Buenos Aires, 22 de agosto de 2008.

VISTO:

La actuación nº 4285/08, iniciada de oficio por esta

Defensoría del Pueblo a raíz del correo electrónico remitido con fecha
14 de julio de 2008 por la señora Z. O., denunciando deficiencias
edilicias en la Escuela de Música del Distrito Escolar 14º “Juan Pedro
Esnaola”, sita en la calle Balboa nº 210 de esta Ciudad.

La Resolución nº 0410/06, recaída en la actuación nº

5054/05.

Y CONSIDERANDO QUE:

A fs. 3, con fecha 14 de julio de 2008, la

señora Z. O. realizó su presentación manifestando su preocupación
sobre el estado de la obra nueva que se encuentra en ejecución en el
POLO EDUCATIVO SAAVEDRA, dado que “...Sabemos que la obra
está parada y que no es probable que esté terminada en el 2009...”,
para agregar que “...la comunidad del Esnaola se movió mucho por la
falta de gas en la escuela actual... En poco tiempo el gobierno puso en
la escuela 9 caloventores, que solucionaron el tema del frío en forma
provisoria. Esto pasa también en otras escuelas del 14 (Distrito
Escolar), es la solución que encontraron: un parche...”, para concluir
manifestando con relación al mencionado establecimiento educativo
que “...es una escuela colapsada en todo sentido...”.

Ya en el año 2006, la Resolución nº

0410/06 solicitaba en sus puntos 1) y 2), a la ex Secretaría de
Educación, como así también, a la entonces Dirección General de
Infraestructura, Mantenimiento y Equipamiento dependiente de esa ex
Secretaría “...arbitre las medidas tendientes para solucionar en forma
integral y definitiva las deficiencias constatadas en la Escuela de
Música “Juan Pedro Esnaola”, sita en la calle Balboa nº 210 de esta
ciudad...”, mientras que se solicitó a la ex Dirección General citada:
“...ejecute los trabajos necesarios a fin de corregir las anomalías
detectadas en el edificio de la Escuela de Música “Juan Pedro
Esnaola”, sita en la calle Balboa nº 210 de esta Ciudad, verificando
cada una de las partes e instalaciones que componen el mencionado
edificio, como así también, su correcto funcionamiento, hasta tanto se
concluyan los trabajos de obra para el traslado definitivo del
mencionado establecimiento al POLO EDUCATIVO SAAVEDRA”.

1
 En aquella oportunidad (septiembre de
2005), profesionales de este organismo constitucional constataron en
la visita realizada al establecimiento deficiencias constructivas, de
instalaciones y de seguridad, las que se detallaban a saber:

1. “Instalación eléctrica.
a) estado precario;
b) cables expuestos y algunas cajas sin tapa;
c) buffet y Secretaría con instalación precaria;
d) instalación precaria en Sala de fotocopias.

2. Instalación de gas.
a) en el Buffet, el artefacto cocina no cuenta con la ventilación
adecuada.

3. Instalación sanitaria.
a) baños insuficientes para personal docente y no docente (un
solo baño para 30/35 personas);
b) baños insuficientes para alumnos y alumnas (baño de damas
con 3 inodoros y 2 lavabos; baño de caballeros con 2 inodoros, 4
mingitorios y 2 lavabos);
c) cañerías de descarga de mingitorios en baño de caballeros en
mal estado.

4. Habitabilidad.
a) hacinamiento en la totalidad del establecimiento;
b) aulas antirreglamentarias en superficie y cubaje;
c) la totalidad de las aulas son compartidas. Algunas de ellas con
revestimiento acústico;
d) Sala Biblioteca y de Computación con dimensiones exiguas, no
cumple en superficie y cubaje;
e) gabinetes de ensayo (en patio), construidos en madera con
estructura metálica, y revestimiento interior acústico;
f) Sala de instrumentos con cables expuestos y de exiguas
dimensiones;
g) Sala de fotocopias de exiguas dimensiones;
h) Sala de preceptores con techo precario de madera, sustentado
con estructura del mismo material;
i) Sala de Secretaría de exiguas dimensiones. Antirreglamentaria
en superficie y cubaje. Trabajan siete (7) personas, con espacio
sólo para tres (3) personas;
j) la Dirección del establecimiento es utilizada como guarda de
algunos instrumentos;
k) armarios para guarda de materiales escolares, ubicados en el
patio;
l) falta de baños para personas con capacidades especiales.

5. Seguridad edilicia y de prevenciones contra incendio.

a) falta de algunos matafuegos;
b) cielorraso de preceptoría, construido en madera y estructura de
madera, ambas sin pintura ignífuga;
c) vidrios comunes en todo el edificio;

2
 d) Sala de Dirección con muro alfombrado hasta el techo;
e) aulas y gabinetes de ensayo con revestimiento acústico tipo
SONEX/ACUSTEC”.

Obra en esta Defensoría del Pueblo, copia

en soporte magnético del relevamiento con relación al estado edilicio
de las escuelas de gestión estatal enclavadas en el ejido de la Ciudad,
conforme convenio suscripto en el año 2005, entre la ex Secretaría de
Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Universidad
de Buenos Aires (U.B.A.).

Dicho relevamiento consta en planillas del

estado de calificación por rubro, el que se encuentra acompañado por
fotografías tomadas en su oportunidad en cada establecimiento
relevado.

Con relación al caso que nos compete en

esta circunstancia, en el mes de agosto de 2005, profesionales
pertenecientes a la U.B.A. realizaron el relevamiento mencionado,
cuyo resultado fuera volcado a una Planilla Síntesis Estado Edilicio,
de la que a continuación se transcribe el ESTADO CALIFICACION
RUBRO.
ESTADO CALIFICACION RUBRO
MUY BUENO BUENO REGULAR MALO
PLANILLA RUBRO / DESCRIPCION (entre 75 y 100%) (entre 50 y 75%) (entre 25 y 50%) (menos del 25%)

1 PLANILLA RELEV. EDILICIO - x - -

2 PATOL. GRAL. ESPAC. INT. COMUNES - x - -
3 PATOL. GRAL. SIST. AULICO - - - -
4 PATOL. GRAL. LOC. HUMEDOS / INST. SANIT. - - - x
5 PATOL. GRAL. FACHADAS - x - -
5A PATOL. GRAL. FACH., BALCNS. PERF. MATAL. - - - -
5B PATOL. GRAL. FACH., BALCNS. Hº Aº - - x -
6 ESTRUCTURAS - x - -
7 CUBIERTAS Y PLUVIALES - - x -
8 INST. ELECTR. - - x -
9 INST. GAS - - x -
10 CALDERAS / INST. TERMOMEC. - - - -
11 ASCENSORES, MONTAC., MONTAPLATOS - - - -
12 SALA MAQ. - - - -
13 INST. CONTRA INC. Y SEG. - - -
- ACCESIBILIDAD DISCAP. - - - -

Planilla Síntesis de Estado Edilicio.

Fuente: Relevamiento U.B.A. Año 2005.

Cabe señalar que la información vertida por

la señora Zulma Olmedo es concordante con la información recabada
por este organismo constitucional, toda vez que por información
remitida por la empresa Metrogas S.A. en el mes de mayo de 2008,
dicho establecimiento figura como “visitado - sin gas”.

En el mismo sentido, el Ministerio de

Educación remitió a este órgano de la Constitución el PLAN DE
OBRAS 2008, en el que se encuentra una nómina de establecimientos
en los que intervendrá la Dirección General de Infraestructura y
Equipamiento de ese Ministerio, entre los cuales se cuenta a la
Escuela de Música del Distrito Escolar 14º “Juan Pedro Esnaola”, sita
en la calle Balboa nº 210 de esta Ciudad, para con obras de
“Instalación de Gas - Estufas de Tiro Balanceado”, por un monto de

3
$65.000.- (pesos sesenta y cinco mil), y un plazo de ejecución de 60
(sesenta) días.

La Ley de Educación Nacional nº 26.206

sancionada el día 14 de diciembre de 2006, promulgada por Decreto
nº 1938/2006 del día 27 de diciembre de 2006 (Boletín Oficial del día
28 de diciembre de 2006) “regula el ejercicio del derecho de enseñar y
aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y
los tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las
atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nación en el
artículo 75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo con los principios que allí
se establecen y los que en esta ley se determinan” (art. 1º),
estableciendo en su art. 2º que “La educación y el conocimiento son
un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el
Estado”.

En el Título II “El Sistema Educativo

Nacional”, Capítulo VIII “Educación Especial”, art. 44º, la mencionada
norma establece que “Con el propósito de asegurar el derecho a la
educación, la integración escolar y favorecer la inserción social de las
personas con discapacidades, temporales o permanentes, las
autoridades jurisdiccionales dispondrán las medidas necesarias
para: ... e) Garantizar la accesibilidad física de todos los edificios
escolares” (lo resaltado es propio).

A su vez, en el Título IV, “Los/as docentes y

su formación”, Capítulo I “Derechos y Obligaciones”, art. 67º, estipula
que “Los/as docentes de todo el sistema educativo tendrán los
siguientes derechos y obligaciones, sin perjuicio de los que
establezcan las negociaciones colectivas y la legislación laboral
general y específica: Derechos: ... e) Al desarrollo de sus tareas en
condiciones dignas de seguridad e higiene...” (lo resaltado es
propio).

Por su parte, en el Título VI “La calidad de

la educación”, Capítulo I “Disposiciones Generales”, art. 84º se señala
que: “El Estado debe garantizar las condiciones materiales y
culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes
comunes de buena calidad, independientemente de su origen social,
radicación geográfica, género o identidad cultural”. Para asegurar la
buena calidad de la educación, conforme art. 85º, “...el Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal
de Educación: ... f) Dotará a todas las escuelas de los recursos
materiales necesarios para garantizar una educación de calidad,
tales como la infraestructura, los equipamientos científicos y
tecnológicos, de educación física y deportiva, bibliotecas y otros
materiales pedagógicos, priorizando aquéllas que atienden a
alumnos/as en situaciones sociales más desfavorecidas, conforme lo
establecido en los artículos 79 a 83 de la presente ley” (lo resaltado es
propio).

4
 Del mismo modo, en el Título X “Gobierno y
Administración”, Capítulo VI “Derechos y deberes de los/as
alumnos/as”, art. 126º, se expresa que “Los/as alumnos/as tienen
derecho a: ... j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que
respondan a normas de seguridad y salubridad, con instalaciones
y equipamiento que aseguren la calidad del servicio educativo” (lo
resaltado es propio).

A su vez, la Ley nº 26.075, de

“Financiamiento Educativo” sancionada el día 21 de diciembre de 2005
establece en su art. 1º que: “El Gobierno nacional, los Gobiernos
provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aumentarán la
inversión en educación, ciencia y tecnología, entre los años 2006 y
2010, y mejorarán la eficiencia en el uso de los recursos con el
objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje,
apoyar las políticas de mejora de la calidad de la enseñanza y
fortalecer la investigación científico-tecnológica, reafirmando el rol
estratégico de la educación, la ciencia y la tecnología en el desarrollo
económico y socio-cultural del país”.

Por su parte, el art. 2º señala que: “El

incremento de la inversión en educación, ciencia y tecnología se
destinará, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos: ... h)
Fortalecer la educación técnica y la formación profesional impulsando
su modernización y vinculación con la producción y el trabajo.
Incrementar la inversión en infraestructura y equipamiento de las
escuelas y centros de formación profesional...” (lo resaltado es
propio).

La Ordenanza nº 40.593 “Estatuto del

Docente Municipal” y sus modificaciones, reglamentada por Decreto
nº 611/86 y sus modificaciones, establece en su art. 2º que “El
presente estatuto determina los deberes y derechos del personal
docente que presta servicios en los organismos dependientes de la
(ex) Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, en las áreas indicadas en el artículo 3”. Las Areas se hallan
determinadas, conforme art. 3º, por su carácter educativo específico y
son las siguientes: de la Educación Inicial; de la Educación Primaria;
Curricular de Materias Especiales; del Adulto y del Adolescente; de la
Educación Media y Técnica; de la Educación Especial; de la Educación
Superior; de la Educación Artística; de Servicios Profesionales.

El art. 7º establece que “Son derechos del

personal docente, sin perjuicio de los que, particularmente, imponen
las leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones especiales: ... e) El
ejercicio de su función en las mejores condiciones pedagógicas
posibles respecto a local, higiene, material didáctico y número de
alumnos” (lo resaltado es propio).

La Resolución nº 4776-MEGC del día 28

de diciembre de 2006 aprobó el nuevo Reglamento Escolar para el

5
sistema educativo de gestión oficial dependiente del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, derogando la Resolución nº 626-SED/80.

El Reglamento del Sistema Educativo de

Gestión Pública dependiente del Ministerio de Educación del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires establece en su art. 3º como “Ambito de
Aplicación” que: “El presente régimen es de aplicación de todos los
establecimientos educativos de gestión pública dependientes del
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, pertenecientes a las Areas de Educación Inicial,
Primaria, Media y Técnica, Especial, Artística, del Adulto y del
Adolescente y los niveles Inicial, Primario y Medio de la Dirección
General de Educación Superior”.

Por “Establecimiento Educativo” se

entiende, conforme art. 4º, “...al conjunto de recursos humanos,
materiales e inmateriales que sirven de soporte para la ejecución de
los planes de estudios, de todas las áreas y niveles, aprobados por el
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires”.

El Capítulo II - INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA (art. 15º “Edificios Escolares”) establece en su acápite
2): “El edificio deberá estar en óptimas condiciones de
conservación e higiene; su desinfección, desratización y
desinsectación se realizarán una vez por año como mínimo y toda vez
que las circunstancias lo requieran, tomándose los recaudos
necesarios para no entorpecer el normal desarrollo de las actividades
escolares” (lo resaltado es propio).

En opinión de esta Defensoría del Pueblo,

el mencionado establecimiento educativo dista de reunir las
condiciones mínimas e indispensables con relación a su seguridad e
infraestructura edilicia, razón por la cual estima imprescindible la
intervención de la Dirección General de Infraestructura y Equipamiento
del Ministerio de Educación, a efectos que proceda a subsanar las
anomalías detectadas en el establecimiento educativo en cuestión,
como así también, arbitre las acciones necesarias para brindar a la
comunidad educativa una solución integral y definitiva al
establecimiento mencionado, a partir de la conclusión en los plazos
previstos de obra, de la OBRA NUEVA comenzada en el POLO
EDUCATIVO SAAVEDRA.

Por todo lo expuesto, y de acuerdo a lo

dispuesto por la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
en su Capítulo Quinto, Defensoría del Pueblo, art. 137, que en su parte
pertinente establece que “...Es su misión la defensa, protección y
promoción de los derechos humanos y demás derechos e intereses
individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional,
las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones
de la administración o de prestadores de servicios públicos...”.

6
POR TODO ELLO:

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:

1) Solicitar al señor Ministro de Educación del Gobierno de la Ciudad

de Buenos Aires, doctor Mariano Narodowski, arbitre las medidas
tendientes para solucionar en forma integral y definitiva las deficiencias
de la Escuela de Música del Distrito Escolar 14º “Juan Pedro Esnaola”,
sita en la calle Balboa nº 210 de esta Ciudad, como así también, se
concluyan los trabajos de obra para el traslado definitivo del
mencionado establecimiento al POLO EDUCATIVO SAAVEDRA.
2) Solicitar al señor Director General de Infraestructura y Equipamiento
dependiente del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, ingeniero Néstor Alfredo Gasparoni, ejecute los trabajos
necesarios a fin de corregir las anomalías que padece el edificio de la
Escuela de Música del Distrito Escolar 14º “Juan Pedro Esnaola”, sita
en la calle Balboa nº 210 de esta Ciudad, verificando cada una de las
partes e instalaciones que componen el mencionado edificio, como así
también, se concluyan los trabajos de obra para el traslado definitivo
del mencionado establecimiento al POLO EDUCATIVO SAAVEDRA.

3) Poner en conocimiento de la presente Resolución al Rector de la

Escuela de Música del Distrito Escolar 14º “Juan Pedro Esnaola”, sita
en la calle Balboa nº 210 de esta Ciudad, y por su intermedio a la
comunidad educativa toda.

4) Fijar en 30 días el plazo previsto en el art. 36º de la Ley nº 3 de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires.1

5) Notificar a la señora Zulma Olmedo al domicilio denunciado en la

calle Sunchales nº 611 de esta Ciudad, registrar, reservar en el Area
para su seguimiento, y oportunamente, archivar.

Código 442
oc/Ad2
gv/D/LDS

1
Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
7
RESOLUCION Nº 3182/08