Fundamentos

Telefonía Móvil:
La telefonía móvil es un sistema de radiotelefonía sin hilos, un emisor –
receptor de microondas(MW) de baja potencia y alta frecuencia. Los móviles
emiten en banda de UHF, entre 900 –1800MHz(millones de ciclos por
segundo) con una potencia máxima de 2 Watios(limite para evitar el
calentamiento de los tejidos de la cabeza). En el caso de los teléfonos para
carros es de 8W.

La red de telefonía móvil utiliza antenas reemisoras de microondas, que

muchas veces pueden ser vistas en los techos de los edificios y casas de la
ciudad. Éstas reemiten la señal del móvil por la red, hasta su destino. Emiten
con gran potencia, desde 15 a 170 Watios, en banda de 900 – 1800
Megahercios.

También dentro de las zonas urbanas se puede observar antenas emisoras de

diferentes compañías.

Riesgo para la Salud:

Según varios estudios al respecto, la exposición a campos electromagnéticos
demasiados débiles para producir calentamiento puede tener efectos
perjudiciales para la salud, en particular cáncer y pérdida de memoria.

Estas son algunas de las conclusiones de la Organización Mundial de la

Salud – OMS – respecto a los efectos de las antenas de celulares en la salud
de las personas.

La OMS, ha iniciado el Proyecto Internacional, sobre la contaminación

electromagnética, el mismo que requerirá de 5 años. A corto plazo, los
efectos observados en los usuarios de telefonía móviles y personas que viven
cerca de antenas repetidoras son:

· Incremento del estrés, alteración de ondas cerebrales y otros biorritmos.

· Pérdida de reflejos, retardo en la toma de decisiones, pérdida de memoria,
mente en blanco.
· Dolor de cabeza persistente(cefalea, jaqueca).
· Insomnio y trastornos del sueño.
· Ruidos y zumbidos de oídos, mareos y vértigo.
· Palpitaciones y alteraciones del ritmo cardiaco.
· Subida de la presión sanguínea(hipertensión)
· Calentamiento de los tejidos del oído y la córnea del ojo, con aumento del
riesgo de sufrir cataratas.
· Eritemas(quemaduras) en las zonas de piel expuestas directamente a las
radiaciones.

Existen también estudios realizados como el de la cardióloga Margarita

Véjar del Hospital del Salvador, quien dice que ella ha comprobado en
pacientes con marcapasos que las repetidoras de celulares los alteran, agrega:
“Las personas no tiene idea no sólo por los efectos del teléfono celular, sino
sobre todo por las antenas transmisoras que están en zonas urbanas y que
desprograman los marcapasos”.

Experiencia de Otros Países:

Chiles. – En este país se han puesto investigar, sobre las antenas de telefonía
celulares, debido a las innumerables quejas de los ciudadanos por presentar
muestras de daños en la salud. Por ejemplo uno de los lugares más
dramáticos se da en Grecia y Tobalaba, comuna de Peñalolén, donde hay dos
antenas juntas y se comprobó un caso de un menor que tiene una leucemia
crónica, lo que tienen atemorizados a los vecinos del sector, que desean que
dichas instalaciones deben ser retiradas e instaladas en otras partes de la
capital.

Francia. – De una Nota recogida del EUROSUR, de fecha 19 de febrero de

2001, señalan que en Francia, se intensifica la guerra a las repetidoras de
teléfonos celulares. Diversas asociaciones de defensa de los consumidores,
familias y medio ambiente exigen parar inmediatamente lo que clasifican de
“proliferación salvaje de este tipo de antenas, constantemente instaladas en
las cercanías de residencias, escuelas, casas de reposo y hospitales”.

Así en ese país, el prefecto de la ciudad de Villauris, por ejemplo, emitió un

orden prohibiendo la instalación de cualquier repetidora de telefonía celular
y aun distancia mínima de 300 metros de residencias.

De las Recomendaciones:

En la Conferencia internacional sobre emplazamiento de Emisoras de

Telefonía Móvil, Ciencia & Salud Pública Salzburgo, realizado el 7 y 8 de
junio de 2002, se recomendó lo siguiente:

· Establecer un procedimiento de autorización administrativa previa para la

instalación y la actividad de funcionamiento de las instalaciones emisoras de
telefonía móvil.
· Crear un banco de Datos en el ámbito estatal, con datos técnicos de las
estaciones repetidoras y sus emisiones.
· Que las instalaciones de emisoras de telefonía móvil, tanto en las que ya
existencia, como en las futuras, se utilicen todas las posibilidades técnicas
existentes, de forma que se garantice a los residentes la mínima exposición
posible.

Por otro lado y con relación a las antenas repetidoras se debe evitar instalaras
cerca de guarderías, escuelas, hoteles, hospitales, etc.

El presente proyecto de ley, pretende, en cumplimiento de lo previsto en la

Constitución Política del Perú, proteger la salud de todos los ciudadanos
quienes son los afectados ante las instalaciones de antenas y repetidoras del
servicio de telefonía celular.

Antes que este problema mundial, se convierta en una amenaza en la salud

de nuestros habitantes, es necesario regular la instalación de las antenas y
repetidoras del servicio de telefonía celular.

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación

Nacional
El presente proyecto de ley se encuentra dentro del marco constitucional. No
modifica norma alguna, por el contrario complementa la legislación sobre la
materia existente.

Analisis Costo Beneficio

La presente iniciativa legislativa no genera gasto para el Estado. Por el
contrario en cumplimiento de un deber del Estado, se pretende proteger la
salud de los ciudadanos del País, con la finalidad de tener una población sana
y con bajo índice en enfermedades. Es un proyecto de preventivo que va en
beneficio del país y de todos los peruanos.
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Formula Legal
Texto del Proyecto
PROPONE: LEY QUE REGULA LA INSTALACION DE ANTENAS
DE TELEFONIA CELULAR DENTRO DE LAS ZONAS URBANAS

El Congresista de la República, LUIS GONZALES REINOSO, en el

ejercicio del derecho de iniciativa que le confiere el artículo 107° de la
Constitución Política del Perú, presenta el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY

CONSIDERANDO:
Que, el artículo 1º de la Constitución Política del Perú señala que es fin
supremo de la sociedad y del Estado la defensa de la persona humana;

Que, el artículo 2º de la Constitución Política del Perú, numeral 1 establece

que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad
moral psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar;

Que, el numeral 22 del artículo 2º de la Constitución Política del Perú, señala

que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida;

Que, el artículo 7º de la Constitución Política del Perú señala que todos

tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad así como el deber de contribuir a su promoción defensa;

Que, la Constitución Política del Perú en su artículo 59º establece que el

estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública;

Que, la ultima parte del artículo 65º de la Constitución Política del Perú
señala que el Estado vela, en particular, por la salud y la seguridad de la
población;

Por las razones expuestas, se propone a consideración del Congreso de la

República el Proyecto de Ley siguiente:
PROYECTO DE LEY

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE REGULA LA

INSTALACION DE ANTENAS DE
TELEFONIA CELULAR DENTRO DE
LAS ZONAS URBANAS
Artículo 1°. – Objeto de la Ley.
Es objeto de la presente ley regular la instalación de antenas de las empresas
de servicios finales de telefonía celular(móvil), dentro de las zonas urbanas
del país.

Artículo 2°. – De la Instalación de Antenas.

La instalación de antenas o equipos de generación de ondas
electromagnéticas, que estén, o no, dentro del radio urbano, no podrán estar
ubicadas cerca de establecimientos de salud, educativos, de culto religioso,
deportivos, y todos aquellos lugares donde se realicen eventos públicos
masivos.

Tratándose de inmuebles particulares, ubicados en una franja circundante de

100 metros en torno al equipamiento o antena, requiere el acuerdo unánime
de sus propietarios, el mismo que deberá constar en escritura pública.

Artículo 3°. – De la Autorización y Supervisión.

La Autorización y Supervisión de las antenas o equipos de generación de
ondas electromagnéticas dentro o fuera del radio urbano estarán a cargo del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Artículo 4º. – De las Sanciones.

Las sanciones por infracción al cumplimiento de la presente ley, serán
impuestas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Artículo 5º. – De las Reclamaciones.

Las reclamaciones por infracción a la presente ley, se harán ante el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

La solución de la reclamación no podrá exceder, por ningún motivo, del

plazo de 30 días.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primero: Las empresas que a la vigencia de la presente ley, se encuentren en

infracción, tendrán un plazo no mayo a 60 días para su adecuación a la
misma.

Segundo: El Ministerio de Transportes y Comunicaciones en un plazo de 90

días supervisara el cumplimiento de la presente ley; así mismo, realizara el
diagnostico de la ubicación de las antenas celulares en el ámbito nacional
dentro del plazo de 60 días.
Tercero: Encárguese al Ministerio de Salud, para que en coordinación con el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dentro del plazo de 120 días de
aprobado el reglamento de la presente ley, realice una evaluación médica en
la salud de la población que dentro del perímetro de 100 metros a la redonda
se encuentre ubicado el equipamiento o antena de telefonía celular.

Lima, 27 de noviembre de 2002