LA LOGÍSTICA

EN SITUACIONES
DE EMERGENCIA
HUMANITARIA.
ELEMENTO
CLAVE PARA
SALVAR VIDAS
 FOTO: ACNUR/D.D.Shrestha

ÍNDICE
Qué es una emergencia humanitaria 3

Importancia de la logística en situaciones de emergencia 4

¿A qué nos referimos con logística? 4

La logística en emergencias de ACNUR 5

¿Cuál es el protocolo de ACNUR en una emergencia humanitaria? 6
La logística de ACNUR y las cadenas de suministro 7
Yemen: la logística de ACNUR en un país en guerra 7
Principales retos de ACNUR en la atención de emergencias 8

Hacia una mejor atención en situaciones de emergencia 9

Claves para mejorar la logística en las crisis humanitarias 9
Qué es una emergencia
humanitaria
Las situaciones de emergencia humanitaria son todas aquellas en las que se pone
en peligro el bienestar, la seguridad y los derechos de una comunidad o un grupo de
personas de una región, localidad o país.

Suelen tener varias causas, que van desde los desastres naturales (inundaciones,
terremotos, tsunamis, huracanes, etc.) hasta las guerras o los conflictos armados en ciertas
zonas del planeta, que por lo general provocan el desplazamiento forzoso de cientos de
miles de personas tanto dentro como fuera de sus países.

Actualmente hay 4,9

millones de refugiados
que han huido del país
en busca de zonas más
seguras.

FOTO: ACNUR/I. Prickett

En la actualidad, el mundo se enfrenta a varias situaciones de emergencia humanitaria,

de las que la provocada por la guerra de Siria es la más apremiante. Actualmente hay 4,9
millones de refugiados que han huido del país en busca de zonas más seguras.

La emergencia, que en un principio tuvo como foco central las zonas fronterizas, se ha
extendido rápidamente a otros países de la zona, como Jordania, Líbano, Turquía, Egipto,
Irak y algunos países del sur de Europa a los que han huido los refugiados sirios para
salvaguardar sus vidas y las de sus familias.

Las situaciones de emergencia se producen en periodos relativamente cortos y llevan

implícito un componente de sorpresa. Ponen a prueba la capacidad de respuesta de los
países que resultan afectados y requieren una respuesta urgente e inmediata que suele
incluir la rápida movilización de trabajadores humanitarios a las zonas afectadas y el
despliegue de materiales de primera necesidad para la atención de las víctimas. Otras
características de una emergencia humanitaria son:

Alta demanda con carácter urgente de atención básica

para las víctimas
No son unas cuantas personas las que requieren atención: son cientos de miles. De ahí
que dicha demanda obligue a que los organismos de atención desplieguen todos sus
esfuerzos para garantizar la protección y el bienestar de las personas afectadas. Además,
como hemos comentado antes, la respuesta ofrecida debe ser inmediata.

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Vulnerabilidad de la población
Además de ser muchas, las víctimas se encuentran en situación de vulnerabilidad,
especialmente los niños, las mujeres y los ancianos. Independientemente de cuál sea la
causa de la crisis, carecen de los medios y los recursos necesarios para garantizar su
propia supervivencia.

Intervención de organizaciones humanitarias

En muchos casos, los gobiernos y los organismos locales y regionales no pueden atender
una emergencia humanitaria por sí mismos. Esto motiva la intervención de organismos
internacionales como ACNUR, quienes prestan una labor de ayuda y acompañamiento
hasta que la situación se haya restablecido.

Importancia de la logística en
situaciones de emergencia
Cuando un organismo internacional como ACNUR se moviliza a una zona afectada por una
emergencia humanitaria, la prioridad es proporcionar atención y asistencia a las personas
que se han visto afectadas por ella.

Si bien es fundamental la intervención que se realice en las primeras 72 horas tras el

estallido de la catástrofe, también lo es la ayuda que se suministre de ahí en adelante,
pues de ella dependerá la continuidad de la atención. Es lo que sucede, por ejemplo, en
los campos de refugiados instalados en distintos puntos del mundo.

¿A qué nos referimos con logística?

Sería imposible prestar una atención eficaz sin los recursos humanos, materiales,
tecnológicos y de diversa índole con los que cuenta el personal de ACNUR, así como
con el grueso de los conocimientos, habilidades e información de los que disponen sus
trabajadores y que facilitan su tarea. A estos elementos se los agrupa en una categoría
denominada logística.
La logística supone una tarea previa de evaluación de la situación, la magnitud de la
emergencia a la que se pretende dar respuesta y la coordinación y planificación para
llevar a cabo el plan de atención y asistencia. La logística supone
una tarea previa
de evaluación de la
situación, la magnitud
de la emergencia a la que
se pretende dar respuesta
y la coordinación y
planificación para llevar a
cabo el plan de atención y
Foto: ACNUR/UNHCR
asistencia.
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¿Qué incidencia tiene la logística en una
emergencia humanitaria?
Como en casi todos los trabajos, la ayuda humanitaria es producto de una cadena. A
los organismos de atención les corresponde poner en marcha una buena organización
logística para que dicha ayuda fluya desde los primeros eslabones de la cadena hasta los
últimos, es decir, desde los almacenes de abastecimiento hasta los beneficiarios o víctimas
propiamente dichas.

El éxito de un plan de atención ante una emergencia humanitaria dependerá de la

capacidad de respuesta de cada organismo, que se mide básicamente en la rapidez para
movilizar el personal necesario en el lugar adecuado. A partir de ahí, es fundamental la
coordinación y la entrega de los suministros.

Cada emergencia humanitaria tiene características distintas. En las primeras 72 horas se

suelen atender las necesidades más urgentes de las personas; una vez solventadas estas,
la tarea consiste en reforzar la atención básica y garantizar su continuidad en el tiempo.

La labor de organismos como ACNUR es vital para mitigar los efectos de las situaciones
de emergencia humanitaria, sobre todo cuando se producen en países o zonas donde
las autoridades no tienen los medios ni los recursos para atender a las víctimas o se ven
sobrepasados por la magnitud de la tragedia.

La logística en emergencias de
ACNUR
ACNUR es un organismo que inició sus funciones en 1951, el mismo año en el que se
aprobó el Estatuto de los Refugiados, un instrumento jurídico que plasmó por primera vez
los derechos de las personas refugiadas en el mundo sin distinción de raza, sexo, edad,
religión o tendencia política, así como las obligaciones de los Estados en esta materia.

Desde entonces ha atendido cientos de emergencias humanitarias en todo el mundo para

garantizar la seguridad, los derechos y la protección de todos aquellos que huyen de sus
hogares en busca de zonas seguras.

Foto: ACNUR/V. Pesenti

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¿Cuál es el protocolo de ACNUR en una
emergencia humanitaria?
El Manual para situaciones de emergencia en crisis humanitarias de ACNUR proporciona
“El Manual para
las directrices básicas que debe seguir el personal de este organismo para garantizar una
atención eficaz de las personas refugiadas y de las víctimas en general. situaciones de emergencia
Cada emergencia humanitaria es única y requiere métodos de intervención distintos.
en crisis humanitarias
Sin embargo, la experiencia ha demostrado que estas situaciones suelen evolucionar de ACNUR” proporciona
siguiendo más o menos los mismos patrones. En ese sentido, el protocolo que ACNUR ha
establecido se puede resumir de la siguiente manera: las directrices básicas que
a) Evaluación inicial y movilización debe seguir el personal
ACNUR realiza una primera evaluación de lo sucedido apoyándose en datos propios o de este organismo para
en fuentes externas. Es una primera valoración en caliente para determinar el alcance
de la emergencia. Lo importante es que sirva de referencia para enviar a personal
garantizar una atención
especializado a la zona, que se encargará de realizar las tareas de acogida y atención de eficaz de las personas
los refugiados y las víctimas.
refugiadas y de las
b) Respuesta inmediata:
víctimas en general.
La respuesta inmediata es la que se proporciona en las primeras 72 horas en la zona
donde han ocurrido los hechos. Está orientada a atender las necesidades más urgentes
de la población, como por ejemplo la atención médica, el acceso a alimentos o la
seguridad, entre otros. Para ello, ACNUR recurre a los suministros que se encuentran en
sus almacenes, como tiendas, lonas plásticas, colchones, esterillas, bidones de agua, etc.
c) Planificación de las operaciones
Pese a la necesidad de dar una respuesta inmediata, los responsables del plan de
atención deben evitar al máximo la improvisación. La idea es fijar cuanto antes las
prioridades, delegar funciones, desplegar protocolos de atención y establecer plazos.
En la medida de lo posible, en este punto se debe contar con la opinión de los propios
afectados, que conocen con mayor detalle sus necesidades y pueden ayudar a establecer
los mecanismos más eficaces para satisfacerlas.
d) Coordinación y organización
El siguiente paso es la coordinación, es decir, la manera en que el personal de ACNUR
asume y distribuye las tareas de atención. En este caso, un elemento clave para el éxito
de las tareas es la información, que debe estar presente no solo en el día a día del equipo
de trabajo, sino también en las reuniones específicas que se mantengan a lo largo del
proceso de intervención.
e) Medidas de ejecución
En este punto, ACNUR pone en marcha las tareas que se aprobaron en el plan de atención
para cada emergencia humanitaria. Dichas labores deben reforzar la atención inmediata
que se prestó en las primeras 72 horas. ACNUR puede llevarlas a cabo de forma directa
o a través de acuerdos de ejecución con gobiernos, instituciones u otros organismos
facultados para ello.
f) Relaciones externas del personal
Básicamente se trata del conjunto de relaciones que el personal de ACNUR debe entablar
con gobiernos, cuerpos diplomáticos, medios de comunicación y otros actores externos
para avalar su actuación en un país o zona concreta e informar sobre los detalles de su
actividad. De esta manera se garantiza la inserción plena de las labores de atención en el
entorno donde se desarrollan.
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La logística de ACNUR y las cadenas de
suministro
La atención humanitaria es el resultado de una cadena de acciones. Cuando ACNUR
identifica una emergencia, el primer eslabón de esa cadena empieza en la provisión de
suministros básicos para los refugiados y que se encuentran disponibles en los almacenes
distribuidos en diferentes puntos del planeta para actuar en situaciones de emergencia.

Estos suministros son de diversos tipos y su objetivo es satisfacer las necesidades más
urgentes entre la población afectada: tiendas familiares, lonas de plástico, bidones de
agua, mosquiteras, utensilios de cocina, generadores, infraestructuras prefabricadas,
mantas, colchones, carpas y literas.

ACNUR dispone en
la actualidad de 10
almacenes con material
logístico para atender las
emergencias humanitarias,
así como de una red de
almacenes regionales
Foto: ACNUR/UNHCR
cercanos a zonas afectadas
ACNUR dispone en la actualidad de 10 almacenes con material logístico para atender por emergencias.
las emergencias humanitarias, así como de una red de almacenes regionales cercanos a
zonas afectadas por emergencias.

Los principales almacenes se encuentran ubicados en Copenhague (con capacidad para

atender en las primeras horas a 50.000 personas), Belgrado (20.000), Tesalónica (60.000),
Amán (175.000), Dubai (180.000), Yibuti (20.000), Accra (50.000), Duala (75.000), Isaka
(75.000) y Nairobi (125.000).

Esta red de almacenes fue la que, por ejemplo, ayudó a realizar una atención eficaz en el
año 2015, cuando ACNUR tuvo que dar respuesta a emergencias humanitarias en países
como la República Centroafricana, Sudán del Sur, Irak, Yemen y Siria, así como en otros
que resultaron indirectamente afectados por la crisis de refugiados sirios: Croacia, Grecia,
Hungría, Serbia y Macedonia.

Yemen: la logística de ACNUR en un país en

guerra
Burundi, Nigeria y Yemen son tres ejemplos de cómo actúa la logística de ACNUR en países
que afrontan conflictos armados internos.

En este último en concreto, se ha desplegado un plan para atender a los desplazados

internos que huyen de la guerra que se inició hace 18 meses en el país. ACNUR lidera la
respuesta humanitaria en refugio, materiales de emergencia y protección. Hasta finales de
año, ACNUR había asistido a más de 660.000 desplazados, incluyendo asistencia legal,
financiera y psicológica.
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Los suministros, que se han trasladado desde el almacén de emergencias de Dubai, han
tenido como destino las gobernaciones de Abyan, Aden, Amanat, Alasimah, Sana, Amran,
Hajjah, Hodeida y Taiz.

Actualmente, en Yemen hay más de 2,2 millones de desplazados, mientras otros 244.000
han huido del país convirtiéndose en refugiados.

Principales retos de ACNUR en la atención de

emergencias
Pese a los planes y las estrategias de implementación, la logística no siempre obtiene
los resultados esperados. En una emergencia humanitaria intervienen muchos factores,
algunos de los cuales escapan al control de los organismos de atención.

La magnitud de la
tragedia, el número de
afectados, el tipo de
necesidades que hay que
cubrir, entre otros, son
elementos que se deben
tener en cuenta a la hora
de poner en marcha un
plan de atención eficaz.
Foto: ACNUR/E. Ziyatdinova

La magnitud de la tragedia, el número de afectados, el tipo de necesidades que hay que

cubrir, entre otros, son elementos que se deben tener en cuenta a la hora de poner en
marcha un plan de atención eficaz.

Las cadenas de suministro de ACNUR no escapan a estos factores. Sus responsables

trabajan en la actualidad para mejorar aspectos como los siguientes:
• Gastos de envío de material humanitario. Actualmente, ACNUR trabaja en el diseño de nuevas
estrategias que permitan disminuir los gastos de envío del material humanitario sin que
esto suponga una menor calidad de los productos.
• Reducción de los plazos de entrega. La estrategia también contempla una mejora en los
plazos de entrega, sobre todo de aquellos envíos que forman parte del material de la
ayuda suministrada en las primeras 72 horas de la tragedia. Cuanto más rápido se actúe,
más eficaz será la atención.
• Mejora en el abastecimiento de locales. La red de locales secundarios no siempre está
provista de los materiales que se requieren en una zona específica. Los trabajos actuales
de ACNUR se encaminan a dotarlos con artículos clave para la atención de los refugiados.

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 • Aumento del personal técnico y especializado. El incremento de refugiados ha generado la
necesidad de ampliar la red de personal especializado en atención de emergencias
humanitarias. La idea es ampliar las listas internas de técnicos que se dediquen a las
labores de atención y refugio, alimentación, registro, gestión de la información y recursos
humanos.
• Comunicación con las víctimas. ACNUR también tiene como prioridad la mejora de la
comunicación con los refugiados y las víctimas en general, pues ellos son la fuente más
idónea para el diseño de las estrategias de atención en una emergencia humanitaria.

Hacia una mejor atención en

situaciones de emergencia
ACNUR trabaja actualmente en distintas áreas para hacer más eficaz la atención que
presta a los refugiados y a las víctimas de las emergencias humanitarias. Su notable
experiencia en este campo ha servido para ir ajustando progresivamente algunos de los
detalles de sus protocolos en este tipo de situaciones.

Claves para mejorar la logística en las crisis

humanitarias
El conjunto de acciones que pretenden mejorar la atención de ACNUR en el período 2016-
2017 incluye elementos como:
• Mejorar la planificación de la contingencia. Es decir, todo lo referente a la preparación del
material humanitario y su revisión, sobre todo en los países con poca capacidad de
respuesta.

Foto: ACNUR /B. Bannon

• Formación específica para emergencias. Más de 160 personas recibirán formación y

capacitación en atención de emergencias, concretamente en labores de refugio y
acogida, alimentación, registro, gestión de información y recursos humanos. Las sesiones
se centrarán en la labor de ACNUR en lugares concretos, como por ejemplo algunos
países de África.

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 • Actualización de nuevas herramientas de apoyo. El Manual para situaciones de emergencia de
ACNUR, que ya va por su cuarta edición, debe seguir actualizándose y adaptándose a los
requerimientos de las crisis del siglo XXI. El objetivo es incluir en él enfoques innovadores
de asistencia y protección, así como métodos para mejorar la comunicación con los
refugiados y las víctimas.
• Aumentar la seguridad en el campo de acción. El personal de atención y los colaboradores
recibirán formación sobre las directrices de seguridad que deben seguir en los campos
de refugiados o en los centros donde se preste la atención, especialmente si estos se
encuentran en entornos de alto riesgo.
• Consolidar el apoyo a la cadena de suministros. Las reservas mundiales de artículos de
primera necesidad estarán más cerca de los puntos de atención, con lo cual se reducirán
los costes de transporte y mejorará la eficacia de los servicios prestados. Aparte,
ACNUR insistirá en la colaboración con nuevos socios y se hará efectivo el suministro
de 800 vehículos para las operaciones de transporte y movilidad del material de ayuda
humanitaria.

Las reservas mundiales

de artículos de primera
necesidad estarán más
cerca de los puntos de
atención, con lo cual se
reducirán los costes de
transporte y mejorará la
eficacia de los servicios
prestados.
Foto: ACNUR /M.Somji

Con estas iniciativas, ACNUR tiene como objetivo mejorar la atención que presta año
tras año a cientos de miles de refugiados en el mundo y al grueso de las víctimas de las
emergencias humanitarias que tienen lugar en la actualidad.

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www.eacnur.org