Nama: Fitriyadi Firman

NIM: 1701203010006

Mata Kuliah: Sistem Akuntansi Pemerintahan

Ringkasan Materi Kuliah Tentang Jurnal:

IS THE ANNUAL REPORT AN ACCOUNTABILITY MEDIUM? AN

EMPIRICAL INVESTIGATION INTO ITALIAN LOCAL GOVERNMENTS

PENDAHULUAN

Fungsi laporan keuangan tahunan sebagai pertanggungjawaban pemerintah sering

ditekankan (misalnya Ryan et al., 2000; Taylor dan Rosair, 2000; dan Coy et al., 2001) dan
sering dipertanyakan (misalnya, Jones et al., 1985; Jones, 1992; dan Priest et al., 1999).
Identitas pengguna laporan tahunan diperdebatkan, sementara fungsi laporan keuangan
tahunan yang sebenarnya tidak bisa dibaca oleh si pengguna laporan tahunan tersebut.
Di Italia, kata 'akuntabilitas' tidak memiliki terjemahan yang spesifik atau khusus
sampai saat ini, tapi telah menjadi semakin umum dalam wacana reformasi sektor publik
(misalnya, lihat Caperchione dan Pezzani, 2000), reformasi akuntansi dan pelaporan yang
menginspirasi selama dekade terakhir Salah satu ketentuan utama reformasi akuntansi
pemerintah daerah adalah redefinisi isi laporan tahunan tersebut.
Tujuan peneliti menulis paper ini adalah untuk mendapatkan pemahaman tentang
peran pemerintah daerah dalam menyampaikan laporan tahunan sebagai alat
pertanggungjawaban kepada pengguna laporan. Analisis empiris dilakukan pada sampel
pemerintah daerah di Italia untuk menyelidiki kategori aktual pengguna laporan tahunan,
tingkat minat pengguna terhadap laporan tahunan sebagaimana yang dipersepsikan oleh para
pembuat, penggunaan aktual “pernyataan jangka panjang” atau cara alternatif untuk
mennyampaikan hasil kepada pengguna, dan jumlah dan campuran informasi yang
diungkapkan dalam laporan tahunan
Pada analisis sebelumnya menunjukkan bahwa fungi laporan tahunan digunakan
hanya untuk melunasi kewajiban kepada pengguna laporan tahunan, walaupun laporan
tahunan tersebut benar-benar dibaca oleh pihak internal atau tidak. Laporan ini tidak
memiliki peran penting dalam komunikasi dengan pengguna eksternal
LATAR BELAKANG: PEMERINTAH DAERAH DAN PELAPORAN
PEMERINTAH DAERAH DI ITALIA

Dalam berapa tahun terakhir, pemerintah daerah Italia telah mengalami proses
reformasi yang mendalam, didorong oleh berbagai inisiatif legislatif yang diilhami oleh
manajerialisme dan prinsip marketisasi dan sasaran (lihat juga Mussari, 1997; dan Marcon,
1999) pada (i) mengakui otonomi organisasi dan keuangan yang lebih besar. kepada
pemerintah daerah; (ii) meningkatkan otonomi dan akuntabilitas manajerial; (iii) melakukan
kontrak dan memprivatisasi kegiatan.
Lebih lanjut lagi, sejak tahun 1990, pemerintah daerah telah diberi otonomi lebih
dalam memungut pajak dan menentukan biaya layanan, sehingga terjadi penurunan jumlah
transfer yang stabil dari tingkat pemerintahan yang lebih rendah dan mendorong mereka
menghentikan aktivitas mereka. Selama periode yang sama:

1. gagasan pengelolaan berdasarkan hasil, 'membiarkan para manajer mengelola',

pemisahan antara peran terpilih dan administrasi, mengenalkan 'budaya manajerial'
dan 'model manajerial' yang bertentangan dengan model birokrasi tradisional dan
berlaku ' Mussari, 1994; Anselmi, 1995; dan Borgonovi, 1996) di sektor publik Italia
telah dipublikasikan dalam konferensi, buku, artikel dan oleh sekolah manajemen dan
universitas
2. sektor publik Italia dituntut untuk menyediakan transparansi yang lebih tinggi dalam
penggunaan sumber daya publik (juga sebagai konsekuensi dari kasus skandal
keuangan dan korupsi) dan untuk meningkatkan tanggung jawab yang terkait
kuantitas dan kualitas layanan yang diberikan kepada warga negara.
3. Negara-negara Uni Eropa diharapkan mematuhi persyaratan Perjanjian Maastricht.
Akibatnya, tekanan agar situasi keuangan sektor publik membaik sangat tinggi di
Italia.

Sebelum tahun 1995, akuntansi pemerintah daerah Italia secara tradisional

berbasiskan uang dan kewajiban dan terfokus pada kepatuhan anggaran. Pada tahun 1995,
sebuah dekrit yang mereformasi akuntansi pemerintah daerah diperkenalkan, yang
mengharuskan pemerintah daerah:
 1. untuk mempertahankan sistem berbasis kas dan kewajiban tradisional. Perannya yang
sangat penting dalam penganggaran, akuntansi dan pelaporan pemerintah daerah
dipastikan.
2. menerbitkan laporan keuangan berbasis akrual yang terdiri dari pernyataan posisi
keuangan dan laporan operasi. Ini tidak berarti pengenalan pembukuan double-entry,
yang tidak wajib. Pemerintah daerah dapat melihat posisi keuangan dan pernyataan
operasinya dari laporan akuntansi kasnya melalui sistem penyesuaian akhir tahun
yang kompleks. Pernyataan rekonsiliasi khusus harus disertakan dalam keseluruhan
laporan keuangan akhir tahun untuk menyelaraskann laporan akuntansi berbasis kas
dengan pernyataan posisi keuangan dan laporan operasi.
3. mengadopsi sistem kontrol manajerial.
Sebagai konsekuensinya, pemerintah daerah diminta membuat laporan tahunan,
yang berisi pernyataan tradisional, yang menunjukkan kepatuhan terhadap anggaran berbasis
uang dan kewajiban, disertai laporan keuangannya. Beberapa indikator efisiensi dan
efektivitas wajib diberlakukan, walaupun tidak ada persyaratan khusus dalam penyampaian
pelaporan atau upaya layanan dan evaluasi pencapaian. Pemerintah daerah juga didorong
untuk menyiapkan sebuah pernyataan yang menunjukkan pencapaian dan tindakan Dewan
selama masa jabatan yang dipilih. Komite Audit eksternal, yang ditunjuk oleh Dewan,
ditugaskan untuk mengaudit anggaran dan laporan tahunan.

AKUNTABILITAS: KONSEP MULTIFASET DAN BERKEMBANG

Akuntabilitas adalah konsep multifaset dan kompleks. Oleh karena itu, perlu untuk
menentukan siapa yang bertanggung jawab, kepada siapa, mengapa, melalui mana artinya
(Patton, 1992; dan Mussari, 1996, hal 167), dan berfungsi untuk mengidentifikasi berbagai
jenis akuntabilitas.

PERAN LAPORAN TAHUNAN DALAM PEMBERIAN AKUNTABILITAS

Laporan tahunan, walaupun tidak melaporkan keseluruhan akuntabilitas entitas
pemerintah, umumnya dianggap sebagai media pertanggungjawaban utama (misalnya, Boyne
and Law, 1991; Ryan et al., 2000; Taylor and Rosair, 2000; Coy et al., 2001; dan Mack et al.,
2001). Meskipun demikian, ada beberapa perselisihan mengenai kemampuan laporan tahunan
untuk melepaskan akuntabilitas dan mempertanyakan nilai dan manfaatnya, sementara yang
lain menggarisbawahi penggunaan alat komunikasi lainnya oleh organisasi publik.
PENGGUNA LAPORAN TAHUNAN
Beberapa kategori pengguna potensial untuk pemerintah daerah yang umumnya
diidentifikasi sebagai berikut:
1. Pengguna eksternal ': (1) warga negara (dan organisasi perwakilan mereka) sebagai
konsumen layanan publik, pembayar pajak dan ratepayer; (2) perusahaan yang
menggunakan jasa publik; (3) tingkat atas pemerintahan; (4) badan pengawas; (5)
auditor; (6) pemerintah daerah lainnya; (7) bank dan pemberi pinjaman; (8) investor
asing, analis, lembaga pemeringkat; (9) peneliti.
2. Pengguna internal': (10) anggota dewan dan anggota eksekutif; (11) manajer publik;
(12) pegawai pemerintah; (13) serikat pekerja sektor publik.

PERTANYAAN PENELITIAN
Untuk mendapatkan pemahaman yang lebih baik mengenai isu-isu tersebut,
makalah ini berusaha menjawab pertanyaan penelitian sebagai berikut:
1. Apakah sejumlah besar penerima laporan tahunan pemerintah lokal Italia ada? Jika
ada siapa mereka?
2. Bagaimana penyedia laporan keuangan melihat minat kelompok (potensial)
pengguna dalam laporan tahunan?
3. Apakah laporan tahunan didistribusikan? Yang berarti mengkomunikasikan hasil
keuangan dan non keuangan yang selanjutnya digunakan oleh pemerintah daerah
Italia?
4. Seberapa banyak informasi yang diberikan oleh laporan tahunan tersebut? Dan
baurannya (informasi keuangan non-keuangan; berbasis kas v. Informasi berbasis
akrual)?
5. Mungkinkah mengidentifikasi pola pertanggungjawaban yang berbeda (dengan
referensi khusus mengenai pelaporan ex-post mengenai kinerja keuangan dan non
keuangan) di pemerintah daerah dengan berbagai fitur (ukuran, jenis pemerintah
daerah - kotamadya v. provinsi)?

METODE
 Untuk mencapai tujuan penelitian yang akurat, sampel acak bertingkat dari 30
pemerintah daerah dengan populasi minimal 3.000 dikirimi kuesioner dan diminta
memberikan laporan tahun 2000 mereka. Sampel, kuesioner dan daftar periksa yang
digunakan untuk menganalisis laporan tahunan dijelaskan pada sub-bagian berikut.
Sampel diambil berdasarkan kriteria berikut:
 jumlah 30 pemerintah daerah yang menyusun sampel dibagi menjadi dua
kelompok: 24 kotamadya dan enam provinsi;
 setiap strata populasi kota harus terdiri dari enam kesatuan tetap, sementara
setiap lapisan populasi provinsi diharapkan terdiri dari tiga entitas;
 di dalam setiap lapisan masyarakat, pemerintah daerah dikelompokkan
menurut wilayah geografisnya dan diacak. Pilihan ini berasal dari keharusan
untuk memiliki sejumlah data pemerintah daerah yang dapat diatur untuk
dianalisis dan pada saat yang sama untuk memastikan jumlah data yang
memadai berasal dari kelompok dengan karakteristik yang berbeda. Analisis
dilakukan berdasarkan 29 kuesioner dan 26 laporan tahunan.
Kuesioner berisi delapan pertanyaan (termasuk tabel yang harus diisi) dan tidak
diperlukan penjelasan tambahan untuk diberikan kepada responden.

HASIL

Kelompok pengguna yang paling penting adalah anggota legislatif atau dewan dan
anggota kabinet, kepada siapa pemerintah daerah menyampaikan laporan tahunan mereka,
CEO dan manajernya. Jumlah karyawan yang menerima laporan tahunan tidak terlalu tinggi,
terutama jika dibandingkan dengan jumlah manajer yang menerimanya. Karyawan,
bagaimanapun, tetap dapat dengan mudah mengaksesnya secara informal.
Pemasok diketahui tidak menjadi pengguna laporan tahunan, sementara lembaga
penelitian, pemerintah daerah lainnya, entitas sektor publik lainnya dan bank / kreditur, yang
jumlahnya sedikit lebih memilih untuk meminta laporan tahunan provinsi atau kotamadya
besar. Kenyataannya, mereka lebih sering memiliki akses ke lembaga keuangan untuk
mendanai investasi mereka, dan laporan tahunan mereka lebih mungkin untuk dianalisis oleh
lembaga penelitian atau pemerintah daerah lainnya, yang mungkin menganggapnya sebagai
tolak ukur.
 Yang perlu dicatat bahwa, terlepas dari penggunaan indikator efektivitas secara
sukarela oleh pemerintah daerah terbesar, tidak ada perbedaan signifikan lainnya yang
muncul dalam analisis pola isi laporan tahunan dari berbagai kelompok pemerintah daerah.

DISKUSI DAN KESIMPULAN

Organisasi publik menjadi sebab meningkatnya permintaan akan akuntabilitas di

banyak negara. Peran laporan tahunan sebagai pertanggungjawaban pemerintah seringkali
ditekankan dan kadang dipertanyakan. Sebuah 'akuntabilitas siklus' yang baik, informasi yang
komprehensif, dapat dimengerti dan dapat diandalkan (keuangan dan non-keuangan)
seharusnya tidak hanya dapat diakses tetapi juga menyebar, memberikan masukan untuk
evaluasi hasil masa lalu dan proses penganggaran.
Hasilnya cukup mengecawakan dan meragukan peran sebenarnya dari laporan
tahunan tersebut sebagai media pertanggungjawaban pemerintah daerah Italia, sesuai dengan
penulis (Jones et al., 1985; Jones, 1992; Jones dan Pendlebury, 1996; dan Priest et al., 1999),
yang fokus pada kekurangan dokumen tersebut
Sebenarnya, hasil analisis ini menunjukkan bahwa di pemerintah daerah Italia,
penerima laporan tahunan yang paling penting adalah pengguna 'internal', sementara tidak
ada banyak pemangku kepentingan eksternal yang membutuhkan atau menerimanya. Hasil
ini koheren dengan persepsi para preparers. Menurut sebagian besar pembuat laporan
tahunan, Anggota Dewan, Walikota / Presiden, CEO dan Anggota Eksekutif cenderung
sangat tertarik untuk membaca laporan tahunan, sementara warga negara tidak. Namun, harus
diperhatikan bahwa pengguna internal mungkin tertarik pada informasi yang lebih spesifik
dan sering digunakan oleh entitas (misalnya, laporan bulanan atau kuartalan mengacu pada
departemen / layanan tertentu). Selain itu, tidak jelas apakah mereka benar-benar membaca
laporan yang mereka terima dan apakah mereka menggunakannya untuk mendukung proses
pengambilan keputusan mereka (pada hubungan yang sulit dipahami yang ada antara
informasi, keputusan dan tindakan lihat, misalnya, Hogheim et al., 1989) .
Kesimpulannya, pemerintah daerah Italia mungkin berada dalam tahap
pembangunan transisi, di mana gagasan akuntabilitas masih 'baru', 'alat manajerial' masih
diimplementasikan dan komunikasi terhadap pemangku kepentingan eksternal sedang
didefinisikan ulang dan direvisi. Mungkin mereka masih menaiki 'tangga' menuju tingkat
akuntabilitas yang lebih tinggi dan dalam beberapa tahun laporan tahunan akan memainkan
peran yang lebih signifikan dalam melaksanakan pertanggungjawaban kepada pemangku
kepentingan.