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IDEAS FUERZA:
El Programa País es un mecanismo previsto por la OCDE para ayudar a los países a
mejorar la calidad de sus políticas públicas. No finaliza con la culminación de estudios,
membresía en órganos o adhesión a instrumentos, sino con los planes de trabajo y
reformas que se desarrollen a partir de estas acciones.
El Programa País fue un reconocimiento a los avances significativos que hemos dado en
los últimos años en lucha contra la pobreza.
El proceso de vinculación del Perú con la OCDE se ha asumido como una política de
Estado.
I. SOBRE LA OCDE
Cabe señalar que durante el desarrollo del Programa País, el Perú avanzó en la adhesión de
instrumentos legales y en la participación de comités y grupos de trabajo que no se
encontraban dentro de los compromisos inicialmente establecidos, lo cual ha sido tomado
como una señal positiva del compromiso y capacidad del país para avanzar en la
implementación de los estándares de la organización. En el Anexo N° 2, se detallan los
instrumentos legales que han sido adheridos fuera del Programa País.
Con la culminación del Programa País, el Perú entra en una nueva fase de relacionamiento
con la OCDE, con miras a lograr ser invitado a iniciar el proceso de acceso para ser
miembro de la organización. Esta nueva fase, además del componente técnico, requiere de
un componente político de alto nivel que permita el posicionamiento de la candidatura
peruana entre los países miembros de la organización.
De ser invitados, el Perú entraría a un proceso de acceso previo a la invitación formal para
convertirse en miembro de la OCDE. Dicho proceso implica que el país invitado pase por
una rigurosa evaluación técnica, que puede durar entre 3 y 5 años, dependiendo de la
capacidad y rapidez del país para adoptar los estándares de la organización.
El proceso de acceso implica un grado de negociación del país con la OCDE, lo que permite
que el país pueda incluir reformas estratégicas para el gobierno. Es una oportunidad para
llevar a cabo reformas complejas que no han podido ser implementadas por falta de
consensos políticos y/o técnicos.
El proceso de acceso inicia con la elaboración de la Hoja de Ruta, la cual es preparada por
el Secretariado y aprobada por el Consejo de la OCDE. En ella se establecen los términos y
condiciones para el acceso así como los comités que evaluarán al país invitado, con el fin
de revisar la posición del país respecto a los instrumentos legales y estándares de la
organización.
Para dar inicio a la evaluación de los comités, el país invitado debe presentar el
“Memorando Inicial”, en donde establece su posición respecto a todos los instrumentos
legales de la OCDE (aproximadamente 250) y cómo la legislación y políticas del país están
alineadas con ellos. En caso de no estarlo, el país puede establecer reservas o plazos para
su implementación.
Presentado el memorando, inicia la evaluación de los comités establecidos en la Hoja de
Ruta (20-23 comités en promedio). En esta etapa, el país deberá proveer información a
cada comité respecto a su marco legal y de políticas, en base a los cuales los comités harán
recomendaciones de reformas. La duración de la evaluación dependerá de la capacidad y
rapidez del país para implementar dichas recomendaciones.
El proceso de acceso finaliza cuando todos los comités han aprobado al país invitado y el
Consejo de la OCDE le extiende por consenso la invitación a ser miembro.
N° de D.L.
Materia Temas
aprobados
- Gestión de residuos sólidos
- Agua y saneamiento
Ambiental 8
- Pesquería artesanal
- Minería informa y artesanal
- Intercambio automático de información tributaria
y asistencia administrativa mutua
Fiscal (tributarios) - Erosión de la base imponible, transferencia de 4
ganancias, precios de transferencia y evasión
tributaria
N° de D.L.
Materia Temas
aprobados
- Gobernanza de las Asociaciones Público-Privadas
Gobernanza
- Interoperabilidad, simplificación administrativa y
pública y política 6
mejora de servicios
regulatoria
- Transparencia y Acceso a la Información
- Cohecho internacional
- Protección del denunciante de actos de corrupción
Integridad y lucha - Fortalecimiento de la institucionalidad para
6
anticorrupción combatir la corrupción
- Integridad y Ética pública
- Prevención de lavado de activos y terrorismo
- Mejor planificación regional integrada con el
Desarrollo marco fiscal
5
Territorial - Política Urbana
- Políticas Rurales a favor del crecimiento
Total 29
Algunas de las reformas más importantes introducidas en el marco de los 29 D.L. son (para
más detalle ver Anexo N° 2):
- D.L. 1313, Decreto legislativo que modifica la Ley N° 26702 – Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y
Seguro y D.L. 1315, Decreto Legislativo que modifica el Código Tributario
(Instrumentos legales en materia fiscal (tributaria))
Con los D.L. 1313 y 1315 se podrá cumplir (legalmente) el estándar de intercambio
automático. Los próximos pasos serán implementar la infraestructura administrativa
para realizar estos intercambios de manera segura con los países miembros (es por
ello que los países OCDE a pesar de comprometerse al estándar fijaron plazos de
adaptación). Asimismo, se cumplen los estándares de la Convención de Asistencia
Administrativa Mutua. Por este, los pares de SUNAT reciben y ofrecen apoyo para la
fiscalización en el extranjero y el cumplimiento de las resoluciones de las diferentes
administraciones.
- D.L. 1312, Decreto Legislativo que modifica la Ley del Impuesto a la Renta (Proyecto
BEPS - Base Erosion and Profit Shifting)
Las provisiones del Decreto Legislativo Nº 1312 permiten aplicar estándares de precios
de transferencia, intercambio de servicios intragrupo empresarial (internacional) y
operaciones de importación, exportación, de acuerdo a los estándares internacionales
establecidos por el Proyecto BEPS respecto a la erosión de la base imponible y la
transferencia de ganancias.
ANEXO N° 1
ESTADO DE LOS COMPROMISOS DEL PROGRAMA PAÍS
Programa de Desarrollo de Capacidades sobre Inclusión del Perú en la Base de datos del
el Sistema Internacional de Impuestos TiVA
Recomendación del Consejo sobre los Recomendación del Consejo sobre Pautas de
Principios para Gobernanza Pública de la OCDE para Manejar Conflictos de Interés en
Asociaciones Públicas-Privadas el Servicio Público
3 Decision of the Council on the OECD Guidelines for Multinational Enterprises 22/07/2008
1. En materia ambiental
Recomendación/Están
Tema Decreto Legislativo
dar OCDE
- D. Leg. N° 1293, Decreto Legislativo que declara de
interés nacional la formalización de las actividades de
Recomendación 62 del
Minería informal y la pequeña minería y minería artesanal
Estudio de Desempeño
artesanal - D. Leg. N° 1336, Decreto Legislativo que establece
Ambiental
disposiciones para el proceso de formalización minera
integral
Recomendación 29 del
Gestión de Residuos - D. Leg. N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
Estudio de Desempeño
Sólidos de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Ambiental
Recomendación/Estándar
Tema Decreto Legislativo
OCDE
Precios de
Diálogo sobre Erosión de la
transferencia,
- D. Leg. N° 1312, Decreto Legislativo que base imponible y traslado de
intercambio de servicios
modifica la Ley del Impuesto a la Renta beneficios (Base Erosion and
intragrupo empresarial
Profit Shifting -BEPS)
(internacional)
Recomendación/Estándar
Tema Decreto Legislativo
OCDE
Recomendaciones del
capítulo de Gobierno
- D. Leg. N° 1353, Decreto Legislativo que crea la
Abierto del Estudio de
Transparencia y Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Gobernanza Pública
Acceso a la Información Pública, fortalece el régimen de
Información Protección de Datos Personales y la regulación de
Recomendaciones del
Gestión de Intereses
Estudio de Integridad
Pública
4. En temas de integridad
Recomendación/Estándar
Tema Decreto Legislativo
OCDE
Convención OCDE para
Combatir el Cohecho a
- D. Leg. N° 1352, Decreto Legislativo que amplía la
Cohecho Funcionarios Públicos
Responsabilidad Administrativa de las Personas
internacional Extranjeros en las
Jurídicas
Transacciones Comerciales
Internacionales
- D. Leg. N° 1327, Decreto Legislativo que establece
Protección del Recomendaciones del
medidas de protección para el denunciante de actos
denunciante de Estudio de Integridad
de corrupción y sanciona las denuncias realizadas de
actos de corrupción Pública
mala fe
Fortalecimiento de - D. Leg. N° 1326, Decreto Legislativo que
Recomendaciones del
la institucionalidad reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
Estudio de Integridad
para combatir la Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General
Pública
corrupción del Estado
Recomendación/Estándar
Tema Decreto Legislativo
OCDE
- D. Leg. N° 1243, Decreto Legislativo que modifica el
Código Penal y el Código de Ejecución penal a fin de
establecer y ampliar el plazo de duración de la Pena
de Inhabilitación Perpetua para los delitos
cometidos contra la Administración Pública, y crea Recomendaciones del
Integridad y Ética
el Registro Único de Condenados Inhabilitados Estudio de Integridad
pública
- D. Leg. N° 1295, Decreto Legislativo que modifica el Pública
artículo 242 de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y establece
disposiciones para garantizar la integridad en la
Administración Pública
Prevención de - D. Leg. N° 1249, Decreto Legislativo que dicta Recomendaciones del
lavado de activos y medidas para fortalecer la prevención, detección y Estudio de Integridad
terrorismo sanción del lavado de activos y el terrorismo Pública
Recomendación/Estándar
Tema Decreto Legislativo
OCDE
- D. Leg. N° 1250, Decreto Legislativo que modifica la
Ley Nº 29230, Ley que impulsa la Inversión Pública
Regional y Local con participación del sector privado
Mejor planificación Recomendaciones del
- D. Leg. N° 1252, Decreto Legislativo que crea el
regional integrada Estudio de Desarrollo
Sistema Nacional de Programación Multianual y
con el marco fiscal Territorial
Gestión de Inversiones y deroga la Ley N°
27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública