electoral. A la habilidad o doble militancia, teniendo
cabeza de ésta, la Corte Electoral, la como efecto directo el disminuir sus-
cual estará conformada por siete (7) tancialmente el número de elecciones
Magistrados de dedicación exclusiva, atípicas que se han venido realizando
que, al igual que en el CEC, serán ele- en Colombia y que han generado cos-
gidos por este mismo cuerpo colegia- tos millonarios al Estado colombiano,
do a partir de ternas presentadas por la además de afectación de la gobernabi-
Corte Suprema de Justicia, el Consejo lidad en los territorios.
de Estado, la Corte Constitucional y el Por otro lado, resulta conveniente la
Presidente de la República. Cada Cor- creación de este órgano jurisdiccional
te deberá postular dos (2) ternas, una por la especialidad que tendrá en ma-
de las cuales estará conformada por teria electoral. Esto permitirá que la
mujeres, garantizando su participa- resolución de los conflictos se realice
ción al interior de la máxima autoridad con fundamento en la democracia y
administrativa en lo electoral. la voluntad popular, dejando atrás el
La jurisdicción electoral contará con rezago de fallos judiciales que privile-
presencia territorial a través de seis (6) gian la voluntad de la administración y
Tribunales Regionales, de tal forma los derechos particulares de los elegi-
que pueda responder a exigencias bá- dos popularmente.
sicas de la justicia electoral, tales como Finalmente, la Jurisdicción Electoral
los plazos cortos, la especialización será la que resolverá sobre aquellos
del juez y la doble instancia. asuntos de carácter disciplinario y
Adicionalmente, se tiene como obje- electorales sancionatorios que afectan
tivo el evitar la duplicidad de funcio- los derechos políticos de los ciudada-
nes que actualmente se presenta con nos. Esto resolverá un serio problema
la máxima autoridad administrativa que ha sido evidenciado en repetidas
en lo electoral. Esta duplicidad está ocasiones en Colombia, por cuanto
generando contradicciones entre las autoridades de carácter administrativo
entidades y demoras en las decisio- están restringiendo estos derechos, en
nes sobre las controversias en materia contravía de obligaciones adquiridas
electoral, así como inseguridad jurí- por el Estado a través de tratados in-
dica sobre los candidatos y organiza- ternacionales en los que se indica que
ciones políticas; pero, sobre todo, una este tipo de decisiones sólo puedan
afectación clara y grave a la voluntad ser tomadas por un Juez.
popular y la misma democracia. Al
crear la jurisdicción electoral se está
18
poniendo bajo su responsabilidad ex-
1.1. Contexto se generaron soluciones parciales

En las últimas tres décadas, Co- sobre asuntos específicos, no nece-
lombia ha sido terreno fértil para la sariamente armónicas con el dise-
discusión y adopción de reformas ño institucional vigente.
político-electorales a nivel constitu- Las dos reformas constituciona-
cional. A través de cuatro reformas les que hacen modificaciones a la
constitucionales se han introduci- arquitectura institucional electoral
do importantes cambios al siste- son las del 2003 y 2009. Con la re-
ma electoral nacional sobre temas forma política de 2003, se determi-
como: el régimen de partidos polí- nó que el Registrador Nacional del
ticos1 y la responsabilidad política Estado Civil dejaría de ser elegido
de los mismos2, la implementación por el Consejo Nacional Electo-
del voto electrónico3 , y la adopción ral, como inicialmente establecía la
y posterior eliminación de la reelec- Constitución de 1991, y que, desde
ción presidencial inmediata4, por entonces, sería elegido por los Pre-
mencionar solo algunas de ellas. sidentes de la Corte Constitucio-
A pesar de las múltiples reformas nal, la Corte Suprema de Justicia y
políticas y electorales que se han el Consejo de Estado mediante un
aprobado en los últimos años en concurso de méritos5. Por su parte,
Colombia, debe señalarse que, en con la reforma de 2009 se adicio-
ninguna de ellas, se realizó una re- naron funciones al Consejo Nacio-
visión integral del diseño institucional Electoral, dentro de las cuales
nal de las autoridades electorales y se encuentran las de (i) revisión de
sus funciones, lo que ha provocado los escrutinios y documentos elec-
distorsiones en el funcionamiento torales de cualquier elección que se
coherente del sistema electoral y, celebre en el país y (ii) la decisión
por ende, de los mecanismos de sobre la revocatoria de la inscrip-
fortalecimiento y control de las or- ción de candidaturas de personas
ganizaciones políticas. Es decir que que se encuentran incursas en cau-
1Con posterioridad a la promulgación de la Constitución de 1991 se adoptó la Ley 134 de 1994 como estatuto básico
de los partidos y movimientos políticos. De manera reciente, con la aprobación de la Ley 1475 de 2011, se introdujeron
importantes modificaciones al régimen de las organizaciones políticas sin por ello derogar la ley de 1994.
2El artículo 107 de la C.P., tal y como fue modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2009, establece un
régimen de responsabilidad de las organizaciones políticas por las actividades ilegales de sus miembros. Dicho régimen
fue desarrollado posteriormente a través de la Ley 1475 de 2011.
3El parágrafo 2 del artículo 258 de la C.P., que fuere introducido por el artículo 11 del Acto Legislativo 01 de 2003,
establece que “Se podrá implementar el voto electrónico para lograr agilidad y transparencia en todas las votaciones”.
Con fundamento en dicha disposición, el Congreso de la República adoptó la Ley 892 de 2004 cuyo artículo 3 estable-
ció que la implementación debería realizarse en 5 años. Es decir, para el 2009 ya debería contarse con voto electrónico,
situación que no ocurrió. Posteriormente, el artículo 39 de la Ley 1475 de 2011 ratificó la adopción del voto electrónico
en Colombia y fijó como plazo máximo de su implementación las elecciones que se celebraron en el año 2014. No 19
obstante la reiteración normativa, este último plazo tampoco se cumplió.
4Mediante el Acto Legislativo 02 de 2004 se adoptó la reelección presidencial inmediata en Colombia que fue derogada
a través del Acto Legislativo 02 de 2015.
5Artículo 266 de la C.P., modificado por el artículo 15 del Acto Legislativo 01 de 2003.
sales de inhabilidad6. anterior las dos entidades deciden

Si bien estas reformas avanzaron en conflictos sobre inhabilidad de los
la ampliación de las funciones del candidatos e irregularidades en los
CNE y en la definición de mayores escrutinios y los procedimientos de
estándares en el proceso de selec- elección.
ción del Registrador Nacional del El panorama expuesto se ve agra-
Estado Civil, no incluyeron refor- vado por el hecho de que el diseño
mas que solucionaran dos aspec- institucional de las elecciones en
tos que de manera reiterada se han Colombia derivado de la Constitu-
diagnosticado como problemáticos ción de 1991, se aplica bajo las re-
para el buen funcionamiento y cre- glas del Código Electoral de 1986,
dibilidad de la autoridad electoral. norma que obedece a una época
El primero de ellos, la conforma- superada de la historia política del
ción partidista de la máxima auto- país, razón por la cual no atiende
ridad electoral teniendo como conde manera precisa a las necesidades
secuencia el que no haya confianza del sistema electoral actual. Proble-
en la imparcialidad de la entidad. El ma que se ha ido agudizando con
segundo aspecto hace referencia a cada reforma política, pues entran
la falta de autonomía presupuestal a fusionarse los nuevos elementos
del CNE, lo que genera una serie introducidos al texto constitucio-
de limitaciones en el cumplimien- nal, con lo que se evidencia en la
to de sus funciones de vigilancia y práctica y la costumbre electoral7.
control, tanto a las organizaciones Por las falencias ya señaladas en la
políticas como al proceso electoral. arquitectura institucional electoral,
Sumado a lo anterior y particular- y debido a la incoherencia e insu-
mente con las reformas constitu- ficiencia de algunas de sus reglas,
cionales de los años 2003 y 2009, los diferentes sectores de la socie-
que atribuyeron al CNE la facultad dad colombiana demandan una re-
de revisión de escrutinios y la de reforma pronta y urgente al sistema
vocar inscripciones de candidatos político electoral desde el orden
inhabilitados, ciertamente se du- constitucional y legal. Reforma que
plicaron funciones jurisdiccionales coadyuve de manera cierta a brin-
atribuidas inicialmente al conten- dar garantías de justicia, transpa-
cioso administrativo. Debido a lo rencia e imparcialidad, como requi-
6Numerales 2 y 12 del Artículo 265 de la C.P., modificados por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2009.
7Como ejemplo de lo anterior se pueden señalar dos aspectos centrales. De una parte, el artículo 32 del Código
Electoral colombiano establecía que “en cada circunscripción electoral habrá dos (2) Delegados del Registrador
20 Nacional del Estado Civil, de filiación política distinta, quienes tendrán la responsabilidad y vigilancia de la organi-
zación electoral, lo mismo que del funcionamiento de las dependencias de la Registraduría Nacional, a nivel seccional”.
La justificación de la dicha disposición se encuentra en el contexto político en el cual se produjo. De otra parte, que
mediante la Sentencia C-230A de 2008, la Corte Constitucional declaró la inexequibilidad de la expresión “de filiación
política distinta” del artículo citado.
sito necesario para el desarrollo de , todas ellas con el objetivo de brin-

las instituciones democráticas del dar una mayor coherencia al diseño
país y la consolidación de una paz de la institucionalidad electoral y
estable y duradera. de mejorar, a su vez, los procesos
Motivo de las razones expuestas, la de coordinación y colaboración ar-
Misión Electoral Especial –MEE- mónica entre las instituciones que
considera pertinente brindar una hacen parte de la Organización
serie de recomendaciones enca- Electoral Colombiana.
minadas a modificar la arquitectu-
ra institucional de las autoridades 1.2. Jurisdicción Electoral
electorales, bajo la consideración
de que unas instituciones electo-
rales autónomas, independientes, El Acuerdo Final para la Termina-
y con recursos presupuestales y ción del Conflicto y la Construc-
humanos suficientes, son las bases ción de una Paz Estable y Duradera
para el mejoramiento del sistema otorgó a la Misión Electoral Espe-
electoral colombiano. cial un mandato amplio, contenido
La propuesta de arquitectura ins- en el punto 2 “Participación políti-
titucional se encuentra dividida ca: apertura democrática para cons-
en dos partes. En la primera se truir la paz”, el cual implica una re-
expondrán las motivaciones para visión integral del régimen jurídico
crear una jurisdicción especializada electoral colombiano que supone,
en asuntos electorales con funcio- sin duda, el régimen judicial que
nes que permitan la definición de ejerce control sobre los actos de
los conflictos de esta naturaleza de naturaleza electoral. De lo contra-
manera pronta y eficaz, encabeza- rio, las propuestas para reformar el
da por una Corte Electoral. La se- régimen electoral no solo serían in-
gunda se ocupará de identificar de completas e incoherentes, sino que
manera específica los problemas desconocerían los propósitos del
que llevan a recomendar la crea- Acuerdo de paz, verbigracia, no se
ción de una autoridad administra- entendería cómo solucionar el pro-
tiva electoral, denominada Conse- blema endémico y estructural de la
jo Electoral Colombiano –CEC-, falta de eficacia de las acciones de
que remplazaría el actual Consejo nulidad electoral y de nulidad contra
Nacional Electoral –CNE. Así actos de contenido electoral en las
mismo, se formularán una serie de situaciones de voto directo ejercido
recomendaciones frente al actual por los ciudadanos colombianos.
funcionamiento de la Registraduría A lo largo del punto 2 del Acuer- 21
Nacional del Estado Civil –RNEC- do Final se acordó la creación o
fortalecimiento de garantías de los actos electorales, sino que se-

participación política y ciudadana ñala un término máximo para que
para dotar de una mayor transpa- decida la acción de nulidad elec-
rencia al sistema electoral. En tal toral (art. 264, parágrafo); y ello
dirección, se pactó “[f]ortalecer es obvio en la medida en que en
los diseños institucionales y la me- Colombia no existe rama electo-
todología con el fin de facilitar la ral y por ende, la jurisdicción de
participación ciudadana (…)”; “[h] lo electoral solo tiene cabida en la
abilitar mecanismos para facilitar rama judicial en uno de sus órga-
las denuncias ciudadanas y crear un nos o independiente.
sistema de seguimiento (…)”; y “[f] Resulta de perogrullo que el ré-
ortalecer la capacidad de investiga- gimen electoral de cualquier país
ción y sanción de los delitos, las fal- comprende necesariamente todo
tas electorales y la infiltración cri- el conjunto de normas, incluido el
minal en la actividad política (…)”, jurisdiccional, para controlar des-
entre otros puntos8. de el punto de vista jurídico todas
Ahora bien, huelga manifestar las decisiones que inciden en la
que el control judicial de los actos configuración del poder público,
electorales es una expresión de las particularmente de aquel que pro-
garantías -de carácter judicial, val- viene de la expresión del pueblo a
ga la redundancia- que tienen las través del voto.
personas para defender la partici- Sabido es que, actualmente, el
pación ciudadana, puesto que, en control judicial de los actos rela-
últimas, lo que se pretende a tra- cionados con el proceso electoral
vés de este instrumento es preser- está a cargo de la jurisdicción con-
var, a través del aparato judicial, la tencioso administrativa, en cabeza
voluntad legítima mayoritaria ex- del Consejo de Estado, particular-
presada mediante el voto popular. mente la Sección Quinta.
Revisar el régimen electoral y su
organización excluyendo lo juris- Dicha Sección es eficiente y re-
diccional, es inocuo. suelve la mayoría de los asuntos
tan pronto llegan a su conoci-
El Título IX “De las elecciones y miento, no obstante, algunos ca-
de la organización electoral” de sos de relevancia nacional tardan
la Constitución Política de 1991, años en resolverse, por ejemplo, la
ciertamente no contempla a la definición del Senado de la Repú-
estructura jurisdiccional que ac- blica 2014-2018 aún no se ha pro-
tualmente ejerce el control sobre ducido9.
22
8 ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA
PAZ ESTABLE Y DURADERA [Internet]. 2015.11.2016. Consultado 2017.03.25. Disponible en: http://www.
altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-2016Nue-
voAcuerdoFinal.pdf
Constituye un hecho evidente toral –Consejo Nacional Electoral- y

que la Sección Quinta está certifi- la autoridad que ejerce el control ju-
cada en la norma de calidad ISO risdiccional sobre estos asuntos –ju-
9001-2015 NTC GP 1000:2009, risdicción contencioso administrati-
sin embargo, carece de estructura va: Consejo de Estado, Tribunales y
e infraestructura suficientes para Juzgados Administrativos-.
resolver los conflictos oportuna y En efecto, la Sección Quinta del
eficazmente, puesto que los litigios Consejo Estado, es la llamada en
se desatan una vez el elegido está principio, a resolver las acciones
en ejercicio del cargo. Es decir, el de nulidad electoral, salvo que,
control sobre las causales de nuli- por importancia jurídica o tras-
dad objetivas (vicios en el procedi- cendencia nacional, el proceso sea
miento de elección) y las subjetivas asumido por la Sala Plena de dicha
(vicios respecto de las calidades y corporación.
requisitos del elegido) no son de-
cididos en tiempo real. La misma En estos eventos, los procesos
situación se presenta respecto de electorales tardan mucho más que
los actos de contenido electoral, en la Sección Quinta, no solo por
pues los pronunciamientos sobre la dinámica propia de un cuerpo
su legalidad, si bien se producen colegiado con un gran número de
con prontitud, no logran el fin que miembros, sino por la complejidad
se perseguía con ellos, lo que deriva de los asuntos electorales que re-
en decisiones inanes. quiere de una experticia con la que
en muchos casos no se cuenta (son
La revisión del régimen electoral, magistrados expertos en asuntos
y particularmente el control judi- laborales administrativos, contrac-
cial, no implica desconocer la ju- tuales, extracontractuales, tributa-
risprudencia dictada en la materia, rios, entre otros).
ni tampoco la experiencia de los
jueces que han tenido a su cargo la La nulidad electoral es tan solo uno
definición de estos procesos; impli- de los medios de control cuyo co-
ca sí, la búsqueda de mecanismos e nocimiento está atribuido a la ju-
instituciones que doten de eficacia, risdicción de lo contencioso admi-
mayor seguridad jurídica y, sobre nistrativo y, por ende, a su máximo
todo, legitimidad a las autoridades órgano el Consejo de Estado, que
y a los procedimientos establecidos también conoce de: nulidad por
para el ejercicio del derecho a elegir inconstitucionalidad, nulidad, nuli-
y ser elegido. dad y restablecimiento del derecho,
reparación directa, controversias
En Colombia existe diferenciación contractuales, repetición, pérdida 23
entre la autoridad administrativa elec- de investidura10, pérdida del cargo,
9 CONSEJO DE ESTADO. [Internet]. Consultado 2017.04.25. Disponible en: http://consejodeestado.gov.co/
actuaciones.asp?mindice=201400117 7
acción popular, acción de grupo, tencioso administrativa le corres-

acción de cumplimiento y acción ponde efectuar el control de la
de tutela. Es decir, es una jurisdic- actividad de la administración que
ción que tiene a su cargo un gran se materializa en actos administra-
número de asuntos propios del de- tivos; contratos estatales; hechos y
recho administrativo. operaciones administrativas, lo que
Lo anterior significa que la facul- supone la aplicación de reglas y
tad de juzgar la validez de los ac- principios propios del derecho ad-
tos verdaderamente electorales, es ministrativo, a saber, normas que
decir, los provenientes de la volun- rigen la acción de la administración,
tad popular expresada mediante el generalmente, de manera distinta
voto, no son la única competencia a los que gobiernan la actividad
de la Sección Quinta. Lo mismo de los particulares. La jurisdicción
puede decirse de Tribunales y Juz- de lo contencioso administrativo
gados Administrativos. es el juez de la administración, de
ahí que se trate de una jurisdicción
Por tanto, las autoridades judicia- distinta de la ordinaria y debería
les que actualmente juzgan asuntos ser distinta de la electoral, pues es
electorales no están especializadas evidente la diferenciación que exis-
en asuntos de dicha naturaleza, te entre función administrativa y
a diferencia de lo que ocurre en función electoral, como se explica
otros países de Latinoamérica a continuación:
(p.ej., México, Chile, Perú, Ecua-
dor, Venezuela), puesto que inte- La administración ejerce de mane-
gran la jurisdicción de lo conten- ra preponderante la función admi-
cioso administrativo, lo que hace nistrativa que redunda en la reali-
de nuestro país, un caso exótico a zación de los fines del Estado y la
nivel regional. En consecuencia, garantía de los derechos fundamen-
en Colombia se terminan juzgan- tales mediante el establecimiento y
do actos electorales como si fue- ejecución de políticas públicas.
ran actos administrativos, con los La función administrativa es la ac-
graves resultados que ello conlleva, tividad reglada, de carácter deciso-
como que se privilegien los dere- rio y ejecutivo que produce efectos
chos subjetivos del elegido sobre la jurídicos frente a los ciudadanos,
democracia, pilar del Estado Social encaminada a materializar los fines
de Derecho. del Estado mediante la definición
En términos generales, puede afir- de situaciones jurídicas que se con-
marse que a la jurisdicción consolidan a través de la manifestación
24
10 Sobre Pérdida de investidura, ver reforma al Régimen de Pérdida de Investidura, Pág. 103.
de la voluntad de la administración cipativa que se constituye en fun-

pública11. damento del Estado Colombiano,
Así, la administración, que actúa tiene su génesis en la democracia
mediante las diferentes entidades participativa y en un derecho fun-
que la componen y bajo el marco damental de carácter político: el
constitucional y legal, toma decisio- de elegir o ser elegido, artículo 40,
nes y expresa su voluntad, principal- numeral 1 de la Constitución, y no
mente en actos administrativos que en la mera y simple expresión de la
producen efectos jurídicos, respecto voluntad de la administración deri-
de los cuales tiene la capacidad de vada del ejercicio de dicha función,
ejecutarlos por sí misma. cuyo resultado son los actos admi-
nistrativos.
La función electoral es la ejercida
por los ciudadanos, y también por En consecuencia, la función elec-
diversas autoridades, con la finalidad toral que ejerce el ciudadano cuan-
de definir la estructura del poder del do vota, es claramente diferencia-
Estado, en últimas, materializa el fin ble de las demás funciones que, de
funcional del derecho de organizar antaño, han sido reconocidas por
y legitimar el poder. En otras pala- la teoría constitucional: adminis-
bras, esta función tiene como pro- trativa, legislativa y judicial. Es, por
pósito la elección de representantes tanto, una función autónoma.
en las otras ramas del poder público Justamente la tradicional tridivi-
o sus titulares, de manera directa o sión de las funciones del Estado,
indirecta, es decir, concretar la de- ha llevado a que se considere que
mocracia participativa y el diseño la electoral no es autónoma, sino
institucional, entre otros. que es una función administrativa,
A diferencia de la función admi- en otras palabras, como el asunto
nistrativa, la función electoral está electoral no es legislativo ni judicial,
en cabeza de los ciudadanos. Es necesariamente es administrativo.
la voluntad ciudadana, no la de la Bajo esta misma lógica, se ha en-
administración, la que se expresa tendido, erradamente, que por ser
mediante el voto y se concreta en la acción de nulidad electoral com-
el acto electoral. petencia de la jurisdicción conten-
cioso administrativa, lo electoral es
El acto electoral, en su acepción administrativo. Sin embargo, estas
más pura, es decir, como manifes- posturas desconocen que a través
tación de la voluntad popular, es del “asunto electoral”, se garantiza
el soporte de la democracia parti-
11 Sobre la función electoral autónoma pueden consultarse: Yepes A. Apuntes sobre la autonomía de la función
electoral en Colombia. En: Derecho Electoral de Latinoamérica. Memorias del II Congreso Iberoamericano de 25
Derecho Electoral. Bogotá: Consejo de Estado – Sala de Consulta y Servicio Civil; 2013. p. 587 – 602.; Yepes A. ¿La
jurisdicción contenciosa electoral en vía de extinción? Revista de la Academia Colombiana de Juristas. 2013; (253).;
Tribuna Jurídica. Pasado y futuro de la jurisdicción contenciosa electoral. En: Cien años de la Jurisdicción Con-
tencioso Administrativa. XIX Encuentro de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Tribuna Jurídica, 2013.
la democracia participativa misma sistema democrático y los derechos

y, por tanto, no corresponde a una de quien, en ejercicio de las reglas
actividad administrativa más del que fija ese sistema, resulta como
Estado. titular de cierta porción del poder
La función electoral es de recono- estatal. Tensión que, en el marco de
cida y vital importancia en todas las funciones asignadas al juez elec-
las democracias del mundo, máxi- toral, no puede ser resuelta bajo la
me, si se tiene en cuenta que el acto lógica de la prevalencia de los dere-
electoral contiene la voluntad de chos de la persona, en tanto ha de
elegir a alguien y, como efecto ju- entenderse que, para que aquellos
rídico, produce la consecuencia de se materialicen, necesariamente
legitimarlo y revestirlo del poder primero ha de lograrse la perviven-
que requiere para desempeñar sus cia del sistema democrático pues,
funciones. de no respetarse éste, la garantía y
realización de aquéllos se hace im-
La especificidad del acto electoral posible.
se hace palpable fácilmente si se
tiene en cuenta cómo se produce: El juez electoral está encaminado a
a diferencia del procedimiento de garantizar el respeto a la democra-
formación de actos administrati- cia y al elector. No se trata enton-
vos, cuyas reglas están contenidas ces de la prevalencia de los dere-
en el código de procedimiento ad- chos del elegido, sino de asegurar la
ministrativo y de lo contencioso materialización de la voluntad po-
administrativo, y en las leyes que pular y, por ende, la legitimación de
regulan procedimientos adminis- quienes van ejercer el poder. Fines
trativos especiales, el procedimien- estos ajenos al juez de lo conten-
to específico de creación de actos cioso administrativo.
electorales, tiene fundamento en Pese a la clara diferenciación que
atribuciones de carácter constitu- existe entre el acto administrativo
cional concretas y en principios y el acto electoral, actualmente el
democráticos sobre los que des- control de uno y otro recae actual-
cansa un Estado Social de Derecho mente en el juez de lo contencioso
y, para los cuales, precisamente por administrativo.
esa naturaleza, se prevé un proce- Esta disfunción no implica en
dimiento de elaboración que es y modo alguno abandonar la tradi-
debe ser autónomo. ción colombiana del control judi-
En este contexto, el papel del juez cial respecto de los actos de natu-
de lo electoral consiste en resolver raleza electoral, más bien, se busca
26 las tensiones que se generan entre la coherencia y armonía en el régi-
los valores y principios propios del men electoral de modo que exista
un juez especializado, y exclusivo, haber aspirado u ocupado cargos

para los asuntos relacionados con de elección popular dentro de los
el ejercicio democrático. 10 años inmediatamente anterio-
El panorama expuesto explica res a su elección, así como tam-
la necesidad de la creación en la poco haber sido condenado por
Rama Judicial de una jurisdicción sentencia judicial a pena privativa
electoral que tenga a su cargo el de la libertad, excepto por delitos
conocimiento de los asuntos de políticos o culposos.
naturaleza específica referidos a lo o La primera Corte Electoral es-
electoral, tal como lo plantearon taría integrada por los actuales
las organizaciones políticas y auto- magistrados de la Sección Quinta
ridades que fueron consultadas por del Consejo de Estado, que son
la Misión Electoral Especial. cuatro (4), quienes culminarían
• Propuesta sus periodos individuales.
o Dicha jurisdicción estaría com- o Los tres (3) restantes serían desig-
puesta por una Corte Electoral nados por la Corte Constitucio-
como máximo órgano y seis (6) nal, para periodos individuales de
tribunales electorales regionales. tres (3), cinco (5) y siete (7) años,
respectivamente. De esta manera
o La Corte Electoral se integra- se garantiza que su salida sea es-
ría por siete (7) magistrados de calonada y que la elección de los
modo que por lo menos dos (2) reemplazos se produzca por lo
de las salas que se pueden inte- menos con seis (6) miembros.
grar a su interior, a efectos del re-
parto de los asuntos de su com- o En todo caso se debe garantizar
petencia, estarían conformadas que por lo menos tres (3) de los
por magistrados distintos, con lo magistrados que integran la pri-
cual es posible garantizar la se- mera Corte Electoral sean de un
gunda instancia al interior de la mismo género.
misma Corte. o En lo sucesivo, los magistrados
o Para ser magistrado se exigirá ser serían elegidos por la Corte Elec-
colombiano de nacimiento y ciu- toral, para períodos individuales
dadano en ejercicio, abogado, ma- de ocho (8) años de ternas, así:
yor de 35 años y con experiencia dos (2) ternas de la Corte Cons-
de 15 años en asuntos electorales. titucional, dos (2) ternas de la
Corte Suprema de Justicia; dos
o Como inhabilidades están la de (2) ternas del Consejo de Estado
no haber ejercido cargos direc- y una (1) terna del Presidente de
tivos organizaciones políticas, ni 27
la República.
o Una de las ternas de cada una de en esta materia.

las Cortes deberá estar integrada o Resolver las solicitudes de pér-
únicamente por mujeres. dida de investidura, teniendo en
o Se excluye la participación de la cuenta que opera respecto de
rama legislativa, pues justamente funcionarios elegidos popular-
respecto de sus integrantes versa- mente y, por tanto, está en juego
rán algunos de los litigios de na- la representación democrática. Se
turaleza electoral. Con la postula- garantizará la doble instancia en
ción por parte de las altas cortes, todos los procesos. Las causales
se asegura que el origen de la de inhabilidad, por corresponder
Corte Electoral no será político. a un régimen objetivo de elegibi-
El mecanismo de selección realidad, no serán causal de pérdida
firma la independencia de la que de investidura, que es un proceso
debe gozar. sancionatorio de carácter subjeti-
Sus funciones, en términos ge- vo. En ese orden solo serán cau-
nerales están relacionadas con la sales de pérdida de investidura:
conformación y permanencia en el el conflicto de intereses, el tráfi-
ejercicio del poder público median- co de influencias y la condena a
te el voto popular: pena privativa de la libertad ex-
cepto por delitos políticos y cul-
o Resolver las demandas de nulidad posos. De otra parte, las causales
de elecciones, tanto por causales de inhabilidad de los congresis-
subjetivas (antes de que se pro- tas deberán ajustarse a la juris-
duzca la elección, lo que implica prudencia vigente de la Sección
la definición judicial –ya no por Quinta del Consejo de Estado.
parte de la autoridad electoral,
hoy Consejo Nacional Electoral- o Pérdida del cargo que, al igual
sobre la existencia de causales de que la anterior, opera respecto
inhabilidad y doble militancia res- servidores elegidos por voto po-
pecto de los candidatos inscritos), pular: alcaldes y gobernadores,
como por causales objetivas (en razón por la que igualmente está
tiempo real, es decir, de manera inmersa la democracia.
paralela al procedimiento electoral o Decidir, previa solicitud de la
y en todo caso con definición an- Procuraduría General de la Na-
tes de la declaratoria de elección). ción, sobre las sanciones disci-
o Resolver demandas de nulidad plinarias de funcionarios elegidos
sobre actos de contenido electo- popularmente cuando impliquen
ral, es decir, respecto de actos ex- separación del cargo. De esta ma-
28
pedidos por la autoridad electoral nera se garantiza el cumplimiento
de la Convención Interamericana
de Derechos Humanos con el fin alguna de estas causales; y (ii) la

que de que la limitación de los facultad de revisión de los escruti-
derechos políticos esté a cargo de nios por parte del CNE y el control
un juez, particularmente el juez judicial de la elección por vicios en
electoral, pues se reitera, se trata los comicios. Estas competencias,
de la afectación de la democracia. por ser de naturaleza jurisdiccional
o Por solicitud del CEC –que podrá estarían a cargo del juez electoral.
actuar de oficio o a petición de Con la reforma constitucional del
interesado-, declarar la pérdida y año 2009 se le atribuyó al CNE la
suspensión de personería jurídica, potestad de decidir la revocatoria
privación del derecho de presen- de la inscripción de candidatos a
tar candidatos en una determina- corporaciones públicas o cargos
da circunscripción de las organi- de elección popular cuando exista
zaciones políticas, puesto que está plena prueba de que aquellos están
relacionado con el ejercicio de de- incursos en causal de inhabilidad
rechos políticos, que solo pueden prevista en la Constitución y la ley.
ser limitados por un juez. Sin embargo, esta facultad, mate-
o Resolver los conflictos internos rialmente jurisdiccional en la medi-
de las organizaciones políticas. da en que implica la resolución de
o Decidir la nulidad de la elección un conflicto jurídico, no enervó la
de Fiscal General de la Nación, posibilidad de que los jueces que
Defensor del Pueblo, Contralor actualmente conocen asuntos elec-
General de la República y Procu- torales –Sección Quinta, Tribu-
rador General de la Nación, antes nales y Juzgados administrativos-
de su posesión, puesto que son pudieran pronunciarse sobre las
elecciones en las que interviene el mismas causales de nulidad al fallar
Congreso de la República que es las demandas contra quienes resul-
elegido popularmente. taran elegidos. Así, actualmente el
CNE puede considerar que deter-
Con estas competencias de la Cor- minado candidato no está inhabili-
te Electoral se evita la duplicidad tado y, por tanto, permite su parti-
de funciones que actualmente exis- cipación en la contienda electoral;
te con el Consejo Nacional Elec- si dicho candidato resulta electo,
toral, principalmente en dos aspec- su elección puede demandarse si se
tos: (i) el pronunciamiento sobre considera que estaba inhabilitado
inhabilidades y doble militancia de y, de encontrarlo probado, el juez
los candidatos inscritos a cargo del puede anular la elección. De esta
CNE y el control judicial del ele- manera, se evidencia que existe 29
gido también por estar incurso en una duplicidad de funciones entre
el CNE y el juez electoral. quienes fueron investidos de poder

También, en el año 2009, se le otor- público por los ciudadanos.
gó al CNE la facultad constitucional Por ello, las decisiones que adop-
de revisar, de oficio o por solicitud, te este juez especializado y de cie-
los escrutinios y los documentos rre en asuntos electorales, deben
electorales concernientes a cual- privilegiar la representación y la
quiera de las etapas del procedi- voluntad de los electores más que
miento de elección, con el objeto de los derechos fundamentales de los
que se garantice la verdad de los reelegidos, por consiguiente, no pue-
sultados. Esta facultad coincide con de, a través de cualquier otra acción
la atribuida al juez a la hora de fallar constitucional (de la misma natura-
las demandas de nulidad electoral leza que la electoral), someterse a
por vicios en el proceso de elección, los demás jueces de la república la
esto es, aquellos relacionados con definición de conflictos que afec-
las causales de nulidad objetivas, tan de manera directa uno de los
como que “Los documentos electo- pilares fundamentales de nuestro
rales contengan datos contrarios a la Estado Social de Derecho, como es
verdad o hayan sido alterados con la democracia. No obstante, existi-
el propósito de modificar los resul- rá ante la Corte Constitucional, un
tados electorales”12. De este modo, recurso extraordinario de revisión
tanto la autoridad administrativa, contra las sentencias dictadas por
como la judicial, realizan el control la Corte Electoral, únicamente por
del proceso electoral con el fin de las causales especiales que fije la ley.
garantizar que los resultados elec- Se necesita entonces un juez elec-
torales correspondan a la voluntad toral –distinto al juez de lo con-
popular. tencioso administrativo-, precisa-
Con la jurisdicción electoral se for- mente para asegurar un correcto
talece el control respecto de los control del acto derivado de la fun-
asuntos electorales, sustento de la ción electoral, pues su rol no se li-
democracia participativa, pues es- mita al control de legalidad respec-
tará a cargo de un juez especiali- to de las actuaciones que se surten
zado y dedicado exclusivamente a durante el procedimiento electoral,
estos asuntos, con capacidad para sino que se extiende a la protección
decidir con eficiencia y eficacia res- de la democracia y legitimación del
pecto del acceso a los cargos de poder constituido –no de los dere-
elección popular para que se garan- chos fundamentales del elegido-,
tice la voluntad popular y el poder puesto que en ejercicio de sus fun-
público se dote de legitimidad; así ciones jurisdiccionales garantiza
30
como de la separación del cargo de que el poder público se constituya
12 Numeral 3º, art. 275. Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Admi-
nistrativo.
con respeto a la expresión de la vo- en general. A continuación, se pre-

luntad de los electores y al procedi- sentan las temáticas que la MEE
miento electoral previsto en la ley. cree necesarias destacar, a fines de
plantear alternativas de solución
mediante un modelo de arquitectu-
1.3. Organización Electoral ra y funcionamiento institucional:
• Conformación partidista de la
El diseño institucional electoral máxima autoridad administrativa
contemplado en la Constitución de electoral.
1991, establece que la organización • Falta de capacidad presupuestal
de los procesos electorales está a y administrativa de la máxima au-
cargo de autoridades independien- toridad administrativa electoral.
tes de las tradicionales ramas del
poder público, las cuales gozarían • Falta de capacidad técnica y te-
de autonomía presupuestal y admi- rritorial de la máxima autoridad
nistrativa. administrativa electoral para in-
vestigar casos de financiación y
Dentro de esta estructura se en- publicidad prohibida.
cuentra el CNE, el cual tiene a su
cargo la “inspección, vigilancia y • Apropiación de conocimiento y
control de la actividad electoral de tecnologías del proceso electoral.
los partidos y movimientos políti- • Falta de control efectivo a la con-
cos, grupos significativos de ciuda- solidación del censo electoral.
danos, sus representantes legales, • Capacidad territorial limitada
directivos y candidatos”13; de otro para ejercer control efectivo de
lado está la RNEC que se encarga los escrutinios.
de la “dirección y organización de
las elecciones, el registro civil y la • Designación de funcionarios
identificación de las personas”14. bajo criterios de origen partidista,
heredados del Frente Nacional
Las mencionadas entidades han
evidenciado una serie de proble- • Conformación partidista de la
mas en su funcionamiento que máxima autoridad administrativa
afectan el correcto desarrollo de las electoral.
elecciones y, por ende, el otorga-
miento de garantías democráticas a
los candidatos, organizaciones po-
líticas y, sobre todo, a la ciudadanía
31
13 Constitución Política, art. 265, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2009.
14 Constitución Política, art. 266.
1.3.1 Elementos de consideración y minó que sus miembros serían ele-

propuestas gidos por el Congreso de la Repu-
1.3.1.1. Naturaleza política de la blica en pleno mediante el sistema
Organización Electoral de cifra repartidora, previa postula-
ción de los partidos o movimientos
políticos con personería jurídica o
La Carta Política de 1991 estable- por coaliciones entre ellos y con
ció que el Consejo de Estado tenía posibilidad de reelegirse. En virtud
la facultad de elegir a los Magis- de este cambio se dejó a un lado la
trados del CNE a partir de ternas exigencia que tenía el CNE de “re-
presentadas por los partidos y mo- flejar la composición política del
vimientos políticos con personería Congreso”, y se les permitió a los
jurídica, teniendo como criterio de partidos y movimientos políticos
selección la composición política hacer coaliciones para postular a
del Congreso, regla devenida del sus candidatos al Consejo.
espíritu pluralista y participativo de En esta misma reforma se estable-
la Constitución y con el propósito ció que el Registrador Nacional del
de darle espacio a las nuevas fuer- Estado Civil sería escogido por los
zas políticas. También dispuso que presidentes de la Corte Constitu-
estuviera integrado con no menos cional, la Corte Suprema de Justicia
de siete miembros para un periodo y el Consejo de Estado, mediante
de cuatro años15. concurso de méritos17, - en lugar de
De otra parte, estableció que el ser elegido por el CNE- y que podía
Registrador Nacional del Estado ser reelegido para un periodo adi-
Civil sería elegido por el Consejo cional. Esta medida en su momento
Nacional Electoral para un perio- fue aplaudida por muchos sectores,
do de cinco años. En ningún caso quienes afirmaron que de esta ma-
los Magistrados del CNE o el Re- nera se garantizaría el carácter técni-
gistrador Nacional, podían ser ree- co e independencia de la autoridad
legidos. encargada de la dirección y organi-
zación de las elecciones.
En 2003, el Congreso de la Repú-
blica aprobó una reforma política16 La injerencia política en el CNE
que estableció un nuevo mecanis- y su falta de independencia: Al
mo para la conformación de las eliminarse, en el año 2003, la in-
autoridades electorales. Respecto a tervención que tenía el Consejo de
los Magistrados del CNE, se deter- Estado en la elección de los Magis-
15 En 1992 el CNE estuvo integrado por 11 miembros, luego, desde 1994 hasta el 2014, la han integrado 9 Magis-
32 trados.
16 Acto Legislativo 01 de 2003. Por el cual se adopta una Reforma Política Constitucional y se dictan otras disposi-
ciones. Congreso de Colombia. Diario Oficial No. 45.237 de Julio 3 de 2003.
17 La organización del concurso de méritos para nombrar al Registrador Nacional del Estado Civil fue reglamentada
mediante la Ley 1134 de 2007 y se aplicó por primera vez en el 2007
trados del CNE, y poner en manos las campañas presidenciales, entre

del Congreso esta facultad, se pro- las que se encontraba la del presi-
fundizó el grado de incidencia de dente, postulado por los partidos
los partidos políticos sobre la conde la “Unidad Nacional”18.
formación de la máxima autoridad Independientemente de si se con-
electoral, generado desconfianzas cretó o no algún tipo de favoreci-
sobre la independencia de la autori- miento a las organizaciones políti-
dad encargada de ejercer funciones cas que postularon y eligieron a los
de inspección, vigilancia y control miembros del máximo organismo
sobre la actividad electoral de los electoral, este diseño institucional,
mismos partidos y movimientos que se mantiene en la actualidad,
políticos encargados de postularlos ha afectado la credibilidad y legi-
y elegirlos. timidad de la autoridad, sin tener
Por ejemplo, todos los magistrados que demostrarse alguna conducta
posesionados en el 2010 pertene- fraudulenta en específico. Además,
cían a partidos políticos que con- deja en evidencia el alto grado de
formaban la Unidad Nacional. Es- influencia que tienen los partidos
tos asumieron la responsabilidad de sobre el CNE y las dificultades que
vigilar los comicios locales del 2011, este órgano puede llegar a tener al
el control sobre las reglas de finan- momento de tomar decisiones que
ciación, publicidad y equidad de las afecten a los partidos políticos que
campañas electorales de la mayoría los postulan19.
de los parlamentarios que en el pa- En consecuencia, se puede con-
sado los eligieron y que, en 2014, as- cluir que entregar el control de las
piraban a reelegirse para hacer parte elecciones a una autoridad resul-
del Congreso. Finalmente, estos úl- tante de la representación de algu-
timos tendrían la facultad constitu- nos partidos y movimientos políti-
cional de elegir a los miembros del cos no es el mejor mecanismo para
CNE, - para el 2014 tres (3) Magis- garantizar el equilibrio en el debate
trados fueron reelectos-. electoral, ni la aplicación de con-
A su vez, los mismos magistrados troles y sanciones sobre temas tras-
elegidos en el 2010 tenían como cendentales que afectan el ejercicio
función garantizar, entre otros as- de la política, como la financiación
pectos, el equilibrio informativo de y publicidad de las campañas.
18 Es de tener en cuenta que las decisiones del Consejo Electoral son tomadas por las dos terceras partes de los inte-
grantes, es decir que cuatro de los integrantes tienen un alto poder de veto, sin embargo, tal y como está planteado el
escenario lo más posible es que exista votación en bloque de 7 de los 9 Magistrados.
19 Sobre el particular son muchas las investigaciones en las que se ha estudiado la conformación del CNE y la posible
politización que puede presentar, entre otras se puede consultar Vargas C. La politización del Consejo Nacional Elec- 33
toral y la reelección presidencial. En: García M, Revelo J. Mayorías sin democracia desequilibrio de poderes y Estado
de Derecho en Colombia, 2002-2009. Bogotá: Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad [Dejusticia], pp.
282-313.; GARCÍA, Mauricio y REVELO Javier. Estado alterado Clientelismo, mafias y debilidad institucional en
Colombia. Bogotá: Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia, 2010.
• Propuesta los órganos electorales directivos

a) Creación de una nueva auto- son colegiados, mientras que en
ridad administrativa electoral: los gubernamentales están encabe-
Consejo Electoral Colombiano zados por un funcionario público
–CEC- que se auxilia de un secretariado.
Esta distinción tiene consecuencias
Manteniendo la estructura de la radicales en la toma de decisiones
RNEC y el modelo actual de elec- pues “el primer caso tenderá a la
ción del Registrador Nacional del dominación de la negociación y la
Estado Civil, se propone crear, búsqueda de consensos. Mientras
sobre la base del actual CNE, una que en el segundo muy posible-
nueva suprema autoridad adminis- mente privará una toma de deci-
trativa en lo electoral denominada siones más orientada por criterios
Consejo Electoral Colombiano administrativos y gerenciales” 22.
-CEC-, con mayores garantías de
independencia, imparcialidad e Adicional a lo anterior, diferentes
idoneidad de quienes conforma- autores coinciden en que los órga-
rían este órgano electoral. Téngase nos colegiados, ya sea en materia
en cuenta que los órganos electo- administrativa o judicial, presentan
rales independientes son piedras una serie de ventajas frente a los de
angulares de los procesos de de- carácter unipersonal, pues posibili-
mocratización20, pues sus decisio- tan un mejor diseño institucional e
nes afectan de forma definitiva el inciden directamente en la garantía
futuro y la estabilidad política de de valores esenciales para los siste-
los países21. mas democráticos23.
b) Dirección del CEC Los cuerpos colegiados también

salvaguardan la independencia de
La cabeza del CEC estará repre- los actores que lo conforman y, en
sentada por siete (7) miembros en consecuencia, las decisiones que se
un cuerpo colegiado, entendiendo toman al interior del mismo. Se-
que el principio de colegialidad re- gún Calamandrei, la colegialidad es
sulta vital para garantizar dicha in- garantía de imparcialidad, porque
dependencia. quienes componen el colegio ejer-
MÉNDEZ DE HOYOS reconoce cen un control constante y recípro-
que en los modelos independientes co entre ellos24. Además, frente a
20 Méndez I. Órganos de administración electoral en América Latina, 2010 – 2012. 1era Edición. México: Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2014.
21 Jaramillo J. Los órganos electorales supremos. En: García M, Rodríguez A, Uprimny R, Güiza M. (Edición). Cons-
titución, Democracia y Derechos. Textos escogidos de Juan Fernando Jaramillo Pérez. Bogotá: Colección DeJusticia,
2016. Págs. 168 – 238.
34 22 Méndez I. Op. cit., p. 20.
23 FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL, FUSADES. ¿Cómo
deciden los tribunales colegiados? En: Análisis Legal Institucional, 2016. Número. 184. Págs. 1 – 8.
24 Alvarado A. Formación de las mayorías en los Tribunales colegiados. En Revista lus et Praxis, 2011. Año 17 (1).
Págs. 271-280.
casos difíciles, en los que se ponen giados permiten que, para determi-
en juego intereses de funcionarios nados temas de relevancia política o
públicos o del poder político, la constitucional, se aseguren mayorías
decisión en colectivo ofrece mayor calificadas, lo que impone un ma-
fortaleza frente a la influencia gu- yor nivel de rigor y consenso. Por
bernamental, política o partidista25. último, aunque las decisiones ma-
Otra ventaja está relacionada con yoritarias son las que se reconocen
el nivel de pluralismo y representa- legalmente, en los órganos colegia-
ción democrática que se garantiza. dos los disentimientos (dissenting
La toma de decisiones en órganos opinions) son públicos y hacen par-
colegiados posibilita la discusión te integral de las decisiones, lo cual
de posturas diversas y/o contra- enriquece los debates al interior del
rias sobre una cuestión particular26. órgano y garantiza la transparencia
Precisamente, el ánimo de este tipo frente a los destinatarios de las de-
de órganos es que todos los puntos cisiones29.
de vista puedan sean ponderados c) Periodo, inhabilidades y elec-
en igualdad de condiciones frente a ción del CEC
las decisiones que se toman, lo cual Con el objetivo de garantizar la
resulta imposible cuando el titular mayor independencia, imparcia-
de la decisión es una única persona. lidad y no influencia partidista en
La anterior consideración deriva en las actuaciones del CEC, se toman
tres ventajas adicionales del llamado las siguientes medidas que de ma-
‘Principio de colegialidad’. Por un nera clara restringen las posibilida-
lado, se propicia la democracia de- des de que un gobierno específico
liberativa en la cual “(…) no es el tenga injerencia en las decisiones
voto en sí mismo lo que le confiere y garantizan que los miembros no
valor a la organización política, sino obedezcan a criterios partidistas.
la fwworma en que se conforma la De esta manera:
voluntad, a través del diálogo y la o El periodo de los miembros del
discusión colectiva”27. En efecto, la CEC debe ser institucional por 8
deliberación, el debate y la votación años y sin reelección, evitando así
son prácticas que contrarrestan las que la autoridad responda a inte-
decisiones arbitrarias28. Por otro reses de un determinado gobierno
lado, los procedimientos de vota- y que, bajo ninguna circunstancia,
ción al interior de los órganos cole- utilice su gestión para buscar una
25 Cascajo J. La figura del voto particular en la jurisdicción constitucional española. Revista Española de Derecho
Constitucional, 1986. 6 (17).; FUSADES, Op. cit., p. 4.
26 Alvarado A. Op. cit. 35
27 Sentencia C-105 de 2013. Corte Constitucional. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez
28 Ver: Sentencia C – 1040 de 2005. Corte Constitucional. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa et al.
29 Cascajo J. Op. cit.
posible reelección. Corte Constitucional (2), la Corte

Se introducen como inhabilidades Suprema de Justicia (2) y el Presi-
para ser miembro del CEC: dente de la República (1) elegirán
a los miembros del organismo de
o Haber ejercido cargos directivos manera directa a través de convo-
en organizaciones políticas, o ha- catoria pública.
ber aspirado u ocupado cargos de
elección popular dentro de los 10 Este mecanismo de selección del
años inmediatamente anteriores a CEC, aunque en un principio tie-
su elección. Esta medida tiene por ne un origen predominantemente
objetivo garantizar casi que una jurisdiccional, por cuanto son las
total desvinculación partidista. Cortes quienes postulan las ternas,
debe tenerse en cuenta que el ob-
o Haber tenido un nexo contractual jetivo es mantener un parámetro
en los 2 años anteriores por valor amplio en la selección de los can-
superior a 300 salarios mínimos didatos, pues no necesariamente
mensuales legales vigentes, ya sea serán abogados, ya que no es una
por firma o que se encuentre en instancia judicial; por el contrario,
ejecución, con alguna de las entida- se busca que la conformación obe-
des que componen la organización dezca a criterios multidisciplinarios
electoral. De esta manera se busca para que se logre una visión inte-
sobre todo restringir el ingreso de gral del certamen electoral.
personas que han sido contratistas
para la organización electoral o ha- La razón por la que se determina
yan tenido relación alguna con las que el origen de los candidatos sea
empresas contratistas. de las altas Cortes es porque así se
logra que sean aquellos organismos
Los miembros del CEC serán elegi- que no representan intereses polí-
dos por el mismo CEC, de ternas ticos y muchos menos partidistas,
presentadas así: quienes tengan a su cargo la pos-
o Dos (2) de Consejo de Estado. tulación de ternas para la confor-
mación de esta autoridad electoral.
o Dos (2) de Corte Constitucional. De esta manera la Corte Constitu-
o Dos (2) de Corte Suprema de Jus- cional, el Consejo de Estado y la
ticia. Corte Suprema de Justicia, son los
o Una (1) de Presidente de la Repú- llamados a cumplir dicha función.
blica. De otra parte, frente a la terna con-
Para la elección de los primeros 7 formada por el presidente de la
miembros del CEC, en vez de pos- República, se considera pertinente
36
tular, el Consejo de Estado (2), la que postule, por ser el represen-
tante de la unidad nacional, y la
suprema autoridad administrativa y idea es que se cumplan con perfiles

jefe de Estado, siendo el cargo de multidisciplinarios.
mayor dignidad en un régimen de- 1.3.1.2. Falta de autonomía presu-
mocrático. puestal y administrativa de la máxima
Una de las ternas de cada una de las autoridad administrativa electoral
Cortes deberá estar integrada sólo Debe recordarse que el constitu-
por mujeres30, asegurando una re- yente de 1991 no concibió al Con-
presentación real de género en un sejo Nacional Electoral como una
escenario que tiene estrecha rela- institución permanente, ni a sus
ción con el principio de igualdad, miembros se les dio la calidad de
como es lo el de discusión de los servidores públicos. Fue hasta la
asuntos políticos y electorales. expedición del Acto Legislativo
d) Calidades y requisitos 01 de 2003 que a esta entidad se le
Frente a los requisitos para ser autorizó dotarse de una estructura
miembro del Consejo Electoral administrativa y sus miembros pa-
Colombiano, la propuesta dispone: saron a ser catalogados como fun-
cionarios públicos de dedicación
1. Ser colombiano de nacimiento y exclusiva. Para ser elegido miem-
ciudadano en ejercicio. bro de la autoridad electoral se es-
2. Tener título profesional tablecieron las mismas calidades,
inhabilidades, incompatibilidades
3. Mayor de 35 años y derechos de los magistrados de
4. Experiencia de 10 años en sus la Corte Suprema de Justicia, con
respectivas profesiones. la posibilidad de ser reelegidos por
Como se evidencia en los requisi- una sola vez.
tos establecidos, no se incluye la En cuanto a su estructura, si bien
necesidad de ser abogado debido a la reforma de 2003 le otorgó auto-
que al ser un órgano de carácter ad- nomía, a la fecha no se han reali-
ministrativo, que tiene una serie de zado las modificaciones legales que
funciones de diversas disciplinas, la le hayan permitido ajustar tanto
30 La situación política, social y económica de las mujeres ha sufrido profundos cambios en la historia reciente. A
principios del siglo XX en Colombia, las mujeres estaban destinadas a labores como profesoras, telegrafistas, niñe-
ras; actividades necesarias y valoradas por la sociedad, pero sin la oportunidad de ocupar cargos de representación
política o de decisión. En el siglo XXI pueden elegir y ser elegidas, sin embargo, seguimos discutiendo su efectiva
representación en política, tema que cada vez toma más auge en las discusiones e investigaciones académicas,
sociales y políticas, incluso llegando a convertirse en un elemento central para evaluar la legitimidad del sistema
democrático. Como respuesta a los llamados de inclusión del género femenino en política y en las diferentes esferas
sociales que resultaban de las Conferencias Internacionales, a partir de 1991, en América Latina, se introdujeron
acciones afirmativas para favorecer a las mujeres en las listas de candidatos a cargos públicos con el fin de aumentar
el número de mujeres en las corporaciones públicas y aumentar su representación política. Este hecho encontró en
principio amplias resistencias bajo el argumento de que la discriminación positiva derivaba en el establecimiento de
37
privilegios para las mujeres, produciendo inequidad de género. Con el paso de los años se ha reconocido que gene-
rar mecanismos que permitan alcanzar la igualdad de género y el pluralismo político es una necesidad democrática
proveniente de la exigencia de misma ciudadanía.
los aspectos administrativos como ce con la cantidad de funciones que

presupuestales. Debido a este vacío se le han adicionado a través de dos
estructural dentro de la conforma- reformas constitucionales. Es de
ción del CNE, es la Registraduría esta manera que el CNE señaló que
Nacional del Estado Civil la enti- había visto multiplicada su carga
dad a cargo del presupuesto y la de trabajo, sus responsabilidades
planta administrativa de la institu- institucionales, sin que de manera
ción. Es decir, la entidad responsa- paralela su estructura administra-
ble de la vigilancia y control depen- tiva y organizacional se hubiere
de presupuestalmente de la entidad visto actualizada para responder a
objeto de dicha responsabilidad. tan grandes retos. Todo lo anterior
El CNE dejó constancia de esta lleva a concluir que actualmente se
situación en el marco del proyecto presenta una incoherencia entre las
de Acto Legislativo 18 de 2013 – competencias que ostenta la auto-
Senado. En este proyecto, la autoridad electoral y las herramientas
ridad electoral presentó una nueva institucionales con que cuenta para
propuesta de reforma constitucio- realizarlas.
nal con el fin de reiterar la necesi- • Propuesta
dad de obtener una real autonomía Garantizar la plena autonomía
presupuestal y financiera frente administrativa y presupuestal del
a la RNEC. Si bien esta iniciativa CEC, de manera que pueda de-
no prosperó satisfactoriamente sarrollar de manera efectiva y efi-
en el trámite legislativo, en ella se ciente las funciones que se estable-
hacía referencia a que el “Consejo cen en la propuesta de arquitectura
Nacional Electoral ha mantenido institucional. De esta manera se
una estructura y planta de cargos garantiza que la misma entidad
que dependen absolutamente de la tenga la facultad de autogobierno,
Registraduría Nacional del Estado de la cual hace parte la autodeter-
Civil hasta para sus más elemen- minación administrativa y presu-
tales necesidades, lo que dificulta puestal que les permita como en-
cumplir eficaz y eficientemente la tidad autónoma la consecución de
misión institucional que la Cons- los objetivos que le ha establecido
titución le asigna a la Corporación el texto constitucional.
en esta nueva etapa”31.
Adicionalmente se aduce que el
presupuesto que le es otorgado a la
autoridad electoral no se compade-
38
31 PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 18 DE 2013 SENADO. Por el cual se adicionan los artículos 265 y
266 de la Constitución Política. Proponente: Carlos Ardila Ballesteros, presidente CNE.
1.3.1.3. Falta de capacidad técnica Las falencias señaladas llevan a

y territorial de la máxima autoridad que, por ejemplo, para las eleccio-
administrativa electoral para inves- nes del año 2015, de los 1044 re-
tigar casos de financiación y publi- portes que remitió la MOE al CNE
cidad prohibida por publicidad ilegal, al año 2017,
El CNE no cuenta con las capaci- ninguno de estos casos ha tenido
dades para investigar y sancionar sanción. Otro ejemplo, ya en ma-
efectivamente las quejas que le son teria de financiación, se encuentra
presentadas en materia de Financia- en las páginas 56 y 57 del informe
ción y Publicidad Electoral, debido “ANALISIS DE LA FINANCIA-
a la carencia de capacidades técni- CION DE LAS CAMPAÑAS LE-
cas y de presencia territorial que les GISLATIVAS DE COLOMBIA
permitan realizar procedimiento de EN 2014”, elaborado por Transpa-
investigación eficaces. rencia por Colombia, Registraduría
Nacional del Estado Civil y Cen-
En materia de procedimientos de tro de Estudios en Democracia y
investigación, una gran falencia que Asuntos Electorales:
tiene la autoridad electoral es que
las investigaciones son lideradas “(…) al indagar mediante un de-
por los magistrados. Esta forma de recho de petición por la cantidad
adelantar las investigaciones tiene de investigaciones iniciadas en el
como debilidades, las siguientes: CNE por irregularidades en la fi-
nanciación de las campañas legisla-
• Al tener los magistrados un ori- tivas, la respuesta fue la siguiente:
gen político, los casos que llegan
a su conocimiento pueden tener Que revisada la base de datos de la
impulso procesal y criterios de Subsecretaria del Consejo Nacio-
decisión, que dependen de la filia- nal Electoral encontró que para las
ción política de los investigados. Elecciones Legislativas de 2014:
• No todos los magistrados tienen 1. Ningún partido o movimiento ha

formación y capacidades inves- sido sancionado con la privación
tigativas, al igual que sus cola- de financiación estatal de acuer-
boradores, razón por la cual las do con el artículo 8vo ley 130 de
actuaciones pueden carecer de 1994.
información y análisis relevantes 2. Se han iniciado 33 investigacio-
para el proceso. nes administrativas por violacio-
• Los Magistrados no tienen dedica- nes a disposiciones sobre finan-
ción exclusiva a las investigaciones, ciamiento contenidas en la Ley
razón por la cual los términos lle- 130 de 1994.
39
gan a ser prolongados en el tiempo.
3. No se han impuesto sanciones ciones en todo el territorio nacional.

por violaciones a las disposicio- La autoridad electoral adminis-
nes contenidas en la ley 130 de trativa debe estar desconcentrada
1994. a nivel departamental, y en dicho
4. No ha habido solicitudes de pér- nivel debe tener una dependencia
dida de investidura por violacio- encargada exclusivamente de las in-
nes a los montos máximos de vestigaciones dentro de su circuns-
financiación. cripción.
5. Se ha iniciado 1 investigación por Es necesario fortalecer presupues-
actos de financiación prohibida. talmente y con personal las depen-
Lo anterior muestra un porcenta- dencias de investigación dentro de
je muy pequeño de investigaciones la autoridad electoral, dada la can-
frente a la cantidad de denuncias e tidad de quejas que llegan en las di-
irregularidades que se observaron ferentes elecciones, especialmente
en el financiamiento de las campa- en las de carácter local.
ñas legislativas”32. 1.3.1.4. Apropiación de conoci-
La anterior incapacidad administra- miento y tecnologías del proceso
tiva derivada de un procedimiento electoral
de investigación, se ve reforzada Los requerimientos financieros,
por la falta de personal idóneo y logísticos, técnicos, de personal y
presupuesto que le permitiría a la seguridad que demanda la orga-
autoridad electoral adelantar in- nización de las elecciones, son de
vestigaciones en todo el territorio especial relevancia para garantizar
nacional, situaciones que sumadas unos resultados confiables de las
dan como resultado una situación mismas. De igual forma, es impor-
de impunidad frente a las faltas tante que todos los procedimientos
administrativas que comenten los y actuaciones que se adelantan para
candidatos y partidos políticos en adquirir los recursos que deman-
materia de publicidad y financia- dan la gestión de las elecciones,
ción estatal. sean administrados con transpa-
• Propuesta rencia, responsabilidad, de cara al
escrutinio público, reduciendo cos-
Crear dentro de la nueva autoridad tos y con vigilancia de las autorida-
electoral administrativa, una depen- des de control.
dencia encargada exclusivamente
de las investigaciones en materia de Actualmente la organización de las
financiación y publicidad que tenga elecciones está a cargo de la RNEC,
40 capacidad para adelantar investiga- entidad que si bien ha sido loada
por llevar de manera eficiente a cada
32 Transparencia por Colombia. Análisis de la financiación de las campañas legislativas de Colombia en 2014.
Bogotá: Registraduría Nacional del Estado Civil y Centro de Estudios en Democracia y Asuntos Electorales. 2014.
municipio el material logístico nece- Este proceso de tercerización,

sario para las elecciones y dar unos bajo contratos que engloban una
resultados de preconteo oportunos, serie de bienes y servicios a ser
también ha sido objeto de crítica prestados de manera conjunta, su-
por no realizar directamente la or- pondría una especie de economía
ganización del proceso electoral. Es de escala que ahorraría costos en
así que se somete a un proceso de la realización del certamen. No
tercerización mediante modalidades obstante, al compararse los costos
de contratación, que en sus pliegos de la organización de las eleccio-
de condiciones demandan una serie nes en Colombia con los de otros
de bienes y servicios a ser prestados países se tiene que los costos en al-
de manera conjunta, razón por la gunos casos son superiores. Según
cual solo pueden ser prestados por EL TIEMPO35 los costos para las
una serie de empresas que se con- elecciones de 2014, sumado Con-
forman en uniones temporales33, greso y Presidencia, eran de un bi-
que en la mayoría de casos resultan llón 86 mil millones de pesos, ci-
ser proponentes únicos y, por ende, fra ampliamente superior a lo que
adjudicatarios de contratos multi- costaron unas mismas elecciones
millonarios34. Además, en los casos en Canadá: $808.776.000.00036,
que se les presenta competencia, Perú: $261.391.000.000, o Argen-
resultan ser los únicos con la expe- tina: $92.736.000.00037, hecho que
riencia requerida. lleva a reflexionar sobre las estra-
33 El Espectador. [Internet]. Thomas Greg, la empresa que se enriqueció con contratos electorales. 27 de abril de 2016.
Consultado 2017.04.02. Disponible en:.http://www.elespectador.com/noticias/politica/thomas-greg-empresa-se-enri-
quecio-contratos-electorales-articulo-629341; El Tiempo. [Internet]. La FND pide lupa a contratos con Thomas Greg
and Sons. 30 de enero de 2017. Consultado 2017.04.02. En: http://www.eltiempo.com/justicia/cortes/federacion-na-
cional-de-departamentos-pide-lupa-a-contratos-41866.cia/cortes/federacion-nacional-de-departamentos-pide-lu-
pa-a-contratos-41866
34 Por ejemplo la Resolución N°13184 de 05 de diciembre de 2013, adjudico al proponente único “UNION TEM-
PORAL SOLUCIONES INFORMATICAS ELECTORALES 2014 “UT SIE 2014”, la solución informática para los
procesos de pre conteo, escrutinio y digitalización de las Actas E-14 para las elecciones de Congreso de la República, Par-
lamento Andino, Presidente y Vicepresidente a realizarse en 2014”, el cual luego de un término inicial de contratación de
$154.995.900.000. luego de sendas adiciones paso a valer $208,153,236,439, según se extrae del SECOP: https://www.
contratos.gov.co/consultas/resultadoListadoProcesos.jsp#. Según se extrae del Contrato de Prestación de Servicios N°
246 de 2013, la unión temporal estuvo conformada por las firmas: GRUPO ASESORÍA EN SISTEMATIZACIÓN
DE DATOS SOCIEDAD ANÓNIMA; DATA PROCESSING & SYSTEMS S.A. CON SIGLA DPS S. A; CARVA-
JAL TECNOLOGÍA Y SERVICIOS S.A.S; THOMAS GREG & SONS LIMITED (GUERNSEY) S. A; y THOMAS
GREG & SONS DE COLOMBIA S.A. Para las elecciones 2018, el contrato para llevar a cabo la inscripción de cédulas
(elementos para el kit de inscripción de cédulas y otros servicios), el soporte, mantenimiento y actualización del sistema
de información de Censo Electoral, se adjudicó a la UNION TEMPORAL INSCRIPCIÓN DE CIUDADANOS 2017
“UT IDC 2017” mediante contrato de prestación de servicios 020 de 2017, en el cual los adjudicatarios en unión tempo-
ral son: CARVAJAL TECNOLOGÍA Y SERVICIOS S.A.S; THOMAS GREG & SONS LIMITED (GUERNSEY) S.
A; y THOMAS GREG & SONS DE COLOMBIA S. A; SEGURIDAD MÓVIL DE COLOMBIA S.A. y SECURID
S.A.S. Como vemos se reiteran parte de los contratistas en dos procesos totalmente diferentes.
35 El Tiempo. Recursos para elecciones en 2014 ya sobrepasan el billón de pesos. 30 de mayo de 2014. [Internet]. Con-
sultado 15.02.2017. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-14055138
36 Fekete J. Cost of federal election will soar to $376 million in 2015. [Internet]. 2015.03.17. Consultado 2017.03.15. 41
http://ottawacitizen.com/news/politics/cost-of-federal-election-will-soar-to-376-million-in-2015
37 El Cronista. Los costos de la elección: casi $ 500 millones para los padrones y el escrutinio provisorio. [Internet].
2015.06.08. Consultado 15.02.2017. Disponible en: http://www.cronista.com/elecciones2015/Los-costos-de-la-elec-
cion-casi--500-millones-para-los-padrones-y-el-escrutinio-provisorio-20150608-0102.html
tegias que se pueden utilizar para turos procesos electorales al tener

reducir el costo de la organización escasamente acceso a los recursos
de las elecciones. que gestionan este conocimiento
De otra parte, debe tenerse en para ponerlo al alcance de la orga-
cuenta que la tercerización de la nización. Sin duda el proceso más
organización de las elecciones im- afectado es el proceso de docu-
plica que las empresas contratistas mentación de experiencias previas,
son las que, con cada proceso, ad- por carecer de la posibilidad de ob-
quieren la experiencia en la realiza- servar las circunstancias que pudie-
ción del certamen y desarrollan sus ran afectar el normal desarrollo del
tecnologías y mejoran sus procesos proceso, evitando que se repitan en
con dicho propósito. Este hecho el futuro”38.
representa un desconocimiento de • Propuesta
la RNEC sobre cómo se organizan Establecer “posibles alternativas
las elecciones, y la hace dependien- que le permitan obtener autono-
te de las empresas contratistas; si- mía de las empresas consultoras a
tuación de subordinación que no través de la modernización de la
resulta estratégica en una función infraestructura informática que fa-
pública que es vital para la el man- culte a la Registraduría para tomar
tenimiento de la institucionalidad y el control de los sistemas críticos
el régimen democrático. que conforman los procesos elec-
Sobre lo anterior, La OEA en el torales”39, este proceso de apropia-
INFORME DE LA MISION ción de conocimiento y tecnologías
DE VEEDURIA ELECTORAL, puede desarrollarse en un proyecto
ELECCIONES LOCALES RE- a 8 años.
PÚBLICA DE COLOMBIA 30 Dado que la autoridad electoral
de octubre de 2011, señaló: administrativa ejercerá la supre-
“Se considera que esta terceriza- ma vigilancia y control sobre los
ción del proceso disminuye el pa- certámenes electorales, y en virtud
pel del órgano electoral para llevar del principio de la colaboración
a cabo la administración y control armónica que debe existir entre las
del proceso. Una de las grandes entidades públicas que hacen par-
debilidades es no poder garantizar te de la organización electoral, la
la calidad y funcionamiento de fu- Registraduría deberá presentar a la
38 OEA. Informe final de la Misión de Veeduría Electoral de la Organización de los Estados Americanos de las
elecciones de gobernadores, alcaldes, asambleas departamentales, concejos municipales y miembros de juntas admi-
nistradoras locales celebradas en la República de Colombia. 30 de octubre de 2011. Observaciones electorales, Serie
42 Américas, no. 70.
39 Esta recomendación se haya contenida en OEA. INFORME FINAL DE LA MISIÓN DE VEEDURÍA ELEC-
TORAL DE LA OEA SOBRE LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL Y SEGUNDA VUELTA PRESIDENCIAL
CELEBRADAS EN LA REPÚBLICA DE COLOMBIA EL 30 DE MAYO Y EL 20 DE JUNIO DE 2010. 4 de
octubre de 2011. Secretaría de Asuntos Políticos.
autoridad electoral el direcciona- de problemas que a continuación

miento estratégico de la entidad, se relacionan:
plan de anual de acción y adquisi- o Ausencia de reflexiones y deci-
ciones, a fin de que ésta realice las siones conjuntas entre RNEC y
recomendaciones que considere CNE para combatir modalida-
pertinentes. des de trashumancia electoral
1.3.1.5. Falta de control efectivo a poco visibles o evidentes, por
la consolidación del censo electoral ejemplo, la de jóvenes que al
El censo electoral40 en Colombia cumplir su mayoría de edad, son
es elaborado, aprobado y publica- cedulados por grupos políticos
do por la Registraduría Nacional en municipios distintos al de su
del Estado Civil -RNEC, dejando residencia, con el propósito de
al actual CNE con una sola com- que queden inscritos automáti-
petencia frente a este registro, que camente y así favorecer en elec-
es la de adelantar las investigacio- ciones candidaturas de forma
nes administrativas para dejar sin ilegítima.
efecto las inscripciones irregulares o El CNE, a la fecha, no hecho
por trashumancia electoral41, deci- una depuración y control sobre
siones que al tomarse ad portas de la totalidad del censo electoral,
la fecha de elecciones afectan el de- sino que se ha limitado a realizar
bido desarrollo y confianza sobre un control a las inscripciones de
el certamen electoral. cédulas para votar por cambio de
Debido a esta división de funcio- residencia. Prueba de ello es el
nes, a las dificultades administrati- reconocimiento de las autorida-
vas, y a la falta de colaboración y des electorales de no poder ade-
coordinación entre RNEC y CNE, lantar acciones contra lo que se
la acción de las autoridades electo- ha denominado la “trashumancia
rales para conformar el censo elec- histórica”43.
toral y enfrentar la trashumancia42, o El procedimiento administrativo
ha sido deficiente y con una serie que está utilizando la autoridad
40 El censo electoral es la base de datos que permite a la autoridad electoral determinar los ciudadanos y extranjeros
habilitados para votar y su lugar de votación, además es el instrumento técnico, elaborado por la Registraduría Nacio-
nal del Estado Civil, que le permite a la Organización Electoral planear, organizar, ejecutar y controlar los certámenes
electorales y los mecanismos de participación ciudadana. El artículo 49 de la ley 1475 de 2011, establece que el ingreso
a este registro se da de manera automática al momento de la expedición de la cédula de ciudadanía, con posibilidad de
que se modifique el lugar de votación por cambio de residencia, para lo cual se habilita un periodo de inscripción el
cual comprende el año anterior al respectivo proceso electoral y se cierra dos (2) meses antes de la jornada electoral.
41 La trashumancia electoral, es el traslado de personas a lugares distintos al de su residencia, con el propósito de que
voten a favor de determinada candidatura y así obtener ventaja ilícita dentro del certamen electoral. Esta conducta
es ilegal para elecciones de carácter local, debido a que el artículo 316 de la Constitución Política señala que “en las
votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo 43
podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio”.
42 El Heraldo. Uno de cada dos municipios del país está en riesgo de trashumancia: MOE. [Internet]. 16 de septiembre
de 2015. Recuperado 2017.02.02. Disponible en: https://www.elheraldo.co/nacional/uno-de-cada-dos-municipios-
del-pais-esta-en-riesgo-de-trashumancia-moe-217524
electoral para dejar sin efecto las o El CNE, que tiene como una de
inscripciones irregulares es defi- sus responsabilidades la verifi-
ciente. cación y depuración del censo
Para las elecciones de 2015, la au- electoral, no tiene ni la capacidad
toridad electoral tomó la decisión técnica, ni la presencia territorial
de hacerle frente a la trashumancia para cumplir esta función.
electoral mediante la identificación o Debido a que la autoridad elec-
de este fenómeno en todo el terri- toral no tiene ni la capacidad
torio nacional. Para lograr este co- técnica, ni la presencia territorial
metido dispuso la realización de un para depurar el censo electoral,
cruce de información de diferentes esta tarea es finalmente realizada
bases de datos de distintas entida- por la misma institución que se
des públicas a fin de determinar la encarga de su consolidación, la
magnitud del fenómeno, así como RNEC.
la identificación específica de los o Las bases de datos entre las di-
posibles trashumantes. ferentes instituciones del Estado
Este cruce de datos e información están desactualizadas y utilizan
institucional que debía haber sido parámetros diferentes, lo que
realizado por la autoridad electoral hace imposible hacer verifica-
fue adelantado por la RNEC, habi- ciones oportunas frente a infor-
da cuenta de la falta de capacidad mación que no ha sido estan-
técnica del CNE para adelantar una darizada. La incompatibilidad y
función que le es propia. La tarea le desactualización de las bases de
fue encomendada a la Registraduría datos de los ciudadanos colom-
por decisión de la Presidencia de la bianos obligan a que la depura-
República, que mediante Decreto ción del censo electoral, solicita-
1294 de 2015 ordenó a la Registra- da vía impugnación de cédulas,
duría Nacional del Estado Civil que, se efectúe a través de verificación
conforme a sus competencias, de física, incrementando los costos
manera inmediata y oficiosa, cruza- de este procedimiento y limitan-
ra diferentes bases de información do sus alcances.
propias y de terceros, con el pro- Otra situación que amerita aten-
pósito de que sus resultados fueran ción, es la urgente necesidad de in-
entregados al CNE, y éste tomara crementar los controles a los pro-
las decisiones del caso. cesos de inscripción de cédulas en
Lo anterior dejó en evidencia los silos niveles municipales y de puesto,
guientes aspectos: a través de auditorías que incluyan
44
43 El Heraldo. MOE: “No puede ser que voten trashumantes históricos y que no lo puedan hacer ciudadanos de
buena fe”. [Internet]. 19 de octubre de 2015. Recuperado 2017.02.22. Disponible en: https://www.elheraldo.co/
politica/moe-no-puede-ser-que-voten-trashumantes-historicos-y-que-no-lo-puedan-hacer-ciudadanos-de
la inscripción automatizada. modificación de la inscripción de

• Propuesta ciudadanos en el censo electoral,
por cambio de residencia, debe
La capacidad de investigación y contar con un periodo de, al me-
sanción del CEC está directamente nos, 4 meses antes de las eleccio-
relacionada con la fortaleza técnica nes.
de que se le dote para realizar este
tipo de actuaciones con efectividad 1.3.1.6. Capacidad territorial limi-
y respeto a las garantías procesales. tada de ejercer control efectivo de
Dada la importante cantidad de los escrutinios
investigaciones que puede llegar a Los escrutinios de mesa, zonales y
adelantar, es necesario que cuente municipales se caracterizan por ser
con el personal necesario y le sean las primeras instancias de defini-
brindadas herramientas jurídicas ción de resultados electorales, y son
que le permitan acceder fácilmente el espacio donde de primera mano
a diversas fuentes de información. se discuten las diferentes irregulari-
Debe existir un principio de coor- dades que puedan presentarse en el
dinación y colaboración armónica proceso y, si es del caso, subsanar-
entre la RNEC y el CEC, de tal las. No obstante su importancia, la
forma que la organización electo- máxima autoridad electoral carece
ral monitoree las inscripciones en de la competencia y capacidad ins-
tiempo real y, en caso de variacio- titucional para organizar los escru-
nes irregulares, se inicien las inves- tinios de mesa, zonales y municipa-
tigaciones oficiosas que sean del les, ejerciendo sólo esta función a
caso. nivel departamental y nacional.
El CEC debe aprobar el censo elec- Actualmente la RNEC, entidad que

toral, teniendo la capacidad de veri- organiza las elecciones, es la misma
ficar los diferentes cruces de datos que a nivel municipal se encarga de
realizados por la Registraduría para los escrutinios, de tal forma que
la conformación del mismo. Por lo por medio de sus delegados es la
tanto podrá acceder a los Registros encargada de recoger el material
del Archivo Nacional de Identifi- escrutado y llevarlo a los claveros,
cación para hacer las verificaciones uno de los cuales es el registrador,
correspondientes. quien también funge como secreta-
rio de los escrutinios.
Para que la autoridad electoral pue-
da adelantar las investigaciones Así mismo, la RNEC es la encarga-
y decidir en un término que no da de brindar todo el soporte tec-
afecte la conformación del censo nológico del proceso de escrutinio
45
electoral definitivo, el cierre de la lo cual implica el procesamiento
electrónico de datos de preconteo; • Propuesta

los servicios tecnológicos y logís- o El CEC debe contar con los re-
ticos para la realización de los es- cursos humanos y capacidad fi-
crutinios, incluido el software de nanciera para desarrollar los es-
escrutinios; la disposición de una crutinios en todos los municipios
plataforma tecnológica para la di- de Colombia. La labor logística
vulgación de los resultados electo- puede ser realizada por funcio-
rales vía WEB; las comunicaciones narios de planta temporales, de-
para el seguimiento del avance de bidamente capacitados para la
las comisiones escrutadoras; la jornada electoral.
digitalización, transmisión, publi-
cación en la web y el proceso de o Es adecuado y coherente que la
interpretación y verificación de las autoridad electoral sea parte del
imágenes de las actas de jurado de equipo escrutador y tenga la cus-
votación E-14 delegados. todia y responsabilidad sobre el
manejo del software de escruti-
El hecho de que la autoridad que nios, así como del diligenciamien-
organiza las elecciones tenga la to de los formularios donde se
responsabilidad de organizar y consolidan los datos electorales.
colaborar en los escrutinios, de-
muestra una disfuncionalidad en o Los delegados del CEC, a nivel
términos de arquitectura institu- departamental, deben ser fun-
cional, que conlleva a disminuir las cionarios permanentes que no
capacidades y responsabilidades obedezcan en su nominación y
institucionales que debe asumir la designación a criterios partidis-
máxima autoridad administrativa tas, y que en época electoral sean
en lo electoral. responsables de los escrutinios
seccionales. Se propone que uno
De otra parte, si bien los escrutinios de los actuales delegados de la
a nivel departamental actualmente Registraduría Nacional a nivel
son realizados por delegados del departamental, pase a ser funcio-
CNE, estos son funcionarios que nario del CEC.
no son permanentes y, en algunos
casos, su nominación y designación o La digitalización y publicación en
obedece a criterios políticos que la página web del formulario E14
reflejan la composición del CNE, debe hacerse desde el mismo
hecho que puede afectar la función puesto de votación, antes de ini-
electoral. ciar el escrutinio de zona o mu-
nicipal. Lo anterior tiene como
objetivo dar mayores garantías de
46
transparencia a las organizacio- hechos sean oportunamente de-

nes políticas y a la ciudadanía en nunciados a las autoridades com-
general. petentes.
1.3.1.7. Designación de funciona- • Propuesta
rios bajo criterios de origen par- o Se recomienda eliminar la figura
tidista, heredados del Frente Na- de dos (2) registradores delega-
cional dos departamentales, mantenien-
De las entrevistas y reuniones rea- do un solo delegado.
lizadas con representantes y direc- o Pese a que en Colombia ya se
tivos de organizaciones políticas, estableció, por norma, la obli-
organizaciones sociales y académi- gación de implementar la carre-
cos de diferentes centros de investi- ra administrativa al interior de la
gación y universitarios, se destaca la RNEC - como sistema técnico
percepción de politización de algu- de administración de personal en
nos funcionarios de la Registradu- el sector público que pretende
ría en el nivel local. la selección y promoción de los
Esta percepción es resultado: empleados, teniendo como base
o Del mantenimiento de la figura únicamente la idoneidad, capaci-
de dos (2) delegados del registra- dad y méritos de la persona -, es
dor por departamento. necesario reiterar el mandato am-
pliándolo a los funcionarios del
o Del reiterado aplazamiento de la CEC, como medida para la re-
implementación de la carrera ad- ducción de la politización y clien-
ministrativa para los funcionarios telismo que se puede evidenciar
de la Registraduría. en la planta de personal de los
o De los incrementos desborda- organismos electorales.
dos en algunas circunscripciones o Establecer una definición de resi-
y periodos específicos de la ins- dencia electoral que ponga lími-
cripción de cédulas sin que estos tes al fenómeno de volatilidad en
47
el proceso de inscripción de cédulas.
1.4. Proyecto de Articulado de Diseño Institucional Electoral
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N° ____ DE 2017

Por medio del cual se adoptan disposiciones para lograr una mayor
autonomía e independencia de la organización electoral
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
En virtud del Procedimiento Especial para la Paz
DECRETA:
ARTÍCULO 1. Los incisos 5 y 7 del artículo 109 de la Constitución Política
y el parágrafo, de este artículo quedarán así:
ARTICULO 109. (…)
Un porcentaje de esta financiación se entregará a partidos y movimien-
tos con Personería Jurídica vigente y a los grupos significativos de ciuda-
danos que avalen candidatos, previamente a la elección, o las consultas
de acuerdo con las condiciones y garantías que determine la ley y con
autorización del Consejo Electoral Colombiano. (…)
Para las elecciones que se celebren a partir de la vigencia del presente
acto legislativo, la violación de los topes máximos de financiación de las
campañas, debidamente comprobada, será sancionada con la pérdida de
investidura o del cargo por la Corte Electoral. La ley reglamentará los
demás efectos por la violación de este precepto.
Parágrafo. La financiación anual de los Partidos y Movimientos Políticos
con Personería Jurídica ascenderá como mínimo a dos punto siete (2.7)
veces la aportada en el año 2003, manteniendo su valor en el tiempo.
La cuantía de la financiación de las campañas de los Partidos y Movi-
mientos Políticos con Personería Jurídica será por lo menos tres veces
la aportada en el período 1999-2002 en pesos constantes de 2003. Adi-
cionalmente habrá una financiación indirecta que incluye, entre otros, el
costo del transporte del día de elecciones, el costo de las franquicias de
correo hoy financiadas, así como la propaganda en medios masivos de
comunicación pública.
48 Las consultas de los partidos y movimientos que opten por este me-
canismo recibirán financiación mediante el sistema de reposición por

votos depositados, manteniendo para ello el valor en pesos constantes
vigente en el momento de aprobación de este Acto Legislativo.
ARTÍCULO 2. El inciso 1 de artículo 116 de la Constitución Política que-
dará así:
ARTICULO 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justi-
cia, el Consejo de Estado, la Corte Electoral, la Comisión Nacional de
Disciplina Judicial, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los
Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.
ARTÍCULO 3. El inciso 6 del artículo 126 de la Constitución Política que-
dará así:
ARTICULO 126. (…)
Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia,
del Consejo de Estado, de la Corte Electoral, de la Comisión Nacional de
Disciplina Judicial, Consejero del Consejo Electoral Colombiano, Fiscal
General de la Nación, Procurador General de la Nación, Defensor del
Pueblo, Contralor General de la República y Registrador Nacional del
Estado Civil.
ARTÍCULO 4. El artículo 156 de la Constitución Política quedará así:
ARTICULO 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte
Electoral, el Consejo Electoral Colombiano, el Procurador General de la
Nación, el Contralor General de la República, tienen la facultad de presen-
tar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.
ARTÍCULO 5. El inciso 3 del artículo 197 de la Constitución Política que-
dará así:
ARTICULO 197. (…)
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de
Estado, la Corte Electoral, Comisión Nacional de Disciplina Judicial,
Consejero del Consejo Electoral Colombiano, Procurador General de la
Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de la República, Fiscal
General de la Nación, Registrador Nacional del Estado Civil, Coman-
dantes de las Fuerzas Militares, Auditor General de la República, Direc-
tor General de la Policía, Gobernador de departamento o Alcalde. 49

ARTICULO 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrán
vigencia durante el período constitucional respectivo. En caso de renun-
cia, se mantendrán durante el año siguiente a su aceptación, si el lapso
que faltare para el vencimiento del período fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedará sometido a las mismas
normas aplicables sobre incompatibilidades y conflictos de interés a par-
tir de su posesión; el régimen de inhabilidades será el que tenía a la fecha
de su elección.
ARTICULO 183. La pérdida de la investidura de los miembros de las
Corporaciones Públicas de elección popular ante la Corte Electoral pro-
cederá por las siguientes causales:
1. Por haber sido condenados penalmente, por sentencia judicial, a
pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
2. Por violación del régimen de incompatibilidades y conflictos de
intereses.
3. Por la inasistencia, en un mismo período de sesiones, a seis reunio-
nes plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, de
ley, mociones de censura, ordenanzas u acuerdos, según el caso.
4. Por no tomar posesión del cargo dentro de los ocho días siguientes
a la fecha de instalación de la Corporación, o a la fecha en que fue-
ren llamados a posesionarse.
5. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
6. Por los eventos descritos en los artículos 109 y 110 de la Constitu-
ción Política de Colombia.
El decreto de la pérdida de la investidura tendrá como consecuencia que
el miembro de la Corporación Pública de elección popular no pueda ser
elegido, en ningún tiempo, en cargos de elección popular.
PARÁGRAFO 1. La causal 2 no aplicará por el solo hecho de reformar
la Constitución Política, ni cuando se trate de considerar asuntos que
afecten, al miembro de la Corporación Pública, en igualdad de condicio-
nes a las de la ciudadanía en general.
50 PARÁGRAFO 2. Las causales 3 y 4 no tendrán aplicación cuando
medie fuerza mayor.
PARÁGRAFO 3. Las causales 1, 2, 5 y 6 se extenderán a los demás car-

gos de elección popular con las mismas consecuencias establecidas para
la pérdida de investidura. La ley desarrollará la materia.
PARÁGRAFO 4. Las sentencias de pérdida de investidura proferidas
antes de esta reforma constitucional mantendrán su validez.
ARTÍCULO 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
del Consejo de Estado serán elegidos por la respectiva Corporación,
previa audiencia pública, de lista de diez elegibles enviada por el Consejo
Superior de la Judicatura tras una convocatoria pública reglada de con-
formidad con la ley
En el conjunto de procesos de selección de los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se atenderá el criterio de
equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la Rama
Judicial y de la academia.
Los Magistrados de la Corte Electoral serán elegidos por la misma de
ternas así: dos (2) ternas de la Corte Constitucional, dos (2) ternas de la
Corte Suprema de Justicia; dos (2) ternas del Consejo de Estado y una
(1) terna del Presidente de la República. Una de las ternas de cada cor-
poración deberá estar integrada solo por mujeres.
Cada una de las corporaciones postulantes, según sea el caso, reglamen-
tará el procedimiento de selección de los ternados o magistrados para
garantizar su reemplazo antes de que termine su período y, en los demás
eventos, en un plazo no superior a treinta días. El incumplimiento de
este deber será causal de mala conducta. La elección deberá hacerse en
el plazo de diez días por la Corporación y en caso de que así no ocurra,
la misma se hará al día siguiente por la mayoría simple de los magistrados
restantes.
PARÁGRAFO TRANSITORIO: La Corte Electoral entrará en fun-
cionamiento dentro de los tres meses siguientes a la aprobación del pre-
sente acto legislativo. Los integrantes de la primera Corte Electoral serán
los actuales magistrados de la Sección Quinta del Consejo de Estado,
quienes culminarán sus periodos individuales y los magistrados que sean
elegidos, uno por el Presidente de la República, uno por la Corte Consti-
tucional y uno por la Corte Suprema de Justicia. Los períodos de dichos
magistrados serán de ocho, siete y seis años respectivamente. 51
ARTICULO 232. Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la

Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Electoral
se requiere:
1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de
la libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
4. Haber desempeñado, durante quince años, cargos en la Rama Judi-
cial o en el Ministerio Público, o haber ejercido, con buen crédito,
por el mismo tiempo, la profesión de abogado o la cátedra uni-
versitaria en disciplinas jurídicas en establecimientos reconocidos
oficialmente. Para el cargo de Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Electoral, la cátedra
universitaria deberá haber sido ejercida en disciplinas jurídicas rela-
cionadas con el área de la magistratura a ejercer.
PARAGRAFO 1. Para ser Magistrado de estas corporaciones no será
requisito pertenecer a la carrera judicial.
PARÁGRAFO 2. No podrá ser Magistrado de la Corte Electoral quien
haya ejercido cargos directivos en organizaciones políticas, ni haber as-
pirado u ocupado cargos de elección popular dentro de los diez años
inmediatamente anteriores a su elección.
ARTICULO 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Electoral
serán elegidos para un período de ocho años, no podrán ser reelegidos
y permanecerán en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena
conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a edad de
retiro forzoso.
ARTÍCULO 11. El artículo 245A de la Constitución Política quedará así:
TÍTULO VII DE LA RAMA JUDICIAL. CAPÍTULO 5. DE LA JU-

RISDICCIÓN ELECTORAL
52
ARTÍCULO 245 A. La jurisdicción electoral estará compuesta por una

Corte Electoral y los Tribunales Electorales que determine la ley. Sus
decisiones preservarán el principio democrático y la primacía de los de-
rechos de los electores.
La Corte Electoral estará integrada por siete magistrados. La Ley deter-
minará su funcionamiento por salas y la manera en la que se garantizará
la doble instancia en los procesos de pérdida de investidura de Congre-
sistas y en aquellos casos en que la Corte Electoral actúe como primera
instancia.
ARTÍCULO 12. El artículo 245B de la Constitución Política quedará así:
ARTÍCULO 245B: La Corte Electoral es el máximo tribunal de la ju-
risdicción electoral y cumplirá las siguientes funciones:
• Conocer de la validez del acto de inscripción de candidatos a cargos
de elección popular.
• Conocer de la nulidad del acto de elección que se promueva contra
quienes hayan sido elegidos popularmente y resolverla antes de su
posesión en el cargo.
• Conocer de las demandas de nulidad sobre actos de contenido elec-
toral.
• Conocer de las solicitudes de pérdida de investidura o del cargo,
según sea el caso, garantizando siempre la doble instancia.
• Decidir, previa solicitud de la Procuraduría General de la Nación o
de la Contraloría General de la República, sobre las sanciones dis-
ciplinarias o fiscales de funcionarios elegidos popularmente cuando
impliquen separación temporal o definitiva del cargo.
• Decretar, previa solicitud del Consejo Electoral Colombiano, la
pérdida o suspensión de personería jurídica y la privación del dere-
cho de presentar candidatos en una determinada circunscripción de
las organizaciones políticas, en los casos previstos por la ley.
• Conocer de la nulidad del acto de elección del Fiscal General de la
Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de la República y
Procurador General de la Nación y resolverla antes de su posesión.
• Darse su propio reglamento.
53
• Las demás que defina la ley

Contra las decisiones de la Corte Electoral solo procederá un recur-
so extraordinario de revisión por las causales especiales que fije la
ley. Este recurso se tramitará ante la Corte Constitucional.
ARTICULO 264. El Consejo Electoral Colombiano se compondrá de
siete (7) miembros elegidos por el mismo Consejo Electoral Colombia-
no, para períodos institucionales de ocho (8) años de ternas así: dos (2)
ternas de la Corte Constitucional, dos (2) ternas de la Corte Suprema de
Justicia; dos (2) ternas del Consejo de Estado y una (1) terna del Presi-
dente de la República. Una de las ternas estará integrada únicamente por
mujeres.
Para ser consejero del Consejo Electoral Colombiano se requiere:
• Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio
• Tener título universitario.
• Ser mayor de 35 años
• Tener experiencia de 10 años en su respectiva profesión
No podrá ser consejero del Consejo Electoral Colombiano quien:
• Haya ejercido cargos directivos en organizaciones políticas, ni haber
aspirado u ocupado cargos de elección popular dentro de los diez años
inmediatamente anteriores a su elección.
• Haya celebrado con alguna de las entidades que componen la orga-
nización electoral, contrato por valor superior a 300 salarios mínimos
mensuales legales vigentes durante los 2 años anteriores o se encuentre
en ejecución dentro de este mismo periodo.
• Tampoco, quien haya sido condenado por sentencia judicial a pena pri-
vativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos, o haber
contratado en los 10 años anteriores con alguna de las entidades que
componen la organización electoral.
ARTICULO 265. El Consejo Electoral Colombiano ejercerá la ins-
pección, vigilancia y control de la actividad electoral de los partidos y
movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, de sus re-
54
presentantes legales, directivos y candidatos. Estará organizado como
persona jurídica de derecho público, con autonomía técnica, presupues-

tal y administrativa.
El Consejo Electoral Colombiano ejercerá las siguientes funciones de
conformidad con la ley:
• Reglamentar las normas electorales de rango legal.
• Ejercer la suprema inspección, vigilancia y control de la organiza-
ción electoral.
• Realizar los escrutinios, conocer de los recursos que se presenten
contra ellos, hacer la declaratoria de elección y expedir las creden-
ciales correspondientes.
• Servir de cuerpo consultivo del Gobierno, organizaciones políticas
y los ciudadanos en materias de su competencia,
• Presentar proyectos de acto legislativo y de ley en materia electoral.
• Establecer el número de curules a proveer en las distintas corpora-
ciones públicas de conformidad con la Constitución y delimitar las
circunscripciones uninominales.
• Convocar las elecciones.
• Coordinar las Comisiones de Seguimiento Electoral y la Unidad de
Transparencia Electoral.
• Velar por el cumplimiento de las normas electorales e imponer las
sanciones que correspondan por su incumplimiento, de acuerdo
con la Constitución y la ley. En los casos que así corresponda, soli-
citar a la jurisdicción electoral la pérdida del cargo o de investidura
de funcionarios elegidos popularmente, así como la pérdida o sus-
pensión de personería jurídica de las organizaciones políticas y la
privación del derecho de presentar candidatos en una determinada
circunscripción.
• Reconocer la personería jurídica de los partidos y movimientos po-
líticos y demás organizaciones políticas y llevar su registro y el de
sus afiliados de las mismas.
• Declarar la disolución, liquidación, fusión y escisión de las organi-
zaciones políticas.
• Administrar y distribuir oportunamente los aportes para el funcio-
namiento de las organizaciones políticas y el financiamiento de las 55
campañas electorales.
• Aprobar y auditar permanentemente el Censo Electoral.

• Fijar los criterios que en la conformación de las listas deben im-
plementar los partidos y movimientos políticos para garantizar una
mayor inclusión de mujeres, jóvenes y minorías al interior de los
partidos y movimientos políticos, así como en la integración de lis-
tas o postulación de candidatos para cargos de elección popular, en
virtud de los principios de paridad, alternancia y universalidad de
género.
• Contribuir activamente al fortalecimiento de valores democráticos,
promover e implementar programas de formación y educación ciu-
dadana en asuntos electorales, formación de Partidos y Movimien-
tos Políticos.
• Requerir al Registrador Nacional del Estado Civil los proyectos de
direccionamiento estratégico y planes de gestión anual de la organi-
zación electoral, con el propósito de formular las respectivas reco-
mendaciones.
• Acreditar a los testigos y observadores electorales.
• Las demás que le confiera la ley.
ARTICULO 266. El Registrador Nacional del Estado Civil será escogi-
do por los Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de méritos organi-
zado según la ley. Su período será de cuatro (4) años, deberá cumplir las
siguientes calidades:
• Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
• Tener título universitario.
• Ser mayor de 35 años.
• Tener experiencia de 10 años en su profesión.
No podrá ser Registrador Nacional del Estado Civil quien haya ejercido
cargos directivos en organizaciones políticas, ni haber aspirado u ocupa-
do cargos de elección popular dentro de los diez años inmediatamente
anterior a su elección. Tampoco, quien haya sido condenado por senten-
56 cia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos
o culposos, o haya celebrado con alguna de las entidades que compo-
nen la organización electoral, contrato por valor superior a 300 salarios

mínimos mensuales legales vigentes durante los 2 años anteriores o se
encuentre en ejecución dentro de este mismo periodo.
La Registraduría Nacional del Estado Civil ejercerá las funciones que
establezca la ley, incluida la dirección y organización de las elecciones, el
registro civil y la identificación de las personas, así como la de celebrar
contratos en nombre de la Nación, en los casos que aquella disponga.
La Registraduría Nacional estará conformada por servidores públicos
que pertenezcan a una carrera administrativa especial a la cual se in-
gresará exclusivamente por concurso de méritos y que preverá el retiro
flexible de conformidad con las necesidades del servicio. En todo caso,
los cargos de responsabilidad administrativa o electoral serán de libre
remoción, de conformidad con la ley.
ARTÍCULO 16. Vigencia, concordancias y derogatorias. Sustitúyase en los

artículos 120 y 134 de la Constitución Política la expresión “Consejo Nacio-
nal Electoral” por la de “Consejo Electoral Colombiano”. Se derogan los
numerales 5 y 7 y el parágrafo del artículo 237 de la Constitución.
El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgación.
57
2. Reforma al
sistema electoral
2.1. Contexto
Los miembros de MEE adelantaron reuniones con miembros
de los diferentes partidos y movimientos políticos para hacer
un diagnóstico comprensivo del funcionamiento del sistema
político-electoral colombiano y que acogiera las posiciones de
los diferentes actores que participan en éste. Esta información,
complementada con la que tenían los miembros de la MEE,
permitió formular un diagnóstico a partir del cual se plantea-
ron las recomendaciones de reforma al sistema electoral del
país que se presentan más adelante.
Hay varios factores contextuales que enmarcan el funciona-
miento del sistema electoral en Colombia que vale la pena
mencionar y que son relevantes para entender el diagnóstico
realizado.
2.1.1. Personalismo y clientelismo
La propuesta de sistema electoral de la MEE busca preservar
y profundizar la intención del constituyente de 1991 de contar
con un Congreso bicameral, en el que el Senado tenga un ori-
gen y una representación nacionales, mientras que la Cámara
de Representantes esté encargada de representar los diferentes
territorios del país. Las discusiones en la Asamblea Nacional
Constituyente en 1991 dejaron en claro que el objetivo principal
de la circunscripción nacional era que el Senado se convirtie-
ra en el espacio por excelencia para dar los debates sobre los
60
asuntos gruesos, transversales, que conciernen a poblaciones
y sectores en toda la nación. Los senadores, dado su origen,
Reforma al sistema electoral
deberían abogar por proyectos de mo y la competencia intraparti-

índole nacional y pensar en cómo dista, hasta tal punto que la litera-
resolver los principales problemas tura especializada lo consideraba
del país44. Esta intención, sin em- uno de los más personalistas del
bargo, no se ha materializado a mundo46. Además, la mayoría de
cabalidad, por diferentes factores. los senadores concentraban sus
El propósito de la circunscrip- votos en pocas regiones y munici-
ción nacional en el Senado se pios, desvirtuando el propósito de
desdibujó por las reglas electo- tener una representación nacional
rales consagradas por la Asam- en el Senado47.
blea Nacional Constituyente, las La reforma electoral aprobada
cuales no establecieron límites a por el Congreso de la República
la postulación de listas por parte en 2003 buscó incluir correcti-
de cada partido u organización vos a esa situación caótica. Esta
política. Esto, combinado con la reforma, cuyos fundamentos bá-
fórmula Hare de cocientes y resi- sicos ya habían sido incluidos en
duos para convertir votos en es- un Acto Legislativo presentado
caños, incentivó la proliferación al Congreso durante el cuatrie-
de listas que, en el mejor de los nio 1998-2002, y que no superó
casos, lograban hacer elegir a su el séptimo debate, consagró la
cabeza o, en muy pocas ocasio- prohibición a los partidos de pre-
nes, a un segundo renglón, la ma- sentar más de una lista en la cir-
yoría de las veces por residuo45. cunscripción nacional, la inclu-
Esta atomización de los partidos, sión de un umbral electoral para
se exacerbó hasta tal punto que, obtener representación el Sena-
por ejemplo, en 1998 alrededor do, y la fórmula d’Hondt o de
de setenta partidos presentaron cifra repartidora para convertir
más de trescientas listas para votos en curules. Estas medidas
aspirar a las cien curules de la tenían como objetivo incentivar
circunscripción nacional del Se- una mayor cohesión al interior
nado. En la práctica, el sistema de los partidos y desincentivar las
electoral promovía el personalis- microempresas electorales48.
44 Botero F. El Senado que nunca fue. La circunscripción nacional después de tres elecciones. En Ana María Bejarano
y Andrés Dávila (editores). Elecciones y democracia en Colombia 1997-1998. Bogotá: Ediciones Uniandes. 1998. p.
285-335.
45 Rodríguez J. Participación, sistema de partidos y sistema electoral. Posibilidades de la ingeniería institucional. Aná-
lisis Político. 1998; (33).
46 Carey J, Matthew S. Shugart. Incentives to Cultivate a Personal Vote: A Rank Ordering of Electoral Formulas.
Electoral Studies. 1995; 14(4): 417-439.
47Rodríguez J. ¿Cambiar todo para que nada cambie? Representación, sistema electoral y sistema de partidos en Co- 61
lombia: Capacidad de adaptación de las élites políticas a cambios en el entorno institucional. En Francisco Gutiérrez
(comp.) Degradación o cambio. Evolución del sistema político colombiano. Bogotá: Norma. 2001. p. 222-260.
48Rodríguez J. Posibilidades y riesgos de la actual reforma electoral en Colombia. Un análisis del sistema electoral
colombiano. Pensamiento Jurídico. 1999; (11).
Aunque estas medidas sí logra- trascienden los intereses de una

ron reducir el número de parti- región específica, algunos sec-
dos que postulaban listas a las tores políticos y académicos, re-
elecciones y obtenían curules, la cientemente, alejándose de la in-
introducción en la reforma de tención del constituyente del 91,
2003 del voto preferente no pro- han denunciado como uno de los
movió la solución de los proble- problemas urgentes a resolver, la
mas internos de acción colectiva supuesta falta de representación
de los partidos, perpetuando la de algunos departamentos en el
personalización y la fiera com- Senado. Algunas de las reformas
petencia intrapartidista que aún que se han propuesto incluyen
perviven en la política electoral la idea de regresar a un Senado
colombiana49. Además de cons- departamental. Otras han pro-
tituir un incentivo para la cons- puesto crear curules reservadas,
trucción y reproducción de rela- una especie de circunscripción
ciones clientelares, esta dinámica especial específicamente dirigida
de competencia individual en una a algunos departamentos que,
circunscripción nacional contri- por ser poco poblados, hoy “no
buyó a elevar exponencialmente eligen senador”.
los costos de las campañas elec- Creemos que éstas y otras pro-
torales que han llegado hasta lí- puestas similares van en la direc-
mites insólitos, lo cual determinó ción equivocada. La territoriali-
que dichas campañas tendieran a zación del Senado haría de esta
concentrarse en una región o en corporación una mera réplica
algunos pocos municipios del te- de la Cámara de Representantes,
rritorio nacional. Además de que, lo cual podría poner en entredi-
como se mostrará más adelante, cho la existencia misma de un
la Cámara de Representantes no Congreso bicameral. Para que
ha logrado representar adecuada- la institución del bicameralismo
mente los diferentes territorios cumpla de forma más eficaz sus
del país, mientras que la promesa funciones de promover debates
de un Senado de origen y repre- más elaborados, que permitan la
sentación nacionales, hasta hoy, producción de mejores políticas
no se ha cumplido. públicas y de proveer frenos y
Ante el escenario de unos sena- contrapesos como pieza central
dores que no hacen parte de un del equilibrio de poderes, propio
proyecto colectivo que se ocupe de un sistema republicano, no
de los asuntos transversales que basta con el hecho de que existan
62
49 Botero F, Rodríguez J. Grande no es sinónimo de fuerte. Los partidos y la Reforma Política. En: Martín Tanaka
(ed.). La nueva coyuntura política en los países andinos. Lima: IEP, IDEA Internacional. 2009.
dos cámaras, también es necesa- dencia en la región de establecer

rio que estas dos cámaras difieran estímulos negativos para castigar
en su composición y en el origen la abstención. Mientras que en
de sus miembros50. Colombia se ofrecen estímulos
2.1.2. Desprestigio de la política positivos para el votante, el voto
es obligatorio en Argentina, Bo-
Colombia sufre los niveles más livia, Brasil, Ecuador, Honduras,
altos de abstención de los países Panamá, Paraguay, Perú, Repú-
de América Latina, paralelamente blica Dominicana y Uruguay. En
al aumento en los niveles de des- varios de estos casos, la obligato-
prestigio con la política. En 1997 riedad del voto implica sanciones
se promulgó la Ley 403 que es- efectivas. Las evidencias señalan
tableció estímulos positivos para que el experimento colombiano
que las personas participaran po- de premiar el voto en lugar de
líticamente; en su momento, esta sancionar la abstención no logró
medida recibió reconocimiento sus metas: La tasa de participa-
por su aproximación pedagógica ción es la más baja del continen-
y favorable para incrementar la te, según se puede observar en la
participación ciudadana, la cual Gráfica 1.
se formuló en contravía de la ten-
100 Participación (%)
80
60
40
20
0
BOL URU PER ECU BRA PAN ARG VEN GUA CRI PAR NIC HON CHI ELS MEX COL
Gráfica 1. Participación electoral en América Latina.
63
50 Uhr J. Bicameralism. En: Rohdes, R. A. W, Sarah Binder & Bert Rockman (eds.), The Oxford Handbook of
Political Institutions. Oxford: Oxford University Press. 2006. p. 474-494.
Adicionalmente, la ciudadanía ha bajos, sino que han disminui-

venido perdiendo confianza tando notablemente en los últimos
to en la política como en las elec- años. La Gráfica 2 muestra cómo
ciones. Si bien es relativamente en los últimos tres años son cada
común que haya escepticismo vez menos los ciudadanos que
frente a la política —no sólo en confían tanto en las elecciones
América Latina, sino en el mun- como en los partidos políticos
do entero— en Colombia estos del país.
niveles de confianza no son sólo
% que confía en las elecciones % que confía en los partidos
2004 45.6% 2004 22.4%
2005 47.3% 2005 24.4%
2006 51.8% 2006 23.9%
2007 44.3% 2007 25.5%
2008 44.3% 2008 28.7%
2009 41.3% 2009 23.7%
2010 38.1% 2010 23.7%
2011 36.3% 2011 20.7%
2012 37.1% 2012 15.8%
2013 25.8% 2013 12.6%
2014 21.5% 2014 13.3%
2016 24.0% 2016 10.0%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Elecciones % Confía en Partidos Políticos
95% Intervalo de confianza 95% Intervalo de confianza

(Efecto de diseño incorporado) (Efecto de diseño incorporado)
Fuente: Barómetro de las Américas -LAPOP
Gráfica 2. Confianza en las elecciones y los partidos en Colombia, 2004-2016.
Igualmente, la Gráfica 3 muestra frente a sus procesos electorales.

cómo esta percepción negativa, La confianza en los partidos es
tanto de las elecciones como de apenas superior a la expresada
la política, es particularmente en Brasil, Guatemala y Perú, paí-
crítica en Colombia en compara- ses reconocidos por su debilidad
ción con sus vecinos. La confian- partidista.
za en las elecciones, medida aquí
64 en una escala de 0 a 100, sólo su-
pera la que profesan los haitianos
Uruguay 41.3
Canadá 38.7
Uruguay 74.8 Guyana 38.6
Chile 62.5 Costa Rica 37.8
Ecuador 59.6 Nicaragua 37
Costa Rica 58.8 Haití 36.8
El Salvador 56.2 El Salvador 36.7
Panamá 55 Panamá 36.6
Nicaragua 51.2 Ecuador 36.4
Canadá 50.6 Belice 33.5
Bolivia 49 Venezuela 33.2
Estado Unidos 47.8 Honduras 32.8
Paraguay 46.1 Argentina 31.8
Perú 45.9 México 31
Belice 45.6 Chile 30.3
Venezuela 44 República Dominicana 29.4
República Dominicana 42.2 Estado Unidos 28.8
Honduras 41 Paraguay 28.7
Guyana 40 Jamaica 28.1
Guatemala 39 Bolivia 28
Brasil 37 Colombia 26.4
Mexico 34 Guatemala 24.7
Colombia 33 Perú 24.7
Haití 29 Brasil 22.2
0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50
Confía en Partidos Políticos (0-100) Confía en Partidos Políticos (0-100)
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado) 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado)
Fuente: Barómetro de las Américas -LAPOP
Gráfica 3. Confianza en las elecciones y los partidos en las Américas, 2014.

Fuente: Barómetro de las Américas por LAPOP.
2.1.3. Complejidad anulación de los votos tiene que

Por último, el sistema electo- ver con que las personas marcan
ral vigente es innecesariamen- la circunscripción general y algu-
te complejo para el votante. La na(s) de las circunscripciones es-
existencia de varias circunscrip- peciales.
ciones electorales (además de las El voto preferente complejiza
ordinarias del Senado y Cámara, aún más la labor del elector al
están las circunscripciones es- dificultar la tarea de marcar co-
peciales para minorías indígenas rrectamente al candidato de sus
y afrocolombianos) hace que el preferencias dentro de una vasta
ciudadano se enfrente a una tar- lista de nombres. Como conse-
jeta electoral con múltiples alter- cuencia, una cantidad muy alta de
nativas que son excluyentes. Una votos se invalidan. En la elección 65
de las principales razones para la al Senado en 2014, se anularon
1,394,597 votos, lo cual equiva- puerta de entrada para fenómenos

le al 10,5% de los votos válidos como, por ejemplo, la financiación
en esa elección. Por compara- ilegal a través de grandes corpora-
ción, en la elección del plebis- ciones, el subreporte de los gastos
cito para refrendar el Acuerdo reales y la entrega de dádivas de los
entre el Gobierno y las Farc, de congresistas como retorno a sus fi-
octubre de 2016, se anularon tan nanciadores bajo la forma de con-
sólo 170,946 votos, equivalen- tratos fraudulentos, subsidios, etc.,
tes al 1,3% de los votos válidos. además de otras prácticas lesivas
Una tarjeta electoral más sencilla para la democracia.
podría ayudar a resolver el grave Los partidos políticos son dé-
problema del número elevado de biles, poco cohesionados, e im-
votos que se anulan en las elec- pera el clientelismo. La Reforma
ciones. Política de 2003 contribuyó enor-
memente a racionalizar la compe-
2.2. Diagnóstico tencia partidista y redujo la excesiva
fragmentación que había propicia-
do la competencia intrapartidista
Las campañas electorales tie- permitida en el sistema anterior,
nen costos que son elevados en explotada por la perniciosa “ope-
demasía. La combinación par- ración avispa”. Sin embargo, a pe-
ticular de listas abiertas con voto sar de la restricción a una sola lista
preferente en circunscripciones por partido, el éxito electoral de
grandes —ora todo el país, ora los las organizaciones políticas sigue
departamentos— produjo como dependiendo en mayor medida
consecuencia el aumento de los de la reputación individual de sus
costos de las campañas políticas. candidatos que de los proyectos
De acuerdo con la resolución 389 programáticos partidarios. El voto
de 2014 del Consejo Nacional preferente es la expresión de este
Electoral, el tope de gastos para fenómeno. Son muy pocos los par-
una campaña al Senado es de $740 tidos que presentan listas cerradas
millones. Sin embargo, evidencias y la mayoría de los votos reflejan
anecdóticas sugieren que los gastos preferencias por candidatos espe-
reales de las campañas oscilan en- cíficos; son excepcionales los vo-
tre los $3,000 y los $12,000 millo- tos que se marcan solamente por el
nes51. El costo de las campañas se partido. El uso del voto preferente
ha hecho prohibitivo, lo cual es la sigue fomentando la competencia
66 51Ver: El Tiempo. ¿Cómo terminar el flagelo de la violación de topes en campañas?. [Internet]. 19 de marzo de 2017.
Consultado 2017.04.02. Disponible en línea: http://www.eltiempo.com/politica/partidos-politicos/como-po-
ner-limite-a-financiacion-de-campanas-politicas-69166
al interior del partido. En varias de que sus colegas senadores hacen a

las reuniones con los miembros de nivel nacional: concentran su vota-
los partidos, se utilizó el término ción en algunos pocos municipios,
“canibalismo” para referirse a este generalmente los más poblados,
fenómeno. Esta expresión no pue- dejando sin representación amplias
de ser más diciente. Además, la ex- zonas de las periferias de sus de-
cesiva personalización de la política partamentos. . El mapa 1 muestra
tiende a resultar en fenómenos no- para cada municipio del país su ni-
civos tales como el clientelismo y la vel de participación en la elección
corrupción. La tradición clientelista de la Cámara de Representantes de
en el país se apoya, en gran medida, 2014. El mapa 2 muestra el detalle
en la relación personal que constru- de este fenómeno en el departa-
yen los políticos individuales con mento de Antioquia. En estos ma-
un grupo de votantes concentrado pas, los municipios con mayores ni-
en una zona particular (su “cliente- veles de participación aparecen con
la”). Por otro lado, el alto costo de colores más oscuros, mientras que
las campañas incentiva la búsqueda los municipios donde hay menos
de recursos que, luego, deben ser participación aparecen con colores
pagados con asignación fraudu- claros. Los dos mapas muestran
lenta de contratos, subsidios y otro patrones interesantes con munici-
tipo de dádivas que atentan contra pios con altos niveles y otros con
intereses públicos colectivos. bajos niveles de participación. Ex-
Hay un déficit importante en ceptuando a los de la Costa Atlán-
la representación territorial. La tica, en los demás departamentos
crítica usual señala que hacen falta hay regiones importantes con alta
senadores de varios departamen- abstención. Esto implica que los
tos. Si bien esta idea contradice la representantes obtienen sus votos
lógica de la circunscripción nacio- principalmente en unos pocos mu-
nal —en la que por definición nin- nicipios, generalmente en las capi-
gún senador pertenece a un solo tales departamentales.
departamento—, en la práctica, los
senadores concentran sus votos en
pocos municipios y se vuelven, de
facto, representantes regionales.
Sin embargo, el déficit de repre-
sentación también se presenta en
la Cámara. Allí, los representantes
replican a nivel departamental lo
67
(Fuente: elaboración MOE con datos de escrutinio de la Registraduría Nacional del Estado Civil.)
Mapa 1. Porcentaje de participación por municipio en la elección de la Cámara

de Representantes, 2014.
El departamento de Antioquia es particularmente representativo de esta ten-
dencia de concentración de los votos en unos cuantos municipios (ver mapa 2).
La gran mayoría de los municipios tienen niveles bajos de participación.
68
Mapa 2. Porcentaje de participación por municipio en la elección del Departa-

mento de Antioquia a la Cámara de Representantes, 2014. (Fuente: elaboración
MOE con datos de escrutinio de la Registraduría Nacional del Estado Civil).
Adicionalmente al problema de la re- municipios más poblados, sino tam-

presentación desigual de muchas re- bién por la desactualización supina del
giones del país, el censo electoral que censo electoral.
se usa para efectos electorales es ob- La dinámica política dificulta el
soleto. Actualmente, en Colombia se acceso de nuevos candidatos, par-
utiliza el censo poblacional de 1985 ticularmente mujeres. Como efec-
para definir el número de representan- to adicional de los temas que se han
tes que le corresponden a cada depar- discutido, las listas abiertas, el caniba-
tamento. En los más de treinta años lismo al interior de los partidos y los
que han transcurrido desde entonces, altos costos de las campañas se consti-
la población nacional aumentó de 30 tuyen en barreras de acceso muy altas
millones de habitantes a 47 millones para nuevos candidatos. Además im-
(según la estimación del DANE para pactan en particular las posibilidades
2017)52. Por tanto, la representación que tienen las mujeres de abrirse espa-
no sólo está distorsionada por la diná- cios en la política y lograr participar de
mica de concentración de votos en los forma efectiva.
52 Ver DANE. Proyecciones nacionales y departamentales de población 205 – 2020. [Internet]. Disponible en:
69
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion.
2.3. Objetivos 5. Reducir los costos de la actividad

Teniendo en cuenta lo planteado política.
en el Acuerdo General para la Ter- 6. Desincentivar las prácticas co-
minación del Conflicto y la Cons- rruptas/ilegales (v. g. compra-
trucción de una Paz Estable y Du- venta de votos, ingreso de di-
radera, en particular lo establecido neros ilegales, cooptación de la
en el Punto 2 sobre Participación política).
Política, y en consideración del 7. Combatir la abstención, la apa-
diagnóstico descrito con anterio- tía, la desconfianza ciudadana en
ridad, la Misión Electoral Especial las elecciones, en los partidos y
formuló unos objetivos generales en los políticos.
que deberían lograrse con la pro-
puesta de reforma al sistema elec- 8. Contar con un sistema electoral
toral. simple para:
Por lo tanto, se plantea que el sistema • Electores
electoral debe: •Candidatos
1. Buscar un equilibrio entre facili- • Autoridades
tar la entrada de organizaciones 2.4. Descripción de la propuesta de
políticas nuevas, alternativas, y sistema electoral
controlar a la vez la fragmenta-
ción del sistema de partidos. La propuesta de sistema electo-
2. Promover el fortalecimiento ral busca preservar y profundizar
de los partidos, hacia partidos la intención del constituyente de
programáticos, con democracia 1991 de contar con un Congreso
interna, e inclusión efectiva de bicameral en el que el Senado ten-
grupos subrepresentados. ga un origen y una representación
nacionales mientras que la Cámara
3. Controlar la personalización de de Representantes está encargada
la política, el clientelismo, las de representar los diferentes terri-
microempresas electorales, las torios del país.
alianzas puramente electorales.
2.4.1. Senado
4. Mejorar la calidad de la represen-
tación política: Por las consideraciones expues-
tas arriba, la propuesta de la Mi-
• En términos de territorios. sión Electoral Especial no sólo
• En términos de grupos de po- respeta, sino que profundiza la
blación (mujeres, grupos étnicos, intención del constituyente de
70 jóvenes) 1991 de contar con un Senado
de representación nacional. En
consecuencia, esta propuesta cerradas y bloqueadas. Tal como

conserva la mayoría de los rasgos se señaló, la utilización del voto
del sistema electoral actual para preferente —o listas abiertas—
el Senado, con una modificación atenta contra la organización
sencilla y a la vez poderosa. Los interna de los partidos. La vida
elementos del sistema electoral partidista requiere que se den de-
propuesto son los siguientes: bates al interior de los mismos de
2.4.1.1. Circunscripción nacio- forma democrática e incluyente y
nal ordinaria que se establezcan prácticas que
permitan organizar su funcio-
Con el fin de preservar la inten- namiento. Las listas abiertas fo-
ción del constituyente de 1991 mentan la competencia entre los
de contar con un Senado que se miembros de un partido y tras-
ocupe de los asuntos de índole ladan al votante decisiones que
nacional, transversal y no local o deberían tomarse en el seno del
regional, se recomienda preser- partido54.
var el sistema de elección de cien Las listas cerradas y bloquea-
senadores en una única circuns- das buscan generar una lógica
cripción nacional53. de representación de proyectos
También se mantiene el espíritu colectivos en los que se fomen-
de la circunscripción nacional ta la responsabilidad del partido
en la Constitución de permitir frente a los electores. Para poder
la llegada al Senado de fuerzas competir y diferenciarse unos
políticas minoritarias que no re- de otros, las organizaciones po-
presentan apoyos localizados te- líticas tendrán que recurrir a sus
rritorialmente, sino que podrían propias reputaciones, es decir,
recibir el respaldo electoral nece- deberán desarrollar programas,
sario, agregando votos obtenidos propuestas y mensajes de am-
en todo el territorio nacional. plio alcance que sean atractivos
y convincentes para los votantes.
2.4.1.2. Listas únicas por parti- Al mismo tiempo, los ciudadanos
do, cerradas y bloqueadas tendrán la posibilidad de hacer
Se recomienda abandonar el uso un mejor control a la capacidad
del voto preferente en las listas y de los partidos de cumplir con las
que los partidos presenten listas propuestas que hagan en la época
53 Sobre las circunscripciones especiales, ver “Propuestas sobre Circunscripciones especiales indígenas, afros y raiza-
les”, pág. 201.
54 Desde su adopción en 2003, se ha señalado múltiples veces que el voto preferente debería tener carácter transitorio 71
y que los partidos deberían hacer la transición hacia listas cerradas y mecanismos de democracia interna. La coyuntura
actual de implementación del Acuerdo de Paz es un momento ideal para adoptar esta modificación trascendental, la
cual contribuirá de forma directa y decidida a la consolidación de partidos políticos más cohesionados e incluyentes.
de elecciones. Esta dinámica esti- sible determinar cuántos votos

mularía discusiones importantes obtiene un determinado miem-
al interior de los partidos acerca bro de una lista en tal municipio
de las personas que deben ocu- o departamento. Los electores
par la lista de manera que sean depositan un voto por la lista de
representantes fieles del proyec- un partido, en señal de apoyo al
to político colectivo del partido. proyecto colectivo que encarna
Al mismo tiempo, se desencade- o representa dicho partido, sin
narían procesos internos para la individualizar su respaldo a un
selección de los miembros de la determinado miembro de la lista.
lista55, que, a su vez, tendrán que Esto, como se dijo antes, limita el
esforzarse por realizar una cam- personalismo y, por consiguiente,
paña en nombre del partido con las prácticas clientelistas que hoy
la expectativa de maximizar el hacen que, en su afán por con-
número de votos que obtienen y, seguir los fondos necesarios para
consecuentemente, el número de derrotar a sus competidores fue-
curules que pueden lograr. ra y dentro de su propia organi-
En sintonía con la intención del zación política, un candidato, en
constituyente de 1991, las listas el sistema actual, quede compro-
cerradas, en combinación con la metido a proveer un retorno a la
circunscripción nacional, favore- inversión que sus financiadores
cen la promoción en el Senado han hecho a su campaña, ya sea
de proyectos colectivos de alcan- mediante la promoción de polí-
ce general, los cuales aborden ticas públicas que favorezcan los
asuntos no de un territorio espe- intereses de dichos financiadores
cífico, sino concernientes a toda - en detrimento del interés gene-
la nación (vg. la política exterior ral -, o por adjudicación de for-
del país) o a grupos de ciudada- ma ilegal de contratos, licencias u
nos que habitan en todo el país otras prebendas.
(vg. el sistema nacional de salud De hecho, uno de los fenómenos
o de pensiones, las políticas para que, a juicio de las mismas orga-
el adulto mayor, etc.). nizaciones políticas, afecta más la
En esta misma línea, mediante vida interna de los partidos y or-
la adopción de las listas cerra- ganizaciones políticas, y la cons-
das, los senadores no podrán trucción de proyectos partidistas
acreditarse los votos de uno u coherentes, es la competencia
otro municipio o departamento, intrapartidista. En el sistema ac-
simplemente porque no será po- tual, el uso del voto preferente
72
55 Sobre mecanismos de democracia interna, ver “Propuesta sobre la democracia interna de los partidos políticos,
propuesta para una reforma en Colombia”, pág.178.
hace que, para un candidato de la organización política que aspire

lista de un partido determinado, al Senado, se pueden desplegar
sus competidores no sean sola- hasta cien campañas distintas,
mente los candidatos de las listas sin mayor coordinación y, más
de otro partido sino, principal- bien, en una franca competencia
mente, sus propios copartidarios. entre ellas. En muchos casos, el
Por eso no es excepcional que las candidato que más dinero logre
demandas de nulidad de la elec- recaudar, legal o ilegalmente, es
ción de un senador provengan quien obtiene la ventaja sobre
de algún miembro de su propia sus copartidarios y tiene la mayor
organización política, que aspira probabilidad de salir electo.
a arrebatarle su curul en los estra- Para la autoridad electoral, con-
dos judiciales. trolar que el desarrollo y, en par-
Por el contrario, las listas cerra- ticular, la financiación de hasta
das y bloqueadas fomentan la cien campañas individuales por
cohesión partidista en la medida partido se desarrollen de acuerdo
en que eliminan esta competen- con las normas consagradas en
cia entre miembros de la misma la Constitución y en la ley es una
organización política. Los candi- tarea prácticamente imposible, lo
datos que un partido postule en cual constituye un riesgo enorme
su lista al Senado tendrán el claro que facilita el ingreso de dineros
incentivo de trabajar conjunta- de procedencia ilegítima o ilegal
mente en la campaña, por cuanto a las campañas. La adopción de
de su esfuerzo colectivo en obte- las listas cerradas, en cambio, fo-
ner la mayor cantidad de votos, menta en gran medida la efecti-
para la lista del partido, depende vidad de los controles que pue-
la cantidad de senadores electos de ejercer la autoridad electoral
por dicho partido. sobre la financiación de dichas
Un efecto adicional, que no es campañas. En suma, una medi-
menor, es que el uso de listas da fundamental para reducir los
cerradas y bloqueadas reduce costos de campaña, controlar la
dramáticamente el costo de las financiación ilegal de las eleccio-
campañas al Senado. Como ya nes y, en consecuencia, mitigar el
se indicó, con el sistema de voto efecto del dinero en la política, es
preferente que opera actualmente el abandono del voto preferente
cada miembro de una lista debe y la adopción de las listas cerra-
emprender y buscar la financiadas y bloqueadas.
ción de su propia campaña. Eso Finalmente, la lista cerrada, com- 73
significa que, para cada partido u binada con un mandato de posi-
ción entre hombres y mujeres — elementos del sistema electoral

la llamada “lista cremallera”—, que funcionan adecuadamente y
aumenta las posibilidades de que son conocidos por la ciudadanía,
más mujeres sean elegidas, am- se recomienda continuar utilizan-
pliando así la representatividad y do esta fórmula.
la inclusión democrática. 2.4.1.4. Umbral electoral del 3%
Por otra parte, es importante que De la misma manera que no se
se mantenga la lista única por cambió el mecanismo de cifra
partido. Esta fue la corrección repartidora, se sugiere mantener
que introdujo la Reforma Política el actual umbral del 3% de los
de 2003 para acabar de forma de- votos para obtener representa-
finitiva con la llamada “operación ción en el Senado. El umbral es
avispa”. La exagerada fragmenta- importante para que sirva como
ción de los partidos colombianos mecanismo que evite que los par-
tiene explicación en la utilización tidos se fraccionen. En presencia
de múltiples listas de partidos. Sin de listas cerradas, el umbral es un
duda, la restricción a listas únicas incentivo claro a la agrupación de
fue el elemento de dicha reforma los partidos y a que busquen re-
que con mayor fuerza produjo la solver sus problemas internos de
reducción de la atomización par- acción colectiva mediante el de-
tidista. Vale la pena recordar que sarrollo y fortalecimiento de sus
antes de 2003 las listas ya eran ce- estructuras — claro, de forma
rradas y bloqueadas, pero la posi- democrática.
bilidad de presentar más de una
lista por partido condujo a una 2.4.2. Cámara de Representantes
situación caótica. Es imperativo 2.4.2.1. Sistema mixto: Cir-
no cometer el mismo error. cunscripciones plurinomina-
2.4.1.3. Fórmula electoral les y distritos uninominales
d’Hondt o de cifra repartidora Con el espíritu de hacer de la
Consideramos que la decisión to- Cámara un cuerpo de represen-
mada en 2003, pasar de la fórmu- tación territorial, se recomienda
la Hare de cocientes y residuos la adopción de un sistema mix-
a la fórmula d’Hondt de cifra to que combine, en cada depar-
repartidora, fue acertada en la tamento, el uso de circunscrip-
medida en que fomenta la agru- ciones plurinominales y distritos
pación y agregación de preferen- uninominales (DUN) en la misma
cias en un número razonable de elección56. Este tipo de sistemas
74 partidos. En aras de mantener los es reconocido por combinar las
56 El término distrito uninominal (DUN) se refiere a circunscripciones electorales que territorialmente agrupan un
grupo de municipios y en las que se elige solamente un representante. Por contraposición, en las circunscripciones
plurinominales se eligen dos o más representantes.
ventajas del sistema mayoritario pocos habitantes y por consi-

con las del sistema de representa- guiente pocos representantes, no
ción proporcional57. Los sistemas tienen el peso suficiente para que
mayoritarios tienden a proveer sus problemas reciban la aten-
mayor claridad y responsabilidad ción adecuada en los debates de
en la relación entre representante la cámara baja.
y elector. Por su parte, los siste- Por otra parte, los distritos uni-
mas proporcionales buscan que nominales (DUN) permiten que
la composición del cuerpo co- los electores tengan claridad
legiado refleje de la manera más acerca de quién es su represen-
fiel posible la diversidad de inte- tante en un territorio dado y de
reses de la ciudadanía. Estos ob- los proyectos que éste represen-
jetivos, que en principio tienden ta. Con los DUN, los represen-
a ser mutuamente excluyentes, se tantes también pueden tener cla-
combinan en los sistemas mixtos ro cuáles son los intereses que los
que ofrecen la posibilidad de lo- electores les han encomendado
grar los dos objetivos simultánea- velar. De esta forma, los ciuda-
mente. Esto los hace muy atrac- danos de un territorio específico
tivos como alternativa de diseño están en capacidad de identificar
institucional. a su representante para exigirle
Por una parte, las circunscrip- rendición de cuentas acerca de
ciones plurinominales fomentan sus promesas de campaña. El re-
proyectos de agregación de in- presentante, a su vez, tiene incen-
tereses en partidos, particular- tivos fuertes para trabajar por su
mente cuando en estas circuns- distrito, de manera que su gestión
cripciones compiten listas únicas sea evaluada positivamente por
cerradas y bloqueadas por par- los electores con el fin de lograr
tido, como se recomienda más la reelección.
adelante. Las circunscripciones Al subdividirse cada departa-
plurinominales departamentales mento en varios DUN, se busca
en la Cámara de Representantes mejorar la calidad de la represen-
dan origen, entonces, a una re- tación territorial al desconcentrar
presentación de los asuntos del la representación de los munici-
nivel departamental en el Con- pios más poblados y hacer que los
greso de la República. Esta re- representantes se preocupen por
presentación, como se verá más los intereses de municipios aleja-
adelante, privilegia aún más los dos u olvidados en cada departa-
departamentos que, por tener mento. Esto es particularmente 75
57 Ver Matthew S, Martin P. Wattenberg (editores), Mixed-Member Electoral Systems: The Best of Both Worlds?
Oxford: Oxford University Press, 2001.
relevante en el contexto de la im- tes por departamento con base

plementación del Acuerdo de paz en un número absoluto de ha-
entre el Gobierno y las Farc, por bitantes (365.000). Consagrar en
cuanto dicha implementación la Constitución esta cifra, como
está concebida como un proce- base para la distribución de la
so de abajo hacia arriba, desde representación en la Cámara, no
la periferia hacia el centro. Los sólo es antitécnico sino que gene-
DUN, que son territorios dentro ra rigideces que, en parte, inhiben
de cada departamento, articulan la aprobación de un censo más
áreas geográficamente acotadas a reciente que el legalmente vigen-
las dinámicas del centro de cada te, es decir, el de 1985, por temor
departamento y, desde éste, hacia a que, de adoptarse el censo de
el Congreso Nacional. 1995 o de 2005, se genere un au-
Además, al abarcar territorios mento desbordado en el número
acotados, las campañas en estos de representantes. Este temor,
distritos tienden a abaratarse; el sin embargo, ha ocasionado que
esfuerzo de campaña se circuns- la Cámara represente al país que
cribe a unos cuantos municipios teníamos hace más de 30 años y
del departamento y no a la totali- no al que tenemos ahora.
dad de éste. Finalmente, la tarjeta Al incluir una fórmula que haga
electoral sería mucho más simple uso de una base correspondien-
para los electores, mientras que te a un porcentaje del censo de
facilita las labores de conteo, es- población se permite, a la vez,
crutinio y reporte a las autorida- actualizar la distribución de los
des electorales. representantes entre los depar-
Se recomienda que la conforma- tamentos y controlar el aumento
ción de estas circunscripciones del número total de aquéllos. Más
plurinominales y los distritos uni- adelante se ilustrará este efecto.
nominales en cada departamento 2.4.2.3. Ningún departamento
se rija por las siguientes reglas: tendrá un número de repre-
2.4.2.2. Cada departamen- sentantes menor al actual
to tendrá dos representantes Aunque la actualización del cen-
y uno más por cada 1% de la so, como base para la distribu-
población nacional, o fracción ción de representantes entre de-
superior al 0.5% en exceso del partamentos, puede en principio
primer 1% aumentar o disminuir para ellos
Actualmente, se establece el cál- el número de curules elegidas, se
76
culo del número de representan- recomienda que el nuevo sistema
de elección no afecte el status
quo. Por lo tanto ningún depar- (un aumento del 7.5%).

tamento disminuirá el número de 2.4.2.5. En los departamentos
sus curules. donde, según las directrices
2.4.2.4. Ningún departamento anteriores, correspondan tres
tendrá menos de tres repre- representantes, todos ellos se-
sentantes rán elegidos en distritos uni-
Como ya se expuso, uno de los nominales (DUN)
objetivos de la reforma debe ser Cuando un departamento, por su
reforzar la representación que población, y de acuerdo con las
tienen un grupo de departamen- normas anteriores, tenga el míni-
tos que hoy, por contar con poca mo de tres representantes, no es
población, tienen apenas dos re- posible hacer una combinación
presentantes en la Cámara. Este de listas plurinominales y distri-
ejercicio de compensar la actual tos uninominales. Por lo tanto,
subrepresentación de estos te- para cumplir con el propósito
rritorios debería hacerse aumen- de empoderar la representación
tando a cuatro el número de re- de territorios a nivel subdepar-
presentantes por departamento. tamental, se recomienda que, en
Sin embargo, esto aumentaría el estos casos, estos departamentos
número total de representantes sean divididos en tres distritos
de 161 a 188. Aunque es claro uninominales.
que, si se quiere cumplir con el 2.4.2.6. En los departamentos
objetivo de mejorar la represen- donde correspondan cuatro o
tación de los departamentos hoy más representantes, la mitad
subrepresentados, sin afectar de éstos serán elegidos por
negativamente ningún otro, eso listas plurinominales y la otra
implica necesariamente aumentar mitad por distritos uninomi-
el número total de representan- nales (DUN)
tes; con un mínimo de cuatro re-
presentantes por departamento, En los departamentos con pobla-
este aumento (que sería de más ción suficiente como para elegir
del 10%), resulta inconvenien- al menos cuatro representantes
te en las circunstancias actuales sí es posible implantar el sistema
del país. Una fórmula intermedia mixto como se describe. En caso
consiste en fijar en tres el núme- de que el número total de repre-
ro mínimo de representantes a la sentantes que corresponda a un
Cámara para cada departamento, departamento sea impar, debe
lo cual implicaría aumentar a 173 privilegiarse la porción propor-
77
el número total de representantes cional plurinominal para evitar
que el efecto de los sistemas ma- plurinominales y 104 (el 60%) en

yoritarios, propios de los DUN, distritos uninominales. Usando
termine afectando de forma des- los datos de proyección de po-
proporcionada a los partidos mi- blación del DANE para 2018, la
noritarios. cantidad de representantes por
Las reglas descritas anteriormen- departamento y su distribución
te tienen como resultado que el entre plurinominales y DUN
número total de curules en la Cá- aparece en la Tabla 1. El Anexo
mara de Representantes (sin con- muestra los mapas y la informa-
tar las curules de las circunscrip- ción de la propuesta de distribu-
ciones especiales) sería de 173, de ción geográfica de municipios en
las cuales 69 (es decir, el 40%) se los distintos distritos uninomina-
elegirían en listas proporcionales les para cada departamento.
Tabla 1. Distribución de escaños por departamento

Departamento Actual Propuesta RP DUN
Amazonas 2 3 - 3
Antioquia 17 17 9 8
Arauca 2 3 - 3
Atlántico 7 7 4 3
Bogotá 18 18 9 9
Bolívar 6 6 3 3
Boyacá 6 6 3 3
Caldas 5 5 3 2
Caquetá 2 3 - 3
Casanare 2 3 - 3
Cauca 4 4 2 2
Cesar 4 4 2 2
Chocó 2 3 - 3
Córdoba 5 5 3 2
Cundinamarca 7 7 4 3
Guainía 2 3 - 3
Guaviare 2 3 - 3
Huila 4 4 2 2
La Guajira 2 3 - 3
Magdalena 5 5 3 2
78 Meta 3 3 - 3
Nariño 5 5 3 2
Norte de 5 5 3 2
Santander
Putumayo 2 3 - 3
Quindío 3 3 - 3
La Guajira 2 3 - 3
Magdalena 5 5 3 2
Meta 3 3 - Reforma al3 sistema electoral
Nariño 5 5 3 2
Norte de 5 5 3 2
Santander
Putumayo 2 3 - 3
Quindío 3 3 - 3
Risaralda 4 4 2 2
San Andrés 2 3 - 3
Santander 7 7 4 3
Sucre 3 3 - 3
Tolima 6 6 3 3
Valle 13 13 7 6
Vaupés 2 3 - 3
Vichada 2 3 - 3
161 173 69 104
(40%) (60%)
Fuente: Elaboración propia.
2.4.2.7. Trazado de los distri- de cada departamento, cada re-
tos uninominales (DUN) presentante elegido en un DUN
Será la autoridad electoral la en- represente aproximadamente a la
cargada de trazar los distritos misma cantidad de habitantes.
uninominales con base en las si- - Dentro de cada departamen-
guientes normas básicas: to, los DUN se distribuyen entre
- Todos los DUN deben ser la capital (o su área metropolita-
contiguos: Se debe preservar la na) y el resto de los municipios
contigüidad de los municipios del departamento, dando priori-
que componen un mismo DUN. dad a estos últimos: Dado que no
No se deben permitir DUN te- es posible que a todos los DUN
rritorialmente discontinuos. de un departamento corresponda
a exactamente la misma cantidad
- Los DUN deben respetar las de habitantes, y en consonancia
fronteras de los departamentos: con privilegiar la representación
No debe haber DUN que inclu- de los municipios periféricos
yan municipios de dos departa- del departamento, los DUN que
mentos simultáneamente. correspondan a estos últimos
- Dentro de cada departamen- podrán cobijar a una cantidad
to se debe seguir un principio menor de habitantes que los que
de equidad de población entre correspondan a la capital depar-
los diferentes DUN: El objetivo tamental o su área metropolitana.
de esta regla es que, en el marco 79
- Dependiendo de su tamaño
de población, las capitales depar- cir, la lista cerrada y bloqueada de

tamentales o las ciudades gran- dicho partido) de su preferencia.
des serán subdivididas en más El otro corresponde al distri-
de un distrito uninominal: En el to uninominal (DUN) a la cual
país existen ciudades que, por pertenece su municipio de resi-
su población, deberán dividirse dencia; en éste el votante deberá
territorialmente en varios DUN. marcar al candidato, asociado a
Es el caso, por ejemplo, de Bo- un partido, de su preferencia. Por
gotá, donde se elegirán nueve ejemplo, un habitante del mu-
representantes en nueve distritos nicipio de Chiquinquirá en Bo-
uninominales distintos (además yacá recibirá un tarjetón para la
de las nueve curules asignadas a circunscripción departamental y
las listas cerradas y bloqueadas de otro para aquella circunscripción
los partidos). uninominal en la que está ubica-
2.4.2.8. Tipo de voto do Chiquinquirá.
En los departamentos con tres En la porción plurinominal de-

curules en disputa, como ya se partamental, cada partido podrá
dijo, las tres se eligen sendos dis- presentar una única lista cerrada
tritos uninominales (DUN). En y bloqueada. Para cada distrito
esos departamentos, los electores uninominal, cada partido postu-
deben marcar en un solo tarje- lará un candidato único.
tón al candidato de su preferen- Cada partido, en cada departa-
cia entre las candidaturas únicas mento, recibirá un número total
que cada partido ha postulado en de curules equivalente al número
cada DUN. resultante de la aplicación de la
En los departamentos donde cifra repartidora con base en las
exista una porción plurinominal votaciones recibidas por las listas
y otra uninominal, es decir en cerradas y bloqueadas postuladas
los departamentos con cuatro o por los partidos en la porción
más curules en disputa, los ciu- plurinominal. A este número se
dadanos emitirán un voto en le restará el número de curules
cada una de dichas porciones. que el partido obtiene por ma-
Por lo tanto, los votantes de es- yoría simple en los distritos uni-
tos departamentos recibirán dos nominales para determinar el nú-
tarjetones electorales para la Cá- mero de candidatos de la lista que
mara. Un tarjetón corresponde a resultan electos
la circunscripción departamental Las siguientes tablas ilustran
80 (plurinominal); en él, el votante cómo funcionaría la distribución
deberá marcar el partido (es de- de curules en dos departamen-
tos de diferente magnitud. El Tabla 2. Votación en la porción plu-

ejemplo 1 presenta el caso de un rinominal departamental - Ejemplo 1
departamento que tiene en total
Partido Votación en
seis representantes, tres en la cir- porción
cunscripción plurinominal y tres plur inominal
distritos uninominales (DUN). A 400
La Tabla 2 muestra el resultado B 310
hipotético de la votación en la C 140
porción plurinominal de las lis- D 110
tas cerradas de los cinco partidos E 40
que se postularon en este depar- Total 1000
tamento.
Para determinar el número total fórmula d’Hondt de cifra repar-
de curules que le corresponde a tidora. Las cifras que aparecen
cada partido en el departamen- en rojo corresponden a las frac-
to, se utiliza esta votación en la ciones que reciben curul. En este
porción plurinominal. La Tabla ejemplo, al partido A le corres-
3 muestra la distribución de las ponde un total de tres curules en
seis curules en disputa en dicho el departamento, al partido B le
departamento, de acuerdo con la corresponden dos y al C uno.
Tabla 3. Distribución general de curules entre los partidos por cifra repartidora
- Ejemplo 1
Partido Votación en 1 2 3 4 Total
porción curules
plurinomina l
A 400 400 200 133 100 3
B 310 310 155 103 78 2
C 140 140 70 47 35 1
D 110 110 55 37 28 -
E 40 40 20 13 10 -
Ahora bien, estos partidos tam- DUN. El partido A triunfó en

bién presentaron candidatos en dos de ellos (DUN1 y DUN3),
los tres distritos uninominales mientras que el vencedor en el
con los resultados que se mues- DUN2 fue el partido B. La últi-
tran en la Tabla 4. Las cifras que ma columna muestra el total de
aparecen en rojo corresponden a curules obtenidas por cada parti-
las votaciones ganadoras en cada do en los DUN. 81
Tabla 4. Votación en los distritos uninominales (DUN) - Ejemplo 1
Partido DUN1 DUN2 DUN3 Curules

DUN
A 180 115 140 2
B 120 135 90 1
C 42 40 45 -
D 18 30 35 -
E 5 15 8 -
Sentado lo anterior, del total de en sendas circunscripciones uni-

curules de cada partido (Tabla nominales. La Tabla 6 muestra la
3) se resta el número de distritos votación de los cinco partidos en
uninominales donde el partido ha la porción plurinominal.
salido triunfador (Tabla 4) para Tabla 6. Votación en la porción plu-
determinar cuántos renglones de rinominal departamental - Ejemplo 2
la lista cerrada que compitió en
la porción plurinominal obtienen
curul. Los resultados de esta ope- Partido Votación en porción
plurinominal
ración aparecen en la Tabla 5. En
A 1000
este ejemplo, los partidos A, B y
B 850
C eligen cada uno al primer ren- C 630
glón de su lista. D 410
Tabla 5. Distribución de las curules E 110
de cada partido entre DUN y lista - Total 3000
Ejemplo 1
La Tabla 7 muestra la cantidad de

Partido Total Curules Curules
curules DUN lista curules que, en total, recibe cada
A 3 2 1 partido en este departamento,
B 2 1 1 que se calcula usando estos votos
C 1 - 1 de las listas en la porción plurino-
D - - - minal para asignar las trece curu-
E - - -
les según la fórmula d’Hondt. En
rojo aparecen las cifras que ob-
El ejemplo 2 hace unos cálculos tienen las trece curules, mientras
similares para un departamento que la última columna muestra la
en el que se eligen en total tre- distribución total de las curules
82 ce representantes; siete en la cir- del departamento entre los dife-
cunscripción plurinominal y seis rentes partidos.
Tabla 7. Distribución general de curules entre los partidos por cifra repartidora
- Ejemplo 2
Partido Votación en 1 2 3 4 5 6 Total
porción curules
plurinominal
A 1000 1,000 500 333 250 200 167 4
B 850 850 425 283 213 170 142 4
C 630 630 315 210 158 126 105 3
D 410 410 205 137 103 82 68 2
E 110 110 55 37 28 22 18 -
La Tabla 8 muestra los resultados de los candidatos de los partidos en los seis
DUN. En negrilla aparecen las votaciones de los partidos ganadores en cada
distrito uninominal.
Tabla 8. Votación en los distritos uninominales (DUN) - Ejemplo
Partido DUN1 DUN2 DUN3 DUN4 DUN5 DUN6 Curules
DUN
A 210 60 270 140 180 230 3
B 180 350 180 170 25 41 2
C 80 45 50 85 230 70 1
D 25 50 35 60 76 75 -
E 5 25 15 30 15 5 -
Finalmente, en la Tabla 9 aparece el resumen de cuántas curules obtiene cada

partido por DUN, cuántos renglones de su lista salen elegidos, y el total de
curules por partido.
Tabla 9. Distribución de las curules de cada partido entre DUN y lista - Ejemplo 2
Partido Total Curules Curules
curules DUN lista
A 4 3 1
B 4 2 2
C 3 1 2
D 2 - 2
E 0 - -
2.4.3. Ventajas del nuevo siste- política en el país, de manera que

ma electoral los políticos, los partidos y toda
La propuesta planteada, en su la ciudadanía asuman los retos de
conjunto, implica cambios pro- una democracia abierta, partici-
fundos para la forma de hacer pativa, incluyente y en paz. Como 83
se ha señalado, son muchas las El nuevo sistema ayudará a

ventajas del nuevo sistema elec- reducir los gastos de las cam-
toral. A seguir se sintetizan las pañas. El sistema propuesto ra-
principales. cionaliza los gastos de las campa-
La adopción de las listas ce- ñas. El sistema actual tiene una
rradas contribuye directa- combinación particularmente di-
mente al fortalecimiento de fícil y que lleva a campañas muy
los partidos. Las listas cerradas costosas y difíciles de controlar:
implican disciplina interna y la campañas individuales en distri-
puesta en marcha de mecanismos tos grandes. En el Senado se ha-
de democracia interna en los par- ría una sola campaña por partido.
tidos. Esta es una tarea que está Si hoy en día son trece partidos
en mora y que los partidos han y cada uno presenta una lista de
evitado desde 1991. El nuevo cien candidatos, estamos en un
sistema cambia los incentivos de escenario en el que se realizan
competencia política y pasa el 1,300 campañas al Senado. Con
foco de la acción del individuo la propuesta, ese número se redu-
al partido. De esta manera, los ce a trece campañas. Los partidos
partidos se van a ver fortalecidos. serían los principales encargados
Este cambio es benéfico tanto de adelantar la campaña. De esta
para los partidos como para los forma no sólo se reducen los gas-
ciudadanos. Los votantes tendrán tos, sino que para las autoridades
más claro cuáles son los proyec- electorales es muchísimo más
tos políticos de los partidos y po- fácil —de hecho, cien veces más
drán tomar mejores decisiones a fácil— monitorear, controlar y
la hora de votar. La representa- auditar las campañas políticas.
ción política también puede cam- En la Cámara el efecto de reduc-
biar al dejar de depender de las ción de costos también es palpa-
voluntades individuales y vincu- ble. Se haría solamente una cam-
larse más al proyecto político del paña por partido en la porción
partido. plurinominal de cada departa-
Bien vale la pena señalar que Co- mento. En la porción uninominal
lombia, junto con Brasil, es de se haría una campaña por candi-
los pocos países en el continente dato/partido, la cual se realizaría
que tiene listas abiertas. La gran en un territorio acotado del de-
mayoría de los países de la región partamento y no en su totalidad.
utiliza listas cerradas. Por lo tan- El nuevo sistema electoral es más
to, la propuesta es acorde con los simple. La complejidad innecesa-
84
estándares internacionales. ria de un sistema electoral tiene
como consecuencias negativas política tienen como resultado que

como generar apatía y descon- los congresistas se vean impelidos
fianza de parte de los ciudadanos a retribuir a los donantes de sus
o que se desperdicien votos de campañas con dádivas tales como
manera que verdaderas preferen- contratos fraudulentos o políticas
cias de las personas no se traduz- públicas sesgadas hacia los intere-
can en representación política. ses de dichos donantes. El sistema
Las listas cerradas simplifican en propuesto reduce significativa-
gran medida el sistema electoral mente los incentivos para el clien-
debido a que la tarjeta electoral telismo. En el Senado y en la por-
será más clara, fácil de entender ción proporcional de la Cámara, la
y por tanto permitirá a los votan- utilización de listas cerradas hace
tes seleccionar sus opciones con muy difícil —si no imposible—
menor lugar a equívocos. Igual- que los brokers electorales puedan
mente, para los jurados de vo- establecer con certeza que los vo-
taciones será más fácil hacer los tos de una circunscripción fueron
conteos y escrutinios con lo que movilizados gracias a su interven-
se producirán menores errores y ción. Por lo tanto, para los políti-
menor manipulación. También, a cos el uso del clientelismo como
las autoridades electorales se les mecanismo de obtención de votos
facilitará auditar los votos escru- se vuelve más difícil y costoso. En
tados, lo cual ayudará a generar la porción uninominal de la Cáma-
una imagen de confianza y legiti- ra, los DUN hacen visible al Re-
midad de las elecciones. presentante del distrito con lo que
El nuevo sistema electoral la ciudadanía puede exigir de ellos
desincentiva el clientelismo. El y ellas que se encarguen de aten-
clientelismo es la forma prepon- der las necesidades de la región,
derante que tiene la relación entre en lugar de responder a intereses
congresistas y votantes en el país. privados restringidos.
Si bien hay ciudadanos que votan El nuevo sistema electoral es
a conciencia y de acuerdo con un más incluyente. Las listas ce-
cálculo de cuál partido o candida- rradas, junto a un mandato de
to representa mejor sus intereses, posición entre hombres y muje-
un número considerable de per- res en las listas (lista cremallera),
sonas votan al ser movilizados brindan mejores posibilidades
a cambio de bienes específicos para que las mujeres aumenten
(dinero en efectivo, materiales de su representación en los cuerpos
construcción, puestos de trabajo, colegiados, haciendo así más in-
etc). Además, los altos costos de la cluyente la democracia. 85
2.5. Proyecto de Articulado de Reforma al Sistema Electoral
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N° ____ DE 2017

Por medio del cual se adoptan disposiciones para modernizar y hacer más
transparente el sistema electoral
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
En virtud del Procedimiento Especial para la Paz
DECRETA:
ARTICULO 171. El Senado de la República estará integrado por cien

miembros elegidos en circunscripción nacional. Los Senadores serán
elegidos de las listas únicas, cerradas y bloqueadas presentadas por los
partidos y movimientos políticos, de acuerdo con el sistema de cifra re-
partidora contemplado en el artículo 263.
Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en Circunscrip-
ción Nacional Especial por Comunidades Indígenas y para su elección
se usará el sistema de cociente electoral.
Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar
el Senado de la República, deberán haber ejercido un cargo de autoridad
tradicional en su respectiva comunidad o haber sido líder de una orga-
nización indígena, calidad que se acreditará mediante certificado de la
respectiva organización, refrendado por el Ministro del Interior.
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior
podrán sufragar en las elecciones para Senado de la República.

ARTICULO 176. La Cámara de Representantes se elegirá en circuns-
cripciones departamentales y especiales. En las circunscripciones depar-
tamentales, los representantes serán elegidos mediante un sistema mixto
compuesto por una porción plurinominal y un conjunto de distritos uni-
86 nominales que dividen territorialmente el departamento.
Cada departamento y el Distrito Capital de Bogotá tendrán dos (2) re-

presentantes y uno más por cada 1% del censo poblacional o fracción
superior al 0.5% en exceso del primer 1% del censo de población. Nin-
gún departamento tendrá menos de tres (3) representantes.
En cada departamento y el Distrito Capital de Bogotá, las curules se
repartirán así:
En los departamentos con tres (3) representantes, todos serán elegidos
en distritos uninominales.
En los demás departamentos con cuatro (4) o más representantes, la
mitad de los representantes serán elegidos en una porción plurinominal
a partir de listas únicas cerradas y bloqueadas presentadas por partidos o
movimientos políticos para cada circunscripción departamental. La otra
mitad de los representantes será elegida en distritos uninominales de
candidatos únicos presentados por partidos o movimientos políticos en
cada distrito. En caso de un número impar de curules, habrá una curul
más en la porción plurinominal, que en la uninominal.
Dentro de cada departamento, las circunscripciones uninominales se
distribuirán entre la capital departamental o su área metropolitana, y el
resto de los municipios del departamento, dando prioridad a estos últi-
mos.
La agrupación de municipios en circunscripciones uninominales será de-
finida por la autoridad electoral de acuerdo con principios de equidad de
población dentro de cada departamento, contigüidad de los municipios
y afinidad cultural y territorial. En cualquier caso, las circunscripciones
uninominales respetarán los límites departamentales.
Dependiendo de su tamaño de población, las capitales departamentales
y las ciudades grandes podrán subdividirse en varios distritos uninomi-
nales.
Las circunscripciones especiales asegurarán la participación en la Cáma-
ra de Representantes de los grupos étnicos y de los colombianos resi-
dentes en el exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirán cinco
(5) Representantes, distribuidos así: dos (2) por la circunscripción de las
comunidades afrodescendientes, uno (1) por la circunscripción de las
comunidades indígenas, uno (1) por la circunscripción de las comunida-
des raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y uno (1) por la
circunscripción internacional. En esta última, solo se contabilizarán los 87
votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residen-
tes en el exterior.
Parágrafo transitorio. El sistema de elección de representantes a la Cá-
mara previsto en el presente artículo entrará a regir a partir de las elec-
ciones de 2022, hasta entonces regirá el vigente a la fecha de entrada en
vigor de este artículo, con excepción del sistema de lista única plurino-
minal, cerrada y bloqueada para cada partido o movimiento político que
entrará en vigor inmediatamente.
Parágrafo 2 transitorio. En la nueva conformación de la Cámara de Re-
presentantes, ningún departamento podrá quedar con menos represen-
tantes a la Cámara de los que tiene en el año 2018.
ARTICULO 262. Los partidos, movimientos políticos y grupos signi-

ficativos de ciudadanos que decidan participar en procesos de elección
popular, inscribirán candidatos y listas únicas, cuyo número de integran-
tes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva
circunscripción, excepto en las que se eligen hasta dos miembros, las
cuales podrán estar integradas por uno más.
La selección de los candidatos de los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica se hará mediante mecanismos de democracia
interna establecidos en los estatutos de conformidad con la ley. En la
conformación de las listas se observarán los criterios que sobre los prin-
cipios de paridad, alternancia y universalidad de género establezca de
forma progresiva el Consejo Electoral Colombiano.
La ley regulará la financiación estatal de las campañas, los mecanismos
de democracia interna de los partidos, la inscripción de candidatos y
listas propias o de coalición a cargos uninominales o a corporaciones
públicas, la administración de recursos y la protección de los derechos
de los aspirantes. Los partidos y movimientos políticos con personería
jurídica que sumados hayan obtenido una votación de hasta el quince
por ciento (15%) de los votos válidos de la respectiva circunscripción,
podrán presentar lista de candidatos en coalición para corporaciones
públicas.
88
Artículo 263. Para garantizar la equitativa representación de los Parti-

dos y Movimientos Políticos, las curules del Senado de la República se
distribuirán mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de
candidatos que superen un mínimo de votos que no podrá ser inferior al
tres por ciento (3%) de los sufragados.
La cifra repartidora resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres
o más, el número de votos por cada lista ordenando los resultados en
forma decreciente hasta que se obtenga un número total de resultados
igual al número de curules a proveer. El resultado menor se llamará cifra
repartidora. Cada lista obtendrá tantas curules como veces esté conteni-
da la cifra repartidora en el total de sus votos.
Para la Cámara de Representantes, en los departamentos donde sólo se
asignen curules por distritos uninominales, los ciudadanos emitirán un
solo voto por el candidato de su preferencia. La curul en cada distrito
uninominal se asignará al candidato que haya obtenido la mayor cantidad
de votos mediante un mecanismo de mayoría simple.
En los departamentos donde exista una porción plurinominal y otra uni-
nominal en la Cámara de Representantes, los ciudadanos emitirán un
voto en cada una de ellas.
En estos departamentos, cada partido, movimiento político o grupo sig-
nificativo de ciudadanos recibirá un número total de curules equivalente
al número resultante de la aplicación de la cifra repartidora con base en
las votaciones recibidas por las listas cerradas y bloqueadas postuladas
por los partidos en la porción plurinominal. A este número de curules
se le restarán las que el partido haya obtenido por mayoría simple en los
distritos uninominales del departamento para determinar el número de
candidatos de la lista que resultan electos.
Si en un departamento el número de representantes elegidos en circuns-
cripciones uninominales fuera mayor al que le corresponda proporcio-
nalmente a una determinada organización política, la diferencia será cu-
bierta restando escaños plurinominales a las organizaciones políticas que
tengan los resultados más bajos de votación en la distribución por cifra
repartidora en estricto orden ascendente del menor al mayor.
Para las demás Corporaciones, las curules se distribuirán mediante el
sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que superen un 89
mínimo de votos que no podrá ser inferior al cincuenta por ciento (50%)
del cociente electoral.

Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules
se distribuirán de acuerdo con el sistema de cifra repartidora.
Los miembros de Asambleas Departamentales y Concejos Municipales
serán elegidos de las listas únicas, cerradas y bloqueadas presentadas por
los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudada-
nos, de acuerdo con el sistema de cifra repartidora.
La ley reglamentará la materia.
ARTÍCULO 5. El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulga-

ción.

90
PROPUESTAS
REFORMA POLÍTICA Y
ELECTORAL EN COLOMBIA
PROPUESTAS REFORMA POLÍTICA Y ELECTORAL EN COLOMBIA
Con el apoyo de:
”
Esta publicación se realizó gracias al apoyo del Pueblo
de los Estados Unidos a través de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID). Su contenidoes responsabilidadexclusivade
los autores y no refleja necesariamentelas opiniones
”
₂₀₁₇
de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
91
3. Reforma AL FINANCIAMIENTO
POLÍTICO EN COLOMBIA
3.1. Contexto
Todas las actividades de los movimientos y partidos políticos

requieren en alguna medida de financiación. La sostenibilidad
y el buen funcionamiento del régimen democrático involucran
la consolidación de un sistema de financiamiento político que
respete los valores básicos de la democracia: la igualdad de los
ciudadanos, la libertad de los electores y la autonomía de los
elegidos58.
Estos tres valores democráticos llevan a reflexionar sobre los
desafíos que –en materia de reforma al sistema de financiamien-
to político– contiene el “Acuerdo Final para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera”,
firmado entre el gobierno nacional y las Fuerzas Armadas Re-
volucionarias de Colombia (FARC-EP), el 24 de noviembre de
2016.
El punto 2.3 del Acuerdo Final establece una serie de medidas
orientadas a promover la competencia política en condiciones
de equidad y transparencia en los procesos electorales, lo que
implica: aumentar los recursos públicos para fortalecer la acti-
vidad política y partidaria, garantizar el acceso equitativo a los
medios masivos de comunicación, fortalecer las capacidades de
investigación y de sanción del órgano electoral, entre otras.
Estas medidas se encuentran en consonancia con muchas de las
recomendaciones que, desde tiempo atrás, han venido realiza-
92
58 De la Calle H. Financiamiento político, público, privado, mixto. En: Griner S, Zovatto D. De
las normas a las buenas prácticas. El desafío del financiamiento político en América Latina. San
José: OEA-Internacional IDEA. 2004.
Reforma al financiamiento político en colombia
do diferentes sectores académicos, presenta una serie de propuestas

instituciones políticas y organiza- y recomendaciones orientadas a
ciones no gubernamentales, quie- subsanar los principales problemas
nes coinciden en que el sistema de identificados en materia de finan-
financiamiento político y electoral ciamiento político, rendición de
colombiano necesita ser reforma- cuentas y control de las campañas
do con urgencia con miras a garan- electorales en Colombia, teniendo
tizar el cumplimiento de los valores en cuenta los siguientes objetivos
democráticos mencionados previa- propuestos por la Misión Electoral
mente. Especial:
En Colombia, el marco normativo 1. Mejorar la representación política
ha tenido avances importantes en (territorios, grupos de población
cuanto a la incorporación de un –mujeres, grupos étnicos, jóvenes,
régimen sancionatorio a las organi- minorías).
zaciones políticas que avalen candi- 2. Facilitar la entrada y sostenimien-
datos vinculados a grupos armados to financiero de organizaciones
ilegales y al narcotráfico, sanciones políticas nuevas, incluyendo el
por violación de topes, financia- partido de las Farc, controlando -a
ción preponderantemente estatal su vez- la fragmentación del siste-
de las elecciones presidenciales y ma de partidos.
mecanismos de rendición de cuen-
tas para transparentar los ingresos 3. Promover el fortalecimiento de
y gastos de las organizaciones po- las organizaciones políticas, con
líticas59; sin embargo, aún persisten democracia interna e inclusión
problemáticas que se derivan del efectiva de grupos sub-represen-
vínculo entre dinero y política, ta- tados.
les como: infiltración de dineros 4. Equilibrar y disminuir los costos
indebidos o ilegales a las campañas, de la actividad política.
subreporte de ingresos y gastos,
débiles controles y sanciones por 5. Desincentivar las prácticas co-
parte de la autoridad electoral, etc. rruptas/ilegales (v gr. compra-
venta de votos, ingreso de dineros
La implementación del Acuerdo ilegales, cooptación de la política,
Final constituye una oportunidad utilización indebida de recursos
histórica para subsanar muchos de públicos y privados).
los vacíos y/o debilidades del actual
sistema de financiamiento político. 6. Garantizar principios de máxima
En consecuencia, este documento transparencia y equidad, junto con
el cumplimiento de las normas.
93
59 Misión de Observación Electoral. Entre reglas e incertidumbres. Financiación de las campañas políticas y la
rendición de cuentas en Colombia. Bogotá: MOE. 2016.
7. Implementar un sistema de con- cursos estatales es el mejor modelo

troles y sanciones, proporcional y posible para Colombia.
efectivo. De acuerdo con De La Calle, el
Los siguientes apartados contienen financiamiento público se puede
una breve descripción de los prin- definir, grosso modo, como el em-
cipales problemas, junto con sus pleo de fondos estatales en benefi-
respectivas propuestas y/o reco- cio de los partidos políticos y de las
mendaciones, muchas de las cuales campañas electorales:
no sólo apuntan a ajustar y modi- Este puede hacerse de manera
ficar el marco normativo vigente, directa, transfiriendo a unos u
sino también a proponer medidas otros dinero del presupuesto
conducentes a diseñar un sistema nacional, o de manera indirec-
de controles y sanciones eficaces ta, mediante la concesión de
contra quienes violen las normas ventajas, prerrogativas, apor-
electorales. tes en especie o subvenciones
En primer lugar, se presenta la pro- a favor de los partidos o de las
puesta frente al modelo de finan- campañas electorales, o como
ciamiento político en Colombia. incentivo para las donaciones
Luego, se describen las principales privadas60.
problemáticas y propuestas frente El financiamiento público directo
a la financiación del funcionamien- se puede hacer de manera perma-
to de las organizaciones políticas. nente y en periodos electorales.
Finalmente, se elabora un diagnós- En el primer caso, los dineros del
tico de los problemas relacionados Estado se utilizan para financiar
con la financiación de las campa- actividades cotidianas de las orga-
ñas electorales, el sistema de ren- nizaciones políticas: gastos operati-
dición de cuentas y el régimen de vos, talleres de formación política,
controles y sanciones, junto con preparación de candidatos a cargos
sus respectivas propuestas o reco- de elección popular, etc.; en el se-
mendaciones. gundo caso, los fondos públicos
3.2. Modelo de financiamiento se destinan estrictamente para cu-
político brir gastos de campaña. Mientras
Existen tres modelos de financia- que el financiamiento permanente
miento político, a saber: público, fortalece los partidos, en tanto que
privado y mixto. Desde la perspec- articuladores y agentes de repre-
tiva de esta propuesta se argumen- sentación de los intereses políticos
ta que el sistema de financiamiento de la sociedad, el financiamiento
94
mixto con predominancia de re- electoral de campañas garantiza las
60De la Calle H. Op. cit. p. 23
condiciones mínimas de equidad Según Bernal Moreno (2006), exis-

para la competencia política. La inten tres vías privadas mediante las
teracción entre estos dos tipos de cuales se puede obtener financia-
financiamiento directo genera un ción: las cuotas de los afiliados, los
impacto positivo sobre la calidad créditos de entidades financieras y
del sistema de representación de- las donaciones. Las cuotas de los
mocrática61. afiliados son periódicas y pueden
Por su parte, el financiamiento pú- ser voluntarias u obligatorias, pero
blico indirecto comprende las con- no constituyen la fuente principal
tribuciones estatales en especie que de ingresos de las organizaciones
buscan facilitar el desarrollo ade- políticas. Los créditos otorgados
cuado de la actividad política y elec- por entidades financieras también
toral de los partidos. Este tipo de constituyen una importante fuente
contribuciones puede comprender de recursos; sin embargo, general-
los siguientes elementos: transpor- mente son estas entidades las que
te, uso de edificios gubernamenta- deciden qué partidos apoyar. Fi-
les, publicaciones, exoneraciones nalmente, las donaciones pueden
de impuestos y acceso a los medios provenir de personas naturales y
de comunicación, entre otros; no jurídicas; no obstante, varios países
obstante, cabe anotar que: “pro- prohíben las donaciones de extran-
bablemente, el elemento que tiene jeros, militares, sindicatos, corpo-
mayor impacto en la realidad y en raciones, contratistas del Estado,
el desarrollo efectivo de la vida pú- anónimos, etc.:
blica es el derecho a la utilización “Independientemente de qué per-
de los medios, entre ellos la televi- sonas pueden hacer las donaciones,
sión, que es una especie de ágora hay un consenso extendido […] de
moderna, donde se decide buena que los donativos sean nominati-
parte de la lucha política”62. vos a partir de ciertos montos: se
En segundo lugar, el financiamien- hacen públicos tanto el nombre del
to político privado se refiere a los donante como la cantidad entrega-
recursos en dinero o en especie da al partido y, por consiguiente,
provenientes del patrimonio de las donaciones anónimas quedan
particulares en beneficio de las or- prohibidas o limitadas a montos de
ganizaciones políticas y de las cam- muy baja cuantía”64.
pañas electorales63.
61 Gutiérrez P, Zovatto D. Balance regional: financiamiento político en América Latina 2004-2010. En: Gutiérrez P,
Zovatto D (eds). Financiamiento de los partidos políticos en América Latina. México: IDEA/OAS/UNAM. 2011.p.
23.
62 De la Calle H. Op. cit. p. 27. 95
63 Ibídem.
64 Woldenberg J. El financiamiento a la política. En: Hernandez, María (coord.). Partidos políticos: democracia interna
y financiamiento de precampañas. México: UNAM. 2003. p. 307.
De esta manera, se pretende evitar to pretende corregir las desventajas

prácticas clientelares y la infiltra- de los modelos públicos y privados
ción de recursos indebidos o pro- cuando estos se emplean por se-
venientes de actividades ilícitas, lo parado, las cuales se refieren, por
cual no sólo distorsiona la compe- un lado, a la dependencia económi-
tencia política y vulnera los valores ca de los partidos con respecto al
democráticos, sino que también Estado y, por otro, a las prácticas
incentiva la configuración de Es- clientelares que se puedan dar en-
tados mafiosos, cuyas instituciones tre determinados grupos de interés
cooptadas perpetúan la violencia, y las fuerzas políticas66.
la corrupción y la impunidad. Teniendo en cuenta lo anterior,
Por último, el financiamiento po- la Misión Electoral Especial re-
lítico mixto combina los dos mo- comienda mantener el modelo de
delos mencionados anteriormente: financiamiento mixto que existe
público y privado. Este es el mo- actualmente en Colombia, aunque
delo predominante en América garantizando un mayor porcentaje
Latina, salvo en los casos de Vene- de financiación pública (directa e
zuela y Bolivia, que prohíben ex- indirecta) para el funcionamiento
plícitamente el financiamiento de de las organizaciones políticas y
las asociaciones con fines políticos para las campañas electorales, re-
con dineros de origen estatal. Por duciendo – a la vez - la financiación
lo tanto, la mayoría de países lati- de origen privado. Esta recomen-
noamericanos subsidian los parti- dación se sustenta en los siguientes
dos y las campañas electorales con argumentos:
dineros públicos y permiten, en 1. El modelo de financiamiento
mayor o menor medida, los apor- mixto es el que predomina en la
tes de origen privado. Las diferen- región, lo que sugiere que ha te-
cias entre los casos se derivan del nido buenos resultados en la ma-
peso relativo que tienen los aportes yoría de democracias latinoame-
públicos y privados en el desarrollo ricanas. No existe ningún país en
de los procesos democráticos. Así, América Latina con financiación
algunos paises, como México, favo- 100% estatal.
recen ampliamente la financiación
pública, mientras que otros, como 2. El modelo mixto resalta las vir-
Perú, favorecen el financiamiento tudes y atenúa las desventajas de
político privado65. los sistemas de financiamiento
público y privado, cuando estos
Ahora bien, el financiamiento mix- se emplean por separado.
96
65 De la Calle. Op. cit.; Gutiérrez P, Zovatto D. Op. cit.
66 Bernal J. El financiamiento de los partidos políticos en el derecho comparado. Alternativas para México. En:
González, Nuria (coord.). Estudios jurídicos en homenaje a Marta Morineau. Tomo II. Sistemas jurídicos contem-
poráneos, derecho comparado, temas diversos. México: UNAM. 2006.
3. El modelo de financiamiento se destacan tres problemáticas:

mixto equilibra la dependencia 1. Distribución inequitativa de los
de las organizaciones políticas recursos públicos para el funcio-
respecto al Estado y respecto a namiento de las organizaciones
los contribuyentes privados. políticas.
4. El modelo de financiamiento 2. Opacidad en la rendición de
mixto genera identificación entre cuentas de los ingresos de origen
organizaciones políticas y ciuda- privado para el funcionamiento
danía. de las organizaciones políticas.
5. El modelo de financiamiento 3. Falta de controles sobre la des-
mixto es razonable fiscalmente. tinación de los recursos prove-
6. El modelo de financiamiento nientes de la financiación estatal.
mixto genera mayor equidad para 3.3.1. Distribución inequitativa
las organizaciones pequeñas y de los recursos públicos para el
nuevas. funcionamiento de las organi-
Pese a los anteriores argumentos, zaciones políticas
resulta claro que el fortalecimiento Las actuales reglas de distribución
de las minorías políticas existentes, de los recursos públicos para el fun-
así como la inclusión de partidos y cionamiento de las organizaciones
movimientos políticos que irrumpen políticas se basan primordialmen-
por primera vez en el escenario po- te en el criterio de fuerza electo-
lítico, requieren de una financiación ral. Como es bien sabido, el 10%
estatal mayor o completa, especial- de estos recursos se distribuye por
mente, durante el régimen de transi- igual entre todas las organizacio-
ción al que alude el Acuerdo Final. nes políticas con personería jurídi-
3.3. Elementos de Consideración y ca, mientras que el 90% restante se
propuestas frente a la financiación distribuye en proporción al número
del funcionamiento de las organi- de votos obtenidos en el Congreso,
zaciones políticas Asambleas y Cámara, así como en
proporción al número de mujeres y
A continuación, se describen los jóvenes elegidos. Como resultado,
problemas identificados en las se- los partidos tradicionales y mayori-
siones de la MEE en relación con tarios se apropian de la mayor parte
la financiación del funcionamiento de los recursos estatales, reduciendo
de las organizaciones políticas y, las posibilidades que tienen las orga-
posteriormente, se plantean algu- nizaciones políticas minoritarias de
nas propuestas y recomendaciones acceder a ellos. 97
al respecto. En términos generales,
67 Transparencia por Colombia, MOE. Diagnóstico de problemas en el proceso de financiación del funcionamien-
to y la rendición de cuentas de los partidos y movimientos políticos. [Inédito]. 2016. p. 7.
“Si bien el acceso a los recursos cuantas organizaciones, particularmente

públicos debe estar reglamentado los partidos mayoritarios, se apropien de
por unos principios de seriedad y la mayor parte del Fondo Nacional de
cumplimiento (…), esta forma de Financiación Política. En ese sentido,
repartir los fondos no permite am- la propuesta de modificar las reglas de
pliar el pluralismo político ni mejo- distribución de la financiación estatal
rar las capacidades de las organiza- para el funcionamiento de las organiza-
ciones políticas más pequeñas para ciones políticas busca, además de redu-
volverse más competitivas”67. cir las barreras de acceso a los recursos
• Propuesta estatales para las organizaciones políti-
cas nuevas y minoritarias, favorecer la
Modificar las reglas de distribución representación territorial, fortalecer las
de la financiación estatal para el fun- organizaciones políticas a nivel regional,
cionamiento de las organizaciones promover la participación de la mujer e
políticas con el fin de que sean más incentivar la democracia interna.
equitativas y democráticas. Actual-
mente, las reglas de distribución de los En este orden de ideas, aunque se man-
recursos estatales privilegian el criterio tiene un porcentaje importante de distri-
de fuerza electoral (80%) sobre la igual- bución con base en el criterio de fuerza
dad en el acceso a la financiación estatal electoral (55%), se aumenta el peso de
(10%) y sobre las políticas de inclusión los criterios de igualdad (25%) y de in-
de sectores sociales sub-representados, clusión (dentro del cual se incluye la de-
tales como las mujeres (5%) y los jóve- mocracia interna) (20%). Estas diferen-
nes (5%), lo que genera que solo unas cias se pueden observar en la gráfica 4:
100% 100%
10% 25%
80% 80%
60% 60%
80% 55%
40% 40%
20% 20%
20%
0% 10% 0%
Actual Propuestas
Inclusión
Igualdad Fuerza electoral
(mujeres, jóvenes
(personería juridica) (votaciones)
y democracia interna)
98 Gráfica 4. Criterios de distribución de la financiación estatal para el funcio-
namiento de las organizaciones políticas.
Bajo estas consideraciones, se propo- ley 1475 de 2011, tal y como se ex-
ne modificar las reglas de distribución pone en la Gráfica 7, de la siguiente
correspondientes al artículo 17 de la manera:
100% Personería 100% Personería

10%
10% juridica juridica
90% 90%
3% de votos en 25% Curules en
15%
80% Senado y Cámara 80% el Senado
70% Curules obtenidas 70% Curules en
en el Congreso 17.5%
Cámara
60% 60%
40% Curules obtenidas Curules obtenidas
50% en Concejos 50% 17.5% en Asamblea
40% Curules obtenidas 40% Curules obtenidas
en Concejos 10% en Concejos
30% 10% 30%
Porcentaje de 10% Porcentaje de
20% 20%
15% mujeres elegidas 10% mujeres elegidas
10% Número de 10% Número de
5% 5%
0% 5% jovénes elegidos 0% 5% jovénes elegidos
Democracia
Distribuciòn actual Propuesta interna
Gráfica 5. Propuesta de redistribución de la financiación estatal para el funcio-

namiento de las organizaciones políticas.
Frente a la nueva distribución, se mientras que en el partido B este

deben tener en cuenta las siguien- porcentaje es de 20%, el primero
tes aclaraciones: en primer lugar, la recibirá un mayor porcentaje de
propuesta implica cambiar la forma financiación por este rubro que el
en que se distribuyen los recursos segundo, independientemente del
por concepto de mujeres elegidas. número absoluto de mujeres elegi-
Actualmente, este porcentaje de re- das en cada partido.
cursos se distribuye en proporción En segundo lugar, se recomienda
al número de mujeres elegidas en que el CEC defina los criterios o
las corporaciones públicas. Con la indicadores, así como la metodo-
nueva regla, la distribución de esta logía, para medir el uso efectivo
porción de los recursos estatales se de la democracia interna por parte
haría con base en el porcentaje de de las organizaciones políticas; no
elegidos de cada partido que sean obstante, cabe aclarar que desde la
mujeres. Por ejemplo, si en el parti- MEE se entiende por democracia
do A el 70% de los elegidos a cor- interna el uso de mecanismos in- 99
poraciones públicas son mujeres cluyentes y competitivos en el pro-
ceso de toma de decisiones al inte- los primeros cuatro meses de cada

rior de las organizaciones políticas, año; sin embargo, en la mayoría
la participación de los afiliados en de los casos, esta información no
los órganos de dirección y la exis- está disponible en la página web
tencia de canales que permitan el del órgano electoral ni en la página
ejercicio efectivo del control políti- de las organizaciones políticas, lo
co68. (Véase propuesta de la MEE cual “impide conocer quiénes son
en materia de democracia interna. los donantes de los partidos y mo-
Pág. 199). vimientos políticos y cuáles son los
3.3.2. Opacidad en la rendición montos que aportan”69.
de cuentas de los ingresos de • Propuesta
origen privado para el funcio- Los aportes o donaciones que realicen
namiento de las organizaciones las personas naturales, personas jurídi-
políticas cas y conglomerados económicos a las
Según el artículo 16 de la Ley 1475 agrupaciones políticas deben tener un
de 2011, además de la financiación tope expresado en valores absolutos,
estatal, las organizaciones políticas el cual determinará el CEC con base
pueden financiar su funcionamien- en un estudio encaminado a este pro-
to con recursos de origen privado pósito. La razón para establecer dicho
provenientes de las cuotas de sus tope es evitar que las agrupaciones po-
afiliados, así como contribuciones, líticas sean cooptadas por grupos de
donaciones y créditos provenientes interés que pretendan sacar beneficio
de personas naturales y/o jurídicas; de las decisiones que puedan adoptar
sin embargo, a diferencia del finan- funcionarios de elección popular, ava-
ciamiento de las campañas políti- lados por ellas. De igual forma, este
cas, no existe un tope máximo de límite económico reducirá el riesgo de
recursos privados que las organiza- que dentro de las organizaciones polí-
ciones políticas puedan recibir, ni ticas se generen tratamientos especia-
tampoco un límite para el monto les a grupos de donantes y/o faccio-
de las donaciones. nes afines a ellos.
Aunado a lo anterior, la legislación Adicionalmente, se debe establecer un
colombiana (Ley 1475 de 2011, mecanismo unificado de rendición de
art. 19) obliga a las organizaciones cuentas sobre el manejo de ingresos
políticas a presentar ante el CNE y gastos de los recursos para funcio-
la rendición de cuentas de su pa- namiento de las organizaciones políti-
trimonio, ingresos y gastos durante cas70, lo que implica:
100 68 Freindenberg F. La democratización de los partidos políticos entre la ilusión y el desencanto. Cuadernos de CAPEL
2006. (50).
69 Transparencia por Colombiay MOE. Op. cit. 2016. p. 9.
70 Transparencia por Colombia MOE. Op. Cit
o Revisar el formulario 1B, defini- las organizaciones políticas cum-

do por el órgano electoral para plan con los principios de inclu-
la presentación de los informes sión, participación y promoción
de ingresos y gastos de funcio- de liderazgo, generando oportuni-
namiento. Esta medida debe ser dades y capacidades para participar
complementada con una auditoría en las contiendas electorales”71. Si
externa contratada por la depen- bien cada organización política tie-
dencia que administre los recursos ne autonomía para decidir sobre la
de funcionamiento de los partidos forma en que va a alcanzar estos
dentro del CEC, quitándole esta objetivos, no existe control para
competencia a la Registraduría garantizar que dichos recursos
Nacional del Estado Civil, que ac- cumplan con la destinación espe-
tualmente ejerce esta función (Ley cífica que determina la ley.
130 de 1994, artículo 49). • Propuesta
o Cumplir con la obligación de pu-
blicar en la página web del órgano El Consejo Electoral Colombiano
electoral y de las organizaciones deberá inspeccionar que los recursos
políticas, los informes de ingresos provenientes de la financiación estatal
y gastos de las organizaciones po- con destinación específica, que según
líticas, así como los documentos la propuesta de la MEE se orientan a
que detallan el origen de los ingre- fortalecer la participación política y
sos privados, aportes de particula- electoral de la mujer y de los jóvenes,
res y montos. así como a los mecanismos de demo-
cracia directa, se destinen efectivamen-
3.3.3. Falta de controles sobre la te a lo establecido en la ley. Para mayor
destinación de los recursos prove- información, revisar el documento de
nientes de la financiación estatal la MEE en donde se detallan las pro-
La ley 1475/2011 señala que un puestas y recomendaciones en materia
15% de los recursos de funcio- de participación de las mujeres.
namiento se debe destinar para la Además, esta autoridad electoral de-
promoción de la participación po- berá verificar que las organizaciones
lítica de las mujeres, los jóvenes y políticas destinen recursos para pro-
los grupos étnicos; sin embargo, mover la transparencia y el acceso a la
una de las problemáticas que se información pública de toda su ges-
evidenció en el diálogo con orga- tión; así como para sufragar el valor
nizaciones políticas e instituciones de los recursos humanos, técnicos y
fue la falta de claridad frente a la tecnológicos para controlar, fiscalizar
destinación de estos recursos, con y auditar el manejo de los recursos.
los que se pretende “ayudar a que 101
71 Ibídem. p. 10.
3.4. Problemas y propuestas fren- reposición de votos) es dema-

te a la financiación de las campa- siado complejo y poco eficiente
ñas electorales
Los anticipos constituyen una mí-
En este apartado se resumen los nima parte de la financiación de las
principales problemas relaciona- campañas políticas. Para citar un
dos con el financiamiento de las ejemplo, en las elecciones regiona-
campañas electorales, rendición les del 2015, los recursos de anti-
de cuentas, controles y sanciones, cipos no superaron el 1% del total
al tiempo que se proponen algu- de los ingresos de las campañas, lo
nos ajustes y recomendaciones con que contradice el principio cons-
miras a fortalecer la equidad y la titucional de que estas se deben
transparencia de los procesos elec- financiar con recursos públicos y
torales. A grandes rasgos, se desta- privados72. A esto se suman algu-
can cinco problemáticas: nos problemas expuestos en las
o La financiación pública, vía anti- entrevistas realizadas por la MEE
cipos, es mínima y el proceso para a movimientos y partidos políticos,
acceder a los recursos estatales por ejemplo, la demora en el pro-
(tanto anticipos como reposición ceso de solicitud y entrega de los
de votos) es demasiado complejo anticipos a las organizaciones po-
y poco eficiente. líticas o la dificultad para obtener
las pólizas de cumplimiento que
o Desconocimiento del costo real de la ley exige, principalmente, en el
las campañas políticas. caso de las organizaciones minori-
o Excesiva dependencia de los re- tarias. Una situación similar sucede
cursos de origen privado. con los recursos que se entregan a
través de la figura de reposición de
o Falta de claridad y de sanciones en gastos por votos. A pesar de que
el proceso de rendición de cuentas la ley 130 de 1994 establece que la
de las campañas. entrega de estos recursos se debe
o Débiles controles y sanciones para efectuar máximo un mes después
candidatos y organizaciones polí- de las elecciones, en la práctica, la
ticas por violación de reglas de fi- autoridad electoral no cumple con
nanciación y publicidad. este límite de tiempo, ocasionan-
do problemas financieros para los
3.4.1. La financiación pública vía
candidatos y organizaciones polí-
anticipos es mínima y el proce-
ticas que contraen préstamos con
so para acceder a los recursos
entidades financieras.
estatales (tanto anticipos como
102
72 Transparencia por Colombia, MOE. Diagnóstico de problemas en el proceso de financiación y rendición de
cuentas de las campañas políticas. [Inédito]. 2016.
• Propuesta o Finalmente, los recursos de re-

o Mayor preponderancia de la fi- posición (50%) se distribuyen en
nanciación estatal a través de la proporción a los resultados elec-
figura de anticipos para las campa- torales.
ñas electorales. El Consejo Electoral Colombiano de-
El CEC contará con un Fondo de berá establecer el monto y el porcen-
Financiación Estatal para Campañas taje de recursos que se distribuirán por
que tendrá a su cargo una cuenta don- concepto de anticipos y de reposición
de se depositan los recursos que el de gastos por votos, garantizando que
Estado está dispuesto a entregar por todas las organizaciones políticas pue-
concepto de anticipos y de reposición dan tener acceso a estos recursos. A
de gastos por votos, los cuales serán su vez, esta autoridad electoral adop-
girados previa autorización del cuerpo tará los mecanismos que sean necesa-
colegiado del CEC. Con el fin de ga- rios para lograr una mayor celeridad
rantizar que todas las organizaciones en el desembolso de los recursos es-
políticas puedan acceder a estos re- tatales bajo principios de equidad y
cursos, se recomienda entregar el 50% transparencia. Esto implica reajustar
del financiamiento público antes de la el proceso de solicitud, aprobación y
campaña, y el 50% restante después de desembolso de los recursos. Además,
las elecciones, bajo las siguientes conse debe definir con claridad la fecha
sideraciones frente a la distribución: de inicio de las campañas para efectos
de anticipos y el tiempo límite para la
o Una parte de los anticipos (10%) entrega de los recursos.
se distribuye por igual entre todas
las organizaciones políticas con En consonancia con la propuesta de
derecho a financiación, indepen- reforma al sistema electoral que ha
dientemente de su desempeño planteado la MEE, se propone que
electoral en la campaña. Estos re- en circunscripciones plurinominales,
cursos no se deben devolver, pero en donde habrá listas cerradas, los re-
sí justificar. cursos se le entregarán directamente a
la organización política; mientras que,
o Otra parte de estos anticipos en uninominales, se le entregarán al
(40%) se distribuye con base en los candidato.
resultados previos obtenidos en el
mismo tipo de elección. Este valor Finalmente, es importante establecer
de los anticipos se deducirá de la un régimen de responsabilidad para
73
financiación que le corresponda a los encargados del desembolso de los

la organización política por con- recursos, especialmente, por reposi-
cepto de reposición de gastos de ción de gastos por votos, establecien-
la campaña. do que los intereses de mora genera- 103
dos por el no desembolso oportuno
73 Sobre el Régimen de Responsabilidad ver: “Reforma al régimen de responsabilidad de las organizaciones polí-
ticas” pág. 121
sean sufragados por estos funciona- del país, el tipo de elección (Senado,
rios mediante la acción de repetición. asambleas departamentales, concejos,
3.4.2. Desconocimiento del cos- etc.) y el tipo de circunscripción de la
to real de las campañas políticas Cámara (uninominal y plurinominal).
Con base en esta metodología se debe
En cuanto a los costos de las cam- calcular y reducir los topes de gastos
pañas políticas, no existen paráme- de las campañas políticas, y adicional-
tros claros para definir el costo real mente, reducir, delimitar y establecer
de estas. Por ejemplo, en un análisis los tiempos de campaña.
del tope de gastos para las campa-
ñas a la Cámara de Representantes, 3.4.3. Excesiva dependencia de
en 2014, se evidencia que “en el delos recursos de origen privado
partamento de Antioquia el gasto La financiación privada es la prin-
por persona que podría hacer una cipal fuente de ingresos de las
campaña sería de 2.866 pesos. Por campañas para elecciones locales y
el contrario, en el caso del depar- legislativas. Las fuentes de financia-
tamento del Vaupés, el gasto por ción más importantes en este tipo
persona fue mucho mayor, ascen- de campañas políticas son, en su
diendo a 61.487” . Esta disparidad
74 orden, los recursos propios de los
en los topes de gastos conlleva a candidatos y/o de sus familiares,
reflexionar sobre cuáles deben ser los aportes de personas naturales
los criterios para calcular los costos y/o jurídicas, los créditos y los re-
reales de las campañas en diversos cursos propios de las organizacio-
contextos. Cabe anotar que la Ley nes políticas.
1475 de 2011 (artículo 24) estable- Aunque los recursos de origen pri-
ce que la autoridad electoral y el vado constituyen una fuente legíti-
Ministerio de Hacienda deben rea- ma de financiación, la ausencia de
lizar un estudio base para la actua- restricciones y controles efectivos
lización de los costos reales de las puede conllevar varios riesgos que
campañas; el cual no se ha llevado afectan la equidad, la igualdad de
a cabo hasta el momento. oportunidades y la transparencia
• Propuesta de las elecciones, a saber: la posibi-
El Consejo Electoral Colombiano de- lidad de que dineros ilegales entren
berá construir una metodología para a las campañas, la incidencia de
calcular los costos reales de las cam- intereses corporativos, el encubri-
pañas con criterio diferencial (local, miento de donaciones a través de
regional, nacional) en función de las créditos, la inequidad en el acceso
características geográficas y demo- a créditos con el sector financiero y
104
gráficas de las diferentes regiones las donaciones que se realizan a los
74 Transparencia por Colombia. Op. cit. p. 53.
partidos pero luego se convierten exige a los concesionarios de la

en contribuciones a las campañas frecuencia de radio definir un va-
políticas, entre otros75. lor de la pauta que esté por debajo
Si bien las campañas tienen la obli- de la mitad del valor comercial, no
gación de revisar el origen de los existen precios de referencia que
recursos que reciben, la dinámica permitan identificar si esta prerro-
propia de las elecciones, y la falta gativa se aplica de manera equita-
de información oficial y pública que tiva a todos los candidatos. Este
les permita verificar la idoneidad de problema se agudiza aún más si
los aportantes, impide que esta revi- se tiene en cuenta que las agencias
sión se lleve a cabo de manera efec- de publicidad y los medios masi-
tiva. Estas problemáticas también vos privados no solamente son los
afectan a la autoridad electoral, que que más pautan, sino que también
además no cuenta actualmente con aparecen como los principales do-
registros que le permitan contrastar nantes de algunas campañas, lo que
la información y realizar las indaga- puede terminar beneficiando a de-
ciones pertinentes. terminados candidatos sobre otros.
Por otra parte, entre los contri- El alto costo de las pautas en ra-
buyentes privados pemitidos por dio, prensa escrita, televisión y va-
la legislación colombiana para el llas publicitarias, genera que sólo
financiamiento de campañas elec- las campañas con mayor músculo
torales, se encuentran las funda- económico y financiero puedan
ciones y organizaciones sin ánimo acceder a los medios privados para
de lucro, las cuales (en la práctica) difundir sus propuestas y generar
terminan realizando aportes a las mayor grado de recordación entre
campañas políticas que sobrepasan los electores.
su patrimonio, constituyéndose, de Teniendo en cuenta que la inequi-
esta manera, en fachadas para le- dad en la competencia política
galizar el ingreso de recursos que también se deriva de la falta de
pueden provenir de fuentes prohi- recursos económicos por parte de
bidas o para evadir los límites a la algunas organizaciones políticas
financiación privada. para contratar publicidad, o difun-
Ahora bien, los recursos que reci- dir sus ideas a través de los medios
ben las campañas políticas se in- masivos de comunicación, resulta
vierten, principalmente, en la con- necesario aprobar reformas orien-
tratación de publicidad electoral en tadas a generar equilibrio entre las
medios masivos de comunicación.
Aunque la legislación colombiana 105
75 Transparencia por Colombia. Op. cit.
campañas políticas a través de los La segunda propuesta, en materia de

medios de comunicación privados. financiamiento público indirecto, se
• Propuesta orienta a facilitar la participación de
la ciudadanía en los comicios electo-
Con el fin de corregir los desequili- rales. Consiste en que el Estado sub-
brios que se derivan de la financiación sidie medios de transporte masivos
de campañas políticas a través de re- gratuitos el día de las elecciones en las
cursos de origen privado se presenta principales ciudades del país, un gasto
un conjunto de propuestas que apun- que, muchas veces, es asumido por las
tan, por un lado, a fortalecer la finan- organizaciones políticas. A su vez, esta
ciación pública indirecta y, por otro, a propuesta se debe complementar con
establecer límites y restricciones más la disposición de mecanismos de vo-
estrictas frente a las fuentes de finan- tación en zonas alejadas, tales como:
ciación privada. mesas móviles, correo y mecanismos
o Mayor financiación pública indi- electrónicos.
recta Igualmente, con el fin de prevenir la
En primer lugar, el aumento a la fi- incidencia de intereses particulares
nanciación pública indirecta está en- en las campañas políticas, se propone
caminada al fortalecimiento de dos realizar algunos ajustes en materia de
componentes que pueden llegar a ser restricciones, límites y prohibiciones a
determinantes en los resultados de los la financiación privada.
procesos electorales: (i) el acceso a los o Restricciones más estrictas a los
medios de comunicación privados y aportes de origen privado
(ii) el transporte masivo de electores.
En cuanto a las restricciones, resul-
La primera propuesta consiste en ta fundamental que las donaciones
que el Estado financiará parcialmen- o aportes en especie se contabilicen
te la publicidad en medios masivos de en su valor comercial; para lo cual, el
comunicación. Para ello, el Consejo CEC contará con un registro de pre-
Electoral Colombiano será el encarga- cios y proveedores de bienes y servi-
do de contratar a precios reducidos y cios. Además, tanto en el caso de los
de distribuir entre las organizaciones aportes provenientes de recursos pro-
políticas, los espacios dispuestos para pios y/o familiares, como en el de las
publicidad electoral en medios (televi- donaciones de personas naturales y/o
sión, radio, prensa escrita). De modo jurídicas, la autoridad electoral deberá
similar, se recomienda que la autori- verificar que se entreguen los sopor-
dad electoral determine y distribuya tes que defina la ley para comprobar
los sitios para publicidad exterior vila procedencia de los recursos y la ca-
106 sual (v gr. vallas publicitarias). pacidad económica de los aportantes.
Entre los soportes que la autoridad
electoral puede solicitar, se sugieren: (directa e indirecta). En este sentido,

declaración de renta, bienes y patri- se recomienda incluir en la legislación
monio, y certificado de antecedentes, las siguientes prohibiciones:
entre otros. o Créditos no bancarios.
o Tope en valores absolutos para o Donaciones de publicidad elec-
los recursos de origen privado toral en medios masivos de comu-
Frente a los límites al ingreso de recur- nicación.
sos de origen privado, se recomienda o Donaciones de entidades sin fi-
que el Consejo Electoral Colombiano nes de lucro, con excepción de
establezca un tope en valores absolu- aquellas que tienen dentro de sus
tos para todas las donaciones o aportes funciones el apoyo a los procesos
que provienen de los recursos propios electorales y la democracia.
de los candidatos y/o de sus familia-
res, personas naturales y/o jurídicas, 3.4.4. Falta de claridad y de san-
créditos bancarios y recursos propios ciones en el proceso de rendi-
de las organizaciones políticas. Esta ción de cuentas de las campañas
propuesta permitirá, por un lado, re- Uno de los principales problemas
ducir la incidencia de particulares que en relación con el sistema de ren-
financian campañas en el accionar de dición de cuentas es el subreporte
los partidos políticos y, por otro lado, de información de ingresos y gas-
corregir el desequilibrio que caracteri- tos en los registros contables (in-
za la mayoría de procesos electorales, formes físicos y Cuentas Claras).
en donde los candidatos con mayores A pesar de la insistencia de algu-
recursos disponibles para invertir en nos candidatos y partidos políticos
sus campañas son quienes terminan acerca de que los topes de gastos
ganando las elecciones. son demasiado bajos, -en la prác-
o Nuevas prohibiciones tica- los candidatos no reportan
la totalidad de los gastos permiti-
Además de las prohibiciones existen- dos. Por lo tanto, actualmente no
tes en la actualidad (Ley 1475 de 2011, se cuenta con información confia-
artículo 27), resulta necesario que la ble y completa sobre los ingresos y
autoridad electoral establezca nuevas gastos reales de las campañas.
prohibiciones sobre algunas fuentes
de financiación que pueden llegar a Entre las explicaciones de esta
distorsionar los valores democráticos problemática, cabe destacar que
que orientan el sistema de financia- muchas donaciones en especie no
miento político o que resultan inne- se tasan en su valor comercial, los
cesarias ante la apuesta de una mayor candidatos no se toman en serio
el reporte contable al considerar- 107
financiación pública de origen estatal
lo como un simple requisito para que las cuentas cierren y existan los
acceder a la reposición de gastos soportes que confirmen los gas-
por votos, y la imposibilidad de tos”77.
reportar ingresos y gastos que no • Propuesta
cuentan con los soportes corres-
pondientes76. Con el fin de fortalecer el proceso de
rendición de cuentas y mejorar la ca-
Otro problema tiene que ver con el pacidad de la autoridad electoral para
seguimiento en tiempo real de los ejercer un debido control sobre los re-
libros contables. A este respecto, la cursos que manejan las campañas po-
autoridad electoral realiza inspec- líticas, se recomienda elevar a nivel de
ciones a los libros físicos de algu- ley el uso en tiempo real del aplicativo
nas campañas políticas de forma Cuentas Claras. En la norma se deberá
aleatoria, especialmente en ciuda- establecer que los candidatos y organi-
des capitales; sin embargo, esta no zaciones políticas no sólo deben regis-
cuenta con los recursos para hacer trar sus asientos contables sino, tam-
una inspección efectiva y exhaus- bién, anexar los respectivos soportes
tiva de esta información. Por otra en dicho aplicativo. Esto implica revi-
parte, a pesar de que el aplicativo sar los formatos para la rendición de
Cuentas Claras busca facilitar el ingresos y gastos, y complementarlos
proceso de rendición de cuentas, con la inclusión de nuevos anexos que
no es debidamente utilizado du- permitan un mejor detalle del origen
rante el desarrollo de las campañas de los recursos y los gastos en los que
ni permite subir al sistema los so- incurrieron las campañas.
portes correspondientes para po-
der verificar los asientos contables La responsabilidad frente a la ren-
reportados. Esto se debe, entre dición de cuentas corresponderá a
otras razones, a que no es comple- candidatos, organizaciones políticas,
tamente claro que el uso de dicho gerentes de campaña (en el caso de
aplicativo durante las campañas sea las campañas que excedan los 60 SM-
obligatorio, no existen sanciones a MLV) y contadores. Los revisores fis-
las personas y organizaciones que cales también tendrán responsabilidad
no diligencien los libros contables en los casos de presentación de los in-
en tiempo real a través del aplica- formes consolidados por parte de las
tivo Cuentas Claras, ni tampoco organizaciones políticas.
controles por parte de las autori- Para que sea, en realidad, una herra-
dades a esta información: “La revi- mienta con la cual la autoridad elec-
sión es expost y corresponde más a toral pueda ejercer el debido control
un ejercicio contable para verificar
108
76 Transparencia por Colombia. Op. cit.
77 Transparencia por Colombia, MOE. Op. cit. 15.
a la rendición de cuentas, es necesa- 3.4.5. Débiles controles y san-

rio que todas las campañas políticas ciones para candidatos y orga-
manejen cuentas únicas; por lo tanto, nizaciones políticas
la ley deberá garantizar el acceso de Una de las mayores debilidades que
todas las organizaciones políticas al tiene el sistema de financiamiento
sistema financiero. Pese a ello, podrán político en Colombia tiene que ver
existir excepciones a las campañas que con la poca capacidad del CNE
se realicen en circunscripciones que para aplicar controles y sanciones
no cuenten con entidades financieras. oportunas y ejemplarizantes por
Por su parte, las entidades financieras la violación a las normas de finan-
deberán brindar a la autoridad electo- ciamiento político. Esta debilidad
ral la información que solicite de estas institucional se deriva de varias
cuentas, sin ninguna restricción. causas que ya fueron identificadas
Dado que los subregistros de los ingre- en el informe de recomendaciones
sos y gastos de las campañas se eviden- sobre arquitectura institucional, a
cian en los sitios donde se desarrollan saber: conformación partidista del
las campañas, se recomienda ampliar órgano electoral, falta de autono-
canales y capacitación a la ciudadanía mía presupuestal, débil alcance te-
y a las organizaciones políticas frente rritorial, ausencia de instrumentos
al proceso de inspección, vigilancia y para ejercer inspección y vigilancia,
control de los recursos empleados en y falta de personal idóneo para ade-
los procesos electorales, con el fin de lantar las investigaciones.
que estos actores informen oportuna- Además, se observa que el Fondo
mente ante la autoridad electoral cual- Nacional de Financiación Política,
quier anomalía al respecto. dependencia del CNE a cargo del
Finalmente, en la actualidad, no exis- manejo y monitoreo de los recur-
ten sanciones por la omisión de in- sos para el funcionamiento y desa-
gresos y gastos de campañas, ni por rrollo de las campañas de las orga-
la presentación en tiempo real de los nizaciones políticas, ha mostrado
registros contables a través de Cuen- graves falencias en el desarrollo de
tas Claras; por lo tanto, se recomien- sus funciones. Entre ellas, la falta
da establecer a nivel legislativo multas de lineamientos claros que, en la
por este tipo de faltas al régimen de revisión y certificación de cuentas,
financiación de las campañas. demuestren un trato objetivo a to-
das las organizaciones políticas.
109
• Propuesta o Verificar la entrega de los soportes

que establezca la ley para compro-
El Consejo Electoral Colombiano de- bar la capacidad económica de los
berá tener una dependencia encargada aportantes y la procedencia de los
de velar por el estricto cumplimiento recursos de origen privado que in-
de lo que corresponde a la financiación gresen a las campañas.
de partidos y campañas electorales. En
tal sentido, esta oficina tendrá a su car- o Contratar, a precios reducidos, y
go al menos las siguientes funciones: distribuir, entre las organizaciones
políticas, los espacios dispuestos
o Administrar la cuenta donde se para publicidad electoral en me-
depositan los recursos para el fun- dios de comunicación privados
cionamiento de las organizaciones (televisión, radio, prensa escrita,
políticas y para las campañas. Las etc.).
erogaciones se harán previa orden
del cuerpo colegiado que compo- o Establecer y distribuir entre las
ne el CEC. organizaciones políticas los sitios
permitidos para publicidad exte-
o Adelantar de manera eficiente el rior visual (v gr. vallas publicita-
proceso de monitoreo, revisión y rias).
certificación de las cuentas de gas-
tos, tanto de sostenimiento de las o Informar a la dependencia encar-
organizaciones políticas como de gada de realizar las investigaciones
las campañas electorales. y sanciones dentro del CEC, las in-
consistencias o anomalías encon-
o Inspeccionar que los recursos pro- tradas en el desarrollo de las cam-
venientes de la financiación estatal pañas, así como en los informes
con destinación específica, de conde ingresos y gastos presentados
formidad con la ley, se orienten a por candidatos y organizaciones
fortalecer la participación política políticas.
y electoral de la mujer y de los jó-
venes, así como a la implementa- Por otra parte, el CEC deberá contar
ción de mecanismos de democra- con una dependencia de investigación
cia directa en las organizaciones y sanción, que con funciones de poli-
políticas. cía judicial se encargará de adelantar
los procesos investigativos a fin de es-
o Verificar el cumplimiento de los tablecer la responsabilidad por incum-
requisitos legales por parte de las plimiento de las reglas de financiación.
organizaciones políticas y las cam- Dicha dependencia podrá establecer
pañas para acceder a los recursos las siguientes sanciones:
de funcionamiento, recursos de
110 financiación pública indirecta, an- o Multas a candidatos, directivos y
ticipos y reposición de gastos. organizaciones políticas.
o Multas a personas naturales y ju- o Cancelación de personería jurídica.

rídicas que violen las normas de o Disolución de la organización po-
financiación política. lítica.
o Devolución de recursos por con- o Pérdida de investidura o cargo de
cepto de reposición de gastos por elección popular.
votos.
Finalmente, con el propósito de pro-
o Suspensión o privación de la finan- veer herramientas e instrumentos para
ciación estatal y/o de los espacios fortalecer la capacidad de inspección,
otorgados en los medios masivos control y vigilancia del CEC, se for-
de comunicación. mulan las siguientes propuestas:
o Desmonte de publicidad visual ex- Para las campañas políticas de Presi-
terior. dencia y Senado, la autoridad electoral
o En caso de no aplicarse el régimen designará un oficial de cumplimiento
disciplinario interno de las organi- de reglas electorales, cuya función será
zaciones políticas, en un plazo no supervisar que las campañas se estén
mayor a un año, sancionar a direc- desarrollando conforme a la norma-
tivos y militantes, conforme a los tividad electoral para lo cual recibirá
estatutos de estas. el apoyo de los directivos, candida-
De igual forma, en los casos en que tos, gerentes y revisores fiscales de las
los hechos investigados ameriten esta- campañas políticas.
blecer sanciones que afecten los dere- o Para las campañas políticas a ni-
chos políticos de los ciudadanos y las vel local y departamental, el CEC
organizaciones políticas, competencia contará con funcionarios que se
atribuida a la Corte Electoral, la de- desplieguen a nivel territorial con
pendencia de investigación y sanción el fin de verificar el cumplimiento
remitirá los proyectos de solicitud al de las normas de financiación.
CEC para su respectiva evaluación. o Se debe exigir por ley que las enti-
En caso de que el CEC apruebe el dades bancarias faciliten la apertu-
proyecto de solicitud, lo presentará ra de cuentas para campañas polí-
ante la Corte para que, conforme al ticas. Asimismo, es recomendable
procedimiento establecido, tome algu- que un solo banco de carácter es-
nas de las siguientes medidas, según la tatal tenga a su cargo la apertura
gravedad de la falta: de estas cuentas.
o Suspensión de personería jurídica. o La CEC deberá fortalecer las re-
o Suspensión del derecho a inscribir laciones interinstitucionales con
candidatos o listas en una circuns- entidades públicas y privadas con 111
cripción. el fin de fortalecer sus capacidades
de control y vigilancia, mediante el con las personas naturales y jurídi-

intercambio de información y he- cas inscritas en este registro.
rramientas para el análisis (UIAF, o Fortalecer el registro de contratis-
DIAN, Asobancaria, Cámara de tas del Estado a fin de verificar in-
Comercio, Ministerio del Interior, habilidades para contratar por par-
órganos de control y organizacio- te de personas naturales y jurídicas
nes de la sociedad civil). que hayan financiado campañas
o A través del monitoreo de medios, políticas (véase Ley 1474 de 2011).
realizar seguimiento a las pautas o En necesario que exista un pro-
de publicidad electoral con el fin cedimiento legislativo para deter-
de garantizar el cumplimiento de minar sanciones de tipo adminis-
las normas de financiación. trativo por parte del CEC. En esta
o El CEC tendrá a su cargo la crea- reglamentación se debe establecer
ción de un registro único de pro- un término de caducidad de la fa-
veedores de bienes y servicios para cultad sancionatoria no inferior a
las campañas electorales, en el cual 8 años.
se relacionarán las razones sociales o Fortalecer a URIEL como canal
de las empresas y los respectivos de denuncia ciudadana.
precios de venta. Las campañas
políticas sólo podrán contratar
112
PROPUESTAS
REFORMA POLÍTICA Y
Con el apoyo de:
”
”
₂₀₁₇
113
4. Reforma político-electoral
para incrementar y fortalecer
el liderazgo, la inclusión y la
representación política de las mujeres
4.1. Contexto
En el Acuerdo de Paz, firmado entre el Gobierno de Colombia y

la guerrilla de las FARC-EP, se estableció la Misión Electoral Espe-
cial –MEE-, como una comisión autónoma de carácter consultivo
que tiene como objetivo presentar al país recomendaciones para
la reforma del régimen y de la organización electoral colombiana,
asegurando una mayor autonomía, independencia, transparencia y
modernización, para ofrecer mayores garantías para la participación
política en igualdad de condiciones y para mejorar la democracia.
Entre las funciones que se le asignaron a la MEE está, la de: Incluir
a las mujeres como sujetos políticos activos.
A continuación, se presenta una síntesis de las propuestas de la
MEE para cumplir con el mandato asignado, con relación a la
participación política de las mujeres. Tanto los diagnósticos de la
situación actual de las mujeres, en cuanto a participación política
en Colombia, como las propuestas de reforma sugeridas, son el
resultado de una amplia consulta con las principales organizacio-
nes de mujeres en el país, con la Mesa de género de la cooperación
internacional y con los representantes de la mayoría de los partidos
y movimientos políticos vigentes en el país. Tanto las ONGs de
mujeres, así como la Mesa de género y la mayoría de los partidos
políticos presentaron propuestas concretas y documentos con sus
sugerencias.
114 El análisis y las recomendaciones que se hacen a continuación, fue-
ron discutidos ampliamente por los miembros de la MEE, hasta
Reforma político-electoral para incrementar y fortalecer el
liderazgo, la inclusión y la representación política de las mujeres
alcanzar el consenso que este docu- ción Pública.”

mento entrega para la discusión del o Art. 43: “La mujer y el hombre
gobierno y de los partidos políticos. tienen iguales derechos y opor-
Esperamos que el recibo de estas pro- tunidades. La mujer no podrá ser
puestas sea ampliamente aceptado por sometida a ninguna clase de discri-
el Gobierno y por el Congreso de la minación”
República, pues, estamos convenci-
dos, de su implementación depende o Art. 107: “Los Partidos y Mo-
un mejoramiento de la calidad y la in- vimientos Políticos se organiza-
clusión de la democracia colombiana. rán democráticamente y tendrán
La democracia sin mujeres no es de- como principios rectores la trans-
mocracia. parencia, objetividad, moralidad,
la equidad de género, y el deber
4.2. Marco constitucional y legal de presentar y divulgar sus progra-
y los acuerdos de la Habana mas políticos”.
4.2.1. Marco constitucional 4.2.2. Marco legal
La Constitución Política de Colom- o Ley 581 del 2000, que trata sobre
bia incluye varios artículos donde cuotas para cargos de designación
se establece el derecho a la igualdad en entidades públicas, ordena que
entre hombre y mujeres: los cargos de los niveles decisorios
o Art. 13.: “Todas las personas na- de las entidades públicas, que no
cen libres e iguales ante la ley,... correspondan a cargos a proveer
sin ninguna discriminación por por concurso de méritos, elección
razones de sexo, raza, origen na- popular o carrera judicial, deban
cional o familiar, lengua, religión, estar ocupados por mínimo el
opinión política o filosófica. El 30% de mujeres.
Estado promoverá las condiciones o Ley 1475, sobre cuotas en partidos
para que la igualdad sea real y efec- para cargos de elección y corpo-
tiva y adoptará medidas en favor raciones. Cinco de los artículos de
de grupos discriminados o margi- esta Ley desarrollan el principio de
nados.” equidad de género establecido en
o Art. 40: “Todo ciudadano tiene el Artículo 107 de la constitución.
derecho a participar en la con- o Art. 1:
formación, ejercicio y control del
poder político. [...]Las autoridades “En virtud del principio de equi-
garantizarán la adecuada y efectiva dad e igualdad de género, los hom-
participación de la mujer en los ni- bres, las mujeres y las demás opcio-
veles decisorios de la Administra- nes sexuales gozarán de igualdad 115
real de derechos y oportunidades
para participar en las actividades “Las listas donde se elijan 5 o más

políticas, dirigir las organizaciones curules para corporaciones de elec-
partidistas, acceder a los debates ción popular o las que se sometan
electorales y obtener representa- a consulta —exceptuando su resul-
ción política” tado— deberán conformarse por
o Art. 4, numeral 10: mínimo un 30 % de uno de los gé-
neros”
“Postulación, selección e inscrip-
ción de candidatos a cargos y cor- Acuerdo final para la terminación
poraciones de elección popular del conflicto y la construcción de
mediante mecanismos democráti- una paz estable y duradera
cos teniendo en cuenta el deber de En el Acuerdo se establecen los si-
garantizar la equidad de género”. guientes parámetros, confirmados
o Art 17: Establece un incentivo a al darle el mandato específico a la
los partidos y movimientos políti- MEE:
cos a través del cual el 5% de los o La revisión y modernización de la
recursos estatales que se asignan a organización y del régimen electo-
los partidos y movimientos políti- ral debe propiciar una mayor par-
cos “se distribuirá por partes igua- ticipación de la ciudadanía en el
les (...) en proporción al número proceso electoral.[…] teniendo en
de mujeres elegidas en las corpo- cuenta las dificultades específicas
raciones públicas”. de las mujeres78.
o Art. 18: o “Es necesario que se reconozca la
“Para las actividades de sus centros situación y condición de las muje-
de pensamiento, la realización de res en sus contextos y particulari-
cursos de formación y capacitación dades”, lo que “implica desarrollar
política y electoral, y para la inclu- medidas afirmativas que garanti-
sión efectiva de jóvenes, mujeres cen la participación de las muje-
y minorías étnicas en el proceso res en los diferentes espacios de
político, los partidos y movimien- representación política y social”79.
tos destinarán en sus presupues- o Enfoque de género como prin-
tos anuales una suma no inferior cipio: “en el presente Acuerdo el
al quince por ciento (15%) de los enfoque de género significa el re-
aportes estatales que le correspon- conocimiento de la igualdad de
dieren”. derechos entre hombres y mujeres
o Art 28: Inscripción de candidatos. y de las circunstancias especiales
de cada uno,. Implica en particular
116
78 ACUERDO FINAL. Op. cit. Punto 2. p. 36
79 Ibídem. Punto 2. p. 35
la necesidad de garantizar medi- se da el marco general dentro del

das afirmativas para promover esa cual se pueden hacer propuestas a
igualdad, la participación activa de favor de la mayor y mejor partici-
las mujeres y sus organizaciones pación política de las mujeres.
en la construcción de la paz y el re- o La selección de los candidatos
conocimiento de la victimización de los partidos y movimientos
de la mujer por causa del conflicto. políticos con personería jurídica
[…] Se garantizará la participación se hará mediante mecanismos de
de las mujeres y sus organizacio- democracia interna, de conformi-
nes y su representación equitativa dad con la ley y los estatutos. En la
en los diferentes espacios de parti- conformación de las listas se ob-
cipación”80. servarán en forma progresiva, en-
4.3. La situación actual tre otros, los principios de paridad,
Las políticas de acción afirmativa alternancia y universalidad, según
para fomentar y mejorar la parti- lo determine la ley.
cipación política de las mujeres en o La ley regulará la financiación es-
los organismos electorales, en los tatal de las campañas (de manera
partidos políticos y en la vida ciu- preponderante), los mecanismos
dadana, o son insuficientes o si es- de democracia interna de los parti-
tán contemplados no se aplican en dos, la inscripción de candidatos y
su totalidad. Además, no hay meca- listas propias o de coalición a car-
nismos para hacerles seguimiento y gos uninominales o a corporacio-
para sancionar su incumplimiento. nes públicas, la administración de
Con la reglamentación actual, esta- recursos y la protección de los de-
blecida en el Artículo 28 de la ley rechos de los aspirantes. Los par-
1475, si bien representa un avance tidos y movimientos políticos con
en legislación y ha representado un personería jurídica que, sumados,
aumento en el porcentaje de mu- hayan obtenido una votación de
jeres elegidas en el Congreso, Co- hasta el quince por ciento (15%)
lombia está bastante retrasada en la de los votos válidos de la respecti-
búsqueda de la paridad en la parti- va circunscripción, podrán presen-
cipación política, inclusive compa- tar lista de candidatos en coalición
rada con países latinoamericanos para corporaciones públicas.
como Honduras, Argentina, Boli- El texto aprobado de equilibrio de
via, Ecuador, México, etc. poderes presenta un telón de fon-
En el Acto legislativo No. 2 de do para proponer reformas en la
201581 , por el cual se aprobó una ley a favor de la participación de las
reforma de equilibrio de poderes, mujeres, de forma gradual, en las 117
siguientes áreas:
80 Ibídem. Punto. 6
81 Específicamente en el artículo 20.
o En la cuota de mujeres en las lis- tos de los partidos y movimientos

tas, tendiendo progresivamente políticos, las consultas internas, y
hacia la paridad, 50/50. en la estructura y cargos de la ad-
o En la posición en las listas, ten- ministración.
diendo hacia la alternancia, crema- 4.4. Propuesta de reformas
llera, uno – uno.
Las propuestas se presentan en
o En universalidad, es decir, en todos conjunto en este documento, para
los cargos de elección, no solo los mostrar la importancia de generar
plurinominales, (incluye entonces acciones afirmativas, no solo en
los uninominales), no solo los que diferentes frentes de las organiza-
tengan más de cinco miembros. ciones a cargo del proceso electo-
o También deja opcional a los par- ral y de los partidos y movimientos
tidos y movimientos políticos la políticos, sino también en los di-
presentación de las listas como ce- ferentes momentos del ciclo elec-
rradas o preferentes, de tal manera toral. Adicionalmente, las mismas
que permite proponer la que más recomendaciones se insertarán
conviene a la participación de las transversalmente en los documen-
mujeres que es la cerrada y blo- tos sobre arquitectura institucional,
queada, con diferentes grados de sistema de partidos y financiación.
alternancia. Las propuestas de reforma que se
o También permite hacer propues- expondrán a continuación, tienen
tas en cuanto a la financiación, de como espíritu orientador los si-
tal manera que teniendo también guientes principios:
como referencia las atribuciones o Poner en práctica los principios
que tiene el CNE (la ley vigente de la Constitución y los Acuerdos
1475, en el artículo 13), para mode la Habana sobre equidad de
nitorear y sancionar a los partidos género, búsqueda progresiva de la
y movimientos políticos en la uti- paridad, alternancia y universali-
lización de los recursos del estado dad (PAU) y acciones afirmativas
se pueden proponer, progresiva- para que se garantice la participa-
mente, mayor proporción, mayor ción política equitativa de las mu-
especificidad, mayor control y ma- jeres.
yores y más específicas sanciones
por incumplimiento. o Mejorar la calidad de la represen-
tación política en los territorios y
o También abre el espacio para ha- en grupos de población sub repre-
cer propuestas de regulación de sentados: mujeres, grupos étnicos,
118 los mecanismos de democracia jóvenes.
interna, por ejemplo, en los estatu-
o Promover el fortalecimiento de líticas de contratación y promoción

los partidos, hacia partidos progra- de acción positiva para las mujeres;
máticos, con democracia interna, e no producen en tiempo real la in-
inclusión y representación efectiva formación desagregada por sexo,
de grupos sub-representados. por edad, necesaria para evaluar
o Propender por un mejoramiento la real situación de grupos sub re-
de la calidad de la política y de la presentados y para proponer polí-
formación ciudadana, particular- ticas correspondientes; así como
mente para mujeres, grupos étni- tampoco desarrollan campañas su-
cos y jóvenes. ficientes de cedulación, ni de for-
mación ciudadana y electoral, con
o Proponer un sistema electoral especificidad para las mujeres.
simple tanto para votantes y can-
didaturas, así como para las auto- Con relación a su labor de vigilan-
ridades electorales, con garantía cia y control de los partidos y mo-
de acceso a mesas para votantes, vimientos políticos, con la excep-
particularmente para quienes son ción de hacer cumplir el mandato
sub representados (mujeres, gru- de la cuota del 30% de personas de
pos étnicos, jóvenes). cada género en las listas, no ejercen
un control real sobre la utilización
4.4.1. En el diseño institucional de la financiación, ni sobre los ru-
Las instituciones que reglamentan bros en los cuales se emplea esa
y organizan los procesos electora- financiación. Además no hacen se-
les, y que están a cargo de vigilar guimiento a la diferencia de apoyo
el accionar de los partidos y movi- económico a las campañas de los y
mientos políticos - especialmente las candidatas, ni tampoco vigilan
el CNE y la RNEC -, solo recien- ni aplican sanciones en los casos de
temente empezaron a incluir en sus mujeres víctimas de violencia polí-
funciones internas, así como en la tica dentro de los partidos.
reglamentación sobre los partidos 4.4.2. En las instituciones elec-
políticos y en sus procedimientos torales
de seguimiento, control y sanción
de los incumplimientos de esa re- o Cuota (a razón de 4x3: nunca po-
glamentación, y medidas efectivas drá haber menos de tres personas
para propender por la igualdad de de un género) en posiciones de
oportunidades de participación po- toma de decisión en los dos or-
lítica de las mujeres. ganismos y 30% mínimo de cuota
de mujeres en políticas de recluta-
Estas instituciones no aplican con- miento en todos los niveles nacio-
sistentemente las cuotas en sus or- nales y territoriales. 119
ganismos directivos, ni aplican po-
o Crear y fortalecer una oficina de o Reglamentación, seguimiento,

promoción de la perspectiva de control y sanciones de los parti-
género con puntos focales en las dos y movimientos políticos sobre
diferentes direcciones de la insti- la forma de promover la cantidad
tución. y la calidad de la participación de
mujeres al interior del partido y
o Creación de mecanismos y proce-
con la ciudadanía.
dimientos especiales para fomen-
tar y facilitar la participación de las o Incluir dentro de las campañas
mujeres en los procesos electorales de educación cívica y formación
(cedulación, inscripción, cercanía ciudadana mensajes contra la vio-
de voto, horarios de formación). lencia y el acoso políticos contra
mujeres y población LGTBI.
o Promoción específica de forma-
ción política y electoral de las mu- 4.4.3. En el sistema de partidos
jeres en los partidos y movimien- • Problemática
tos políticos.
o En nuestro país las mujeres son
o Recolección y producción de in- más del 50% de la población y más
formación desagregada por sexo y del 50% de los votantes. A pesar
grupos de edad (hecha pública en de que desde las elecciones del
tiempo real), sobre censo electo- 2011 se aplica la cuota del 30% en
ral, votantes, candidaturas y perso- gran parte de las listas, lo cual ha
nas electas. promovido un salto significativo
o Registro de casos de acoso políti- en la representación, las mujeres
co contra las mujeres para visibili- elegidas en la actualidad suman so-
zar el fenómeno y tomar medidas lamente: 22% en Congreso, 16.8%
de prevención y sanción. en asambleas, 17.6% en concejos,
12.5% en gobernaciones y solo
o Elaboración de materiales edu-
12.2% en las alcaldías.
cativos sensibles a las diferencias
entre hombres y mujeres, y para o La cuota (paso lento pero seguro),
alentar la participación política y sí ha representado una mejora en la
electoral femenina. participación de las mujeres, pero
pierde su poder por falta de man-
o Campañas de promoción de cul-
dato de posición en las listas. La
tura política al público en general
mayoría de las veces, son colocadas
y, con consideración especial a las
en puestos con baja visibilidad y, en
condiciones de las mujeres, divul-
el caso de listas cerradas, con baja
gar buenas prácticas para el empo-
probabilidad de elegibilidad.
deramiento y fortalecimiento de
120 liderazgos de mujeres. o Como los partidos están en liber-
tad de proponer listas cerradas o
de voto preferente, la mayoría opta o En la mayoría de órganos de di-

por esta última modalidad, la cual rección de los partidos las mujeres
ofrece menos posibilidades de que están sub representadas.
una mujer salga elegida. o Con dos o tres excepciones, no
o No hay mandato de cuotas para existen en los partidos oficinas o
cargos uninominales. secretarías de mujer operando con
o Como la cuota es obligatoria solo suficientes recursos, no hay for-
en listas para cuerpos colegiados mación especial para las mujeres
donde haya por lo menos 5 cu- ni hay apoyo equitativo en campa-
rules, en el momento no se aplica ñas políticas de las candidatas.
en 19 departamentos ni en las tres o Los recursos financieros destina-
circunscripciones especiales, afro, dos, por ley, a la promoción de las
etnia e internacional. mujeres en los partidos y movi-
o No hay mandato de cuota para mientos políticos, no están ni es-
los grupos significativos de ciuda- pecificados ni controlados.
danos. • Propuestas
o Colombia es uno de los países o Aplicación de cuota en posicio-
más atrasados en Latinoamérica y nes de decisión de las diferentes
en el mundo (puesto 106 de 190) estructuras y mecanismos de los
en Participación política de las partidos.
mujeres82.
o Promoción de principios de igual-
o No se pueden alegar razones dad en reglamentos.
culturales o de falta de interés de
las mujeres en la política; en mu- o Aplicación de la cuota en todas
chos países de América Latina con las instancias de decisión del par-
otros indicadores de igualdad metido, (asambleas, convenciones,
nos favorables se han logrado par- consultas, encuestas).
ticipaciones más altas. o Promoción de programas de Go-
o Hay ejemplos de partidos en Co- bierno y planes de desarrollo que
lombia que han decidido autóno- incluyan medidas específicas para
mamente cuotas más altas y par- lograr una mayor equidad entre
ticipación más paritaria, señal de hombres y mujeres en la sociedad.
que sí se puede.
82 Colombia eligió 21% de mujeres en Congreso de la República, 19.8% de mujeres electas a la Cámara, y 22.5% al
Senado. El país descendió 36 posiciones en dos años, al pasar del puesto 70, que ocupo junto a Arabia Saudita. Esto
se explica porque se presentaron mejoras en otros países, lo que implicó el descenso de puesto de Colombia. El país
se encuentra por debajo del promedio mundial -23.3%- y continental en América Latina -28.1%- de participación
de las mujeres en el Congreso de la República. Ver: ONU MUJERES - COLOMBIA. El nuevo mapa global de la 121
Unión Inter-Parlamentaria y ONU Mujeres muestra un estancamiento en la representación de las mujeres en po-
lítica en el mundo entero y en Colombia. [Internet]. 2017.03.21. Consultado en 2017.04.22. Disponible en: http://
colombia.unwomen.org/es/noticias-y-eventos/articulos/2017/03/mujeres-en-politica-2017#sthash.zMepErw7.
dpuf f
o Creación de instancias, (secreta- listas, incluidas las de dos o más

ría, oficina, unidad) encargadas de curules y en los cargos uninomi-
la promoción de la participación nales). El cuadro al final de este
de las mujeres, tanto en el nivel listado presenta una propuesta
nacional como territorial. de aplicación progresiva de estos
o Asignación de fondos específicos principios de Paridad, Alternancia
para la promoción de la participa- y Universalidad. Esta medida in-
ción de las mujeres, de financia- cluirá a las circunscripciones espe-
ción equitativa de sus campañas y ciales para la paz.
de formación política y electoral o Aplicación de la cuota transversal
para simpatizantes, candidatas y en cargos uninominales (alcaldías,
electas gobernaciones y Distritos Unino-
4.4.4. En el periodo pre electoral minales). Una propuesta de aplica-
ción de esta cuota se presenta en
o Aplicar la obligatoriedad de pre- la Tabla 10, en la fila denominada
sentación de listas únicas, cerra- cuota horizontal.
das, por partido para todas las
elecciones de corporaciones públi- o Formación política y electoral
cas, Senado, Cámara, Asambleas y en general para todas las muje-
Concejos. res del partido y en planeación y
ejecución de campañas para las
o Avanzar progresivamente en la candidatas. Aplicación de la cuota
elaboración de las listas hacia la como resultado final de cualquier
aplicación de la PAU: paridad procedimiento que elija el partido
(50% hombres, 50% mujeres), ha- para consultas internas o eleccio-
cia la alternancia (listas ordenadas nes primarias. Por ejemplo, la in-
en cremallera, una mujer, un hom- clusión en la lista de las mujeres
bre, o una mujer, un hombre…) y con las votaciones más altas hasta
hacia la universalidad (en todas las cumplir con el mínimo exigido.
Tabla 10. Propuesta de aplicación de la cuota
2018 2019 2022 2023 2026 2027
Ampliación 33% 33% 40% 40% 50% 50%
progresiva de la
cuota hasta llegar
a la Paridad -
50/50-
Alternancia 2x1 2x1 1x1 en 10 1x1 en 10 1x1 total 1x1 total
-Cremallera- 2x1 2x1
Universalidad Cámara desde 2x1 1x1 en 10 1x1 en 10 1x1 total 1x1 total
122 -En todas las 2 curules 2x1 2x1 2x1
elecciones-
Cuota horizontal 25% 25% 35% Cargos 35% 35% Cargos

-Cremallera- Cargos uni DUN uni DUN uni
a la Paridad -
50/50-
Alternancia 2x1 Reforma político
2x1 1x1 en -10 1x1 en 10para incrementar
electoral 1x1 total 1x1 total
y fortalecer el
-Cremallera- liderazgo, la inclusión
2x1 y la
2x1representación política de las mujeres
Universalidad Cámara desde 2x1 1x1 en 10 1x1 en 10 1x1 total 1x1 total
-En todas las 2 curules 2x1 2x1 2x1
elecciones-
Cuota horizontal 25% 25% 35% Cargos 35% 35% Cargos

-Cremallera- Cargos uni DUN uni DUN uni
nominales nominales nominales
Fuente: Elaboración propia. Nota: Todas las listas para corporaciones públicas cerradas
4.4.5. En el periodo electoral o Brindar a las mujeres oportuni-

o Promoción de la participación dades equitativas en dirección de
y voto por las mujeres, mediante bancadas, con rotación.
campañas sensibles a las diferen- o Apoyo a las bancadas de mujeres
cias entre hombres y mujeres (por inter partidarias.
ejemplo, en caracterización de o Prevención control y sanción de
personajes no estereotipados, en violencia política sobre las mujeres.
horarios especiales), y campañas
específicas para resaltar la impor- 4.4.7. En la financiación
tancia del papel de las mujeres en • Problemática
la política.
- 15% del presupuesto de funcio-
o Generación de condiciones ade- namiento de partidos destinado
cuadas de acceso a la cedulación y a grupos sub representados y a
al voto de las mujeres. centros de pensamiento. No hay
o Apoyo en las campañas de las muni porcentaje, ni rubros definidos
jeres, con financiación equitativa y para mujeres.
apoyo de directivos. - 5% de incentivos para repartir en-
o Promoción de la participación de tre los partidos proporcionalmente
las mujeres como testigos electo- al número de mujeres elegidas por
rales, como jurados y como obser- el partido. No hay destinación clara
vadoras. de estos incentivos.
4.4.6. En periodos post electorales - Mujeres candidatas no reciben
apoyo económico proporcional
o Formación en técnicas legislativas para campañas.
para las nuevas electas y sus equi-
pos de apoyo. - Las oficinas de mujeres, en los
123
partidos donde existen, no tienen
adecuada financiación para realizar o Creación y apoyo a las oficinas o

sus funciones. secretarías para la promoción de
• Propuestas los derechos de las mujeres, con
recursos adecuados.
o Aumento hasta el 10% de los re-
cursos del estado repartidos pro- o Financiación en campañas políti-
porcionalmente a cada partido por cas, con destinación específica de
número de mujeres electas y por porcentaje de acuerdo a cuota y
número de mujeres en cargos de apoyo de líderes del partido.
dirección. o Participación equitativa en me-
o Establecer una reposición dife- dios de difusión, tanto privados
renciada de los votos obtenidos como públicos.
por las mujeres, hasta un 30% ma- 4.4.8. En el régimen sancionatorio
yor que el de los hombres. o Aplicación de multa equivalente
o Destinación específica para las a los recursos no aplicados por el
mujeres de una parte del 15% de partido para el fortalecimiento de
la financiación del partido. la participación de las mujeres.
o Destinación específica de los re- o Pérdida del acceso a medios ma-
cursos en rubros claramente diri- sivos por el tiempo equivalente al
gidos para promoción de la parti- que no fue asignado a las mujeres.
cipación política y electoral de las o Los delitos de violencia política
mujeres, es decir, en acciones que contra las mujeres serán sanciona-
de manera deliberada se orienten dos con pérdida de la curul para
a este propósito en términos pro- la persona condenada y silla vacía
gramáticos, electorales y organiza- para el partido que lo avaló
cionales.
o El incumplimiento de la ley 581
o Adecuar instrumentos de segui- del 2000 (cuota del 30% en car-
miento y de reporte del uso de los gos), por parte de alcaldes y go-
recursos públicos que reciben los bernadores, implicará una sanción
partidos, de forma que puedan re- para el partido que avaló esa au-
flejar su inversión en poblaciones toridad.
específicas. Desagregación por
población y por rubros específicos
sobre formación.

124
PROPUESTAS
REFORMA POLÍTICA Y
Con el apoyo de:
”
”
₂₀₁₇
125
5. R eforma al régimen de
pérdida de investidura
El régimen de pérdida de investidura está establecido, a manera

de medio de control de tipo sancionatorio, para los miembros de
corporaciones públicas de elección popular, esto es, para los sena-
dores, los representantes a la Cámara, los diputados, los concejales
y los miembros de las JAL.
Ahora, la consagración normativa de dicho régimen varía según la
dignidad de la que se trate, por ejemplo, las causales establecidas
para los congresistas aparecen en la Constitución Política, en tanto
que las de los demás tienen rango legal.
En efecto, el artículo 183 de la Constitución Política establece que
los congresistas perderán su investidura por: (i) violación del régi-
men de inhabilidades e incompatibilidades, o del régimen de con-
flicto de intereses, (ii) inasistencia, en un mismo período de sesio-
nes, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto
legislativo, de ley o mociones de censura, (iii) no tomar posesión del
cargo dentro de los ocho días siguientes a la fecha de instalación de
las Cámaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse, (iv)
Indebida destinación de dineros públicos y (v) tráfico de influen-
cias debidamente comprobado.
En su parágrafo, dicho artículo precisa que las causales (ii) y (iii) no
tendrán aplicación cuando medie fuerza mayor.
En cuanto a la competencia para tramitar y decidir este medio de
control, en lo que a los congresistas respecta, el artículo 184 cons-
titucional dispone que la pérdida de la investidura será decretada
126
por el Consejo de Estado de acuerdo con la ley y en un término
no mayor de veinte días hábiles, contados a partir de la fecha de
Reforma al régimen de pérdida de investidura
la solicitud formulada por la mesa di- pone que la pérdida de la investidura

rectiva de la cámara correspondiente o de quienes no son congresistas será
por cualquier ciudadano. decretada por el Tribunal de lo Con-
Por su parte, en lo que a las corpo- tencioso Administrativo con jurisdic-
raciones públicas de elección popular ción en el respectivo departamento,
respecta, el artículo 48 de la Ley 617 de acuerdo con la ley, con plena ob-
de 2000 consagra que los diputados, servancia del debido proceso y en un
concejales municipales y distritales, así término no mayor de cuarenta y cin-
como los miembros de las JAL perde- co días hábiles, contados a partir de la
rán su investidura por: (i) violación del fecha de la solicitud formulada por la
régimen de incompatibilidades o del mesa directiva de la asamblea depar-
de conflicto de intereses, con la adver- tamental, el concejo municipal o por
tencia de que no existirá conflicto de cualquier ciudadano.
intereses cuando se trate de conside- La segunda instancia se surtirá ante la
rar asuntos que afecten al concejal o sala o sección del Consejo de Estado
diputado en igualdad de condiciones que determine la ley en un término no
a las de la ciudadanía en general, (ii) mayor de quince días, competencia
inasistencia en un mismo período de que a la fecha radica en la Sección Pri-
sesiones a cinco (5) reuniones plena- mera del Consejo de Estado.
rias o de comisión en las que se voten Nótese que en este aspecto el régimen
proyectos de ordenanza o acuerdo, sede pérdida de investidura de los miem-
gún el caso, (iii) no tomar posesión del bros de corporaciones públicas de
cargo dentro de los tres días siguientes elección popular parece ser casi idén-
a la fecha de instalación de las asam- tico, salvo las siguientes diferencias: (i)
bleas o concejos, según el caso, o a la el numeral 1º del artículo 48 de la Ley
fecha en que fueren llamados a pose- 617 de 2000 no cobija la violación del
sionarse, (iv) indebida destinación de régimen de inhabilidades como causal
dineros públicos y (v) tráfico de in- de pérdida de investidura83 y (ii) el tér-
fluencias debidamente comprobado. mino que se entrega para la toma de
El parágrafo primero del artículo en posesión no es de 8 días, como ocurre
comento dispone, al igual que ocu- con los congresistas, sino de tan solo 3.
rre con la norma constitucional para Aunado a las anteriores causales, los
congresistas, que las causales (ii) y (iii) artículos 109 y 110 de la Constitución
no tendrán aplicación cuando medie Política establecieron dos causales
fuerza mayor. comunes y adicionales cuya configu-
En cuanto al trámite, la norma dis- ración da lugar a la pérdida de investi-
127
83 Sin embargo, la jurisprudencia de la Sección Primera del Consejo de Estado ha llegado a la conclusión de que la
materialización de dicha circunstancia sí da lugar a la sanción de pérdida de investidura.
dura: (vi) la violación de los topes en cuerpos colegiados de representación

la financiación de campañas electora- popular89.
les84 y (vii) recibir aportes prohibi- Es necesario recalcar que el constitu-
dos de servidores públicos o instar a yente instituyó un castigo que no es
que estos funcionarios efectúen tales redimible y, por tanto, perenne, pese
aportes8586. a que uno de los principios axiales de
El medio de control de pérdida de la misma Constitución es la inexis-
investidura, es un juicio de carácter tencia de penas imprescriptibles (artí-
jurisdiccional sancionatorio, de tipo culo 28). Esto sucede porque lo que
ético, con consecuencias políticas, que se busca amparar y prevalece, en este
castiga la violación de un régimen que caso, es el supra principio democrá-
se le impone a los Congresistas en ra- tico que identifica y define al Estado
zón del principio de representación colombiano (artículo 1), según el cual
que impone el mandato que se confie- más allá del derecho ser elegido, se im-
re en razón del voto popular87. pone el respeto y mantenimiento de la
En ese orden de ideas, ha de enten- democracia, impidiendo a quien ha
derse88 que el juez que conoce de la defraudado ese principio volver a ser
pérdida de investidura determina si depositario de la confianza del elector.
el actuar del investigado se ajusta a lo De conformidad con la naturaleza que
que el constituyente esperaba de él o si enmarca el alcance de la figura de la
se haya inmerso en las causales especí- pérdida de investidura, vale la pena
ficas para la procedencia de esta figu- preguntarse si las causales que el cons-
ra. Por tanto, la competencia del juez tituyente -en el caso de los congresis-
va más allá del reproche disciplinario, tas- y el legislador -frente a quienes no
pues este no juzga la observancia de ostentan tal dignidad- han establecido
un deber funcional sino la actuación para el efecto, responden a sus princi-
de quien fue elegido a partir, se repi- pios y finalidades identitarios.
te, de la dignidad que le imprime el La pregunta resulta relevante, espe-
mandato expresado en las urnas a los cialmente, si se tiene en cuenta que
83 Sin embargo, la jurisprudencia de la Sección Primera del Consejo de Estado ha llegado a la conclusión de que la
materialización de dicha circunstancia sí da lugar a la sanción de pérdida de investidura.
84 Constitución Política. Artículo 109. “Para las elecciones que se celebren a partir de la vigencia del presente acto
legislativo, la violación de los topes máximos de financiación de las campañas, debidamente comprobada, será sancio-
nada con la pérdida de investidura o del cargo. La ley reglamentará los demás efectos por la violación de este precepto”.
85 Constitución Política. Artículo 110. “Se prohíbe a quienes desempeñan funciones públicas hacer contribución
alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones que establezca
la ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones será causal de remoción del cargo o de pérdida de la
investidura”.
86 La Ley 1475 de 2011 ha establecido excepciones a dicha prohibición: Cfr. art. 27.
128 87 Cfr. Sentencia 2013-01115. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. CP: Alberto Yepes
Barreiro. Bogotá, D.C. 30 de junio de 2015.
88 Ibídem.
89 Ibídem.
en el ordenamiento jurídico existen algunas diferencias importantes entre

otros medios de control, como el dis- la nulidad electoral y la pérdida de in-
ciplinario, el penal y la nulidad electo- vestidura y en este marco explicó que:
ral, que controlan circunstancias que “(…)no es posible aceptar que la di-
pueden tener puntos de contacto con ferencia entre los procesos sea única-
aquellas que son objeto de control mente la consecuencia jurídica que se
por parte de la pérdida de investidura, impone. Por el contrario, la naturaleza
por lo que reflexiones en este sentido, del proceso debe ser congruente con
además, proporcionan un uso adecua- su reproche y con sus efectos. Así, si
do de estas figuras sin que el sistema la naturaleza del proceso es sanciona-
ofrezca, en relación con un mismo toria, el juicio debe corresponder al
evento, respuestas que puedan pare- reproche sancionador, esto es, entre
cer contradictorias. otras cosas a la valoración de la con-
Así, ha de recordarse que, como se ducta frente al resultado. Pero si la
dijo, mientras que el proceso discipli- naturaleza del proceso es correctivo
nario juzga la observancia de un deber o de depuración democrática fren-
funcional, el derecho penal pretende te al resultado electoral, el juicio co-
sancionar conductas previamente ti- rrespondiente debe verificar las con-
pificadas como delitos, cuando quiera diciones objetivas que lo produjeron.
que con su materialización se afecte Dicho en otras palabras, la verdadera
o ponga en peligro un bien jurídico y principal diferencia sustancial en
tutelado. La pérdida de investidura, el reproche que se produce entre los
por su parte, reivindica el principio de procesos electoral y de pérdida de in-
representación a través de un control vestidura, radica en establecer la culpa
sancionatorio, y la nulidad electoral, a frente al resultado, de ahí que mientras
diferencia de los tres anteriores, es un el proceso electoral no juzga la culpa,
proceso contencioso objetivo de lega- el proceso sancionador de pérdida de
lidad que busca revisar, como ocurre investidura, sí lo debe hacer” 90.
con cualquier medio de control de nu-En este contexto, las causales de pér-
lidad, la legalidad de un acto jurídico,
dida de investidura deben reflejar la
en este caso la del acto electoral, de
naturaleza y finalidad de este medio
manera que desde la perspectiva obje-de control y no pueden usurpar con-
tiva efectúa un cotejo entre el acto y el
troles propios de otros mecanismos.
ordenamiento jurídico en el que aquelTal es el caso de la causal de violación
debería fundarse. del régimen de inhabilidades, que re-
Recientemente, la Corte Constitucio- visa la legalidad del acceso al cargo y,
nal tuvo oportunidad de identificar por tanto, su análisis sólo es admisible
129
90 Sentencia SU 424 de 2016. Corte Constitucional. M.P. Gloria Stella Ortiz.
a través de un contencioso objetivo elemento temporal de las inhabilida-

de legalidad. Por su parte, la causal de des aplicables al llamado se hará te-
indebida destinación de dineros pú- niendo como parámetro la fecha de la
blicos es un tema que raya, más bien, respectiva elección, en tanto que el de
con la protección del patrimonio del las incompatibilidades y conflicto de
Estado y no con la reivindicación del intereses, desde su posesión.
principio de representación. Por su parte, la violación del régimen
Así, se propone que el régimen de pér- de inhabilidades constituye una cir-
dida de investidura de tipo sancionato- cunstancia objetiva que controla el ac-
rio, aunque no disciplinario, y con las ceso al cargo y, por tanto, debe enjui-
características anotadas anteriormen- ciarse a través de la nulidad electoral,
te, sea común a todos los miembros al tiempo que la indebida destinación
de corporaciones públicas de elección de dineros públicos deberá ser objeto
popular y opere, únicamente, por las del control penal correspondiente, así,
siguientes causales que se correspon- revisado el asunto por las autoridades
den con su esencia: (i) haber sido con- penales, en caso de sentencia conde-
denado penalmente a pena privativa natoria, se materializaría la primera
de la libertad salvo delitos políticos causal de pérdida de investidura.
o culposos, (ii) violación del régimen Finamente, en aras de evitar un des-
de incompatibilidades y de conflictos equilibrio en relación con los contro-
de intereses, (iii) inasistencia, en un les aplicables a los funcionarios de
mismo período de sesiones, a seis re- elección popular, habrá de establecer-
uniones plenarias, (iv) no tomar pose- se que las causales (i), (ii), (v), (vi) y
sión del cargo dentro de los ocho días (vii) dan lugar a la pérdida del cargo
siguientes a la fecha de instalación de en tratándose de cargos uninominales
la Corporación, o a la fecha del llama- de elección popular, debido a que no
miento, (v) tráfico de influencias de- hay razón válida que justifique un con-
bidamente comprobado, (vi) violación trol menos riguroso para reivindicar el
de los topes en la financiación de cam- principio de representación, en estos
pañas electorales y (vii) recibir aportes eventos. La pérdida del cargo y la de la
prohibidos de servidores públicos o investidura deben tener idénticas con-
instar a que estos funcionarios efec- secuencias pues de la misma conducta
túen tales aportes. debe seguirse el mismo resultado.
La causal (iv) de pérdida de investidu- Con las anteriores anotaciones el tex-
ra debe esclarecer que el análisis del to sugerido es el siguiente
130
5.1. Proyecto de articulado de 4. Por no tomar posesión del cargo

reforma al régimen de perdida de dentro de los ocho días siguientes a
investidura91 la fecha de instalación de la Corpo-
ración, o a la fecha en que fueren
ARTICULO 181. Las incompatibili- llamados a posesionarse.
dades de los congresistas tendrán vi-
gencia durante el período constitucio- 5. Por tráfico de influencias debida-
nal respectivo. En caso de renuncia, se mente comprobado.
mantendrán durante el año siguiente 6. Por los eventos descritos en los
a su aceptación, si el lapso que faltare artículos 109 y 110 de la Constitu-
para el vencimiento del período fuere ción Política de Colombia.
superior. El decreto de la pérdida de la inves-
Quien fuere llamado a ocupar el car- tidura tendrá como consecuencia que
go, quedará sometido a las mismas el miembro de la Corporación Pública
normas aplicables sobre incompatibi- de elección popular no pueda ser ele-
lidades y conflictos de interés a partir gido, en ningún tiempo, en cargos de
de su posesión; el régimen de inhabi- elección popular.
lidades será el que tenía a la fecha de PARÁGRAFO 1. La causal 2 no apli-
su elección. cará por el solo hecho de reformar la
ARTICULO 183. La pérdida de la in- Constitución Política, ni cuando se
vestidura de los miembros de las Cor- trate de considerar asuntos que afec-
poraciones Públicas de elección popu- ten, al miembro de la Corporación
lar ante la Corte Electoral procederá Pública, en igualdad de condiciones a
por las siguientes causales: las de la ciudadanía en general.
1. Por haber sido condenados pe- PARÁGRAFO 2. Las causales 3 y 4
nalmente, por sentencia judicial, a no tendrán aplicación cuando medie
pena privativa de la libertad, excep- fuerza mayor.
to por delitos políticos o culposos.PARÁGRAFO 3. Las causales 1, 2, 5
2. Por violación del régimen de y 6 se extenderán a los demás cargos
incompatibilidades y conflictos de de elección popular con las mismas
intereses. consecuencias establecidas para la
3. Por la inasistencia, en un mismo pérdida de investidura. La ley desarro-
período de sesiones, a seis reunio- llará la materia.
nes plenarias en las que se voten PARÁGRAFO 4. Las sentencias de
proyectos de acto legislativo, de ley, pérdida de investidura proferidas an-
mociones de censura, ordenanzas tes de esta reforma constitucional
u acuerdos, según el caso. mantendrán su validez. 131
91 Los artículos 109 y 110 de la Constitución Política quedan como están, en cualquier caso se sugiere analizar si
vale la pena que esas causales configuren la pérdida de la investidura o, más bien, materialicen una nulidad electoral
en tanto aquellas reivindican, no el principio de representación, sino el acceso al cargo con sujeción a las restriccio-
nes establecidas por el ordenamiento jurídico.
133
6. Reforma al registro de afiliados de

partidos y organizaciones políticas
Tanto el artículo 40 como el 107 de la Constitución Política estable-

cen el derecho de todos los ciudadanos a afiliarse o retirarse libre-
mente de partidos, movimientos y agrupaciones políticas. El regis-
tro de afiliados es el instrumento técnico que el Consejo Nacional
Electoral – CNE, conforme a la Ley 1475 de 2011, administra y
utiliza para identificar a los militantes de una organización política
y cumplir con sus funciones constitucionales. Según la Ley 130 de
1994, son afiliados aquellos ciudadanos que voluntariamente inscri-
ben su nombre ante la organización del partido como miembros de
dichas agrupaciones políticas.
La posibilidad de identificar a los militantes de un partido es im-
portante, como mínimo, por dos razones. Primero, porque permite
prevenir y sancionar la doble militancia y la duplicidad92. Segundo,
porque con un registro de afiliados es posible convocar consultas
verdaderamente internas o cerradas, es decir, en las cuales única-
mente participan los afiliados9394.
Infortunadamente, en el momento es imposible alcanzar estos ob-
jetivos, porque el registro de afiliados es prácticamente inexistente.
Ni las organizaciones políticas ni el CNE se han esforzado lo sufi-
ciente para lograr que el registro de afiliados opere. Dos de las trece
organizaciones que actualmente cuentan con personería jurídica no
han entregado la información sobre sus afiliados (UP y AICO);
dos de los once partidos que sí entregaron información tenían un
92 La Ley 1475 de 2011 incluyó a las organizaciones sin personería jurídica, decisión que fue decla-
rada exequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-490 de 2011.
134 93 Constitución Política, art. 108. Ley 1475 de 2011, art. 5.
94 La posibilidad de limitar las consultas internas a los afiliados ha sido reconocida por la Corte
Constitucional como un elemento central para promover el fortalecimiento de las organizaciones
políticas y su democracia interna. Corte Constitucional, Sentencia C-490 de 2011.
Reforma al registro de afiliados de partidos y organizaciones políticas
único afiliado (Partido Conservador y número de afiliados registrados tanto

Centro Democrático)95; las organiza- en el CNE, como de candidatos en las
ciones políticas más pequeñas suelen elecciones regionales de 2015. El eje
tener más candidatos que afiliados96 y derecho presenta la proporción de afi-
tan solo ciento cinco mil ciudadanos liados por candidato, la cual permite
–el 0.31% del censo electoral en 2015- mostrar que nueve de las trece orga-
se encuentran afiliados a una organi- nizaciones ni siquiera incluyen a sus
zación política con personería. candidatos en el registro de afiliados.
La gráfica 6 muestra para cada or- Es decir que tienen menos de un afi-
ganización política con personería, el liado por candidato.
Gráfica 6. Afiliados por organización política con personería jurídica. Fuente: elaboración
MOE
4.000
con base en datos del Consejo Nacional Electoral (CNE). 12.0
11.0
3.500
10.0
3.000 9.0
Afiliados por candidato

Cantidad de personas
8.0
2.500
7.0
2.000 6.0
5.0
1.500
4.0
1.000 3.0
2.0
5.000
1.0
0 0.0
Movimiento Movimiento Partido Partido Partido Partido Partido Polo Partido Partido Partido Partido Partido Movimiento
MIRA Alternativo Opción Alianza Liberal Cambio Democratico Social de Alianza Centro Conservador Unión Autoridades
Indigena y Ciudadana Social Colombiano Radical Alternativo Unidad Verde Democratico- Colombiano Patriótica Indigenas de
Social-MAIS Independiente- Nacional- CD Colombia-
ASDI LAU AICO
19.852 28.888 34.769 9.577 9474 1.359 414 920 123 1 0 0 1

1.866 5.919 9.892 8.290 12141 12.276 5.149 1.2.857 9.563 1.1896 1346 5.005 11.896
10.6 4.9 3.5 1.2 0.8 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Afiliados Candidatos Afiliados por candidatos

Además de enviar al CNE la informa- liación, el retiro, y los derechos, debe-
ción actualizada sobre sus afiliados, las res y prohibiciones de sus miembros
organizaciones políticas, según la Ley (núm. 2); (ii) el papel de los afiliados
1475 de 2011, tienen el deber de regu- en la toma de decisiones por parte de
lar en sus estatutos (i) el régimen de la convención o el máximo órgano de
pertenencia a la organización, la afi- dirección (núm. 4); (iii) los principios
95 El Centro Democrático (CD) es el único partido que ha adelantado consultas verdaderamente internas, pero aún se
desconoce el listado que se utilizó.
96 Nueve organizaciones con personería presentaron más candidatos a las elecciones locales de 2015 que afiliados. 135
Esto quiere decir que el registro de afiliados ni siquiera incluye a los candidatos de las organizaciones políticas.
éticos que deben observar sus afilia- parte de las medidas para promover el
dos (núm. 9); (iv) el régimen discipli- acceso al sistema político incluidas en
nario, en particular, frente a la pro- el Acuerdo final para la terminación
hibición de la doble militancia (núm. del conflicto, se recomienda avanzar
12); y v) el recaudo de cuotas, contri- hacia su reglamentación legal.
buciones, donaciones y créditos de los El Proyecto de Acto Legislativo sobre
afiliados (núm. 13)97. A pesar de estas adquisición progresiva de derechos
disposiciones legales, las organizacio- que se tramita en el Congreso por vía
nes políticas poco han cumplido con de Fast Track, establece que el núme-
sus obligaciones y, en muchas oportu- ro de afiliados será el factor determi-
nidades, los estatutos se han limitado nante para otorgar la personería jurí-
a repetir los contenidos generales de la dica a las organizaciones políticas. De
Ley 1475 de 201198. manera que la verificación de los afi-
Actualmente el procedimiento para liados no será un simple requisito de
la identificación y registro de los afi- funcionamiento y control, sino la base
liados a los partidos y movimientos misma del Sistema de Partidos.
políticos está reglamentado por la Re- Resulta indispensable una reglamen-
solución No. 1839 de 2013, proferida tación coordinada y rigurosa sobre el
por el Consejo Nacional Electoral. De tema. En este caso, solo las normas
manera general, se regula el procedi- estatutarias tendrían la competencia
miento de afiliación, desafiliación y la para establecer requisitos, obligacio-
información que deberán registrar las nes y sanciones que afecten el prin-
organizaciones políticas. cipio de autonomía de los partidos y
Pese a que dicha resolución es un paso organizaciones políticas y el derecho
importante hacia la consolidación del fundamental de asociación.
Sistema Nacional de Afiliados, no A continuación, se detallan algunos
cumple con el estándar exigido por el lineamientos que se consideran perti-
art. 152 de la Constitución, de acuer- nentes para reglamentar tanto el papel
do con el cual los derechos y deberes como el funcionamiento del registro
fundamentales de las personas y la or- de afiliados.
ganización y régimen de los partidos
y movimientos políticos deberán tra-
mitarse a través de ley estatutaria. En
éste sentido y teniendo en cuenta, ade-
más, que el sistema de afiliados hace
97 Al respecto véase también el artículo 16 (núm. 1 y 2) de la Ley 1475 de 2011.

98 Se estudiaron los estatutos de siete partidos que, a juicio de la MOE, ejemplifican la diversidad de organizaciones
136 políticas que componen el sistema de partidos en el país: dos partidos de oposición (Polo Democrático y Centro
Democrático), dos partidos tradicionales (Liberal y Conservador), dos partidos de gobierno (Cambio Radical y
Partido de la U) y un movimiento político reconocido por su organización y disciplina (MIRA).
6.1. Afiliación debe quedar establecido que los

La afiliación comprende (i) el acto estatutos de dichas organizaciones
mediante el cual una persona mani- regulen un procedimiento sumario
fiesta de forma voluntaria, expresa respetuoso de todas las exigencias
e inequívoca su intención de for- del derecho al debido proceso.
mar parte de un partido u organi- La ley determinará de forma taxa-
zación política y (ii) la aceptación tiva cuándo será prohibida la afilia-
de dicha solicitud por parte de la ción de un ciudadano a un partido
organización política. u organización política.
Lo anterior plantea dos principios
fundamentales del proceso de afi- 6.2. Procedimiento para el regis-
liación: tro de la afiliación
Primero, el principio de voluntad • Afiliación directa ante los par-
libre de quien solicita la afiliación. tidos u organizaciones políticas
Este acto es una expresión del
derecho político fundamental de Este tipo de afiliación se podrá
asociación, tal como lo establece hacer de manera presencial, a tra-
la Corte Constitucional en la Sen- vés de proformas o con ayuda de
tencia C-490 de 2011. Lo anterior medios electrónicos. Se entenderá
no significa, sin embargo, que el que el (la) interesado (a) conoce
proceso no deba estar sometido a los planteamientos programáticos
formalidades mínimas. del partido, así como los derechos
y deberes que adquiere con la afi-
Segundo, el principio de autonomía liación. La solicitud es elevada ante
a favor de los partidos y organiza- el partido político u organización
ciones políticas. El proceso de afi- directamente, quién contará a par-
liación debe permitir que bajo cier- tir de la recepción con un lapso de
tas condiciones –que deben estar tiempo razonable (3 días máximo)
expresamente señaladas en la ley y para evaluar la viabilidad de la afi-
los estatutos-, se puedan rechazar liación a la organización.
las solicitudes. En todo caso, se de-
berá garantizar el principio de no La instancia u órgano competente
discriminación. según los estatutos de la agrupa-
ción política podrá aceptar o recha-
Adicionalmente, debe estudiarse la zar de manera motivada una solici-
posibilidad de que existan mecanis- tud de afiliación, pero en aquellos
mos judiciales y/o administrativos eventos en que no se responda a
que protejan al interesado en los la solicitud en el plazo establecido
casos de rechazo por parte de los por la Ley, se entenderá que la mis- 137
partidos políticos. Como mínimo,
ma ha sido rechazada y por lo tanto datos en la que se registran las afi-

no se podrá realizar el registro en liaciones directas ante las organiza-
el Sistema Nacional de Afiliados ciones políticas.
(SNA). Será indispensable para formalizar
Una vez sea aceptada, la organiza- la inscripción ante el CEC, que el
ción política notificará al interesado solicitante allegue una autorización
y se encargará de subir a la plata- del partido político al que desea afi-
forma custodiada por la autoridad liarse, en el que conste que conoce
electoral, los datos y soportes de la la propuesta programática del par-
solicitud para que sea registrada en tido y los derechos y deberes que
el Sistema Nacional de Afiliados adquiere con la afiliación. Éste do-
y tenga plenos efectos jurídicos. cumento deberá estar firmado por
Dicho registro deberá realizarse el solicitante y por el representante
como máximo durante los cinco del partido encargado de las afilia-
(5) días siguientes a la aceptación ciones. De esta manera se garantiza
de la solicitud. a los partidos y organizaciones el
En este caso, será el partido o la derecho a rechazar las solicitudes
organización política el primer ga- de afiliación.
rante de la información y los datos El CEC o la entidad que haga sus
que dan sustento al acto de afilia- veces deberá emitir un certificado
ción, por lo tanto estarán obliga- en el que conste el registro de la
dos a cumplir con las disposiciones afiliación.
constitucionales y legales sobre La afiliación directa ante el CEC, o
protección de datos personales. la entidad que haga sus veces, tiene
• Afiliación directa ante el CEC, la ventaja de que la autoridad elec-
previa autorización de la res- toral cuenta, de primera mano, con
pectiva organización política los datos de afiliación. Sin embar-
También existirá la posibilidad de go, persiste la dificultad de que no
realizar la afiliación directamente existen instituciones equivalentes
ante el Consejo Electoral Colom- a nivel local y regional. En conse-
biano. La afiliación se podrá reali- cuencia, es necesario delegar las fa-
zar de forma presencial en las ins- cultades de inscripción de afiliados
talaciones de la entidad o a través a entidades con mayor presencia
de un sistema de información on- en el orden local o, si es preciso, a
line desarrollado para dichos fines. instituciones privadas que tengan
En cualquier caso, la información amplia aceptación por parte de las
sobre los afiliados deberá quedar comunidades. En ambos escena-
138
consignada en la misma base de rios, será imprescindible el estable-
cimiento de criterios estrictos para
la captura y el manejo de la infor- Sin embargo, para formalizar el

mación. registro a través de cualquiera de
La autoridad electoral y las even- las alternativas señaladas anterior-
tuales instituciones que apoyen la mente deberán cumplirse, como
labor de inscripción de afiliados mínimo, los requisitos señalados a
deberán garantizar los principios continuación.
de protección de datos. a) Para la Inscripción presencial
• Presunción de afiliación ante el partido u organización po-
lítica o ante el CNE o la autoridad
Serán considerados afiliados a los que haga sus veces es necesario:
partidos, movimientos y agrupa- (i) presentación personal; (ii) so-
ciones políticas: licitud de afiliación o proforma;
a) Quienes ejerzan cargos de direc- (iii) presentación del documento
ción y gobierno en la colectividad. de identidad original y copia del
mismo y (iv) toma de huella digi-
b) Quienes se encuentren ejercien- tal.
do cargo público o sean miem-
bros de corporación de elección b) Para la Inscripción a través de
popular con su aval. un sistema de información on-
line (tanto los administrados por
c) Quienes se encuentren inscritos las organizaciones políticas como
como candidatos con su aval. por las autoridades electorales)
d) Los precandidatos que hubie- deberá adjuntarse: (i) documento
sen participado en una consulta, de identidad escaneado; (ii) solici-
mientras se surte la correspon- tud de afiliación o proforma y (iii)
diente elección. firma digital.
e) Quienes hubiesen sido parte de Información que debe ser registra-
la constitución de la colectividad, da en el Sistema Nacional de Afi-
en el caso de las organizaciones liados
que se creen luego de la entrada Los aplicativos usados por los par-
en vigencia de la Ley Estatutaria tidos u organizaciones políticas, así
que reglamente la materia. como el administrado por la Auto-
6.3. Requisitos de la afiliación ridad Electoral deberán capturar y
Los partidos y organizaciones po- registrar la siguiente información,
líticas tendrán autonomía para ha- con destino al SNA:
cer más restrictivo el proceso de o Nombre y apellidos completos
afiliación, siempre y cuando éstos del afiliado.
no vulneren la ley ni los derechos o Número de identificación. 139
fundamentales de los interesados.
o Dirección del afiliado, discrimi- u autorizada. A partir de ése mo-

nando municipio y departamento. mento, el afiliado podrá gozar de
o Número telefónico de contacto los derechos y deberes establecidos
del afiliado. tanto en la ley como en los estatu-
tos.
o Dirección de correo electrónico
del afiliado (será obligatoria en el No obstante, dicho acto sólo será
caso de la inscripción online y de- oponible ante la autoridad elec-
berá verificarse su autenticidad). toral una vez sea registrado en el
Sistema Nacional de Afiliados por
o Fecha de afiliación. el partido u organización política
o Documento soporte de la afiliación. o directamente por el interesado.
En consecuencia, para efectos de
o Observaciones. la determinación del número de
La Autoridad Electoral deberá ga- afiliados de un partido, el único re-
rantizar que el SNA reporte los gistro válido será el administrado
casos en que la afiliación no pueda por la autoridad electoral a través
ser registrada. Algunos de éstos su- del SNA.
puestos pueden ser: Esto implica que tanto para los
a) Doble afiliación. partidos como para los afiliados
b) Por cancelación o irregularida- será un deber prioritario el registro
des asociadas con la validez del del acto de afiliación en el Sistema
documento de identidad. Nacional de Afiliados.
c) Por limitación de derechos polí- 6.5. Notificación del registro de

ticos ordenada por el órgano ju- afiliación en el SNA
risdiccional competente a través La autoridad electoral tendrá la obli-
de sentencia en firme. gación de notificar al (la) interesado
6.4. Validez y oponibilidad del (a), de forma expedita y por todos
acto de afiliación los medios posibles, que ha sido re-
La validez del acto de afiliación gistrado como afiliado a un partido
propende por la protección de los político en el Sistema Nacional de
principios de autonomía de las or- Afiliados. Esta notificación tiene
ganizaciones políticas y libre aso- como fin alertar a los ciudadanos
ciación de los ciudadanos. sobre posibles casos de afiliación
fraudulenta, permitiendo que el
En éste sentido, el acto de afiliación acto pueda ser controvertido.
será válido una vez el interesado
140
realice la solicitud ante la organi-
zación política y ésta sea aceptada
El ciudadano que considere que del partido u organización política

fue afiliado y registrado de mane- para que se tramite la respectiva
ra fraudulenta, deberá informar de desafiliación. Esta situación tiene
esta situación a la autoridad electo- la intención de asegurar una mayor
ral aportando las pruebas que con- responsabilidad en el ejercicio de
sidere pertinentes. Esta declaración los derechos políticos de los ciuda-
se entenderá bajo la gravedad de ju- danos, así como de facilitar la ad-
ramento. ministración del Sistema Nacional
de Afiliados.
La autoridad electoral suspenderá
de manera provisional el registro de 6.7. Desafiliación
afiliación impugnado, hasta tanto La desafiliación a un partido u or-
no se realice la investigación corres- ganización política procede:
pondiente y se tome una decisión de
fondo. a) Por renuncia expresa, que se de-
berá realizar a través de los mis-
La notificación debe estar acompa- mos medios y formalidades que se
ñada de un portal público de consul- encuentran dispuestas para la soli-
ta individual del Sistema Nacional citud de afiliación. En estos casos
de Afiliados, con el fin de verificar la desafiliación se adelantará ante
la pertenencia, o no, del ciudadano la autoridad electoral sin necesidad
a una organización política. El por- de justificación alguna y surtirá
tal garantizará la protección de la efectos solamente a partir de su
información de los demás usuarios presentación; es de carácter perso-
del SNA. nal y no se requerirá la aceptación
6.6. Doble afiliación por parte de la agrupación política.
De llegarse a presentar la renuncia
Teniendo en cuenta que el artículo directamente ante el partido polí-
107 de la Constitución Política esta- tico, este la remitirá de forma in-
blece que ningún ciudadano puede mediata (dentro del día siguiente
pertenecer de manera simultánea a a la recepción de la renuncia) a la
más de un partido o movimiento autoridad electoral para su trámite
político con personería jurídica, el y se entenderá de esta manera no-
Sistema Nacional de Afiliados no tificado el partido u organización
permitirá el registro de afiliación a política.
aquellos ciudadanos que se encuen-
tren registrados como miembros La ley reglamentará posibles san-
de otro partido u organización po- ciones a los partidos u organiza-
lítica. La imposibilidad de registro ciones políticas que omitan regis-
será puesta en conocimiento tan- trar las renuncias o lo hagan de 141
to del ciudadano interesado como forma extemporánea.
b) Por expulsión. La ley regulará lo ñimiento al afiliado, afiliación no

ateniente al incumplimiento de de- consentida). En este contexto, es
beres, sanciones y garantías proce- recomendable crear un nuevo régi-
sales mínimas de los afiliados. men para prevenir y sancionar las
c) Por cancelación o irregularida- irregularidades que puedan llegar a
des asociadas con la validez del presentarse en esta materia.
documento de identidad. 6.9. Seguridad y administración de
los sistemas de información
d) Por limitación de derechos po-
líticos ordenada por el órgano ju- Teniendo en cuenta el principio de
risdiccional competente a través separación y colaboración armó-
de sentencia en firme. nica entre los diferentes órganos
e) Por verificación, por parte de la del Estado, se considera pertinente
autoridad electoral, de fraude en que se realicen de manera periódi-
el proceso de afiliación. ca cruces entre bases de datos (por
ejemplo, cruces entre el Archivo
f) Por verificación de doble afilia- Nacional de Identificación y el Sis-
ción (En discusión). tema Nacional de Afiliados).
La autoridad electoral procederá Específicamente, se debería re-
a eliminar el registro en el Sistema portar de manera permanente a la
Nacional de Afiliados y a notificar autoridad electoral la información
al representante legal del partido u relacionada con la cancelación de
organización política. cédulas de ciudadanía, así como
Cuando un ciudadano haya presen- desde la Rama Judicial, la limita-
tado la renuncia al partido u orga- ción de derechos políticos median-
nización política, no podrá alegar te decisión en firme. Recepcionada
posteriormente que fue registrado la información se deberá disponer
de manera fraudulenta. de una depuración continua del
registro que permita, además, una
6.8. Régimen para prevenir y san-
notificación global a los partidos
cionar nuevas irregularidades
políticos afectados sobre la actua-
Considerando la reforma al siste- lización del sistema nacional de re-
ma político que se propuso desde gistro de afiliados.
el Gobierno, y el significado de Asimismo, los partidos y organiza-
la base de afiliados en materia de ciones políticas deberán actualizar
reconocimiento de la personería a través de la plataforma dispues-
jurídica, es probable que ello abra ta por la autoridad electoral la in-
la puerta a nuevas irregularidades formación sobre el estado de sus
142 y delitos electorales (por ejemplo, afiliados, ya sea reportando correc-
compra de afiliaciones, constre-
ciones, novedades o retiros produ- Afiliados cumplan con todos los

cidos por la expulsión de la agru- protocolos técnicos de manejo de
pación política. La actualización bases de datos, de forma que se
deberá realizarse, como mínimo, asegure la consistencia e integridad
los primeros siete (7) días de cada de la información.
mes. La inobservancia comproba- Para el caso de los aplicativos de
da de este deber, especialmente en captura de información online, los
el último caso, podrá ocasionar la partidos y organizaciones políticas,
imposición de sanciones adminis- así como la autoridad electoral, de-
trativas. berán implementar las medidas ne-
El correcto funcionamiento del cesarias para autenticar la identidad
registro de afiliados requiere que de los registrados. Actualmente
la autoridad electoral lo administre existen múltiples métodos de au-
de forma técnica y confiable, para tenticación en el marco de la segu-
ello, es necesario crear la estructura ridad informática, entre los que se
administrativa interna y las herra- cuentan la clásica comprobación a
mientas tecnológicas que lo hagan través de usuarios y contraseñas, la
posible. Es indispensable recordar verificación a dos pasos (con noti-
que como lo señaló la Corte Cons- ficaciones al correo electrónico o
titucional en la sentencia C-490 de con códigos de verificación), etc.
2011, la administración de estos
datos personales, que realizarían
tanto los partidos y movimientos
políticos, como la autoridad electo-
ral, que fungen a la vez como fuen-
tes y usuarios, deberá sujetarse a
los principios propios del derecho
fundamental al hábeas data, que se
encuentran plasmados y desarrolla-
dos en el artículo 4 de la Ley 1581
de 2012. El manejo de la informa-
ción debe brindar la confianza su-
ficiente, tanto en los partidos como
en los ciudadanos, para evitar que
las bases de datos de afiliados sean
utilizadas para otros fines.
La autoridad electoral deberá ga-
rantizar que los sistemas que res-
143
paldan el Sistema Nacional de
PROPUESTAS
REFORMA POLÍTICA Y
Con el apoyo de:
”
”
₂₀₁₇
145
7.
Reforma al régimen de
responsabilidad de las
organizaciones políticas
7.1. Régimen de avales de los partidos y movimientos políticos

7.1.1. Problemas en relación con la definición de avales
• Inexistencia de la definición clara de los avales en el dere-
cho colombiano. Se encuentra que la legislación colombiana
no ha sido lo suficientemente clara en definir qué es un aval
de una organización política y sus implicaciones. Las dispo-
siciones normativas se han referido de manera exclusiva a la
inscripción de candidatos ante la organización electoral, por
ejemplo, el artículo 108 de la Constitución Política en el pa-
rágrafo tercero establece una regla al respecto consistente en
que, “Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos
efectos por el respectivo representante legal del partido o mo-
vimiento político o por quien él delegue.” (Negrilla fuera de
texto); en ese mismo sentido se refiere el artículo 28 de la ley
1475 de 2011, cuando señala que: “Los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica podrán inscribir candidatos a
cargos y corporaciones de elección popular previa verificación
del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candida-
tos, así como de que no se encuentran incursos en causales de
inhabilidad o incompatibilidad”.
Las anteriores referencias normativas son insuficientes para de-
terminar qué significa otorgar un aval por parte de las organi-
zaciones políticas y grupos significativos de ciudadanos. Ello ha
conllevado a que dichas organizaciones no asuman con respon-
sabilidad el acto de otorgar un aval, el cual significa que éstas ga-
146 rantizan las condiciones morales y calidades de los beneficiarios
Reforma al régimen de responsabilidad de las organizaciones políticas
del aval, de acuerdo con la jurispru- Lo anterior, surge de lo manifestado

dencia del Consejo de Estado y del por la Sección Quinta de la Sala del
Consejo Nacional Electoral. Contencioso Administrativo del Con-
sejo de Estado, al referirse a la Sen-
En consecuencia, la insuficiencia tencia del 12 de octubre de 2001, del
de definición ha llevado a que ele- Consejero ponente, Reinaldo Chava-
mentos como los criterios subjeti- rro Buritica100, definió como aval:
vos para otorgar un aval no cuen-
ten con un sistema de controles “(…) la garantía que un partido
que los hagan efectivos. Por ejem- o movimiento político expide a
plo, en casos de candidatos que se un candidato, para dar fe de su
inscriben privados de la libertad, pertenencia al partido y que, en
aunque no condenados99 , es im- tal condición, goza del recono-
portante que los partidos apelen a cimiento de buenas condiciones
los principios de moralidad y a la de moralidad, honestidad y de-
garantía de condiciones morales de coro al punto que puede presen-
sus candidatos a la luz de sus esta- tar su candidatura a considera-
tutos, para no otorgar estos avales, ción del electorado. Constituye,
en tanto afectan la gobernabilidad por tanto, para el partido, un
de los territorios en los que compi- mecanismo de consolidación de
ten electoralmente. su autoridad y disciplina, en la
medida en que tiene la potes-
Propuesta tad de autorizar y convalidar las
o Mantener la definición de aval aspiraciones de sus integrantes
a la luz de la jurisprudencia, la Ley frente al electorado y, de otra, el
130 de 1994 y la Ley 1475 de 2011, compromiso de su responsabilidad
unificando el concepto de aval en ante sus miembros a quienes ase-
la legislación, indicando que: el gura la pertenencia del candidato
aval es una manifestación de a sus filas y la condición ética del
la voluntad de la organización mismo.” 101(Subraya y negrilla fue-
política que posibilita una can- ra del texto)
didatura y garantiza las condi-
ciones morales y calidades del
ciudadano beneficiario.
99 Es el caso del tistemente celebre “Jhon Calzones”, candidato a la alcaldía de Yopal en las elecciones de 2015,
quién estando privado de la libertad realizó su campaña política y resultó elegido. Fue condenado por urbanización
ilegal en marzo de 2017 a 3 años y 7 meses de cárcel y a una multa por encima de 6.100 millones de pesos. Sigue
respondiendo por lavado de activos. Semana. Ahora sí se le acabó el reinado a ‘John Calzones’. 2017.03.03. Consul-
tado 2017.04.05. Disponible en http://www.semana.com/nacion/articulo/juez-condena-a-jhon-calzones-por-ur-
banizacion-ilegal/517330
100 Sentencia 2013-00037. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. C.P. Alber- 147
to Yepes Barreiro. Bogotá D.C., 9 de diciembre de 2013.
101 Sentencia 2000-0787. Consejo de Estado Sala de lo contencioso administrativo, Sección quinta. Bogotá, D.C.
del 12 de octubre de 2001.
Por su parte, el Consejo Nacional - Cumplimiento de la cuota de gé-

Electoral, mediante concepto del No. nero establecida por la ley para
0458 del 10 de marzo de 2005, deter- listas que se inscriban para cargos
minó que los avales son plurinominales.
“(…) un acto potestativo y uni- • Causales subjetivas:
personal de los partidos y movi- - Los partidos deben certificar la
mientos políticos con personería pertenencia del candidato a la or-
jurídica, en cuanto a que es una ganización política, lo cual significa
manifestación de la voluntad que éste da fe de los principios y li-
que posibilita una candidatura, neamientos del partido, de confor-
y simultáneamente es garantía midad con lo establecido en los es-
de las condiciones morales y ca- tatutos de la organización electoral.
lidades del beneficiario, dable es
predicar su revocabilidad aún sin 7.1.2. Problemas para la verifi-
consentimiento del candidato” 102 cación del cumplimiento de re-
(Negrilla fuera del texto). quisitos para el otorgamiento de
avales
o Adicionalmente, la definición de
aval debe contemplar las causales Ventanilla Única Electoral Per-
de otorgamiento del mismo por manente VUEP- como único
parte de los partidos y movimien- mecanismo institucional para
tos políticos, así como de grupos alertar a las organizaciones po-
significativos de ciudadanos para líticas sobre los antecedentes ju-
viabilizar candidaturas en las di- diciales, fiscales y disciplinarios
ferentes elecciones populares, in- de los candidatos que desean
cluso para el caso de las consultas avalar. Desde el Estado se han ge-
populares de las organizaciones nerado diversos mecanismos para
políticas. En este sentido, se pro- que las organizaciones políticas
pone determinar causales objetivas puedan acceder oportunamente a
y subjetivas para el otorgamiento la información sobre los antece-
de avales: dentes judiciales, fiscales y discipli-
narios de los candidatos, previos al
• Causales objetivas: otorgamiento del aval y su respec-
- Cumplimiento de calidades esta- tiva inscripción ante la autoridad
blecidas en la Constitución y la ley electoral. Es por esta razón que,
para aspirar. desde el 2011, se implementó la
- No incurrir en régimen de inha- Ventanilla Única Electoral Perma-
bilidades e incompatibilidades, ni nente – VUEP, la cual está a cargo
doble militancia. del Ministerio del Interior.
148
102 Concepto 0458 del 10 de marzo de 2005. Consejo Nacional Electoral.

A través de esta instancia se recibe, i) Según datos de la Fiscalía Gene-

tramita y suministra información a ral de la Nación 7.273 pre candida-
los partidos, movimientos políticos tos tenían registrado algún antece-
y grupos significativos de ciuda- dente penal;
danos, sobre los antecedentes de ii) 170 habían recibido sanción fis-
sus posibles candidatos, la cual es cal por parte de la Contraloría Ge-
otorgada por instituciones y auto- neral de la República;
ridades como la Policía Nacional,
la Procuraduría General de la Na- iii) La Procuraduría General de la
ción, la Contraloría General de la Nación reportó que 4.021 de los
República y la Fiscalía General de ciudadanos consultados tenían al-
la Nación, e incluye datos como: guna sanción disciplinaria.
i) las investigaciones activas por Como anteriormente se señaló,
delitos relacionados con la vincu- para las elecciones de autoridades
lación a grupos armados ilegales locales se recibieron 360.812 con-
y actividades del narcotráfico o de sultas entre los meses de febrero y
delitos contra los mecanismos de diciembre de 2015, solicitadas por
participación democrática o de lesa 13 organizaciones políticas con
humanidad; ii) las sentencias con- personería jurídica y solo 10 de
denatorias; iii) certificaciones de igual número de grupos significa-
órdenes de captura, entre otras. tivos de ciudadanos.
Para las elecciones de autoridades Tabla 11. Número de consultas rea-
locales realizadas en el 2015, se tra- lizadas por mes. Elecciones de autori-
mitaron entre los meses de febre- dades locales.
ro y diciembre de ese año, a través
Mes No. Porcentaje
de la Ventanilla Única Electoral consultas
Permanente – VUEP-, 360.812 Febrero 4.114 1,1%
solicitudes presentadas por las dis- Marzo 8.824 2,4%
tintas organizaciones políticas. Lo Abril 34.173 9,5%
anterior arrojó como resultado que Mayo 39.113 10,8%
11.464 precandidatos (el 3%) regis- Junio 104.779 29,0%

Julio 134.887 37,4%
traban algún antecedente, lo cual Agosto 32.892 9,1%
los inhabilitaba para aspirar a algún Septiembre 1.537 0,4%
cargo de elección popular, dicha Noviembre 1 0,0%
información se distribuye de la si- Diciembre 3 0,0%
guiente manera: Sin informa ción 489 0,1%
Total 360.812 100%
Fuente: Ministerio del Interior, cálcu- 149

los MOE
Es importante detenerse en el número autoridades locales de 2015 algu-

de consultas recibidas durante la eta- nos partidos y movimientos políti-
pa pre electoral, dado que incide en el cos realizaron hasta 21 solicitudes
eficaz funcionamiento de una instan- de antecedentes, lo cual implica la
cia como la VUEP, la cual necesita de solicitud de antecedentes de casi
un trabajo coordinado entre las insti- 47.531 precandidatos. Dicha situa-
tuciones del Estado. Del comporta- ción se genera por la inexistencia
miento de la VUEP se destaca: de mecanismos claros para que las
• El 66,4% de la información soli- organizaciones coordinen la re-
citada se recibió entre los meses cepción y envió de las solicitudes.
de junio y julio, plazo en el cual Esta dispersión dificulta la labor de
las organizaciones políticas deben coordinación interinstitucional que
inscribir a sus candidatos. debe realizar el Ministerio del Inte-
rior como encargado de la VUEP.
• Cuatro días antes del cierre de la
inscripción de candidatos (25 de - Incumplimiento de los plazos
julio de 2015) se recibieron 32.321 por parte de las autoridades e
consultas, que corresponde al 9%. instituciones para entregar in-
formación. Como ya se señaló,
• Con posterioridad al cierre de la dentro del periodo de solicitud de
inscripción de candidaturas se re- información existen meses con
cibieron 52.171 consultas, que co- mayor número de peticiones por
rresponde al 14%. parte de las organizaciones políti-
• Problemática de la VUEP cas, esta situación desborda la ca-
pacidad institucional del Ministerio
- Falta de definición de plazos del Interior, lo cual a su vez se re-
para que las organizaciones po- fleja en el incumplimiento en el que
líticas soliciten información. En incurren algunas autoridades para
el Decreto 0513 de 2015, a través entregar información oportuna so-
del cual se reglamenta el funciona- bre los antecedentes. En algunos
miento de la VUEP, no existe un casos, las peticiones son resueltas
plazo para que las organizaciones más allá de los tres (3) días hábiles.
políticas soliciten información al
Ministerio del Interior, lo cual per- - Inobservancia de las organiza-
mite un alto volumen de solicitu- ciones políticas frente a la infor-
des durante la última semana de mación entregada a través de la
inscripción, afectándose la entrega VUEP. Una vez finalizado el pro-
oportuna de la información para el ceso de inscripción, la Procuradu-
otorgamiento de avales. ría General de la Nación presentó
150
un informe ante el Consejo Na-
Por ejemplo, para las elecciones de cional Electoral, en el que solicitó
la revocatoria de la inscripción de organizaciones políticas de so-

733 candidatos, quienes posible- licitar los antecedentes a sus pre
mente estarían incursos en alguna candidatos como requisito previo
de las inhabilidades establecidas en para el otorgamiento del aval, a su
la ley y la Constitución, teniendo vez una autoridad electoral podría
en cuenta los datos obtenidos del imponer sanciones por su incum-
Sistema de Registro de Sanciones plimiento.
y Causas de Inhabilidad (SIRI). o Para optimizar el funcionamien-
Esta situación podría obedecer a to de la VUEP, es necesario que
la inobservancia de la información se fijen plazos para que las organi-
que se entrega a las organizaciones zaciones políticas puedan solicitar
políticas a través de la VUEP, su información y para que las auto-
eventual desacato genera mayores ridades envíen las respuestas. Sin
desgastes institucionales. perjuicio de la competencia de la
- Poca efectividad de la informa- autoridad electoral para conocer
ción contenida en la VUEP para sobre las inhabilidades constitu-
evitar la inscripción de candi- cionales y legales de los candida-
datos que no están habilitados tos, cuando curse un proceso de
legalmente. A la inobservancia revocatoria de la inscripción. Se
de las organizaciones políticas des- recomienda que las organizacio-
crita anteriormente, se le suma el nes políticas soliciten informa-
hecho de que la autoridad electo- ción de los antecedentes de los
ral no tiene conocimiento sobre precandidatos hasta antes de la
la información de la VUEP antes fecha de la preinscripción ante
de la inscripción de candidatos, lo la autoridad electoral (el procedi-
cual permite que se inscriban can- miento de preinscripción se deta-
didatos que en efecto no podrían llará más adelante).
hacerlo a la luz de la legislación vi- o Fijar como requisito esencial
gente. para la inscripción de los candida-
• Propuestas para mejorar el fun- tos, el certificado de paz y salvo
cionamiento de la VUEP que emita la VEUP, en este senti-
o Se sugiere que la coordinación do debe ser obligatoria la consulta
de la VUEP esté en cabeza de un de antecedentes por parte de las
órgano electoral o del Ministerio organizaciones políticas y grupos
Público y no en manos de una en- significativos de ciudadanos, y de
tidad del ejecutivo como el Minis- esta manera el certificado será co-
terio del Interior. De esta manera nocido directamente por la auto-
se garantizaría la exigibilidad a las ridad electoral. 151
7.1.3. Problemas en torno al pro- (Sentencia del 6 de mayo de 2013)

cedimiento de revocatoria de al manifestar que el CNE no tenía
avales competencia para reglamentar esta
En Colombia se han realizado 11 actuación ya que es exclusiva de
elecciones atípicas para alcaldes una ley estatutaria. Por lo anterior,
y gobernadores para el período la máxima autoridad electoral en
2016-2019, por causa de la nulidad este trámite se rige por el CPACA
electoral por inhabilidades. Situa- en lo correspondiente al procedi-
ción alarmante porque durante el miento administrativo común y
proceso electoral están estableci- principal, sin embargo, de acuerdo
dos procedimientos en cabeza de con el Segundo Informe Público
unas autoridades responsables de de actividades de noviembre de
depurar el listado de candidatos 2015 del magistrado del CNE Ar-
inscritos, para así evitar no solo que mando Novoa: “aún no hubo ho-
personas con alguna inhabilidad mogeneidad en los trámites y en la
accedan a un cargo de elección po- forma de notificar las decisiones”.
pular, sino para impedir que entren Lo cual, afecta el debido proceso y
a la contienda electoral, pues con la la seguridad jurídica de este proce-
existencia de inhabilidades, como dimiento.
haber ostentado un cargo público - Dos decisiones sobre el mismo
de manera inmediata a la elección, actuar. La autoridad administrati-
puede afectarse el equilibrio en el va electoral pese a tener la función
certamen democrático. constitucional de “decidir la revo-
En este sentido el procedimiento catoria de la inscripción de candi-
de revocatoria contemplado, dados datos a Corporaciones Públicas o
los datos anteriormente presen- cargos de elección popular, cuando
tados, no logran su objetivo, pues exista plena prueba de que aquellos
el filtro no ha sido efectivo por las están incursos en causal de inhabi-
razones que se presentan a conti- lidad prevista en la Constitución y
nuación: la ley. En ningún caso podrá decla-
rar la elección” (art. 265, num. 12)
- No existe un procedimien- . Sin embargo, estas decisiones no
to legal apropiado y claro para son definitivas por cuanto lo que
llevar a cabo la revocatoria. El resuelve el actual Consejo Nacio-
CNE había reglamentado el pro- nal Electoral fue establecido como
cedimiento de la revocatoria de requisito previo, al control jurisdic-
la inscripción de las candidaturas cional posterior hecho por la sec-
por medio de la Resolución 921 de ción quinta del Consejo de Estado.
152 2011, sin embargo, esta fue decla-
rada nula por el Consejo de Estado
Esta situación presenta dos gran- do Novoa: “las dificultades deriva-

des inconvenientes: el primero de das del calendario electoral: como
ellos, es la demora del proceso ad- el cierre de la inscripción de candi-
ministrativo y el judicial, teniendo datos debe ocurrir tres meses antes
como consecuencia que difícil- de la elección, el CNE solo puede
mente sea resuelto durante los tres pronunciarse sobre las revocatoria
meses de campaña y una vez se una vez vence este lapso, esto es,
cierra el periodo de inscripciones, cuenta con un (1) mes para decidir,
conllevando a una alta incertidum- pues si revoca una inscripción por
bre en la ciudadanía sobre quienes fuera de este plazo limita el dere-
van a aspirar. Adicionalmente, se cho de los partidos a postular can-
permite que acceda al cargo una didatos”103.
persona que constitucional y legal- • Propuestas:
mente no está habilitada, afectando
la representación y la gobernabili- Procedimiento de verificación
dad de un territorio, ya que es ne- de cumplimiento de criterios
cesario realizar una elección atípica objetivos y subjetivos para otor-
para subsanar la incapacidad de la gamiento de avales e inscrip-
institucionalidad. ción de candidaturas
- Limitación temporal para re- a) Periodo de preinscripción de
solver. Independientemente de la candidaturas (antes de otorgar
duplicidad en la competencia de el aval definitivo): Dentro del
verificación de requisitos e inhabili- modelo de arquitectura institucio-
dades de las autoridades electorales, nal electoral se crea una jurisdic-
es indiscutible el gran reto que re- ción electoral, la cual tiene dentro
presenta para las autoridades com- de sus competencias la revocatoria
petentes resolver todas las solicitu- de la inscripción de la candidatura,
des de revocatoria de inscripción precisamente con el objetivo de de-
de candidaturas en un periodo de jar un solo procedimiento para de-
2 meses, dejando al menos un mes terminar si el candidato cumple o
de estabilidad sobre el listado defi- no los requisitos constitucionales y
nitivo de candidaturas, permitiendo legales. En este sentido, conforme
a la organización electoral realizar a la Gráfica 7. se propone que se
la disposición logística y de control realice una etapa de preinscripción
de campañas que se les exige. de candidaturas de la siguiente ma-
nera:
Lo anterior, se complementa con
lo que ha manifestado el magistra-
153
103 Novoa A. El Consejo Nacional Electoral y las Elecciones de octubre 2015. [Internet]. c2015. Consultado 2017.02.05.
CNE. Disponible en: http://www.cne.gov.co/cne/media/file/Informe%20Publico1.PDF
Período de estudio y resolución

de las solicitudes de revocatoria
ante jurisdicción electoral.
Período de saneamiento de la
preinscripción.
MES 5 MES 4 MES 3 MES 2 MES 1
15 días para
Inicio Preinscripción
Cierre
evaluar las
(durante 15 días).
Publicación solicitud de
de preinscri- revocatoria modificacio-
tos. Inicia nes de
solicitud de inscripción de
revocatoria. candidatos.
Se habilita el período de campaña electoral.
Gráfica 7. Etapa de preinscripción de candidaturas
Inicio de preinscripción. El pe- iii. El período constitucional que

riodo de preinscripción iniciará abarca.
cinco meses de antes del día electo-
iv. La relación de todos los inte-
ral y tendrá un término de 15 días.
grantes de la lista de acuerdo
Durante este periodo, se habilitará
con el número de curules a pro-
a los interesados en ser candidatos
veer en la respectiva circuns-
a realizar la preinscripción ante la
cripción según sea el caso, o la
autoridad electoral, de la manera
corporación a que aspire.
en la que lo indica la ley actual-
mente, esto es, mediante un acto v. La modalidad de voto y la ciu-
que certifica el aval expedido por el dad en la que se inscribe.
representante legal del partido y/o vi. Adicionalmente, el interesado
movimiento político o por quién en preinscribirse deberá aportar
él delegue de manera expresa, que el certificado de paz y salvo de
contenga la siguiente información: la VEUP del mismo.
i. La corporación y cargo que se vii. Certificado del partido en el
avala. que se indique que cumple con
ii. La identificación del avalado o los criterios subjetivos de otor-
154 gamiento de aval.
avalados.
Publicación de preinscritos y so- vi. Incumplimiento de las deci-

licitud de revocatoria de preins- siones tomadas de conformidad
cripción. Durante 15 días se pon- con los mecanismos de demo-
drá a disposición de la ciudadanía cracia interna de los partidos.
el listado de preinscritos, con el fin Evaluación de la modificación
de que se puede solicitar la revoca- de los candidatos. Teniendo en
toria de la preinscripción de dichos cuenta que luego de finalizado el
precandidatos. Estas solicitudes se periodo de solicitudes de revoca-
elevarán ante la jurisdicción elec- toria, se puede generar modifica-
toral, la cual deberá resolver por el ciones en las listas de candidatos
término de 1 mes y medio, desde el preinscritos para cargos plurino-
primer día que se publique el lista- minales y para cargos uninomi-
do de preinscritos. De esta manera nales, es necesario que se inicie
se amplía el período de estudio de un periodo de evaluación de los
dichos casos antes de que quede en nuevos candidatos que se preins-
firme su inscripción. Este proceso criban. Los términos se reducen a
será de única instancia ante la auto- 15 días contados a partir de la fi-
ridad judicial. nalización del período de estudio
Las solicitudes de revocatoria se y resolución de las solicitudes de
presentarán por violación de los revocatoria.
criterios objetivos y subjetivos de En relación con las consultas
otorgamiento de aval, esto es: populares de partido para selec-
i. Por incumplimiento del régi- ción de candidatos, el aspirante
men de inhabilidades. que resulte ganador de ésta debe-
ii. Doble militancia. rá ser preinscrito y será objeto del
procedimiento indicado anterior-
iii. Incumplimiento de calidades mente.
de los candidatos.
b) Inscripción definitiva de can-
iv. Incumplimiento de la cuota de didatos: Culminado este período
género. de dos meses, se inscribirán efec-
v. Incumplimiento de las condi- tivamente los candidatos que sean
ciones de moralidad a la luz de declarados por la jurisdicción
los estatutos de la organización electoral como sujetos habilita-
política. dos para aspirar a los respectivos
cargos de elección popular, habi-
litando la realización de campaña.
155
7.1.4. Ineficacia del régimen de mandato, las misma no sea sancio-

responsabilidad de las organi- nada dentro del periodo del ejerci-
zaciones políticas por el otorga- cio del cargo, el cual para todos los
miento de avales candidatos electos popularmente
Límite temporal de responsabi- es de 4 años.
lidad por los delitos contempla- Un claro ejemplo de lo descrito su-
dos en el artículo 107 constitu- cedió en las elecciones de autorida-
cional. Con el límite temporal de des locales de 2015, municipio de
responsabilidad actualmente vi- Unguía (Choco), alcalde electo Ca-
gente, sólo se responsabiliza a las yetano Tapias Romero – Opción
agrupaciones políticas por aquellas Ciudadana. Cayetano Tapias Ro-
condenas que sean dictadas duran- mero, se presentó a las elecciones
te el periodo de ejercicio del cargo del 25 de octubre de 2015 como
o que debió ejercerse el mismo, es candidato del partido político Op-
decir que excluyen todas aquellas ción Ciudadana. El 19 de octubre
condenas emitidas con posteridad de 2015 fue condenado por delitos
al periodo del ejercicio del cargo. de peculado por apropiación, false-
Lo anterior garantiza la irresponsa- dad ideológica en documento pú-
bilidad, o si se quiere, la impunidad blico y concierto para delinquir, por
de las agrupaciones políticas, pues hechos ocurridos en 2006, cuando
tal condición no se ajusta a la reali- era alcalde de Unguía (2004 - 2007)
dad de la comisión de las conduc- por el Partido Liberal.
tas ilícitas que se reprochan, ni a la No obstante lo anterior, la Comi-
dinámica de los procesos judiciales sión Escrutadora de Chocó le en-
de carácter penal en Colombia. tregó la credencial como alcalde
Un delito contra la administración electo, pues Tapias Romero ape-
pública o de lesa humanidad, por ló la sentencia ante el Tribunal de
poner un ejemplo, puede ser come- Quibdó y, en respeto a la presun-
tido un día antes de finalizar el pe- ción de inocencia y el debido pro-
riodo del cargo, por ende, esta con- ceso, se tuvo que dar cumplimiento
ducta difícilmente tendrá condena al resultado electoral, situación que
durante el periodo del ejercicio del se prolongó hasta el 28 de junio de
cargo. Además, la lentitud de los 2016 cuando fue capturado por la
procesos penales en Colombia (por Sijin, en el municipio antioqueño
diversas razones, congestión, estra- de Turbo. Tapias Romero enfrenta
tegias de defensa, dificultades en una sentencia de 4 años y diez me-
la investigación, entre otros), hace ses de prisión.
156 que, a pesar de que la conducta se
realice el primer día de ejercicio de
En este ejemplo, encontramos que, o Responsabilidad de las agru-

de acuerdo con la regulación actual, paciones políticas por avalar
el Partido Liberal no estaría llama- candidatos electos que cometan
do a responder por las actuaciones delitos contra la administración
de su avalado para el periodo 2004- pública en ejercicio del cargo.
2007, a pesar de que los hechos De la mano del anterior proble-
delictivos se cometieron durante el ma, el régimen actual no contem-
periodo que ejerció su cargo como pla, para las agrupaciones políticas,
alcalde. Paradójicamente, dado que responsabilidad por delitos contra
la condena quedó en firme dentro la administración pública que co-
del periodo de alcalde 2015-2019, mentan sus candidatos avalados. Se
cuando fue avalado por Opción debe tener en cuenta que esta clase
Ciudadana, este partido sí tendría de conductas reprochables son re-
responsabilidad política por haber currentes en el ejercicio de la admi-
otorgado el aval. nistración pública y, además, deri-
• Propuestas van de acciones propias del ámbito
de dominio de los servidores públi-
o Modificación al límite tem- cos electos popularmente.
poral de responsabilidad por
los delitos contemplados en el Ejemplo de lo anterior podemos
artículo 107 constitucional. Con observar en la Tabla 12. que solo
relación a la modificación de los lí- hasta finales de diciembre de 2016
mites temporales, se propone: e inicios de marzo de 2017, se ini-
ció la judicialización de 17 ex alcal-
a. La responsabilidad debe re- des por delitos contra la adminis-
caer por los hechos cometidos en tración pública. Sin embargo, por
ejercicio del cargo, sin importar el la ocurrencia de estas conductas
tiempo en el cual quede en firme la reprochables las organizaciones
condena. políticas no serán responsables, ya
b. Es necesario establecer respon- sea porque no existe un régimen de
sabilidad por los hechos delictuo- responsabilidad frente a los delitos
sos contemplados en el artículo de la administración pública, o por-
107, siempre que sea la conducta que la imputación de cargos y con-
cometida con anterioridad al aval denas se dieron con posterioridad a
y sobre los cuales exista investiga- la terminación de las funciones del
ción al tiempo del otorgamiento cargo de elección popular.
del mismo, así como durante el pe-
riodo de campaña, sin importar el
tiempo en el cual quede en firme
157
la condena.
Tabla 12. Ex alcaldes investigados y sancionados

por delitos contra la adminis-
tración pública
Alcalde / Municipio Depto. Delito contra la Estado
Nombre administración pública
Roque Julio Celebración de contratos sin Imputación
Vargas Bolívar Santander cumplimiento de requisitos de cargos
Castañeda legales
Delitos de celebración de Imputación
Edelberto
El Peñón Santander contratos sin el lleno de de cargos
Vargas Ariza
2004 – 2007 requisitos legales y peculado
por apropiación
Delitos de concierto para
Iván David delinquir agravado, interés Medida de
de León Villa Fundación Magdalena indebido en la celebración de aseguramiento
contratos y peculado por
apropiación.
Armando Contrato sin cumplimiento de Condenado
González Corozal Sucre requisitos legales
Fernández
Néstor San Contrato sin cumplimiento de Imputación
Castellanos Andrés Santander requisitos legales de cargos
Cáceres
José Manuel Celebración de contratos sin
Galeras Medida de
Gamarra Sucre cumplimiento de requisitos aseguramiento
2008-2011 Navarro legales
Ever Ramón Peculado Condenado
Guzmán La Vega Cauca
Burbano
Fredys Peculado, prevaricato Imputación
Enrique San Bolívar de cargos
Jiménez Cristóbal
Torres
Contrato sin cumplimiento de Imputación
Carmen
Nelson Parra los requisitos legales, falsedad de cargos
del Santander
Suárez material en documento
Chucurri
público y peculado por
apropiación
Aldemar Peculado por apropiación Imputación
Gómez Cumaribo Vichada de cargos
González
Hugo Peculado por apropiación. Medida de
Venancio Florida Valle del aseguramient
Cauca o
158
Fuente: Prensa Fiscalía General de la Nación, última consulta 07 de marzo de 2017. Elaborado
por la MOE.
o Incluir la responsabilidad de condenatorias e inhabilidades.

las agrupaciones políticas por Es preocupante el elevado costo
avalar candidatos condenados que le acarrean estas elecciones
por delitos contra la adminis- atípicas al Estado colombiano,
tración pública. Teniendo en derivadas de la irresponsabilidad
cuenta las cifras de investigacio- de las organizaciones políticas al
nes, medidas de aseguramiento momento de otorgar los avales.
y condenas frente a candidatos Por ejemplo, entre el 2016 y lo que
electos que han cometido delitos va corrido de 2017, se han reali-
contra la administración pública, zado 14 elecciones atípicas por el
se considera necesario ampliar el incumplimiento del régimen de
régimen de responsabilidad para inhabilidades y sanciones penales,
que estas agrupaciones políticas que le han costado al país apro-
no puedan avalar candidatos para ximadamente 7.645.232.899, sin
la próxima elección, bien sea atí- que exista responsabilidad alguna
pica (en el caso que la privación por parte de las organizaciones
de la libertad ocurra durante el políticas y los candidatos electos.
ejercicio del cargo), u ordinaria o Responsabilidad solidaria de
(cuando la sentencia condenato- las organizaciones políticas, el
ria se emita con posterioridad a la candidato avalado, los direc-
culminación de sus funciones). tivos de la organización y el
o Las organizaciones políticas no veedor designado de la misma.
podrán ternar candidatos para Otra de las sanciones que deben
ocupar las vacancias temporales, ser impuesta a los sujetos descri-
en los casos en que los candidatos tos es el pago de una multa co-
sean retirados del cargo debido a rrespondiente al valor de la elec-
sanciones por incumplimiento del ción atípica que se produjo por
régimen legal y constitucional. En causa de acciones y/u omisiones
este sentido, el gobernador o pre- de estos sujetos, quienes deberán
sidente, según sea el caso, deberá responder de manera solidaria
escoger el ciudadano que ejercerá por dicho costo.
temporalmente la dignidad de al-
calde o gobernador encargado.
o Altos costos en los que incurre
el Estado por elecciones atípi-
cas con ocasión a sentencias
159
161
8. P ropuesta de pedagogía electoral

y democrática en colombia
El objetivo de esta parte del documento es presentar una serie de

recomendaciones que permitan avanzar en la superación del déficit
en formación para la democracia en el país. Los principales proble-
mas detectados son los siguientes:
1. La juventud colombiana tiene carencias significativas
en conocimientos y habilidades en materia de educación
cívica, sumado a problemas de cultura política. Esto de
conformidad con el segundo y último Estudio Internacional de
Educación Cívica, organizado por la Asociación Internacional
para la Evaluación de la Educación (IEA) en el que participó
Colombia entre el 1995 y 2000. Este estudio, en el que Colom-
bia ocupó el último lugar, examinó a estudiantes de 28 países so-
bre conocimientos y actitudes en educación cívica (democracia,
ciudadanía, valores políticos y temas afines).
En términos de cultura política, el valor simbólico y de repre-
sentación que tiene el “voto” se expresa, de una parte, en la
baja participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de
interés público, cuyos promedios de participación en las eleccio-
nes en Colombia están entre el 40% y el 50% del censo electoral
y, por otra, en el fenómeno de compra y venta de votos. Frente
a este último fenómeno, la Misión de Observación Electoral –
MOE- recibió en la plataforma de recepción de irregularidades,
448 reportes por compra y venta de votos para las elecciones de
2014, y para las de autoridades locales de 2015 contabilizó 677
reportes por el mismo delito.
162
Propuesta de pedagogía electoral y democrática en colombia
2. La educación democrática en d. Reconstruir el concepto de ur-

Colombia se ha concentrado prin- banidad en el sentido de orientarla
cipalmente en un enfoque teórico. hacia la convivencia en una socie-
Según el Mineducación (1998) citado dad plural y multicultural.
por Peláez y Márquez (2006)104 : “A e. Enlazar la educación para la
finales del siglo XIX y durante casi la democracia con la vida diaria de los
mitad del siglo XX la cívica en Colom- estudiantes”.
bia estuvo fuertemente ligada a la en-
señanza de la urbanidad, el culto a los Adicionalmente, con la Constitución
símbolos patrios y a la memorización Política de 1991, la educación cívica se
de las características del régimen polí-centró en la divulgación de conteni-
tico colombiano”. dos novedosos que traía la nueva carta
política, entre ellos, los mecanismos
Posteriormente, tal y como lo indican para la defensa de los derechos funda-
Torney-Purta y Rodríguez (1999) ci- mentales y los mecanismos de partici-
tado por Peláez y Márquez (2006)105 , pación directa en política.
quienes evidenciaron que, posterior a
los años 80’s. No obstante lo anterior, a pesar de
que este tipo de educación ha sido
“Con respecto a lo que concierne a la reflexionada a luz de la importancia
cívica, la reforma buscó desvincular la de enseñar no solo conceptos so-
enseñanza de la urbanidad y los méto- bre democracia y participación desde
dos memorísticos relacionados con el una perspectiva teórica y memorísti-
tema. Igualmente, la reforma aplicada ca, sino desde la implementación de
permitió implantar las siguientes ideas metodologías educativas que pongan
pedagógicas con respecto a la educa- en práctica los valores democráticos
ción cívica: y se incida en el comportamiento de
a. Enmarcar las instituciones polí- los ciudadanos, impactando así la cul-
ticas dentro del contexto histórico, tura política en Colombia, ello no se
social y económico Colombiano. ha materializado verdaderamente en la
b. Desarrollar una pedagogía desti- práctica.
nada a inculcar valores democráti- Incluso, la política educativa más re-
cos y a estimular la discusión per- ciente establecida por el Ministerio de
manente de estos por parte de los Educación, tal y como lo esboza Pe-
estudiantes. laez y Marquéz106 , se ha dirigido bajos
c. Promover el estudio y el entendi- los pilares de: “la evaluación estricta y
miento de los derechos humanos. metódica de los estudiantes (pruebas
104 Preparado para la Fundación Konrad Adenauer. Ver: PELÁEZ, Alejandro y MÁRQUEZ, Diego. Educación para
la Democracia y la Formación Política en Colombia: 1980-2006 Un Estado del Arte. Editorial Fundación Konrad 163
Adenauer, Noviembre, 2006.
105 Pelaez y Marquez. Op.cit.
Saber) y la introducción del concepto ta. No obstante, es posible subsanar

de competencias, como mecanismo esta carencia del marco actual de las
para superar la educación basada en competencias 29 ciudadanas si se les
contenidos”. Lo cual ha sido critica- redefine desde una perspectiva crítica”
do por los profesores Betsy Perafán y (Perafán y Mejia, Citado por Peláez y
Andrés Mejia de la Universidad de los Márquez, 2006)107 (Subrayado fuera
Andes, quienes afirman que: del texto).
“Las competencias ciudadanas postu- 3. Las herramientas hasta el mo-
ladas recientemente por el Ministerio mento creadas para la educación
de Educación, más allá de ser una des- democrática no han llegado a to-
cripción técnica elaborada por exper- dos los rincones del país, y más
tos sobre lo requerido para un buen aún sus contenidos presentan fa-
ejercicio de la ciudadanía, representan lencias. El estudio elaborado por la
una manera particular de entender la Konrad Adenauer Stiftung –KAS-
ciudadanía y la democracia. A partir arrojó como diagnóstico, tras la iden-
de una revisión crítica de los docu- tificación de diferentes documentos
mentos relacionados con éstas (están- producidos por el Gobierno destina-
dares, pruebas y textos que proveen dos a informar a la comunidad sobre
un marco teórico), concluimos que el funcionamiento del Estado, el al-
se entiende el ejercicio de la ciu- cance de la Constitución de 1991 y en
dadanía como el desempeño de general, temas básicos para divulgar
un conjunto de competencias ap- las características del sistema político
tas para mantener una sociedad colombiano (KAS, 2006), que estos
democrática en un estado ideal, textos. (i) son de difícil acceso para el
donde siempre puede haber com- público más allá de Bogotá al no en-
prensión mutua, los conflictos son contrarse en las bibliotecas principales
reconciliables mediante el diálo- a nivel territorial y (ii) que “Este con-
go en forma expedita y racional, junto de textos, tienen serias falencias
existen mecanismos genuinos de en la calidad de las ediciones (muchos
participación, y las distorsiones a no tienen fechas), así como en los
la democracia son transparentes y contenidos, los cuales en la mayoría de
fácilmente identificables. Sin em- los casos son versiones más digeribles
bargo, esa imagen de democracia de las diferentes leyes, sin un mayor
ideal, por un lado, no corresponde aporte crítico para el lector”.
a la sociedad actual y, por el otro, es 4. La Educación democrática no
utópica en cuanto a que es un ideal inha contado con la coordinación
alcanzable. Y si bien hay que perseguir- adecuada entre el sistema educa-
lo, también hay que hacer provisiones tivo y la organización electoral. Es
164 para la vida en una sociedad imperfec-
importante tener en cuenta que si lo a) Por una parte, de la función de

que se quiere es acercar verdadera- pedagogía electoral y capacitacio-
mente al ciudadano a la democracia nes para los actores del proceso el
colombiana, el diseño de la política día electoral (testigos, jurados, cla-
pública de educación para la democra- veros) y de los procedimientos para
cia debe realizarse de manera coordi- utilizar los mecanismos de partici-
nada entre la organización electoral (el pación ciudadana (consultas popu-
Consejo Electoral Colombiano, aquí lares, revocatorias del mandato) o
propuesto) y el Ministerio de Educa- de participación política (partidos
ción Nacional. políticos, grupos significativos de
En la medida en que, para la actual ciudadanos), así como de la capaci-
organización electoral, la educación tación a los jóvenes que presten el
para la democracia y la participación servicio social (propuesto más ade-
informada en procesos electorales no lante) para la realización de las elec-
es una responsabilidad principal en diciones en su municipio. Lo anterior
chas instituciones, se ha generado una absorbiendo y reforzando el actual
desconexión entre las experiencias de- Centro de Estudios en Democracia
mocráticas que tienen los niños y ado- y Asuntos Electorales (CEDAE),
lescentes al interior del aula de clase, y encargándose tanto de brindar ca-
la democracia que viven los ciudada- pacitación y formación en temas
nos habilitados para ejercer el derecho electorales, de identificación y de
al voto, para ser elegidos, para ejercer cultura y democracia )a los funcio-
control social y político, etc. narios de la Organización Electo-
ral, al personal que interviene de
• Propuesta manera permanente o transitoria
en sus procesos y a la ciudadanía en
La educación para la democracia re- general), así como de ser un centro
quiere el aprendizaje de valores demo- de investigación y análisis de temas
cráticos a partir de experiencias que electorales y políticos; programa
impacten el entendimiento individual que puede ser articulado y fortale-
de ciudadano en los niños y jóvenes, cido, una vez se consolide la políti-
en ese contexto se proponen las sica pública mencionada.
guientes medidas: b) Por otra, de la tarea de diseñar
o Crear la Dirección de Educa- de manera coordinada con los Mi-
ción Democrática al interior nisterios de Educación, Comunica-
de la organización electoral. Se ciones y Cultura y demás actores
propone que dicha Dirección fun- involucrados con los procesos de
cione al interior del Consejo Elec- educación en Colombia (ONGs y
toral Colombiano y se encargue: OSC), la política pública a desple- 165
garse en todo el territorio nacio- mocráticos, las responsabilidades y

nal sobre educación democrática deberes que asisten a los estudian-
y pedagogía electoral para los ni- tes como miembros de una comu-
ños, niñas y adolescentes del país. nidad y la importancia del voto
Se destacan programas que se im- como decisión propia e informada.
plementan en la actualidad por la En esta cátedra no sólo se deben
RNEC, como “TODOS SOMOS presentar los mecanismos de parti-
DEMOCRACIA” con el cual rea- cipación directa (votaciones), tam-
lizan actividades de formación en bién se deben dar a conocer todos
valores cívicos y democráticos los espacios de participación ciuda-
como Gobierno Juvenil (visitas dana en los que pueden participar
guiadas, museo itinerante y Go- como comunidad.
bierno Municipal Juvenil).
o Educar a los educadores en
o Cátedra de democracia en las democracia. Se recomienda reali-
instituciones educativas. En zar un programa educativo nacio-
Colombia, esta propuesta ya ha nal de educación para la democra-
sido presentada a través de un cia, e implantarlo en las facultades
proyecto de ley que buscaba que la de educación y en los programas
cátedra de urbanidad y cátedra de de educación continuada de las
democracia fueran obligatorias en universidades para profesores y
todos los colegios, proyecto que directivos de las instituciones edu-
fue archivado en junio de 2016. cativas, quienes deberán replicar
Se propone establecer la cátedra en sus cátedras las metodologías
de democracia, la cual podría com- educativas de educación para la
partir escenario con la cátedra de democracia.
la Paz, en los colegios en todos los o Modificaciones las eleccio-
niveles (primaria y secundaria), con nes estudiantiles. Se recomien-
temática acorde a la edad de los da que la elección de personeros
estudiantes, conduciéndolos desde estudiantiles y Gobierno Escolar
los valores democráticos, los dere- cambie de fecha, en la actualidad
chos y deberes como ciudadanos, está programada para realizarse
hasta la realización de las eleccio- en las primeras semanas del año
nes de sus representantes al gobier- escolar (febrero). La propuesta es
no escolar (consejos estudiantiles, realizar las elecciones en noviem-
personero, contralor, etc.). bre para que durante todo el año,
Estas cátedras, más que magistra- desde las cátedras de democracia,
les, deben obedecer a un modelo se realice un proceso que culmine
166 participativo que permita de mane- con las elecciones, llevando a los
ra práctica descubrir los valores de- estudiantes desde la construcción
y definición de valores democráti- te a la organización electoral en

cos (acordes con su edad), hasta la la realización de las elecciones en
realización práctica de elecciones su municipio y, de esta manera,
en sus instituciones educativas. se involucren como individuos
o Servicio electoral. Es impor- activos en los espacios democrá-
tante que los jóvenes vivan la ex- ticos locales. Los estudiantes de
periencia democrática tal y como últimos dos años de secundario,
funciona en la democracia colom- quienes son los futuros votantes,
biana y adquieran un sentido de pueden ser excelentes multiplica-
pertenencia por la misma, para lo dores de campañas de educación
cual proponemos que: electoral y ciudadana.
a. Como parte del servicio social b. A su vez se propone que, en el

que todos los estudiantes deben marco del servicio militar obli-
realizar, se incluya un servicio gatorio, se prevea la posibilidad
social electoral, en el cual los es- de prestar este servicio electoral
tudiantes de últimos grados de en reemplazo del servicio militar
secundaria apoyen logísticamen- obligatorio.
167
PROPUESTAS
REFORMA POLÍTICA Y
Con el apoyo de:
”
”
₂₀₁₇
169
9. Propuestas sobre acceso a puestos

de votación como límite para la
participación democrática
El segundo punto del Acuerdo Final para la Terminación del Con-

flicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, titulado “2.
Participación política: Apertura democrática para construir la paz”,
establece en la sección 2.3.2 “Promoción de la participación elec-
toral” que las partes acuerdan “Adoptar mecanismos para facilitar
el acceso a los puestos de votación de las comunidades que habitan
en zonas alejadas y dispersas”108.
Actualmente, el Procedimiento legislativo especial para la paz permi-
te tramitar los proyectos de acto legislativo o de ley, así como decre-
tos con fuerza de ley, orientados a realizar una política pública para
facilitar el acceso de toda la ciudadanía a los puestos de votación, así
como la cedulación de todos los colombianos con derecho al voto.
En este contexto, se presentan a continuación recomendaciones
para la elaboración de esta normatividad.
En primer lugar, se muestra el estado de las normas existentes so-
bre ubicación de puestos de votación e inclusión de la ciudadanía al
censo electoral. En segundo lugar, se plantean algunas salvedades
sobre insuficiencias en los datos oficiales disponibles para diagnos-
ticar los problemas de acceso al voto en Colombia. En tercer lugar,
se presenta el panorama del acceso a puestos de votación, indican-
do los municipios donde los estudios de la Misión de Observación
Electoral – MOE concluyen que puede haber barreras significa-
tivas para que los ciudadanos colombianos accedan a los lugares
donde poder ejercer el derecho al sufragio. Se hace especial énfasis
en la situación de los territorios indígenas y afrodescendientes. Por
170 último, se presentan recomendaciones precisas sobre pasos nece-
108 ACUERDO FINAL. Op. cit. p. 51.

Propuestas sobre acceso a puestos de votación como límite
para la participación democrática
sarios para el éxito de una política pú- diante la cual los ciudadanos cam-
blica de cedulación y acceso universal bian de puesto de votación durante
a puestos de votación. un año antes de una elección), la
Registraduría calcula en qué mu-
9.1. Marco normativo nicipios las cabeceras superan los
Como sucede en general con la 20.000 ciudadanos, y solicita a las
normatividad electoral en Colom- registradurías municipales que ela-
bia, las normas que regulan la ubi- boren un proyecto de zonificación
cación de puestos de votación es- explicando cómo se llevará a cabo
tán sujetas a la obsolescencia. la zonificación de la cabecera. Para
el proceso electoral de 2015, este
El artículo 99 del Código Electo- procedimiento fue ordenado por la
ral (Decreto 2241 de 1986) estipu- Registraduría Nacional mediante la
la que “En las elecciones deberán circular 254 del 22 de septiembre
colocarse mesas de votación en de 2014, y para las elecciones de
las cabeceras municipales y en los 2018 lo hizo mediante la circular
corregimientos e inspecciones de 085 del 1 de junio de 2016.
policía que tengan cupo numérico
separado del de la cabecera, o que En cuanto a las zonas rurales,
disten más de cinco (5) kilóme- como se mencionó, el artículo 99
tros de la misma, o que tengan un del Código Electoral establece que
electorado mayor de cuatrocientos los corregimientos e inspecciones
(400) sufragantes”. de policía que cumplan los criterios
descritos previamente deben tener
Para crear nuevos puestos de vota- puestos de votación. Adicional-
ción de una elección a otra, el artí- mente, este artículo establece en un
culo 79 del Código Electoral esta- parágrafo que “Para que se instalen
blece como requisito que el censo mesas de votación en un corregi-
electoral del municipio supere los miento o inspección de policía, es
20.000 ciudadanos habilitados para necesario que esté creado con no
votar. En esos casos, la ley estipula menos de seis (6) meses de antela-
que los municipios pueden ser divi- ción a la fecha de las elecciones”.
didos en zonas, o ‘zonificados’. En este sentido, como se observa
La Registraduría Nacional ha apli- en el calendario electoral de 2015
cado esta normatividad específi- (Resolución 13.331 del 11 de sep-
camente en las cabeceras munici- tiembre de 2014) la Registraduría
pales de los 1100 municipios del tiene en cuenta cuáles corregimien-
país. Teniendo en cuenta tanto la tos se crean hasta 6 meses antes de
emisión de cédulas como la ins- la elección para ubicar allí nuevos
cripción de cédulas (el proceso me- puestos de votación. 171
Sin embargo, de esta normatividad de las zonas rurales de tal modo

se derivan dos limitaciones. En pri- que en 2015 alcanzó la ubicación
mer lugar, puede que no todos los de 6603 puestos de votación ru-
corregimientos tengan más de 400 rales. Sin embargo, esto aún deja,
sufragantes, como lo pide el Códi- en términos generales, más de 300
go Electoral, a causa de reducidos centros poblados rurales sin pues-
niveles de población o porque la tos de votación. Como se verá en
población esté allí pero por fuera la tercera sección de esta parte del
de los registros de identificación: documento, muchas de estas po-
es decir, que haya población no ce- blaciones rurales se ubican en mu-
dulada. El Estado debe contemplar nicipios en los que los cálculos de
cómo garantizar el derecho al voto la MOE indican que hay dificultad
de estas poblaciones a pesar de que de acceso a puestos de votación.
no se cumpla el criterio de los 400 9.2. Falencias de los datos oficia-
sufragantes mínimo. les para el diagnóstico del acceso
En segundo lugar, el artículo 99 al voto
del Código Electoral sólo permi- Los diagnósticos de la MOE sobre
te crear nuevos puestos rurales en problemas abordados por el Pun-
lugares que sean corregimientos e to 2 del Acuerdo de Paz se basan
inspecciones de policía. De acuer- en cálculos sobre datos oficiales.
do con la División Político-Ad- La entidad ha encontrado falencias
ministrativa oficial del Colombia, en estos datos, que impiden ubicar
emitida por el DANE109, Colombia de manera más precisa los luga-
tiene 3152 corregimientos e ins- res donde se presentan problemas
pecciones (2625 corregimientos como la falta de acceso a puestos
municipales, 20 corregimientos de- de votación. Así mismo, estas insu-
partamentales, y 507 inspecciones ficiencias en los datos oficiales re-
de policía), pero tiene otros 3779 dundan en dificultades para la im-
centros poblados y caseríos en zo- plementación eficaces de políticas
nas rurales que, al no ser corregi- orientadas a materializar los Acuer-
mientos ni inspecciones, en prin- dos en los temas mencionados.
cipio no quedan cobijados por las
normas sobre ubicación de puestos Ubicación y número de los pues-
de votación. tos de votación (Registraduría
Nacional del Estado Civil): En
Hay que reconocer que la Registra- primer lugar, no se consiguió in-
duría Nacional ha hecho la labor formación precisa acerca de la ubi-
de adaptar estas normas mediante cación de los puestos de votación
su propia reglamentación, y así ha en el territorio. La Registraduría
172
logrado extender el cubrimiento ofrece claridad sobre el nombre del
109 Disponible en http://geoportal.dane.gov.co:8084/Divipola/ Consultado el 4 de abril de 2017.
lugar en donde se encuentra cada cedulada parten de tener clara la

uno de los 10.839 puestos de vo- cantidad y la ubicación de los co-
tación instalados en 2015, pero no lombianos. Sin embargo, el dato
se conocen sus coordenadas. Así mismo de población carece de ri-
mismo, la normatividad existente gurosidad en la medida en la que se
permite dividir un mismo puesto trata de la proyección de población
de votación en sedes distintas, pero realizada por el DANE a partir del
tampoco hay datos sobre la ubica- censo elaborado en 2005. Al tener
ción exacta de las mismas. Al no que usar una proyección estadística
poder georreferenciar la ubicación de 11 años de antigüedad es muy
exacta de los puestos de votación probable que haya imprecisiones
(o de sus sedes), se dificulta hacer sobre número y lugar, provenien-
un diagnóstico preciso sobre la si- tes de todos los factores demográ-
tuación de acceso a los lugares de ficos que no pudo haber calculado
votación, que tenga en cuenta las el DANE con tanta antigüedad.
condiciones de infraestructura que Ubicación de la población (no
facilitan o dificultan el desplaza- hay fuente oficial): No existen
miento de los ciudadanos. datos precisos y coherentes acerca
La MOE llevó a cabo un estudio de la ubicación de los colombia-
para georreferenciarlos con ayuda nos en el territorio. La variable de
de la Unidad de Manejo y Análi- la residencia electoral es un dato
sis de Información Colombia – que cuenta con los problemas es-
UMAIC, del sistema de Naciones tudiados por la MOE acerca de la
Unidas, y logró ubicar en el terri- conformación del censo electoral
torio el 58% de los puestos a nivel como la trashumancia electoral y
nacional, con precisión veredal por que, además de todo, no cuenta con
lo menos. Es decir que no se tienen una fuente confiable de contraste.
datos de la ubicación georreferen- Como ejemplo de ello, la MOE
ciada exacta del 42% de los pues- observó la incapacidad del Conse-
tos de votación, conllevando a que jo Nacional Electoral en la antesala
desde los niveles territoriales supe- de 2015 para comprobar en qué ca-
riores al municipio se desconozca sos los ciudadanos se trasladaron a
con certeza la ubicación geográfica un puesto de votación en un lugar
de una gran parte de los puestos de en el que no residían. Para ese en-
votación en el territorio nacional. tonces, el CNE usó las siguientes
Población (DANE): Los cálculos fuentes oficiales: FOSYGA, SIS-
estimativos sobre la ubicación de BEN, ANSPE y UARIV, las cuales
la población, así como de la posi- arrojaron datos inconsistentes que
fueron impugnados por una por- 173
bilidad de que haya población no
ción considerable de la ciudadanía, cia llama la atención sobre la pre-

generando una gran incertidumbre cisión de los datos oficiales acerca
sobre dónde encontrar datos preci- de la población que vive en zonas
sos acerca de la ubicación geográfi- rurales.
ca de la población. 9.3. Panorama del acceso a pues-
Superficie de los municipios tos de votación en Colombia
(IGAC y municipios): Para el La MOE calcula que hay 360 muni-
presente estudio se tomaron da- cipios del país que por sus caracte-
tos confiables sobre la superficie rísticas geográficas, administrativas
de los municipios provenientes del y demográficas presentan alta pro-
Instituto Geográfico Agustín Co- babilidad de tener población con
dazzi - IGAC, tomados de bases de dificultades de acceso a puestos de
datos públicas del Centro de Re- votación, que por lo tanto se cons-
cursos para Análisis de Conflictos tituyen en ciudadanos imposibilita-
– CERAC. Sin embargo, durante dos para ejercer el derecho al voto.
el ejercicio se evidenció que la in-
formación publicada por la página 9.3.1 La medición del acceso a
web de varios municipios del país puestos de votación
acerca de su propia superficie dis- Para determinar en qué municipios
ta considerablemente de los datos del país la ciudadanía puede en-
tomados, lo que genera incerti- frentarse a problemas de acceso al
dumbre, especialmente sobre la voto, la MOE utiliza su indicador
información geográfica manejada a de cobertura espacial de puestos de
nivel local por las administraciones votación. Este indicador relaciona
municipales. la superficie de cada municipio del
División político-administrativa país111 con el número de puestos
a nivel sub-municipal: El geopor- distribuidos en su territorio por la
tal del DANE ofrece datos a 2017 Registraduría Nacional del Estado
que muestran la existencia de 6.931 Civil (RNEC)112. Los puestos dis-
centros poblados ubicados en áreas tribuidos en el territorio equivalen
rurales de los municipios del país. a cada puesto ubicado en la zona
Sin embargo, la información del rural de los municipios más la ca-
DANE a 2012 indicaba la exis-
110 becera municipal, contada como
tencia de 8.103 centros poblados un puesto rural más sin importar
rurales (diferentes a las cabeceras la cantidad de puestos urbanos que
municipales). Esta gran divergen- contenga (pues los puestos urba-
110 DANE. Códificación Municipios y Centros Poblados 2012. [Internet]. Para este estudio se utiliza la superficie
174 municipal según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), con datos tomados del Centro de Recursos
111 para el Análisis de Conflictos. CERAC. Densidad Microrregiones y Municipio. [Internet]. Consultado 2016.04.07.
Disponible en: www.cerac.org.co/assets/files/viejasguerras/DensidadPoblacional.xls
112 Se utilizan datos de puestos de votación instalados para las elecciones de 2015.
nos están concentrados en un pe- El indicador de cobertura espacial

queño espacio geográfico, así que de puestos de votación de la MOE
cuentan como un solo punto geo- señala cada cuántos km2 hay un
gráfico en el territorio del munici- puesto de votación en el municipio.
pio). De esta forma se tiene el cál- Dicho de otro modo, es un indica-
culo de cuántos puntos hay dentro tivo de la ‘densidad de puestos de
del área del municipio para que los votación’. La MOE aplicó el indi-
habitantes de la zona rural se acer- cador en los 1122 municipios del
quen a votar, y su relación con la país113 y teniendo en cuenta espe-
superficie señala qué tan cerca pue- cialmente los municipios que ade-
den estar esos puestos de cualquier más de tener bajos indicadores de
lugar dentro del municipio. cobertura de puestos de votación,
Por el alcance de los datos dispo- tuvieran las más grandes superfi-
nibles, no se puede tener en cuenta cies territoriales del país, pues la
la ubicación geográfica exacta de MOE ha observado que los muni-
los puestos de votación ni de la po- cipios de mayor extensión cubren
blación, de tal forma que se parte las zonas más impactadas por fac-
del supuesto de que hay una distri- tores de vulnerabilidad y de con-
bución equidistante de los mismos flicto armado.
dentro del área de cada municipio. 9.3.2 Resultados de la medición:
Bajo este supuesto, la superficie municipios con posible dificul-
del municipio se divide en el nú- tad de acceso a puestos
mero de puestos de votación en De esta manera la MOE determinó
el territorio (como se explica en la que hay 360 municipios con posi-
siguiente fórmula), lo que permi- ble dificultad de acceso a puestos
te calcular en términos numéricos de votación (ver listado anexo).
cuántos kilómetros cuadrados del A partir de los indicadores de la
municipio le corresponde cubrir a MOE, estos municipios fueron
cada puesto de votación instalado. clasificados en niveles de dificultad
medio, alto y extremo, según el cál-
Superficie culo aproximado del área cubierta
del por los puestos de votación instala-
Cobertura municipio dos en el territorio, como lo señala
de puestos de la siguiente tabla.
votación Puestos de
votación
en el
territorio
175
113 La medición se realizó sobre el universo de los 1100 municipios colombianos, el Distrito Capital, la isla de San
Andrés y los 20 corregimientos departamentales de Guainía, Vaupés y Amazonas. Para fines prácticos, se habla de
estas 1122 unidades territoriales como ‘municipios’.
Mapa 3. Municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votación.
Fuente: Elaboración MOE con datos de IGAC y de RNEC

176
Tabla 13. Resumen de municipios con posible dificultad de acceso a puestos

de votación
Dificultad de acceso a Índice de cobertura espacial

Número de
puestos de votación de puestos de votación
municipios
(promedio de la categoría)
Mediana nacional 1 puesto cada 63,2 km2 1122

Baja 1 puesto cada 132,5 km2 128
Media 1 puesto cada 181,5 km2 118

Extrema 1 puesto cada 2.148,1 km2 114
Total de municipios con
dificultad de acceso 1 puesto cada 786,8 km2 360
Fuente: cálculos MOE con datos de IGAC y de Registraduría Nacional del Estado Civil
(RNEC).
Tabla 14. Número de municipios con posible dificultad de acceso a puestos de

votación por departamento.
# Departamento No. de No. de No. de Total de Total de Porcentaje Cada cuántos
municipio munici- municipios municipios municipios de km2 hay un
s con pios con con con del departa- municipios puesto
dificultad Dificultad Dificultad dificultades mento con (promedio de
media alta extrema de acceso a dificultad municipios
puestos de acceso con
dificultad)
1 Caquetá 3 4 9 16 16 100% 953,4
2 Amazonas 11 11 11 100% 8.809,6
3 Guainía 9 9 9 100% 4.108,4
4 Arauca 2 5 7 7 100% 1.191,5
5 Vaupés 6 6 6 100% 3.619,9
6 Guaviare 4 4 4 100% 6.086,0
7 Vichada 4 4 4 100% 2.458,5
8 Casanare 4 5 8 17 19 89% 374,7
9 Meta 5 8 12 25 29 86% 625,2
10 Putumayo 2 3 6 11 13 85% 341,2
11 Huila 14 11 1 26 37 70% 150,5
12 Chocó 7 8 6 21 30 70% 159,8
13 Cesar 5 9 3 17 25 68% 176,0
14 Magdalena 6 7 3 16 30 53% 156,9
15 La Guajira 1 4 2 7 15 47% 178,0
16 Norte de Stder 11 3 1 15 40 38% 110,8
17 Tolima 6 6 2 14 47 30% 160,9
177
18 Antioquia 8 16 13 37 125 30% 242,0
19 Bolívar 6 6 1 13 46 28% 135,9
20 Córdoba 1 4 2 7 30 23% 150,5
21 Risaralda 1 2 3 14 21% 141,1
22 Santander 10 6 1 17 87 20% 232,6
23 Nariño 6 2 2 10 64 16% 117,0
15 La Guajira 1 4 2 7 15 47% 178,0
16 Norte de Stder 11 3 1 15 40 38% 110,8
17 Tolima 6 6 2 14 47 30% 160,9
18 Antioquia 8 16 13 37 125 30% 242,0
19 Bolívar 6 6 1 13 46 28% 135,9
20 Córdoba 1 4 2 7 30 23% 150,5
21 Risaralda 1 2 3 14 21% 141,1
22 Santander 10 6 1 17 87 20% 232,6
23 Nariño 6 2 2 10 64 16% 117,0
24 Boyacá 13 4 1 18 123 15% 151,5
25 Cauca 4 1 1 6 42 14% 118,4
26 Cundinamarca 11 4 15 116 13% 185,2
27 Caldas 1 2 3 27 11% 196,7
28 Quindío 1 1 12 8% 149,5
29 Sucre 2 2 26 8% 76,0
30 Valle 1 1 42 2% 131,6
31 Atlántico 0 23 0% -
32 San Andrés 0 2 0% -
Total general 128 118 114 360 1122 32% 786,8
Fuente: Prensa Fiscalía General de la Nación, última consulta 07 de marzo de 2017. Elabo-
rado por la MOE.
En total, los 360 municipios priori- km2. Debido a la gran dispersión es-
zados equivalen al 32% de los muni- tadística de estos datos, se utiliza la
cipios del país, sin embargo, su área mediana nacional (1 puesto cada 63,2
corresponde al 83% del territorio na- km2), y no el promedio, para aproxi-
cional. A partir de este cálculo se des- mar un valor de lo que se puede con-
tacan territorios del país que, a pesar siderar ‘normal’ en términos de cober-
de contar con municipios amplios y tura de puestos de votación.
dispersos, tienen buena cobertura de En este sentido, desde el indicador de
puestos de votación en la zona rural y la MOE, lo que se puede considerar
por lo tanto no aparecen en esta me- aceptable en términos de cobertura de
dición, como la costa pacífica de Na- puestos de votación es que en el área
riño, donde se encuentra el municipio de un municipio como Alcalá, Valle
de Tumaco, el de mayor número de del Cauca o Tocancipá, Cundinamar-
puestos de votación en zona rural del ca, hubiera un solo puesto de vota-
país (199 puestos en 2015). ción. Los siguientes mapas muestran
El municipio colombiano con mejor el cálculo de la distancia recorrida por
cobertura de puestos en esta medi- una persona que se encuentre en un
ción es Tuchín, Córdoba, que tiene 1 extremo del municipio y que use las
puesto cada 3,5 km2, mientras que el vías principales existentes para ir a vo-
de peor cobertura es el corregimiento tar hasta la cabecera municipal.
departamental de Puerto Santander en
Amazonas, con 1 puesto cada 14.950
178
Mapa 4. Máxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Alcalá,

Valle del Cauca; bajo el supuesto de un solo puesto de votación ubicado en la
Mapa 2. Máxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Alcalá, Valle del Cauca; bajo
cabecera municipal.
el supuesto de un solo puesto de votación ubicado en la cabecera municipal.
Fuente: elaboración MOE con datos de IGAC, RNEC y Google Maps.

Los municipios que tengan un peor nivel de cobertura junto con áreas rurales de tamaño
considerable son los que la MOE ha señalado con dificultad de acceso a puestos de votación
Los municipios que tengan
mediante el indicador unespacial
de cobertura peordenivel dedecobertura
puestos votación. junto con áreas rurales
de tamaño considerable son los que la MOE ha señalado con dificultad de
acceso a puestos de votación mediante el indicador de cobertura espacial de
puestos deMapa 3. Máxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Tocancipá, Cundinamarca;
votación.
bajo el supuesto de un solo puesto de votación ubicado en la cabecera municipal.
Mapa 5. Máxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Tocanci-

pá, Cundinamarca; bajo el supuesto de un solo puesto de votación ubicado en
la cabecera municipal.
255
179
En cambio, los 360 municipios priorizados por posible de falta de acceso a puestos tienen en
promedio un puesto cada 786,8 km2. Esto equivaldría a decir que en toda el área de un municipio
como Guaduas, Cundinamarca, solo hubiera un puesto de votación. El siguiente mapa muestra la
distancia que tendría que recorrer un ciudadano desde el extremo del municipio para poder votar
en la cabecera municipal.
En cambio, los 360 municipios priori- solo hubiera un puesto de votación.

zados por posible de falta de acceso a El siguiente mapa muestra la distancia
puestos tienen en promedio un pues- que tendría que recorrer un ciudadano
to cada 786,8 km2. Esto equivaldría a desde el extremo del municipio para
decir que, en toda el área de un muni- poder votar en la cabecera municipal.
cipio como Guaduas, Cundinamarca,
Mapa 6. Máxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Guaduas,
Cundinamarca; bajo el supuesto de un solo puesto de votación ubicado en la
Mapa 4. Máxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en Guaduas, Cundinamarca;
cabecera municipal.
bajo el supuesto de un solo puesto de votación ubicado en la cabecera municipal.

En promedio, en los 360 munici- alto y extremo de acceso, sobre la

pios priorizados por la MOE un base de la cobertura de los puestos
ciudadano debería recorrer casi 60 existentes. En el nivel extremo de
km para poder llegar al puesto de dificultad hay 114 municipios
257 con,
votación más cercano. Ahora bien, en promedio, 1 puesto cada 2.148
como se muestra en la tabla 13, km2. El siguiente mapa ejemplifica
180 la MOE ha detectado municipios la dificultad de acceso en este tipo
con niveles de dificultad medio, de municipio.
km para poder llegar al puesto de votación más cercano. Ahora bien, como se muestra en la tabla
1, la MOE ha detectado municipios con niveles de dificultad medio, alto y extremo de acceso, sobre
la base de la cobertura de los puestos existentes. En el nivel extremo
para la departicipación
dificultad hay 114
democrática
municipios con, en promedio, 1 puesto cada 2.148 km2. El siguiente mapa ejemplifica la dificultad
de acceso en este tipo de municipio.
Mapa 7. Máxima distancia recorrida por un ciudadano para votar en
Ituango, Antioquia; bajo el supuesto de un solo puesto de votación ubi-
cado en5.laMáxima
Mapa cabecera municipal.
distancia recorrida por un ciudadano para votar en Ituango, Antioquia; bajo el
supuesto de un solo puesto de votación ubicado en la cabecera municipal.
Fuente: elaboración
Fuente: MOE con
elaboración datoscon
MOE de IGAC, RNEC
datos de yIGAC,
GoogleRNEC
Maps. y Google Maps.
En los casos extremos, como el de Ituango, bajo el supuesto de que hubiera un solo puesto de
votación y un ciudadano tuviera que ir hasta este puesto en la cabecera del municipio desde un
En los del
extremo casos
mismo,extremos, como
como el parque deParamillo9.3.3.
el del
natural El impacto
en el occidente de Ituango,de
de la falta
el ciudadano
tendría que recorrer casi 100km para llegar al puesto de votación. Esta es una distancia imposible
Ituango, bajo el supuesto de que acceso a puestos entre las mino-
hubiera un solo puesto de votación rías étnicas
y un ciudadano tuviera que ir hasta Esta caracterización espacial de los
este puesto en la cabecera del mu- municipios y el acceso de la ciuda-
nicipio desde un extremo del mis- danía a los puestos de votación debe
mo, como el parque natural del Pa- 258
complementarse con un análisis del
ramillo en el occidente de Ituango, grado en que estas dificultades afec-
el ciudadano tendría que recorrer tan en particular a las comunidades
casi 100km para llegar al puesto indígenas y afrodescendientes. La
de votación. Esta es una distancia razón de esto es que la Constitución
imposible de cubrir en un solo día, de 1991 estipula una representativi-
y más en condiciones como las del dad especial para estas comunida-
caso ejemplificado, en el que no des, materializada en las curules es-
hay vías principales que cubran peciales estipuladas en los artículos
todo el territorio. 171 y 176 para indígenas en Senado
y Cámara, y para afrodescendientes 181
en esta última.
Sin embargo, el presente estudio per- el Ministerio del Interior reconocía la

mite detectar barreras de acceso a la existencia de 847 resguardos indígenas
representatividad originadas no en la y 234 consejos comunitarios afrodes-
posibilidad de la postulación a estos cendientes , en 241 y 75 municipios
cargos, sino en las condiciones en que respectivamente. Si se contrasta el cu-
la ciudadanía perteneciente a estos brimiento de los puestos de votación
grupos étnicos puede participar de la con la ubicación de estos territorios
elección a través del voto. A pesar de colectivos étnicos, se observa que las
que las circunscripciones étnicas son regiones más afectadas por la posible
de carácter nacional (es decir que se falta de cobertura de puestos corres-
puede votar por ellas en todo el país), ponden a la mayor concentración de
existen territorios cuyas poblaciones comunidades indígenas y afros.
están más directamente concernidas Los 360 municipios con posibles difi-
por esta elección. A saber, los resguar-
cultades de acceso a puestos de vota-
dos indígenas114 y los consejos comu-ción contienen el 65% de los resguar-
nitarios afrodescendientes115. dos indígenas y el 43% de los consejos
Al momento de realizar este estudio, comunitarios en el país.
Tabla 15. Dificultad de acceso a puestos de votación en municipios con res-

guardos indígenas.
Nivel de dificultad de acceso a Número de Porcentaje de Número de Porcentaje de
puestos de votación en el Número de municipios con municipios con Resguardos Resguardos
municipio municipios resguardos resguardos Indígenas Indígenas
Sin dificultad 762 84 35% 187 22%
Media 128 29 12% 107 13%
Alta 118 46 19% 175 21%
Extrema 114 82 34% 378 45%
Total 1122 241 100% 847 100%
Fuente: cálculos MOE con datos de RNEC, IGAC y Ministerio del Interior
Particularmente es preocupante la si- so a puestos de votación, y concentra

tuación del acceso a puestos en muni- el 45% (378) de los resguardos indíge-
cipios con resguardos indígenas, pues nas del país.
una tercera parte de ellos (82 munici-
pios) tiene dificultad extrema de acce-
114 Disponible en http://dairm.siidecolombia.gov.co/Resguardos/login.aspx Consultado el 6 de abril de 2017.

182
115 Disponible en http://dacn.mininterior.gov.co/consulta-consejos-comunitarios Consultado el 6 de abril de 2017.
Tabla 16. Dificultad de acceso a puestos de votación en municipios con con-

sejos comunitarios afro
Número de Porcentaje de
municipios con municipios con Número de Porcentaje de
Nivel de dificultad de acceso a Número de consejos consejos consejos consejos
puestos en el municipio municipios comunitarios comunitarios comunitarios comunitarios
Sin dificultad 762 43 57% 94 40%
Media 128 6 8% 13 6%
Alta 118 15 20% 102 44%
Extrema 114 11 15% 25 11%
Total 1122 75 100% 234 100%
Aunque la situación de los consejos otros 25 consejos comunitarios ubi-

comunitarios afrodescendientes es cados en 11 municipios con dificultad
menos grave en términos cuantitati- extrema suman el 55% de estos terri-
vos, debe prestarse atención especial- torios. La siguiente tabla permite ver
mente a 102 consejos comunitarios cuáles son los departamentos del país
concentrados en 15 municipios con que presentan más resguardos y con-
alto nivel de dificultad de acceso a sejos en territorios de comunidades
puestos de votación, que junto con étnicas.
Tabla 17. Número de municipios con posible dificultad de acceso a puestos
de votación y número de resguardos indígenas y consejos comunitarios afro en
esos municipios por departamento
# Departamento No. de No. de No. de Total de No. de resguardos No. de

municipios municipios municipios municipios indígenas en consejos
con con con con municipios con comunitarios
dificultad Dificultad Dificultad dificultades dificultades de en municipios
media alta extrema de acceso a acceso a puestos con
puestos dificultades de
acceso a
puestos
1 Caquetá 3 4 9 16 10
2 Amazonas 11 11 10
3 Guainía 9 9 4
4 Arauca 2 5 7 6 4
5 Vaupés 6 6 5
6 Guaviare 4 4 4
7 Vichada 4 4 4
8 Casanare 4 5 8 17 4
9 Meta 5 8 12 25 6
10 Putumayo 2 3 6 11 11 9
11 Huila 14 11 1 26 9 183
12 Chocó 7 8 6 21 21 2
13 Cesar 5 9 3 17 5 10
14 Magdalena 6 7 3 16 5 1
15 La Guajira 1 4 2 7 7 5
16 Norte de 11 3 1 15 6
Santander
8 Casanare 4 5 8 17 4
9 Meta 5 8 12 25 6
P10 Putumayoreforma
ropuestas 2 política 3 electoral
y 6 en colombia
11 11 9
11 Huila 14 11 1 26 9
12 Chocó 7 8 6 21 21 2
13 Cesar 5 9 3 17 5 10
14 Magdalena 6 7 3 16 5 1
15 La Guajira 1 4 2 7 7 5
16 Norte de 11 3 1 15 6
Santander
17 Tolima 6 6 2 14 4
18 Antioquia 8 16 13 37 17 13
19 Bolívar 6 6 1 13 1
20 Córdoba 1 4 2 7 2 1
21 Risaralda 1 2 3 2 2
22 Santander 10 6 1 17 1 3
23 Nariño 6 2 2 10 6 22
24 Boyacá 13 4 1 18 2
25 Cauca 4 1 1 6 5 6
26 Cundinamarca 11 4 15
27 Caldas 1 2 3
28 Quindío 1 1
29 Sucre 2 2
30 Valle 1 1 1 60
31 Atlántico 0
32 San Andrés 0
Total general 128 118 114 360 157 140
En este sentido, la MOE llama la tipo de área. A pesar de ello, en 416

atención a que se debe prestar es- municipios sigue habiendo centros
pecial cuidado al acceso de estas poblados en zonas rurales, recono-
comunidades al voto. La ubicación cidos por el DANE y sin puestos de
de puestos de votación aledaños, o votación ubicados en su territorio.
dentro, de consejos comunitarios 164 de estos municipios hacen parte
y resguardos indígenas es una op- del grupo de 360 municipios priori-
ción útil para acercar el derecho al zados por presuntas dificultades de
sufragio a las comunidades étnicas acceso a puestos.
y, por extensión, para ampliar la le- Estos 164 municipios tienen cen-
gitimidad de los candidatos electos tros poblados rurales, reconocidos
por las circunscripciones especiales por el Estado pero sin puestos de
afro e indígena en el Congreso. votación, y allí los cálculos indican
9.3.4. El estado actual de la falta posibles dificultades de acceso a
de cobertura puestos de nivel medio (46 munici-
Como se mencionó anteriormente, pios), alto (62 municipios) o extre-
la Registraduría Nacional ha hecho mo (56). Los otros 196 municipios,
una labor importante en materia de que completan el grupo de 360, de-
aumento de la cobertura de puestos ben ser mejor diagnosticados para
en zonas rurales, llegando a instalar determinar el número y la ubica-
184 ción de posible población dispersa
6.603 puestos de votación en este
que podría presentar dificultades cendientes, cuyos territorios pre-

de acceso a puestos de votación sentan una alta correlación con las
(Ver tablas 18, 19 y 20). zonas con menor acceso a puestos
9.4. Recomendaciones de votación en el país.
a) Hay que actualizar los crite- b) Es recomendable precisar

rios normativos para la creación por medio de trabajo de campo
de puestos de votación rurales. la situación de falta de acceso a
En sentido estricto el Código los puestos de votación. El aná-
Electoral (artículo 99) sólo per- lisis elaborado por la MOE llega
mite crearlos en corregimientos e hasta donde lo permiten los datos
inspecciones de policía, que son el disponibles en el objetivo de de-
45% de los centros poblados exis- terminar dónde existen las dificul-
tentes en la zona rural. Aunque la tades de acceso más apremiantes.
Registraduría ha hecho esfuerzos Sin embargo, es necesario adelan-
administrativos por cubrir el otro tar observaciones de terreno que
55% de estos centros poblados, permitan precisar la magnitud del
es necesario cambiar los criterios fenómeno de la falta de acceso.
mencionados por la normatividad En este sentido, se recomienda
para facilitar esta tarea y acabar elaborar un diagnóstico de la si-
de cubrir zonas rurales donde la tuación en una muestra de muni-
población aún carece de acceso a cipios durante la jornada electoral.
puestos de votación. Las elecciones (ordinarias, atípicas
Esta adaptación de la normativi- o de mecanismos de participación
dad puede consistir en el recono- ciudadana) ofrecen oportunidades
cimiento de la posibilidad de crear relativamente recurrentes de com-
puestos de votación en centros po- probar en la práctica si la población
blados rurales diferentes de corre- está teniendo problemas de acceso
gimientos e inspecciones de poli- a sus lugares de votación asigna-
cía, o bien, puede orientarse hacia dos. La realización misma de los
el aumento de los corregimientos comicios es el momento propicio
e inspecciones en los municipios. para observar la naturaleza del pro-
blema, con el fin de realizar diag-
Así mismo, los cambios en la nor- nósticos y planear políticas lo más
matividad deben tener en cuenta eficaces posibles.
la necesidad de acercar los pues-
tos de votación a los territorios c) Es necesario evaluar la opción
de comunidades étnicas como de que el Estado garantice el
los resguardos indígenas y los transporte al puesto de vota-
consejos comunitarios afrodes- ción, lo cual puede suceder de dos 185
maneras:
o Llevar al ciudadano al puesto de e) Entendiendo que mejorar el ac-

votación: cubriendo el costo en el ceso a puestos de votación es un
que incurre un ciudadano alejado acuerdo emanado de las negocia-
de su puesto de votación para des- ciones de paz para resolver proble-
plazarse hasta allí mediante meca- mas asociados al conflicto armado,
nismos de transporte gratuito el se sugiere observar la distribu-
día de las elecciones, por ejemplo, ción de puestos de votación
eliminando así el desincentivo al hacia mediados de los años 90,
voto representado en ese costo. cuando el recrudecimiento de la
o Llevar el puesto de votación al guerra obligó a retirar puestos de
ciudadano: creando puestos de votación de zonas especialmente
votación móviles que se despla- afectadas por la violencia. Es reco-
cen hasta los ciudadanos ubicados mendable estudiar si esos puestos
en áreas alejadas, como ya sucede han vuelto a ser activados.
en otros sistemas electorales apli- f) Es imperativo actualizar ur-
cados en el territorio nacional y gentemente el censo poblacio-
observados por la MOE, como nal. El último censo se realizó en
el de las elecciones de la Federa- 2005, por lo que actualmente hay
ción Nacional de Cafeteros. Este que trabajar con una proyección
tipo de medida, además, facilita- estadística de la población calcula-
ría la garantía de derechos políti- da hace más de una década, lo que
cos a poblaciones específicas con inevitablemente hace inexactos los
problemas de movilidad como las datos sobre número y ubicación
personas en condición de discapa- de los colombianos. Se necesita
cidad. una base precisa de datos con la
d) Es importante identificar la cual diagnosticar con toda preci-
ubicación exacta de todos los sión cuáles son las poblaciones que
puestos de votación para geo- tienen problemas como la falta de
rreferenciarlos y poder tener una cedulación y la lejanía de puestos
base para diagnósticos más profun- de votación. Se recomienda tener
dos de la facilidad de acceso a los especial cuidado con la posibilidad
puestos de votación (existen me- de que haya poblaciones dispersas
canismos tecnológicos prácticos y e itinerantes que escapen al censo.
económicos para obtener sus coor- Existe la probabilidad de que esto
denadas, como máquinas de GPS). suceda con el tipo de población de
Las elecciones de marzo de 2018 las zonas donde los cálculos de la
son un momento ideal para llevar a MOE han demostrado posible dé-
cabo esta georreferenciación. ficit de cedulación como la Amazo-
186 nía, la Costa Pacífica y La Guajira.
g) Se insta a que el Estado uni- sean en sus registros.

fique las funciones de registro, h) Es indispensable asegurar que
identificación y ubicación de su los municipios cuenten con la
población y su ciudadanía, ar- información correcta acerca de
monizando las diferentes bases de su propio territorio en cuanto su
datos del Estado en un sistema de extensión territorial y su densi-
identificación unificado. En otras dad poblacional. La precisión de
palabras, realizar un empadrona- esta información es crucial para
miento. De la misma manera rea- la elaboración de políticas públi-
lizar un censo “cero” con el fin de cas del nivel municipal, tendientes
poder organizar de manera más a detectar y solucionar problemas
efectiva el actual padrón electoral, relacionados con la ubicación y el
con el respaldo de las diferentes acceso a los puestos de votación.
entidades del Estado para poder
contrastar dicha información. Esto En las siguientes tablas se presen-
deberá estar acompañado con una tan 360 municipios con posible
medición de la calidad de informa- dificultad de acceso a puestos de
ción que las entidades estatales po- votación.
Tabla 18. 128 Municipios con dificultad media de acceso a puestos de votación
128 Municipios con dificultad media de acceso a puestos de votación
No. de
Extensión
puestos en el
Departament 1 puesto cada Territorial
# Municipio territorio
o cuántos km 2 Km2
2015
(RNEC) (IGAC)
1 Mogotes Santander 63,36 8 506,92
2 Bagadó Chocó 63,83 12 765,90
3 Pitalito Huila 63,95 9 575,54
Norte de
4 Sardinata 65,69 22 1.445,26
Santander
Norte de
5 Abrego 66,16 21 1.389,33
Santander
6 Córdoba Bolívar 66,54 9 598,82
7 Landázuri Santander 67,97 9 611,69
8 El Rosario Nariño 67,98 9 611,78
Pijiño del
9 Magdalena 68,00 10 679,96
Carmen
San Vicente de 187
10 Santander 68,37 16 1.093,96
Chucurí
Norte de
11 Convención 68,41 14 957,72
Santander
12 Tadó Chocó 68,68 12 824,11
Pijiño del
9 Magdalena 68,00 10 679,96
Carmen
San Vicente de
10 Santander 68,37 16 1.093,96
Chucurí
Norte de
11 Convención 68,41 14 957,72
Santander
12 Tadó Chocó 68,68 12 824,11
13 Garzón Huila 68,96 9 620,65
14 Timbiquí Cauca 69,33 29 2.010,61
San Jacinto del
15 Bolívar 69,61 8 556,85
Cauca
16 Cumaral Meta 69,98 9 629,84
17 San Alberto Cesar 70,73 8 565,84
18 Nunchía Casanare 70,79 16 1.132,59
19 Paez Cauca 70,95 23 1.631,74
San Benito
20 Sucre 71,98 21 1.511,49
Abad
Puerto
21 Santander 72,64 21 1.525,41
Wilches
22 Yacopí Cundinamarca 72,92 13 948,00
23 Ubalá Cundinamarca 75,10 7 525,71
24 Buenavista Córdoba 75,15 11 826,68
25 Aquitania Boyacá 77,21 11 849,28
26 Ibagué Tolima 77,56 18 1.396,04
27 Río Quito Chocó 78,14 9 703,26
28 Barbacoas Nariño 78,60 32 2.515,07
29 Medio Baudó Chocó 78,78 18 1.418,10
Norte de
30 El Carmen 80,06 21 1.681,22
Santander
31 San Marcos Sucre 80,10 12 961,18
32 San Diego Cesar 81,25 8 650,02
33 Puebloviejo Magdalena 81,98 8 655,84
34 Onzaga Santander 82,59 6 495,54
35 Nóvita Chocó 82,88 14 1.160,35
36 Arboletes Antioquia 83,23 9 749,11
37 Remolino Magdalena 84,01 7 588,07
38 Dolores Tolima 84,12 7 588,84
39 Guamo Tolima 84,77 6 508,60
40 Guaduas Cundinamarca 84,82 9 763,35
41 Yarumal Antioquia 85,33 8 682,66
188
Norte de
42 El Zulia 85,68 6 514,10
Santander
43 Gigante Huila 85,83 6 515,00
44 Ricaurte Nariño 86,70 17 1.473,83
40 Guaduas Cundinamarca 84,82 9 763,35
41 Yarumal Propuestas85,33
Antioquia sobre acceso a8 puestos de votación
682,66 como límite
Norte de
42 El Zulia 85,68 6 514,10
Santander
43 Gigante Huila 85,83 6 515,00
44 Ricaurte Nariño 86,70 17 1.473,83
45 Fuente de Oro Meta 87,17 6 523,00
46 Socotá Boyacá 87,87 7 615,08

47 Chivolo Magdalena 88,24 6 529,42
48 Barrancas La Guajira 88,46 9 796,12
49 Lloró Chocó 88,57 9 797,11
50 Acandí Chocó 88,64 10 886,36
San Juan
51 Bolívar 88,81 7 621,69
Nepomuceno
52 Simití Bolívar 89,39 15 1.340,78
53 San Martín Cesar 89,64 11 986,01
54 Magüi Nariño 90,22 18 1.623,88
55 López Cauca 90,52 35 3.168,29
Norte de
56 Teorama 91,29 10 912,90
Santander
57 Palermo Huila 91,87 9 826,86
58 La Gloria Cesar 91,94 9 827,42
59 Chita Boyacá 93,55 8 748,42
60 Santa Bárbara Nariño 93,77 12 1.125,22
61 Tello Huila 93,81 6 562,89
62 Villavicencio Meta 94,23 14 1.319,22
63 Piamonte Cauca 94,45 11 1.038,98
Santa Rosa de
64 Risaralda 94,59 6 567,52
Cabal
Norte de
65 Cúcuta 95,05 12 1.140,56
Santander
66 Frontino Antioquia 95,09 14 1.331,27
67 Plato Magdalena 95,62 15 1.434,35
Norte de
68 Silos 95,91 4 383,63
Santander
69 Pesca Boyacá 97,30 3 291,90
Campohermo
70 Boyacá 97,49 3 292,48
so
71 Saladoblanco Huila 98,35 3 295,06
72 Paipa Boyacá 99,81 4 399,25 189
73 Pauna Boyacá 100,41 3 301,23
74 Santa María Boyacá 101,09 3 303,26
75 La Llanada Nariño 101,16 3 303,49
Norte de
Campohermo
70 Boyacá 97,49 3 292,48
so
P71 Saladoblanco
ropuestas reforma política y Huila 98,35
electoral en colombia 3 295,06
72 Paipa Boyacá 99,81 4 399,25
73 Pauna Boyacá 100,41 3 301,23
74 Santa María Boyacá 101,09 3 303,26
75 La Llanada Nariño 101,16 3 303,49
Norte de
76 Pamplona 101,81 3 305,43
Santander
77 Angostura Antioquia 102,77 4 411,07
78 Algarrobo Magdalena 103,41 4 413,64
Carmen de
79 Cundinamarca 105,65 3 316,95
Carupa
San Juan de
80 Cundinamarca 106,78 3 320,34
Río Seco
Barranca de
81 Meta 108,36 4 433,43
Upía
82 Armero Tolima 110,21 4 440,84
83 Maceo Antioquia 111,65 4 446,61
84 La Calera Cundinamarca 112,28 3 336,84
85 Suaza Huila 112,33 3 336,98
86 San Rafael Antioquia 114,22 3 342,67
87 Pelaya Cesar 116,65 3 349,95
88 Rivera Huila 117,19 3 351,56
89 Páez Boyacá 117,95 3 353,86
90 Mongua Boyacá 118,12 3 354,35
91 Santa María Huila 119,08 3 357,23
92 Arenal Bolívar 119,22 4 476,86
Norte de
93 Cucutilla 121,12 3 363,35
Santander
94 Zapatoca Santander 122,61 3 367,82
95 Sabanalarga Casanare 134,31 3 402,93
96 Murillo Tolima 141,79 3 425,36
97 Paya Boyacá 143,35 3 430,06
98 Génova Quindio 149,49 2 298,97
99 Pajarito Boyacá 153,63 2 307,27
100 Oiba Santander 155,04 2 310,08
101 Curillo Caquetá 156,74 3 470,23
102 Yaguará Huila 160,55 2 321,10
103 Zambrano Bolívar 160,85 2 321,70
190
104 Tesalia Huila 167,15 2 334,31
105 San Miguel Putumayo 169,22 2 338,45
106 San Francisco Antioquia 190,19 2 380,37
107 Charalá Santander 193,44 2 386,88
102 Yaguará Huila 160,55 2 321,10
103 Zambrano Bolívar 160,85 2para la participación
321,70 democrática
104 Tesalia Huila 167,15 2 334,31
105 San Miguel Putumayo 169,22 2 338,45
106 San Francisco Antioquia 190,19 2 380,37
107 Charalá Santander 193,44 2 386,88
108 La Argentina Huila 196,24 2 392,48
109 Albania Caquetá 199,03 2 398,05
Norte de
110 Villa Caro 199,55 2 399,09
Santander
111 Encino Santander 201,02 2 402,05
112 Pacho Cundinamarca 204,95 2 409,89
113 Santiago Putumayo 221,91 2 443,82
114 Fomeque Cundinamarca 234,57 2 469,14
115 Campoalegre Huila 235,07 2 470,13
116 Paicol Huila 305,58 1 305,58
117 Chocontá Cundinamarca 306,60 1 306,60
118 Sácama Casanare 312,96 1 312,96
119 Honda Tolima 315,77 1 315,77
120 Chameza Casanare 318,82 1 318,82
121 Restrepo Meta 328,51 1 328,51
122 Guasca Cundinamarca 343,12 1 343,12
123 Neira Caldas 364,16 1 364,16
124 Pisba Boyacá 428,60 1 428,60
125 Cerrito Santander 428,70 1 428,70
126 Morelia Caquetá 457,27 1 457,27
127 Gutiérrez Cundinamarca 469,82 1 469,82
128 Yalí Antioquia 480,99 1 480,99
Tabla 19. Municipios con dificultad alta de acceso a puestos de votación
118 Municipios con dificultad alta de acceso a puestos de votación

No. de
Extensión
puestos en el
o cuántos km 2 Km2
2015
(RNEC) (IGAC)
1 Puerto Nare Antioquia 102,75 6 616,53
San Pedro de
2 Antioquia 102,76 6 616,58 191
Urabá
Norte de
3 El Tarra 103,08 7 721,58
Santander
4 Montería Córdoba 103,37 29 2.997,71
5 Los Andes Nariño 105,93 8 847,44
(RNEC) (IGAC)
1 Puerto Nare Antioquia 102,75 6 616,53
San Pedro de
2 Antioquia 102,76 6 616,58
Urabá
Norte de
3 El Tarra 103,08 7 721,58
Santander
4 Montería Córdoba 103,37 29 2.997,71
5 Los Andes Nariño 105,93 8 847,44
6 Villavieja Huila 106,09 5 530,46
7 Alpujarra Tolima 106,95 5 534,75
Santa Rosa de
8 Antioquia 108,88 8 871,08
Osos
9 Albania La Guajira 111,25 5 556,25
10 Guapi Cauca 111,71 26 2.904,56
11 La Dorada Caldas 112,10 5 560,48
12 Baraya Huila 113,25 6 679,52
13 Victoria Caldas 113,97 5 569,84
Valle del
14 Putumayo 114,16 7 799,14
Guamuez
15 Quibdó Chocó 115,67 28 3.238,64
16 Curumaní Cesar 116,46 8 931,65
Puerto
17 Putumayo 119,61 7 837,26
Caicedo
18 Arjona Bolívar 119,93 5 599,65
19 Morales Bolívar 121,38 11 1.335,22
20 Apartadó Antioquia 121,69 5 608,43
21 Astrea Cesar 121,94 5 609,69
22 Planeta Rica Córdoba 121,95 10 1.219,49
23 Pueblo Bello Cesar 122,13 6 732,76
24 San Carlos Antioquia 123,26 6 739,57
Castilla la
25 Meta 124,36 4 497,45
Nueva
26 Caucasia Antioquia 124,75 11 1.372,21
27 Nuquí Chocó 125,05 8 1.000,43
28 Pueblo Rico Risaralda 125,74 5 628,68
29 Monterrey Casanare 125,80 6 754,78
30 Pivijay Magdalena 125,97 13 1.637,67
31 El Charco Nariño 127,23 18 2.290,16
32 Puerto Salgar Cundinamarca 127,99 4 511,96
33 Iquira Huila 129,35 4 517,41
192
34 Gambita Santander 130,13 4 520,52
35 Istmina Chocó 130,43 15 1.956,51
36 Riohacha La Guajira 130,84 23 3.009,33
37 Buenaventura Valle del Cauca 131,57 47 6.183,72

32 Puerto Salgar Cundinamarca 127,99 4 511,96
33 Iquira Huila 129,35 4para la participación
517,41 democrática
34 Gambita Santander 130,13 4 520,52
35 Istmina Chocó 130,43 15 1.956,51
36 Riohacha La Guajira 130,84 23 3.009,33
37 Buenaventura Valle del Cauca 131,57 47 6.183,72
38 Medina Cundinamarca 132,15 9 1.189,32

39 El Paso Cesar 133,85 6 803,12
40 Coyaima Tolima 134,07 5 670,37
41 Aipe Huila 135,77 6 814,64
Puerto
42 Córdoba 135,95 15 2.039,31
Libertador
Sabanas de
43 Magdalena 137,17 9 1.234,49
San Angel
44 Ituango Antioquia 138,55 16 2.216,74
Nueva
45 Magdalena 142,10 6 852,61
Granada
46 Aguazul Casanare 144,74 10 1.447,37
47 Necoclí Antioquia 146,15 9 1.315,32
Norte de
48 Chitagá 147,30 8 1.178,41
Santander
49 Montecristo Bolívar 148,69 14 2.081,70
50 Neiva Huila 148,84 9 1.339,58
Norte de
51 Toledo 150,90 10 1.509,04
Santander
52 Bahía Solano Chocó 152,51 7 1.067,60
53 Puerto Boyacá Boyacá 152,62 10 1.526,15
54 Paratebueno Cundinamarca 152,76 6 916,57
55 La Plata Huila 153,22 8 1.225,75
56 Yolombó Antioquia 155,80 6 934,81
57 Algeciras Huila 155,97 4 623,87
58 Turbo Antioquia 156,71 19 2.977,57
59 Nechí Antioquia 158,41 6 950,48
60 Valledupar Cesar 160,34 26 4.168,72
61 Chaparral Tolima 160,91 13 2.091,82
62 Chiscas Boyacá 161,18 4 644,72
63 Manaure La Guajira 161,86 10 1.618,61
64 La Paz Cesar 162,39 7 1.136,72
65 Isnos Huila 163,61 4 654,44 193
66 San Pablo Bolívar 165,72 12 1.988,65
67 Cimitarra Santander 167,48 19 3.182,11
San Juan de
68 Meta 168,57 7 1.179,97
Arama
63 Manaure La Guajira 161,86 10 1.618,61
64 La Paz Cesar 162,39 7 1.136,72
65 Isnos Huila 163,61 4 654,44
66 San Pablo Bolívar 165,72 12 1.988,65
67 Cimitarra Santander 167,48 19 3.182,11
San Juan de
68 Meta 168,57 7 1.179,97
Arama
69 Cajamarca Tolima 170,37 3 511,10
70 Maicao La Guajira 171,44 10 1.714,41
71 San Agustín Huila 172,06 9 1.548,51
72 Támara Casanare 173,12 6 1.038,75
73 Natagaima Tolima 173,31 5 866,55
74 Ayapel Córdoba 175,23 11 1.927,52
75 Anorí Antioquia 176,64 8 1.413,10
76 Acacías Meta 177,02 7 1.239,17
77 Medio Atrato Chocó 177,24 10 1.772,36
78 Sipí Chocó 177,55 7 1.242,87
Vigía del
79 Antioquia 178,84 9 1.609,54
Fuerte
80 El Doncello Caquetá 180,08 6 1.080,49
Barrancaberme
81 Santander 182,97 7 1.280,82
ja
Santa Rosa del
82 Bolívar 184,28 13 2.395,60
Sur
83 Santa Ana Magdalena 185,62 6 1.113,73
84 Juradó Chocó 188,34 7 1.318,37
85 Ciénaga Magdalena 188,35 7 1.318,46
86 Güicán Boyacá 189,48 5 947,39
La Jagua de
87 Cesar 189,69 4 758,77
Ibirico
88 Puerto Parra Santander 190,17 4 760,70
89 Coromoro Santander 190,29 3 570,87
90 Simacota Santander 190,65 5 953,26
91 Lejanías Meta 193,65 4 774,61
El Carmen de
92 Chocó 194,06 5 970,30
Atrato
93 Villanueva Casanare 198,81 4 795,24
94 Valdivia Antioquia 198,91 3 596,73
95 Fundación Magdalena 199,08 5 995,41
San Carlos de
96 Meta 200,29 4 801,18
194 Guaroa
97 Mistrató Risaralda 203,06 3 609,18
98 Guamal Meta 205,92 3 617,75
99 El Castillo Meta 216,40 3 649,19
100 Cantagallo Bolívar 219,22 4 876,87
95 Fundación Magdalena 199,08 5 995,41
San Carlos de Propuestas sobre acceso a puestos de votación como límite
96 Meta 200,29 4para la participación
801,18 democrática
Guaroa
97 Mistrató Risaralda 203,06 3 609,18
98 Guamal Meta 205,92 3 617,75
99 El Castillo Meta 216,40 3 649,19
100 Cantagallo Bolívar 219,22 4 876,87
101 Acevedo Huila 222,80 3 668,40
102 Cabuyaro Meta 228,32 4 913,29
103 El Copey Cesar 240,91 4 963,65
104 Sitionuevo Magdalena 246,25 4 984,99
105 Cabrera Cundinamarca 248,09 2 496,18
106 San Francisco Putumayo 250,09 2 500,19
107 Pore Casanare 259,38 3 778,15
108 Roncesvalles Tolima 262,60 3 787,79
109 Vegachí Antioquia 263,77 2 527,54
110 Teruel Huila 265,18 2 530,35
111 Fortul Arauca 268,25 4 1.072,99
112 Bosconia Cesar 293,33 2 586,66
Labranzagrand
113 Boyacá 310,27 2 620,55
e
114 Valparaíso Caquetá 330,67 3 992,00
115 Chigorodó Antioquia 349,75 2 699,50
116 Saravena Arauca 442,33 2 884,66
117 Solita Caquetá 872,96 1 872,96
Belén de Los
118 Caquetá 983,21 1 983,21
Andaquies
Fuente: cálculos MOE con datos de IGAC y de RNEC
Tabla 20. Municipios con dificultad extrema de acceso a puestos de votación
114 Municipios con dificultad extrema de acceso a puestos de votación

No. de
Extensión
puestos en el
o cuántos km 2 2015 Km2
(RNEC) (IGAC)
Norte de 195
1 Tibú 190,36 14 2.665,00
Santander
2 Cumbal Nariño 193,95 6 1.163,73
3 Unguía Chocó 196,31 7 1.374,17
4 Orito Putumayo 196,46 10 1.964,61
2015
(RNEC) (IGAC)
Propuestas reforma política y Norte
electoral en
de colombia
1 Tibú 190,36 14 2.665,00
Santander
2 Cumbal Nariño 193,95 6 1.163,73
3 Unguía Chocó 196,31 7 1.374,17
4 Orito Putumayo 196,46 10 1.964,61
5 Cubará Boyacá 196,54 6 1.179,24
6 Puerto Berrío Antioquia 197,00 6 1.181,99
7 Bajo Baudó Chocó 197,87 17 3.363,87
8 Montelíbano Córdoba 198,93 9 1.790,39
9 Mocoa Putumayo 203,95 7 1.427,65
10 Planadas Tolima 208,38 8 1.667,06
11 Mutatá Antioquia 209,23 6 1.255,38
12 Villagarzón Putumayo 210,56 6 1.263,33
13 Río Viejo Bolívar 212,73 6 1.276,36
14 Bojaya Chocó 219,62 16 3.513,92
15 Rioblanco Tolima 222,32 9 2.000,86
16 Ipiales Nariño 224,20 7 1.569,37
17 Dibulla La Guajira 224,94 8 1.799,54
18 Yopal Casanare 227,65 11 2.504,14
19 Colombia Huila 230,15 8 1.841,16
20 Ariguaní Magdalena 231,36 5 1.156,81
21 Chiriguaná Cesar 233,62 5 1.168,12
22 Riosucio Chocó 236,29 25 5.907,27
San José del
23 Caquetá 238,31 5 1.191,57
Fragua
24 Aracataca Magdalena 242,51 7 1.697,59
25 Tierralta Córdoba 243,00 20 4.859,99
26 Tarazá Antioquia 262,18 6 1.573,07
27 Milán Caquetá 269,09 5 1.345,47
28 Santa Rosa Cauca 273,65 11 3.010,18
29 Puerto Asís Putumayo 278,03 10 2.780,27
30 Zaragoza Antioquia 282,21 4 1.128,83
El Litoral del
31 Chocó 284,70 13 3.701,14
San Juan
32 Florencia Caquetá 286,47 8 2.291,77
33 Santa Marta Magdalena 291,18 8 2.329,44
34 Trinidad Casanare 296,06 10 2.960,59
196
35 Dabeiba Antioquia 300,28 6 1.801,70
36 Cáceres Antioquia 317,20 6 1.903,22
Puerto
37 Arauca 319,47 7 2.236,29
Rondón
38 Yondó Antioquia 325,69 6 1.954,14
33 Santa Marta Magdalena 291,18 8 2.329,44
34 Trinidad Casanare 296,06 10 2.960,59democrática
para la participación
35 Dabeiba Antioquia 300,28 6 1.801,70

36 Cáceres Antioquia 317,20 6 1.903,22
Puerto
37 Arauca 319,47 7 2.236,29
Rondón
38 Yondó Antioquia 325,69 6 1.954,14
39 Hato Corozal Casanare 332,29 17 5.648,98
San Luis de
40 Casanare 332,38 9 2.991,40
Palenque
41 Murindó Antioquia 338,35 4 1.353,39
Agustín
42 Cesar 352,89 5 1.764,47
Codazzi
43 Uribia La Guajira 357,01 22 7.854,23
44 Maní Casanare 373,88 10 3.738,78
45 La Montañita Caquetá 386,65 5 1.933,26
46 Tauramena Casanare 399,31 6 2.395,86
47 Arauquita Arauca 399,62 8 3.196,93
Carmen del
48 Chocó 410,35 8 3.282,82
Darien
49 Becerril Cesar 414,54 3 1.243,62
Puerto
50 Meta 428,94 3 1.286,83
Concordia
51 Puerto Rico Caquetá 439,58 7 3.077,03
Puerto
52 Putumayo 449,79 10 4.497,86
Guzmán
53 Urrao Antioquia 454,76 6 2.728,58
54 El Paujil Caquetá 462,41 3 1.387,23
55 Mesetas Meta 489,71 4 1.958,85
56 Tame Arauca 491,34 11 5.404,75
57 Puerto Lleras Meta 504,14 5 2.520,70
58 El Bagre Antioquia 541,26 3 1.623,79
59 Segovia Antioquia 583,75 2 1.167,50
60 Amalfi Antioquia 595,07 2 1.190,13
61 Puerto López Meta 631,15 11 6.942,69
62 Puerto Rico Meta 666,30 5 3.331,49
63 Orocué Casanare 677,12 7 4.739,84
64 Remedios Antioquia 677,13 3 2.031,39
65 Vistahermosa Meta 696,99 7 4.878,93
66 Puerto Nariño Amazonas 758,71 2 1.517,41 197
67 Arauca Arauca 915,04 6 5.490,22
68 San Martín Meta 997,58 6 5.985,50
69 La Guadalupe Guainía 1.160,80 1 1.160,80
70 Yavaraté Vaupés 1.165,11 4 4.660,45
63 Orocué Casanare 677,12 7 4.739,84
64 Remedios Antioquia 677,13 3 2.031,39
P65
ropuestas reforma política y electoral en colombia
Vistahermosa Meta 696,99 7 4.878,93
66 Puerto Nariño Amazonas 758,71 2 1.517,41
67 Arauca Arauca 915,04 6 5.490,22
68 San Martín Meta 997,58 6 5.985,50
69 La Guadalupe Guainía 1.160,80 1 1.160,80
70 Yavaraté Vaupés 1.165,11 4 4.660,45
71 Cubarral Meta 1.225,84 1 1.225,84
72 Mapiripán Meta 1.328,48 9 11.956,34
San Vicente
73 Caquetá 1.413,86 13 18.380,14
del Caguán
Sabana de
74 Santander 1.446,39 1 1.446,39
Torres
75 La Victoria Amazonas 1.473,74 1 1.473,74
76 Leguízamo Putumayo 1.539,69 7 10.777,82
77 Bogotá, D.C. Bogotá, D.C. 1.643,27 1 1.643,27
78 Mitú Vaupés 1.644,70 10 16.447,03
79 Puerto Gaitán Meta 1.731,97 10 17.319,69
Puerto
80 Vichada 1.743,29 7 12.203,01
Carreño
Paz de
81 Casanare 1.992,02 6 11.952,13
Ariporo
82 Leticia Amazonas 2.047,50 3 6.142,50
83 Santa Rosalía Vichada 2.052,50 2 4.105,00
84 Uribe Meta 2.054,91 3 6.164,73
85 Cacahual Guainía 2.298,05 1 2.298,05
86 Mapiripana Guainía 2.355,52 2 4.711,05
87 El Retorno Guaviare 2.448,82 5 12.244,09
88 Miraflores Guaviare 2.529,74 5 12.648,69
89 La Primavera Vichada 2.596,38 7 18.174,63
90 La Macarena Meta 2.671,47 4 10.685,88
91 San Felipe Guainía 3.033,68 1 3.033,68
Barranco
92 Guainía 3.164,68 3 9.494,03
Minas
93 Taraira Vaupés 3.267,74 2 6.535,48
Cartagena del
94 Caquetá 3.283,66 4 13.134,63
Chairá
95 Pana Pana Guainía 3.351,13 3 10.053,40
96 Caruru Vaupés 3.408,13 2 6.816,25
198 97 Cumaribo Vichada 3.441,64 19 65.391,18
98 Inírida Guainía 5.246,92 3 15.740,75
99 Solano Caquetá 5.295,10 8 42.360,78
100 Papunaua Vaupés 5.384,75 1 5.384,75
San José del
PROPUESTAS
REFORMA POLÍTICA Y
Con el apoyo de:
”
”
₂₀₁₇
199
Propuestas para mejorar el

10. funcionamiento de la comisión
para la coordinación y seguimiento
de procesos electorales – ccspe
10.1. Breve contexto sobre el funcionamiento de las Comisio-

nes para la Coordinación y Seguimiento de Procesos Electo-
rales -CCSPE
Las Comisiones para Coordinación y Seguimiento de los Proce-
sos Electorales (en adelante CCSPE) funcionan como un espa-
cio consultivo, de coordinación y reacción frente a los procesos
electorales, ordinarios (elecciones locales y nacionales), atípicos
y de mecanismos de participación ciudadana, e incluso duran-
te el desarrollo de comicios de las Juntas de Acción Comunal
(ASOJUNTAS, Federación y Confederación), estos últimos es-
cenarios son de naturaleza privada.
Desde 1990116, la coordinación de las CCSPE ha estado en ca-
beza del ejecutivo a través del Ministerio del Interior, que se
han encargado del diseño de su funcionamiento, para lo cual ha
determinado los periodos para convocarlas, funciones, autorida-
des e instituciones que la presiden, como también la estructura
en el nivel territorial. La regulación más reciente sobre este esce-
nario se expidió en el 2013117, mediante la cual se precisó que los
alcaldes y gobernadores, como máximas autoridades territoria-
116 Mediante Decreto 2821, con la finalidad de promover la modernización de las instituciones y
disposiciones electorales y velar por el libre ejercicio de los derechos políticos, mediante la Ley 52 de
1990, se determinó que ésta sería una de las funciones que estarían en cabeza que el Ministerio del
Gobierno, -hoy Ministerio del Interior, el cual hace parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público-,
y que por lo tanto tendrían dentro de su estructura la Comisión para la Coordinación y Seguimiento
de Procesos Electorales, el cual sería un órgano de consulta, coordinación y asesoría, cuyo propósito
sería: “el análisis del proceso electoral; la formulación de sugerencias y recomendaciones ante las au-
toridades competentes respecto del proceso electoral; la atención de peticiones y consultas por parte
200 de los partidos y movimientos políticos respecto de los derechos, deberes y garantías electorales; y la
coordinación de las actividades necesarias para asegurar el normal desarrollo del proceso electoral”.
117 Las CCSPE tienen como propósito realizar las actividades necesarias para asegurar y garantizar
el normal desarrollo de los procesos electorales, el cumplimiento de las garantías electorales y la
salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos políticos
Propuestas para mejorar el funcionamiento de la comisión para
la coordinación y seguimiento de procesos electorales – ccspe
les, dirigirán las Comisiones de Se- des funciones: información, coor-

guimiento Electoral municipales y dinación y reacción.
departamentales, respectivamente, La función informativa de estas
y que sus secretarios de gobierno Comisiones se materializa a tra-
serán los encargados de ejercer la vés de la comunicación constan-
secretaria técnica. te de cada una de las autoridades,
Ahora bien, desde la Constitución sobre las acciones que adelantan o
de 1991, en aras de fortalecer la las posibles irregularidades que se
democracia, se estableció que los presentan en cada una de las etapas
órganos electorales actuarían con del proceso electoral. De tal mane-
plena autonomía de las ramas del ra que la presencia de los partidos
poder público, no obstante en vir- y movimientos políticos y grupos
tud del principio de colaboración significativos de ciudadanos cobra
armónica de los poderes, diversas vital importancia, toda vez que este
entidades del Estado, tales como es el espacio propicio para dar a
la Contraloría General de la Repú- conocer los principales obstáculos
blica, la Procuraduría General de la que encuentran para ejercer sus de-
Nación, la Defensoría del Pueblo, rechos, por ejemplo, la seguridad
la Fiscalía General de la Nación, de los candidatos.
entre otras, de manera coordinada y Los adecuados y constantes ca-
en cumplimiento de sus competen- nales de comunicación, permiten
cias fiscales, disciplinarias, adminis- que los miembros de las Comisio-
trativas o penales, tienen la facultad nes adelanten de manera coordi-
para adelantar las respectivas accio- nada las acciones necesarias para
nes en contra de las irregularidades solucionar las quejas, peticiones
que atenten el normal desarrollo y consultas elevadas tanto por los
de los procesos electorales. Por lo partidos o movimientos políticos,
tanto, es en virtud de este princi- como por las organizaciones de la
pio que el Ministerio del Interior sociedad civil que ejercen veeduría
asume la función de coordinar las al proceso electoral. Algunas de
Comisiones de Seguimiento. las barreras que se pueden solu-
Finalmente, desde la creación de cionar con un trabajo coordinado
las Comisiones hasta la fecha se de manera oportuna, por ejemplo,
han expedido diversas reglamen- pueden ser: garantizar la seguridad
taciones sobre su funcionamiento, de los candidatos, las apertura de
habiéndose incluido, fusionado o cuentas y control estricto sobre las
eliminado algunas funciones, no operaciones financieras, combatir
obstante, se puede concluir que el ingreso y uso de dineros ilícitos 201
este espacio cumple con tres gran- en las campañas, preservar el orden
público y el cubrimiento por parte mecanismos de participación ciu-

de la Fuerza Pública, entre otras. dadana), toda vez que en algunos
Por último, la reacción de las auto- casos estas autoridades pueden
ridades para combatir las posibles interferir en el desarrollo de las
irregularidades electorales, penales, Comisiones, ya sea porque no las
disciplinarias, fiscales y que afecten convocan a tiempo o porque no
el orden público, es el principal fin invitan a todas las organizaciones
de las Comisiones. Principalmente políticas en disputa.
por la constante información que A su vez, se debe tener en cuen-
se ventila en esos espacios y por el ta la experiencia de las elecciones
trabajo coordinado de las institu- para convocar al Plebiscito especial
ciones y de las demás organizacio- para la paz, en el cual los promo-
nes que en ella hacen presencia. tores del NO cuestionaron que la
10.2. Problemas y recomenda- organización de las Comisiones
ciones para mejorar el funciona- estuviera en manos de un órgano
miento de las Comisiones para la del Gobierno Nacional, que al me-
Coordinación y Seguimiento de nos en este contexto era una de las
Procesos Electorales -CCSPE118 partes en contienda, razón por la
cual el Consejo Nacional Electo-
• Problemática ral asumió temporalmente dichas
La desconfianza que genera en funciones, sin embargo, debido a
las organizaciones políticas que la la inexistente presencia territorial
coordinación de un espacio de na- de esta autoridad, las alcaldías y go-
turaleza electoral esté en cabeza del bernaciones mantuvieron la facul-
ejecutivo. Unos de los principales tad de organización y convocatoria
problemas que se evidencian en las en el nivel local.
CCSPE, es la desconfianza que ge- • Propuesta
nera en las diversas organizaciones
políticas y candidatos, que la coor- o Se recomienda que la organiza-
dinación de este espacio recaiga en ción de las Comisiones para Coor-
el ejecutivo. Especialmente, este dinación y Seguimiento de los Pro-
clima de desconfianza institucional cesos Electorales estén en cabeza
se acentúa en las elecciones locales del Consejo Electoral Colombia-
(ordinarias, atípicas y desarrollo de no una vez éste sea conformado,
para así gozar de independencia y
118 La Misión de Observación Electoral, desde el 2013 asiste a las Comisiones para la Coordinación y Seguimiento
de los Procesos Electorales en calidad de invitado. Desde esa fecha esta organización ha hecho presencia en las Co-
misiones realizadas en el nivel nacional y territorial (alcaldías y gobernación), en los siguientes procesos: Congreso
202 de la República y Presidencia (2014), elecciones locales (2015), Plebiscito para la paz (2016), como también en las
elecciones atípicas, de mecanismos de participación ciudadana y de la Organización Comunal. En este sentido, la
MOE realizó un informe sobre el funcionamiento de las Comisiones de Seguimiento, el cual fue socializado en dos
oportunidades, agosto de 2014 y febrero de 2015, ante el Ministerio del Interior, Ministro Juan Fernando Cristo y el
equipo de la Dirección para la participación democrática y Acción Comunal del Ministerio del Interior.
credibilidad en el nivel territorial, gularidades que se expresen en di-

lo cual genera confianza entre las chos escenarios.
organizaciones políticas en incluso Sin embargo, del estudio adelanta-
entre las diferentes autoridades ju- do por la Misión de Observación
diciales, administrativas, fiscales y Electoral, se evidenció que es re-
disciplinarias. currente el que no asistan todas
Al ser presididas las CCSPE por las autoridades estatales a las co-
un órgano electoral desconcentra- misiones departamentales de se-
do, se garantizaría una estructura guimiento electoral, lo cual afecta
funcional uniforme y jerarquizada, el normal desarrollo de los proce-
de esta manera, el superior podría sos electorales, en cuanto existe
intervenir, eventualmente, cuando un desconocimiento frente a la
exista inconformidad por parte de acciones que estas realizaran en el
los candidatos y autoridades. marco de sus competencias, no se
• Problemática logra la articulación interinstitu-
cional y no se atienden oportuna-
No existen mecanismos para mente las irregularidades o quejas
garantizar la asistencia de las presentadas por las organizacio-
autoridades del Estado. La con- nes políticas, entre otros.
formación de las Comisiones de
Seguimiento varía según el nivel Adicionalmente, la autoridad que
territorial, sin embargo, siempre se convoca carece de mecanismos para
ha procurado que estén integradas hacer exigible la participación de es-
por las autoridades y entidades del tas instituciones. Cualquier medida
Estado que tienen competencia en que se adopte puede ser entendida
materia electoral. En este sentido, como interferencia en sus funciones
su asistencia es fundamental por- o desequilibrio institucional, dada la
que en este escenario: (i) las auto- naturaleza de la autoridad que con-
ridades dan a conocer las acciones voca las Comisiones.
que adelantaran; (ii) se presentan las • Propuesta
posibles irregularidades que pueden o Para garantizar la participación de
llegar a afectar el normal desarrollo las autoridades en las Comisiones de
de los comicios, así como también Seguimiento, es importante que, en
los obstáculos administrativos a los la reglamentación, se disponga que
que se enfrentan las organizaciones la inasistencia a dichos escenarios
políticas (iii) se coordinan las accio- pueda constituir falta disciplinaria
nes necesarias con las autoridades que será conocida por la Procura-
para garantizar la transparencia del duría General de la Nación.
certamen electoral y, por ultimo, (iv) 203
se reacciona ante las eventuales irre-
• Problemática Incumplimiento en la entrega

No existe un diálogo entre las Co- de informes de las Comisiones
misiones de Seguimiento Electoral de Seguimiento municipales y
en los niveles municipales, departa- departamentales. Dentro de la
mentales y nacional. En las disposi- reglamentación del funcionamien-
ciones reglamentarias sobre el fun- to de la Comisiones, se contempló
cionamiento de la Comisiones de la necesidad de que las autorida-
Seguimiento no se han establecido des locales entregarán un infor-
mecanismos para que exista un dia- me posterior a la realización de las
logo entre las Comisiones, es decir, elecciones, esto con el fin de gene-
desde el nivel central se descono- rar transparencia sobre las acciones
cen las medidas que se adoptan en realizadas por las autoridades.
los espacios territoriales. Pese a lo anterior, ha sido recurren-
Esta situación ha pretendido ser te el incumplimiento por parte de
subsanada con las llamadas Comi- algunas autoridades locales. Esta
siones de Seguimiento virtual, en situación ha dificultado la realiza-
las cuales se enlazan las distintas ción de planes de mejoramiento,
instituciones y es presidida desde máxime si se tiene en cuenta que es
el Ministerio del Interior, a su vez recurrente que las organizaciones
se han realizado Comisiones de Se- políticas alerten sobre la baja cali-
guimiento Territoriales que cuen- dad de las discusiones y decisiones
tan con la participación de todas que se toman en las Comisiones
las autoridades nacionales en terri- municipales y departamentales.
torios que son afectados por situa- • Propuesta
ciones irregulares puntuales. Para superar la debilidad en el diá-
Si bien estas medidas han sido logo entre las Comisiones de Se-
eficaces para resolver problemas guimiento, se plantean las siguien-
puntuales, lo cierto es que son es- tes posibles soluciones:
trategias temporales, es decir, luego o Que sea obligatoria la entrega de
de su realización no existen meca- actas, una vez termine la realización
nismos para garantizar el dialogo de cada una de las Comisiones, de
oportuno desde el nivel local al esta manera se conocerán oportu-
central o viceversa. Dicha situación namente las necesidades expuestas
genera que, en muchas oportunida- por las organizaciones políticas y
des, exista desconocimiento sobre los compromisos al cual llegan las
reglamentación de los procesos autoridades.
electorales o vías institucionales
204 para resolver casos, entre otros.
o Avanzar en la implementación o A su vez, esta dificultad se po-

de Comisiones de Seguimiento dría resolver si la organización de
Territoriales de carácter departa- las Comisiones queda en manos
mental y regional, con presencia de una organización electoral con
de autoridades del nivel central. presencia territorial (desconcen-
o Implementar un mecanismo de trado), quienes en atención a la
consulta virtual que le permita a estructura jerárquica que se desa-
las autoridades nacionales tener rrolle, deberán responder ante los
conocimiento sobre las discusio- requerimientos de información
nes, irregularidades, inquietudes que se soliciten desde el nivel na-
y decisiones que se toman en el cional.
nivel territorial.
205
207
11.
Propuestas sobre la democracia
interna de las organizaciones
políticas
Los partidos políticos, que originalmente se habían constituido en

canales de intermediación entre la ciudadanía y el Estado, han des-
viado su función y representación de los intereses de la sociedad
119, generando una pérdida de credibilidad y confianza en las ins-
tituciones democráticas, que deriva en lo que algunos especialistas

han denominado la crisis de representación democrática120.
Al ser percibidos como instituciones cerradas y desconectadas con
la ciudadanía, estas organizaciones podrían encontrar en los proce-
sos de democracia interna y en la apertura de espacios de participa-
ción en la toma de decisiones internas para su militancia y electo-
rado, un mecanismo apropiado para superar la falta de credibilidad
tal como lo indican Martz121 y Penngins y Hazan122.
La democracia interna puede ser entendida como una serie de con-
diciones que permiten a los militantes y/o al electorado en general,
tomar parte en las decisiones internas de las organizaciones políti-
cas, siendo entonces deseable su aplicación.
El reconocido académico español Manuel Alcántara123, identifica
dos dimensiones de la democracia interna de los partidos, a sa-
119 Ver: Alcántara M. Experimentos de democracia interna: las primarias de partidos en América
Latina. Working Paper. 2002.; (293); Gunther R y Montero J. Political parties. Old concepts and new
challenges. Oxford: Oxford University Press. 2002; Pizarro E. La Comisión para la reforma de los
partidos: ¿cortina de humo o necesidad histórica? Análisis Político. 1995; (26): 90-108.
120 Mainwaring et al. La crisis de representación democrática en los países andinos. Bogotá: Edi-
torial Norma. 2006; Manin B. Metamorfosis de la Representación. En Dos Santos, Mario (coord.),
“Qué queda de la Representación Política”. Caracas: CLACSO-Nueva Sociedad. 1992.
121 Martz J. Political Parties and Candidate Selection in Venezuela and Colombia, en Political Science
208 Quarterly, 2000. 114 (4): 639-659.
122 Pennings P, Reuven H. Democratizing candidate selection: causes and consequences. Party Po-
litics. 2001. 7 (3): 267-275
Propuestas sobre la democracia interna de las organizaciones políticas
ber: la forma en que los partidos eli- lidad que se encuentran con el único
gen a sus autoridades y seleccionan a fin de defender los derechos de sus
sus candidatos. Aspectos relacionados miembros (Fernández, 2002).
con la naturaleza pública del partido En segundo lugar, una reconocida
que implica la intervención por parte por los autores como constitutiva de
del Estado y con el proceso interno de la democracia interna, la participación
cada una de las colectividades. de sectores minoritarios en los proce-
En este mismo sentido trabajos como sos de toma de decisiones al interior
el de Freindenberg124, tienen en cuen- del partido125, así como también en su
ta aspectos como el quién y el cómo dirigencia interna (Fernández 2002).
se da el proceso. Para responder estas También los procesos de accountabi-
cuestiones las elecciones abiertas, con lity de los dirigentes del partido hacia
participación de los ciudadanos; las sus bases, relacionado estrechamen-
elecciones cerradas, con la participa- te con los procesos de rendición de
ción de sus miembros; y las elecciones cuentas sobre la financiación de cam-
en las que participan sólo los cargos pañas electorales. Lo anterior tiene la
directivos del partido, se convierten intención de propender por el forta-
en variables que determinan el grado lecimiento interno de las organizacio-
de democracia interna de los partidos, nes partidistas frente a su militancia,
relacionadas también con el grado de sus electores y la comunidad en gene-
descentralización del partido. En resu- ral, en términos de transparencia de
men, la democracia interna se expre- sus procesos internos y de rendición
sa en la forma de elección y el grado de cuentas al interior y exterior del
de descentralización del partido en el partido.
proceso de selección de candidatos. De esta forma, la democracia interna
Algunos autores llaman la atención tiene como principio garantizar la par-
sobre otras dimensiones de la demo- ticipación de los miembros y la com-
cracia interna al estudiar otras varia- petencia y controversia entre distintos
bles adicionales. En primer lugar, los sectores que componen las organiza-
controles y procedimientos legales ciones partidistas. Freindenberg pro-
que existen al interior del partido para pone la siguiente lista de condiciones
que sus dirigentes no actúen de ma- o dimensiones:
nera autoritaria. Esto desde un plano “mecanismos de selección de candi-
netamente jurídico ya que estudia los datos; la protección de los derechos
mecanismos que prevén y regulan al de los afiliados; la participación de
mismo tiempo la dinámica interna los militantes en la formulación de la
del partido, estos mecanismos son los voluntad partidista; la elección de au-
llamados controles de constituciona- toridades y la distribución del poder
209
123 Alcántara M. Op. cit.

124 Freindenberg, Flavia. Op. Cit. 2006.
dentro de la organización; las respon- afiliados tienen parte en decisiones del

sabilidades de sus órganos de gobier- partido frente a otras organizaciones
no y el perfil social de las élites que o el gobierno, tales como hacer parte
componen esos órganos; la disciplina de una coalición, la posibilidad o no
de los miembros en el Legislativo; el de participar en cargos del gobierno
financiamiento partidista; la defini- o formulación de políticas públicas;
ción de los programas e ideas que de- y, finalmente, la Transparencia hace
fienden; los métodos de rendición de referencia a la disponibilidad de la in-
cuentas dentro de la organización; la formación interna del partido a sus
penetración de los grupos de interés afiliados o al público en general, como
en las decisiones del partido y la su- iniciativa de rendición de cuentas.
pervivencia de un sistema democráti- 11.1. Democracia interna en
co y la calidad de la democracia”126 . colombia
Por su parte, Shapira y Rahat127, propo- Colombia no ha escapado a este
nen un índice para medir la democracia debate: a pesar de que en el artícu-
interna de partidos, teniendo en cuenta lo 108 de la Constitución de 1991
cinco dimensiones: participación, re- quedara expresa la total autonomía
presentación, competición, responsa- de los partidos políticos en su or-
bilidad política y transparencia. ganización interna, en el artículo
En este sentido, los autores entienden 152 se estableció la necesidad de
Participación como el nivel de inclu- regular la “organización y régimen
sión de las masas en las decisiones de los partidos y movimientos po-
de la organización (burocracia, lide- líticos; estatuto de la oposición y
razgos, candidatos, programas, etc); funciones electorales”, permitien-
por su parte, en Representación, le do así la regulación de los partidos
dan un peso importante a la inclusión a través de una ley estatutaria.
de las mujeres -y minorías- no sólo Es así como se dio paso a la Ley
en las listas y candidaturas, también 130 de 1994 o Estatuto Básico de
en cargos de dirección al interior del los Partidos y Movimientos Políti-
partido; respecto a la Competencia, cos, que en su Título III empezó
ubican los métodos de decisión, que a regular la consulta interna como
pueden ir desde decisiones cerradas, mecanismo para la selección de
deliberativas hasta decisiones por la candidatos, así como se le otorga al
vía electoral; en la dimensión de Res- Consejo Nacional Electoral la res-
ponsabilidad Política, se mide si los ponsabilidad de fijar la fecha para
125 Freindenberg, Flavia. Op. cit. 2006.

210 126 Freindenberg, Flavia. Mucho ruido pocas nueces. Organizaciones partidistas y democracia interna en América
Latina. En Revista Polis. Vol 1. Num 1. Año 2005.p. 93,94.
127 Shapira A, Rahat G. The Intra-Party Democracy Index: Development, Application, and Results. En Michael Sha-
mir (ed.). The Elections in Israel, 2013. New Brunswick: Transaction Publishers. 2015.
la realización de las consultas y a de las organizaciones políticas. En

la organización electoral se le or- dicha reforma, se insta a los parti-
dena proveer la logística necesaria dos y movimientos políticos a or-
para su realización. En esta ley se ganizarse democráticamente, esta-
incorporó también la escogencia bleciendo la posibilidad de realizar
democrática de las directivas de los consultas internas para la selección
partidos con el apoyo de la organi- de candidatos o dirigentes y dan-
zación electoral. Es preciso anotar do la posibilidad de realizarlas en
que los resultados de las consultas fechas no coincidentes con elec-
no eran vinculantes, la acogida de ciones a corporaciones públicas.
los resultados quedó a decisión de También se incluyó la obligación
los partidos. de que en los estatutos se intro-
Posteriormente, y debido a la crisis dujeran aspectos relacionados con
de legitimidad desencadenada por su régimen disciplinario interno,
el Proceso 8000, en 1994 se creó incluyendo las faltas, sanciones y
la Comisión para la Reforma de procedimientos de juzgamiento a
los Partidos Políticos. En sus reco- miembros de los partidos, con mi-
mendaciones y a pesar de la cultura ras a la implementación de un régi-
política del país y de las prácticas men de bancadas y la prohibición
clientelares de los partidos, señaló de la doble militancia.
la necesidad de hacer una reforma Las bancadas se regularon a través
constitucional que le permitiera a la de la Ley 974 de 2005 con el fin de
ley “incidir en la democratización incentivar la actuación coherente y
interna de los partidos, mediante coordinada de los representantes en
una Ley Estatutaria apropiada” 128. las corporaciones públicas. En esta
Es por ello que, a través de la Ley ley se definió también la necesidad
616 de 2000, se modificó la Ley 130 de que se establecieran y utilizaran
de 1994, reglamentando de manera mecanismos democráticos para la
más específica las consultas de los toma de decisiones en bancada, allí
partidos. Allí se estipuló la obliga- se establecen los procedimientos
toriedad de los resultados y la pro- necesarios para ello y la necesidad
hibición de que precandidatos perde que éstos queden incluidos en
dedores se presentaran a las mismas los estatutos de los partidos.
elecciones por otro partido. Finalmente, y ante los efectos ad-
Más adelante, con la reforma polí- versos del voto preferente en la Re-
tica del año 2003, se abrieron más forma de 2003 y la infiltración de
las puertas a la regulación interna grupos ilegales en las organizacio-
211
128 Pizarro E. La Comisión para la reforma de los partidos: ¿cortina de humo o necesidad histórica? Análisis Po-
lítico. 1995; (26): 90-108.
nes políticas se tramita una nueva rencia y acceso a la información

reforma constitucional en 2009, la pública, la cual define a los partidos
cual establece como principios de como sujetos obligados a atender
la organización democrática de los disposiciones en los aspectos seña-
partidos políticos: la transparencia, lados en materia de transparencia
la objetividad y la moral, abriendo y acceso a la información pública.
la posibilidad de realizar consultas Allí se definen los requisitos míni-
interpartidistas para la selección mos que los partidos políticos de-
de candidatos en coalición. Lo ben cumplir en la materia: Estruc-
anterior, acompañado de una ma- tura orgánica, presupuestos y plan
yor responsabilidad a directivos y de acción, directorio de empleados
a partidos en la escogencia de sus y funcionarios, planeación, deci-
candidatos. Todo esto con la con- siones129 y políticas, documentos
dición de que se tramite una ley es- de auditoría y control internos y
tatutaria que regule de manera más externos, documentos de contra-
precisa los procedimientos inter- tación, informes de trámites y ser-
nos de los partidos políticos. vicios e instrumentos archivísticos
Es así como se tramita y aprueba la de gestión de la información.
Ley 1475 de 2011, que ahonda más La Procuraduría General de la Na-
en la organización y democracia in- ción es la entidad encargada de ga-
terna de las colectividades, al pro- rantizar el cumplimiento de la ley a
fundizar en sus principios rectores través de una de acciones de promo-
como la igualdad, la participación, ción y seguimiento130. Por otra parte,
la transparencia, la pluralidad y la el concepto del Consejo de Estado
igualdad de género; los contenidos número 2209 del 29 de enero de
mínimos de sus estatutos; el esta- 2015, determinó que los partidos po-
blecimiento de las consultas inter- líticos, como sujetos obligados, de-
nas como mecanismo de democra- ben someterse a las disposiciones de
cia de los partidos en la elección de la Ley 594 de 2000 en materia de ad-
candidatos a corporaciones públi- ministración de archivos y gestión de
cas y la celebración de convencio- documentos con las sanciones que
nes mínimo cada dos años, con el haya lugar. Finalmente, y de acuerdo
fin de garantizar la rotación de las con la Ley 1475 de 2011, que deter-
elites dirigentes de los partidos. mina al Consejo Nacional Electoral
Recientemente, se aprobó la Ley CNE como entidad competente
1712 de 2014, o Ley de Transpa- para el control y seguimiento de los
212 129 Aquí se incluyen las actas oficiales de las reuniones de bancadas, las cuales deben estar sujetas a los procedimien-
tos de archivo y conservación. (Instituto Holandés para la Democracia, Instituto Nacional Demócrata para Asuntos
Internacionales , 2016)
130 Ley 1712 de 2014, art. 23.
partidos, el incumplimiento de la Ley - Internas, se rigen por estatu-

de Transparencia y acceso a la infor- tos de los partidos
mación pública, así como las sancio- - Populares, re rigen como
nes que tengan lugar, se encuentran elección ordinaria.
en cabeza de esta entidad131.
- Populares interpartidistas,
En términos generales y luego de reglas por partido.
veinte años de reformas tendentes
a la democratización e institucio- Reguladas por los estatutos de los
nalización de los partidos políticos, partidos o movimientos.
en la actualidad la normatividad El Estado contribuirá al financia-
colombiana regula a los partidos miento de las consultas mediante
políticos de la siguiente manera: el sistema de reposición de gastos
por votos obtenidos. Los partidos
• DIMENSION:
y movimientos políticos podrán
1. Selección de candidatos. solicitar anticipos para estas con-
“Ley 1475 de 2011, art. 4. (Conte- sultas de acuerdo con la reglamen-
nidos mínimos de los Estatutos) tación que expida el Consejo Na-
cional Electoral.
Núm. 10. Postulación, selección
e inscripción de candidatos a car- Las consultas pueden coincidir con
gos y corporaciones de elección las elecciones a corporaciones pú-
popular mediante mecanismos de- blicas.
mocráticos teniendo en cuenta el Las consultas populares para selec-
deber de garantizar la equidad de cionar candidatos a un mismo car-
género. go o corporación se realizarán en la
Núm. 11. Consultas internas, popu- misma fecha por todos los partidos
lares o el proceso de consenso para y movimientos que decidan acudir
la selección de candidatos a cargos o a este mecanismo y el CNE fija las
corporaciones de elección popular y fechas.
para la toma de decisiones con res- Art. 7. Obligatoriedad de los resul-
pecto a su organización o la reforma tados. El resultado de las consultas
de los estatutos. será obligatorio para el partido,
Art. 5 y 6. Las consultas como movimiento, grupo significativo de
mecanismo de democracia interna ciudadanos o coalición, que las hu-
para adoptar decisiones internas o biere convocado, así como para los
escoger sus candidatos, propios o precandidatos que hubieren parti-
de coalición, a cargos o corpora- cipado en ellas.
ciones de elección popular. 213
131 Instituto holandés para la democracia multipartidaria, Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales.
¿Cómo rendir cuentas a la ciudadanía? recomendaciones a los partidos y movimientos políticos en Colombia. Bogotá.
2016.
En caso de incumplimiento de corporaciones de elección popular”

los resultados de las consultas o 3. Inclusión (Dirección, candida-
en caso de renuncia del candidaturas y burocracia) Mujeres; Jóve-
to, los partidos, movimientos y/o nes; Minorías étnicas
candidatos, deberán reintegrar pro-
porcionalmente los gastos en que “Ley 1475 de 2011
hubiere incurrido la organización Art 1. Principios de organización
electoral, los cuales serán fijados y funcionamiento. Los partidos y
por el Consejo Nacional Electoral movimientos políticos se ajustarán
con base en los informes que pre- en su organización y funcionamien-
sente la Registraduría Nacional del to a los principios de transparencia,
Estado Civil. Estas sumas podrán objetividad, moralidad, equidad de
ser descontadas de la financiación género y el deber de presentar y di-
estatal que corresponda a dichos vulgar sus programas políticos de
partidos y movimientos”. conformidad con lo dispuesto en la
2. Selección de autoridades Constitución, en las leyes y en sus
estatutos”.
“Ley 1475 de 2011, Art 4., núm. 4.
(Contenidos mínimos de los Esta- 4. Régimen de Militantes y afilia-
tutos) dos (Discusión programática; Pro-
cedimientos disciplinarios; Regis-
Convocatoria, fecha y demás as- tro de afiliados)
pectos relacionados con la reunión
de la convención del partido o mo- “Ley 1475 de 2011.
vimiento político, o de su máximo Art 3. Registro Único de Partidos
órgano de dirección, la cual deberá y Movimientos Políticos. El Con-
realizarse por lo menos cada dos sejo Nacional Electoral llevará el
(2) años, y garantizar a sus miem- registro de partidos, movimien-
bros influir en la toma de las deci- tos y agrupaciones políticas. Los
siones más importantes de la orga- respectivos representantes legales
nización política. registrarán ante dicho órgano las
Art. 5. Las consultas son mecanis- actas de fundación, los estatutos y
mos de participación democrática sus reformas, los documentos rela-
y política que los partidos y movi- cionados con la plataforma ideoló-
mientos políticos con personería gica o programática, la designación
jurídica, y/o grupos significativos y remoción de sus directivos, así
de ciudadanos pueden utilizar con como el registro de sus afiliados.
la finalidad de adoptar decisiones Corresponde al Consejo Nacional
internas o escoger sus candidatos, Electoral autorizar el registro de
214 los mencionados documentos pre-
propios o de coalición, a cargos o
via verificación del cumplimiento Ley 974 de 2005

de los principios y reglas de organi- Art. 4. Estatutos. Los partidos de-
zación y funcionamiento consagra- berán establecer en sus estatutos
dos en la Constitución, la ley y los las reglas especiales para el fun-
correspondientes estatutos. cionamiento de sus bancadas y los
Art. 4. (Contenidos mínimos de los mecanismos para la coordinación
Estatutos), numerales: de sus decisiones dentro de las cor-
poraciones públicas, en las que se
5. Autoridades, órganos de control,
establezcan obligaciones y respon-
entre estos el Consejo de Control
sabilidades distintas según se tra-
Ético y el Veedor de la respectiva
te del cumplimiento de funciones
organización, junto con las reglas
legislativas, de control político o
para su designación y remoción.
electorales, por parte de la respecti-
8. Mecanismos de impugnación de va corporación.
las decisiones adoptadas por los
Así mismo, determinarán lo ati-
órganos de dirección, gobierno,
nente a su régimen disciplinario in-
administración y control, así como
terno. Podrán establecer sanciones
por las respectivas bancadas.
por la inobservancia de sus direc-
9. Código de Ética, en el que se trices, las cuales se fijarán gradual-
desarrollen los principios de mo- mente hasta la expulsión, y podrán
ralidad y el debido proceso, y en incluir la pérdida del derecho de
el que se fijen, además, los proce- voto del miembro de la respectiva
dimientos para la aplicación de las corporación pública, observando
sanciones por infracción al mismo, el debido proceso.”
mínimos bajo los cuales deben ac-
5. Mecanismos rendición de cuentas.
tuar los afiliados a la organización
política, en especial sus directivos. “Ley 1712 de 2014 o Ley de Trans-
parencia y acceso a la información
Art. 10. Faltas de directivos.
pública:
Numeral 2. Desconocer en forma
• Disponibilidad de la información
reiterada, grave e injustificada, la
del partido, gestión de la informa-
solicitud de alguna instancia u or-
ción.
ganismo interno.
• Estructura orgánica,
Art. 12. Sanciones aplicables a los
partidos y movimientos. Desde • Presupuestos y plan de acción,
suspensión de financiación hasta • Directorio de empleados y funcio-
suspensión de la personería jurídi- narios,
ca. El CNE las impone. 215
• Planeación, decisiones y políticas,
• Documentos de auditoría y control la calidad de las organizaciones

internos y externos, partidistas, se hace necesario plan-
• Documentos de contratación, tear una reforma que ahonde en
algunos aspectos de la democracia
• Informes de trámites y servicios, interna, así como en mayor control
• Instrumentos archivísticos de ges- por parte de la organización electo-
tión de la información.” ral a los partidos políticos.
11.2. La democracia interna de los Estas propuestas se hacen nece-
partidos políticos, propuesta para sarias y complementan también la
una reforma en Colombia planteada en el marco de la refor-
ma al sistema electoral por la Mi-
Como se notó en la discusión teó- sión de Electoral Especial MEE
rica sobre la democracia interna de sobre el establecimiento de listas
los partidos políticos, se identifican cerradas para la elección de corpo-
una gran cantidad de atributos aso- raciones públicas como el Senado,
ciados a ella, los cuales se pueden la Cámara de Representantes132,
agrupar en cinco grandes dimen- las Asambleas y los Concejos. En
siones que aglutinan los elementos esta propuesta se plantean también
trabajados por los diferentes auto- otras condiciones básicas que los
res: (i) El establecimiento de pro- partidos deben cumplir con el fin
cesos y mecanismos plurales para de fortalecer la institucionalización
selección de candidatos a cargos de de las organizaciones partidistas,
elección popular y (ii) para la sede promover la transparencia y la
lección de dirigentes y autoridades rendición de cuentas periódica e
de los partidos; (iii) la inclusión de integral (no solo financiera).
grupos subrepresentados como las
mujeres y los jóvenes; (iv) la defini- Vale la pena aclarar que esta pro-
ción de un régimen para afiliados puesta de regulación no busca
que contenga sus deberes y dere- controlar los partidos políticos en
chos y (v) el establecimiento de detrimento de su autonomía orga-
criterios mínimos y de estrategias nizacional, sí, en cambio, estable-
para la rendición de cuentas. cer los principios sobre los cuales
se deben regir las colectividades a
De acuerdo con la experiencia del la hora de tomar decisiones para el
comportamiento de los partidos en trámite de sus controversias y ac-
años anteriores, con lo establecido ción colectiva, teniendo en cuenta
en el acuerdo de paz entre el Go- e incluyendo de manera efectiva:
bierno Nacional y las FARC, y con (i). la participación y representativi-
las recomendaciones para mejorar dad de los distintos grupos pobla-
216
132 Que tendrá un sistema de elección mixto, con distritos uninominales y distritos proporcionales en cada circuns-
cripción que tenga más de cuatro representantes.
cionales de la organización, (ii). de les en los territorios. El principio

los diferentes niveles territoriales de participación y representación
donde tienen representación e in- de grupos subrepresentados debe
fluencia y (iii)- de las distintas ten- aplicarse también en los nive-
dencias políticas que se encuentran les descentralizados, con un re-
en su interior. presentante de cada jurisdicción
11.3. Contenidos generales de la re- encargado de escalonar las deci-
forma siones y discusiones del nivel te-
rritorial y, al mismo tiempo, ser
Los partidos políticos tendrán ple- canal de información y comuni-
na autonomía para definir mecanis- cación entre el nivel central o na-
mos de selección de candidatos, de cional y las regiones. Lo anterior
autoridades, así como de toma de también permitirá un mayor con-
decisiones, siempre y cuando: trol de las decisiones tomadas en
o Se garantice la participación y re- las cúpulas de los partidos.
presentación de grupos subrepre- o Conforme a lo establecido en
sentados en todos los mecanismos la Ley 1475 de 2011 y el punto
adoptados para la toma de decisio- 3.2.1.1 del Nuevo Acuerdo final
nes programáticas, así como para la para la terminación del conflicto
selección de candidatos y de diri- y el establecimiento de una paz
gentes de los partidos, teniendo en estable y duradera, sobre el regis-
cuenta, como mínimo, a las muje- tro único de afiliados de los parti-
res y jóvenes. En el caso específico dos y el control que el organismo
de las mujeres se debe garantizar el electoral debe tener sobre esta in-
cumplimiento de la cuota estableci- formación, todos los procesos y
da en otros apartes de la propuesta. mecanismos de democracia inter-
o Se garantice la participación y re- na serán cerrados a sus afiliados.
presentación de las distintas ten- Sólo podrán participar en estos
dencias políticas que se encuen- procesos quienes se encuentren
tran en su interior. en el registro del órgano electoral.
o Se asegure la participación y re- De acuerdo a lo anterior y a las
presentación de los niveles de- dimensiones descritas sobre la de-
partamentales y municipales en mocracia interna de los partidos, la
los mecanismos para la toma de propuesta planteada es la siguiente:
decisiones programáticas, para la 11.3.1. Selección de candidatos
selección de candidatos y de diri-
gentes de los partidos, de acuerdo Es necesario diferenciar el proce-
al grado de institucionalización dimiento para la selección de can-
217
partidista y a los apoyos electora- didatos a cargos en el ejecutivo
- como la presidencia, la goberna- mo de selección de los integrantes

ción y la alcaldía -, y a cargos de y el orden de las mismas, bien sea
representación en corporaciones consulta interna cerrada a afiliados,
públicas - ya sea en distritos unino- convención o encuesta aplicada a
minales o plurinominales. sus afiliados, con la obligación de
Con respecto a la selección de cumplir con la aplicación progresi-
candidatos para cargos en el eje- va de la Paridad Alternancia y Uni-
cutivo los partidos tendrán auto- versalidad, PAU.
nomía para elegir el mecanismo de Se debe garantizar la participación
selección, ya sea consulta interna y representación de los jóvenes en
cerrada a afiliados, convención o los procesos de selección de can-
encuesta aplicada a sus afiliados. didatos, estableciendo cuotas mí-
Para la selección de candidatos por nimas de acuerdo con la composi-
coalición se podrán realizar consul- ción de cada partido.
tas interpartidistas, en la que parti- Se recomienda que la fecha de rea-
ciparán los afiliados de los partidos lización de las consultas internas se
pertenecientes a la coalición inscri- armonice y haga parte del calenda-
tos en el registro único de afiliados. rio electoral emitido por la organi-
Sin importar el mecanismo que se zación electoral, de tal manera que
utilice, el partido o la coalición de- se garantice la realización de con-
ben cumplir con la cuota transver- sultas antes del periodo de inscrip-
sal de mujeres. ción de candidatos.
En los procesos de selección de 11.3.2. Selección de autoridades
candidatos para los distritos unino-
minales en corporaciones públicas En las convenciones, asambleas
para la Cámara de Representantes, o mecanismos de elección deter-
en distritos que provean más de minado por el partido para selec-
cuatro curules, los partidos tendrán cionar dirigentes y autoridades, se
autonomía para elegir el mecanis- debe garantizar la representación
mo de selección de candidatos, ya y participación con los tres crite-
sea consulta interna cerrada a afi- rios de inclusión: (i) de población
liados, convención o encuesta apli- de mujeres y jóvenes, (ii) territo-
cada a sus afiliados. En estos casos rial de los diferentes niveles, mu-
se implementarán cuotas de género nicipal, departamental y nacional,
de carácter transversal. y (iii) de tendencias, o facciones
internas al partido.
En los procesos de selección de
listas en circunscripciones pluri- 11.3.3. Inclusión de grupos su-
218 nominales, los partidos tendrán brepresentados
autonomía para elegir el mecanis-
Además de su participación y re- cadas son la expresión máxima de

presentación en los procesos de las decisiones ideológicas y progra-
selección de candidatos y de au- máticas de los afiliados a los parti-
toridades, la organización de los dos; por lo tanto, las colectividades
partidos debe garantizar la exis- deben garantizar la coherencia en-
tencia de espacios o instancias tre las propuestas y posiciones de
para mujeres y jóvenes, lo cual sus bancadas, y esas plataformas
deberá verse reflejado en el orga- ideológicas y programáticas.
nigrama del partido desde el nivel Los afiliados serán quienes es-
nacional al municipal. tén inscritos en el registro único.
La institucionalización de estos También serán militantes o afilia-
espacios necesita reflejarse en la dos quienes hayan sido candida-
puesta en marcha de procesos de tos a cargos de elección popular
formación, en la promoción de la de un partido y quienes hayan
participación, y en la inclusión en participado en los procesos de
la agenda del partido de los inte- selección interna de candidatos.
reses de estos grupos. La finan- Para ser candidato se debe ser
ciación de estos espacios y de sus afiliado al partido. Solo podrán
actividades, debe estar garantiza- renunciar a su militancia un año
da por una destinación específica después de quedar inscritos en el
de los recursos de financiación registro único de afiliados.
e incentivos que para estos fines Como elemento y recomendación
provee la ley. transversal, se hace necesario es-
11.3.4. Régimen de afiliados tablecer los requisitos mínimos
Las discusiones y decisiones pro- para la organización y funciona-
gramáticas, independientemente miento de los centros de pensa-
del mecanismo adoptado, deben miento de los partidos. Estos de-
garantizar la participación, con ben ser los encargados de todos
voz y voto, de las mujeres, los los procesos de formación de la
jóvenes, los territorios y las ten- dirigencia, candidatos y afiliados,
dencias de los partidos. Por otra así como también de ser facilita-
parte, en sus estatutos se debe es- dores en la articulación de ins-
tablecer la forma en que los pro- tancias territoriales con el centro
cesos de toma de decisión puedan del partido. Además, deben tener
escalar y descender, del nivel mu- dentro de sus funciones la defini-
nicipal y departamental, al nivel ción y organización de mecanis-
nacional y viceversa. mos para la toma de decisiones
relacionadas con la plataforma 219
Es necesario destacar que las ban- ideológica y programática de las
colectividades. rendir cuentas sobre los procesos

11.3.5. Rendición de cuentas y de formación a militantes, candida-
transparencia tos y dirigentes.
La rendición de cuentas va más allá La periodicidad en la rendición de

de los aspectos financieros de los cuentas es fundamental, por ello
partidos, incluye informes perió- este proceso se debe realizar como
dicos de las leyes o actividades de mínimo una vez al año. Los parti-
control político que las bancadas dos, de acuerdo a sus capacidades
hayan iniciado o apoyado en los ór- institucionales y tecnológicas, pue-
ganos legislativos, así como las ac- den generar estrategias para la ren-
tividades de formación y contacto dición de cuentas de manera virtual
con las bases del partido que haya con sus militantes y con los niveles
realizado la dirección. Por ello, se territoriales.
hace necesario establecer criterios 11.3.6. Otras recomendaciones
mínimos para este proceso. • Se debe especificar que solo quie-
En cuanto a sus finanzas, la ren- nes se encuentren en el registro
dición de cuentas debe superar la único de afiliados podrán ejercer
sola presentación de informes de su derecho al voto en los proce-
ejecución de ingresos y gastos de la sos de toma de decisiones dentro
organización y de campañas. Tam- de los partidos. Este registro debe
bién se debe incluir la forma en la responder también a los criterios
que se ejecutan los recursos prove- de inclusión, pluralidad y terri-
nientes del fondo de partidos, en torialidad de los principios esta-
especial aquellos montos destina- blecidos, constituyéndose en el
dos a mujeres y jóvenes, teniendo censo electoral desagregado por
en cuenta que estos rubros serán circunscripciones del partido.
de destinación específica dentro de • Las encuestas como mecanismo de
esas colectividades. selección de candidatos, sólo podrá
Frente a las actividades de los par- realizarse con firmas o empresas
tidos, se debe rendir cuentas sobre que se encuentren avaladas o auto-
los procesos, discusiones y toma rizadas por la organización electoral
de decisiones de la organización y será de carácter vinculante.
política en todos los niveles terri- • Es necesario revisar y modificar
toriales, así como también sobre la el calendario electoral teniendo en
actuación de sus miembros en cor- cuenta la inclusión de las consul-
poraciones públicas y cargos del tas internas.
ejecutivo, como complemento a la
220 • Se debe diseñar e implementar
ley de bancadas. Por último, deben
un mecanismo o protocolo en el
siempre que fueren inscritos por
organismo electoral, para el segui-
un partido o movimiento político,
miento y sanción a los partidos que
deberán pertenecer al que los ins-
incumplan la ley de Transparencia
cribió mientras ostenten la investi-
y acceso a la información pública.
dura o cargo, y si deciden presen-
11.4. Proyecto de Articulado de Re- tarse a la siguiente elección por un
forma partido o movimiento político dis-
Ley 1475 de 2011. tinto, deberán renunciar a la curul
al menos doce (12) meses antes del
ARTÍCULO 2o. PROHIBI- primer día de inscripciones.
CIÓN DE DOBLE MILITAN-
CIA. En ningún caso se permitirá Los directivos de los partidos y
a los ciudadanos pertenecer simul- movimientos políticos que aspiren
táneamente a más de un partido o ser elegidos en cargos o corpora-
movimiento político. La militancia ciones de elección popular por otro
o pertenencia a un partido o movi- partido o movimientos políticos o
miento político, se establecerá con grupo significativo de ciudadanos,
la inscripción que haga el ciudada- o formar parte de los órganos de
no ante la respectiva organización dirección de estas, deben renunciar
política, según el sistema de iden- al cargo doce (12) meses antes de
tificación y registro que se adopte postularse o aceptar la nueva desig-
para tal efecto el cual deberá esta- nación o ser inscritos como candi-
blecerse conforme a las leyes exis- datos.
tentes en materia de protección de El incumplimiento de estas reglas
datos. constituye doble militancia, que
Quienes se desempeñen en cargos será sancionada de conformidad
de dirección, gobierno, administra- con los estatutos, y en el caso de
ción o control, dentro de los parti- los candidatos será causal para la
dos y movimientos políticos, o ha- revocatoria de la inscripción.
yan sido o aspiren ser elegidos en PARÁGRAFO. Las restricciones
cargos o corporaciones de elección previstas en esta disposición no
popular harán parte del registro de se aplicarán a los miembros de los
afiliados del partido y no podrán partidos y movimientos políticos
retirar su afiliación antes de doce que sean disueltos por decisión de
(12) meses; no podrán apoyar can- sus miembros o pierdan la perso-
didatos distintos a los inscritos por nería jurídica por causas distintas a
el partido o movimiento político las sanciones previstas en esta ley,
al cual se encuentren afiliados. Los casos en los cuales podrán inscri-
221
candidatos que resulten electos, birse en uno distinto con perso-
nería jurídica sin incurrir en doble

solicitar anticipos para estas con-
militancia.
sultas de acuerdo con la reglamen-
ARTÍCULO 5o. LAS CONSUL- tación que expida el Consejo Elec-
TAS. Las consultas son mecanis- toral Colombiano.
mos de participación democrática
ARTÍCULO 6o. NORMAS
y política que los partidos y movi-
APLICABLES A LAS CON-
mientos políticos con personería
SULTAS. En las consultas inter-
jurídica, y/o grupos significativos
nas se aplicarán las disposiciones
de ciudadanos pueden utilizar con
estatutarias propias de los partidos
la finalidad de adoptar decisiones
y movimientos que las convoquen.
internas o escoger sus candidatos,
La organización electoral colabora-
propios o de coalición, a cargos o
rá para la realización de las consul-
corporaciones de elección popular.
tas de los partidos y movimientos
Las consultas serán internas. políticos, la cual incluirá el suminis-
Se denominarán internas cuando tro de tarjetas electorales o instru-
en ellas sólo puedan participar los mentos de votación electrónica, la
miembros de la organización polí- instalación de puestos de votación
tica que se encuentren en el registro y la realización del escrutinio.
de afiliados. Las consultas internas
En el caso de las consultas in-
se regularán por las disposiciones
terpartidistas, se realizará a la
previstas en los estatutos de los
sumatoria del registro de afi-
partidos y movimientos políticos.
liados de los partidos consul-
Las consultas convocadas por una tantes; el límite de gastos, el nú-
coalición de partidos y/o movi- mero de vallas, avisos en prensa y
mientos políticos con personería cuñas, se fijarán para cada partido,
jurídica, deben ser internas y se movimiento o grupo significativo
denominarán interpartidistas. Po- de ciudadanos en condiciones de
drán ser convocadas con el objeto igualdad, los cuales harán la distri-
de seleccionar candidatos de coali- bución entre sus precandidatos.
ción a cargos uninominales, previo
La realización de las consultas po-
acuerdo suscrito por sus directivos
drá coincidir con las elecciones a
nacionales o departamentales se-
corporaciones públicas. Cada año
gún sea el caso.
el Consejo Electoral Colombiano
El Estado contribuirá al financia- señalará una fecha para la realiza-
miento de las consultas mediante ción de las consultas, cuando deban
el sistema de reposición de gastos realizarse en día distinto al señala-
por votos obtenidos. Los partidos do para las elecciones ordinarias.
222
y movimientos políticos podrán En todo caso las consultas popu-
lares para seleccionar candidatos a to ha participado en una consulta

un mismo cargo o corporación se cuando su inscripción ha queda-
realizarán en la misma fecha por do en firme de conformidad con
todos los partidos y movimientos las disposiciones establecidas por
que decidan acudir a este mecanis- los partidos y movimientos que
mo. las convocan. Quienes hubieren
El Consejo Electoral Colombiano participado como precandidatos
reglamentará la convocatoria y quedarán inhabilitados para inscri-
realización de las consultas garan- birse como candidatos en cualquier
tizando la igualdad entre los parti- circunscripción dentro del mismo
dos, movimientos políticos y gru- proceso electoral, por partidos,
pos significativos de ciudadanos movimientos, grupos significativos
que participen en ellas. de ciudadanos o coaliciones distin-
tas. Los partidos y movimientos
ARTÍCULO 7°. OBLIGATO- políticos y sus directivos, las coali-
RIEDAD DE LOS RESULTA- ciones, los promotores de los gru-
DOS. El resultado de las consul- pos significativos de ciudadanos y
tas será obligatorio para el partido, los precandidatos que participaron
movimiento, grupo significativo de en la consulta, no podrán inscribir
ciudadanos o coalición, que las hu- ni apoyar candidatos distintos a
biere convocado, así como para los los seleccionados en dicho meca-
precandidatos que hubieren parti- nismo, con excepción de los casos
cipado en ellas. de muerte o incapacidad absoluta
Para la selección de candidatos del candidato así seleccionado. La
a cargos uninominales del nivel inobservancia de este precepto,
ejecutivo y distritos uninomina- será causal de nulidad o revocato-
les en la Cámara de representan- ria de la inscripción del candidato
tes, como para la conformación que se apoye, diferente al elegido
de las listas a corporaciones en la consulta. La inscripción, en
públicas, los partidos pueden todo caso, a solicitud del candidato
optar por consultas internas, seleccionado, se hará a nombre de
asambleas y/o convenciones se- los partidos, movimientos o coali-
gún el nivel territorial a elegir o ciones que realizaron la consulta,
encuestas, estas últimas regula- aunque no suscriban el formulario
das por el organismo electoral. de solicitud de inscripción.
Los resultados de los diferentes En caso de incumplimiento de
mecanismos no podrán ser des- los resultados de las consultas o
conocidos en caso de renuncia del candida-
to, los partidos, movimientos y/o 223
Se entiende que un precandida-
candidatos, deberán reintegrar pro- presente la Registraduría Nacional

porcionalmente los gastos en que del Estado Civil. Estas sumas po-
hubiere incurrido la organización drán ser descontadas de la finan-
electoral, los cuales serán fijados ciación estatal que corresponda a
por el Consejo Electoral Colom- dichos partidos y movimientos.
biano con base en los informes que
224
225
12. Propuestas frente a

circunscripciones especiales
indígenas, afrodescendientes y
raizales
12.1. Inscripción de candidatos en las circunscripciones espe-

ciales de minorías étnicas
La Corte Constitucional, en ejercicio del control automático de
los proyectos de Ley estatutaria, declaró inconstitucional, en
sentencia C-490 de 2011, el inciso 3 del artículo 28 del Pro-
yecto de Ley Estatutaria No. 190 de 2010 Senado – 092 de 2010
Cámara, hoy Ley 1475 de 2011.
El inciso dos del mencionado artículo establece como regla que
los partidos y movimientos políticos con personería jurídica no
pueden inscribir candidatos o listas para la elección de congre-
sistas por las circunscripciones especiales de minorías étnicas.
A continuación, el inciso tres aclaraba “En las circunscripciones
especiales de minorías étnicas la inscripción de las listas sólo
podrá ser realizada por partidos y movimientos que hubiesen
obtenido su personería jurídica con fundamento en el régimen
excepcional previsto en la ley para tales minorías o por organiza-
ciones sociales integradas por miembros de dichas comunidades
reconocidas por el Ministerio del Interior y de Justicia”.
La Corte Constitucional consideró que ésta última disposición
fijaba reglas sobre la representación democrática de las comuni-
dades diferenciadas y, por ende, afectaba directamente sus inte-
reses en tanto grupos étnicos reconocidos por la Constitución.
En consecuencia, resultaba obligatorio que dicha medida fuera
sometida a consulta previa.
226 En la sentencia no se encontró que la consulta previa se hu-
biese llevado a cabo, o que dicho procedimiento hubiese sido
Propuestas frente a circunscripciones especiales ,indígenas, afrodescendientes y raizales
tenido en cuenta por el legislador rídica, incluyendo aquellos que

estatutario. Por lo anterior, la Corte obtuvieron dicha personería
declaró inexequible el inciso tres, con fundamento en el régimen
originando una grave confusión a excepcional previsto en la ley
la hora de interpretar las reglas de para tales minorías.
funcionamiento en materia de cir- Frente a lo anterior, el 23 de mayo
cunscripciones especiales de mino- de 2013, el señor Marco Aníbal
rías étnicas. Avirama Avirama Senador del Par-
A raíz de la decisión de la Corte tido Alianza Social Independiente
Constitucional, diferentes organi- (ASI), instauró una acción de tute-
zaciones políticas de origen indíge- la contra el Ministerio del Interior
na solicitaron al Consejo Nacional por considerar que sus derechos
Electoral (CNE) que aclarara si las políticos y los de los miembros
autoridades indígenas, a través de de su colectividad estaban siendo
partidos o movimientos políticos afectados134.
con personería jurídica, podían En el mismo sentido, el 9 de abril
avalar listas al Senado o tenían que de 2014 el Movimiento de Auto-
acudir a la figura de Movimiento ridades Indígenas de Colombia
Significativo de Ciudadanos. (AICO) instauró una acción de
En sentencia T-117 de 2014, se ob- tutela contra el Consejo Nacional
serva que el CNE respondió que Electoral y la Registraduría Nacio-
existía un vacío en la regulación so- nal del Estado Civil por la vulne-
bre la inscripción de candidatos a ración de su derecho fundamental
dicha circunscripción especial y, en a la participación política, a la per-
consecuencia, “las minorías étnicas sonería jurídica, a la igualdad y a la
no contaban (…) con un mecanis- diversidad étnica y cultural135.
mo que permitiera la inscripción de En ambos casos, la Corte constitu-
candidatos”133. cional concluyó que la interpreta-
De acuerdo con la interpretación ción del CNE efectivamente vulne-
del CNE, al declararse inexequible raba los derechos políticos de los
el inciso tercero del artículo 28 de accionantes. Señaló, en contraposi-
la Ley 1475 de 2011, la prohibi- ción a lo afirmado por la autoridad
ción de inscribir candidatos a electoral, que la excepción consig-
las circunscripciones especiales nada en la norma (Inciso 2, artícu-
de minorías étnicas cobijaba a lo 28. Ley 1475 de 2011) “está di-
todos los partidos y movimien- rigida a los partidos y movimientos
tos políticos con personería ju- políticos que no buscarán defender
133Sentencia T-117 de 2014. Corte Constitucional. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez. 227
134 Ibídem.
135 Sentencia T – 232 de 2014. M Corte Constitucional. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
y representar ante los cuerpos co- bajo la figura de las circunscrip-

legiados de elección popular, los ciones para minorías étnicas. Es
intereses propios de las comunida- decir, las organizaciones políticas
des étnicas, lo cual abarca pueblos de minorías étnicas con persone-
indígenas y afrodescendientes”136. ría jurídica pueden inscribirse y
Adicionalmente, en las decisio- competir por las curules especia-
nes se subrayó que ni el CNE ni les destinadas a ellas.
la Registraduría podían exigir a los 2. A pesar de lo anterior, para efec-
demandantes adelantar un proceso tos de garantizar la seguridad ju-
legislativo (previo agotamiento de rídica, se recomienda expedir una
la Consulta previa) como condi- regulación concreta y específica
ción para permitirles participar en sobre la posibilidad de inscrip-
los procesos electorales. De acuer- ción de listas o candidatos para
do con la Corte “(…) no es necesa- la elección de congresistas por las
ria la expedición de una regulación circunscripciones especiales de
particular y concreta para permitir minorías étnicas, por parte de los
la inscripción de un candidato por partidos y movimientos políticos
los partidos y movimientos polí- que adquirieron su personería ju-
ticos de minorías étnicas, cuando rídica al haber obtenido una curul
se trata –entre otras– de elegir las en las circunscripciones especia-
curules previstas para las circuns- les. Lo anterior requiere adelantar
cripciones especiales de dichas mi- el proceso de consulta previa con
norías, en virtud de la habilitación las comunidades potencialmente
general dada sobre la materia por afectadas, de acuerdo con los pa-
las normas previstas en la Consti- rámetros señalados por la juris-
tución (CP arts. 108 y 171)”137. prudencia constitucional.
• Conclusiones y recomendaciones 12.2 Postulación de candidatos a
A partir del precedente establecido través de movimientos sociales
por la Corte Constitucional en las sen- El Proyecto de Acto Legislativo
tencias mencionadas se puede con- 011 de 2017, que reforma el Artí-
cluir: culo 108 de la Constitución Política
1. Debe entenderse que la prohi- (Sistema de partidos políticos), es-
bición del inciso 2 del artículo tablece en el Art. 1°, inciso 7, que
28 de la Ley 1475 de 2011, sólo “Los movimientos sociales podrán
cobija a los partidos y movimien- postular listas de candidatos en las
tos políticos que no hubiesen circunscripciones para las minorías
adquirido la personería jurídica étnicas”.
228
136 Ibídem.
137Sentencia T-117 de 2014. Op. cit.
De ser aprobada dicha disposición, Este escenario profundiza la cri-

existirían tres posibilidades para sis de representatividad denuncia-
postular candidatos a circunscrip- da por varios sectores indígenas y
ciones especiales: a) El aval de los afrodescendientes. Ciertamente,
Consejos comunitarios en el caso una de las batallas que dichas co-
de las comunidades negras; b) el munidades han librado en los últi-
ejercicio de un cargo de autoridad mos años tiene que ver con restrin-
tradicional o liderazgo en el caso gir los requisitos de postulación,
de las comunidades y organizacio- con el fin de asegurar que quienes
nes indígenas o c) el aval otorgado ocupen las curules de circunscrip-
por un movimiento social. ciones especiales realmente repre-
Ahora bien, permitir que los mo- senten los intereses de las comuni-
vimientos sociales postulen candi- dades que los eligen.
datos significa, en el fondo, flexi- En segundo lugar, es posible que
bilizar los requisitos para acceder a los movimientos sociales tengan
las circunscripciones especiales de más músculo financiero y electoral
minorías étnicas. Esto podría per- que los Consejos comunitarios o
judicar la representación de Afro- las organizaciones indígenas para
descendientes, Indígenas y Raizales acceder a éstas curules. En conse-
al interior del congreso, por al me- cuencia, se eliminaría el espíritu de
nos dos razones. la acción positiva consagrada con
Primero, se flexibilizan los requi- las circunscripciones especiales,
sitos subjetivos y objetivos de los pues las minorías étnicas tendrían
candidatos. Es decir, sería posible que competir en situación de des-
que alguien, por el sólo hecho de ventaja.
pertenecer a un movimiento social, En vista de lo anterior, la recomen-
pueda postularse a la circunscrip- dación para garantizar plenamente
ción especial afrodescendiente, aun los derechos de las minorías étni-
cuando no cumpla con los requisi- cas en el marco de las circunscrip-
tos de ser miembro de una comu- ciones especiales es que se elimine
nidad negra y estar avalado por un dicha disposición del Proyecto de
consejo comunitario. Reforma del Sistema de Partidos.
Adicionalmente, no se cuenta con 12.3. Coaliciones
un concepto claro y específico de
“movimiento social”, lo que podría El Acto Legislativo 2 de 2015, dis-
incidir en la proliferación de orga- puso que “(…) Los partidos y mo-
nizaciones de este tipo y en el in- vimientos políticos con personería
cremento de candidatos que com- jurídica que sumados hayan obteni- 229
pitan con las comunidades étnicas.
do una votación de hasta el quince candidatos en coalición deben res-

por ciento (15%) de los votos váli- petar íntegramente los requisitos
dos de la respectiva circunscripción, que consagra la ley para los candi-
podrán presentar lista de candidatos datos de las circunscripciones.
en coalición para corporaciones pú- 12.4. Comunidades negras
blicas”138. Debido a que, hasta la fe-
cha, esta disposición constitucional 12.4.1. Contexto
no ha sido reglamentada mediante
ley y tampoco ofrece mayores pre-
En la actualidad, por disposición
cisiones, es viable preguntarse sobre
del artículo 176 de la Constitu-
la posibilidad de que se presenten
ción Política, reglamentado por la
coaliciones en las circunscripciones
Ley 649 de 2001, las comunidades
especiales indígenas. De igual forma
afrodescendientes tienen derecho a
es preciso señalar que el Proyecto
dos (2) curules en la Cámara de Re-
de Ley Estatutaria No. 30 de 2016
presentantes en virtud de la figura
Senado, que ya fue aprobado en pri-
de la “circunscripción especial”139 ,
mer debate, no establece una regla la cual, es un mecanismo diseñado
especial respecto a las circunscrip- por el Constituyente con el obje-
ciones especiales. tivo de garantizar la participación
y el pluralismo político, principios
En este orden de ideas, y atendien- fundantes del ordenamiento jurídi-
do al espíritu de la prohibición es- co colombiano.
tablecida en el artículo 28 de la Ley
1475 de 2011, los partidos y mo- Desde su consagración hasta la fe-
vimientos políticos con personería cha, la circunscripción especial por
jurídica no pueden formar coalicio- las comunidades negras ha elegido
nes, para esta circunscripción, con diez (10) Representantes a la Cá-
aquellas formas asociativas que se mara en 5 cuatrienios, a excepción
encuentran por la ley en capacidad del periodo 1998 – 2002, debido a
de avalar candidatos en la circuns- la declaratoria de inexequibilidad
cripción especial. por el incumplimiento de los re-
quisitos procedimentales para su
Dicha regla por supuesto, no in- expedición de la Ley 70 de 1993,
cluye a los partidos y movimientos que establecía el número de curu-
políticos que adquirieron su perso- les y daba competencia al Consejo
nería jurídica al haber obtenido una Nacional Electoral – CNE para re-
curul en las circunscripciones es- glamentar esta elección.
peciales; en estos casos, las listas y
230
138Acto Legislativo 2 de 2015. Por medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucio-
nal y se dictan otras disposiciones. Congreso de Colombia. Diario Oficial 49560 de julio 01 de 2015.
139Ley 649 de 2001. Por la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política de Colombia. Diario Oficial
44.371 de 28 de marzo de 2001.
A partir de los datos suministrados gra. Los criterios para determinarlo

por la Registraduría Nacional del han sido desarrollados por la Cor-
Estado Civil, la Misión de Obser- te Constitucional a lo largo de sus
vación Electoral – MOE, ha podi- pronunciamientos en sede de revi-
do calcular un aumento constante sión de normas de rango legal y de
de la votación en esta circunscrip- acciones de tutela.
ción especial al pasar de un poco
más de 130.000 votos, en 1994, a En segundo lugar, en la actualidad
aproximadamente 400.000 votos se encuentra vigente el Decreto
en el año 2010. Sin embargo, para 2163 de 2012, del Ministerio del
el año 2014, la votación se redujo Interior, “Por el cual se conforma
a 241.000 votos. Este mismo com- y reglamenta la Comisión Consul-
portamiento se ha presentado en tiva de Alto Nivel de Comunidades
las listas que se han inscrito en esta Negras, Raizales y Palenqueras y
circunscripción al pasar de 12, para se dictan otras disposiciones”. En
el año 1994, a 67, en 2010, pero re- este Decreto se crea el registro
duciéndose para el 2014 a 29 listas. único de consejos comunitarios de
comunidades negras y palenqueras
De conformidad con el artículo 177 con título colectivo adjudicado por
de la Constitución Política, para ser el INCODER140 , así como de las
Representante a la Cámara se re- organizaciones de raizales. De esta
quiere ser ciudadano en ejercicio y manera, conforme al estado actual
tener más de 25 años de edad en la de la jurisprudencia, son las orga-
fecha de elección. Estos requisitos nizaciones inscritas en este registro
son reiterados y complementados que lleva la Dirección de Asuntos
por la Ley 649 de 2001, la cual in- para Comunidades Negras, Afro-
dica que para esta circunscripción colombianas, Raizales y Palen-
se requiere además ser miembro de queras del Ministerio del Interior,
una comunidad negra y estar ava- quienes pueden dar su aval a las
lado por una organización inscrita personas que aspiran a una curul
ante el Ministerio del Interior. en la circunscripción especial.
12.4.2. Dificultades
Sobre estos dos últimos requisitos
es necesario hacer al menos dos Los resultados de las elecciones 2014
precisiones. En primer lugar, la ley – 2018, para la circunscripción espe-
no hace claridad acerca de lo que cial de comunidades negras, mostra-
se entiende por “ser miembro” o ron de manera clara las tensiones y
“pertenecer” a una comunidad ne-
231
140 Artículo 9°. Funciones de las Comisiones Consultivas Departamentales. Decreto 2163 de 2012. Por el cual se con-
forma y reglamenta la Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras y se dictan
otras disposiciones. Presidencia de la República. Diario Oficial 48588 de octubre 19 de 2012.
dificultades que se presentan en tér- aceptación por parte de ésta, de tal

minos de representatividad, al igual pertenencia e identidad, pues esto
que la eficacia y prontitud de la res- último es una manifestación del de-
puesta del Estado colombiano ante recho a las comunidades a su auto-
controversias étnicas. gobierno. Por “identidad cultural”
se entiende entonces la conscien-
Para dicha elección, fueron ele- cia que se tiene sobre compartir
gidos como representantes a la ciertas creaciones, instituciones y
Cámara por esta circunscripción comportamientos colectivos de un
étnica, María del Socorro Busta- determinado grupo humano al cual
mante y Moisés Orozco Vicuña, se pertenece y que tiene una cos-
ambos candidatos de la Fundación movisión distinta y específica.
Ébano de Colombia – FUNECO,
cuestionados por diversos sectores En este mismo sentido, algunos
debido a que no representaban a la criterios útiles que pueden ser indi-
comunidad negra. Por lo anterior, cativos de esta consciencia pueden
se interpusieron una serie de accio- ser: (i) el racial, (ii) el espacial o de
nes jurídicas, tanto antes de la elec- ubicación geográfica y/o (iii) el ju-
ción como después de ella, con el rídico formal o de reconocimiento
objetivo de revocar la elección de estatal, sin que estos se constituyan
estos congresistas, lo que condujo como criterios determinantes para
en la práctica a que no hubiera una concluir la existencia de aquella
representación real de las comuni- identidad cultural. Además de los
dades negras. anteriores está el criterio objetivo,
relacionado con la presencia de
Estas dificultades se han originado rasgos culturales y sociales com-
como consecuencia misma de los partidos por los miembros del gru-
requisitos exigidos por la Ley 649 po, y el subjetivo, que se refiere a la
de 2011, para que una persona pue- existencia de una entidad de carác-
da aspirar a ser representante a la ter grupal que lleva a sus integran-
Cámara por esta circunscripción. tes a asumirse como miembros de
la colectividad.
En primer lugar, como ya se men-
cionó, a falta de una regulación Por otro lado, de obviarse la con-
legal, la Corte Constitucional ha troversia generada respecto a las
determinado que la pertenencia a organizaciones que se encuentran
una comunidad negra debe verifi- facultadas por el ordenamiento ju-
carse a partir de la identidad cultu- rídico para avalar candidatos, resulta
232 ral real de la persona que pregona claro tanto para el Consejo de Esta-
pertenecer a una comunidad y la do como para la Corte Constitucio-
nal, que los consejos comunitarios en proceso de titulación colectiva,

y organizaciones raizales son las en situación de desplazamiento o
instancias que tienen vocación de en áreas urbanas141.
representar a la comunidad negra
para efectos de avalar candidatos a Finalmente, otra de las dificultades
la Cámara de Representantes por la que se presenta en esta circunscrip-
circunscripción especial. Conforme ción, está ligada a la gran compe-
a la Ley 649 de 2001 y el registro lle- tencia existente para obtener una
vado por el Ministerio del Interior de las dos (2) curules que están
según el Decreto 2163 de 2012, es dispuestas por la Constitución. Por
importante determinar, en últimas, regla general se ha evidenciado un
tanto la idoneidad de estas institu- aumento en el número de listas,
ciones como la de los requisitos que candidatos y votos necesarios, lo
las llevan a ser registradas ante el que se traduce en una fragmenta-
Ministerio del Interior. ción de la comunidad afro, origi-
nada por la diversidad de comuni-
En lo que respecta a los consejos dades, territorios y demandas que
comunitarios estos deben: i) tener pretenden ser representadas en el
como uno de sus objetivos la de- Congreso de la República a través
fensa de los derechos humanos y de esta circunscripción especial. De
territoriales de las comunidades esta manera, es pertinente pregun-
negras y palenqueras desde una tarse si la fórmula dispuesta por el
perspectiva étnica; ii) diligenciar constituyente es el mecanismo más
un formulario único de registro; adecuado para garantizar una par-
iii) adjuntar el acta de constitución; ticipación real y proporcional de la
iv) adjuntar el acta de elección de población negra colombiana y, de
la junta de consejo comunitario; y, serlo, si la regulación legal vigen-
v) adjuntar copia de la resolución te materializa efectivamente este
de adjudicación del respectivo títu- mandato constitucional.
lo colectivo. No obstante, a partir
de lo que fue advertido por la Cor- 12.4.3. Propuestas de reforma
te Constitucional, en la Sentencia
T-161 de 2015, se debería deter- Teniendo en cuenta los anteriores
minar si en términos de represen- problemas, cualquier propuesta de
tación no se estaría vulnerando el reforma, ya sea a nivel constitucio-
derecho a la autonomía de estas nal o legal, debe partir entonces
comunidades al excluir a aquellos por el agotamiento del trámite de
consejos comunitarios que están consulta previa a las comunida-
233
141A Sentencia T-161 de 2015. Corte Constitucional. Mauricio González Cuervo
des afectadas, para que además se su representación con dos (2) con-
puedan escuchar sus percepciones gresistas.
y propuestas sobre su representa-
ción en el Congreso, que, en tér- Este diseño podría ser optimizado
minos prácticos no ha tenido una al consagrar un partido único para
gran relevancia; la omisión de tal la comunidad negra, donde con-
procedimiento puede conducir a verjan diferentes sectores para la
la declaratoria de inconstituciona- construcción de un consenso res-
lidad de cualquier medida que se pecto a unas mínimas de reivindi-
adopte. En desarrollo de lo ante- caciones y formas de acción y, en el
rior se puede hablar por lo menos cual, las diferencias en materia elec-
de dos niveles de reforma: toral podrían ser resueltas a través
del sistema de voto preferente142.
En el nivel constitucional, se debe
estudiar la posibilidad de modifi- En materia legal, por su parte, se
car el diseño de la circunscripción debería explorar la modificación
especial, al pasarla del ámbito na- de los requisitos que deben reunir
cional al territorial. Si bien esto los candidatos que aspiren a una
significaría el sometimiento de las curul en representación de las co-
comunidades negras a los meca- munidades negras. Para ello, es
nismos ordinarios de elección de necesario determinar y consagrar
representantes a la Cámara, se po- legalmente la instancia o instancias
drían diseñar medidas diferenciales de la comunidad negra que tienen
en materia de financiación de cam- la facultad de avalar a miembros
pañas políticas, acceso a medios de de su comunidad para ser candi-
comunicación o una lista única con datos por la circunscripción espe-
voto preferente, con el fin de que cial. Con el fin de evitar tanto una
en condiciones de igualdad puedan exacerbada multiplicación de listas
disputar las curules en las circuns- y candidatos, debido al número de
cripciones territoriales. consejos comunitarios en todo el
país (aproximadamente 235 con-
Si de manera ordinaria, como se sejos comunitarios registrados en
explicó en el párrafo anterior, las el Ministerio del Interior143), así
comunidades negras no logran ob- como de fomentar espacios para la
tener curules a la Cámara de Repre- organización de la comunidad ne-
sentantes, se asignarían curules a gra, se podría explorar la opción de
sus candidatos(as) más votados(as) que los candidatos sean avalados
hasta que se asegure por lo menos no por consejos comunitarios sino
234 142 Basset Y. Las Circunscripciones Especiales: ¿Unas Instituciones Obsoletas?. Análisis Político. 2011; 24 (72): 43-59.
ISSN 0121-4705. Disponible en: <http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/anpol/article/view/43694>
143 Ministerio del Interior. Lista Oficial de Consejos Comunitarios. [Internet]. c2017. Consultado 15.02.2017. Dispo-
nible en: http://dacn.mininterior.gov.co/consulta-consejos-comunitarios
por sus asociaciones, de manera tal guimiento más estricto a la agenda

que no se desnaturalice el papel de que se lleva ante el Congreso de la
los consejos comunitarios al ser República. Piénsese entonces en
asemejados con partidos o movi- la rendición de cuentas respecto
mientos políticos, cuando aquella al ente nominador, o en una etapa
no es su naturaleza. previa a la elección, la posibilidad
de generación de espacios para la
La instancia que sea fijada por la ley, definición de aspectos comunes de
deberá dar su aval o aprobación al sometimiento en materia de agen-
candidato, teniendo en cuenta su da y participación legislativa para
pertenencia a la comunidad y su los representantes a la Cámara por
trabajo previo en la defensa de los esta circunscripción.
intereses de la misma; se pretende
que, a partir de unos criterios como Finalmente, la inscripción de can-
los señalados, sean las comunidades didatos o lista no surtiría un gran
en virtud de su derecho al autogo- cambio, la misma deberá llevarse a
bierno quienes postulen a la Cámara cabo ante la Registraduría o la en-
de Representantes a las persona que tidad electoral que haga sus veces,
tengan una vocación real de repre- aportando además de los diferentes
sentatividad. De igual forma, el pro- formularios que se puedan disponer
pósito es suscitar un debate dentro para tal efecto, el aval de la instancia
de las comunidades sobre el sentido de la comunidad negra y la certifica-
y la razón de ser de su representa- ción de registro de la misma ante el
ción en el Congreso. Si bien cada Ministerio del Interior, esto último
comunidad puede ser diferente en podría conllevar a la creación de un
su organización como en sus me- registro especializado en el caso que
canismos de toma de decisiones, se se opte por una instancia diferente
debería avanzar en la consagración de los consejos comunitarios.
de parámetros comunes que asegu- 12.5. Circunscripción Especial
ren la participación y democracia in- para Comunidades Raizales
terna. Adicionalmente, deben esta-
blecerse mecanismos que permitan 12.5.1. Diagnóstico
la impugnación del aval otorgado Conforme al Acto Legislativo 02
por las comunidades negras. de 2015 que modificó el inciso
segundo y cuarto del artículo 176
Lo anterior va de la mano con la de la Constitución Política, las co-
generación de dispositivos de ren- munidades raizales de San Andrés,
dición de cuentas diferenciales, Providencia y Santa Catalina tienen
de cara a la comunidad negra, de derecho a elegir un (1) Represen- 235
forma que se pueda hacer un se- tante a la Cámara.
Ésta curul se adiciona a las dos (2) 12.5.2. Dificultades

curules ordinarias en Cámara con La curul otorgada enfrenta dos difi-
las que cuenta el Archipiélago de cultades. En primer lugar, no existe
San Andrés, como departamento. aún normatividad que reglamente
Durante el trámite del Acto Legis- la materia. Esto puede significar
lativo se presentaron discusiones que, en la práctica, las comunida-
entre representantes del Congreso des raizales no accedan a la curul
que consideraban que otorgar una contemplada en el Acto Legislativo
curul adicional al Departamento de 02 de 2015.
San Andrés, en detrimento de la cu- El Consejo raizal, en cabeza del se-
rul de colombianos en el exterior, ñor Enrique Pussey Bent y el mo-
era desproporcionado. Además, se vimiento R-YOUTH radicaron un
señalaba que podrían presentarse derecho de petición ante el Ministe-
los mismos problemas de la Cir- rio del Interior, solicitando que ésta
cunscripción Especial para Afro- entidad reglamente a través de un
descendientes y que la decisión de acto administrativo el inciso segun-
otorgar una curul a los raizales res- do del artículo 176 constitucional.
pondía a criterios eminentemente
políticos. El Ministerio del Interior contes-
tó dicha solicitud, manifestando
De acuerdo con los críticos de la que “en cumplimiento del artícu-
medida, la inclusión de esta cir- lo 211 del Código Electoral, en el
cunscripción especial en la refor- momento oportuno y previo a las
ma política de 2015 fue motivada elecciones del año 2018, se pro-
por el disgusto de las comunidades cederá a expedir el decreto me-
raizales frente al fallo de la Haya diante el cual se fije el número de
sobre los límites con Nicaragua. Representantes a la Cámara que
En efecto, múltiples líderes raiza- se elegirán por circunscripciones
les denunciaron que el Gobierno territoriales especiales, y demás
Nacional nunca los convocó para medidas tendientes a materializar
hacer parte del equipo de defensa ese propósito” (Oficio OFI16-
colombiano, ni los acreditó en el 000048307-DAL-3200).
proceso como población aborigen.
Pese a lo anterior, al día de hoy no
Para ciertos sectores, el Gobierno hay en curso ningún proyecto de
pretendía mitigar las históricas de- ley sobre reglamentación de la cu-
mandas de movimientos de la Isla, rul especial raizal. Tampoco se ha
que llevan años reclamando más in- expedido decreto o acto adminis-
clusión y representación política de trativo alguno en éste sentido.
236 los raizales, en tanto grupo étnico.
En segundo lugar, en el año 2016, 12.5.3. Propuestas de reforma

la Corte Constitucional admitió a. Dado que existe incertidumbre
una demanda contra la reforma del sobre la constitucionalidad de ésta
Acto Legislativo 02 de 2015. Los figura, es necesario esperar el fallo
demandantes argumentan que se de la Corte Constitucional y deter-
violó el derecho a la consulta pre- minar los efectos del mismo en la
via durante el trámite de la norma circunscripción especial de comu-
y que, además, ésta se constituyó a nidades raizales. En caso de que se
costa de la disminución de la repre- declare la necesidad de una con-
sentación en la circunscripción in- sulta previa, ésta deberá adelantar-
ternacional de los colombianos en se por las autoridades competen-
el exterior. tes y bajo las condiciones óptimas,
Frente a lo anterior, la Corte Cons- garantizando, en todo caso, la par-
titucional ha establecido un fuer- ticipación de dichas comunidades
te precedente. En las sentencias en las próximas elecciones.
C-490 de 2011 y C-702 de 2010 de- La Comisión de Consulta de Alto
claró inexequibles el inciso tercero Nivel, creada por el Decreto 2163
del artículo 28 de la Ley 1475 de de 2012, puede servir como facili-
2011 y el inciso final del artículo 2 tadora de esta tarea. Está confor-
del Acto Legislativo 1 de 2009, que mada por cuatro delegados de los
regulaban aspectos relacionados consejos comunitarios de comu-
con las circunscripciones especia- nidades negras, un delegado de las
les de minorías étnicas. Según la comunidades palenqueras y dos re-
Corte, durante su trámite no se ha- presentantes de las organizaciones
bía cumplido de forma integral con raizales de San Andrés, Providen-
el requisito de consulta previa144. cia y Catalina, por lo que se garanti-
Es posible que, bajo el mismo ar- za una participación relativamente
gumento, se declare la inconstitu- amplia de las diferentes minorías
cionalidad de la circunscripción étnicas.
especial para comunidades raizales. Adicionalmente, dentro de sus fun-
De ser así, dichas comunidades ét- ciones está “servir de instancia de
nicas no tendrían representación consulta previa de medidas legisla-
en el Congreso para las elecciones tivas o administrativas, del ámbito
de 2018, al menos respecto a esta nacional susceptibles de afectar di-
nueva curul. rectamente a las comunidades ne-
gras, raizales y palenqueras”145 .
144Sentencia C-490 de 2011. Op. cit. y Sentencia C-702 de 2010. Corte Constitucional. M.P. Jorge Ignacio Pretelt 237
Chaljub.
145 Art. 3, num. 7. Decreto 2163 de 2012. Op. cit.
b. Por otra parte, es prioritario re- La ventaja de la anterior propuesta es

glamentar el funcionamiento de la que se mitigan las dificultades presen-
circunscripción especial de comu- tadas en la circunscripción negra con
nidades raizales. Para esto deben relación al criterio subjetivo (auto re-
considerarse alternativas de fun- conocimiento) de pertenencia a la co-
cionamiento en dos momentos: la munidad étnica. Sin embargo, es nece-
postulación de los candidatos y el sario controlar juiciosamente la labor
sistema de elección. de la OCCRE para evitar cualquier
• Postulación de candidatos tipo de falsedades en la expedición de
la tarjeta.
Con respecto a este punto no existe
una posición unificada de las comuni- Sistema de elección
dades raizales. Existen también alternativas con res-
Un sector opina que se debería acoger pecto al sistema de elección. Dichas
una metodología similar a la de cir- discusiones pasan, fundamentalmen-
cunscripción de negritudes. De acuer- te, por determinar dos asuntos: quié-
do con dicho modelo, quienes aspiren nes son los llamados a elegir la curul
a ser candidatos de las comunidades especial y bajo qué reglas se va a otor-
raizales para ser elegidos a la Cámara gar.
de Representantes, deberán ser ava- Frente al primer asunto hay que tener
lados previamente por una organiza- en cuenta que la elección del Repre-
ción raizal inscrita ante el Ministerio sentante a la Cámara se dará en la cir-
del Interior. cunscripción territorial conformada
Otro sector de la comunidad raizal opi- por el departamento de San Andrés,
na, en cambio, que quienes se postulen Providencia y Santa Catalina, es decir,
como candidatos a la curul especial de al contrario de lo que ocurre con las
raizales no deben, necesariamente, ser circunscripciones étnicas, la votación
miembros de una organización raizal. no tendrá un alcance nacional.
Las comunidades raizales tienen una La principal preocupación de las orga-
ventaja frente a los afrodescendientes nizaciones raizales es que la nueva cu-
con respecto a la identificación de sus rul perjudique la representatividad de
miembros. La OCCRE (Oficina de estas comunidades en las otras curu-
Control, Circulación y Residencia) de- les del departamento de San Andrés.
termina, a partir del árbol genealógico Existe el temor de que el voto raizal
y de la certificación de alguno de los se concentre en la curul especial y las
padres del solicitante como miembro otras dos curules queden en manos de
raizal, cuándo un residente del Archi- no raizales. Para mitigar este efecto se
piélago pertenece a esta comunidad. proponen dos opciones.
238
La primera, es acoger un modelo en el ii) En todo caso, al momento de

que se voten las tres curules de forma la inscripción, deberá distinguirse
ordinaria, sin distinguir si se trata de la si el candidato hace parte o no de
territorial o de la especial. Una vez se una organización raizal.
otorguen las dos curules ordinarias, se La segunda es adoptar un sistema de
procederá a escoger el candidato de la doble voto, en el que los habitantes del
comunidad raizal más votada para que departamento de San Andrés puedan
ocupe la curul de la circunscripción elegir, simultáneamente, los represen-
especial. tantes de la circunscripción ordinaria y
Es necesario hacer dos aclaraciones: de la circunscripción raizal. Esta alter-
i) Si una organización o partido nativa, sin embargo, plantea debates
político raizal obtiene una curul en términos de igualdad, pues ninguna
ordinaria, la curul especial será otra circunscripción étnica funciona
otorgada a la organización raizal con un sistema de doble voto.
que le siga en voto.
239
241
13. Propuestas sobre el voto

obligatorio en colombia
La discusión sobre el voto obligatorio se ha desarrollado alrede-

dor de dos ejes: el jurídico y el político - institucional. El primero
se enfoca en las discusiones teóricas sobre el derecho subjetivo,
el voto como derecho o como función y como un deber exigible
-o no- jurídicamente146. El segundo centra el debate en la relación
entre el diseño institucional y la consolidación y profundización de
la democracia.
Las reformas institucionales que han incluido el voto obligatorio en
América Latina y en el mundo, han sido implementadas bajo esta
última perspectiva, en la que el voto obligatorio se define como un
mecanismo institucional que busca asegurar la participación elec-
toral, enfatizando más en su relación con la cultura política, con la
participación ciudadana, con el compromiso con los asuntos pú-
blicos, que con su obligatoriedad147. Desde esta perspectiva, se le
da mayor peso a los efectos que las instituciones políticas tienen
sobre el comportamiento político, en donde los valores democrá-
ticos como la participación política surgen y se mantienen gracias
al “aprendizaje institucional” de vivir en instituciones democráti-
cas148149.
146 Baeza M. El voto obligatorio en América Latina. Ibero-amerikanishes Archiv. 1995; 21(3): 455-
472.
147 Fernández M, Thompson J. El voto obligatorio. En: D. Z. Dieter Nohlen, Tratado de derecho
electoral comparado en América Latina. 2007.
148 Seligson M, Both J. Political Culture and Regime Type: Evidence from Nicaragua and Costa
242 Rica. Journal of Politics 1993; 55(3): 777-792.
149 Seligson, M., & Cordova, R. El Salvador entre la Guerra y la paz. Una cultura política en transi-
ción. San Savador: IDELA – FUNDAUNGO. 1995.
Propuestas sobre el voto electronico en colombia
Es así como el voto obligatorio en voto nulo; y lo contrario es también

América Latina se implementa con el cierto: Colombia no solo tiene una
fin de hacer frente a varios retos de las participación muy baja, sino altos ni-
democracias contemporáneas: contra veles de votos nulos (sobre todo en
la desafección política, representada la elección parlamentaria). El voto
en los altos niveles de abstención elec- blanco y nulo dependerá fundamen-
toral150, y con la voluntad de extender talmente de la oferta y de las caracte-
la base participativa de la democracia. rísticas de la elección.
Es aquí donde el voto obligatorio y la En la misma línea se encuentra que el
calidad de la democracia entablan una aumento de la participación electoral
relación virtuosa, en la medida que los con la obligatoriedad del voto, impacta
ciudadanos a través del voto contri- también en los niveles de compromiso
buyen a legitimar el sistema político, a de los ciudadanos con otras formas o
controlar a quienes ocupan cargos de mecanismos de participación política
elección popular y ampliar la partici- y el interés general por la política152.
pación electoral.
De acuerdo a lo anterior y teniendo
Lo anterior busca también la amplia- en cuenta que Colombia es el país de
ción de la oferta programática y de América Latina con el nivel más alto
gobierno, incentivando a los viejos y de abstención, 60% para las últimas
nuevos partidos a diseñar estrategias elecciones presidenciales, y altos ni-
que seduzcan e incluyan los intereses veles de desconfianza institucional153,
de aquellos electores que con la abs- se recomienda el establecimiento del
tención expresaban su inconformidad voto obligatorio como mecanismo
con el sistema político. Esto permitirá para fortalecer la democracia del país.
determinar de mejor manera el perfil
de los votantes151. Esto implica una reforma constitu-
cional que contempla los siguientes
Si se parte de la hipótesis de que el aspectos:
voto obligatorio puede aumentar el
número de votos nulos como forma - La referencia al voto como un
de protesta, es necesario recalcar que derecho y un deber -de obligatorio
no hay ninguna evidencia sobre este cumplimiento-; partiendo de este
punto. Países con voto obligatorio hecho, se recomienda sanciones
pueden tener niveles muy bajos de de tipo pedagógico, pero además
150 Torcal M. Desafección institucional e historia democrática en las nuevas democracias. Revista de la Sociedad Ar-
gentina de Análisis Político. 2006; 2(3).
151 Trabajos realizados en distintos países ver Cisneros (2016) y Molina (2003), encuentran relaciones estrechas,
pero variables en cada caso entre nivel educativo, ubicación territorial, clase social edad y voto nulo.
152 Hooghe M, Marien S, Quintelier E. The Effect of Compulsory Voting on Turnout Stratification Patterns: A 243
Cross-national. International Political Science Review 2011; 396-416.
153 Latin American Public Opinion Project LAPOP. Cultura política de la democracia en Colombia y en las Amé-
ricas 2014. Bogotá: USAID; 2015.
un proceso de formación demo- - Como medida de compensación

crática a la ciudadanía a cargo del institucional frente al voto obliga-
Organismo Electoral de manera torio, se propone reformar el pa-
continua, especialmente para el pe- rágrafo 1º. Del artículo 258 de la
riodo transitorio hasta las eleccio- Constitución, que posibilita al voto
nes nacionales de 2026 -coincide en blanco para invalidar elecciones,
con los tiempos propuestos por “el para los casos en que obtenga más
Acuerdo de paz entre Gobierno de votos que el candidato o la lista
Colombia y Farc para terminar el más votada, según el tipo de elec-
conflicto y construir una paz esta- ción. La reforma consiste en una
ble y duradera”-. redacción que no permita lugar a
- A partir de las elecciones nacio- diferentes interpretaciones, como
nales de 2026, se deben aplicar san- lo ocurrido para el particular en el
ciones a quienes, sin justa causa, in- acto legislativo 1 de 2003 y poste-
cumplen su deber. Estas sanciones riormente en el acto legislativo 1
podrán ser de carácter pecuniario de 2009 (cuestión que tuvo que ser
(multas), y/o pérdida de beneficios dirimida por el fallo de la sección
e inhabilidades para ejercer cargos quinta del Consejo de Estado en
públicos o contratar con el Estado, ponencia del Magistrado Alberto
como en otros países de la región Yepes, sobre la elección de los re-
que contemplan el voto obligato- presentantes por Colombia de Par-
rio154. Esto será objeto de desarro- lamento Andino 2010-2014)155.
llo por parte de una ley posterior.
El propósito no es la sanción, es
despertar la vocación del com-
promiso ciudadano con los asun-
tos públicos. Al mismo tiempo, se
exigirá que el organismo electoral
conduzca una efectiva descentrali-
zación de los recintos de votación,
que facilite el ejercicio del voto,
tanto en áreas rurales como en los
centros urbanos.
244 154 Fernández M, Thompson J. El voto obligatorio. En: D. Z. Dieter Nohlen, Tratado de derecho electoral com-
parado en América Latina; 2007.
155 Sentencia de Unificación 2015-00051. Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, Sección quinta. 9
de marzo de 2012. C.P. Alberto Yepes Barreiro.
Propuestas sobre el voto electronico en colombia
13.1. El articulo 258 de la Constitución Política quedará así:

ARTICULO 258. El voto es un PARÁGRAFO 1o. Deberán re-
derecho y un deber ciudadano. El petirse por una sola vez las vota-
Estado velará porque se ejerza sin ciones que se realicen para elegir
ningún tipo de coacción y en forma alcaldes, gobernadores, Presidente
secreta por los ciudadanos en cu- de la República en primera vuelta
bículos individuales instalados en o miembros de una Corporación
cada mesa de votación sin perjuicio Pública cuando el voto en blanco
del uso de medios electrónicos o obtenga más votos que el candida-
informáticos. En las elecciones de to o lista que haya sacado la mayor
candidatos podrán emplearse tarje- votación. Tratándose de eleccio-
tas electorales numeradas e impre- nes unipersonales no podrán pre-
sas en papel que ofrezca seguridad, sentarse los mismos candidatos,
las cuales serán distribuidas oficial- mientras en las de Corporaciones
mente. La Organización Electoral Públicas no se podrán presentar a
suministrará igualitariamente a los las nuevas elecciones las listas que
votantes instrumentos en los cua- no hayan alcanzado el umbral
les deben aparecer identificados PARÁGRAFO 2o. Se podrá im-
con claridad y en iguales condicio- plementar el voto electrónico para
nes los movimientos y partidos po- lograr agilidad y transparencia en
líticos con personería jurídica y los todas las votaciones.
candidatos. La ley podrá implantar
mecanismos de votación que otor- PARÁGRAFO TRANSITO-
guen más y mejores garantías para RIO. El voto obligatorio comenza-
el libre ejercicio de este derecho de rá a regir para las elecciones nacio-
los ciudadanos. El ciudadano debe- nales de 2018, y tendrá sanciones de
rá ejercer el voto. La ley impondrá tipo pedagógico, a partir de las elec-
sanciones a quien de manera injus- ciones nacionales de 2026, tendrá
tificada no ejerza este deber otras sanciones dispuestas por ley.
245
Bibliografía
Alcántara M. Experimentos de democracia interna: las primarias de

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Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Rai-
zales y Palenqueras y se dictan otras disposiciones. Presidencia de la
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Constitución Política de Colombia. Diario Oficial 44.371 de 28 de
marzo de 2001.
Ley 974 de 2005. Por la cual se reglamenta la actuación en banca-
das de los miembros de las corporaciones públicas y se adecua el
Reglamento del Congreso al Régimen de Bancadas. Congreso de
Colombia. Diario Oficial 45980 de julio 25 de 2005.
Ley 1134 de 2007. Por la cual se organiza el concurso de méritos
para la elección del Registrador Nacional del Estado Civil, en con-
cordancia con lo dispuesto en el artículo 266 de la Constitución
Nacional. Congreso de Colombia. Diario Oficial número 46618, 4
de mayo de 2007.
Ley 1475 de 2011. Por la cual se adoptan reglas de organización
y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los
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Colombia. Diario Oficial 48130 de julio 14 de 2011 253
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rencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional
y se dictan otras disposiciones. Congreso de Colombia. Publicada
en el Diario Oficial 49084 de marzo 6 de 2014
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 18 DE 2013 SENADO.
Por el cual se adicionan los artículos 265 y 266 de la Constitución
Política. Proponente: Carlos Ardila Ballesteros, presidente CNE.
Sentencia 2000-0787. Consejo de Estado Sala de lo contencioso ad-
ministrativo, Sección quinta. Bogotá, D.C. del 12 de octubre de 2001.
Sentencia de Unificación 2015-00051. Consejo de Estado, Sala de
lo contencioso administrativo, Sección quinta. C.P. Alberto Yepes
Barreiro. Bogotá, D.C. 9 de marzo de 2012.
Sentencia 2013-00037. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso
Administrativo. Sección Quinta. C.P. Alberto Yepes Barreiro. Bo-
gotá D.C., 9 de diciembre de 2013.
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Pretelt Chaljub.
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Vargas Silva.
Sentencia C-105 de 2013. Corte Constitucional. M.P. Luis Guiller-
mo Guerrero Pérez
Sentencia T-117 de 2014. Corte Constitucional. M.P. Luis Guiller-
mo Guerrero Pérez.
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255
Anexos
Anexo 1: Resumen de la propuesta de reforma al diseño institucional

electoral
1. La organización electoral está compuesta por dos autoridades:
Tabla 1.1. Composición organización electoral
REGISTRADURÍA NACIONAL CONSEJO ELECTORAL

DEL ESTADO CIVIL –RNEC- COLOMBIANO –CEC-
REGISTRADOR NACIONAL CONSEJEROS

DEL ESTADO CIVIL Cargo colegiado compuesto
Cargo uninominal por 7 miembros
Mantiene el sistema actual de Elige el mismo CEC, de
elección: concurso de méritos ternas presentadas así:
adelantado por presidentes de o Dos (2) de Consejo
altas cortes. de Estado.
Periodo de 4 años, sin o Dos (2) de Corte
reelección. Constitucional.
MAXIMA AUTORIDAD
Requisitos: o Dos (2) de Corte

o Ser colombiano de Suprema de Justicia.
nacimiento y o Una (1) de presidente
ciudadano en de la República
ejercicio. Una de las ternas de cada una de
o Ser profesional (NO las cortes deberá estar integrada
SE REQUIERE SER sólo por mujeres.
ABOGADO) Periodo de 8 años,
o Mayor de 35 años institucional, sin reelección.
o Experiencia de 10 Requisitos:
años en asuntos Ser colombiano de nacimiento
electorales. y ciudadano en ejercicio.
Inhabilidades: Ser profesional (NO SE
o No haber ejercido REQUIERE SER
cargos directivos ABOGADO)
organizaciones Mayor de 35 años
políticas, ni haber Experiencia de 10 años en
aspirado u ocupado asuntos electorales.
cargos de elección
Inhabilidades:
popular dentro de los
o No haber ejercido
10 años
256 cargos directivos
inmediatamente
organizaciones
anterior a su elección.
políticas, ni haber
o No haber contratado
aspirado u ocupado
o estar en ejecución
cargos de elección
de un contrato por
monto superior a 300
10 años
asuntos electorales.
cargos de elección
Inhabilidades:
o No haber ejercido
10 años
cargos directivos
inmediatamente
organizaciones
aspirado u ocupado
cargos de elección
de un contrato por
10 años
salarios mínimos
inmediatamente
mensuales legales
vigentes, en los 2
años anteriores con
alguna de las
de un contrato por
entidades que
componen la
salarios mínimos
organización
mensuales legales
electoral.
vigentes, en los 2
o No haber sido
años anteriores con
condenado por
alguna de las
sentencia judicial a
entidades que
pena privativa de la
componen la
libertad, excepto por
organización
delitos políticos o
electoral.
culposos.
o No haber sido
condenado por
sentencia judicial a
pena privativa de la
libertad, excepto por
delitos políticos o
culposos.
o Los primeros siete (7)
ELECCIÓN
FORMA DE
CONSEJO
PRIMER
miembros del Consejo

Electoral Colombiano, serán
elegidos, previa convocatoria
pública, así: dos (2) por el
CONSE Mantiene las dos grandes funciones Consejo de Estado, dos (2)
• Ejercerpor
la suprema
la Corte inspección,
Constitucional,
JO actuales:
 Registro e identificación: vigilancia
dos y(2)control
por lade la organiza-
Corte Suprema
registro civil y cedulación de Justicia y uno (1) por el
ción electoral.
 Organización de las elecciones presidente
• Dar posesión de cargo
de su la República.
al
 Celebrar contratos en nombre Registrador Nacional del Estado
de la Nación, en los casos que Civil.
aquella disponga. • Realizar los escrutinios, conocer de
los recursos que se presenten contra
ellos, hacer la declaratoria de
elección y expedir las credenciales
correspondientes.
• Reglamentar el proceso electoral.
• Servir de cuerpo consultivo del
Gobierno, organizaciones políticas y
los ciudadanos en materias de su
competencia, presentar proyectos de 257
acto legislativo y de ley, y recomen-
dar proyectos de decreto.
• Fijar el número de curules a proveer
en las distintas corporaciones
públicas, así como la delimitación de
• Servir de cuerpo consultivo del
Gobierno, organizaciones políticas y
los ciudadanos en materias de su
competencia, presentar proyectos de
acto legislativo y de ley, y recomen-
dar proyectos de decreto.
• Fijar el número de curules a proveer
en las distintas corporaciones
públicas, así como la delimitación de
los distritos uninominales.
• Convocar las elecciones.
• Coordinar las Comisiones de
Seguimiento para las Garantías
Electorales y la Unidad de Recep-
ción Inmediata para la Transparen-
cia Electoral.
• Conforme a la ley reglamentar y
velar por el cumplimiento de las
normas sobre Partidos y Movimien-
tos Políticos y de las disposiciones
sobre publicidad, medios de
comunicación y encuestas de
opinión política, mecanismos de
democracia interna, derechos de la
oposición y de las minorías y por el
desarrollo de los procesos electora-
les en condiciones de plenas
garantías.
• Reconocer la personería jurídica y
llevar el registro de organizaciones
políticas y de afiliados de las
mismas. Adicionalmente declarará
disolución, liquidación, fusión y
escisión de las organizaciones
políticas.
• Administrar y distribuir los aportes
para el funcionamiento de las
organizaciones políticas y el
financiamiento de las campañas
electorales asegurando el derecho de
participación política de los
ciudadanos, como lo establezca la
ley.
• Imponer sanciones conforme a lo
establecido en la ley, y solicitar a la
jurisdicción electoral las solicitudes
sobre la pérdida del cargo o de
investidura de funcionarios elegidos
popularmente en los casos que la
Constitución y la ley lo determinen;
así como la pérdida o suspensión de
personería jurídica de las organiza-
258 ciones políticas y la privación del
derecho de presentar candidatos en
una determinada circunscripción.
• Aprobar y ejercer auditoría sobre el
Censo Electoral.
• Promover e implementar programas
popularmente en los casos que la
Constitución y la ley lo determinen;
así como la pérdida o suspensión de 1
Anexo
personería jurídica de las organiza-
ciones políticas y la privación del
derecho de presentar candidatos en
una determinada circunscripción.
• Aprobar y ejercer auditoría sobre el
Censo Electoral.
• Promover e implementar programas
de formación y educación ciudadana
en asuntos electorales, formación de
Partidos y Movimientos Políticos,
entre otras actividades que contribu-
yan al fortalecimiento de valores
democráticos.
• Acreditación de testigos y observa-
dores electorales.
• Las demás que le confiera la ley.
DESCONCENTRACIÓN
Tiene presencia permanente

publicidad, mediosende los
Mantiene la actual presencia en todos departamentos, a partir dey que
comunicación uno de de
encuestas los
los niveles territoriales. delegadosopinión
del registrador a nivel
política, mecanismos
departamental, parte del CEC.
pasará a serinterna,
de democracia
Teniendo en cuenta que el CEC es la máxima autoridad derechos de la oposición
electoral y de
le corresponde
las minorías
ejercer inspección y vigilancia respecto de la actividad y por elelectoral
que en materia desarrollo
RECONOMENDACIONES
tiene a su cargo la RNEC, lo cual se materializa, pordeejemplo:

los procesos electorales en
condiciones de plenas
 El Registrador debe presentar ante el CECgarantías.
el direccionamiento
estratégico y los planes de gestión anual, respecto
Reconocer de los cuales el CEC
la personería
podrá efectuar recomendaciones. jurídica y llevar el registro de
 El CEC auditará y aprobará el Censo Electoral organizaciones
elaboradopolíticas y de
por la RNEC.
afiliados de las mismas.
Adicionalmente
Deberá regir el principio de coordinación y colaboración declarará
entre las autoridades
electorales, de tal forma que: disolución, liquidación, fusión
 El Registrador debe asistir con voz, pero sin y escisión
voto, a de
laslas
sesiones de los
miembros del CEC a las que sea invitado.organizaciones políticas.
Profesionalización y aplicación de sistema de carrera a los funcionarios que

hacen parte de la RNEC y CEC.
Apropiación de tecnologías de la información y conocimiento mediante un plan

a 12 años, con el fin de restringir la tercerización de procesos estratégicos,
principalmente en referencia a los comicios electorales (tarjetones, traslado,
preconteo, software de escrutinios)
259
2. La jurisdicción electoral estará conforma por:

Tabla 1.2. Composición jurisdicción electoral
CORTE ELECTORAL
MAXIMA AUTORIDAD MAGISTRADOS
FORMA DE ELECCIÓN Cuerpo
 La primera colegiado compuesto
Corte Electoral estaríapor 7
PRIMERA CORTE miembros por los actuales magistrados
integrada
Elige la mismaQuinta
de la Sección Corte Electoral,
del Consejo de de
ternas
presentadas
Estado queasí:
son cuatro (4), quienes
o Dossus
culminarían (2)periodos
de Consejo de Estado.
individuales.
o Dos (2) de Corte Constitucional.
Los tres (3) restantes serían designados
o Dos (2) de Corte Suprema de
por la Corte Constitucional, para
Justicia.
periodos
o Una (1) de de
individuales tres (3), cinco
presidente de la
(5) y sieteRepública
(7) años, respectivamente.
Una de lasDe esta de
ternas manera
cada unase garantiza que su
de las cortes deberá
estar integrada
salida sólo por mujeres.
sea escalonada y que la elección
Periodo
de de 8 años, personal,
los reemplazos sin reelección.
se produzca por lo
menos conseseis
Requisitos (6) miembros.
mantienen actuales.
1. Ser colombiano de
ESTRUCTURA  Estructurada en salas, que garanticen
nacimiento y ciudadanola
INTERNA segunda instancia. en ejercicio.
2. Ser abogado
 Declarar la nulidad de la inscripción de
3. Mayor de 35 años
candidatos a cargos de elección
FUNCIONES popular cuando estén incursos en las
4. Haber
causales de inhabilidad previstas en la
desempeñado, durante
Constitución y la ley; y por las demás
quince años, cargos en
causales que establezca la ley.
la Rama Judicial o en el
 Conocer de la acción de nulidad
Ministerio Público, o
electoral de quienes sean elegidos
popularmente conhaber ejercido,
sujeción a lasconreglas
de competencia establecidas enpor
buen crédito, el y
la ley,
mismo tiempo,
decidirá en todo caso, antes de que el ola
los elegidos debanprofesión de abogado
tomar posesión del
cargo. o la cátedra
 Resolver demandasuniversitaria
de nulidadensobre
actos de contenidodisciplinas
electoral.jurídicas en
 establecimientos
Resolver las solicitudes de pérdida de
reconocidos
investidura, garantizando en todo caso,
la doble instancia. oficialmente. Para el
 cargo de Magistrado
Resolver las solicitudes pérdida delde
la Corte Suprema
cargo, garantizando en todo caso, la de
doble instancia. Justicia, del Consejo de
 Decidir, previa solicitud
Estadode la la Corte
y de
Procuraduría General de la la
Electoral, Nación,
cátedra
sobre las sancionesuniversitaria
disciplinarias de
deberá
260 funcionarios elegidos
haber popularmente
sido ejercida en
cuando impliquen disciplinas
separaciónjurídicas
temporal
o definitiva del cargo.
relacionadas con el área
 Decretar, previa solicitud del Consejo
de la magistratura a
Electoral Colombiano, la pérdida o
ejercer.
suspensión de personería jurídica y la
sobre las sancionesuniversitaria
disciplinarias de
deberá
funcionarios elegidos haberpopularmente
sido ejercida en
cuando impliquen disciplinas
separaciónjurídicas
temporal
o definitiva del cargo.
relacionadas con el área
 Decretar, previa solicitud del Consejo
de la magistratura a
Electoral Colombiano, la pérdida o
ejercer.
suspensión de personería jurídica y la
privación del derecho de presentar
5. Para ser Magistrado
candidatos en una de determinada
estas corporaciones
circunscripción deno será requisito
las organizaciones
políticas. pertenecer a la carrera
 Decidir la nulidad judicial.
de la elección de
Fiscal General de la Nación, Defensor
del Pueblo, Contralor General de la
Inhabilidades:
o No
República haber sido General
y Procurador condenadode lapor
sentencia
Nación antes de sujudicial a pena privativa
posesión.
 Darse su de la libertad,
propio excepto por delitos
reglamento
políticos o culposos.
o No haber ejercido cargos
directivos organizaciones
DESCONCENTRACIÓN La jurisdicción electoral estaráaspirado u
compuesta por una cargos
ocupado Corte Electoral y
de elección
los Tribunales
popularElectorales
dentro deque
los 10 años
determineinmediatamente
la ley. anterior a su
elección.
RECOMENDACIONES  Contra las decisiones de la Corte

Electoral no procederá la acción de
tutela. Existirá ante la Corte
Constitucional, un recurso
extraordinario de revisión contra las
sentencias dictadas por la Corte
Electoral únicamente por las causales
especiales que fije la ley.
261
Anexo 2: Propuesta de trazado de los distritos uninominales en la Cámara

de Representantes
Este anexo contiene mapas e información de la propuesta de la Misión Elec-
toral Especial para la subdivisión de los departamentos en distritos unino-
minales (DUN).
NOTA: No se incluyen los mapas correspondientes a la subdivisión de ca-
pitales y áreas metropolitanas.
Total curules 3
Tabla 2.1. Circunscripción Curules por listas plurinominales 0
DUN 3
Cámara de Representantes del Capital/Área metropolitana 2
Amazonas Resto 1
Població n (2018) 78,830
Habitantes/DUN 26,277
Tabla 2.2. Municipio Población

Municipios
Tabla 2.2. que Municipio 2018
Población
comprenderían
Municipios que 2018
los DUN del
comprenderían
Amazonas
los DUN delDistrito
AmazonasD1 Distrito Puerto Alegría 2196
D1 Puerto Alegría 2196
El Encanto 4972
El Encanto
Puerto Arica 4972
1320
Puerto
TarapacáArica 1320
4314
Tarapacá
Puerto Nariño 4314
8519
Puerto
Miriti –Nariño
Paraná 8519
1515
Miriti – Paraná
La Victoria 1515
1140
La Victoria
Chorrera 1140
4044
La Chorrera
Puerto Santander 4044
3113
Puerto Santander
La Pedrera 3113
5417
La Pedrera
Total D1 5417
36550
Mapa 2.1. Distritos Uninominales D2a+D2b Total
LeticiaD1 36550
42280
del Amazonas, marcados con D. D2a+D2b Leticia
Total (D2a+D2b) 42280
Total (D2a+D2b) 42280
262
Anexo 2
Total curules 17
Curules por listas plurinominales 9
Tabla 2.3. Circunscripción DUN 8
Cámara de Representantes de Capital/Área metropolitana 4
Antioquia Resto
Población (2018)
4
6,691,030
Tabla 2.4. Circunscripción Cámara

Tabla 2.4.
de Representantes del Antioquia
Distrito Municipio Población 2018

D1a a D1d Itagüí 276916
Medellín 2529403
Caldas 80528
Sabaneta 53914
La Estrella 65300
Envigado 238221
Barbosa 52395
Girardota 58030
Copacabana 72735
Bello 482287
Total D1a a D1d 3,909,729
D2 Ebéjico 12489
Anza 7601
Murindó 4891
Santafé de Antioquia 25067
San Jerónimo 12890
Mapa 2.2. Distritos Uninominales de Sopetrán 15057
Antioquia, marcados con D Dabeiba 23068

Jardín 13516
Andes 47003
Jericó 11852
Pueblorrico 6675
Hispania 4885
Támesis 14224
La Pintada 6402
Abejorral 18991
Santa Bárbara 21591
Fredonia 21142
Venecia 13184
Salgar 17397
Concordia 20371
Titiribí 14691
Amagá 30181
Angelópolis 9353
Don Matías 23709
San Pedro 27978
Caicedo 8396
Urrao 46508 263
Vigía del Fuerte 5610
Frontino 15703
Abriaquí 1971
Liborina 9572
Belmira 6930
Entrerrios 10404
Angelópolis 9353 San Luis 10926
Don Matías 23709 Granada 9881
Propuestas reformaSanpolítica
Pedro y electoral
27978 en colombia Retiro 19702
Caicedo 8396 Guatapé 5097
Urrao 46508 Caracolí 4519
Vigía del Fuerte 5610 Total D3 696,844
Frontino 15703 D4 Angostura 11040
Abriaquí 1971 Yarumal 48556
Liborina 9572 Caucasia 120479
Belmira 6930 Cáceres 41012
Entrerrios 10404 Tarazá 46343
San José de La Montaña 3436 San Roque 16366
San Andrés de Cuerquía 5917 Yalí 8577
Sabanalarga 8191 Yolombó 25231
Buriticá 6495 Cisneros 8869
Cañasgordas 16737 Santo Domingo 10049
Uramita 8212 Santa Rosa de Osos 36991
Peque 11321 Gómez Plata 13266
Toledo 6651 Carolina 3512
Caramanta 5308 Amalfi 22567
Valparaíso 6102 Vegachí 8949
Montebello 5825 Remedios 31333
Tarso 8051 Segovia 41711
Ciudad Bolívar 26698 Anorí 17737
Betania 8976 Campamento 8915
Betulia 17726 Ituango 19919
Heliconia 5690 Briceño 8673
Armenia 3945 Valdivia 23931
Giraldo 3977 Zaragoza 31884
Olaya 3341 El Bagre 50557
Total D2 691901 Nechí 28585
D3 El Carmen de Viboral 48498 Guadalupe 6318
Rionegro 126193 Total D4 691370
Marinilla 55798 D5 Mutatá 22028
Peñol 15746 Turbo 172314
Concepción 3194 Necoclí 67359
San Vicente 16509 San Juan de Urabá 26646
Sonson 34339 Arboletes 43416
Nariño 17891 Chigorodó 82151
Argelia 8306 Apartadó 195068
Puerto Nare 19209 Carepa 60141
San Carlos 16132 San Pedro de Urabá 32063
San Rafael 12819 Total D5 701186
Cocorná 14924
El Santuario 27273
La Ceja 54615
La Unión 19413
Alejandría 3361
Puerto Berrío 49392
Maceo 6611
Guarne 50401
Yondó 19757
Puerto Triunfo 21317
San Francisco 5021
San Luis 10926
Granada 9881
Retiro 19702
264 Guatapé 5097
Caracolí 4519
Total D3 696,844
D4 Angostura 11040
Yarumal 48556
Caucasia 120479
Cáceres 41012
Anexo 2
Total curules 3
DUN 3
Cámara de Representantes Capital/Ár ea metropolitana 1
de Arauca Resto 2
Población (2018) 270,708
Tabla 2.6. Municipios que

comprenderían los DUN de
Arauca
Distrito Municipio Población

2018
D1 Arauca 92107
Total D1 92107
D2 Tame 54198
Puerto Rondón 3825
Cravo Norte 3226
Fortul 26454
Total D2 87703
D3 Saravena 48318
Mapa 2.3. Distritos Uninominales de
Arauquita 42580
Arauca, marcados con D.
Total D3 90898
265
Total curules 7
DUN 3
Cámara de Representantes Capital/Área metropolitana 2
de Atlántico Resto 1
Población (2018) 2,545,924
Tabla 2.8. Municipios que compren-

derían los DUN de Atlántico

D1 Juan de Acosta 17487
Santo Tomás 25677
Palmar de Varela 25762
Ponedera 23243
Piojó 5169
Sabanalarga 101339
Candelaria 12554
Manatí 16294
Campo de La Cruz 15206
Suan 8470
Repelón 27109
Luruaco 27909
Usiacurí 9529
Santa Lucía 11296
Puerto Colombia 26741
Tubará 11017
Galapa 46314
Malambo 127202
Baranoa 59551
Mapa 2.4. Distritos Polonuevo 15652
Sabanagrande 33694
Uninominales de Atlántico, Total D1 647215
marcados con D D2a + D2b Barranquilla 1232462
Soledad 666247
Total D2a+D2b 1898709
266
D1 Cartagena 1036134
Anexo 2
Total D1 1036134
Tabla 2.9. D2 Arjona 76676
Arroyohondo 10305
Total curules 6
Calamar 24246
DUN Clemencia 3 12857
Cámara de Representantes de Capital/Área metropolitana Córdoba 1 12317
Bolívar Resto El Carmen de Bolívar
2 77840
Población (2018) 2,171,280
Habitantes/DUN El Guamo 7769
723,760
Mahates 26802
María La Baja 49138
San Cristóbal 6722
San Estanislao 16573
San Jacinto 21635
San Juan Nepomuceno 33885
Santa Catalina 13553
Santa Rosa 24158
Soplaviento 8498
Turbaco 75208
Turbaná 15353
Villanueva 20393
Zambrano 11844
Total D2 545772
D3 Achí 24259
Altos del Rosario 14485
Arenal 20177
Barranco de Loba 18757
Cantagallo 9718
Cicuco 11138
El Peñón 10112
Hatillo de Loba 12200
Mapa 2.5. Distritos Magangué 123955

Margarita 10151
Uninominales de Bolívar, Mompós 45104
marcados con D. Montecristo 22780
Tabla 2.10. Municipios que com- Morales 22160
prenderían los DUN de Bolívar Norosí 5119
Pinillos 25705
Distrito Municipio Población 2018 Regidor 11090
D1 Cartagena 1036134 Río Viejo 18976
Total D1 1036134 San Fernando 14037
D2 Arjona 76676 San Jacinto del Cauca 14349
Arroyohondo 10305 San Martín de Loba 18483
Calamar 24246 San Pablo 35559
Clemencia 12857 Santa Rosa del Sur 44980
Córdoba 12317 Simití 21250
El Carmen de Bolívar 77840 Talaigua Nuevo 11445
El Guamo 7769 Tiquisio 23385 267
Mahates 26802 Total D3 589374
María La Baja 49138
San Cristóbal 6722
San Estanislao 16573
San Jacinto 21635
Total curules 6
Tabla 2.11. Circunscripción DUN 3
Cámara de Representantes de Capital + Otros
Resto
1
2
Boyacá Población (2018) 1,282,063

derían los DUN de Boyacá
Almeida 1601
Aquitania 14675
Boyacá 4297
Campohermoso 3767
Chinavita 3437
Chivatá 6579
Chivor 1668
Ciénega 4565
Cuítiva 1862
Firavitoba 5774
Garagoa 17033
Guateque 9411
Guayatá 4779
Iza 2412
Jenesano 7693
La Capilla 2404
Macanal 4838
Pachavita 2344
Mapa 2.6. Distritos Uninominales de Paipa 31582
Boyacá, marcados con D. D1 Pajarito 1545
Pesca 7543
Ramiriquí 9763
San Luis de Gaceno 4774
Santa María 3796
Siachoque 8972
Somondoco 3411
Soracá 5167
Sutatenza 3939
Tenza 3950
Tibasosa 14470
Toca 10007
Tota 5267
Tunja 199221
268 Tuta 9856
Viracachá 3146
Total D1 425548
D2 Sotaquirá 7340
Cómbita 15174
Nuevo Colón 6680
Toca 10007
Tota 5267 Total D2 429785
D3 Cubará
Tunja 199221
A6739
nexo 2
Tuta 9856 Güicán 6609
Viracachá 3146 El Cocuy 5122
Total D1 425548 San Mateo 3392
D2 Sotaquirá 7340 Boavita 6608
Cómbita 15174 La Uvita 2259
Nuevo Colón 6680 Chita 9171
Umbita 10337 Susacón 2912
Turmequé 5787 Sativanorte 2215
Ventaquemada 15729 Jericó 3814
Samacá 20546 Socotá 7549
Villa de Leyva 18050 Socha 6973
San Miguel de Sema 4531 Paya 2509
Ráquira 13907 Pisba 1287
Sáchica 3758 Labranzagrande 5002
Tinjacá 3044 Sogamoso 111799
Sutamarchán 5833 Mongua 4547
Chiquinquirá 68126 Gameza 4622
Arcabuco 5247 Corrales 2207
Santa Sofía 2585 Busbanzá 1251
Moniquirá 21242 Santa Rosa de Viterbo 13405
Togüí 4857 Tasco 6175
San José de Pare 5025 Betéitiva 1933
Tununguá 1913 Belén 6966
Briceño 2530 Paz de Río 4503
Pauna 10820 Duitama 113954
Caldas 3511 Berbeo 1939
Buenavista 5751 San Eduardo 1853
Maripí 7335 Miraflores 9785
Otanche 10689 Páez 2792
Puerto Boyacá 56517 Panqueba 1393
Tibaná 9023 Guacamayas 1574
Chíquiza 5313 Sativasur 1038
Santana 7628 Nobsa 16526
Oicatá 2836 Monguí 4983
Cucaita 4691 Tópaga 3692
Sora 3029 Floresta 4383
Motavita 8470 Tutazá 1792
Saboyá 12183 Cerinza 3601
Gachantivá 2532 Zetaquira 4374
Chitaraque 5403 Chiscas 3999
San Pablo de Borbur 10382 El Espino 4221
Coper 3511 Covarachía 2741
Muzo 8668 Tipacoque 3041
Quípama 7579 Soatá 6713
La Victoria 1673 Rondón 2767
Total D2 429785 Total D3 426730
D3 Cubará 6739
Güicán 6609
269
El Cocuy 5122
San Mateo 3392
Boavita 6608
La Uvita 2259
Chita 9171
Susacón 2912
Tabla 2.13. Circunscripción Total curules

Curules por listas plurinominales
5
3
Cámara de Representantes DUN 2
de Caldas Distrito metropolitana
Capital/Área Municipio Población
1
Resto 1
2018
Población (2018) 993,866
D1
Habitantes/DUN San José 7603
496,933
Risaralda 9254
Riosucio 63822
La Dorada 78135
Marquetalia 15010
Viterbo 12398
Anserma 33397
Filadelfia 10548
Supía 27300
La Merced 5172
Salamina 15697
Pácora 11130
Aguadas 21439
Pensilvania 26344
Samaná 25794
Norcasia 6228
Aranzazu 11026
Mapa 2.7. Distritos Uninominales de Belalcázar 10559
Caldas, marcados con D. Marmato 9290
Victoria 8124
Neira 31180
Chinchiná 50880
Total D1 490330
D2 Manzanares 22781
Marulanda 3382
derían los DUN de Caldas
Manizales 400136
Villamaría 59598
2018 Palestina 17639
D1 San José 7603 Total D2 503536
Risaralda 9254
Riosucio 63822
270 La Dorada 78135
Marquetalia 15010
Viterbo 12398
Anserma 33397
Filadelfia 10548
Anexo 2
Total curules 3
DUN 3
de Caquetá Resto 2
Población (2018) 496,241

derían los DUN de Caquetá

2018
D1 Florencia 181493
Total D1 181493
D2 Albania 6434
Valparaíso 11772
Solita 9139
Belén de Los 11721
Andaquies
La Montañita 24140
El Paujil 21148
Mapa 2.8. Distritos Unino-
El Doncello 22267
minales de Caquetá, marca-
San José del Fragua 15223
dos con D.
Curillo 11829
Morelia 3892
Milán 11829
Total D2 149394
D3 Puerto Rico 33623
San Vicente del Caguán 71704
Cartagena del Chairá 34953
Solano 25074
TOTAL D3 165354
271
Total curules 3
Capital/Área metropolitana 1
de Casanare Resto 2
Población (2018) 375,249

comprenderían los DUN de Casanare

2018
D1 Yopal 149426
Total D1 149426
D2 Nunchía 8928
Pore 7909
Trinidad 15840
San Luis de Palenque 7905
Maní 11123
Orocué 8424
Támara 7029
Mapa 2.9. Distritos Sácama 2085
Uninominales de La Salina 1465
Paz de Ariporo 26357
Casanare, marcados con D
Hato Corozal 12794
Total D2 109859
D3 Villanueva 24518
Sabanalarga 2856
Monterrey 15399
Tauramena 24066
Recetor 4528
Aguazul 41994
Chameza 2603
Total D3 115964
272
Anexo 2

D1 Almaguer 21351
Total curules 4
Tabla 2.19. Argelia
27454
Balboa 2 26210
Circunscripción Cámara de DUN
Capital + Otros Bolívar 1 44836
Representantes de Cauca Resto Buenos Aires 1 34037
Población (2018) Caloto
1,415,933
17736
Corinto 33107
Florencia 6175
Guachené 19920
Guapi 29931
La Sierra 10576
La Vega 47007
López 20721
Mercaderes 18198
Miranda 41925
Morales 26535
Padilla 7744
Patía 37209
Piamonte 7437
Puerto Tejada 46088
San Sebastián 14314
Santa Rosa 10780
Santander de Quilichao 97965
Suárez 18485
Sucre 8880
Timbiquí 21969
Villa Rica 16781
Total D1 713371
D2 Cajibío 38428
Mapa 2.10. Distritos Caldono 33910
Uninominales de Cauca, El Tambo

Inzá
47958
32150
marcados con D Jambaló 18663
Paez 36254
Piendamó 45355
Popayán 284737
Tabla 2.20. Municipios que Puracé 15275
comprenderían los DUN de Cauca Rosas 13542
Silvia 32588
Distrito Municipio Población 2018 Sotara 17416
D1 Almaguer 21351 Timbío 35160
Argelia 27454 Toribio 30110
Balboa 26210 Totoró 21016
Bolívar 44836 Total D2 702562
Buenos Aires 34037

Caloto 17736
Corinto 33107
Florencia 6175 273
Guachené 19920
Guapi 29931
La Sierra 10576
La Vega 47007
López 20721
Mercaderes 18198
Total curules 4
Cámara de Representantes DUN
Capital + Otros
2
1
de César Resto 1
Población (2018) 1,065,673

comprenderían los DUN de César
2018
D1 Agustín Codazzi 49,654
La Paz 22,977
Manaure 15,557
San Diego 13,208
Valledupar 483,286
Total D1 584,682
D2 Aguachica 95,782
Astrea 19,348
Becerril 13,261
Bosconia 39,1
Chimichagua 30,404
Chiriguaná 18,852
Curumaní 23,36
El Copey 26,803
El Paso 23,361
Mapa 2.11. Distritos González 6,398
Uninominales de César, La Gloria 12,405
marcados con D. La Jagua de Ibirico 22,372
Pailitas 17,462
Pelaya 18,243
Pueblo Bello 23,985
Río de Oro 13,897
San Alberto 26,08
San Martín 18,846
Tamalameque 13,754
Total D2 463,713
274
Anexo 2
Total curules 3
Capital + Otros 1
de Chocó Resto 2
Población (2018) 515,145
2018
D1 Lloró 11461
Quibdó 116178
El Carmen de Atrato 14770
Medio Atrato 32486
Total D1 174895
D2 Acandí 9335
Alto Baudo 39684
Bahía Solano 9400
Bajo Baudó 17733
Bojaya 10113
Carmen del Darien 5548
El Litoral del San Juan 16405
Juradó 3239
Medio Baudó 14150
Nuquí 8866
Riosucio(2) 28986
Unguía 15263
Total D2 178722
D3 Atrato 10751
Bagadó 7937
Mapa 2.12. Distritos Cértegui 10196
Condoto 15165
Uninominales de
El Cantón del San 8586
Chocó, marcados con Pablo
D. Istmina 25833
Medio San Juan 17456
Nóvita 7958
Río Iro 10218
Tabla 2.24. Municipios que Río Quito 9292
comprenderían los DUN de Chocó San José del Palmar 4740
Sipí 4219
Distrito Municipio Población Tadó 19112
2018 Unión Panamericana 10065
D1 Lloró 11461 Total D3 161528
Quibdó 116178 275
El Carmen de Atrato 14770
Medio Atrato 32486
Total D1 174895
D2 Acandí 9335
Alto Baudo 39684
Tabla 2.25. Circunscripción Total curules

5
3
Capital + Otros 1
de Córdoba Resto 1
Población (2018) 1,788,507

comprenderían los DUN de Córdoba
2018
D1 Montería 460082
Canalete 23028
Cereté 93713
Lorica 120558
Los Córdobas 25947
Moñitos 28708
Puerto Escondido 31834
San Antero 33096
San Bernardo del Viento 35874
San Pelayo 44972
Total D1 897812
D2 Ayapel 54144
Buenavista 22459
Chimá 15438
Chinú 49841
Mapa 2.13. Distritos Ciénaga de Oro 67934

Cotorra 15547
Uninominales de
La Apartada 16046
Córdoba, marcados con Momil 15175
D. Montelíbano 86858
Planeta Rica 68810
Pueblo Nuevo 40911
Puerto Libertador 52371
Purísima 15172
Sahagún 90406
San Andrés Sotavento 46145
San Carlos 28236
San José de Uré 11549
Tierralta 107302
Tuchín 40425
Valencia 45926
276
Total D2 890695
Anexo 2
Tabla 2.27. Total curules 7

Circunscripción Cámara DUN 3
de Representantes de Capital + Otros
Resto Distrito Municipio
N/A
Población
3 2018
Cundinamarca D1
Población (2018) Cajicá 60379
2,804,238
Habitantes/DUN Caqueza 934,746
17303
Carmen de Carupa 9366
Chía 135752
Chipaque 8401
Choachí 10553
Chocontá 27238
Cogua 23654
Cucunubá 7589
Fomeque 12228
Fosca 7852
Fúquene 5780
Gachala 5674
Gachancipá 15632
Gachetá 11310
Gama 4045
Guachetá 11348
Guasca 15478
Guatavita 6958
Guayabetal 4989
Gutiérrez 4312
Junín 8701
La Calera 28568
Mapa 2.14. Distritos Lenguazaque 10394
Uninominales de Macheta 6178
Cundinamarca, marcados Manta 4769
con D. Medina 10183

Nemocón 14137
Pacho 27780
Paime 4255
Paratebueno 7809
Quetame 7298
Tabla 2.28. Municipios que San Cayetano 5354
comprenderían los DUN de Sesquilé 15415
Cundinamarca Simijaca 13741
Sopó 28518
Suesca 18375
Distrito Municipio Población 2018 Susa 13189
D1 Cajicá 60379 Sutatausa 5809
Caqueza 17303 Tabio 29042
Carmen de Carupa 9366 Tausa 9106
Chía 135752 Tibirita 2938 277
Chipaque 8401 Tocancipá 34554
Choachí 10553 Ubalá 10337
Chocontá 27238 Ubalá 10337
Cogua 23654 Ubaque 5958
Cucunubá 7589 Une 9561
Sutatausa 5809 La Vega 14489
Tabio 29042 Madrid 82118
Propuestas reforma Tausa 9106
política y electoral en colombia Mosquera 89108
Tibirita 2938 Nariño 2249
Tocancipá 34554 Nimaima 7074
Ubalá 10337 Nocaima 8157
Ubalá 10337 Puerto Salgar 19665
Ubaque 5958 Pulí 3031
Une 9561 Quebradanegra 4766
Villa de San Diego de Ubate 39393 Quipile 8146
Villagómez 2168 San Antonio del Tequendama 13272
Villapinzón 20711 San Francisco 10011
Zipaquirá 128426 San Juan de Río Seco 9670
Total D1 938845 Sasaima 10828
D2 Agua de Dios 10733 Subachoque 17077
Albán 5957 Supatá 5027
Anapoima 13928 Tena 9359
Anolaima 11998 Tenjo 20179
Apulo 7812 Tocaima 18704
Beltrán 2281 Topaipí 4493
Bituima 2480 Útica 5039
Bojacá 12448 Vergara 7719
Cachipay 9765 Vianí 4226
Caparrapí 16732 Villeta 25497
Chaguaní 3962 Viotá 13328
Cota 26463 Yacopí 17113
El Colegio 22163 Zipacón 5750
El Peñón 4775 Total D2 934481
El Rosal 18440 D3 Arbeláez 12412
Facatativá 139364 Cabrera 4434
Funza 79545 Fusagasugá 142426
Granada 9253 Girardot 106818
Guaduas 40446 Nilo 19828
Guataquí 2689 Pandi 5717
Guayabal de Siquima 3659 Pasca 12479
Jerusalén 2664 Ricaurte 9844
La Mesa 32771 San Bernardo 10775
La Palma 11012 Sibaté 40535
La Peña 7046 Silvania 22068
La Vega 14489 Soacha 544997
Madrid 82118 Tibacuy 4832
Mosquera 89108 Venecia 4084
Nariño 2249 Total D3 941249
Nimaima 7074
Nocaima 8157
Puerto Salgar 19665
Pulí 3031
Quebradanegra 4766
Quipile 8146
San Antonio del Tequendama 13272
San Francisco 10011
San Juan de Río Seco 9670
278 Sasaima 10828
Subachoque 17077
Supatá 5027
Tena 9359
Tenjo 20179
Tocaima 18704
Anexo 2
Tabla 2.29. Total curules

3
0
Circunscripción Cámara de DUN 3
Representantes de Guainía Capital
Resto
1
2
Población (2018) 43,446

comprenderían los DUN de Guainía

2018
D1 Inírida 20312
Total D1 20312
D2 Mapiripana 2759
D2 Barranco Minas 4984
Mapa 2.15. Distritos Uninominales
de Guainía, marcados con D. D2 Morichal 1365
D2 Pana Pana 3467
Total D2 12575
D3 Cacahual 2812
D3 Puerto Colombia 5031
D3 La Guadalupe 410
D3 San Felipe 2306
Total D3 10559
279
Tabla 2.31. Circunscripción Total curules 3

Cámara de Representantes de DUN 3
Guaviare Capital 2
Resto 1
Población (2018) 115,829

comprenderían los DUN de Guainía

2018
D1a + San José del Guaviare 67.767
D1b
Total D1a + D1b 67.767
D2 Calamar 8.456
El Retorno 24.155
Miraflores 15.451
Total D2 48.062
de Guaviare, marcados con D.
280
Anexo 2
Total curules 4
Tabla 2.33. Circunscripción
Cámara de Representantes DUN Distrito Municipio 2
Población 2018
de Huila Capital + Otros
D1 Acevedo 135107
Resto 1
Población (2018) Agrado 9223
1,197,081
Habitantes/DUN Altamira 4538
598,541
Elías 4130
Garzón 94219
Gigante 34952
Guadalupe 22467
Isnos 28187
La Argentina 14797
La Plata 66072
Oporapa 14475
Paicol 5691
Palestina 11950
Pital 13951
Pitalito 133205
Saladoblanco 11821
San Agustín 33814
Suaza 20558
Tarqui 18096
Timaná 20423
Total D1 597676
D2 Aipe 28418
Algeciras 24662
Baraya 9718
Mapa 2.17. Distritos Uninomi- Campoalegre 34772
nales de Huila, marcados con Colombia 12778
D. Hobo 7019
Iquira 13403
Nátaga 6496
Neiva 347438
Palermo 34406
Tabla 2.34. Municipios que Rivera 19378
comprenderían los DUN de Huila Santa María 11646

Tello 14448
Teruel 8876
Tesalia 9346
D1 Acevedo 35107
Villavieja 7307
Agrado 9223
Yaguará 9294
Altamira 4538
Total D2 599405
Elías 4130
Garzón 94219 281
Gigante 34952
Guadalupe 22467
Isnos 28187
La Argentina 14797
La Plata 66072
Total curules 3
Capital + Otros 1
de La Guajira Resto 2
Población (2018) 1,040,157
Tabla 2.36. Municipios que com-

prenderían los DUN de La Guajira

2018
D1 Dibulla 36636
Distracción 16799
Riohacha 286973
Total D1 340408
D2 Manaure 116248
Uribia 192721
Total D2 308969
Mapa 2.18. Distritos D3 Albania 28044
Uninominales de La Barrancas 36862
Guajira, marcados con D. El Molino 9037

Fonseca 34762
Hatonuevo 27721
La Jagua del Pilar 3308
Maicao 164424
San Juan del Cesar 38900
Urumita 19214
Villanueva 28508
Total D3 390780
282
Anexo 2
Total curules 5
Cámara de Representantes de DUN
Capital + Otros
2
1
Magdalena Resto 1
Población (2018) 1,298,691

Magdalena
D1 Algarrobo 12830
Ariguaní 32527
Cerro San Antonio 7734
Chivolo 15793
Concordia 9260
El Banco 55949
El Piñon 16718
El Retén 21766
Fundación 57527
Guamal 28012
Nueva Granada 21130
Pedraza 8095
Pijiño del Carmen 16411
Pivijay 33400
Plato 60824
Mapa 2.19. Distritos Uninominales Puebloviejo 32346
de Magdalena, marcados con D. Remolino 7980
Sabanas de San Angel 17568
Salamina 6758
San Sebastián de Buenavista 17568
San Zenón 9178
Santa Ana 26923
Santa Bárbara de Pinto 13103
Sitionuevo 32801
Tenerife 12214
Zapayán 8907
Zona Bananera 61829
Total D1 645151
D2 Aracataca 40879
Ciénaga 105206
Santa Marta 507455
Total D2 653540 283

Circunscripción Cámara de DUN 3
Representantes de Meta Capital 1
Resto 2
Población (2018) 1,016,701

comprenderían los DUN de Meta
Distrito Municipuo Población
2018
D1 Villavicencio 516831
Total D1 516831
D2 Acacías 73640
Barranca de Upía 4180
Cabuyaro 4108
Castilla la Nueva 10494
Cubarral 6188
Cumaral 18395
El Calvario 2222
El Castillo 6184
El Dorado 3451
Guamal 9477
Lejanías 9303
Puerto Gaitán 18903
Puerto López 34696
Restrepo 10686
San Carlos de Guaroa 10680
San Juanito 2241
de Meta, marcados con D. San Martín 25605
Total D2 250453
D3 Fuente de Oro 13919
Granada 65952
La Macarena 35766
Mapiripán 18532
Mesetas 11481
Puerto Concordia 22559
Puerto Lleras 9491
Puerto Rico 18870
San Juan de Arama 8728
Uribe 17329
284 Vistahermosa 26790
Total D3 249417
Chachagüí 14045
Colón 10238
Contadero Anexo
7035 2
Córdoba 14091
El Tablón de Gómez 12388
Funes 6354
Tabla 2.41. Circunscripción Total curules Gualmatán

5
5782
3
Iles 8956
Cámara de Representantes de DUN
Imués
2
5902
Capital + Otros 1
Nariño Resto Ipiales 148297
1
Población (2018) La Cruz 1,809,116
18292
Habitantes/DUN La Unión 904,558
25483
Pasto 455678
Potosí 11830
Puerres 8186
Pupiales 19621
San Bernardo 20908
San Pablo 17217
San Pedro de Cartago 7657
Tangua 9252
Yacuanquer 11254
Total D1 902786
D2 Aldana 5855
Ancuyá 6572
Barbacoas 40429
Consaca 9099
Cuaspud 8727
Cumbal 39791
Cumbitara 16598
El Charco 41042
El Peñol 6383
Mapa 2.21. Distritos Uninominales El Rosario 9801
de Nariño, marcados con D. El Tambo 11720
Francisco Pizarro 16461
Tabla 2.42. Municipios que Guachucal 15269
comprenderían los DUN de Nariño Guaitarilla 11508
La Florida 9297
La Llanada 5563
La Tola 14230
D1 Albán 22999
Leiva 14463
Arboleda 7573
Linares 9525
Belén 7801
Los Andes 20494
Buesaco 25947
Magüi 24610
Chachagüí 14045
Mallama 7332
Colón 10238
Mosquera 17783
Contadero 7035
Nariño 5074
Córdoba 14091
Olaya Herrera 32379
El Tablón de Gómez 12388
Ospina 8834
Funes 6354
Policarpa 17783
Gualmatán 5782
Providencia 13711
Iles 8956
Ricaurte 19930
Imués 5902
Roberto Payán 24695
Ipiales 148297
Samaniego 49270
La Cruz 18292
San Andres de Tumaco 212692 285
La Unión 25483
San Lorenzo 20283
Pasto 455678
Sandoná 25746
Potosí 11830
Santa Bárbara 14559
Puerres 8186
Santacruz 30900
Pupiales 19621
Sapuyes 6017
San Bernardo 20908

TotalD1
curules Cúcuta 668838
5
Tabla 2.43. Circunscripción Curules por listas plurinominales
El Zulia 3
23663
DUN 2
Cámara de Representantes de Capital + Otros Los Patios 79336
1
Norte de Santander Resto
Población (2018)
Puerto Santander 1
10757
1,391,239
Habitantes/DUN San Cayetano 5753
695,620
Villa del Rosario 94796
Total D1 883143
D2 Abrego 39090
Arboledas 8946
Bochalema 7103
Bucarasica 4573
Cachirá 11091
Cácota 1763
Chinácota 16848
Chitagá 10427
Convención 12765
Cucutilla 7491
Durania 3679
El Carmen 13363
El Tarra 11025
Gramalote 5370
Hacarí 10860
Herrán 3924
La Esperanza 12370
Mapa 2.22. Distritos Uninominales La Playa 8563

Labateca 5898
de Norte de Santander, marcados con
Lourdes 3351
D.
Mutiscua 3727
Ocaña 100461
Tabla 2.44. Municipios que Pamplona 58592
comprenderían los DUN de Norte de Pamplonita 4971
Santander Ragonvalia 6907

Salazar 8870
Distrito Municipio Población 2018 San Calixto 13880
D1 Cúcuta 668838 Santiago 2872
El Zulia 23663 Sardinata 22596
Los Patios 79336 Silos 4198
Puerto Santander 10757 Teorama 22910
San Cayetano 5753 Tibú 37098
Villa del Rosario 94796 Toledo 17287
Total D1 883143 Villa Caro 5227
286 D2 Abrego 39090 Total D2 508096

Arboledas 8946
Bochalema 7103
Bucarasica 4573
Cachirá 11091
Cácota 1763
Anexo 2
Tabla 2.45. Circunscripción Total curules 3

Cámara de Representantes de Curules por listas plurinominales 0
DUN 3
Putumayo Capital + Otros 1
Resto 2
Población (2018) 358,896

Putumayo

2018
D1 Colón 5651
Mocoa 44631
Puerto Caicedo 14729
San Francisco 7190
Santiago 10776
Sibundoy 14396
Villagarzón 21399
Mapa 2.23. Distritos Uninomi- Total D1 118772
nales de Putumayo, marcados D2 Orito 56365
con D. Valle del Guamuez 53649
Total D2 110014
D3 Leguízamo 15380
Puerto Asís 62232
Puerto Guzmán 24169
San Miguel 28329
Total D3 130110
287

Circunscripción Cámara DUN 3
de Representantes de Capital + Otros 1
Resto 2
Quindío Población (2018) 575,010

comprenderían los DUN de Quindío
Tabla 2.48. Municipio Población

Municipios 2018
que
comprenderían
los DUN de
Quindío Distrito
D1 Circasia 30655
Filandia 13580
Montenegro 41722
Quimbaya 35195
Salento 7100
Total D1 128252
D2 Buenavista 2758
Calarcá 78779
Córdoba 5268
Mapa 2.24. Distritos Unino-
Génova 7487
minales de Quindío, marca- La Tebaida 45242
dos con D. Pijao 6000
Total D2 145534
D3 Armenia 301224
Total D3 301224
288
Anexo 2
Total curules 4
Capital 1
Risaralda Resto 1
Población (2018) 967,767

comprenderían los DUN de Risaralda

2018
D1 Apía 19.426
Balboa 6.333
Belén de Umbría 27.728
Dosquebradas 204.739
Guática 15.169
La Celia 8.544
La Virginia 32.265
Mapa 2.25. Distritos Uninominales Marsella 23.917
Mistrató 16.595
de Risaralda, marcados con D. Pueblo Rico 13.817
Quinchía 33.941
Santa Rosa de Cabal 72.836
Santuario 15.821
Total D1 491131
D2 Pereira 476.636
Total D2 476636
289
Total curules 3
DUN 3
Cámara de Representantes de Capital 2
San Andrés y Providencia Resto 1
Población (2018) 78,413

comprenderían los DUN de San
Andrés y Providencia

2018
D1a + San Andrés 73221
D1b
TOTAL D1a + D1b 73221
D2 Providencia y Santa 5192
Catalina
TOTAL D2 5192
de San Andrés y Providencia,
marcados con D.
290
Anexo 2
Total curules 7
DUN 3
de Santander Resto 2
Población (2018) 2,090,839

Santander

D1 Bucaramanga 528.61
Floridablanca 267.124
Girón 195.499
Piedecuesta 159.76
Total D1 1.150.993
D2 Aguada 1.782
Albania 5.289
Aratoca 8.28
Barbosa 29.352
Barichara 7.062
Bolívar 11.919
Mapa 2.27. Distritos Uninominales Cabrera 2.4
de Santander, marcados con D. Cepitá 1.819

Charalá 10.29
Chima 3.014
Chipatá 5.062
Cimitarra 48.328
Confines 2.695
Contratación 3.352
Coromoro 7.642
Curití 12.016
El Guacamayo 1.918
El Peñón 5.038
Encino 2.44
Florián 6.276
Galán 2.139
Gambita 5.039
Guadalupe 4.519
Guapotá 2.096
Guavatá 3.495
Güepsa 3.73
Hato 2.324 291
Jesús María 3.045
Jordán 1.089
La Belleza 8.596
La Paz 5.027
Landázuri 15.43
Guadalupe 4.519
Molagavita 5.029
Guapotá 2.096
Puerto Wilches 31.505
Propuestas reforma
Guavatá 3.495
política y electoral en colombia
Rionegro 26.461
Güepsa 3.73
Sabana de Torres 18.149
Hato 2.324
San Andrés 8.208
Jesús María 3.045
San José de Miranda 4.214
Jordán 1.089
San Miguel 2.295
La Belleza 8.596
San Vicente de Chucurí 35
La Paz 5.027
Santa Bárbara 2.085
Landázuri 15.43
Suratá 3.196
Mogotes 10.864
Tona 7.201
Ocamonte 4.702
Vetas 2.464
Oiba 11.98
Onzaga 4.895 Zapatoca 8.803
Palmar 3.474 Total D3 497.558

Palmas del Socorro 2.196
Páramo 4.252
Pinchote 5.46
Puente Nacional 11.9
Puerto Parra 7.891
San Benito 4.007
San Gil 45.891
San Joaquín 2.371
Santa Helena del Opón 4.266
Simacota 7.493
Socorro 30.985
Suaita 10.072
Sucre 8.172
Valle de San José 4.495
Vélez 18.871
Villanueva 5.548
Total D2 442.288
D3 Barrancabermeja 191.495
Betulia 5.031
California 2.037
Capitanejo 5.43
Carcasí 4.966
Cerrito 5.532
Charta 2.549
Concepción 5.11
El Carmen de Chucurí 20.671
El Playón 11.385
Enciso 3.136
Guaca 6.264
Lebríja 41.122
Los Santos 12.539
Macaravita 2.263
Málaga 18.271
Matanza 5.147
Molagavita 5.029
Puerto Wilches 31.505
Rionegro 26.461
292 Sabana de Torres 18.149
San Andrés 8.208
San José de Miranda 4.214
San Miguel 2.295
San Vicente de Chucurí 35
Santa Bárbara 2.085
Anexo 2

Circunscripción Cámara Curules por listas plurinominales
DUN
0
3
de Representantes de Capital/Área metropolitana 1
Resto 2
Sucre Población (2018) 877,057

comprenderían los DUN de Sucre
2018
D1 Sincelejo 286749
Total D1 286749
D2 Coveñas 14288
Palmito 14499
Santiago de Tolú 35054
San Onofre 51536
Morroa 14937
Los Palmitos 19224
Coloso 5731
Chalán 4401
Ovejas 20906
Tolú Viejo 18892
Corozal 63657
Mapa 2.28. Distritos Uninominales Sampués 38339
de Sucre, marcados con D Total D2 301464
D3 Sucre 22450
Majagual 33811
San Juan de Betulia 12583
San Luis de Sincé 34681
Buenavista 9746
San Pedro 15925
Galeras 21199
El Roble 10917
San Benito Abad 26298
Guaranda 18124
Caimito 12419
San Marcos 59237
La Unión 11454
Total D3 288844
293
D2 Alvarado 8777
Ambalema 6594
Propuestas reforma política y electoral en colombia Anzoátegui 19059
Armero 11609
Carmen de Apicalá 8916
Casabianca 6603
Total curules 6
Tabla 2.57. Circunscripción Coello
Cámara de Representantes DUN Espinal 3
75949
Capital 1
de Tolima Resto
Falan
2
9196
Población (2018) Flandes 29377
1,419,947
Habitantes/DUN Fresno 473,316
29917
Herveo 7795
Honda 24077
Lérida 17013
Líbano 39866
Mariquita 33358
Murillo 5001
Palocabildo 9090
Piedras 5683
San Luis 19130
Santa Isabel 6319
Suárez 4547
Valle de San Juan 6405
Venadillo 19764
Villahermosa 10531
Total D2 424539
D3 Alpujarra 4948
Mapa 2.29. Distritos Uninominales Ataco 22752
de Tolima, marcados con D Cajamarca 19611
Chaparral 47344
Tabla 2.58. Municipios que Coyaima 28412
comprenderían los DUN de Tolima Cunday 9459

Dolores 7826
Distrito Municipio Población 2018 Guamo 31605
D1 Ibagué 569336 Icononzo 10705
Total D1 569336 Melgar 36930
D2 Alvarado 8777 Natagaima 22390
Ambalema 6594 Ortega 32256
Anzoátegui 19059 Planadas 30066
Armero 11609 Prado 7513
Carmen de Apicalá 8916 Purificación 29665
Casabianca 6603 Rioblanco 24244
Coello 9963 Roncesvalles 6352
Espinal 75949 Rovira 20349
Falan 9196 Saldaña 14255
Flandes 29377 San Antonio 14138
Fresno 29917 Villarrica 5252
294
Herveo 7795 Total D3 426072
Honda 24077
Lérida 17013
Líbano 39866
Mariquita 33358
Anexo 2
D1a a D1c Cali 2445405
Total curules Jamundí 13127228
Tabla 2.59. Circunscripción Curules por listas plurinominales
Yumbo 7 125663
DUN 6
Cámara de Representantes de Capital/Área metropolitan D1a a D1c
Total 32698296
Valle del Cauca Resto D2 Ansermanuevo 3 19252
Población (2018) Argelia 4,756,113
6364
Habitantes/DUN Bolívar
792,686
12961
Buenaventura 424047
Calima (El Darién) 15848
Dagua 36775
El Aguila 11209
El Cairo 10184
El Dovio 8236
La Cumbre 11672
La Unión 39671
Restrepo 16365
Riofrío 14029
Roldanillo 32226
Toro 16598
Trujillo 17919
Versalles 6926
Vijes 11409
Yotoco 16491
Total D2 728182
D3 Alcalá 22710
Andalucía 17738
Mapa 2.30. Distritos Uninominales Buga 114562
de Valle del Cauca, marcados con D. Bugalagrande 21017
Caicedonia 29526
Cartago 134308
La Victoria 12994
Obando 15229
San Pedro 18882
Sevilla 44311
Tabla 2.60. Municipios que Tuluá 219148
comprenderían los DUN de Valle del Ulloa 5336
Cauca Zarzal 46599
Distrito Municipio Población 2018 Total D3 702360

D4 Candelaria 85352
D1a a D1c Cali 2445405
El Cerrito 58296
Jamundí 127228
Florida 58775
Yumbo 125663
Ginebra 21624
Total D1a a D1c 2698296
Guacarí 35377
D2 Ansermanuevo 19252
Palmira 310594
Argelia 6364
Pradera 57257
Bolívar 12961
Total D4 627275 295
Buenaventura 424047
Calima (El Darién) 15848
Dagua 36775
El Aguila 11209
El Cairo 10184
El Dovio 8236
Total curules 3
Tabla 2.61. Circunscrip- Curules por listas plurinominales 0
ción Cámara de Represen- DUN 3
Capital + Otro 2
tantes de Vaupés Resto 1
Población (2018) 44,928

comprenderían los DUN de Vaupés

2018
D1a + D1b Mitú 32457
Yavaraté 1226
Total D1a + D1b 33683
D2 Taraira 952
Pacoa 6121
Caruru 3340
Mapa 2.31. Distritos Uninominales Papunaua 832

Total D2 11.245
de Vaupés, marcados con D.
296
Total curules 3
Capital 1
Vichada Resto 2
Población (2018) 77,276

comprenderían los DUN de Vichada

2018
D1 Puerto Carreño 16504
Total D1 16504
D2 Cumaribo 39549
Total D2 39549
D3 Santa Rosalía 4197
La Primavera 17026
Total D3 21.223

de Vichada, marcados con D.
297
Anexo 3:
Fechas de reunión con organizaciones políticas, autoridades y socie-
dad civil.
Organizaciones Políticas que aportaron observaciones y propuestas a
la Misión Electoral Especial
Fecha de Reunión Organización Política
1 de febrero de 2017 Movimiento Autoridades

Indígenas de Colombia
2 de febrero de 2017 Partido Social de Unidad Nacional

3 de febrero de 2017 Movimiento Progresistas
6 de febrero de 2017 Partido Comunista Colombiano
6 de febrero de 2017 Partido Unión Patriótica
6 de febrero de 2017 Partido Alianza Verde
7 de febrero de 2017 Partido Liberal Colombiano
7 de febrero de 2017 Poder Ciudadano
7 de febrero de 2017 Polo Democrático Alternativo
8 de febrero de 2017 Movimiento Voces de Paz
Movimiento Alternativo
8 de febrero de 2017 Indígena y Social
8 de febrero de 2017 Partido Conservador Colombiano
Movimiento Independiente de
9 de febrero de 2017 Renovación Absoluta
9 de febrero de 2017 Marcha Patriótica
10 de febrero de 2017 Partido Cambio Radical
10 de febrero de 2017 Partido Opción Ciudadana
Partido Alianza Social
10 de febrero de 2017
Independiente
298
6 de marzo de 2017 Compromiso Ciudadano
Anexo 3
Autoridades que aportaron observaciones y propuestas a la Misión

Electoral Especial
Fecha de Reunión Autoridad
2 de febrero de 2017 Procuraduría General de la Nación

9 de febrero de 2017 Registraduría Nacional del Estado Civil
13 y 22 de febrero de 2017 Magistrados Consejo Nacional Electoral
7 de marzo de 2017 Sección Quinta del Consejo de Estado
16 de marzo de 2017 Superfinanciera
16 de marzo de 2017 Unidad de Información y Análisis
Financiero –UIAF-
Organizaciones Sociales que aportaron observaciones y propuestas a

la Misión Electoral Especial
Fecha de Reunión Organización
31 de enero de 2017 Gru po de Interés en la reforma

política - GIREPO
7 de febrero de 2017 Mesa de Género de la Cooperación

Internacional en Colombia, Sisma
Mujer y Red Nacional de Mujeres
9 de marzo de 2017 Regionales Misión de Observación

Electoral
299
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”
(USAID). Su contenido es responsabilidad exclusiva de
”
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REF

1.4. Proyecto de Articulado de Diseño 3.3.3. Falta de controles sobre la desti-

5. REFORMA AL RÉGIMEN DE PÉR- 8. PROPUESTA DE PEDAGOGÍA

6.1. Afiliación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 9.2. Falencias de los datos oficiales para

Alejandra Barrios Cabrera:

Elisabeth Ungar Bleier:

Jorge Enrique Guzmán:

Juan Carlos Rodríguez Raga:

Salvador Romero Ballivian:

Alberto Yepes Barreiro:

De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo Final para la Termina-

El Acuerdo de Paz suscrito por el gobierno de Colombia y las

Los integrantes seleccionados fueron En el Acuerdo, la MEE recibió un

Presidentes del Senado y de la Cámara con legitimidad social y política, con

La MEE presenta una propuesta de diseño institucional electoral

Como se señaló anteriormente, la rá de los partidos políticos. En este

1.1. Contexto se generaron soluciones parciales

sales de inhabilidad6. anterior las dos entidades deciden

sito necesario para el desarrollo de , todas ellas con el objetivo de brin-

fortalecimiento de garantías de los actos electorales, sino que se-

Constituye un hecho evidente toral –Consejo Nacional Electoral- y

acción popular, acción de grupo, tencioso administrativa le corres-

de la voluntad de la administración cipativa que se constituye en fun-

la democracia participativa misma sistema democrático y los derechos

un juez especializado, y exclusivo, haber aspirado u ocupado cargos

o Una de las ternas de cada una de en esta materia.

de Derechos Humanos con el fin alguna de estas causales; y (ii) la

el CNE y el juez electoral. quienes fueron investidos de poder

con respeto a la expresión de la vo- en general. A continuación, se pre-

1.3.1 Elementos de consideración y minó que sus miembros serían ele-

trados del CNE, y poner en manos las campañas presidenciales, entre

• Propuesta los órganos electorales directivos

b) Dirección del CEC Los cuerpos colegiados también

posible reelección. Corte Constitucional (2), la Corte

suprema autoridad administrativa y idea es que se cumplan con perfiles

los aspectos administrativos como ce con la cantidad de funciones que

1.3.1.3. Falta de capacidad técnica Las falencias señaladas llevan a

• No todos los magistrados tienen 1. Ningún partido o movimiento ha

3. No se han impuesto sanciones ciones en todo el territorio nacional.

municipio el material logístico nece- Este proceso de tercerización,

tegias que se pueden utilizar para turos procesos electorales al tener

autoridad electoral el direcciona- de problemas que a continuación

la inscripción automatizada. modificación de la inscripción de

El CEC debe aprobar el censo elec- Actualmente la RNEC, entidad que

electrónico de datos de preconteo; • Propuesta

transparencia a las organizacio- hechos sean oportunamente de-

el proceso de inscripción de cédulas.

1.4. Proyecto de Articulado de Diseño Institucional Electoral

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N° ____ DE 2017

canismo recibirán financiación mediante el sistema de reposición por

ARTÍCULO 6. El artículo 181 de la Constitución Política quedará así:

PARÁGRAFO 3. Las causales 1, 2, 5 y 6 se extenderán a los demás car-

ARTICULO 232. Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la

TÍTULO VII DE LA RAMA JUDICIAL. CAPÍTULO 5. DE LA JU-

ARTÍCULO 245 A. La jurisdicción electoral estará compuesta por una

• Las demás que defina la ley

persona jurídica de derecho público, con autonomía técnica, presupues-

• Aprobar y auditar permanentemente el Censo Electoral.

nen la organización electoral, contrato por valor superior a 300 salarios

ARTÍCULO 16. Vigencia, concordancias y derogatorias. Sustitúyase en los

deberían abogar por proyectos de mo y la competencia intraparti-

Aunque estas medidas sí logra- trascienden los intereses de una

dos cámaras, también es necesa- dencia en la región de establecer

100 Participación (%)