Informe Anual 2017 Piedra en El Zapato

Una obra de: Julio César González – MATADOR.
Uno de los caricaturistas más importantes de Colombia. Publicista de formación,

también laboró como taxista, pero decidió hacer de su hobbie su profesión
en 1995. Ganador de decenas de premios de periodismo. Actualmente es
caricaturista permanente del periódico de mayor circulación de Colombia: El
Tiempo.
Calle 19 No. 4-88 Oficina 1302 Bogotá D.C. – Colombia.
Tel: (051) 2814010 – 2814055 / www.somosdefensores.org
prensa@somosdefensores.org
2018
El Programa No Gubernamental de Protección a Defensores de derechos humanos – Somos Defensores, es un

espacio de protección que busca desarrollar una propuesta integral para prevenir agresiones y proteger la vida
de las personas que corren riesgos por su labor como defensores de derechos humanos, cuando resguardan
los intereses de grupos sociales y comunidades afectadas por la violencia en Colombia. El Programa Somos
Defensores está conformado por:
Esta edición fue realizada por el Programa Somos Defensores, con la coordinación de la Asociación MINGA
Coordinación Editorial y de Publicación

Carlos A. Guevara y Diana Sánchez Lara
Investigación
Gustavo Adolfo Ulcué, Karol Schipkowski, Carlos A. Guevara, Leonardo Díaz Morales.
Sistema SIVel
Vladimir Tamara – https://sivel.sf.net
Traducción
Osiris Duarte
Agradecimientos
MOVICE, CCEEU, MAAP OEA, Marcha Patriótica, Indepaz, CINEP, CCJ, Red por la vida y los DDHH del Cauca
Agradecimiento especial a:
Caricaturistas: Matador, Carlos Arturo Romero, Marco Pinto, Pablo Pérez, Chócolo, La Ché.
Instituto Kroc, OACNUDH, CERAC y Defensoría del Pueblo.
Georeferenciación
Felipe Zuñiga
Portada
Caricatura de MATADOR
Diagramación e Impresión
Inversiones CIMAZ S.A.S.
El contenido de este boletín es responsabilidad de sus autores y no compromete a las organizaciones e instituciones
que apoyan esta publicación. Esta publicación es de carácter cultural, pedagógico y su distribución es gratuita.
Puede fotocopiarse y reproducirse siempre y cuando se cite la fuente. La realización de nuestro informe es posible
en 2017 gracias a la financiación de Diakonia Suecia y la Real Embajada de Noruega en Colombia.
El trabajo del Programa Somos Defensores es posible en 2017 gracias al apoyo de la Embajada de Noruega en
Colombia y las agencias de cooperación internacional DIAKONIA, MISEREOR y Terre des Hommnes – Schweiz.
Sistema de Información sobre Agresiones contra Defensores y Defensoras de DD.HH. en Colombia - SIADDHH
Presentación
Claroscuro, así titulamos el informe No obstante, la oscuridad persiste en
anual del 2011, tras el primer año de el panorama nacional y se convierte
gobierno del Presidente Juan Manuel en espejos rotos que se reflejan de
Santos, quien empezó componiendo manera negativa en muchos terri-
los puentes rotos dejados por su an- torios, empañando la posibilidad de
tecesor. En él reconocíamos el tono ver la luz: el incumplimiento de los
ponderado, reconciliador y político del Acuerdos de Paz por parte del Estado
nuevo Presidente que contrastaba con colombiano, la negación de la clase
la agresividad del anterior. Igualmente política tradicional a la apertura de-
hacíamos referencia al reconocimiento mocrática, el extractivismo a ultranza
del conflicto armado, que sin duda ha- de los bienes naturales a pesar del
bría el camino para las negociaciones cambio climático, la corrupción de las
de paz, y al paquete normativo en rela- élites políticas y económicas del país,
ción a protección, derechos humanos y la cultura del odio exacerbada por
ley de víctimas y restitución de tierras. sectores de extrema derecha que con-
En resumen, el panorama empezaba a ducen al país a una polarización sin
ser más claro y alentador. En contraste, retorno, pero sobre todo, el asesinato
muchas situaciones en las regiones, y de líderes y lideresas sociales.
especialmente para los movimientos
sociales y de DDHH, seguía siendo difí- Sin duda, para quienes hacemos se-
cil, exacerbación del conflicto armado, guimiento y observación a las agre-
militarización de territorios, auge de siones contra defensores y defensoras
grupos sucesores del paramilitarismo, de DDHH en Colombia, el año 2017
amenazas y demás. Es decir, la oscuri- fue el más crítico en los 7 años de
dad permanecía. mandato del actual Presidente. Así
lo testifican las diferentes cifras que
Hoy, terminando el segundo mandato abundan en el contexto. Tal grado de
del Presidente Santos, el panorama agresividad contra estos activistas, es
puede seguir con el mismo calificativo: ciertamente muy grave, y además de
Claroscuro. Efectivamente el Acuerdo preocupar al movimiento de DDHH,
de Paz con las FARC, su incorporación a investigadores, comunidad interna-
a la vida política legal, los índices de cional y sectores sensibles al fenóme-
violencia más bajos en la historia del no, se convirtió en una PIEDRA EN EL
país, la Mesa de Diálogos con el ELN, ZAPATO del Gobierno Nacional en el
la sensibilidad nacional frente a la co- marco de su política de paz. Pero si se
rrupción, el ánimo de la gente para salir lee desde otra arista, también es una
a llenar las plazas públicas pidiendo un oportunidad para hacer causa común
cambio y las muchas investigaciones y centrar el foco en este fenómeno
que se mueven en los estrados judicia- para superarlo.
les, a pesar también de la corrupción;
son motivos de mantener la esperanza En consecuencia y como aporte a esta
y el ánimo para seguir buscando la tan búsqueda mayor, el presente informe
anhelada paz en Colombia. PIEDRA EN EL ZAPATO, analiza la situa-
4
Informe Anual 2017 - Piedra en el zapato
ción de lo acontecido durante el 2017 la opinión pública. Por ello este Infor-
en esta materia, en varios sentidos: me LA PIEDRA EN EL ZAPATO cuenta
un primer capítulo muestra en cifras, con la invaluable colaboración de va-
desde las diferentes fuentes de infor- rios artistas de este género periodísti-
mación la situación de riesgo en que co, quienes de manera solidaria apo-
viven los activistas de DDHH en el país. yan la causa de los y las defensoras
Un segundo apartado con un resumen de DDHH. Así pues un agradecimiento
de las diferentes normativas para la especial a Julio César González – MA-
seguridad y protección, surgidas de TADOR, Pablo Pérez – ALTAIS, Carlos
los acuerdos de paz y que de imple- Arturo Romero, Marco Pinto, Harold
mentarse, son una oportunidad para Trujillo – CHÓCOLO y a Cecilia Ramos
cerrar este capítulo oscuro de la vida – LA CHÉ.
nacional. Un tercer acápite que lee de
manera crítica los resultados de las di- Agradecemos igualmente el apoyo
ferentes instancias gubernamentales técnico al SIADDHH proporcionado
y estatales en relación a la problemá- por el Centro de Investigación y
tica. Una cuarta sección donde se ad- Educación Popular - CINEP y la
vierte que esta situación de crudeza, Comisión Colombiana de Juristas - CCJ;
odio y estigmatización que recae par- así como el soporte de la plataforma
ticularmente sobre el liderazgo social de derechos humanos Coordinación
y popular del país, ya lo hemos vivido Colombia Europa Estados Unidos -
y no puede repetirse, más aun en un CCEEU, al Movimiento de Víctimas
contexto de búsqueda de la paz. El de Crímenes de Estado - MOVICE,
quinto apartado recoge la memoria de a Colombia Diversa, a Marcha
20 años de la Declaración de Naciones Patriótica, al Congreso de los Pueblos,
Unidas sobre defensores de DDHH, a la Cumbre Agraria, Campesina
que coincide también con las dos dé- Étnica y Popular y a la Organización
cadas que lleva el Estado colombiano Indígena de Colombia - ONIC, por
tratando de proteger a estos activistas la información que nutre nuestro
con rutas normativas y físicas. informe. Especial agradecimiento a
la Oficina del Alto Comisionado de
Por último, la sección donde se des- Naciones Unidas para los Derechos
glosan las cifras sobre agresiones a Humanos en Colombia – OACNUDH, a
defensores y defensoras de DDHH du- la Defensoría del Pueblo y al Instituto
rante el 2017, analizadas desde el Sis- Kroc.
tema de Información, que dan cuenta,
parcialmente, de la situación. También un reconocimiento especial y
sincero a la Real Embajada de Noruega
Pero como lo decimos en algún mo- en Colombia, por su indudable apoyo
mento, un aspecto positivo de este político y financiero, y las agencias de
oscuro panorama, es la sensibilidad cooperación internacional DIAKONIA
frente al fenómeno desde los medios Suecia, MISEREOR Alemania y Terre
de comunicación, entre ellos, los ca- des Hommes – Schweiz, pues su apo-
ricaturistas, quienes desde la estética yo fue fundamental para la realización
del humor e imágenes contundentes de este Informe.
grafican dicha realidad y sensibilizan a
5
Paz, P olítica y D efensores

D e Dd.hh.
El 2017 fue un año en el que la con- distintos territorios del país. Es decir,
frontación armada y su interminable para quienes tienen las armas, con-
listado de víctimas dejaron de ser la trolan las economías ilegales, ejercer
noticia diaria. La firma e inicio de la el poder político de manera corrupta,
implementación de los Acuerdos de continúan con la tenencia de la tierra a
paz con las FARC, así como el arran- gran escala o estén detrás de grandes
que de la Mesa de Negociación con el intereses económicos en las regiones.
ELN, trajeron consigo la disminución
Ante este panorama, el presente
sustancial de muertes de carácter
socio político en el país; sin embargo, informe pretende hacer un análisis ini-
en medio de esta positiva tendencia, cial de cuales fueron esos escenarios
otro fenómeno se hizo cada vez más al que el liderazgo social se vio en-
evidente y presentó un incremento frentado, pero también a los desafíos
inaceptable: el asesinato de líderes y oportunidades para seguir haciendo
sociales y defensores de derechos hu- su misión natural: luchar desde abajo
manos en Colombia. por llevar al país hacia condiciones de
justicia, equilibrio con la tierra, justicia,
Pareciera que estos activistas lleva- alcanzar la paz y con ella, el bienestar
ran una cruz a cuestas, pues a pesar de para sus comunidades.
la disminución de la confrontación ar-
mada que los ha llevado a ser tema de Pero también destacar que frente
agenda pública no solo por su trabajo a este fenómeno, es muy positivo el
decidido por la paz y la construcción grado de sensibilidad alcanzado en
de una mejor democracia, sino por diversos sectores de la sociedad y par-
el elevado número de vidas humanas ticularmente en medios de comuni-
cegadas por intereses oscuros. Pero no cación, entre ellos artistas de alcance
solo en el escenario de paz es que los nacional y regional, lo cual permitió un
defensores(as) son objeto de agresio- cubrimiento mediático y de opinión
nes, otras conflictividades comienzan importante que contribuye a que esta
a develarse ante la ausencia de la ex- PIEDRA EN EL ZAPATO sea objetivo de
cusa de siempre (el conflicto armado) política pública y movilización estatal
y ausencia de Estado: la minería, el ex- para frenarlo.
tractivismo desenfrenado, el narcotrá- Por ello, en esta edición anual del
fico, la lucha por la tierra, los crímenes Programa Somos Defensores, hemos
de odio, la corrupción, entre otros. tomado como punto de referencia
Y esta multiplicidad de problemas artística la colaboración de destaca-
que configuran los contextos en el que dos caricaturistas para representar
trabajan los defensores y defensoras, esas vicisitudes, logros y desafíos que
hacen que estos activistas se convier- enfrentan los hombres y mujeres que
tan en una PIEDRA EN EL ZAPATO para defienden los derechos humanos en
los poderes reales que actúan en los Colombia.
6
CAPÍTULO 1
“Profesión Peligro”
CONTRAPORTADA DE CARICATURA CAPÍTULO 1
Una obra de Pablo Pérez “Altais”.

Periodista, escritor, historietista e ilustrador de la ciudad de Medellín - Antioquia.
Conocido por su trabajo crítico e informado al momento de construir su arte.
Todo su trabajo http://periodistailustrado.blogspot.com.co/p/quien-soy.html
2017 como ningún año antes, fue tanto en la interpretación del escena-
el tiempo en que la sociedad civil rio real de los defensores, así como
concentró ejercicios de observación una excusa estatal para no tomarse el
y análisis en torno a la situación del tema en serio. Esta confusión ya venía
liderazgo social y popular y las vio- desde el análisis de cifras de 20164
lencias de las que han sido víctima. y la respuesta gubernamental en su
Durante 10 años, el Programa Somos momento se limitó a quedase con los
Defensores había sido el único espa- datos entregados por la Oficina de las
cio que sistematizó la violencia contra Naciones Unidas para los Derechos
estos activistas emitiendo informes Humanos en Colombia – OACNUDH la
trimestrales, semestrales y anuales. cual documentó 64 casos de homici-
dios versus otras mediciones más pre-
En buena hora durante el año, orga- ocupantes: Programa Somos Defenso-
nizaciones como CERAC, INDEPAZ, res 80 homicidios5; Indepaz – Marcha
Marcha Patriótica, el Centro de Inves- Patriótica 117 homicidios6, Defensoría
tigación y Educación Popular - CINEP, del Pueblo más de 120 homicidios7.
la Comisión Colombiana de Juristas -
CCJ, el Instituto de Estudios Políticos Con este precedente, las cifras de ho-
de la Universidad Nacional – IEPRI1, micidio en 2017 también fueron ma-
el Observatorio de Restitución y Re- teria de discusión pública, pues varían
gulación de Derechos de Propiedad en mucho a la cifra oficial del gobierno
Agraria2, el Colectivo de Abogados (81 homicidios) la cual sigue muy baja
José Alvear Restrepo, el Observatorio frente a los registros de la sociedad ci-
para la Protección de los defensores vil (Programa Somos Defensores 106
de Derechos Humanos de la OMCT homicidios; Indepaz – Marcha Patrió-
y la FIDH3 entre otros, produjeron tica: 170 homicidios8; Defensoría del
informes que registraron casos de Pueblo: 206 homicidios9).
homicidios y aristas de análisis sobre
el porqué de la violencia contra defen- 4 https://colombia2020.elespectador.com/pais/
sores y defensoras de DD.HH y líderes las-cifras-inciertas-del-numero-de-lideres-
asesinados-en-2016
sociales de diversas vertientes. 5 http://www.verdadabierta.com/victimas-
seccion/los-resistentes/6502-2016-letal-para-
La producción de estos informes trajo los-lideres-sociales
6 h t t p : / / w w w. c o n t a g i o r a d i o . c o m / 1 1 7 -
consigo la obvia emisión de diversas lideres-fueron-asesinados-durante-2016-
cifras y estadísticas acerca del fenó- articulo-35119/
meno y generó también una confusión 7 http://www.defensoria.gov.co/es/nube/
noticias/6236/156-l%C3%ADderes-sociales-y-
defensores-de-derechos-humanos-han-sido-
asesinados-en-los-%C3%BAltimos-14-meses-
1 http://www.cinep.org.co/Home2/component/ Defensor%C3%ADa-Defensor%C3%ADa-del-
k2/item/495-informe-panorama-de- Pueblo-l%C3%ADderes-sociales-Defensor-del-
violaciones-al-derecho-a-la-vida-libertad-e- Pueblo-Colombia-l%C3%ADderes-sociales.htm
integridad-de-lideres-sociales.html 8 h t t p : / / w w w. e l t i e m p o . c o m / c o l o m b i a /
2 http://www.observatoriodetierras.org/ o t ra s - c i u d a d e s /a s e s i n a t o s - d e - l i d e r e s -
3 https://www.colectivodeabogados.org/?Senor- sociales-aumentaron-un-45-por-ciento-en-
Ministro-de-Defensa-No-son-lios-de-faldas-son- el-2017-168592
ataques-contra-el-derecho-a 9 http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/01-
9
Ante este escenario, el Programa tadas consideran que la violencia

Somos Defensores decidió auscultar contra líderes sociales y defensores
estas diversas fuentes de información corresponde a causas estructurales
de la sociedad civil para ponderar en- (agravadas por el conflicto como
tre todas10 los hallazgos de sus investi- la exclusión social y la persecución
gaciones y poder establecer si existen política) e igualmente se considera
perspectivas o indicadores similares una violencia estructural.
de cara a la decisión del gobierno de
no avanzar en un Sistema de Infor- 2. Estadística: se identificó un incre-
mación propio, de trabajar exclusiva- mento de los homicidios en 2017
mente con los datos de la OACNUDH, con respecto a las mediciones de
desconociendo de entrada que debe los propios observatorios y frente
dar respuesta a todas las muertes a las cifras oficiales de 2016 (64
reportadas y esclarecer los hechos homicidios) e igualmente se evi-
de las mismas. Vale la pena señalar denció que el comportamiento
que la misma OACNUDH le ha hecho de la cifra de homicidios tiende a
esta misma observación al Gobierno incrementarse en 2018 incremen-
Nacional, sin que esté de resultados tando el escenario de riesgo para
al respecto. Así las cosas, estos fueron el liderazgo social.
los principales resultados de las con-
sultas realizadas: 3. Líderes más afectados: Todos los
estudios determinaron que los
1. Labor de defensa de los Derechos líderes con más casos de homici-
Humanos en Colombia: todas las dios corresponden a defensores
organizaciones consultadas y los relacionados con la tierra y el
informes revisados coinciden en territorio con enfoques étnicos y
el alto nivel de riesgo que conlleva poblacionales (campesinos, indíge-
realizar este ejercicio en el país. nas, afrodescendientes, Juntas de
Así mismo se identifica cómo el Acción comunal de zonas rurales),
ejercicio de estos activistas y líde- y en precarias condiciones econó-
res se considera “un estorbo” en micas. Estos líderes víctima de ho-
los territorios para quienes tienen micidio no son defensores con una
intereses de poder en los mismos y visibilidad nacional y su liderazgo
ven en los defensores un potencial se desarrolla en ámbitos locales.
peligro para sus objetivos. De igual
manera, las organizaciones consul- 4. Zonas de mayor riesgo: los depar-
tamentos con mayores niveles de
2018-este-ano-han-sido-asesinados-6-lideres- riesgo para los defensores a partir
sociales de la ocurrencia de hechos de vio-
10 Se realizaron entre el mes de diciembre 2017 y lencia como los homicidios, son
enero 2018 entrevistas no estructuradas con
miembros de Indepaz, Cinep, CCJ, OACNUDH, Antioquia, Cauca, Valle del Cauca,
Instituto Kroc y CERAC para consultar sobre sus Nariño y Norte de Santander, en
visiones en el tema de defensores; estas entrevis-
tas fueron contrastadas con hallazgos del Progra- zonas rurales donde ha existido
ma Somos Defensores sobre el mismo tema.
10
históricamente presencia de grupos tráfico; Derechos de las víctimas).

armados ilegales y confrontación Otro elemento derivado del fin del
de los mismos con las Fuerzas Ar- conflicto con las FARC y que influye
madas colombianas; también son en gran manera en el incremento
preocupantes otros departamen- de los homicidios es la ausencia
tos como Córdoba, Chocó y Cesar. estatal y el vacío de democracia
Igualmente estas zonas correspon- local en las zonas en las que tenían
den a escenarios donde se desarro- control las FARC y las cuales no han
llan operaciones militares del Esta- sido copadas efectivamente por la
do colombiano correspondientes al autoridad civil y se ha limitado a la
copamiento de zonas ex – FARC. presencia de Fuerza Pública. Estas
zonas se encuentran actualmente
5. Presuntos responsables: La mayoría en disputa por parte de grupos de
de las mediciones y organizaciones ascendencia paramilitar, otras gue-
señalan la dificultad para iden- rrillas, narcotraficantes, disidentes
tificar los responsables de estos de las FARC que no entraron en
homicidios; sin embargo la pre- el proceso de reintegración o que
sunta participación de grupos de entraron y dejaron el proceso; y
ascendencia paramilitar - narco- grupos de crimen organizado.
traficante o cercanos a los mismos
como el caso de las Autodefensas 7. Motivaciones de los asesinatos: Las
Campesinas de Colombia, son un organizaciones coinciden en la res-
punto coincidente entre los estu- ponsabilidad de poderes regiona-
dios y organizaciones consultadas. les relacionados con disputas por
Al igual que el punto anterior, la tierra y el territorio, nuevos es-
también es coincidente cómo se cenarios de participación política,
siguen presentando casos en los intereses de explotación minera o
que la Fuerza Pública es presunta- de otros recursos naturales, tráfico
mente responsable de la muerte de drogas, microtráfico, cultivos
de líderes sociales. de uso ilícito y sustitución de los
mismos, como puntos comunes
6. Proceso de paz: coinciden los es- en las posibles motivaciones en
tudios que la lenta y difícil imple- las muertes de los líderes sociales.
mentación del Acuerdo de Paz fa- Igualmente se identifica la protesta
vorece este incremento en los ase- social como una acción peligrosa
sinatos de líderes, y ponen como para el liderazgo social, ya que se
indicador el que varias víctimas produjo la muerte de varios de es-
estarían relacionadas con acciones tos líderes en dicho marco.
en favor de la implementación de
uno o más de los 5 puntos centra- Ante estos puntos coincidentes,
les del acuerdo (Desarrollo Rural, podemos evidenciar que sin importar
Garantías para el ejercicio de la desde que organización se analice
política; Fin del Conflicto; Narco- el fenómeno del incremento de los
11
asesinatos contra líderes y lideresas estructural del país y que se in-

sociales, la lectura de la sociedad civil crementó en el post – acuerdo
es coincidente en puntos críticos del con las FARC y esta situación pone
fenómeno que incluso, otros actores en peligro los Acuerdos de Paz
externos al país (como OACNUDH, en Colombia. Si bien la discusión
Instituto Kroc, MAPP – OEA) o desde sobre la sistematicidad de los ho-
la misma institucionalidad como la micidios aún está por aclararse,
Defensoría del Pueblo señalan en sus esto no es condicionante para evi-
análisis. Así las cosas se ponen de denciar que esta violencia tiene
presente los siguientes puntos clave: motivaciones estructurales que
requieren medidas igualmente
• A pesar de la diferencia en las estructurales.
cifras emitidas por las diversas or-
ganizaciones de la sociedad civil, • La sociedad civil a todos los nive-
existen factores comunes en tan- les (local, regional y nacional) será
to en sus datos como en sus aná- protagonista del post – acuerdo
lisis que deben ser tomados en tanto en su implementación como
cuenta por el Estado Colombiano en la consecución de una paz
para solucionar el incremento de estable y duradera, sin embargo
la violencia contra defensores de el gobierno nacional no está pro-
derechos humanos. Es innegable tegiendo efectivamente a estos
que el número de defensores(as) activistas, líderes y defensores.
asesinados(as) está en incremen-
to progresivo.
• Por primera vez, la academia co-
lombiana (como la Universidad
• La implementación de los Acuer- Nacional, Universidad de los An-
do de Paz ha traído disminución des, Universidad Javeriana, Uni-
en la violencia generalizada pero versidad del Rosario, Universidad
una concentración de violencia en del Sinú, Universidad del Norte,
líderes sociales que desde otrora Universidad Sergio Arboleda) co-
y en silencio, han sufrido. mienza a interesarse en la inves-
tigación de temas relacionados
• Existe una multiplicidad de fac- con las acciones de los líderes
tores en la violencia contra de- sociales y defensores de derechos
fensores que se exacerban con el humanos, su protección y las
pasar del tiempo sin contar con violencias de las que son víctima;
medidas concretas y trasversales este ejercicio debe incentivarse y
de parte del Estado Colombiano fortalecerse así como acercarse
para detener estas muertes. cada vez más a las organizaciones
de la sociedad civil para tener más
• El Estado colombiano se niega y mejores estudios de cara a la
a reconocer la violencia contra búsqueda de soluciones efectivas.
defensores como un problema
12
CAPÍTULO 2
“Pas…Pas…Paz”
Una obra de Carlos Arturo Romero, quien ha sido caricaturista del periódico
Tolima 7 Días, Actualidad Tolimense y El Nuevo Día con quien trabaja
actualmente. Fue ganador del premio a mejor caricaturista CPB 2009, Finalista
Premio Revista Semana 2013, nuevamente Premio CPB en 2015 año en que
también ganó Premio Revista Semana y Premio Simón Bolívar de periodismo
por mejor caricatura.
El año 2017 deberá ser recordado 2015 – 63 casos, 2016 – 80 casos),

como un difícil pero esperado arran- en 2017 la cifra rompió la barrera de
que de la búsqueda de paz en Colom- los 100 casos y en 2018 la situación
bia. Durante este año, los acuerdos no mejora y se pone aún peor con un
con las FARC y la implementación de registro de 18 líderes asesinados solo
los mismos han tenido que enfrentar en los primeros 31 días del año.
un sin fin de vicisitudes: la polariza-
ción, reveces jurídicos del “Fast Track”, Otras voces internacionales y que
los tropiezos en la constitución e im- hacen observación del acuerdo de
plementación de la Justicia Especial paz, han llamado la atención con
de Paz – JEP, los problemas de la susti- respecto al tema de seguridad de los
tución de cultivos uso ilícito, la restitu- líderes sociales y a la importancia de
ción de tierras, la amenaza constante protegerlos de manera perentoria y
contra el nuevo partido Fuerza Alter- efectiva, para que puedan hacer lo
nativa Revolucionaria del Común, las que mejor saben hacer: construir un
disidencias de las FARC y los nuevos mejor país para todos. Espacios como
grupos que generan conflictividades, el Instituto Kroc (que hace seguimien-
y un odio incendiado mediáticamente to a la implementación por disposi-
por la extrema derecha del país hicie- ción del punto 6.3.2 del acuerdo)12,
ron pensar que no se lograría poner la Oficina del Derechos Humanos de
a andar el acuerdo. Pero con estas y la ONU13, la Misión especial de Paz de
muchas más dificultades, está cami- la ONU14, la Organización de Estados
nando, lento, pero camina. Americanos15, La Unión Europea16 y
el Congreso de los EEUU17, hicieron
Con respecto a los defensores de sentir su voz de preocupación por la
DD.HH., La implementación de los continuidad de los crímenes contra
diálogos de paz con las FARC tiene un defensores y como la persistencia de
sabor agridulce. Si bien es de suma este fenómeno comprometería la rea-
importancia reconocer que el silencio lización efectiva de la paz en el país.
de los fusiles trajo consigo que tuvié-
ramos la tasa de homicidios más baja
en los últimos 30 años (24 x cada 100 12 http://static.iris.net.co/semana/upload/
documents/informe-kroc.pdf
mil habitantes)11, esta tasa de homici- 13 https://colombia2020.elespectador.com/
dio se disparó de manera focalizada pais/las-preocupaciones-de-la-onu-sobre-la-
en los defensores y defensoras de implementacion
DD.HH. Según las cifras del SIADDHH, 14 https://colombia.unmissions.org/sites/default/
files/informe_trimestral_sec_gnal_mision_de_
los homicidios contra estos activistas verificacion_de_la_onu_en_colombia_0.pdf
están en incremento anual sostenido 15 https://www.elespectador.com/noticias/politica/
oea-advierte-sobre-riesgos-la-construccion-de-la-
desde que empezó el proceso de paz paz-en-colombia-articulo-722175
(2013 – 78 casos, 2014 – 55 casos, 16 https://www.elespectador.com/noticias/
judicial/union-europea-preocupada-asesinatos-
de-defensores-de-de-articulo-622626
11 http://www.elcolombiano.com/colombia/ 17 http://www.semana.com/nacion/articulo/
tasa-de-homicidios-en-colombia-bajo-en-2017- congresistas-preocupados-por-asesinatos-de-
GX7918080 lideres-sociales-en-colombia/509408
15
Sin embargo, y a pesar de este sombrío Algunas de las propuestas, como lo

panorama, los Acuerdos de Paz, que señala el Instituto Kroc, ya están en
en parte son la materialización de la funcionamiento como el Cuerpo Eli-
agenda del movimiento de DD.HH., te de la Policía, la UNIPEP, la Unidad
luchada por más de 30 años, siguen Especial de la Fiscalía, La Comisión
siendo un camino de esperanza. Por Nacional de Garantías de Seguridad,
tanto, clave sería que el liderazgo social el Sistema de Alertas Tempranas que
en general reconozca esta situación hacia finales del 2017 ha emitido ya,
y se apropien de los Acuerdos para alertas bajo el nuevo esquema seña-
que se conviertan en realidad, y de lado en el Decreto 2124/17, la Subdi-
esta manera se contribuya en parte rección Especializada de Seguridad y
a remover las causas que generaron Protección, que está invisible ante la
el conflicto armado que hoy se sigue opinión pública.
buscando cerrar. No permitir que
la construcción de la paz, se siga Este mismo Decreto Ley (2124/17) es-
haciendo en medio de un “pas... tablece que el Ministerio del Interior
pas...” de las balas contra defensores diseña e implementa políticas públi-
y defensoras, y que esta oportunidad cas de protección, promoción, respeto
histórica no se debe desaprovechar. y garantía de los derechos humanos.
Que igualmente cumple la función
En este sentido decir que el Acuerdo de enlace y coordinación entre las
también refuerza cambios (al menos entidades nacionales y las territoria-
en la teoría) en los mecanismos de les. Que dirige y promueve políticas
prevención y protección de los cuales tendientes a la prevención de factores
se derivarán las garantías para ejerci- que atenten contra el orden público y
cio de defensa de los derechos huma- adopta medidas para su preservación,
nos en el post – acuerdo. Estas nuevas en coordinación con el Ministerio de
disposiciones (al menos en el acuer- Defensa y las autoridades territoria-
do) ampliarían el concepto básico de les. Que el Despacho del Ministro del
seguridad e incluirían temas como Interior apoya y coordina con el Minis-
la protección colectiva y de comuni- tro de Defensa las instrucciones a la
dades, prevención y la investigación Policía Nacional para la conservación
prioritaria de agresiones contra acti- y restablecimiento del orden público,
vistas en DD.HH., compilados en 22 salvo asuntos de la competencia ex-
nuevos espacios, protocolos, decretos clusiva de este Ministerio. Faltará ver
y unidades especiales. A continuación si este Ministerio estará a la altura de
y gracias al apoyo del Instituto Kroc, se tal responsabilidad.
listan estas 22 disposiciones y se hace
un breve análisis de su implementa- Pero bien, aún con las debilidades que
ción a enero de 2018, ver Tabla del puedan tener el Acuerdo y las dificul-
Instituto Kroc en la página siguiente. tades para su implementación, hay
oportunidades en este compendio de
INSERTAR TABLA INSTITUTO KROC mecanismos de protección que deben
16
BALANCE MECANISMOS DE SEGURIDAD & PROTECCION DEL ACUERDO DE PAZ EN COLOMBIA - ENERO 2018.
# Acuerdo INSTANCIA PAM MEDIDA DE SEGURIDAD &/O Estado de Avance

PROTECCIÓN
1 2.1.2.2 108 [Crear un] Sistema de Alertas Defensoría del Pueblo (Ministerio Decreto 2124 de diciembre 2017
Defensores y Tempranas [para líderes y Público)
Líderes(as) lideresa de organizaciones
y movimientos sociales y
defensores y defensoras de hechos y conductas criminales que
derechos humanas] pongan en riesgo los derechos de
de paz.” Es importante que 1) la

Defensoría del Pueblo y el Ministerio
en su implementaci n y 2) cuente los
despliegue territorial de la Defensoría

de manera que el SAT pueda operar de
manera descentralizada. Es deseable
que el resto del Ministerio Público
y complementen este sistema para
2 112 Programa de Protección Ministerio del Interior & UNP Decretos 1581 “Polí ública
de líderes y lideresas de los derechos a la vida, integridad,

organizaciones y movimientos libertad y seguridad de personas,
sociales y defensores y grupos y comunidades, y se dictan
defensoras de derechos otras disposiciones.” 2078 “Ruta de
humanos
a la vida, la integridad, la libertad
y la seguridad personal de grupos
y comunidades”, 2252 “labor de
gobernadores y alcaldes como agentes
del Presidente de la República en
íderes y lideresas
de organizaciones y movimientos
sociales y comunales, y defensores y
defensoras de derechos humanos que
se encuentren
Interior lidera, la implmentaci n junto

con UNP. Deben contar con recursos
o repriorizarlos para asegurar su
3 3,4 260 El Gobierno Nacional y el Gobierno Nacional & FARC El primer Congreso Nacional de Paz, en
el que se suscribi el Pacto Nacional
que surja del tr nsito de las Por La Vida y La Paz, Colombia País con
legal, se comprometen a para una agenda común que promueva
Nacional, y desde las regiones,
conform una comisi n técnica entre

organizaciones de mujeres y gobierno y FARC con el objeto de
de poblaci n LGBTI, las fuerzas construir una metodología que aún no
vivas de la Naci n, la sociedad ha sido aprobada. El PMI -pendiente
organizada y las comunidades de aprobaci
en los territorios, sindicatos, concretar este pacto.
el Consejo Nacional Gremial
y los diferentes gremios
econ micos, los propietarios
comunicaci n, las iglesias,

confesiones religiosas. Este
que
deber ser promovido desde
las regiones y sobre todo
en las m s afectadas por
el fen meno, busca hacer
de todos los colombianos/

as para que nunca m s,
organizaciones violentas como

el paramilitarismo
317 Incorporación a la
por Senado, pendiente de revisi n
de la promoci n, organizaci n,
Es Prioridad de Implementaci n
o privado de estructuras
paramilitares y el Gobierno
Nacional en coordinaci n con
la rama judicial, presentar
un proyecto de ley para
organizaciones antes señaladas

[organizaciones criminales
incluyendo aquellas que hayan
sido denominadas como
sucesoras del paramilitarismo
y sus redes de apoyo.”
4 3,4 Comisi n Nacional 263 Plan de Acción Permanente Comisi Se establecieron 4 comisiones técnicas
contra las Organizaciones de Seguridad de apoyo sobre las siguientes temas:
Seguridad Criminales PAPCOC con
Financiamiento, 3) Enfoque diferencial,
desmantelar las organizaciones territorial y de género y 4) Respuesta
y conductas objeto de este n de Impacto.
acuerdo. El PAPCOC debe estar listo antes del
cambio de gobierno en julio de 2018.
5 3,4 Unidad Especial de La Unidad Especial de Fiscalía El Decreto 898 que crea la Unidad
n n debe diseñar n cuenta con una
estrategias y polí directora, Martha Cuellar, nombrada en
relacionadas con la noviembre de 2017.
ón de homicidios
y masacres, hechos o
conductas que atenten contra
defensores de derechos
humanos, movimientos
sociales, movimientos
polí
de estructuras criminales
y sus redes de apoyo que
sean de su competencia, por
parte de la Unidad Especial
de contextos polí
sociales que permitan
establecer patrones comunes
de agresiones o conductas
6 3,4 Cuerpo Elite 284 Cuerpo Élite en la Policía Policía Nacional Se cre ́ el Cuerpo Élite de la Policía. Lo
Nacional con enfoque integran 1.088 hombres encargados
de enfrentar a las redes de crimen
organizado, apoyar las labores de
consolidaci n territorial y priorizar la
seguridad de los líderes sociales. A su
ía, general
Jorge Luis Vargas. En junio se puso en
marcha el Cuerpo Élite de Policía y los
Planes piloto de desmantelamiento de
bandas criminales en Buenaventura y
Tumaco.. Est en proceso su despliegue
a zonas priorizadas.
7 3,4 SISEP 100 & Ministerio de Defensa Actualmente hay cerca de 80.000
109 Seguridad hombres desplegados en 160 municipios
priorizados como parte de las UBICAR,
la UNIPEP, y ejercito. A esto se suma la
puesta en marcha del Plan Horus. Sin
embargo, las comunidades, lideres,
miembros de las FARC y los mismos
actores en terreno han manifestado que
amenazas en materia de seguridad de

parte de otros grupos armados ilegales.
8 3,4 SISEP 288 Plan Estratégico de Seguridad Mesa Técnica de Seguridad El Plan debe elaborarse centr ndose
incluye medidas materiales en las medidas inmateriales que
e inmateriales y la campaña complementan las medidas materiales.
9 3,4 SISEP 286 Programa de Protección DAPRE/UNIPEP/UNP Se debe reglamentar para cubrir a
Integral, integrantes del nuevo toda la poblaci
recursos para la fase actual que cubre
que surja del tr nsito de las a cerca de 11,000 miembros de las
FARC, en un contexto de dispersi n
fuera de las ETCRs. La Unipep est
integrantes de las FARC-EP que complementando a la UNP. Los
se reincorporen a la vida civil esquemas de seguridad de la UNP cubre
y a las familias de todos los a un número reducido de integrantes
anteriores. FARC
10 3,4 SISEP 296 Las y los integrantes del UNP Si bien hay una reglamentaci n general
de riesgo extraordinario derivado del
que surja del tr nsito de las Decreto 895, cada individuo requiere
evaluaci n individual de riesgo. Hay
legal, tendr n presunción un retraso en dichas evaluaciones para
de riesgo extraordinario de varios miembros de las FARC, familiares
acuerdo a criterios razonables
presentados por sus
representantes ante la Mesa
Técnica.
11 3,4 SISEP 294 Cuerpo Mixto de Seguridad UNP Parcialmente en marcha. De 1,200
y Protección (Inicio con la miembros 557 est n posesionados.
capacitaci n de 300 de los s
1,200 miembros esperados. all de 2018.
12 3,4 SISEP 298 Formación en Autoprotección UNP No ha iniciado formalmente.

(liderada por UNP debe
ponerse en marcha)
Programa Integral de
seguridad para las
13 3,4 299 Ministerio del Interior El Decreto 895 establece que estos
comunidades y organizaciones
en los territorios programas ser n reglamentados por
el Gobierno Nacional. Ministerio del
Interior elabor un proyecto de ley al
Promotores Comunitarios de respecto que fue presentado a CSIVI
14 3,4 300
Paz y Convivencia en diciembre de 2017 y esta pendiente
de ser validado por sociedad civil.
Protocolo Especial de El decreto requiere armonizaci n
Protección para las con el espíritu del acuerdo para
301 y
15 3,4 comunidades rurales que Ministerio del Interior
187 comunidades y territorios de acuerdo
fueron afectadas por el
con instrumentos de protecci n
Programa de Fortalecimiento n con la
Programa de de la capacidad de denuncia
16 3,4 Seguridad & 302 de las organizaciones de Ministerio del Interior con guardia indígena, cimarrona.
Protecci n para derechos humanos en los
las Comunidades y territorios rurales
territorios
Decreto 2124 marca un hito en materia
de manejo de alertas tempranas de
la Defensoría del Pueblo de manera
aut noma desde el territorio.
Nuevo Sistema de Prevenci n
Ministerio de Defensa ha avanzado
y Alerta para la Reacci n
con mecanismos como el SIRIE y Carpa
R pida a la presencia,
Azul en los ETCRs, pero falta mejorar
Defensoría del Pueblo (Ministerio
303, n con Ministerio Publico
17 3.4.9 las organizaciones y conductas Público), Ministerio de Defensa, y
305 (defensoría y personerías municipales),
criminales objeto del acuerdo - Fiscalía.
Fiscalia y autoridades locales en las
Comités Territoriales de Alerta
reas fuera de los ETCRs. Para efectos
para la Reacci n Inmediata en
los territorios.
de Alerta para la Reacci n Inmediata,
hay que reforzar la presencia de
Ministerio Público en los 160 municipios
priorizados.
Protocolo para la Protecci n
No ha habido menci n a avances sobre
301 y Integral de defensores y
18 5,2 Ministerio del Interior este protocolo, si bien es uno de los m s
n 187 defensoras de DDHHs en
necesarios.
contextos de ruralidad.
Plan Nacional en Derechos
n
prevenci n de violaciones a los
Consejería Presidencial para los derechos a la vida, integridad, libertad
19 5,2 466 de defensores y defensoras
n DDHHs y seguridad de personas, grupos
de derechos humanos y
y comunidades, y se dictan otras
organizaciones y movimientos
disposiciones.”
sociales
Plan Nacional en Derechos Hay propuesta de ruta metodol gica
n
de DDHHs, con un acuerdo sobre
Consejería Presidencial para los
20 5,2 466 de defensores y defensoras eventos regionales y un evento nacional
n DDHHs
de derechos humanos y para concertar el Plan Nacional de
organizaciones y movimientos DDHHs. Se espera terminarlo en el
sociales primer semestre.
Como prioridad de Implementaci n
existe un protocolo que maneja

Presidencia y que facilita reuniones
Protocolo de Seguridad para la
peri dicas de seguridad para coordinar
Prioridad de Implementaci n del Esfuerzo
Consejería Presidencial de n entre
21 6,4 Implementaci n 515 n
Seguridad
n
Ilícitos.
de seguridad necesarias en las acciones
n diferenciadas de las de
erradicaci n.
ser aprovechadas y explotadas, en el Cortés19; días después de la masacre

mejor sentido de la palabra, por los del 5 de Octubre de 2017. Este Con-
defensores y defensoras de DD.HH. A sejo Comunitario había concertado
continuación, cuatro oportunidades con la Unidad Nacional de Protección
que merecen ser resaltadas: el 21 de febrero de 2016 (600 días
antes a la masacre) los mecanismos
Protección Individual vs. de protección colectivos mediante re-
Protección Colectiva solución No. 1122 del 9 de marzo de
Durante los últimos 8 años la Corte 2016 la cual sigue en estado de imple-
Constitucional mediante Sentencias mentación, es decir, sigue en el papel
y Autos de seguimiento, exhortó al y a los líderes sociales de Tumaco los
Gobierno Nacional a implementar un siguen amenazando, desplazando y
programa de protección colectivo que asesinando. El papel lo aguanta todo.
mediante una matriz de evaluación de
riesgo colectivo, agenciara los riesgos Así mismo, insistir al Gobierno Nacio-
del desplazamiento forzado y por esa nal que la protección individual y ar-
misma línea, los derivados del conflicto mada no es viable ni aceptable cuan-
armado interno. Así mismo la sección do se evidencian los riesgos que está
tercera del Consejo de Estado en 2017 arrojando la implementación de los
hizo un llamado al Presidente de la acuerdos, y la transformación de los
República, insistiendo en la necesidad territorios y sus comunidades en ob-
de proteger a los líderes sociales y sus jetivos estratégicos o blancos “legíti-
organizaciones en virtud de las estadís- mos” por parte de las multinacionales
ticas citadas las cuales son alarmantes del crimen y sus brazos armados. Así
y demuestran que este flagelo se ha in- que la protección colectiva y todos los
crementado progresivamente, señaló recursos legales, económicos, mate-
dicha Sala. riales y políticos que se tengan para su
realización, son la solución estructural
Es preciso mencionar que se han que se requiere para evitar que casos
expedido recientemente el decreto como el del Consejo Comunitario de
2078 de 201718 que aborda de ma- Alto Mira y Frontera se repitan.
nera teórica una ruta de protección
colectiva sin que a la fecha esto se La protección colectiva ha sido un
traduzca en una realidad, producto de anhelo que desde hace años tienen
la concertación con las comunidades. las organizaciones sociales, no solo
Para citar un ejemplo concreto está porque sea ya una obligación existente
el caso del Consejo Comunitario de en el programas de protección vigente
Alto Mira y Frontera en Tumaco don- (decreto 1066 de 2015) sino porque
de asesinaron al líder Social José Jair la protección individual, material y
armada no aguanta más, ni financiera,
operativa o políticamente. Si bien el
18 http://es.presidencia.gov.co/normativa/ 19 http://www.eltiempo.com/justicia/conflicto-y-
normativa/DECRETO%202078%20DEL%20 narcotrafico/asesinan-a-jose-jair-cortes-lider-
07%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202017.pdf social-de-tumaco-142058
17
decreto mencionado (2078 de 2017) es Cuellar. No obstante, a pesar de que

solo el marco para otros que están por la dependencia aún está “en pañales”,
venir y que pretenden construir una es un avance importante la concentra-
protección colectiva real, lo cierto es ción en un único despacho las inves-
que el reloj sigue su curso y los muertos tigaciones sobre ataques contra de-
siguen apareciendo. La oportunidad es fensores, lo cual evitará lo ocurrido en
construir protección colectiva ya. otros momentos de la historia recien-
te entre Fiscalía – Defensores donde
los avances dependían de la voluntad
Unidad Especial de política del Fiscal de turno o peor aún,
Investigación del incremento de homicidios.
Según lo contenido en el punto 3.4. del
acuerdo, esta Unidad debe diseñar es- Esta Unidad debe abrirse al diálogo
trategias y políticas relacionadas con constante con las organizaciones que
la investigación de homicidios y masa- también documentan y coadyuvan
cres, hechos o conductas que atenten en la observancia del fenómeno de
contra defensores de derechos huma- violencia contra defensores y defen-
nos, movimientos sociales, movimien- soras para impulsar trabajos conjun-
tos políticos, la implementación de los tos, en aras de sacar de la impunidad
acuerdos y la construcción de la paz; algún porcentaje de los más de 3000
la identificación de estructuras crimi- casos de agresión que calculan los
nales y sus redes de apoyo que sean observatorios sociales en los últimos
de su competencia, por parte de la 4 años; además existe la esperanza
Unidad Especial de Investigación; y el de poder recoger casos del pasado lo
análisis de contextos políticos y socia- que contribuiría aún más a la lucha
les que permitan establecer patrones contra la impunidad. Igualmente es
comunes de agresiones. una oportunidad para los defensores,
en la medida en que se deberá esta-
Ante este escenario, la Unidad espe- blecer un canal único y fluido con esta
cial se encargará de centralizar las in- nueva dependencia para que todas
vestigaciones que han estado disper- las denuncias de agresiones contra
sas por diferentes secciones y oficinas defensores (públicas o no), sean de
de la Fiscalía y que hasta la fecha han conocimiento de este despacho para
carecido de doliente al interior de la agilizar la justicia. La única manera de
Entidad. La Unidad ya fue creada en superar la impunidad es contribuyen-
septiembre de 201620 y fue incluida en do con información precisa, exigiendo
el acuerdo pese a varios intentos de el mayor esfuerzo de espacios como
torpedear el desarrollo de la Unidad esta nueva Unidad.
por parte del mismo Fiscal; actual-
mente está bajo la tutela de Martha Sin embargo en este momento la Uni-
dad aún no tiene ni el piso jurídico,
ni el dinero para poder comenzar a
20 https://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp- trabajar en forma y se debe fortalecer
content/uploads/2017-DECRETO-016-14-y-898-
17-INTEGRADO-ESTRUCTURA-FGN.pdf de manera perentoria este espacio si
18
es que se quiere impulsar con mayor nes de DD.HH. En tanto fue pasando
fuerza los avances en las investigacio- el año, las reuniones se volvieron
nes por agresiones contra defensores, cada vez más escazas y la disposición
ya que esta oportunidad se puede del gobierno a discutir de fondo el
contaminar con la corrupción interna tema del paramilitarismo en el país
de la Fiscalía. Lo clave aquí es poner a se diluyó rápidamente. Hoy en día el
trabajar esta Unidad cuanto antes. trabajo de esta comisión se considera
un poco cosmético debido a que no
ha arrojado resultados contundentes
Comisión de Nacional de más allá de las reuniones en sí mis-
Garantías de Seguridad mas. Desde que se creó ha sesionado
Este Comisión tiene un objetivo claro: 6 veces, ha construido sub comisiones
“el diseño y seguimiento de la política sobre temas específicos, ha agendado
pública y criminal en materia de des- cronogramas de trabajo en terreno
mantelamiento de las organizaciones y construido un reglamento interno,
o conductas criminales pero de las discusiones profundas aún
nada se ha avanzado.
Responsables homicidios y masacres,
que atenten contra defensores/as Esta Comisión no debe perderse de
derechos humanos, movimientos so- vista y sigue siendo una oportunidad
ciales o movimientos políticos, o que histórica para develar en un espacio
amenacen o atenten contra las perso- institucional, la real cara del parami-
nas que participen en la implementa- litarismo en el país, aprovechando de
ción los Acuerdos y construcción de la entrada que la constitución de esta
paz, incluyendo las organizaciones cri- instancia se dio mediante un Decreto
minales que hayan sido denominadas – Ley (lo que le da mayor poder) y por
como sucesoras del paramilitarismo ende, su resultados, que esperamos
y sus redes de apoyo” 21. Este espacio sean política pública de calidad para
se crea bajo el decreto 154 de 2017 y combatir este fenómeno en Colom-
fue anunciado con bombos y platillos bia, salgan adelante con la mirada,
por el poder ejecutivo, desafortuna- opinión y posición de los defensores
damente sus resultados casi un año de DD.HH.
después de su puesta en marcha son
bastante pálidos. El gobierno nacional debe seguir
comprometido al más alto nivel (su
El desarrollo de las actividades pro- composición es de Presidente para
puestas para esta comisión, inició abajo) con este espacio, pues se evi-
con ahínco gracias a la disposición del dencian problemas de convocatoria a
Gobierno nacional pero básicamente las reuniones, de presupuesto para su
por la insistencia de las organizacio- ejecución y poco avance en el desa-
rrollo de su mandato, y corre el riesgo
de desgastarse o desaparecer ante un
21 http://es.presidencia.gov.co/normativa/ nuevo gobierno.
normativa/DECRETO%20154%20DEL%2003%20
FEBRERO%20DE%202017.pdf
19
Programa Integral de Rivera se abrirá a aportes de los

Seguridad líderes sociales23.
Una de las grandes oportunidades que
pueden jugar un papel protagónico en Pero pese a ver con ojos esperanza-
la búsqueda de protección más am- dores este acuerdo y las nuevas dis-
plia a defensores, sus organizaciones y posiciones sobre mecanismos de pro-
comunidades es el “Programa Integral tección y garantías para la defensa de
de Seguridad y Protección para co- los derechos humanos en Colombia,
munidades y organizaciones, líderes, también está lleno de retos. A conti-
lideresas, dirigentes, representantes nuación tres de los más importantes:
y activistas de organizaciones socia- 1. Financiación: a juzgar por las
les, populares, étnicas, de mujeres, declaraciones de varios funciona-
de género y defensoras de derechos rios, todo este nuevo andamiaje
humanos en los territorios”. institucional no tiene dinero para
implementarse24. Casualmente la
Este Programa tendrá por objeto “la única institución que si tiene sus
definición y adopción de medidas de recursos asegurados es el Minis-
protección integral, de manera que se terio de Defensa, como en épocas
contribuya a garantizar, de acuerdo a del conflicto armado.
las competencias de las entidades res- 2. Complementariedad: cuando aún
ponsables y bajo un modelo efectivo, falta conocer la totalidad del
la implementación de las medidas de nuevo paquete jurídico para la
prevención, seguridad y protección, implementación, ya comienza a
promoción de la paz y la convivencia evidenciarse una distancia no tan
y apoyo a la actividad de denuncia”22. conveniente entre el concepto de
seguridad y la oferta existente en
Si bien es anticipado hablar de un protección y prevención que da el
espacio que aún no se ha formalizado, acuerdo y las disposiciones legales
lo cierto es que a la luz del acuerdo, que ya existen. Hay que cerrar esta
este será el programa marco que brecha.
reunirá gran parte de los esfuerzos 3. Cuando llega el desarrollo: Mien-
con los que el Estado colombiano tras se implementan en su tota-
piensa proteger de manera integral lidad los planes y proyectos que
a defensores, organizaciones y llevarán desarrollo a los territorios
comunidades. En consecuencia, el donde antes estaba solo la guerra,
movimiento de derechos humanos es necesario que se fortalezca el
debe estar muy pendientes de las Estado de Derecho en las regiones
nuevas disposiciones y sobre todo, mediante la llegada INMEDIATA de
participar de manera activa en la la justicia, la garantía de los dere-
discusión del decreto, ya que según el
actual ministro del Interior Guillermo 23 http://caracol.com.co/radio/2018/02/13/
nacional/1518523856_866795.html
24 http://www.dinero.com/edicion-impresa/pais/
22 https://drive.google.com/file/d/1uYBhdmmw1j articulo/de-donde-saldra-la-plata-para-la-paz-
lSkYJ7tdEwhGyTzyANfDKh/view?int=masinfo y-el-posconflicto/242022
20
chos fundamentales por parte del

Ministerio Público y la mejora de
las condiciones de seguridad por
parte del Ministerio de Defensa.
El acuerdo de paz es sin duda el punto

histórico de inflexión de Colombia y su
implementación será el resultado de lo
que seremos como nación en los próxi-
mos 20 años, es por ello que los defen-
sores de DD.HH., sus organizaciones y
plataformas están llamados ser veedo-
res incondicionales de la implementa-
ción, promoviendo canales de diálogo
tripartito con comunidad internacional
y el gobierno a nivel nacional y territo-
rial con el objetivo de generar espacios
para operativizar esta agenda de paz.
A pesar de ser la piedra en el zapato
de muchos poderosos, los defensores
tienen la oportunidad sus manos.
21
22
CAPÍTULO 3
“El Vaso Medio Vacío”

Una obra de: Marco Pinto

Diseñador gráfico e ilustrador de la Universidad Nacional. Ha sido colaborador
en los diarios El Nuevo Siglo y La República, y en las revistas Número, ACME,
El Malpensante, Semana, Soho y Gaceta, entre otras. Fue docente de la
Escuela Nacional de Caricatura y Compensar; finalista en el Primer Concurso
de Caricatura Política de la revista Semana (1998); y ganador de la Primera
Exposición de Caricaturas Forenses (1997) y el Premio Ciudad de Bogotá -
Caricatura fisonómica, otorgado por Idartes (2014). También se ha desempeñado
como realizador y productor radial, orientando su labor al estudio y difusión de
proyectos de desarrollo de la cultura contemporánea con dos programas sobre
rock del Ministerio de Cultura (entre 1999 y 2000), y en la actualidad con “Ríos
de Babilonia” en UNRadio.
Todo depende de donde se mire. Para también movimientos campesinos,

el gobierno nacional, se ha hecho mu- étnicos y de mujeres evidenciaron las
cho para garantizar la vida de los de- deficiencias en protección y garantías
fensores de derechos humanos en el al derecho a defender los derechos
país. Según el Presidente, su gobierno humanos en Colombia en 201728.
tiene la firme convicción de proteger
y garantizar la vida de los líderes y li- Ante este escenario, es clave identifi-
deresas, a pesar del año violento que car los avances y retrocesos de cada
dejó más de 100 activistas asesinados, institución concernida a proteger la
como lo señaló en varias ocasiones: vida de los líderes sociales, prevenir
“Hemos venido aquí (...) para reafir- estos ataques y encontrar a los res-
mar la decisión integral del Estado de ponsables de las agresiones. A conti-
prevenir y esclarecer las amenazas y nuación un breve recorrido por cada
las conductas contra líderes sociales… una de ellas:
No vamos a permitir que se repitan
tragedias como la que ocurrió con la Avances Fiscalía Vs.
Unión Patriótica (UP) en los años 1980 Jueces Silentes
y 1990…No vamos a permitir que los
violentos, los intolerantes, los crimi- Hay que reconocerlo, en 2017 la Fis-
nales, se salgan con la suya”25. Esta calía avanzó como nunca antes en las
postura presidencial es soportada en investigaciones por crímenes contra
parte con los avances de la Fiscalía en defensores/as. Por primera vez en la
temas de investigaciones por crímenes historia reciente del país esta institu-
contra líderes de los cuales, según el ción tuvo la voluntad política de prio-
ente investigador, ya se han esclareci- rizar los casos de homicidio ocurridos
do la mitad de los ocurridos en 201726. desde 2016. Si bien no hay avances en
Es decir, para el gobierno nacional, el el resto de agresiones de las que son
vaso está medio lleno. víctima (amenazas, atentados, deten-
ciones arbitrarias, judicializaciones sin
Sin embargo para las organizaciones de fundamento, robos de información
la sociedad civil y en general para los sensible entre otros) al menos los ho-
defensores y defensoras de DD.HH. el micidios ya cuentan con capturados,
vaso, en verdad, está medio vacío. No juicios y algunas condenas.
solo las ONG´S históricas hicieron de-
nuncias internacionales al respecto27, Este avance se logró gracias a la pre-
sión de las organizaciones de dere-
25 h t t p : / / w w w. e l p a i s . c o m . c o / c o l o m b i a / chos humanos en espacios como la
presidente-santos-ordeno-redoblar-esfuerzos- Mesa Nacional de Garantías y también
en-proteccion-de-defensores-de-derechos-
humanos.html a la detallada observación de este fe-
26 http://www.eltiempo.com/justicia/servicios/
asesinatos-a-lideres-sociales-son-esclarecidos-
por-la-fiscalia-169322 28 https://www.elespectador.com/noticias/
27 https://videos.telesurtv.net/video/674909/ judicial/denuncian-desproteccion-de-
colombia-organizaciones-exigen-mayor- mujeres-y-minorias-en-el-proceso-de-paz-
seguridad-para-lideres-sociales/ articulo-723042
25
nómeno por parte de la comunidad jurisdicción ordinaria, 4 en la ju-

internacional (Embajadas, Sistema risdicción especial indígena, 44 se
de Naciones Unidas – especialmente encuentran en juicio, 25 en etapa
OACNUDH – Misión Especial ONU de investigación, 15 en indagación
de paz, MAPP – OEA) que generó en con orden de captura vigente y un
efecto un cambio en la actitud política caso fue archivado por conducta
del Fiscal y la entidad. Con este con- atípica.”31
texto, el SIADDHH consultó a la Fisca-
lía General de la Nación para verificar Pese lo que parecieran buenas
estos avances, ya que la información noticias, al comparar estos avances
pública no denotaba el caso a caso con los datos históricos, la impunidad
sino se limitaba a evidenciar porcen- sigue reinando. Como puede verse en
tajes de avance. Dentro de la respues- la siguiente tabla extraída del informe
ta de la Fiscalía vale la pena resaltar especial STOP WARS: Paren la Guerra
los siguientes avances a partir de la contra los Defensores. Episodio
implementación de su “Estrategia de I – La Impunidad Contraataca32, el
Investigación y Judicialización de ho- avance de los casos es mínimo hasta
micidios contra defensores de DD.HH: 2016 y los niveles de impunidad
bordean el 90%. La mayoría de los
La implementación de la Estrategia ha casos se encuentran en indagación
permitido que la Entidad alcance ni- preliminar incluso 8 años después de
veles históricos en el esclarecimiento que han ocurrido las muertes lo que
de los homicidios contra defensores imposibilita materialmente avanzar
de derechos humanos y miembros de el proceso ya que en esta etapa es
organizaciones de derechos humanos, cuando se recaban pruebas en el
entre 2016 y el 09 de febrero de 2018 lugar de los hechos y se entrevistan
se ha obtenido los siguientes resulta- a testigos, tarea difícil de lograr años
dos: después del asesinato.
• De un total de 253 casos repor-

31 Respuesta a derecho de petición interpuesto
tados por 4 fuentes de informa- por el Programa Somos Defensores a la Fiscalía
ción29 se ha logrado el esclareci- General de la Nación con radicado DVFG – No.
20182000000951.
miento 30 de 99 que corresponden
32 STOP WARS, Paren la Guerra contra los Defenso-
al 39.13%. res (as) es un ejercicio de reflexión e investigación
realizado por el Programa Somos Defensores,
que busca ahondar en elementos más estructu-
• De los 99 casos que cuentan rantes que de coyuntura, sobre causas que favo-
con esclarecimiento 10 tienen recen los ataques contra activistas de DDHH, aún
sentencias condenatorias en la en medio de un contexto donde las cifras de vio-
lencia socio política son las más bajas en 60 años,
producto del fin de la guerra con las FARC y los
procesos de negociación con el ELN. El Episodio
29 OACNUDH, Marcha Patriótica, Cumbre Agraria, I. Crímenes contra Defensores (as): La Impunidad
Defensoría del Pueblo Contraataca Da cuenta de la responsabilidad de
30 El avance en esclarecimiento se considera desde la Fiscalía General de la Nación para que los crí-
que se identifica al presunto responsable del ho- menes contra los activistas de DDHH persistan, al
micidio y se emite una orden de captura en su con- no investigar, o al menos, no dar resultados sobre
tra hasta que sobre el caso se profiere sentencia centenares de homicidios en los últimos 9 años.
26
ESTADO
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
INVESTIGACIÓN
Indagación 18 18 26 41 53 42 45 40 74 357
Investigación 2 1 5 2 0 1 4 0 12 27
Imputación 0 0 0 0 0 0 0 7 4 11
Juicio 1 2 1 3 5 2 4 8 11 37
Condena 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4
Ejecución de
3 0 3 1 7 2 6 0 5 27
penas
Te r m i n a c i ó n
0 0 0 1 0 0 1 0 0 2
anticipada
Archivado 6 7 10 15 4 2 2 0 0 46
Sin Información 2 4 4 6 9 6 1 21 0 53
TOTAL 32 32 49 69 78 55 63 80 106 564
Para una mayor comprensión del permite entender a que corresponde

porqué de la impunidad en estos cada estado de la investigación.
casos, se expone la siguiente tabla que
ESTADO DE LA DEFINICIÓN
INVESTIGACIÓN
Indagación La Fiscalía señala en su respuesta que se encuentra en los
términos de ley para realizar la investigación por el crimen,
la cual se encuentra activa y en proceso de indagación y
recopilación de pruebas.
Investigación En esta etapa el caso se encuentra en la recopilación de
pruebas, testimonios y elementos que permitan determinar
responsables y mejorar lo encontrado en la indagación
preliminar
Imputación En esta etapa la Fiscalía determina quienes pueden ser
los posibles responsables. Luego un juez de garantías se
encuentra en proceso de imputar cargos ya que tiene
pruebas en contra del indiciado para ordenar su detención.
Juicio La Fiscalía señala en su respuesta que estos casos se
encuentran en Fase Intermedia y Juicio oral, las cuales están
bajo la jurisdicción de Jueces de Conocimiento.
Condena Cuando ya el acusado es hallado culpable, se le impone una
pena. En esta etapa pasa a un juez de ejecución de penas.
Ejecución de Penas En esta etapa el caso ya se encuentra en proceso de cierre
y ya existe una sentencia condenatoria contra el imputado.
En este proceso se exploran las formas y tiempos en los que
dicho acusado pagara su deuda con la justicia.
Terminación Anticipada Cuando los imputados o indiciados aceptan los cargos antes
de iniciar un juicio, se acogen a beneficios y aceptan la
condena.
27
ESTADO DE LA DEFINICIÓN
INVESTIGACIÓN
Archivado La Fiscalía señala que, estos casos fueron mandados a
archivo sin especificar los motivos
Sin Información La Fiscalía señala que los casos consultados no aparecen en
sus sistemas de información
Pero estos avances no son suficientes fensa Luis Carlos Villegas35, continúan
ante el volumen de casos que se pre- negando esta realidad que la Fiscalía
sentaron en 2017 teniendo en cuenta poco a poco devela.
que solo hay avances procesales en
el 30% de los casos del año anterior Esta condición (avanzar más en las
como podrá verse en detalle en la investigaciones) para determinar la
sección de análisis de homicidio en existencia de sistematicidad o no
el segundo bloque de este informe. en los crímenes, fue expuesta por el
Falta avanzar en análisis estructura- Programa Somos Defensores en su in-
les sobre esta violencia y sobre los forme especial STOP WARS, en donde
posibles patrones comunes entre señaló:
estos crímenes. Con respecto a este
último también es muy positivo que “Todo lo anterior conduce a la con-
el Fiscal General haya reconocido que clusión de que hasta que no haya
hay indicios de sistematicidad33 en los una INVESTIGACIÓN DE FONDO en
asesinatos de defensores, pero esta la que se cuente con mucho más
que 28 condenas en más de 450
posición debe redundar en investiga-
casos de asesinato en 8 años y se
ciones profundas que develen los pla-
pueda realizar análisis relacional
nes y estructuras criminales detrás de de estos casos con el nivel de pro-
las muertes. Este cambio de posición fundidad que los mismos mecanis-
se dio después de varias polémicas en mos de la Fiscalía establece, ES IM-
las que el principal ente investigador POSIBLE DETERMINAR SI HAY O NO
del país se negaba rotundamente a SISTEMATICIDAD EN LOS CASOS DE
este concepto34, sin embargo y luego HOMICIDIOS CONTRA DEFENSO-
de que la Fiscalía contara con más y RES DE DERECHOS HUMANOS EN
mejores avances en las investigacio- COLOMBIA.
nes, esta tesis se ha ido cayendo. Sin
embargo, otros altos funcionarios del Lo que sí es posible establecer es
que existen coincidencias, datos y
Gobierno, como el Ministro de De-
patrones comunes en las prácticas
de homicidios contra líderes socia-
33 https://www.elespectador.com/noticias/ les en el país y hasta la fecha no
j u d i c i a l / f i s c a l - a d m i te - a l g u n - g ra d o - d e - contamos con un informe oficial de
sistematicidad-en-crimenes-lideres-sociales-
articulo-729362
la Fiscalía que dé cuenta o desvir-
34 https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/
no-hay-una-sistematicidad-hasta-el-momento-
en-las-afectaciones-a-la-integridad-de-los- 35 http://www.redmas.com.co/colombia/no-
lideres-sociales-fiscal-general-de-la-nacion-2/ sistematicidad-asesinatos-lideres-villegas/
28
tué estas coincidencias. Para poder prevención e investigación de ataques

determinar si hay o no crímenes contra líderes sociales y defensores de
generalizados o sistemáticos otros DD.HH. en el país.
países como la ex – Yugoslavia o
Ruanda han tomado décadas de
El cuerdo se materializó en el Decreto
investigación, contrario al muy mo-
Ley 898 de 2017 por el cual...
desto plan de priorización de casos
“se crea al interior de la Fiscalía
que ha establecido la Fiscalía en
General de la Nación la Unidad Es-
temas de homicidio de líderes EN
pecial de Investigación para el des-
LOS ÚLTIMOS DOS AÑOS.
mantelamiento de las organizacio-
nes y conductas criminales respon-
Así las cosas, la Fiscalía está aún
sables de homicidios y masacres,
“en pañales”, en concordancia con
que atentan contra defensores/as
sus propios instrumentos, antes de
de derechos humanos, movimien-
poder emitir un juicio final acerca
tos sociales o movimientos políticos
de la sistematicidad de estos casos.
o que amenacen o atenten contra
La cuestión entonces está no solo
las personas que participen en la
en determinar si hay o no sistema-
implementación de los acuerdos y
ticidad, sino en avanzar de manera
la construcción de la paz, incluyen-
efectiva en las investigaciones a
do las organizaciones criminales
ver si algún día podremos tener los
que hayan sido denominadas como
elementos para que, con pruebas
contundentes, se llegue a la con- sucesoras del paramilitarismo”37.
clusión de que estos asesinatos
son producto del azar o de un plan En palabras del mismo Fiscal Martínez
criminal en su contra”36. este Decreto – ley, junto con otras
reformas, crea la “Fiscalía del Post –
Estos cambios positivos vienen acom- Conflicto”38, al realizar una renovación
pañados de una transformación de la interna de la entidad de cara, como ya
Fiscalía de cara a la implementación lo mencionamos, a dar respuesta al
de los acuerdos de paz. Con el fin sin fin de responsabilidades que tie-
del conflicto armado con las FARC-EP ne la Fiscalía ante los acuerdos de La
como movimiento guerrillero y la im- Habana. Si bien estas modificaciones
plementación de los Acuerdos de Paz hacen una especie de “lipoescultura”
logrados con esa agrupación insurgen- a la entidad (pues reacomoda su plan-
te en La Habana – Cuba, se despren- ta de personal, la vuelve más austera;
dieron un sin fin de tareas pendientes así mismo reasigna funciones de áreas
para garantizar los cambios prometi- existentes en la entidad y crea nuevas
dos. Uno de esos cambios fue que la dependencias), habrá que esperar si
justicia fuera más efectiva en diversos todos estos cambios se hacen reali-
temas como el desmantelamiento dad o como en el caso de la política de
del paramilitarismo o la protección,
37 http://www.unidadvictimas.gov.co/es/decreto-
36 STOP WARS: Paren la Guerra contra los Defenso- 898-del-29-de-mayo-de-2017/37040
res. Episodio I – La Impunidad Contraataca. 2017. 38 h t t p s : / / w w w . y o u t u b e . c o m /
Programa Somos Defensores. Pág. 98 y 99. watch?v=bSKLeNFC1xE
29
protección del gobierno, consagrada Ni el Ministerio de Justicia, ni las al-

en el decreto 1066 de 201539, su apli- tas cortes y mucho menos los jueces
cación regional fue mínima y torpe. se han pronunciado al respecto y son
los grandes “convidados de piedra” en
Otro elemento no tan estructural pero este tema, pues a pesar de que la Fis-
de mucha ayuda, fue la expedición de calía arroje algunos resultados en las
la Directiva 002 del 30 de noviembre investigaciones, si no se cuenta con
de 2017, en la cual se establecen unos órganos de justicia sensibiliza-
lineamientos generales sobre la in- dos acerca de la acción e importancia
vestigación de delitos cometidos en de los defensores y defensoras en la
contra de defensores de DD.HH. en construcción de la paz y la democra-
Colombia. Este documento es una cia, de nada servirá y estos casos se-
guía detallada de cómo los fiscales de- guirán en la impunidad.
ben abordar las investigaciones de los
casos de agresiones contra líderes. El Valdría la pena que de cara al post
documento les exige a los fiscales, por – conflicto y a la importante trans-
ejemplo, iniciar las pesquisas con una formación institucional que tendrá
primera hipótesis de investigación en el Estado colombiano, se vincule de
la que debe primar la labor del líder manera directa a la rama judicial en
social por encima de otras hipótesis. su conjunto, en la responsabilidad por
Sin lugar a duda es un gran avance superar los índices de impunidad en
que deben conocer y manejar líderes casos de crímenes y agresiones con-
sociales y defensoras en todo el terri- tra defensores, así como mejorar y/o
torio para exigirlo en las investigacio- actualizar los tipos penales que hacen
nes de las agresiones en su contra. Se que casos como las amenazas estén
trata igualmente de una conquista del en completa impunidad.
movimiento de derechos humanos
luchada durante muchos años.
Ministerio Del Interior
¿Dónde Está?
¿Y los jueces? ¿Silentes?
Como una nota al margen de este acá- El Ministerio del Interior en Colombia
pite dedicado a la Fiscalía, se encuen- ha sido el alfil del Gobierno Nacional
tra la responsabilidad que también le en materia de derechos humanos y
atañe a la rama judicial y obviamente obviamente en asuntos de paz, de
los jueces de la República y sus dis- tal manera que debió liderar el “fast
tintas cortes en la administración de track” en el Congreso de la República
justicia en casos de crímenes contra para sacar adelante el marco jurídico
defensores y defensoras. que soportará los Acuerdos de Paz. Sin
embargo, en lo referente a las agresio-
nes contra líderes y lideresas sociales,
y las obligaciones que le competen a
39 http://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/
decreto_1066_de_2015_unico_reglamentario_ esta entidad a partir del decreto 1066
del_sector_administrativo_del_interior.pdf
30
de 2015, en su protección y preven- yo tardíamente que “lo importante no

ción de agresiones, el vaso sí que está es entrar en una controversia sobre si
medio vacío. existe o no sistematicidad, lo impor-
tante en este momento es garanti-
2017 fue un año de cambio de Minis- zarles su protección”41. Esta posición
tro del Interior, ya que Juan Fernando del principal responsable del tema
Cristo, quien llevó a cuestas la Mesa de protección y prevención, no se
de La Habana desde Bogotá, resultó corresponde con su responsabilidad
desgastado para poder continuar con frente al tema. No se puede negar
el cargo y debía renunciar al ministerio que el Ministerio se reúne con alguna
para aspirar a una posible candidatura frecuencia con las plataformas de de-
presidencial, donde también resultó rechos humanos y otros espacios de
quemado en una consulta interna del interlocución con los movimientos so-
Partido Liberal. Sin embargo, lo impor- ciales tanto en el centro como en las
tante fue que este cambio de Ministro, regiones, prometiendo planes y nue-
trajo un poco de esperanza al movi- vos decretos para mejorar las condi-
miento social por el tipo de persona ciones de contexto para el ejercicio de
que lo reemplazaría: Guillermo Rivera. la defensa de los derechos humanos;
sin embargo henos aquí esperando
Dado que este líder liberal conoce que cumpla su palabra.
de vieja data las problemáticas que
afrontan los líderes sociales y defen- Un ejemplo diciente de esta perma-
sores de DD.HH en el país, su llegada nente interlocución, pero sin mayores
hizo pensar que las cosas en torno a resultados, es el Proceso (Mesa) Na-
su protección y prevención de ataques cional de Garantías, que nació hace
mejorarían. Desafortunadamente no 9 años, el cual se mantiene más por
fue así. Si bien su antecesor también la insistencia de las plataformas de
dilato acciones estratégicas para la derechos humanos y sectores socia-
protección de los líderes sociales como les, que por la voluntad de los altos
la construcción de un mecanismo de funcionarios de turno. Recordar que
protección colectiva, el nuevo ministro este espacio se creó para la búsqueda
lleva casi un año en el cargo y tampoco de construcción de garantías reales
ha podido sacarla adelante40. al ejercicio de defensa de los dere-
chos humanos luego de que en 2008
Otro elemento a tener en cuenta es se escalara la agresión a activistas e
la volubilidad de este funcionario de DD.HH., en medio de la construcción
acuerdo a la coyuntura. Por ejemplo del Plan Nacional de Acción en DD.HH.
cuando varios funcionarios señalaban
que no había sistematicidad en los Recientemente (agosto de 2017) se
homicidios, el Ministro Rivera conclu- retomó una ruta para reactivar esta
Mesa de Garantías y entre muchas
40 https://www.elheraldo.co/colombia/gobierno-
an u n ci a- q u e - exp ed i ra -d ecreto - p a ra -l a - 41 http://caracol.com.co/radio/2017/12/18/
proteccion-de-lideres-sociales-455626 nacional/1513631266_960778.html
31
acciones se acordó con el Ministerio de 300 organizaciones sociales en 265

del Interior y la Vicepresidencia de la municipios del país42. Este documento
República, realizar las muchas veces debió ser analizado y valorado por la
aplazadas mesas de temáticas sobre CIAT (Comisión intersectorial de Aler-
paramilitarismo, protesta social inteli- tas Tempranas) según lo dispuesto en
gencia; los también aplazados actos de el decreto 2780 de 2010 y cuya secre-
reconocimiento a defensores y defen- taria técnica la lleva el Ministerio de
soras de derechos humanos en varios Interior. El problema es que la CIAT
departamentos, y la activación de sesionó 4 meses después de la llegada
mesas territoriales en lugares críticos del Informe de Riesgo al Ministerio
en materia de violencia. Además de del Interior y mientras tanto, decenas
ello, hacer una pequeña cumbre con el de líderes eran asesinados.
Procurador General, el Fiscal General,
el Ministro del Interior y el Vicepresi- Como lo señaló la Defensoría en su
dente, con las plataformas de DDHH., comunicado público, no se surtió
y el acompañamiento de la comunidad con efectividad lo dispuesto en el
internacional. Sin embargo a la fecha decreto 278043 y el Ministro no usó
nada de esto se ha logrado, por incum- de manera correcta este importante
plimiento del Gobierno Nacional. insumo preventivo que pudo salvar
la vida de muchos líderes sociales. Lo
En resumen, este proceso se convirtió peor de este caso es que en el decre-
en un desgaste para las organizaciones to mencionado, no hay ninguna otra
sociales que corren tras el Ministerio autoridad (después de la valoración
cada vez que convocan a las mismas, de la CIAT) que decida el destino de
y estas terminan siendo aplazadas por estos informes más que el Ministro
agendas del Ministerio. En definitiva del Interior en persona como lo dice el
un espacio agotado, insistimos por decreto 2780: “Artículo 7. Decisión so-
carencia gubernamental y Estatal. Sin bre la emisión de alertas tempranas.
embargo, desde la sociedad civil se Corresponde al Ministro del Interior,
persiste en él, dada la situación hu- adoptar la decisión sobre la emisión
manitaria y de violencia que persiste o no de una alerta temprana y remitir
en muchos territorios y la situación a las autoridades competentes las re-
creciente de agresión a defensores y comendaciones a que haya lugar.”. Al
defensoras. parecer alguien no hizo la tarea.
Por otra parte, para retomar el papel Como dato final hay que recalcar la
del Ministerio del Interior en relación salida del decreto 1581 de 2017 para
a la situación de defensores, destaca-
mos la ligereza con la que el Ministro 42 http://www.verdadabierta.com/victimas-
seccion/los-resistentes/6598-defensoria-del-
del Interior se tomó el Informe de pueblo-emite-informe-de-riesgo-sobre-lideres-
Riesgo 010 – 17 de la Defensoría del sociales
Pueblo en el cual se advierte con de- 43 http://www.defensoria.gov.co/es/nube/
noticias/7039/Comunicado-de-prensa-08-de-
talle, el peligro que enfrentaban más febrero-de-2018-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-
Ministro-del-Interior-alertas-tempranas.htm
32
el desarrollo de la Política Pública fael Ulcué Perdomo (líder indígena

en Prevención. Esta es una extensa del departamento del Cauca) contra
disposición legal del ejecutivo que le la Unidad Nacional de Protección por
transfiere cada vez más responsabili- no otorgarle medidas de protección
dad a las entidades territoriales en la inmediata sobre la base de una pobre
prevención de las agresiones contra la evaluación de riesgo45. En sentencia
población civil y por ende a los defen- de la corte se evidencia cómo la Uni-
sores de DD.HH. Faltara ver si en unos dad Nacional de Protección no hizo los
meses este documento no se está lle- análisis en profundidad que requerían
nando de polvo en los anaqueles del la evaluación de riesgo de este líder y
Ministerio, teniendo en cuenta la falta puso en riesgo su vida al negarle las
de liderazgo político que ha demos- medidas de protección. En esta dispo-
trado la dirección de DD.HH (encar- sición legal, la Corte le ordenó a la UNP
gada del tema) al no dar avances en otorgarle las medidas y revisar sus pro-
la operatividad de políticas en el nivel cedimientos de evaluación de riesgo.
nación – territorio.
Esta situación es una de las exigencias
Unidad Nacional De históricas de las organizaciones de
Protección: A Reevaluar DD.HH y en general de los líderes
El Riesgo sociales a la UNP y al gobierno en
general: reevaluar la matriz de riesgo
El silencio de la Unidad Nacional de y en general el procedimiento de
Protección, UNP, durante 2017 es un evaluación de riesgo que se emplea,
indicador de la magnitud del problema en la mediad que no se adecúa a
de violencia contra el liderazgo social las necesidades actuales del país
en Colombia, que pasó de ser sólo de en la materia. Esta sentencia de la
su resorte y escaló a niveles más altos Corte debe convertirse en el punto
como ministerios y vicepresidencia de partida de muchos defensores y
de la República. Pero más allá de su defensoras que requieren protección
papel como ejecutora y operadora pero que inexplicablemente les es
de mecanismos y dispositivos de negada por parte de la UNP.
protección, la situación actual amerita
una reformulación de la forma o
metodología usada para evaluar Vicepresidencia, Secretaria
el riesgo de personas vulnerables, De Seguridad Presidencia
como es el caso de líderes y lideresas Y Ministerio De Defensa:
sociales. Minimizando El Problema
Se trata de la Sentencia T-666/1744 de Pese a la fuerza de los hechos (más de

la Corte Constitucional en respuesta 100 líderes asesinados en un año de
a Acción de tutela instaurada por Ra-
45 https://canal1.com.co/noticias/estado-debe-
44 http://www.corteconstitucional.gov.co/ garantizar-proteccion-a-defensores-de-dd-hh-
relatoria/2017/t-666-17.htm corte-constitucional/
33
paz), hay instancias dentro de la ins- contrario si tienen un carácter políti-

titucionalidad que persisten en negar co, deslegitimen estas muertes al no
que el fenómeno creciente de violen- relacionarlas de entrada, con su labor
cia contra defensores y defensoras es de defensa de los derechos humanos,
un hecho de alto impacto, que obede- teniendo en cuenta que debe ser la
ce a problemas estructurales y, sobre Fiscalía y lo jueces de la República
todo, que pueden tener patrones de quienes concluyan. Esto sin duda es
acción y posiblemente sistematicidad un esfuerzo por minimizar a coyuntu-
como ya lo ha reconocido el mismo ral un problema estructural del país.
Fiscal General. Nos referimos a las
posiciones del Vicepresidente de la Aún peor, es que ninguna de estas
República General ® Oscar Naranjo, instituciones ha entregado a la opi-
el Secretario de Seguridad de la Pre- nión pública o a la Fiscalía General de
sidencia de la República, Juan Carlos la Nación, informes o investigaciones
Restrepo y el Ministro de Defensa, (desde sus funciones) que documen-
Luis Carlos Villegas. ten y sustenten las teorías que sostie-
nen con vehemencia ante los medios
Estos tres funcionarios (Naranjo46, de comunicación y ante la comunidad
Restrepo47 y Villegas48), han decla- internacional, la cual expresa su preo-
rado de manera reiterada que los cupación por la disparidad de percep-
asesinatos contra defensores no son ciones y respuesta institucionales. Sin
sistemáticos y las motivaciones de sus duda la opinión que tenga la comuni-
homicidios corresponden a hechos dad internacional de cara al proceso
derivados de problemas de tierras y de paz y a los resultados del mismo,
linderos, cultivos de uso ilícito, econo- es fundamental para los intereses de
mías ilegales, problemas por minería gobierno y es aquí donde el tema de
ilegal e incluso, problemas personales los defensores y sus asesinatos, falta
y pasionales; más no de problemas de garantías y amenazas constantes,
políticos en los territorios que per- se convierte literalmente en la PIEDRA
siguen a estos activistas desde hace EN EL ZAPATO del actual gobierno, que
décadas. tiene en estos tres alfiles de su man-
dato, una clara perspectiva de reducir
Preocupa que estos tres funcionarios el impacto internacional que significa
(y las instituciones a las que perte- más de 100 activistas asesinados en
necen) que no tienen funciones de pleno arranque de implementación
investigación judicial y que por el de los Acuerdos de Paz.
46 htt p s : / / w w w. b l u ra d i o . co m / n a c i o n / n o - Lejos de la posición de estos funcio-

podemos-concluir-que-hay-sistematicidad-en-
asesinato-de-lideres-sociales-naranjo-137614
narios y sus instituciones, lo cierto es
47 http://www.semana.com/nacion/multimedia/ que la contundencia de los hechos
quien-esta-matando-a-los-lideres- hace que las cosas caigan de su pro-
sociales/517932
pio peso y esta posición negacionista
48 https://www.rcnradio.com/colombia/no-
sistematicidad-asesinatos-lideres-sociales- del sector seguridad del país (los tres
asegura-mindefensa
34
funcionarios representan en parte al de esta circular que genera preocupa-

concepto de seguridad del Estado: ción; en esta circular se le ordena a las
Naranjo como ex – comandante de secciones de inteligencia de Unidades
la Policía Nacional, Villegas como re- Operativas Mayores, Menores y Unida-
presentante de las cúpulas militares y des Tácticas la “georreferenciación” de
policiales y Restrepo como asesor de líderes sociales que se encuentren en
seguridad del Presidente) no durará su área de operaciones.
mucho ya que la curva de homicidios
parece no ceder en 2018 y la cual ya Es muy positivo que las Fuerzas Ar-
calcula al menos 18 muertos en los madas asuman una responsabilidad
primeros 31 días del año. en la protección de líderes sociales
garantizando la seguridad de territo-
Esperemos que lo dispuesto en el rios complejos, repeliendo acciones de
decreto 1832 de 2017 en el cual se le grupos armados ilegales; sin embargo,
otorga un poder importante al Vicepre- y teniendo en cuenta el pasado recien-
sidente Naranjo al dirigir la Comisión te del uso de la inteligencia militar y
Intersectorial de Derechos Humanos y Estatal contra defensores, es de pro-
Derecho Internacional Humanitario no funda preocupación que se le descar-
se vea entorpecido por esta posición gue esta acción a unidades regionales
que está próxima a caerse. de inteligencia que otrora han estado
involucrados en posibles actos de inte-
Para cerrar, existe un punto que mere- ligencia contra defensores (en regiones
ce un cauteloso positivismo. Al cierre como Magdalena Medio, Bajo Cauca,
del presente informe el Ministerio de Catatumbo, Norte del Cauca y Sur de
Defensa y el Comando General de las Nariño) y ahora estén encargados de
Fuerzas Militares promulgaron una “georreferenciarlos”. Adicional a esto,
circular interna49 en la que dan instruc- la circular no menciona cómo y de que
ciones precisas para promover la segu- manera se realizará un control de esta
ridad de defensores de DD.HH. Según inteligencia o “georreferenciación”,
el documento, se le da nuevas ordenes dejando más preocupaciones que tran-
tanto tácticas como operacionales a quilidades.
los hombres del Ejército Nacional para
proteger a líderes sociales y defenso- Esta nueva disposición militar y en
res en concordancia con las nuevas especial del Ministerio de Defensa,
disposiciones normativas de decretos afianza aún más la apuesta guberna-
citados anteriormente en este infor- mental por la protección armada y
me derivados del acuerdo de paz con militarista por encima la visión de la
las FARC. Sin embargo hay un acápite seguridad humana por la que debería
propender el Estado colombiano, pro-
fundizando viejas y delicadas prácticas
49 Ministerio de Defensa Nacional – Comando
General Fuerzas Militares – Ejército Nacional que en otros momentos del conflicto,
– Departamento Jurídico Integral – Dirección fueron un factor de riesgo para los de-
Derecho Operacional y DDHH. Circular No.
20182490205831: MDN-CGFM-COEJC-SECEJ- fensores y no un factor de protección.
JEMPP-CEDE11-DIDOH del 6 de Febrero de 2018.
35
Autoridades Locales: respuesta a las situaciones de riesgo,

A Responder lo cual, hasta ahora se ha caracteriza-
do por un silencio institucional local y
Uno de los avances normativos en por ende, de responsabilidad.
el marco del de los nuevos decretos
emanados de los acuerdos de paz es
el 2252 de 2017 “sobre la labor de Ministerio Público:
gobernadores y alcaldes como agen- Despertando
tes del Presidente de la República en
relación con la protección individual y Como un hecho positivo, es importante
colectiva de líderes y lideresas de or- recalcar como 2017 fue el año en
ganizaciones y movimientos sociales y que las instituciones que integran
comunales, y defensores y defensoras el Ministerio Público (Procuraduría,
de derechos humanos que se encuen- Defensoría, Personerías) muestran
tren en situación de riesgo”50. un interés claro sobre los riesgos que
sufren los defensores y defensoras
Este documento pone punto final a la de derechos humanos. Por ello a
excusa de siempre de alcaldes y go- continuación se revisará sus acciones
bernadores en torno a tomar medidas y necesidades de cara al importante
para proteger líderes sociales y traba- papel que tienen en la construcción de
jar en la prevención de sus agresiones la paz y en el apoyo a los defensores a
dejando claro y de entrada que: “Ar- todo nivel.
tículo 2.4.1.6.2. Primeros respondien-
tes. Las gobernaciones y alcaldías, en Procuraduría y los resultados
el marco de sus competencias, con el de directiva 002
apoyo del Ministerio del Interior, del Una de las buenas noticias de
Ministerio de Defensa Nacional y del 2017 fue el cambio de Procurador
Ministerio Público, actuarán como pri- General. Tuvieron que pasar 8 años
meros respondientes en la detección de oscurantismo político bajo la
temprana de situaciones de riesgo administración del hoy pre-candidato
contra líderes y lideresas de organi- presidencial por la extrema derecha
zaciones y movimientos sociales y colombiana Alejandro Ordoñez,
comunales, y defensores y defensoras para que en el principal órgano de
de derechos humanos.” control del Estado colombiano, la
Procuraduría General de la Nación,
Esta es una importante herramienta se volviera a hablar de la protección
para los defensores y defensoras de y garantías al derecho a disentir y
DD.HH. en los territorios ya que pone defender los derechos humanos en
en cabeza de las primeras autoridades Colombia. Sin duda la llegada del
de sus municipios y departamentos la Procurador Fernando Carrillo le dio
otro aire a la entidad.
50 http://es.presidencia.gov.co/normativa/
normativa/DECRETO%202252%20DEL%20 Y una de sus primeras e importantes
29%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202017.pdf
36
acciones, fue la emisión el 14 de junio • Preparación de una campaña de

de la directiva 002 de 2017 sobre sensibilización nacional sobre
lineamientos para la protección de los la defensa de la vida de los
derechos de defensoras y defensores defensores en febrero de 2018.
de derechos humanos, reemplazando
con esta a la directiva 12 de 2010 la • Jornadas de sensibilización y
cual es bastante precaria con respecto capacitaciones a funcionarios
a la nueva disposición del Ministerio públicos en Villavicencio (Meta) y
Público. Mocoa (Putumayo) en torno a la
directiva
Esta directiva señala el compromiso • Misiones Humanitarias a Segovia
de la Procuraduría con la garantía de (Antioquia), Tumaco (Nariño) y
los derechos humanos e insta a todas Buenaventura (Valle del Cauca)
las autoridades en el mismo sentido. para advertir a autoridades locales
Les hace un importante llamado sobre riesgos a defensores.
a no estigmatizar el trabajo de los
defensores y a actuar diligentemente, • Creación del Registro Unificado
en relación con la investigación de de casos relacionados con
violaciones o amenazas en su contra. defensores en la Procuraduría, el
cual le da seguimiento a 101 casos
Seis meses después la directiva denunciados ante esta entidad
parece tener avances, después de de los cuales 29 tendrían que
años de inactividad de la entidad en el ver con procesos disciplinarios
tema. La Procuraduría, en respuesta adelantados contra servidores
a derecho de petición51 formulado públicos. En la respuesta de la
por el SIADDHH del Programa Somos Procuraduría no se hace explicito
Defensores, señaló los siguientes el marco temporal de estos casos.
avances en la implementación de la
directiva:
Igualmente se le consultó a la entidad
• Creación de un plan de acción sobre su actuación en 5 casos
para la implementación de la registrados por el SIADDHH en los
directiva entre agosto y diciembre que el presunto responsable sería un
de 2017 con el apoyo de USAID miembro de la Fuerza Pública y que a
y en articulación con CODHES y la luz de la nueva directiva, debe ser
Fenalper. investigado de manera perentoria
por la Procuraduría. Estos son los
• Audiencia pública sobre la resultados:
situación de líderes en Cartagena
y Bolívar en diciembre de 2017
51 Respuesta a Derecho de Petición S.P. 0500

del 14 de febrero de 2018 de la Procuraduría
General de la Nación.
37
Defensor(a) asesinado en
Estado del Proceso
2017
Procuraduría no lo tiene registrado y no cuenta con queja
Daniel Felipe Castro
por esta muerte
Wilmar Felipe Barona Indagación preliminar ordenada por la Procuraduría Cali
Procuraduría no lo tiene registrado y no cuenta con queja
José Adalberto Torrijano
por esta muerte
Se encuentra en estudio preliminar para apertura de
María Efigenia Vásquez
indagación preliminar.
Se encuentra en estudio preliminar para apertura de
Ferlein Pérez Monroy
indagación preliminar.
Esto significa que de los 5 casos esperanzador pero se hace perentorio

reportados en el presente informe en continuar con un trabajo persistente
los que funcionarios públicos estarían en la implementación de esta directiva
presuntamente involucrados en la al nivel más local posible, ya que es
muerte de un defensor(a) solamente en lo local donde los líderes sociales
en un (1) caso hay una investigación sufren mayores riesgos y amenazas.
disciplinaria en curso, en dos (2) casos
la Procuraduría tendría conocimiento
del caso pero aún no inicia acciones Defensoría del pueblo y su
de investigación y en dos (2) casos pelea solitaria
más, este ente de control no tenia
conocimiento del caso. Parece que volvimos a las épocas
cuando teníamos funcionarios
Si bien hay que denotar el gran interés comprometidos con los líderes sociales
de la Procuraduría en este tema y la y los sectores menos favorecidos de
existencia de avances de planeación la población colombiana como en la
para implementar la directiva, lo administración de Eduardo Cifuentes.
cierto es que los resultados aún son El actual Defensor del Pueblo Carlos
escasos para tan compleja situación Negret demostró con creces en 2017
como lo denotan los avances en que su trabajo como el principal
las investigaciones disciplinarias, defensor de los derechos humanos
teniendo en cuenta que no se ha desde el Estado colombiano, no sería
abordado las acciones de esta entidad un trabajo cosmético.
frente a casos más frecuentes y
delicados como estigmatización, Con ahínco ha desarrollado una labor
hostigamiento o incluso amenazas importante por posicionar la agenda
contra defensores y líderes sociales de derechos humanos en el gobierno y
que sería competencia de la en las discusiones sobre paz, y también
Procuraduría investigar y el volumen por propender acciones concretas por
de casos puede ser astronómico. la protección del liderazgo social y la
Este despertar de la Procuraduría es prevención de agresiones en su contra
38
mediante uno de los instrumentos como el decreto 2124 de 2017 que

más subvalorados pero de mayor reestructura el Sistema de Alertas
importancia de la institucionalidad Tempranas y le da nuevas posibilidad
colombiana: los Informes de Riesgo y de incidencia directa en la prevención
el Sistema de Alertas Tempranas. de ataques contra la población civil y
por ende contra líderes sociales, sea
Así, la Defensoría del Pueblo en tomada en serio por el Ejecutivo y
los últimos años, se convierte en la no se convierta en un nuevo saludo
primera institución del Estado que a la bandera mientras defensores y
documenta los casos de violencia defensoras mueren por la inoperancia
contra defensores de DD.HH y se la gubernamental.
juega por emitir Informes de Riesgo
nacionales y locales que advierten los
peligros que enfrentan estos activistas. Personerías: No se ven pero se
Por tanto, se hace incomprensible sienten
cómo el gobierno colombiano
desconoce las cifras producidas por Las personerías son las expresiones
la misma institucionalidad y continúa institucionales más pequeñas
eligiendo las cifras más “manejables”; territorialmente del Ministerio
ante esto la respuesta del ejecutivo Público y de la defensa institucional
es risible. Según el Viceministro del de los derechos humanos. Y sin duda
Interior Luis Ernesto Gómez la razón son los personeros y personeras,
para no asumir otras cifras es que “el partes clave en la aplicación de los
Gobierno ha optado por no entregar acuerdos y en la construcción de una
una cifra oficial de líderes sociales paz estable y duradera. Por ende,
asesinados. Esto, por un lado, debido a infortunadamente, también son
que quiere evitar opacar los esfuerzos objeto de agresión y ataque por los
de la sociedad civil por llevar sus poderes reales en los territorios con
propios conteos, pero también, por los que conviven.
otro lado, debido a que la ONU, como
órgano imparcial, se encarga de llevar Estos funcionarios fueron reconocidos
un registro.”52. Sin comentarios. en el acuerdo de La Habana con un
alto nivel de responsabilidad en la
Lo cierto es que el país no necesita veeduría por la aplicación de las
desconexiones interinstitucionales nuevas políticas en lo local y por
como la tardía acción estatal ante el coadyuvar a los líderes sociales y
informe 010 – 17 de la Defensoría, que defensores de DD.HH. a que hagan
pudo salvar muchas vidas de líderes su trabajo. Sin embargo estos
sociales perdidas en 2017. Esperamos mismos funcionarios están desde
que las nuevas disposiciones para hace años en un nivel de exposición
advertir riesgos en el post – acuerdo y riesgo bastante altos, sin tener una
respuesta estatal adecuada, Muy a
52 http://pacifista.co/entrega-apoyos-digitales- pesar de que la Federación Nacional
lideres-sociales-ministerio-interior-pacifista/
39
de Personeros haya mapeado con En resumen, los personeros y perso-

alta precisión sus propios riesgos53, neras son una figura necesaria y en
la cifra de personeros amenazados extremo útil para el apoyo al liderazgo
no baja54, aún peor ya hay casos social territorial, que también requie-
recientes de asesinatos como el ren una protección adecuada en el
personero de Puerto Rico – Caquetá, post – acuerdo si es que queremos
quien fue silenciado supuestamente construir un país diferente, desde
por denunciar corrupción en el abajo y por un largo tiempo.
municipio55.
53 https://www.fenalper.org /proyectos-y-o-
convenios/caracterizacion-de-la-situacion-de-
riesgo-de-las-personerias-municipales
54 http://www.elpais.com.co/colombia/mas-
de-100-personeros-estan-amenazados-en--
federacion-de-personeros.html ciudades/perfil-del-personero-de-puerto-rico-
55 http://www.eltiempo.com/colombia/otras- en-caqueta-asesinato-antes-de-navidad-165478
40
CAPÍTULO 4
“Déjà Vu”56
56 Déjà vu (/deʒa vy/, en francés ‘ya visto antes’) es un tipo de paramnesia del reconocimiento (en contraposición
a las paramnesias del recuerdo) de alguna experiencia que sentimos como si se hubiera vivido previamente.
Una obra de: Harold Trujillo - Chócolo

Uno de los caricaturistas más reconocidos del país. Ha trabajado en periódicos
como El Mundo, El Tiempo y El Espectador, entre otros. Su humor negro y
profundo, sentido crítico hacia la violencia y la situación del país, lo ha hecho
merecedor del reconocimiento de la sociedad. Es egresado de la Facultad de
Cine y Televisión de la Universidad Nacional de Colombia.
Esto ya lo había vivido el país y en tos reavivaron dicha estigmatización

especial los defensores y defensoras y pusieron nuevamente el dedo acu-
de derechos humanos. Esta sensación sador en dirección a los defensores
de que muchos dedos acusadores de y líderes sociales acusándolos de ser
la opinión pública están señalando lo “el bloque intelectual de las FARC”59
que hacen o dicen los líderes sociales justo cuando las negociaciones de paz
de manera peyorativa, descalificando empezaban a ser nuevamente agenda
sin argumentos y sobre todo, justifi- nacional, pues no se puede descono-
cando de manera soterrada la violen- cer que el mismo Uribe en su momen-
cia de que son víctimas. to había hecho contactos para abrir
diálogos con esa guerrilla60.
Se volvió a enrarecer el ambiente
como en 1997 cuando las acciones Pues estos señalamientos y el
de Elsa Alvarado y Mario Calderón ambiente enrarecido, cargado de
del CINEP comenzaron a fastidiar a difamaciones parciales sin asidero
grupos paramilitares y desde el de- jurídico, escenarios apocalípticos
partamento de Córdoba, se ordenara para el país en caso de existir una
su asesinato a manos de la banda de posibilidad de mayor participación
sicarios “la terraza”57; o como en 2004 política de parte de sectores populares
cuando el presidente de entonces, Ál- (y en especial los campesinos)
varo Uribe Vélez comenzaba a dar sus reaparecieron en 2016 con la disputa
más claros trazos de persecución al en la opinión pública que significó el
movimiento social, y las declaraciones referendo por la paz.
del hoy senador Uribe señalaban a las
organizaciones de DD.HH. como alia- Durante la campaña del plebiscito se
das del terrorismo58 situación que co- elevaron al máximo las ideas y men-
menzaron a registrar algunos analistas sajes extremistas y estigmatizadores
políticos de la época, como el inicio de que generaron en la ciudadanía una
campañas de odio y la justificación de polarización reflejada incluso, en los
acciones de persecución política. porcentajes finales de la votación (el
NO ganó por solo 53 mil votos). En
Dichos señalamientos y estigmati- este ejercicio de señalar y estigmati-
zación históricos en Colombia, pero zar volvió a aparecer el mensaje de
exacerbados en la era del mandato de que los defensores de DDHH eran
Álvaro Uribe y reforzada por clanes de aliados de la guerrilla y que todo ac-
poder político regional con décadas de tivista por la paz estaba en contra del
ostentación, se volvieron a presentar Estado social de derecho y por ende,
en el cambio de gobierno Uribe – San- era comunista. Otro de los concep-
tos en 2009 cuando estos señalamien-
59 http://www.semana.com/politica/articulo/
57 http://www.verdadabierta.com/justicia- uribe-critica-el-llama-bloque-intelectual-
y-paz/1765-mario-calderon-y-elsa- farc/99975-3
alvaradoinvestigadores-del-cinep 60 http://www.semana.com/nacion/articulo/
58 https://www.justiciaypazcolombia.com/del- los-contactos-secretos-de-uribe-con-las-
terror-del-miedo-de-los-senalamientos/ farc/405318-3
43
tos que hizo carrera en la campaña un rechazo generalizado en sectores

y que polarizó aún más la elección conservadores y otros desinformados
fue el que Colombia se convertiría al del contenido de los acuerdos.
CASTROCHAVISMO61 con los acuerdos
(esto cimentado obviamente en la red Fue tal el nivel de distorsión de la in-
de tergiversaciones de la campaña del formación en torno a este tema que
NO). La idea de que Colombia pudiera se llegó a asegurar que el modelo de
sufrir las mismas crisis económicas familia tradicional (conformado por
que ha vivido Venezuela en los últimos hombres y mujeres heterosexuales
años producto de los malos manejos que conciben hijos de manera tradi-
de sus gobiernos de izquierda, obligó cional) estaba en peligro de ser reem-
a que los ciudadanos tuvieran que plazado si se aceptaban los acuerdos
tomar “un bando”, profundizando las y Colombia caería en una especie de
diferencias y alejándose precisamente “dictadura gay”65. En este trabajo por
del espíritu de los acuerdos: reconci- enredar estos temas y conectarlos con
liar nuestras diferencias. el voto por el NO jugaron un papel
preponderante partidos de derecha
Otros de los conceptos que generaron como el Partido Conservador y Centro
un alto nivel de polarización y estig- Democrático, y algunas iglesias cristia-
matización en 2016 y del cual aún nas quienes desde los púlpitos coad-
tenemos secuelas, es la ideología de yuvaron con la desinformación a sus
género62. Esta fue una astuta jugada fieles, incluso la Iglesia Católica que se
de los promotores del NO quienes co- abstuvo de apoyar el SI.
nectaron una polémica por cambios
en las políticas de educación sexual Pues bien, estas campañas de estig-
en los colegios propuesta por la Mi- matización a los defensores y polari-
nistra de Educación Ginna Parody63, zación de la opinión pública pusieron
con la inclusión de un componente sus ojos y centraron sus esfuerzos en
de Género en los acuerdos, lo que dio 2017, en descalificar a toda costa la
como resultado que cualquier ejerci- implementación de los acuerdos de
cio de exigencia de derechos de las paz, encrespando aún más la polari-
mujeres (por el derecho al aborto y zación ya existente en el país por el
otros) así como los derechos de la po- proceso de paz mismo; y en ese cami-
blación LGBTI estaban supuestamente no, estigmatizar a cualquier persona
incluidos en los acuerdos64, produjo o movimiento que estuviera cerca de
la promoción de la paz. Tal sería el
61 http://www.elespectador.com/opinion/ nivel de estigmatización de 2017 que
castrochavismo diversas organizaciones internaciona-
62 http://www.semana.com/nacion/articulo/
ideologia-de-genero-el-caballo-de-batalla-del-
les como la FIDH66 y la misma Oficina
no-al-plebiscito/493093
63 http://www.las2orillas.co/la-polemica-cartilla- 65 http://www.elespectador.com/noticias/
de-orientacion-sexual-de-gina-parody/ elmundo/castrochavismo-gais-y-paz-
64 http://www.semana.com/nacion/articulo/ articulo-651711
ideologia-de-genero-una-estrategia-para-ganar- 66 https://www.fidh.org/es/temas/defensores-
adeptos-por-el-no-al-plebiscito/488260 de-derechos-humanos/colombia-basta-de-
44
del Alto Comisionado de las Naciones violaciones a los derechos huma-

Unidas para los Derechos Humanos nos; a tal extremo llegó la estig-
– OACNUDH, prendieron sus alarmas matización de estos defensores
ante este fenómeno67. A continua- de DD.HH., que el partido Cambio
ción tres de muchas acciones que Radical propuso un régimen de
dan cuenta como la opinión pública inhabilidades que “prohibía que
colombiana se convirtió en un ring de tomaran posesión de sus cargos
batalla y lo que es peor, sin reglas: aquellos que en los cinco años
anteriores hubieran ejercido “re-
• Magistrados excluidos de la JEP presentación judicial” en hechos
y cierre de curules a las víctimas: relacionados al conflicto armado
Durante el año anterior, el Senado o pertenezcan o hayan perteneci-
de la República tuvo a su cargo la do a organizaciones o entidades
discusión más importante del país que hayan ejercido tal represen-
en los últimos 70 años: el aval para tación”68. Con bastante infortunio
las reformas legislativas para la la propuesta fue aprobada de esa
implementación de los Acuerdos manera en el Senado y quedó en
de Paz con las FARC. Sin embargo, manos de la Corte Constitucional
en ese camino se volvió un ver- reafirmar o cambiar esa decisión.
dadero pandemónium político, la
discusión sobre los puntos de par- Otro tema que parece salido de la
ticipación política que contenía ficción fue la discusión en torno
el acuerdo y dentro de ellos, dos a las circunscripciones especiales
aspectos tuvieron especial afecta- de paz. Estas circunscripciones
ción a los defensores de derechos (pactadas en los acuerdos de La
humanos: la Jurisdicción Especial Habana) pretendían “que ciertas
para la Paz y las curules especiales poblaciones y territorios especial-
para las víctimas en la Cámara de mente afectados por la violencia
Representantes. y la exclusión social, y en donde
incluso votar en el pasado ha sido
En cuanto a la JEP parecía que la muy difícil, puedan tener, durante
discusión marchaba bien, sin em- un período corto, una represen-
bargo dentro del Senado comen- tación especial: 16 curules suple-
zó a moverse la idea de que había mentarias en la Cámara de Re-
una participación exagerada en presentantes, que es menos del
dicho tribunal de personas que 10% del número de sillas en esa
habían tenido acciones contra el corporación”69; sin embargo el
Estado Colombiano en estrados mismo sector crítico en extremo
internacionales por demandas de
estigmatizacion-a-las-personas-defensoras-de inhabilidades-magistrados-de-la-jep-
67 h t t p : / / w w w . h c h r . o r g . c o / f i l e s / conciliacion-senado-y-camara/548912
comunicados/2017/ONU-DDHH-preocupada- 69 http://lasillavacia.com/blogs/mi-plebi-si-tio/
homicidios-estigmatizacion-y-hostigamientos- fueron-aprobadas-las-circunscripciones-
a-defensores.pdf especiales-63762
45
del proceso de paz en el Congreso “Corro el riesgo de generar

(conformado entre otros por los muchísimos comentarios por lo
partidos Cambio Radical, Centro que me va a oír decir…ha habido
Democrático y el Partido Conser- casos del ELN y ha habido casos
vador) señalaron con vehemen- de las FARC, esos los dejo aparte,
lo demás ha sido en su inmensa
cia que estas curules especiales
mayoría, fruto de un tema de
serían una concesión más a las
linderos, de un tema de faldas,
FARC, pues estas representacio- de un tema de reivindicación,
nes serían otorgadas a discreción de un tema de rentas ilícitas…
de este grupo y no representarían uno de cada dos casos tiene hoy
a las víctimas. Nada más contrario una explicación judicial, no hay
a la realidad. detrás una organización que diga
“estaba asesinando líderes”. Esto
Esta estigmatización a las víctimas no es que de pronto apareció el
y sus potenciales representantes asesinato de líderes, lo que pasó
en las circunscripciones espe- fue que apareció la medición de
ciales (que seguramente serían ese fenómeno. Yo sería el primero
en denunciar la sistematicidad si
líderes sociales de las regiones
yo tuviera información de que hay
más afectadas por el conflicto) se
una organización, una persona,
hundió en el Senado por un solo una instancia dedicada a asesinar
voto70, en medio de una votación líderes sociales en Colombia”71.
plagada de ausentismo de casi
una tercera parte del Senado. Estas declaraciones pusieron en
Una vez más la estigmatización evidencia las divergencias al inte-
sesgó la postura de los tomadores rior del Gobierno Santos ya que el
de decisión del país y condenó a mismo Presidente tuvo que salir
perder una oportunidad única de a los medios a corregir las decla-
darle voz a las víctimas y sus líde- raciones de su Ministro de De-
res en esa Corporación. fensa y asegurar que “El ministro
no dijo eso, el ministro después
• Defensores mujeriegos, ladrones aclaró, porque lo citaron fuera de
y malos vecinos: A finales del año contexto (…) él dijo que la Fiscalía
anterior, el Ministro de Defensa informó que había múltiples razo-
Luis Carlos Villegas se convirtió en nes para estos asesinatos que nos
el blanco de críticas por sus decla- duelen, nos preocupan y también
raciones bastante imprecisas con él lo reiteró. Es una prioridad para
respecto al incremento de los ase- el gobierno tratar de impedir es-
sinatos de defensores de DD.HH. tos asesinatos (…) Por su puesto
y líderes sociales en 2017 y a las yo no creo que ese sea el motivo
motivaciones de dichas muertes:
71 Cita textual de las declaraciones del Ministro de
70 https://www.elespectador.com/noticias/ Defensa dadas en diciembre de 2017 al noticiero
politica/por-un-voto-se-hundieron-en-senado- de televisión Noticias Uno https://canal1.
las-16-circunscripciones-especiales-de-paz- com.co/noticias/los-matan-por-borrachos-
articulo-725954 mindefensa/
46
por el que están matando a los problemas personales y sus muer-

líderes sociales”72. tes derivan de asuntos pasionales.
Este último acápite no es nuevo,
Sin embargo las declaraciones del pues ha hecho carrera en los
Ministro no solo se quedaron en operadores judiciales a la hora de
palabras sino que también se de- hacer la nota criminal, considerar
mostraron en hechos al presentar como primera hipótesis de análi-
cifras según las cuales tan solo sis, los motivos pasionales, como
se presentaron 54 asesinatos de ha pasado con casos de asesina-
defensores de derechos humanos tos de líderes de LGBTI o de muje-
en 2017 (la mitad de los casos res dedicadas al liderazgo. Esta es
reportados por diversas fuentes sin duda una estigmatización es-
incluyendo a la OACNUDH) y de tatal disimulada que aún no cesa
los cuales la mitad ya estarían re- y que hace más daño aún, cuando
sueltos73. sale de las más altas esferas de las
Fuerzas Militares.
Esta difícil posición institucional
de uno de los ministerios más • “Odio a las FARC” y Cloacas So-
importantes del Gobierno, pone ciales: Al cierre de este informe y
de presente la perspectiva con la en medio de mucha polémica, el
que son tratados los defensores movimiento político Fuerza Revo-
de derechos humanos desde la lucionaria del Común – FARC, se
cartera de Defensa, en donde lanzó a la campaña electoral por
las conflictividades políticas no la Presidencia de la Republica74.
son relevantes y las acciones de Este acto enardeció a los sectores
violencia contra estos activistas radicales contrarios al proceso de
corresponden a problemas per- paz e incendió la opinión pública
sonales. Igualmente preocupa ante la andanada de mensajes de
que se generalice la idea de que odio contra este nuevo movimien-
los defensores son personas invo- to, en medio de un contexto hostil
lucradas con conductas ilegales, que significó incluso, la amenaza
generadores de conflictos locales de bomba contra una de sus se-
(en lugar de agentes clave en la des políticas75.
resolución de conflictos territo- Esta campaña política, al cierre
riales, lo que en realidad son) y del presente informe, ya regis-
peor aún, que legitime el mensaje traba varias acciones violentas
según el cual andan metidos en contra sus miembros y candida-
tos; los esquemas de seguridad
72 h t t p : / / w w w. w r a d i o . c o m . c o / n o t i c i a s /
actualidad/luis-carlos-villegas-fue-citado- 74 h tt p : / / w w w. e l t i e m p o . c o m /e l e c c i o n e s -
fuera-de-contexto-santos-sobre-los-lios-de- colombia-2018/presidenciales/farc-lanzaron-
faldas/20171219/nota/3669712.aspx campana-presidencial-2018-175972
73 https://colombia2020.elespectador.com/ 75 http://www.elpais.com.co/judicial/farc-
territorio/lideres-sociales-los-silenciados-y-los- denuncia-amenaza-de-atentado-contra-sede-
que-resisten politica-en-cali.html
47
del candidato de la FARC, Rodrigo hasta llegar amenazas de muerte

Londoño, no dan abasto para contra quienes hagan aseveracio-
contener a las personas que in- nes positivas en torno a la paz.
tentan agredirlo en las calles y se
llegó al punto crítico de suspen- Si bien las redes sociales demo-
der la campaña política por falta cratizaron las comunicaciones
de garantías de seguridad76. Esta a niveles no pensados, también
situación complejiza aún más la es el escenario actual de disputa
estigmatización contra líderes so- segundo a segundo por “trollear”
ciales y defensores de DD.HH. en o matonear a cuanto líder político
Colombia que trabajan por la im- o personaje público exista78 y en
plementación de los acuerdos de el contexto de la implementa-
paz y que sin pertenecer al parti- ción de los acuerdos, es tema de
do FARC, siguen siendo blanco de señalamiento y estigmatización
una conexión inexistente que aún inmediata. Los líderes sociales
ronda la cabeza de los colombia- y defensores de DD.HH., no son
nos(as): Defensores de DD.HH = ajenos a este fenómeno y es allí
Aliados FARC. donde igualmente se profundiza
el odio.
Esta alta polarización y emisión
de mensajes de odio, reflejada Pero en medio de este panorama,
hoy en las calles, ya tenía desde también hay aspectos positivos a
hace tiempo un escenario natu- resaltar, como es el impactante
ral, perverso e igualmente difícil cambio de los medios de comuni-
de controlar: las redes sociales. Si cación masivos del país (e incluso
cualquier lector(a) de este infor- fuera de Colombia) con respecto
me tiene una cuenta en Twitter o a las acciones desarrolladas por
Facebook, puede constatar la an- los líderes sociales y defensores
danada de mensajes de odio con- de DD.HH. Sin duda hay una nue-
tra las FARC y contra todo lo que va línea editorial al interior de los
huela a “acuerdos de paz” en las medios y tanto los temas de la
redes. Ya desde hace años, esce- paz, el desarrollo rural y obvia-
narios virtuales como Twitter se mente la seguridad y los ataques
convirtieron en verdaderos cua- contra defensores y defensoras,
driláteros de pelea sin control77, tienen cabida hoy más que nunca
donde todo tipo de improperios, en los más importantes conglo-
falsas acusaciones y señalamien- merados mediáticos nacionales y
tos navegan por la red, incluso en sus salas de redacción.
76 h t t p s : / / w w w . e l e s p e c t a d o r . c o m /
elecciones-2018/noticias/politica/por-falta-de-
garantias-farc-suspende-temporalmente-su-
campana-politica-articulo-738145 78 h t t p : / / w w w . s e m a n a . c o m / o p i n i o n /
77 http://www.semana.com/nacion/articulo/ articulo/ciberbullying-a-personalidades-
twitter-agora-cloaca/405013-3 colombianas/532162
48
Proyectos como “Colombia estigmatización, este punto es

20/20” del diario El Espectador y uno de los más importantes.
su continua publicación de con- Tanto desde las entidades es-
tenidos relacionados con líderes tatales y de gobierno, como
sociales o “Misión Defensores” desde los partidos políticos y
de la Radio Nacional de Colombia generadores de opinión, pa-
, las crónicas de la Revista Sema- sando por los mismos líderes
na y el portal Verdad Abierta o sociales y obviamente los me-
RCN Radio, especialmente desde dios de comunicación de toda
su directora de noticias Yolanda índole, es perentorio desarmar
Ruíz, son muestra de este cambio el discurso segregador, gue-
positivo en los medios luego de rrerista y excluyente para que
años de invisibilidad. Sin duda este acto tenga un efecto en la
este giro mediático puede sensi- ciudadanía y pueda replicarse
bilizar al país frente a la necesidad en ella.
de volver causa común la protec-
ción de estos activistas sociales y • Responsabilidad sobre la infor-
presionar al Estado para que haga mación que se emite: en una
lo propio. época en que la información
avasalla a la ciudadanía por
Con un escenario tan complejo, todas partes (al menos en zo-
sería inapropiado no proponer nas urbanas) es clave que los
caminos para salir de este esce- emisores de información la en-
nario de estigmatización y po- treguen de manera completa y
larización, la cual es auspiciada responsable. Un sin fin de no-
por generadores de opinión de ticias falsas aquejan la opinión
alto vuelo pero que también se pública nacional y es sobre la
construye desde las posturas de base de estas, que muchas
los ciudadanos del común. Así las veces se construyen las estig-
cosas, desde el Programa Somos matizaciones y señalamientos,
Defensores se proponen algunas además de las campañas de
acciones que puedan contribuir a odio que no son procesadas de
salir de este panorama: la mejor manera por el ciuda-
dano promedio. Este debe ser
• Desarmar el lenguaje: si de algo un trabajo conjunto pero con
adolece aún el país (sus ciu- mayor responsabilidad en los
dadanos y sus líderes de todo hombros de quienes manejan
tipo) es de tener un lenguaje los medios de comunicación.
conciliador. Es apenas natural • Discurso estatal claro: como
que en un país que trata de lo demostró 2017, la falta de
salir de la guerra, lo último unidad en el discurso por gu-
en desarmarse sea la palabra; bernamental, además de con-
pero para frenar el tema de la fundir da pie a la tergiversa-
49
ción de información que usan disciplinariamente a funciona-

quienes quieren engañar a la rios estatales que hagan seña-
ciudadanía. El caso de la terri- lamientos, falsas acusaciones
ble desfiguración de los temas o declaraciones malintencio-
de Género en los diálogos de nadas contra líderes sociales y
paz o de las circunscripciones defensores de DDHH.79.
especiales de paz, son muestra
de las fallas del gobierno San- • Respeto a la diferencia, no
tos en este tema. El próximo entrar en el juego sucio: los lí-
gobierno (que ojalá continúe deres sociales son los primeros
con la implementación cabal en defender la libertad de ex-
de los acuerdos de paz) debe- presión, pues esto hace parte
rá corregir este error y poner fundamental de su ejercicio.
orden en la casa en temas de En consecuencia, es necesario
comunicaciones. un llamado para que continúen
respetando a sus contradicto-
• Aplicación inmediata de Direc- res en medio de la diferencia
tiva 002/ 2017 de Procuraduría de opiniones, sin entrar en el
General: Los defensores(as) de juego de la estigmatización
DD.HH. ya cuentan con una ex- mutua y en el desvirtuar su
celente herramienta para com- ejercicio a partir de discusio-
batir la estigmatización en su nes públicas desgastantes.
contra. Se trata de la directriz
002 de 2017 de la Procuradu-
ría General de la Nación, con la
cual se puede solicitar que el 79 https://www.procuraduria.gov.co/relatoria/
media/file/flas_juridico/1721_PGN%20
ministerio público investigue Directiva%20002%20DE%202017.pdf
50
Una obra de: Cecilia Ramos.

Nacida en 1980, es una viñetista, humorista política e ilustradora colombiana.
Creadora de la tira cómica ‘La Ché’ popular en los países de habla hispana. Publica
en el periódico El Espectador y la revista Cromos. En el 2016 publicó su primer
libro ‘La Ché, un día a la vez 1’. Todo su trabajo en: https://es-la.facebook.com/
lachetaller/
CAPÍTULO 5 las normas de derechos humanos

consagradas en otros instrumentos
“20 Años No Son internacionales que sí lo son, por
ejemplo, el Pacto Internacional de
Nada” Derechos Civiles y Políticos. Además,
la Asamblea General aprobó por con-
La Declaración sobre los defensores senso la Declaración, que representa
de Derechos Humanos de las Nacio- por consiguiente un compromiso muy
nes Unidas y que de alguna manera le fuerte de los Estados tocante a su apli-
puso un nombre universal al ejercicio cación. Cada vez hay más Estados que
de liderazgo social, está próxima a consideran la posibilidad de adoptar
cumplir 20 años de existencia; sin em- la Declaración como ley nacional de
bargo el universo de personas que la obligado cumplimiento”80.
conocen es bastante reducido, inclu-
yendo los mismos líderes sociales que En ese sentido, existe una iniciativa al
al desconocer su contenido, también interior de la ONU por construir este
desconocen los compromisos del Es- año, una ratificación de esta declara-
tado Colombiano en la materia. ción para que los Estados miembro la
consagren en sus legislaciones inter-
“La Declaración sobre los defensores nas esta declaración como obligatoria.
de los derechos humanos empezó a Como una forma de impulsar el em-
elaborarse en 1984 y fue aprobada por poderamiento de esta declaración por
la Asamblea General en 1998, con oca- parte de los defensores y defensoras
sión del quincuagésimo aniversario de que aún no se reconocen como tal, se
la Declaración Universal de Derechos reproduce textualmente a continua-
Humanos. Los esfuerzos colectivos de ción el articulado de la declaración
numerosas ONG de derechos humanos que se convierte prácticamente en la
y de las delegaciones de algunos Esta- carta básica de los derechos de los
dos contribuyeron a que el resultado fi- defensores en el mundo y obviamente
nal fuera un texto coherente, muy útil y en Colombia.
pragmático. Quizás lo más importante
es que la Declaración se dirige no sólo Resolución A/RES/53/144
a los Estados y los defensores de los
de la Asamblea General
derechos humanos sino a todos. Nos
mediante la que se aprueba
dice que todos tenemos una función
que desempeñar como defensores de la Declaración sobre los
defensores de los derechos
esos derechos, y destaca la existencia
de un movimiento mundial en el que humanos81
todos estamos inmersos.
La Declaración no es de por sí un 80 h t t p : / / w w w . o h c h r. o r g / S P / I s s u e s /
instrumento vinculante jurídicamen- SRHRDefenders/Pages/Declaration.aspx
te. No obstante, contiene una serie 81 Vea y descargue la declaración oficial completa
en http://www.ohchr.org/Documents/Issues/
de principios y derechos basados en Defenders/Declaration/declaration_sp.pdf
53
Artículo 1 dades a que se hace referencia en la

Toda persona tiene derecho, indivi- presente Declaración para la promo-
dual o colectivamente, a promover y ción, protección y realización efectiva
procurar la protección y realización de de esos derechos y libertades.
los derechos humanos y las libertades
fundamentales en los planos nacional Artículo 4
e internacional. Nada de lo dispuesto en la presente
Declaración se interpretará en el sen-
Artículo 2 tido de que menoscabe o contradiga
1. Los Estados tienen la responsa- los propósitos y principios de la Carta
bilidad primordial y el deber de de las Naciones Unidas ni de que limi-
proteger, promover y hacer efec- te las disposiciones de la Declaración
tivos todos los derechos humanos Universal de Derechos Humanos, de
y las libertades fundamentales, los Pactos internacionales de dere-
entre otras cosas, adoptando las chos humanos o de otros instrumen-
medidas necesarias para crear las tos y compromisos internacionales
condiciones sociales, económicas, aplicables en esta esfera, o constituya
políticas y de otra índole, así como excepción a ellas.
las garantías jurídicas requeridas
para que toda persona sometida a Artículo 5
su jurisdicción, individual o colec- A fin de promover y proteger los
tivamente, pueda disfrutar en la derechos humanos y las libertades
práctica de todos esos derechos y fundamentales, toda persona tiene
libertades. derecho, individual o colectivamente,
2. Los Estados adoptarán las medidas en el plano nacional e internacional:
legislativas, administrativas y de a) A reunirse o manifestarse pacífica-
otra índole que sean necesarias mente;
para asegurar que los derechos y b) A formar organizaciones, asociacio-
libertades a que se hace referencia nes o grupos no gubernamentales,
en la presente Declaración estén y a afiliarse a ellos o a participar en
efectivamente garantizados. ellos;
c) A comunicarse con las organizacio-
Artículo 3 nes no gubernamentales e intergu-
El derecho interno, en cuanto con- bernamentales.
cuerda con la Carta de las Naciones
Unidas y otras obligaciones interna- Artículo 6
cionales del Estado en la esfera de los Toda persona tiene derecho, indivi-
derechos humanos y las libertades dualmente y con otras:
fundamentales, es el marco jurídico a) A conocer, recabar, obtener, recibir
en el cual se deben materializar y y poseer información sobre todos
ejercer los derechos humanos y las los derechos humanos y libertades
libertades fundamentales y en el cual fundamentales, con inclusión del
deben llevarse a cabo todas las activi- acceso a la información sobre los
54
medios por los que se da efecto organizaciones que se ocupan de

a tales derechos y libertades en los asuntos públicos, críticas y pro-
los sistemas legislativo, judicial y puestas para mejorar su funciona-
administrativo internos; miento, y a llamar la atención so-
b) Conforme a lo dispuesto en bre cualquier aspecto de su labor
los instrumentos de derechos que pueda obstaculizar o impedir
humanos y otros instrumentos la promoción, protección y realiza-
internacionales aplicables, a ción de los derechos humanos y las
publicar, impartir o difundir libertades fundamentales.
libremente a terceros opiniones,
informaciones y conocimientos Artículo 9
relativos a todos los derechos 1. En el ejercicio de los derechos hu-
humanos y las libertades manos y las libertades fundamen-
fundamentales; tales, incluidas la promoción y la
c) A estudiar y debatir si esos derechos protección de los derechos huma-
y libertades fundamentales se nos a que se refiere la presente de-
observan, tanto en la ley como claración, toda persona tiene dere-
en la práctica, y a formarse y cho, individual o colectivamente, a
mantener una opinión al respecto, disponer de recursos eficaces y a
así como a señalar a la atención ser protegida en caso de violación
del público esas cuestiones por de esos derechos.
conducto de esos medios y de 2. A tales efectos, toda persona cuyos
otros medios adecuados. derechos o libertades hayan sido
presuntamente violados tiene el
Artículo 7 derecho, bien por sí misma o por
Toda persona tiene derecho, indivi- conducto de un representante le-
dual o colectivamente, a desarrollar y galmente autorizado, a presentar
debatir ideas y principios nuevos rela- una denuncia ante una autoridad
cionados con los derechos humanos, judicial independiente, imparcial
y a preconizar su aceptación. y competente o cualquier otra au-
toridad establecida por la ley y a
Artículo 8 que esa denuncia sea examinada
1. Toda persona tiene derecho, indi- rápidamente en audiencia pública,
vidual o colectivamente, a tener y a obtener de esa autoridad una
la oportunidad efectiva, sobre una decisión, de conformidad con la
base no discriminatoria, de partici- ley, que disponga la reparación,
par en el gobierno de su país y en incluida la indemnización que co-
la gestión de los asuntos públicos. rresponda, cuando se hayan vio-
2.
Ese derecho comprende, entre lado los derechos o libertades de
otras cosas, el que tiene toda esa persona, así como a obtener la
persona, individual o colectiva- ejecución de la eventual decisión
mente, a presentar a los órganos y sentencia, todo ello sin demora
y organismos gubernamentales y indebida.
55
3. A los mismos efectos, toda persona las medidas necesarias para que se
tiene derecho, individual o colecti- lleve a cabo una indagación cuando
vamente, entre otras cosas, a: existan motivos razonables para
a) Denunciar las políticas y acciones creer que se ha producido una vio-
de los funcionarios y órganos gu- lación de los derechos humanos y
bernamentales en relación con las libertades fundamentales en
violaciones de los derechos hu- cualquier territorio sometido a su
manos y las libertades fundamen- jurisdicción.
tales mediante peticiones u otros
medios adecuados ante las auto- Artículo 10
ridades judiciales, administrativas Nadie participará, por acción o por el
o legislativas internas o ante cual- incumplimiento del deber de actuar,
quier otra autoridad competente en la violación de los derechos huma-
prevista en el sistema jurídico del nos y las libertades fundamentales,
Estado, las cuales deben emitir su y nadie será castigado ni perseguido
decisión sobre la denuncia sin de- por negarse a hacerlo.
mora indebida;
b) Asistir a las audiencias, los pro- Artículo 11
cedimientos y los juicios públicos Toda persona, individual o colecti-
para formarse una opinión sobre vamente, tiene derecho al legítimo
el cumplimiento de las normas ejercicio de su ocupación o profesión.
nacionales y de las obligaciones y Toda persona que, a causa de su pro-
los compromisos internacionales fesión, pueda afectar a la dignidad
aplicables; humana, los derechos humanos y las
c) Ofrecer y prestar asistencia letrada libertades fundamentales de otras
profesional u otro asesoramiento personas deberá respetar esos dere-
y asistencia pertinentes para de- chos y libertades y cumplir las normas
fender los derechos humanos y las nacionales e internacionales de con-
libertades fundamentales. ducta o ética profesional u ocupacio-
4. A los mismos efectos, toda persona nal que sean pertinentes.
tiene el derecho, individual o colec-
tivamente, de conformidad con los Artículo 12
instrumentos y procedimientos in- 1. Toda persona tiene derecho, indivi-
ternacionales aplicables, a dirigirse dual o colectivamente, a participar
sin trabas a los organismos interna- en actividades pacíficas contra las
cionales que tengan competencia violaciones de los derechos huma-
general o especial para recibir y nos y las libertades fundamentales.
examinar comunicaciones sobre 2. El Estado garantizará la protección
cuestiones de derechos humanos por las autoridades competentes
y libertades fundamentales, y a co- de toda persona, individual o colec-
municarse sin trabas con ellos. tivamente, frente a toda violencia,
5. El Estado realizará una investiga- amenaza, represalia, discrimina-
ción rápida e imparcial o adoptará ción, negativa de hecho o de dere-
56
cho, presión o cualquier otra acción nacionales y de los instrumentos

arbitraria resultante del ejercicio internacionales básicos de dere-
legítimo de los derechos mencio- chos humanos;
nados en la presente Declaración. b) El pleno acceso en condiciones de
3. A este respecto, toda persona tiene igualdad a los documentos inter-
derecho, individual o colectiva- nacionales en la esfera de los dere-
mente, a una protección eficaz de chos humanos, incluso los informes
las leyes nacionales al reaccionar u periódicos del Estado a los órganos
oponerse, por medios pacíficos, a establecidos por los tratados inter-
actividades y actos, con inclusión nacionales sobre derechos huma-
de las omisiones, imputables a los nos en los que sea Parte, así como
Estados que causen violaciones de las actas resumidas de los debates
los derechos humanos y las liber- y los informes oficiales de esos ór-
tades fundamentales, así como a ganos.
actos de violencia perpetrados por 3. El Estado garantizará y apoyará,
grupos o particulares que afecten cuando corresponda, la creación y
el disfrute de los derechos huma- el desarrollo de otras instituciones
nos y las libertades fundamentales. nacionales independientes desti-
nadas a la promoción y la protec-
Artículo 13 ción de los derechos humanos y
Toda persona tiene derecho, indivi- las libertades fundamentales en
dual o colectivamente, a solicitar, re- todo el territorio sometido a su ju-
cibir y utilizar recursos con el objeto risdicción, como, por ejemplo, me-
expreso de promover y proteger, por diadores, comisiones de derechos
medios pacíficos, los derechos huma- humanos o cualquier otro tipo de
nos y las libertades fundamentales, instituciones nacionales.
en concordancia con el artículo 3 de la
presente Declaración. Artículo 15
Incumbe al Estado la responsabilidad
Artículo 14 de promover y facilitar la enseñanza
1. Incumbe al Estado la responsabi- de los derechos humanos y las liber-
lidad de adoptar medidas legisla- tades fundamentales en todos los
tivas, judiciales, administrativas niveles de la educación, y de garan-
o de otra índole, apropiadas para tizar que los que tienen a su cargo la
promover en todas las personas formación de abogados, funcionarios
sometidas a su jurisdicción la com- encargados del cumplimiento de la
prensión de sus derechos civiles, ley, personal de las fuerzas armadas y
políticos, económicos, sociales y funcionarios públicos incluyan en sus
culturales. programas de formación elementos
2. Entre esas medidas figuran las si- apropiados de la enseñanza de los
guientes: derechos humanos.
a) La publicación y amplia disponi-
bilidad de las leyes y reglamentos Artículo 16
57
Los particulares, las organizaciones gubernamentales les corresponde

no gubernamentales y las institucio- una importante función y una res-
nes pertinentes tienen la importante ponsabilidad en la protección de la
misión de contribuir a sensibilizar al democracia, la promoción de los
público sobre las cuestiones relativas derechos humanos y las libertades
a todos los derechos humanos y las fundamentales y la contribución
libertades fundamentales mediante al fomento y progreso de las so-
actividades de enseñanza, capacita- ciedades, instituciones y procesos
ción e investigación en esas esferas democráticos.
con el objeto de fortalecer, entre otras 3. Análogamente, les corresponde el
cosas, la comprensión, la tolerancia, la importante papel y responsabili-
paz y las relaciones de amistad entre dad de contribuir, como sea perti-
las naciones y entre todos los gru- nente, a la promoción del derecho
pos raciales y religiosos, teniendo en de toda persona a un orden social
cuenta las diferentes mentalidades de e internacional en el que los dere-
las sociedades y comunidades en las chos y libertades enunciados en la
que llevan a cabo sus actividades. Declaración Universal de Derechos
Humanos y otros instrumentos de
Artículo 17 derechos humanos puedan tener
En el ejercicio de los derechos y liber- una aplicación plena.
tades enunciados en la presente De-
claración, ninguna persona, individual Artículo 19
o colectivamente, estará sujeta a más Nada de lo dispuesto en la presente
limitaciones que las que se impongan Declaración se interpretará en el sen-
de conformidad con las obligaciones tido de que confiera a un individuo,
y compromisos internacionales apli- grupo u órgano de la sociedad o a
cables y determine la ley, con el solo cualquier Estado el derecho a desa-
objeto de garantizar el debido reco- rrollar actividades o realizar actos
nocimiento y respeto de los derechos que tengan por objeto suprimir los
y libertades ajenos y responder a las derechos y libertades enunciados en
justas exigencias de la moral, del or- la presente Declaración.
den público y del bienestar general de
una sociedad democrática. Artículo 20
Nada de lo dispuesto en la presen-
Artículo 18 te Declaración se interpretará en el
1. Toda persona tiene deberes res- sentido de que permita a los Estados
pecto de la comunidad y dentro de apoyar y promover actividades de
ella, puesto que sólo en ella puede individuos, grupos de individuos, ins-
desarrollar libre y plenamente su tituciones u organizaciones no guber-
personalidad. namentales, que estén en contradic-
2. A los individuos, los grupos, las ins- ción con las disposiciones de la Carta
tituciones y las organizaciones no de las Naciones Unidas.
58
Informe Anual 2017

Sistema de Información sobre
Agresiones contra Defensores y
Defensoras de Derechos Humanos en
Colombia - SIADDHH
Según el registro realizado por el Sis- AGRESIONES
tema de Información sobre Agresio- INDIVIDUALES
nes contra Defensores y Defensoras
de Derechos Humanos -SIADDHH- del El SIADDHH registró un incremento
Programa No Gubernamental de Pro- del 16.42% en las agresiones indivi-
tección a defensores y defensoras de duales contra defensores(as) en 2017
derechos humanos - Somos Defenso- con relación al 2016. Entre enero y
res82, durante 2017, 560 defensores y diciembre de 2016, el SIADDHH re-
defensoras fueron víctimas de agre- portó 481 defensores agredidos; en
siones que pusieron en riesgo su vida 2017 en el mismo periodo, fueron 560
e integridad y/o obstaculizó la labor los casos. Igualmente se presentó un
legítima y legal de defensa de los de- desproporcionado incremento de los
rechos humanos en Colombia. homicidios y atentados contra líderes
que suman al menos 156 casos (106
homicidios y 50 atentados).
82 Este Sistema registra información conocida
directamente por el Programa Somos
Defensores y por fuente directa con las En relación con la ocurrencia de las
Organizaciones Sociales y Organizaciones
No Gubernamentales que reportan casos al agresiones por mes, el 2017 podría
Programa. En ningún momento, el SIADDHH determinarse como un año con una
cruza información con otros sistemas de
información similares y reporta y analiza solo
alta tasa de agresión mensual; en or-
los casos que le son enviados. den descendente los meses de mayor
59
Número de Agresiones por Mes

Cifras SIADDHH Período Anual 2017
a menor número de agresiones fueron tema de preocupación ya que los ho-

marzo con 85 casos, enero con 76 ca- micidios presentados contra mujeres
sos, junio con 58 casos, agosto con 55 denotan siempre mayores niveles de
casos y octubre con 41 casos. Así las violencia, incluso sexual; este punto
cosas, el primer trimestre de 2017 fue será abordado en la explicación de los
el más violento contra los defensores homicidios.
al acumular 213 agresiones.
Agresiones por Género Número
Agresiones por género Femenino 143
Masculino 417
Respecto a las agresiones por género, Total Agresiones 560
se registró que de los 560 defensores y individuales
defensoras agredidos en 2017 el 74%
fueron hombres y el 26% mujeres. Por otra parte, la información recaba-
Esta proporcionalidad de agresiones da por el SIADDHH da cuenta de seis
por género se mantiene en la misma tipos de agresión contra defensores
tendencia desde 2016, con una dis- y defensoras de derechos humanos
minución mínima de las agresiones en Colombia: asesinatos, atentados,
contra mujeres defensoras en los amenazas, detenciones arbitrarias,
porcentajes. Sin embargo la violen- robos de información y uso arbitrario
cia extrema contra las mujeres es un del sistema penal.
60
Agresiones Individuales Según Tipo De Violencia

Tipo de Agresiones Individuales Casos 2017 Casos 2016
Amenazas 370 317

Asesinatos 106 80
Atentados 50 49
Detenciones Arbitrarias 23 17
Desapariciones 0 2
Usos Arbitrario del sistema penal 9 9
Hurto de Información 2 6
Violencia Sexual 0 1
Total agresiones individuales 560 481
Porcentaje según Tipo de Agresión

Cifras SIADDHH Período 2017
En comparación con 2016, se ve con tiene el nivel de atentados contra la

preocupación para el periodo 2017 el vida de defensores (de 49 a 50 casos).
incremento en los homicidios (de 80 a El resto de agresiones se mantuvieron
106 casos), de las amenazas (de 317 a en los mismos niveles o descendieron
370 casos), de las detenciones arbitra- ligeramente.
rias (de 17 a 23 casos) y cómo se man-
61
“En promedio
DESCONOCIDOS
DESCONOCIDOS
DESCONOCIDOS
PARAMILITARES
RESPONSABLE
PRESUNTO
en 2017, CADA
DÍA fueron
agredidos 1,5
DEFENSOR O LÍDER
DEFENSOR O LÍDER
DEFENSOR O LÍDER
DEFENSOR O LÍDER
TIPO LIDERAZGO
CAMPESINO O
CAMPESINO O
CAMPESINO O
AGRARIO
AGRARIO
AGRARIO
DEFENSORES(AS)
LGTBI
de derechos
humanos en
la
Presidente de la Asociación
Asociación Campesina del

Alto Sinú (Asodecas) y era
líder del movimiento Marcha
Carlos Jesús Báez Torres Líder social de la comunidad
Alzate Movimiento por la Vida

y Defensa del Territorio
en el Oriente Antioqueño
Colombia” ORGANIZACIÓN A LA QUE
de
PERTENECIA
Apícola de El Hatillo
Destacar el registro permanente de LGTBI de Cúcuta
Cartagena Vicepresidente
agresiones, como detenciones ar-
bitrarias, uso arbitrario del sistema
(MOVETE)
Patriótica
penal y atentados, y el incremento
porcentual sostenido de las amena-
zas y homicidios; este último arroja
para 2017 el número más alto de
Aldemar Parra García
casos desde que fue creado el SIA-

VÍCTIMA
DDHH. León
José Yimer
Londoño
Edmiro
(Karla)
Úsuga
Asesinato de defensores(as)
Según el SIADDHH en 2017, 106

defensores, defensoras y líderes
LUGAR
Tierralta
sociales fueron asesinados(as);

Sonsón
El Paso
Cúcuta
26 más que en 2016, es decir un

incremento del 32.5% con respecto
DEPARTAMENTO
al año anterior. A continuación

Santander
Antioquia
Norte de
Córdoba
se reseñan sus nombres, como

Cesar
reconocimiento a su labor, para que

no sean olvidados y se haga justicia
con sus asesinos:
01/01/2017
07/01/2017
10/01/2017
12/01/2017
HECHOS
FECHA
No.
62
No. FECHA DEPARTAMENTO LUGAR VÍCTIMA ORGANIZACIÓN A LA QUE TIPO LIDERAZGO PRESUNTO
HECHOS PERTENECIA RESPONSABLE
5 14/01/2017 Valle del Cauca Buenaventura Emilsen Manyoma Líder comunitaria, integrante DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Mosquera de la Red Conpaz, ex miembro COMUNITARIO
de varias organizaciones
sociales y ex colaboradora
del espacio humanitario de
Buenaventura.
6 25/01/2017 Risaralda Pueblo Rico Hernando Murillo Armijo Líder afrodescendiente y ex DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
presidente de la Junta de AFRODESCENDIENTE
Acción Comunal de la vereda
Agüita (período 2012-2016).
7 28/01/2017 Antioquia Anorí Gildardo Antonio Valdés Tesorero junta de acción DEFENSOR O LÍDER ELN
comunal de la vereda Concha COMUNAL
Abajo
8 26/01/2017 Cesar Valledupar Yoryanis Isabel Bernal Defensora de los derechos de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Varela las mujeres indígenas Wiwa. INDÍGENA
Wiwa Golkuche del
reguardo Kowi, Malayo y
Arhuaco, Yoryanis Isabel fue
acompañante en todos los
procesos de la etnia Wiwa
en temas de derechos de las
mujeres indígenas
9 27/01/2017 Antioquia Bello Leonidas González Pérez Periodista. Integrante y COMUNICADOR DESCONOCIDOS
coordinador del capítulo DEFENSOR DE
afro de la Mesa de derechos DERECHOS HUMANOS
humanos de los periodistas
de Medellín y Antioquia
-MESDHUPERA
63
64
10 02/02/2017 Valle del Cauca Cartago Miguel Ángel Hoyos Representante gremial del DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Comité Departamental de CAMPESINO O
Cafeteros del Valle para el AGRARIO
periodo 2014-2018. Estaba
afiliado a la Cooperativa de
Cafetaleros del norte del
departamento.
11 04/02/2017 Cesar El Copey Edilberto Cantillo Meza Presidente de la Junta DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
de Acción Comunal de COMUNAL
esa vereda y miembro
de la Asociación Veredal
de Víctimas de El Copey
(ASVERVIC), organización que
hace parte de la Asamblea
Campesina del Cesar por la
Restitución de tierras y el
Buen Vivir.
12 17/02/2017 Antioquia Cáceres Eberto Julio Gómez Mora Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER PARAMILITARES
Acción Comunal de la vereda COMUNAL
San José del Mane
13 18/02/2017 Tolima Chaparral Deiner Alexander Méndez Activista de la Asociación DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Berrío (Danna Méndez) Chaparral Lgtbi Diversa, LGTBI
ayudaba a velar por los
derechos de las lesbianas,
gays, bisexuales y
transexuales
14 13/02/2017 Cauca El Tambo James Alegría Líder comunitario El Tambo DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
COMUNITARIO
15 18/02/2017 Cauca Mercaderes Falver Cerón Gómez Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Acción Comunal de vereda COMUNAL
de Esmeraldas - Temas de
minería ilegal y erradicación
de cultivos
16 20/02/2017 Bogotá Usme Wilfredy González Trabajaba con la comunidad DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Noreña de Usme en un caso de COMUNITARIO
intolerancia. Mesa de DDHH
Usme
17 22/02/2017 Caldas La Dorada Cesar Augusto Parra Vocero de los mototaxistas y DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
estaba liderando las protestas COMUNITARIO
en contra de la Alcaldía de La
Dorada
18 26/02/2017 Cauca Corinto Éder Cuetia Conda Líder campesino, coordinador DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
de la seguridad campesina del CAMPESINO O
corregimiento de los Andes AGRARIO
del municipio de Corinto.
19 02/03/2017 Antioquia Bello Fabián Antonio Rivera Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Acción Comunal Rosalpi COMUNAL
20 02/03/2017 Antioquia Medellín Ruth Alicia López Guisao Acompañaba la ejecución DEFENSOR O LÍDER PARAMILITARES
del proyecto Cumbre Agraria COMUNITARIO
y Gobierno Nacional con
Asokinchas, Coordinadora
Nacional Agraria en Chocó.
21 19/03/2017 Casanare Aguazul Edenis Barrera Benavides Vicepresidenta de la Defensa DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Civil en el municipio de COMUNITARIO
Aguazul
65
66
22 22/03/2017 Cauca Corinto Javier Oteca Pilcué Mandato ancestral de realizar DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
actividades de liberación de la INDÍGENA
Madre Tierra que adelantan
los cabildos de Corinto, Cauca
y reclamante de tierras en el
norte del Cauca.
23 26/03/2017 Putumayo Valle del Albenio Isaías Rosero Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Guamuez Álvarez Acción Comunal de la vereda COMUNAL
La unión
24 31/03/2017 Cauca Sucre Jairo Arturo Chilito Educador en el colegio de la DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Muñoz vereda El Paraíso, zona rural ESTUDIANTIL O
de Sucre. docente afiliado de EDUCADOR
la Asociación de profesores
del Cauca -ASOINCA -
25 02/04/2017 Meta Mesetas Eliver Buitrago Gutierrez Presidente de la Junta Vereda DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Buenos Aires del municipio COMUNAL
de Mesetas
26 05/04/2017 Meta San Martín Camilo Alberto Pinzón Vicepresidente de la Junta DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Galeano de Acción Comunal de la COMUNAL
vereda Fundo Nuevo. Entre
sus últimas actuaciones, se
encuentra una solicitud a la
alcaldía del municipio de San
Martín y a la empresa Hocol,
exigiendo la construcción de
un puente en la vereda.
27 06/04/2017 Huila Pitalito Luis Genaro Ochoa Defensor de los derechos ABOGADO DEFENSOR DESCONOCIDOS
Sánchez humanos y llevaba DDHH
investigaciones por casos de
corrupción
28 09/04/2017 Putumayo Puerto Guzmán Faiber Pobre Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Accion Comunal del Barrio COMUNAL
Villa Nueva de Yurilla,
inspección Galilea
29 10/04/2017 Caquetá Florencia Nolberto Lozada Ramón Líder comunal, Presidente de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
la Junta de Acción Comunal COMUNAL
de la vereda Buenos Aires
Bajo de Florencia
30 18/04/2017 Antioquia San Vicente Rubiela Sánchez Vanegas Líder comunitaria de la DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Ferrer vereda Cruces de 49 años, COMUNITARIO
aspiró al concejo de su
municipio y se dedicaba a
trabajar por la comunidad,
además del cuidado de sus
seis hijos menores de edad.
31 19/04/2017 Cauca Timbio Gerson Acosta Salazar Autoridad tradicional y DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Gobernador del resguardo INDÍGENA
Kite Kiwe del municipio de
Timbío
32 22/04/2017 Valle del Cauca El Cerrito Severino Grueso Caicedo Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Acción Comunal barrio prado COMUNAL
valle de cerrito
33 27/04/2017 Cauca MERCADERES Diego Fernando Representante legal del DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Rodríguez Montenegro Consejo comunitario AFRODESCENDIENTE
Ganaplata y canei. Hacia
parte del Palenque La Torre.
67
68
34 19/01/2017 Córdoba Montelíbano Hernán Enrique Ágamez Comité Cocalero DEFENSOR O LÍDER PARAMILITARES
Flórez Montelibano. Tesorero Junta CAMPESINO O
accion comunal vereda El AGRARIO
Barro. Líder ASODECAS.
Marcha Patriotica
35 02/05/2017 Córdoba Los Córdobas Nelson Fabra Díaz Líder del municipio de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Arboletes, Antioquia. COMUNITARIO
Habia denunciado
aprovechamiento ilegal de
madera en el municipio. Era
candidado a la Alcaldia de
Arboletes - Antioquia.
36 04/05/2017 Valle del Cauca Jamundi Jorge Arbey Chantre Pertenecía al cabildo DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Achipiz de Pueblo Nuevo en INDÍGENA
Jamundí y actualmente
se desempeñaba como
Presidente de Movimiento
Alternativo Indigena y Social,
MAIS.
37 06/05/2017 Valle del Cauca Cali Jáider Jiménez Cardona Conciliador Junta de Acción DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Comunal Decepaz. COMUNAL
38 09/05/2017 Cauca Corinto Daniel Felipe Castro Basto Comunero indígena y DEFENSOR O LÍDER FUERZA
liberador de la Madre Tierra INDÍGENA PÚBLICA
39 13/05/2017 Valle del Cauca Guacarí Mario Andrés Calle Presidente de la Asociación DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
de Trabajadores Campesinos CAMPESINO O
del Valle del Cauca, seccional AGRARIO
Guacarí, y vinculado a la
Coordinación Campesina del
Valle del Cauca
40 16/05/2017 Cesar Chiriguaná José Reyes Guerrero Líder de víctimas, suplente DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Gaitán de la mesa de víctimas de DE VÍCTIMAS O
Chiriguaná (Cesar) DESPLAZADOS

41 16/05/2017 Cesar Aguachica Katherine Escalante Presidenta de la Defensa Civil DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Castilla de Aguachica COMUNITARIO
42 25/05/2017 Nariño Tumaco Segundo Victor Castillo Líder comunitario que estaba DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
trabajando para que el COMUNITARIO
gobierno nacional atendiera
a 128 milicianos que
entregaron sus armas tras ser
rechazados por la guerrilla de
las Farc y se vincularan a ese
proceso.
43 26/05/2017 Nariño Tumaco Carlos Augusto Guerrero Activista y víctima de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Cortés “ Carlos Augusto desplazamiento forzado y LGTBI
Paneso” pertenecía a la Fundación
Colombiana Arco Iris
LGBTI, organización de
Tumaco que ha trabajado
mancomunadamente con
Caribe Afirmativo
44 03/06/2017 Chocó Riosucio Efren Santo Líder afro y campesino DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
del consejo comunitario AFRODESCENDIENTE
Campoalegre. Efren
hizo parte de liderazgos
locales dentro del Proceso
ASOPROCAMALOSAN
45 04/06/2017 La Guajira Fonseca Iván Martínez Secretario Jurídico de la DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
subdirectiva Guajira y SINDICAL
miembro de junta directiva
de la Organización Sindical de
Trabajadores de la Seguridad
– UNSITRASEG-
69
70
46 04/06/2017 Valle del Cauca Cali Wilmar Felipe Barona Dirigente del Sindicato de DEFENSOR O LÍDER FUERZA
Trabajadores de Cartón de SINDICAL PÚBLICA
Colombia, Sintracarcol
47 06/06/2017 Guaviare Miraflores Ricardo Córdoba Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Martínez Acción Comunal de la vereda COMUNAL
los Medios, jurisdicción de
Miraflores
48 06/06/2017 CÓRDOBA P u e r t o Washington Cedeño Docente y agremiado de la DEFENSOR O LÍDER PARAMILITARES
Escondido Otero Asociación de Maestros y ESTUDIANTIL O
Trabajadores de la Educación EDUCADOR
de Córdoba, ADEMACOR por
20 años
49 07/06/2017 Atlántico Malambo Bernardo Cuero Líder de la Mesa DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Departamental de Víctimas AFRODESCENDIENTE
de Atlántico y fiscal nacional
de la Asociación Nacional de
Afrodescendientes (Afrodes)
Y delegado de la Junta de
Acción Comunal
50 14/06/2017 Norte de Tibú José María Lemus Presidente Junta de Acción DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Santander Comunal (JAC) de Las Palmas COMUNAL
51 15/06/2017 Arauca Arauca Narda DEL Carmen Procesos de mujeres en el DEFENSOR O LÍDER DE DESCONOCIDOS
Barchilon barrio Villa Luz en Arauca MUJERES
y perteneció a procesos de
ORG Apoyar
52 22/06/2017 Cauca Buenos Aires Mauricio Fernando Vélez Vicepresidente del sindicato DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
López Mixto de Trabajadores de SINDICAL
las Universidades Públicas
SINTRAUNAL
53 01/07/2017 Valle del Cauca El Cerrito Alberto Román Acosta Presidente del Sindicato DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
de Trabajadores de la SINDICAL
Industria Agropecuaria,
SINTRAINAGRO
54 14/07/2017 Cauca Guachené Héctor William Mina Miembro de Red de Derechos DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Humanos “Francisco Isaías AFRODESCENDIENTE
Cifuentes” Y Comisión
Nacional de Derechos
Humanos de Marcha
Patriótica. Fue presidente
de la Junta Directiva de la
Defensa Civil del municipio
de Guachene y ayudaba a
coordinar el trabajo de la
comunidad afro.
55 14/07/2017 Antioquia Medellín Fabián Alberto Alvarez Líder comunitario del DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Sector de la Loma en el COMUNITARIO
corregimiento de San
Cristóbal. Su homicidio se
registró una semana después
de que él organizara una
integración entre la Policía y
la comunidad porque en la
vereda, todavía hay mucha
desconfianza institucional.
56 16/07/2017 Norte de El Carmen Ezequiel Rangel Presidente Comité veredal de DEFENSOR O LÍDER ELN
Santander la Asociación Campesina del CAMPESINO O
Catatumbo ASCAMCAT y del AGRARIO
movimiento político y social
Marcha Patriótica
57 27/07/2017 Cauca López de Micay Wilmer Hernández Fiscal del Consejo DEFENSOR O LÍDER DISIDENCIA
71
Caicedo comunitario Sanjoc AFRODESCENDIENTE FARC
72
58 02/08/2017 Antioquia Puerto Nare Luis Edilson Arango Líder comunitario y DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Gallego medioambiental que se DESCA
enfrentó a varias empresas
por la intervención del rio
Nare
59 06/08/2017 Nariño El Rosario Nidio Emigdio Dávila Miembro coordinador de DEFENSOR O LÍDER PARAMILITARES
Asociación de Trabajadores CAMPESINO O
Campesinos de Nariño AGRARIO
-ASTRACAN- subdirectiva El
Rosario.
60 07/08/2017 Cauca Rosas Idaly Castillo Narváez Vicepresidenta de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Bella Vista -
61 11/08/2017 Cauca Piamonte Fernando Rivas Asprilla Líder comunitario - defendía DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
un proceso de sustitución de COMUNITARIO
cultivos ilícitos en Cauca
62 12/08/2017 Caldas Supía Alciviades de Jesús Largo Miembro de Guardía Indígena DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Hernández resguardo Cañamomo INDÍGENA
Lomaprieta de Supia
63 17/08/2017 Chocó Riosucio Manuel Ramírez Miembro del Consejo DEFENSOR O LÍDER PARAMILITARES
Mosquera Comunitario del Truandó , COMUNITARIO
cargo que cedió hace menos
de cuatro meses
64 28/08/2017 Atlántico Barranquilla Roberto Ortega Líder comunitario barrio DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
McCausland Betania COMUNITARIO
65 17/09/2017 Norte de Tibú Javier Sevilla Álvarez Coordinador del Comité de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Santander obras de la Junta de Acción COMUNAL
Comunal de la Vereda M 24
66 21/09/2017 Cauca Corinto José Adalberto Torrijano Coordinador de la Guardia DEFENSOR O LÍDER FUERZA
Andrade Campesina de la vereda Río CAMPESINO O PÚBLICA
Negro / Pueblo Nuevo e AGRARIO
integrante de la Asociación
de Constitución de Reserva
Campesina del municipio de
Corinto
67 23/09/2017 Risaralda Dos quebradas Maritza Yuliana García Líder que acompañaba DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Vinasco a niños vulnerables en JUVENIL O DE
la Fundación Casa de los INFANCIA
Sueños, en el barrio Camilo
Mejía en Frailes. / Líder LGTB
y procesos de reivindicación
de esta comunidad
68 21/09/2017 Bogotá Fontibón Nelson Eduardo Velandia Rector del colegio Distrital DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Ortiz Atahualpa. trabajaba por ESTUDIANTIL O
evitar hechos delictivos en los EDUCADOR
alrededores de la institución,
como comercialización de
drogas, situación por la que
también habría recibido
amenazas de muerte
69 26/09/2017 La Guajira Uribia Juana Bautista Almazo Líder de etnia Wayuu y DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Uriana (Epiayú) docente INDÍGENA
70 27/09/2017 Antioquia San Rafael Carlos Mario Hincapié Pertenecia al centro DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
democrático y realizaba COMUNITARIO
acciones de investigacion
sobre actos de corrupción
y vinculos del actual
alcalde de San Rafale con el
73
paramilitarismo
74
71 29/09/2017 Antioquia Medellín Luis Fernando Gil Luján Líder de la comuna de Castilla DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
y miembro de la Mesa de COMUNITARIO
Derechos Humanos de
Castilla
72 02/10/2017 Sucre Sampués Luis Villadiego Puentes Líder de la comunidad DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
indígena del corregimiento COMUNITARIO
El Paqui de Sampués y
Presidente del Acueducto
Regional Indígena
73 03/10/2017 Guaviare San José del Jimmy Alberto Medina Líder comunal, vice- DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Guaviare Trujillo presidente de la junta de COMUNAL
acción comunal de la vereda
Puerto Nuevo
74 05/10/2017 Bolívar Cartagena Jorge Luis García del Río DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Administrador de Junta DESCA
vivienda local comunitaria
Barrio 3 de Junio. Tenia
trabajo con Jóvenes en
temas culturales para evitar
reclutamiento formzado
75 07/10/2017 Chocó Medio Baudó Esquivel Manyoma Líder, exgobernador y DEFENSOR O LÍDER PARAMILITARES
promotor de salud indígena INDÍGENA
del pueblo Embera Dóbida
del Resguardo – Comunidad
Dabeiba Queracito del
municipio de Medio Baudó
76 08/10/2017 Cauca Belalcazar Oscar Ferney Tenorio Gobernador Suplente del DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
resguardo indígena de INDÍGENA
Chinas del municipio de Paez
Belalcazar
77 08/10/2017 Cauca Puracé María Efigenia Vásquez Comunicadora indígena del COMUNICADOR FUERZA
Pueblo Kokonuko DEFENSOR DE PÚBLICA

DERECHOS HUMANOS
78 08/10/2017 Risaralda Santuario Ofelia Espinosa de López Tesorera de la JAC vereda DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
La Guaira municipio de COMUNAL
Santuario y trabaja con
mujeres víctimas de violencia
de género. Montaron la junta
con el esposo
79 08/10/2017 Risaralda Santuario Miguel Ángel Cardona Secretario de JAC vereda La DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Guaira COMUNAL
80 17/10/2017 Nariño Tumaco José Jair Cortés Junta de Gobierno del DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Consejo Comunitario Alto AFRODESCENDIENTE
Mira y Frontera, en zona rural
del municipio de Tumaco,
vereda Tiestería
81 18/10/2017 Antioquia Medellín Liliana Patricia Cataño Lideraba desde hace DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Montoya aproximadamente un año COMUNITARIO
el proceso de recuperación
de terrenos donde estaban
ubicadas las viviendas que
se habían incendiado en
el barrio El Socorro de la
Comuna 13
82 17/10/2017 Putumayo Puerto Guzmán Jorge Eliecer Carvajal Fiscal de la Junta de Acción DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Comunal de la vereda Caño COMUNAL
Avena
83 19/10/2017 Tolima Coyaima Liliana Astrid Ramírez Docente del colegio de la DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Martínez vereda San Miguel, Líder ESTUDIANTIL O
vereda del municipio de EDUCADOR
Coyaima - vinculada al
sindicato educadores del
Tolima - SIMATON
75
76
84 22/10/2017 Antioquia Tarazá Miguel Emiro Pérez Presidente de la Junta DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
de Acción Comunal de COMUNAL
la vereda La Unión -
Asociación Campesina del
Bajo Cauca, de la COCCAM
Tarazá, presidente de la sub
directiva Cañón de Iglesia, de
ANZORC
85 24/10/2017 Chocó Alto Baudó Aulio Isaramá Forastero Gobernador Indígena DEFENSOR O LÍDER ELN
Resguardo Catru Dubaza INDÍGENA
Ancoso del Alto Baudó
86 27/10/2017 Antioquia Toledo Ramón AlcidesGarcía Líder impulsor del proceso DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Zapata de sustitución voluntaria CAMPESINO O
de cultivos de uso ilícito y AGRARIO
del Comité de Barequeros
del Norte de Antioquia
(ASOCBARE) del Alto
Chirí. Miembro de Marcha
Patriotica
87 06/11/2017 Caquetá Cartagena del Ferlein Pérez Monroy Presidente JAC Vereda Los DEFENSOR O LÍDER FUERZA
Chairá Laureles, coordinador mesa COMUNAL PÚBLICA
victimas PAUJIL
88 07/11/2017 Cauca Cajibío Albert Martínez Olarte Pertenecía a COCCAM - DEFENSOR O LÍDER EPL
Partició recientemente en CAMPESINO O
el paro nacional del Cacua AGRARIO
exigencia de acuerdos
89 12/11/2017 Nariño Tumaco Luz Jenny Montaño Pertenecía a los grupos DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
religiosos del Divino Niño y COMUNITARIO
el Señor Jesús de Nazareno
con los cuales gestionaba
proyectos para comunidades
desplazadas.
90 19/11/2017 Norte de Ocaña Edgar Serrano Claro Miembro del Sindicato del DEFENSOR O LÍDER EPL
Santander INPEC. Habia denunciado SINDICAL
casos de ascinamiento y
corrupción.
91 24/11/2017 Caquetá Belén de los Mario Jacanamijoy Consejero departamental DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Andaquies Matumbajoi de salud de la mesa de INDÍGENA
concertación de pueblos
indígenas del Caquetá y
líder de la Organización
Tandachiridu Inganokuna,
quién se desempeñaba
como coordinador de
Asuntos Étnicos y del Comité
Territorial
92 26/11/2017 Chocó Belén de Bajirá Mario Castaño Bravo Lideraba procesos de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
reclamación y restitución DE VÍCTIMAS O
de tierras en Jiguamiandó y DESPLAZADOS
Curvaradó.
93 04/12/2017 Putumayo Puerto Asís Luis Alfonso Giraldo Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Brasilia corregimiento la
Carmelita
94 06/12/2017 Risaralda Pereira Julio Cesar Cuenca Líder victimas y Fiscal de la DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Romero Junta de Acción Comunal del DE VÍCTIMAS O
barrio Salamanca; miembro DESPLAZADOS
ASOMOVIC. Denuncia
expendio y trabajaba con
población desplazada.
Actualmente oficiaba como
guarda de tránsito.
77
78
95 08/12/2017 Chocó Riosucio Luis Hernán Bedoya Haacía parte de la iniciativa DEFENSOR O LÍDER PARAMILITARES
Uzuga Comunidades Construyendo CAMPESINO O
Paz en los Territorios AGRARIO
(Conpaz), y líder reclamante
de Tierras
96 09/12/2017 Putumayo P u e r t o Diego Suarez Vicepresidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Leguizamo Acción Comunal vereda las COMUNAL
delicias
97 10/12/2017 Nariño Llorente Oscar Pai Pascal Lider indigena comunidad DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
awa. Lidereazgo comunidad INDÍGENA
98 11/12/2017 Norte de Cúcuta Myriam Zulay Hernandéz Líder comunal Vereda el DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Santander Silva desacanso, corregimiento COMUNAL
de Ricaucte, municipio de
cúcuta, presidenta de la
Junta de Acción de Comunal
de la vereda El Descanso del
corregimiento Ricaurte.
99 15/12/2017 Magdalena Pivijay José Rafael de La Hoz Villa Líder de las Mesas de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Víctimas de Pivijay. COMUNITARIO
100 18/12/2017 Cauca Patía Alfonso Pérez Mellizo Presidente de la Junta DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
de Acción Comunal (JAC) COMUNAL
del corregimiento de Pan
de Azúcar, municipio de
El Patía. y miembro de la
Asociación Agroambiental
de Trabajadores del Patía
(Agropatía),
101 20/12/2017 Córdoba Tierralta Gonzalo Antonio Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Martínez Guisao Acción Comunal de la vereda COMUNAL
Pechinde del Corregimiento

de Zaiza, del municipio de
Tierralta
102 22/12/2017 Chocó Quibdó José Neri Hurtado Conciliador Junta de Acción DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Comunal barrio la Cascorba COMUNAL
comuna 5 de Quibdó
103 21/12/2017 Putumayo Puerto Guzmán Esneider Ruiz Barreto Hacía parte de la Asociación DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
de Trabajadores Campesinos CAMPESINO O
del Alto Mecaya- ATCAM, AGRARIO
filial de la Federación
Nacional Sindical Unitaria
Agropecuaria (Fensuagro)
104 24/12/2017 CÓRDOBA Tierralta Guillermo Javier Artuz Presidente de la Cooperativa DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Tordecilla de Productores de Cacao y CAMPESINO O
miel de la vereda La Ossa, AGRARIO
ASCAPRODESA.
105 24/12/2017 Caquetá Puerto Rico Fredy Chávarro Personero del municipio de ABOGADO DEFENSOR DESCONOCIDOS
Puerto Rico. Con reconocida DDHH
trayectoria en la defensa de
los DDHH en el municipio
106 29/12/2017 Meta Cumaral Mario Dúmar Rojas Presidente de la Junta de DEFENSOR O LÍDER DESCONOCIDOS
Acosta Acción Comunal de la vereda COMUNAL
El Charí del municipio de
Cumaral
79
De los 106 asesinatos, el 82% corres- más crímenes son aquellos que se po-
pondieron a hombres (87 casos), 15% drían llamar “territorios ex – FARC”.
a mujeres (16 casos) Y 3% (3 casos)
a población LGBTI. Este desproporcio- DEPARTAMENTO CASOS
nado incremento en los homicidios Cauca 18
contra defensores sigue estando en
Antioquia 14
contraste con un año en que la tasa
Valle del Cauca 8
general de homicidios del país dismi-
nuyó, gracias al fin del conflicto con Chocó 7
las FARC y el cese al fuego con el ELN Córdoba 6
(pasamos de 12.406 homicidios en Nariño 6
2016 a 12.160 homicidios en 2017 Norte de Santander 6
según el Ministerio de Defensa Na- Putumayo 6
cional)83. Así las cosas, es difícil de Cesar 5
entender cómo en el año en que las Risaralda 5
FARC y el Gobierno Nacional inician
Caquetá 4
la implementación de los acuerdos
de paz, la violencia se focaliza contra Meta 3
estos activistas. Es importante recor- Atlántico 2
dar que este es el pico más alto de Bogotá 2
homicidios por año registrados por Caldas 2
el SIADDHH desde el 2002, año en Guaviare 2
que comienza a documentar casos de La Guajira 2
agresión contra defensores. Tolima 2
Arauca 1
A partir de la medición realizada en
2017, se deduce que los departamen- Bolívar 1
tos de Cauca, Antioquia, Norte de Casanare 1
Santander, Nariño, Valle, Córdoba y Huila 1
Chocó, son los que registraron mayor Magdalena 1
número de defensores y defensoras Sucre 1
asesinadas. Sin embargo, la ocurren- TOTAL 106
cia de estos hechos se da en casi
todo el territorio nacional. En 24 de Cauca y Antioquia son los departa-
los 32 departamentos de Colombia mentos con el mayor número de de-
se presentaron tales homicidios, lo fensores y defensoras asesinados con
que significa un 70% del territorio 18 y 14 casos cada uno. Estos departa-
nacional. Ello confirma la preocupa- mentos han encabezado la lista desde
ción expuesta en el informe 2016 del hace 5 años. El suroccidente colom-
SIADDHH “Contra las Cuerdas” sobre biano (Valle del Cauca, Cauca, Nariño
la propagación de este tipo de vio- y Putumayo) es la región del país con
lencias en más regiones del país. Los más homicidios registrados (38 casos),
departamentos donde se presentan cuatro más que en 2016 (34 casos).
A diferencia de años anteriores, los
83 Logros de la Política de Defensa y Seguridad Todos homicidios no solo se presentaron en
por un Nuevo País. Ministerio de Defensa. 2017 las áreas rurales; en 2016, 10 de los
80
80 casos ocurrieron en ciudades, en liderazgo se caracteriza por la defensa

2017, 30 de los 106 casos fueron en de la tierra y el territorio.
zonas urbanas, es decir, un 28%; esto Destacar de estos liderazgos (comu-
indica que las dinámicas de violencia nales, campesinos, comunitarios,
contra estos activistas está llegando a indígenas y afro) que suman 83 ca-
los centros urbanos. sos, es decir el 78% del total, el 91%
En relación al tipo de defensor(a) ase- ocurrieron en zona rural y aproxima-
sinado(a), se establece una tendencia damente el 51% de ellos tenía tra-
marcada los homicidios de líderes bajo en alguno de los puntos de los
comunales (cargos directivos de Jun- Acuerdos de La Habana (Desarrollo
tas de Acción Comunal - JAC o Juntas Rural, Garantías para el ejercicio de
Administradoras Locales – JAL) que la política; Fin del Conflicto; Narco-
pasaron de 20 casos en 2016 a 29 en tráfico; Derechos de las víctimas). Si
2017. Igual sucede con los líderes co- bien son las autoridades las encarga-
munitarios que pasaron de 13 casos en das de develar las causas, se identifi-
2016 a 20 en 2017, y junto con ellos los ca que 43 defensores asesinados en
líderes campesinos cuya cifra en 2017 2017, tenían algún vínculo con temas
fue 15 casos. El asesinato de estos tres abordados en los Acuerdos y fueron
tipos de líderes es indicio de cómo la asesinados en zonas rurales y en de-
violencia se focaliza sobre personas partamentos con alta conflictividad
dedicadas a la defensa de la tierra y el armada (Antioquia, Cauca, Valle, Cór-
territorio y todos los derechos conexos doba, Chocó, Norte de Santander en-
a esta; refuerza esta tesis el ataque sis- tre otros). Como dato extra podemos
temático también a líderes indígenas y señalar que al menos 5 de los líderes
afrodescendientes, cuyos registros por asesinados tenían una relación direc-
homicidios sieguen siendo altos y su ta con los procesos de sustitución de
cultivos de uso ilícito.
TIPO DEFENSOR O LÍDER CASOS
DEFENSOR O LÍDER COMUNAL 29
DEFENSOR O LÍDER COMUNITARIO 20
DEFENSOR O LÍDER CAMPESINO O AGRARIO 15
DEFENSOR O LÍDER INDÍGENA 12
DEFENSOR O LÍDER AFRODESCENDIENTE 7
DEFENSOR O LÍDER SINDICAL 5
DEFENSOR O LÍDER ESTUDIANTIL O EDUCADOR 4
DEFENSOR O LÍDER DE VÍCTIMAS O DESPLAZADOS 3
DEFENSOR O LÍDER LGTBI 3
ABOGADO DEFENSOR DDHH 2
COMUNICADOR DEFENSOR DE DERECHOS HUMANOS 2
DEFENSOR O LÍDER DESCA (Derechos Económicos, Sociales, Culturales o
2
Ambientales)
DEFENSOR O LÍDER DE MUJERES 1
DEFENSOR O LÍDER JUVENIL O DE INFANCIA 1
TOTAL 106
81
82
Al igual que en informes anteriores, sinatos de mujeres defensoras (16),

es importante analizar el modo en pero además la extrema violencia
que fueron asesinados estos hombres usada en 4 de éstos casos, con actos
y mujeres. De los 106 homicidios re- de tortura, violencia sexual y sevicia.
portados, 85 fueron con armas de Nos referimos a los casos de Emilsen
fuego, 15 con arma blanca y 6 casos Manyoma (Valle del Cauca), Edenis
con objeto contundente y golpes. En Barrera Benavides (Casanare), Idaly
11 casos se presentó previamente Castillo Narváez (Cauca), Juana Bau-
la desaparición del defensor(a) y en tista Almazo Uriana (La Guajira), sobre
estos mismos 11 casos se encontró estos no se tiene información acerca
el cuerpo con signos de tortura; 18 del avance en las investigaciones y si
defensores habían denunciado ame- fueron declarados como feminicidios
nazas antes de su muerte y 7 tenían o no por las autoridades.
mecanismos de protección al momen-
to del asesinato. 9 casos presentaron Continúa la tendencia del sicariato en
una afectación a un tercero, es decir estos homicidios, pues más del 90%
que un familiar o amigo resulto herido de los crímenes son perpetrados por
o incluso muerto en el ataque. sicarios que se movilizan en vehícu-
los y motocicletas que interceptan al
Con mucha preocupación y dolor, defensor(a) causándole la muerte con
anotar el aumento de casos de ase- armas de fuego.
83
84
Tipo de Arma en Homicidios 2017
De acuerdo al lugar donde se come- labores de liderazgo y dependen de

tieron estos crímenes, se mantiene el labores económicas distintas para
patrón identificado en años anterio- mantener a sus familias. En los casos
res, consistente en que la mayoría de de homicidios registrados en el 2017,
los homicidios del defensor(a) ocurren en 5 de ellos, se presentó mientras
en la vivienda o a los alrededores de la trabajaba. También se dan los hechos
misma; esto indica la premeditación y en momentos en que los defensor(as)
seguimiento que precede al homici- realizan actividades familiares como
dio, lo cual indica que estas acciones recoger a sus hijos en la escuela o
son producto de seguimientos para mientras departen con sus familias.
identificar rutinas, caminos transita-
dos y hogares de los defensores para En cuanto a la presunta responsabili-
asesinarlos, es decir que los líderes dad en las muertes, se presentó una
fueron objeto de acciones de inteli- llamativa disminución en la presunta
gencia previos a sus asesinatos. participación de Paramilitares en
comparación con los casos registrados
Igualmente hay varios casos en los que en 2016 y en contraste los Descono-
estos líderes y lideresas fueron asesi- cidos volvieron a ser el responsable
nadas durante sus actividades labora- recurrente de estos asesinatos. Esta
les, que muchas veces no corresponde disminución de los paramilitares e
al ejercicio de defensa de los derechos incremento de desconocidos puede
humanos, esta situación merece un estar ligada a la confrontación terri-
análisis particular. Estas personas, la torial entre grupos de ascendencia
mayoría de las veces no perciben un paramilitar, el ELN, el EPL, disiden-
reconocimiento económico por sus cias de las FARC y grupos de crimen
85
“Durante el 2017, en promedio cada 3 días fue asesinado un defensor o

defensora de derechos humanos en Colombia”
organizado por controlar las zonas y nadas por el Estado. Esta característica
economías ilícitas que dejó las FARC y dificulta inclusive, identificar y verificar
que aún no tienen dueño; en medio muchos casos, a pesar de que tales li-
de esas disputas están muchos líde- derazgos locales soportan grandes pro-
res de las zonas rurales o de pueblos cesos indígenas, campesinos, afro, de
lejanos que son la única voz capaz de mujeres, LGBTI, etc., con importantes
enfrentarse a denunciar, o a mediar resultados e impactos.
para que la violencia no se enquiste
en sus territorios. A propósito de las acciones del go-
bierno frente a los homicidios de
También se observa de manera parti- 2017, la respuesta fue bastante
cular cómo las FFMM, aún en medio ambigua. Por un lado y dentro de la
de la paz, siguen siendo presunta- implementación de los acuerdos de
mente responsables de homicidios de paz, se crearon nuevas dependencias
defensores. Igualmente es desconcer- y disposiciones legales para avanzar
tante ver al ELN, que estando sentado en la protección de los defensores(as)
en la Mesa de Negociación de Quito como lo describimos en el capítu-
y exigiendo como punto 1 del cese al lo 2; sin embargo este proceso de
fuego, haya asesinado a 3 defensores aplicación es muy lento todavía. Los
en 2017, poniendo en duda su volun- mecanismos de protección existentes
tad real de paz. (decreto 1066 de 2015 y su programa
de protección a personas en riesgo) y
PRESUNTO los derivados de los acuerdos de paz
2017 2016
RESPONSABLE (Comisión de Garantías de Seguridad
DESCONOCIDOS 86 28 y No Repetición) aún no terminan de
PARAMILITARES 9 45 armonizarse. El Gobierno sigue pro-
FUERZA PÚBLICA 5 4 tegiendo con escoltas, chalecos anti-
ELN 3 2 balas, vehículos blindados y teléfonos
EPL 2 0 celulares, pero la protección colectiva,
DISIDENCIA FARC 1 1
que es la que realmente se necesita,
aún no despega, muy a pesar de tener
TOTAL 106 80
un decreto reglamentario (Dec. 2078
de 2017). Todo en el papel se lee muy
En relación al perfil de los defensores y
bonito, pero a la fecha no hay ni di-
defensoras asesinadas en 2017, se trata
nero suficiente para cubrir semejante
de liderazgos locales y territoriales, sin
desafío (proteger aproximadamente a
visibilidad regional o nacional, tenden-
15 mil personas, en la medida que los
cia que ya venía de los años anteriores,
mecanismos actuales protegen a 9 mil
pero no por ello menos importantes
y cuestan más de 250 millones de dó-
para la labor de defensa de los derechos
lares al año); ni una institucionalidad
de comunidades apartadas y abando-
86
preparada para dar abasto al volumen tal, el componente de prevención de

de solicitudes de protección por venir. estas violencias, en la realidad nunca
se ha podido implementar mecanis-
De igual suerte fue la respuesta públi- mos de prevención. Los ya existentes
ca de distintos funcionarios del alto como el Sistema de Alertas Tempra-
gobierno ante el incremento casi se- nas, no son tomados con la seriedad
manal de líderes sociales asesinados. necesaria por el gobierno; ejemplo
Fue claro el desorden institucional de ello es el Informe de Riesgo 010 –
para enfrentar estas situaciones, lo 17 emitido el año anterior donde se
describimos en el capítulo 4. Las po- advertía del peligro que corrían más
siciones respetuosas y conciliadoras de 200 organizaciones de DD.HH y
del Presidente y la Consejería Presi- sus activistas en 24 departamentos
dencial para los DD.HH, contrastaron del país, sin que a la fecha se sepa
con las salidas en falso del Ministro que hizo el gobierno por atender esta
de Defensa (con sus declaraciones advertencia. En el nuevo escenario
sobre los “líos de faldas” como razón de post – acuerdo, el componente de
de la muerte de los líderes84) y el Vi- prevención deberá estar en los pri-
cepresidente quien se reunió durante meros puestos de la lista de tareas a
la crisis de Tumaco – Nariño con un realizar por el Gobierno, si es que no
líder social que días después sería quiere seguir contando defensores y
asesinado85. Este panorama lo com- defensoras muertas. Para lograrlo, ya
pleta la descoordinada respuesta del hay un nuevo decreto (Dec. 2124 de
Ministro del Interior, quien al cierre de 2017) que podría fortalecer la auto-
este informe, entró en una polémica nomía y eficacia del SAT. Amanecerá y
con la Defensoría del Pueblo por no veremos si se logra.
elevar a alerta temprana un informe
que advertía desde marzo 2017, las En cuanto a las acciones de la Fiscalía
agresiones contra líderes86. General con respecto al avance de las
investigaciones, si bien en el capítulo 3
En cuanto a los mecanismos preven- de este informe se señaló un positivo
tivos de estos asesinatos y en general avance en su trabajo de investigación
de las agresiones contra defensores, por los crímenes contra defensores, lo
tampoco hay buenas noticias. Si bien cierto es que este avance no se com-
en el decreto 1066 de 2015 y su pro- padece de la compleja situación que
grama de protección a personas en enfrenta el país por el recrudecimien-
riesgo se establece como fundamen- to de los asesinatos contra líderes y
requiere un mayor trabajo. De los 106
84 https://www.elespectador.com/noticias/ casos reportados en el SIADDHH la
politica/asesinatos-de-lideres-son-por-lios-de-
faldas-ministro-de-defensa-articulo-728893
Fiscalia General señala que solamente
85 https://www.elespectador.com/noticias/ coincide en 102 casos87.
nacional/asesinan-otro-lider-social-en-tumaco-
narino-articulo-718593 87 Respuesta a derecho de petición interpuesto
86 http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/02- por el Programa Somos Defensores a la Fiscalía
2018-polemica-por-supuestas-demoras-para- General de la Nación con radicado DVFG – No.
proteger-lideres-sociales 20182000000951.
87
De igual manera la Fiscalía al ser a mujeres. Vale la pena señalar que los
consultada por la totalidad de los dos casos de mujeres resueltos por la
casos señaló que este era el estado de Fiscalía, corresponden a casos donde
investigación de los mismos: existió violencia extrema contra las
mujeres defensoras asesinadas y
Etapa Investigación Casos según fuentes abiertas, habrían sido
asesinadas por sus parejas; situación
Indagación 74
que debe ser revisada en detalle ya
Investigación 12
que no se tiene información de que
Juicio 11
hayan sido declarados feminicidios.
Ejecución de Penas 5
Orden de Captura 4 Al ver los datos desagregados es
TOTAL 106 posible determinar que el 70% de
los casos de asesinatos contra líderes
De los casos en Ejecución de Penas sociales identificados por el SIADDHH
(lo que significa que ya hubo una en 2017 continúan en una etapa
condena) se logró para homicidios preliminar de indagación, es decir, no
ocurridos en Cauca (dos casos), Cesar hay avances en estas investigaciones.
(un caso), Caldas (un caso), Casanare Esta situación pone un reto muy alto
(un caso) y Caldas (un caso). De estos no solo para la Fiscalía sino para la
casos 3 corresponden a hombres y dos rama judicial del país (incluyendo
Estado Investigaciones Crímenes Contra Defensores 2017- Fiscalía.
88
jueces y operadores de justicia) ya que cómo paralelamente al avance de

de no haber un esfuerzo conjunto, la los diálogos de paz en La Habana,
cifra de impunidad puede mantenerse también aumentaron las amenazas,
e incluso aumentar. que llegaron a ser más de 1000 en
esos tres años. Si bien en 2016 las
Igualmente es de suma importancia amenazas tuvieron un descenso
señalar que no se hace explicita la importante, en 2017 resurgieron en
motivación de la muerte de estos líde- número y cobertura territorial con 370
res en las informaciones de la Fiscalía amenazados en 18 departamentos.
y tampoco de si fueron vinculados al Al revisar los mecanismos que se
proceso judicial los autores intelec- usaron para amenazar, encontramos
tuales de las muertes, lo que señalaría que los panfletos siguen siendo la
que se están encarcelando solamente forma más común para intimidar
autores materiales y quienes ordena- a los defensores; en 2017 se
ron los homicidios siguen libres, incre- difundieron aproximadamente 25
mentando el escenario de riesgo para de estos panfletos amenazantes que
otros líderes y engrosando el porcen- incluyeron a 199 activistas de diversos
taje de impunidad en estos casos que sectores sociales. Es importante
en los últimos 9 años asciende al 85% denotar que estos nuevos panfletos
aproximadamente. amenazantes ya no solo incluyen
defensores sino que en varias regiones
En relación a los atentados, desde 2016 del país, señalan en sus textos la
se había señalado la preocupación intensión de quien amenaza, hacer
por el incremento de estos intentos una “limpieza social” poniendo como
de homicidios contra líderes sociales objetivo también a ex - guerrilleros,
que no tenían respuesta estatal; pues prostitutas, drogadictos y población
en 2017 la tendencia se mantuvo y LGBTI, entre otros.
ocurrieron 50 nuevos casos en los
que un defensor(a) se salvó de morir Las amenazas por medio de hostiga-
debido a una acción violenta en su mientos directos, es decir, persecucio-
contra. Frente a estos casos no se nes a hombres y mujeres líderes por
tiene información sobre los avances personas sospechosas quienes toman
en las investigaciones o si el Estado ha fotografías, indagan por los horarios
tomado medidas para controlar este de los y las defensoras, profieren in-
fenómeno, pues hasta el momento es timidaciones verbales o corporales
un tema completamente desconocido. por medio de señas e incluso, desen-
fundan armas etc., se incrementó con
Amenazas Individuales respecto a 2016: 42 casos en 2016
subieron a 50 en 2017.
En 2017 volvieron a incrementarse
las amenazas contra líderes sociales. Otro tipo de intimidación es la amenaza
En los informes de 2014, 2015 y por medio de llamada intimidatoria al
2016 se describió con preocupación teléfono celular, la cual también se
89
Número de Amenazas según Tipo de Amenaza

incrementó. Esta agresión se registró el cual no aparecía en los registros

en 28 casos en 2016 versus 50 casos con un número tan elevado de estos
registrados en 2017. En 36 casos las hechos en periodos anteriores.
amenazas se recibieron por medio
de correos electrónicos tanto en las Por último, los mayores presuntos
cuentas oficiales de las organizaciones responsables de estas amenazas
como en los correos personales de siguen siendo los grupos paramilitares
quienes aparecen en dichas amenazas con 283 amenazas; vale la pena aclarar
o a sus teléfonos celulares mediante que dentro de esta denominación de
mensajes de texto o escritos por paramilitares, se encuentran muchas
expresiones del crimen organizado
mensajería instantánea.
y las GAO88. A continuación los
porcentajes de amenaza desagregados
Las zonas donde se presentaron
para mayor detalle.
mayor número de amenazas fueron
Cauca con 89 casos, Bogotá con 63 La responsabilidad mayor de las ame-
casos, seguido del Valle del Cauca nazas es de las “Águilas Negras”, un
con 42, Santander con 23, Tolima con
19 casos, Norte de Santander con
15 casos, La Guajira y Nariño con 14
casos cada uno y Chocó cierran la lista. 88 Mediante la Directiva No. 15 de abril de 2016 del
Ministerio de Defensa los grupos denominados
Cauca preocupa con un incremento como BACRIM, ahora son clasificados como
del 60% en las amenazas y Tolima, GAO o Grupos Armados Organizados
90
Porcentaje Presuntos Responsables de Amenazas

grupo que para las autoridades no Autodefensas Gaitanistas de Colombia

existe y por ende no son objeto de in- o “Clan del Golfo” el cual si bien no
vestigación. Sin embargo, desde hace recurría a este tipo de mecanismos
10 años se vienen registrando ame- de intimidación de manera masiva
nazas de este grupo y las autoridades en mediciones anteriores, para el
no se pronuncian ni incluyen este fe- presente informe tiene un incremento
nómeno dentro de la priorización de cercano al 10%.
sus investigaciones; por el contrario,
varios funcionarios de diversas enti- Otras formas de agresión
dades de gobierno han asegurado que
este grupo es solo un invento de quie- En relación a las agresiones que en
nes intentan autoamenazarse para otros periodos generaron un impor-
buscar beneficios gubernamentales tante indicador de la violencia contra
sin que haya un estudio o investiga- líderes, en 2017 descendieron. Es el
ción serio que confirme o desvirtué caso de las desapariciones que en
esta teoría. el año anterior no se tuvo reportes.
También hubo una disminución en los
Otro actor recurrente en las amenazas casos de robos de información sensi-
y que ha incrementado su porcentaje ble que de 6 casos en 2016 pasaron a
de participación en las mismas, son las 2 en 2017.
91
Situación aparte merece las detencio- lo fueron en el marco de la protesta

nes arbitrarias y el uso indebido del social con acciones de exceso de fuer-
sistema penal. La primera tuvo un re- za de miembros del ESMAD. Por otra
punte pasando de 17 casos en 2016 a parte el uso arbitrario del sistema pe-
23 en 2017. Este tipo de agresión tie- nal o judicialización sin fundamento
ne una relación directa con la imple- se mantuvo en 9 casos, igual que en
mentación del nuevo Código Nacional la medición de 2016, lo que indica la
de Policía que pone en peligro el libre continuidad de esta forma de inhabi-
desarrollo de los derechos de los de- litar defensores mediante su encarce-
fensores y defensoras, esto es el de- lamiento e imputación de cargos sin
recho a la protesta, de hecho muchos fundamento.
de estos retenidos arbitrariamente
Porcentaje de Agresiones según Presuntos Responsables
Cifras SIADDHH período 2017
92
Presuntos Responsables transición a la paz y no para agredir a

líderes sociales.
Sobre los presuntos responsables de
las 560 agresiones documentadas en Otro elemento de análisis es la res-
el presente informe, el SIADDHH regis- ponsabilidad de las guerrillas (EPL y
tra como presuntos autores en el 53% ELN) así como las disidencias de las
(295 casos) a grupos paramilitares; el FARC en actos de agresión contra
37% (210 casos) a desconocidos; el defensores. En departamentos como
9% (51 casos) a la Fuerza Pública. el Cauca, se disputa centímetro a
centímetro los territorios dejados por
Presunto las FARC y estas guerrillas o grupos
2017 2016
Responsable armados de desertores de las mismas,
Paramilitares 295 318 comenten actos de violencia en nom-
Guerrilla 4 4 bre de dichas guerrillas. Igualmente
Desconocidos 210 118 es desafortunado e incomprensible
Fuerza Pública 51 41 cómo el ELN tenga responsabilidad
en la muerte de líderes sociales en el
Al igual que en los homicidios, es coin- país mientras se encuentra sentado
cidente la disminución de la presunta en Quito negociando la paz con el
participación de los paramilitares en gobierno, lo que permitiría concluir
agresiones contra defensores y defen- dos cosas: a) no hay una verdadera
soras, frente al incremento de respon- voluntad de paz de esta guerrilla o, b)
sabilidad supuesta de desconocidos. hay acciones desarticuladas y bajo la
Esta situación ya se había presentado voluntad de comandantes regionales
en años anteriores como en el 2015. o locales que difieren de las disposi-
Durante el 2017 es posible en razón ciones del comando central de esa
a las disputas territoriales que se de- guerrilla en lo referente a sus acciones
sarrollan en las zonas EX – FARC y a en los territorios de cara a la negocia-
la emergencia de nuevos actores en ción de la paz.
disputa, asociado a un temor latente
en la población por señalar a los res- Un nuevo tema, que tal vez no había
ponsables. sido identificado como determinante
en las agresiones contra el liderazgo
En contraste con este tema, llama social, es la presencia de mafias o car-
la atención como se incrementa la teles extranjeros del narcotráfico inte-
participación de la Fuerza Pública en resados en territorios ex – FARC por la
actos de agresión, al igual que en los producción de coca, el procesamiento
homicidios. Esta es una situación desde la misma o rutas de transporte de
afortunada teniendo en cuenta que ya armas, dinero e incluso microtráfico.
no estamos formalmente en un con- Tal es el caso del Cartel de Sinaloa y los
flicto armado interno y se supone que Zetas de México89. Según “un informe
las fuerzas armadas han rearmado de inteligencia de la Policía Antinarcó-
sus planes operacionales para garan-
tizar la seguridad en los territorios en 89 https://www.youtube.com/watch?v=QyRwet4tJNE
93
ticos…miembros de los carteles mexi- de la ONG Corpades, desde la cual

canos ya hacen presencia en al menos se denuncian los avances del crimen
9 departamentos del país: Antioquia, organizado en Medellín, decidió dejar
Cundinamarca, Norte de Santander, la dirección de dicha organización. La
Valle del Cauca, Nariño, Cauca, Meta, razón -de acuerdo con lo que infor-
Guaviare y Vichada. Y la semana pa- mó- es una amenaza en la que se le
sada, el defensor del Pueblo, Carlos advierte que de seguir denunciando
Negret, le sumó Córdoba al listado”90. la presunta llegada de los carteles
mexicanos a los negocios turbios de
Estos carteles del narcotráfico esta- Medellín “picarían a su familia”. “Me
rían comprando zonas de producción sumo a los que se silenciaron porque
de hoja de coca y según las autori- aquí no hay nada que hacer. Desafor-
dades, también reclutando mandos tunadamente algunos van a salir a
medios de las FARC que no entraron decir que uno debe ser valiente, pero
en el proceso de reincorporación pa- cuando los criminales toman la deci-
gando jugosas sumas de dinero por sión de tocar familias, ahí ya no hay
retomar la compra de la pasta base de nada. Yo tengo una vida familiar muy
cosa, las rutas de salida de la droga e bonita como para permitir que le pase
incluso los centros de procesamiento. algo a mis seres queridos. Ganaron la
El mismo Fiscal General Néstor Hum- oficina, la autodefensas, ese sector de
berto Martínez lo advirtió en enero de la institucionalidad que gana plata del
2018 luego de acciones conjuntas con crimen” señaló Quijano. Desde hace 6
autoridades norteamericanas91. años Corpades ha denunciado que los
carteles Jalisco - Nueva Generación, el
De materializarse esta presencia de un Cartel de Sinaloa y los Zetas están ne-
nuevo actor armado en el territorio, se gociando con la Oficina de Envigado
cierne una oscura suerte sobre los líde- para tener réditos en Medellín. El caso
res sociales y defensores de derechos ha avanzado y se dice que la banda La
humanos que en lo local y regional Raya, ubicada en el barrio Guayabal,
que trabajen temas relacionados con y la banda de Pichi, ubicada en Belén
sustitución de cultivos de uso ilícito, San Bernardo, son patrocinadas por
reclutamiento forzado y luchas por la los mexicanos. “92
tierra y el territorio en estas zonas; de Esta amenaza tiene un asidero cierto
hecho ya hay hechos que señalan que y es el debilitamiento de clanes o car-
este escenario es el futuro próximo. teles nacionales del narcotráfico como
el Clan del Golfo. Dicho debilitamiento
En enero de 2018 al cierre de este sería producto de dos situaciones: la
informe, el defensor de derechos hu- primera, que las operaciones militares
manos “Fernando Quijano, director como AGAMENON II93 han dado re-
90 http://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/ carteles-mexicano-amenazan-a-director-de-
fiscalia-alerta-de-presencia-de-mafia-mexicana- corpades/554840
en-10-zonas-de-colombia-175974 93 https://www.elespectador.com/noticias/
91 Ibídem judicial/balance-de-la-operacion-agamenon-ii-
94
sultado al capturar o dar de baja a los agresiones se mantienen con incre-

principales hombres de esa organiza- mentos moderados como Bogotá,
ción criminal como lo fue la caída de Antioquia, Norte de Santander, Chocó
alias “Inglaterra” segundo al mando y Putumayo. Es de resaltar cómo los
en el Clan del Golfo en septiembre de departamentos de Santander y Valle
201794; la segunda situación sería una del Cauca, que históricamente tuvie-
división interna dentro del Clan del Gol- ron altos niveles de agresiones, en
fo entre quienes están en proceso de esta medición disminuyen.
negociar con el gobierno nacional una
entrega de armas95 y quienes persisten DEPARTAMENTO 2017 2016
en mantenerse en los territorios ante la
Cauca 127 75
llegada de nuevas guerrillas y carteles
Distrito Capital 68 77
internacionales96. La conclusión es que
el conflicto armado interno puede ha- Valle 57 74
ber terminado, pero la guerra invisible Antioquia 48 31
sigue viva y en medio de ello, siguen los César 25 5
defensores persistiendo por la paz. Norte de Santander 24 15
Nariño 23 12
Tolima 23 2
Zonas De Agresión
Santander 22 51
Durante 2017 el SIADDHH registró Chocó 20 12
agresiones en 26 departamentos in- Bolívar 19 5
cluyendo Bogotá. Es de extrema preo- La Guajira 19 6
cupación la situación del departamen-
Córdoba 14 17
to del Cauca, donde se incrementaron
Putumayo 13 8
los niveles de agresión contra defen-
sores y defensoras en un 65% aproxi-
La distribución geográfica de las agre-
madamente. Igualmente preocupante
siones sigue siendo uniforme en el
es el caso de departamentos como
territorio nacional. En las zonas de
Cesar, La Guajira y Tolima que en la
influencia del conflicto armado, se
mediciones de 2016 registraba niveles
mantienen incrementos importantes
muy bajos de agresiones, y en 2017 se
en los registros de agresiones, mien-
dispararon estos actos de violencia.
tras que en el resto del territorio se
Departamentos que tradicionalmente
registran casos de agresión moderado
habrían arrojado volúmenes altos de
pero permanente.
segun-el-director-de-la-dijin-articulo-717062 PA 5
94 http://www.elpais.com.co/judicial/asi-cayo-
alias-inglaterra-segundo-del-clan-del-golfo.html
95 http://larazon.co/2018/01/clan-del-golfo-
esta ri a -desfi na n ci a d o-y-su s-ca b eci l l a s-
divididos-en-la-selva-policia/
96 http://caracol.com.co/radio/2016/08/05/
nacional/1470429990_401970.html
95
96
Administración Santos:
Saldo En Rojo
En esta edición, como en anteriores, te Juan Manuel Santos y su programa
el informe del SIADDHH sigue ha- “Prosperidad para todos”97. Estas son
ciéndole una revisión general a las las cifras de agresión ocurridas du-
cifras de agresión contra defensores y rante los periodos presidenciales de
defensoras durante los últimos años, Santos, que queda con un saldo en
muy a propósito del cumplimiento del rojo con los defensores de DDHH en
último año de gobierno del Presiden- Colombia:
Tipo 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
Amenazas 109 140 202 209 488 539 317 370 2374
Asesinatos 32 49 69 78 55 63 80 106 532
Atentados 21 20 50 39 41 35 49 50 305
Detenciones
11 23 26 22 23 26 17 23 171
Arbitrarias
Desapariciones 0 6 5 1 1 3 2 0 18
Uso Arbitrario
del sistema 1 1 1 10 8 8 9 9 47
penal
Violencia
0 0 1 0 0 0 1 0 2
Sexual
Robo de
Información 0 0 3 7 10 8 6 2 36
Sensible
TOTAL 174 239 357 366 626 682 481 560 3485
Es acá.97
97 http://wp.presidencia.gov.co/sitios/especiales/Documents/20150515-100-logros/100-logros.html
97
C onclusiones G enerales
Manteniendo la esperanza intacta y 4. Se espera que la robusta norma-
un optimismo moderado, arriesga- tividad que fluye por las oficinas
mos unas conclusiones generales que jurídicas de las instituciones gu-
esperamos contribuyan a centrar el bernamentales y estatales relacio-
análisis en los puntos clave para que nadas con la prevención, protec-
el Estado enrumbe políticas efectivas ción y garantías para el ejercicio
para frenar y superar las agresiones de defensa de los derechos huma-
contra el liderazgo social del país: nos, se lleven a la práctica y deje
de ser letra muerta.
1. Ad portas de terminar su segun-
do mandato el Presidente Juan 5. En relación con la diversidad de ci-
Manuel Santos hay que reconocer fras y fuentes de información por
que este se jugó su capital político homicidios a defensores y defen-
por la búsqueda de la paz, sin em- soras, más que un problema, son
bargo su deuda con los defensores el principal indicador del incre-
y defensoras de DDHH, es grande: mento del fenómeno lo que debe
532 asesinatos. ser un motivo más para impulsar
la búsqueda perentoria de solu-
2. Igualmente hay que reconocer los ciones a esta grave problemática.
avances de la Fiscalía General de
la Nación, sin embargo aún son 6. Es innegable que la polarización
pobres de cara al nivel del proble- del contexto recae negativamente
ma. Sigue en deuda al no hacer sobre los defensores y defensoras
análisis transversales que develen de DDHH, quienes además de ser
los autores intelectuales de los víctimas de estigmatización, ya no
homicidios. saben de dónde saldrá la próxima
bala contra ellos, a pesar de su
3. Se reconocen los esfuerzos nor- fuerte compromiso con la cons-
mativos y políticos del Gobierno trucción de la paz del país.
Nacional para enfrentar la situa-
ción crítica de agresión a estos ac- 7. Al irse cerrando la conflictividad
tivistas; sin embargo, sigue siendo armada en Colombia, que a la
evidente la descoordinación ins- postre impedía ver otros serios
titucional para implementarlos y conflictos territoriales que hoy
las distintas lecturas de altos fun- se van develando, sin duda algu-
cionarios, incluso contradictorias, na los defensores y defensoras
en relación a la sistematicidad y de DDHH de zonas rurales o con
causas detrás de ellas, no contri- vínculos rurales, se convierten en
buye a dar respuestas efectivas una PIEDRA EN EL ZAPATO para
para la prevención, protección e quienes ostentan el poder real,
investigación de los homicidios. pues ven en estos activistas sus
98
más enconados enemigos para la cendientes, y en consecuencia

búsqueda de sus intereses parti- sus liderazgos también los más
culares y control territorial; esto agredidos, incluidos sus líderes
facilitado aún más con la ausencia comunales.
y omisión estatal.
10. Resaltar el importante papel e
8. A pesar de estar advertidos, la in- interés mostrado por entidades
capacidad del Gobierno Nacional estatales como la Defensoría del
y Estado colombiano en su con- Pueblo y la Procuraduría General
junto, para asumir integralmente de la Nación, pero que de todas
los territorios dejados por las maneras están llamadas a hacer
FARC, ha permitido el aumento de mucho más, dado el mandato de
las agresiones y asesinatos contra defensa de los derechos humanos
el liderazgo social que se la juega que ostentan.
por apoyar la implementación de
los Acuerdos de Paz. 11. Que la paz no nos cueste la vida,
es y seguirá siendo, el lema de los
9. En un Estado históricamente ex- movimientos sociales y de DDHH.,
cluyente como el colombiano, los que le apuestan a la construcción
sectores sociales más afectados de paz y profundización de la
por la violencia y la segregación democracia, pero que paradójica-
política y económica son los in- mente pareciera que se ha vuelto
dígenas, campesinos y afrodes- contra ellos.
99
PRÓXIMAMENTE

Informe Anual 2017 Piedra en El Zapato

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Informe Anual 2017 Piedra en El Zapato

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Una obra de: Julio César González – MATADOR.

Uno de los caricaturistas más importantes de Colombia. Publicista de formación,

El Programa No Gubernamental de Protección a Defensores de derechos humanos – Somos Defensores, es un

Coordinación Editorial y de Publicación

Paz, P olítica y D efensores

Una obra de Pablo Pérez “Altais”.

Ante este escenario, el Programa tadas consideran que la violencia

históricamente presencia de grupos tráfico; Derechos de las víctimas).

asesinatos contra líderes y lideresas estructural del país y que se in-

El año 2017 deberá ser recordado 2015 – 63 casos, 2016 – 80 casos),

Sin embargo, y a pesar de este sombrío Algunas de las propuestas, como lo

# Acuerdo INSTANCIA PAM MEDIDA DE SEGURIDAD &/O Estado de Avance

de paz.” Es importante que 1) la

en su implementaci n y 2) cuente los

despliegue territorial de la Defensoría

y complementen este sistema para

de líderes y lideresas de los derechos a la vida, integridad,

Interior lidera, la implmentaci n junto

legal, se comprometen a para una agenda común que promueva

Nacional, y desde las regiones,

conform una comisi n técnica entre

comunicaci n, las iglesias,

de todos los colombianos/

organizaciones violentas como

organizaciones antes señaladas

amenazas en materia de seguridad de

12 3,4 SISEP 298 Formación en Autoprotección UNP No ha iniciado formalmente.

existe un protocolo que maneja

ser aprovechadas y explotadas, en el Cortés19; días después de la masacre

decreto mencionado (2078 de 2017) es Cuellar. No obstante, a pesar de que

Programa Integral de Rivera se abrirá a aportes de los

chos fundamentales por parte del

El acuerdo de paz es sin duda el punto

“El Vaso Medio Vacío”

Una obra de: Marco Pinto

Todo depende de donde se mire. Para también movimientos campesinos,

nómeno por parte de la comunidad jurisdicción ordinaria, 4 en la ju-

• De un total de 253 casos repor-

Para una mayor comprensión del permite entender a que corresponde

tué estas coincidencias. Para poder prevención e investigación de ataques

protección del gobierno, consagrada Ni el Ministerio de Justicia, ni las al-

de 2015, en su protección y preven- yo tardíamente que “lo importante no

acciones se acordó con el Ministerio de 300 organizaciones sociales en 265

el desarrollo de la Política Pública fael Ulcué Perdomo (líder indígena

Se trata de la Sentencia T-666/1744 de Pese a la fuerza de los hechos (más de

paz), hay instancias dentro de la ins- contrario si tienen un carácter políti-

46 htt p s : / / w w w. b l u ra d i o . co m / n a c i o n / n o - Lejos de la posición de estos funcio-

funcionarios representan en parte al de esta circular que genera preocupa-

Autoridades Locales: respuesta a las situaciones de riesgo,

acciones, fue la emisión el 14 de junio • Preparación de una campaña de

51 Respuesta a Derecho de Petición S.P. 0500

Esto significa que de los 5 casos esperanzador pero se hace perentorio

mediante uno de los instrumentos como el decreto 2124 de 2017 que

de Personeros haya mapeado con En resumen, los personeros y perso-

Una obra de: Harold Trujillo - Chócolo

Esto ya lo había vivido el país y en tos reavivaron dicha estigmatización

tos que hizo carrera en la campaña un rechazo generalizado en sectores

del Alto Comisionado de las Naciones violaciones a los derechos huma-

del proceso de paz en el Congreso “Corro el riesgo de generar

por el que están matando a los problemas personales y sus muer-

del candidato de la FARC, Rodrigo hasta llegar amenazas de muerte

Proyectos como “Colombia estigmatización, este punto es

ción de información que usan disciplinariamente a funciona-

Una obra de: Cecilia Ramos.