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e há poucos sinais de que essas pressões diminuam na década de SO. Para os
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n;1!t11i Estados Unidos, a proximidade do México e da América Central e a limitada 0 CRESCI M ENTO URBANO
i capacidade desses países de forn,:ccr emprego produtivo para os J ºY<;.ns colo- E A ESTRUTURA SOCIAL URBANA
:!
·,, cam um desafio especial. Esses países são responsáveis por quase dez milhões NA AMÉRI CA LATI NA, 1930-1990
do aumento de 29 milhões da população jovem da América Latina projetado
para o período entre l 9SO e 2000. A melhoria dos transportes e elas comuni-
cações contribuiu para a inter nacionalização do mercado de t ra balho da
região. Medir e controlar esses fluxos é difícil (portanto, caro), ap(sar do cres-
cente sentimento nacional cm algumas áreas receptoras de que devem prote-
ESTE CAPÍTULO ANALISA as mudanças na estrutura social urbana e,
1 ger seus próprios conterrâneos da necessidade de competir por empregos
1,
de modo especial, aquelas na estrutura ocupacional, ocorridas na América
com migrantes que estão dispostos a aceita r salários mais baixos e piores con-
Latina da década de 30 à de 80, as quais resultaram da conjugação de três pro-
dições de trabalho que lhes parecem melhores do que não ter emprego no
cessos: a grande urbanização, a industrialização em seus diferentes estágios e
lugar de origem. Por causa da m igração internacional, a pressão demográfica
a progressiva importância, uas economias latino-americanas, do setor de ser-
e os problemas que ela gera têm crescentemente um alcance mais regional que
viços, ta nto dos tradicionais quanto dos modernos associados à expa nsáo da
nacional, o qu e significa que mesmo aqueles países que ..prese11 ta ra m um
bu rocra cia do governo e às p rá ticas empresa riais do século XX ( técn icos,
crescimento mais lento no pós-guerra estão propensos a participd r, nos pró-
financeiros e administrativos). Nos países desenvolvidos, os processos seme-
ximos anos, das conseq üências do grande crescimento experimentado por
seus vizinhos. lhantes produziram u ma convergência das estruturas sociais: a expa nsão das
classes médias, a consolidação de u ma classe t ra bal hadora i nd ust rial e a
melhoria do bem-estar geral da população. No caso da América La ti na, houve
uma m aior heterogeneidade nos padrões de estratificação. Sua dependência
d,1 tecnologia estrangeira e, cm grau crescente, de fina ncia mentos externos,
aliada ao papel que a região desempenhava na economia m undial como for-
necedora de produtos primários e, por ta nto, de base rura l, resul tou n u ma
modernização irregular, tanto entre os países quanto entre regiões do mesmo
país. Este capítulo pretende ressaltar essas diferenças e a necessidade de con-
ceder a tenção à situação específica de cada país.
No tocante à estratificação social, havia na América Lati na u ma relação
contraditória entre o crescimento urbano, o desenvolvimento econômico e a
moder nização. As cidades multiplicavam-se e concentravam os recu rsos eco-
nômicos. O crescimento industrial estimulava a elevação dos níveis de educa-
ção, a proletarização da força de trabalho e também a expansão dos setores de
trabalhadores não-manuais. Por outro lado, esse mesmo crescimento u rba no
'"
o trazia consigo uma acentuada polarização da estrutura social, tanto em termos
< de renda quanto no tocante às condições de trabalho, como o mostra a persis-
o
' u" tência de formas não-assalariadas de trabalho (trabalhadores por conta própria
o
e mem bros da família não-remunerados) e uma distribuição de renda forte-
mente distorcida. No final do século XX, tal como havia ocorrido no começo do
300
século, as cidades latino-americanas eram cenários de extrema desigualdade
social. A opulência coexistia com a pobreza de enormes setores da população.
As mudanças socioeconómicas e políticas ocorridas na região ri'iodifica-
ram radicalmente a estratificação social urbana. Alguns atores sociais - como,
por exemplo, os profissionais e os artesãos -perderam importância. Outros se
tornaram mais fortes, como, por exemplo, os trabalhadores da indústria e do
setor de serviços. Novos atores apareceram cm cena, como a classe média
assalariada dependente do Estado e da empresa privada. Com essas mudan-
ças, as base:; para a formação d as identidades coletivas alterara m-se, assim
como as raízes sociais da política urbana.
Para captar a heterogeneidade dessas mudanças na América Latina, usa-
mos principalmente dados de seis países: Argentina, J3rasil, Colômbia, Chile,
México e Peru, os quais constituíam, em 1980, 85 por cento da população lati-
no-americana. Para ressaltar o contraste entre os modelos de u rbanização,
exa minaremos a diferença entre sua classe média e sua classe trabalhadora,
mostraremos as mudanças ocorridas no papel das mulheres no mercado de
trabalho e analisaremos as impli cações desses processos na mobilidade e na
desigualdade sociais.
Com o objetivo de destacar as transformações ocorridas na organização
u rbana entr,! 1930 e 1990, dividi mos as tendências cm três eta pas, ,mbora, na
verdade, est e tenha sido um período de mudanças relativamente contín uas.
Além disso, as três etapas se superpõem, e os países da América La tina se dife-
renciam na cronologia das etapa:; e no grau com que foram afetados pelas ten-
dências dominantes do período. A primeira etapa, que começou 11a década de
30 e chegou a seu término no inicio dos anos 60, foi a fase da expa nsão e con-
solidação dos centros ind ustria is. Nesse período, houve uma fo r te onda de
crescimento industrial com base na substituição das importações de produtos
básicos de consumo: têxteis, al imentos e bebidas, sapatos. O c rescimento
urbano alcançou níveis elevados e a migração do campo para a zona urba na
foi intensa. As atividades indus1 riais, que se a mpliaram, faziam uso intensivo
da força de trabalho.
A segunda etapa começou no final da década de 50 e caracterizou-se por
uma acentuada internacionalização das economias urbanas e pe>r urna nova
fase de industrialização (bem como pela modernização da agricult ura e estag-
nação do setor camponês). O período de substituição das importações dos
produtos básicos de consumo começou a esgotar-se, e os investimentos con-
centraram-se nas indústrias de bens intermediários e de capital. .\ tecnologia
301
de que essas indústrias necissitavam era cara e muitas vezes só se podia obtê-
la por meio da asociação com empresas estrangeiras. Essa nova etapa da
industrialização usava mais capital do que trabalho, acarretando u niões com
empresas multinacionais. Esse deslocamento de ênfase foi produzido, cm
parte, pelas mudanças ocorridas na organização da economia mundial, pelas
quais as companhias multinacionais até então integra4s fragmentaram os
mercad os nacionais e buscaram novos mercados-para seus produtos nos paí-
- ses em desenvolvimento.
Finalmente, no período que decorre entre a década de 70 e a de 90, as eco-
nomias latino-americanas tornaram-se sumamente dependentes dos finan-
ciamentos externos, apoiando-se cada vez mais nos serviços modernos para a
geração de emprego e de receita, e voltaram-se pa ra a produção de bens
industriais para exportação. Além disso, a década de 80 foram anos de crise
económica para a América Latina, que resultaram numa abrupta interru pção
da modernização de determinados setores das economias urbanas. A crise
teve conseqüências negativas para a renda per capita e para o emprego. Estas,
junto com uma taxa elevada de inflação e a inadequada prestação de serviços
sociais, contribuíram para uma acentuada deterioração do padrão de vida da o
popula,;ão da região. A crise tomou uma forma urbana. A suspensão de sub-
sídios u rbanos de v,írias espécies e a redução generalizada dos gastos públicos
acarretaram a deterioração da infra-est rut u ra e dos serviços u rba nos e
aumen taram os problemas ambientais. Além disso, os problemas sociais tor-
naram-se mais evidentes. Na década de 80, mu itas cidades da América La t i na
e;·am lugares de grande inquietação, com alto índice de violência urbana, fre-
q'.lentcs protestos contra a alta dos preços e muitos atos de pilhagem. Era visí-
vd a exclusão social e econômica -dos mendigos aos vendedores a mbulantes.
Fora dessas conseqüências imediatas, a crise acentuou o relativo fracasso da
mobilidade social, tão evidente nas décadas de 60 e 70, baseada cm melhorias
do consumo e do estilo de vida resultantes do crescimento econômico, e ele-
vado índice de mobilidade ocupacional dos empregos agrícolas aos náo-agrí-
colas e dos trabalhos manuais aos não-manuais 1 . o
z
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"'
:::,
o
f-
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J. CL J, DURSTON, "Transición cst ructurat, movilidad ocu pacional y crisis social cn América :,.
ü
La tina, 1960-1983", Docu mento de Trabajo, LC/R.547. Reproduzido cm Ccpal, w
"u'
1úmsformación ocupacional y crisis social cn América Latim1 , Santiago de C.hilc, 1 989. o
il

11
I·
302 303
,' O CRESCIMENTO UR BANO 1) 2 • Em 1940, apenas 37,7 por cento da população dos seis países que esta-
li,' mos ana lisando viviam cm zonas urbanas, e muitas destas eram pouco mais
j!
1: Em 1930, a América Latina continuava sendo uma região predominante- que vilas que serviam de centros administ rativos de uma zona rura l. Em
,!1, mente rural, tanto em termos do local de residência d e sua população quan- contraste, esse número aumentou para 69,4 por cento em 1980. Em 1940, a
to no que se refere à atividade econômica. As grandes cidades, com poucas eGtrutura urbana estava extremamente polarizada: 2.s cidades de peq ueno e
l exceções, dependiam de seus vínculos com o setor agrícola. Algumas delas, médio porte concentravam 53,5 por cento da populaç urbana, ao passo
1

como, por exemplo, Buenos Aires, São Paulo ou Mcdellín, prosperavam gra- que nos centros metropolitanos viviam apenas 35 por cento. Em 1980, a dis-
ças às atividades de comércio e de transporte associadas às exportações de tribuição da população urbana se havia diversificado: embora a concent ra-
produtos da agricultura. Outras eram, principalmente, centros administrati- ção met ropolitana persistisse, o peso relativo das cidades médias aumentou
vos e comerciais regionais onde os proprietários rurais tinham suas residên- em detrimento das pequenas, e o sistema urbano da América Latina conti-
cias principais e cujas atividades econômicas estavam ligadas, especialmente, nuou fortemente desequilibrado 3•
à economia e à população ru rais. As diferenças nacionais nos sistemas urba- Dur;rnte todo o período, o crescimento das cidades pequenas ( cf. Tabela
nos eram enormes, visto que os países diferiam consideravelmente em á rea, 5.1) foi menor do que o das médias e grandes e pouco diferente da taxa global
cm população e no nível de desenvolvimento econômico. Essa!: d iferenças, de crescimento demográ fico, sugerindo que grande par te da m igração do
aliadas à natu reza do comércio externo dos países, já haviam produzido for- ca mpo para a cidade evitou os lugares urbanos menores e dirigiu-se direta-
tes contrastes entre, por exempl u, Buenos Aires ou São Paulo, açodadas com mente para as grandes cidades. Aquelas que, nos meados da década de 80,
os migrantes europeus e a riqueza produzida pela economia de exportação, eram classificadas como cen t ros metropolitanos cresceram enormemente
Lima ou Cidade do México, cuja fase de gra nde crescimento populacional entre 19,1 0 e 1980. Até a década 1970-1980, sua taxa de crescimento foi mais
estava apenas começando e seria baseado na migração interna, e as capitais alta do que a da população urbana. No final da década de 80, porém, houve
muito menores da América Cen t ral, todas elas num patamar aba ixo dos cem uma red ução da primazia urbana nesses paíscs 4 . <
z
....
mil habitantes cm 1930. .::'.;
<
Nas décadas de 30 e 40, tiveram início na região as mudanças fondamcn- u
,,
..,
tais na distribuição espacial da população. Graças à exportação de matérias- ---·------------------------------ >.
2. A conccntraçào populacional nas metrópoles atingiu seu ponto alto no con1c,·o d,1 Jécada <
primas e à importação de produtos manufaturados, a América L1tina conti- <
z
de 511, chegando a 40,6 por cen to da populaç,1o u rba na cm 1 950, a 39,5 por cen to cm 1 960
nuava vinculada à economia m undial, conquanto, agora, de fo rma menos <
z<
e ;1 .i9A por cento cm 1970. "'
firme. A depressão de 1929 e a Segunda Guerra Mu ndial estimular:1111 a ind us-
3. Scg1111do os números apresentados pela ONU para os diversos países latino-ame ricanos, a migração
"'
:,
trialização para substituiçã o de importações. Junto com a modernização da <
interna e a reclassificação dos distritos de rurais para urb;111os contri buiu lom algo cnt1c
"'
:,
.. .
agricultura, essa industrialização deu origem a grande urbanizaçã o, por força :,
da migração do campo para a cidade, que começou, em maior esca la, na déca- trinta e cinqüenta por cento para J cxp.w!)ào urba11.1 110 período de 1 950 ,l 1 975: Unit,,d
!";;'
da de 40. Nations, l'attcrns of Ur///111 and Rural Por,11!11tio11 Growth, Ncw York, 1980, Tablc 11. f:: "<'
A expansão urbana da América Latina foi maior <lo que a d o mu ndo pos.ívcl que a reclassificação dC' distritos de rurais para urbanos potH.:o tenha contri buído "o'
z
parn a expansão nas 1.onas urban ts definidas pelos censos nacionais, porque css,1 ddiniç:10 <
industrial ad ia ntad o cm seu período compa rável de crescimento. Por exem- "':",'
plo, no século XIX, a Inglaterra passou por um período de "explosão" urba- de u r bano inclui requisitos adrr.i nistrativos, e não simplesmente o tamanho da população. o
....
4. Cf. 11LE)ANDRO PORTES, "Latin Arncrican Urbanization During thc Yca rs of thc Crisis", L,1ti11 z
na. Mesmo assim, cm nenhuma década desse século, a taxa de e rescimento ";;:'
urbano passou de 2,5 por cento, ao passo que, na América Latina, ela alcan- Amcrican Research Revicw, 24(3): 7-49, 1989. A primazia urbana é medida, usual mente, pelo
:;!
çou quase o dobro desse número durante todo o período de 1940--1960, che- quociente da divisão entre a população da maior cidade de u m sistema urbano pela segun-
<
da maior ou pelas duas maiores seguintes. Os sistemas urbanos têm alta primazi.1
"uo"''
gando a seus maiores níveis na década de 50 (4,6 por cento) (cf. Apêndice
304 --------------·-- ···----- 305
TABELA 5. 1 / DISTRIBUIÇAO DA POPULAÇAO E SEU CRESCIMENTO NA AMÉRICA mil habitantes em 1980 apresentaram uma taxa de crescimento de 4,1 por
LATINA, 1940-1980 (COM BASE EM SEIS PAISES)
cento ao ano entre Í 940 e 1950, 4,2 entre 1950 e 1960, 4,6 entre 1960 e 1970 e
Distribuição da Distribuição da Taxa .,ml,.i de 4,1 entre 1970 e 1980. Em contrapartida, os centros metropolitanos (Cidade
população cm l 9•HI população cm 1980 crescimcnlo de 1940-1980
Tamanho do local % % %
do México, Guadalajara, Monterrey) cresceram nas mesmas décadas, respec-
tivamente, 5,2, 5,3 e 4,3 por cento6. Parece que os altos índices de crescimen-
Rural 62,6 30,5 0,08 to das maiores cidades mexicanas não se sustentaram no ,críodo 1980-1990,
Urbano" 37,4 69,5 .\,1
porquanto os dados preliminares do censo de 1990 mostra ram u m cresci-
Em cidades pcqucnasb 20,0 23,5 3,0 mento dos centros metropolita nos mfcrior ao de muitas cidades médias.
Em cicl.1dcs médiasc 4,3 19,0 6,J
Essa expansão das cidades médias foi associada à maior especialização
Em met rópoles" 13,1 27,2 1,4
urbana rnscitada pelas novas fases da industrialização. Na década de 70, devi-
Total % 100,0 100,0
do à maior complexidade da estrutura industrial, com a produção de bens
Total <la populaç:\o (95,7) (268,3) 2,6 intermediários e de capital, as novas fábricas passaram a localizar-se fora das
Notas: ª A dcliniçào de urbano segue a elas ificação do censo de cada país, usualmente cc111 ros administrJti- grandes cidades. Por exemplo, as grandes usinas siderúrgicas do Brasil e do
vos e Joc.-iis com mais de dois mil h.1bitantcs. México foram instaladas cm cidades secundárias. A indústria automobilística
t, Cida.Jcs pequenas sào lugares urb.mos <lc menos <lc LClll mil habitantes.
e Cidades médias estão entre cem mil habitantes e as mctr6poles.
e a engenharia pesada também se localizaram fora dos centros met ropolita-
d Dcfü1cm-sc metrópoles como aquelas cidades que tinham mais de dois milhões de h.1bitantcs cm 1985. nos: Córdoba na Argentina; Puebla, Toluca e Saltillo no México.
Foute: Estim.: t ivas feitas a partir dos melhores Censos de Argentina, Brasil, Chile, Colómbi.1, México e Peru, Duas outras tendências reforçaram essa dispersão das atividades i ndus-
rclacior.a<los no Apêndice I a este c.:1pitulo.
triais. Primeiro, na América Latina, tal como havia ocorrido nos países i nd us-
triais adiantados, as funções administrativas foram separadas elas produtivas.
Os escritórios de administração localizaram-se nas grandes cidades onde se
As cidades médias apresent avam a taxa mais elevada de crc:;cimento de dispunha ele serviços modernos, ao passo que as instalações industria is foram
todo o período, crescendo muit o mais elo que as cidades pequen as e os gran- localizad as onde a terra era barata e eram oferecidos infra-estrut ura adequa-
des centros metropolitanos. No entanto, essas taxas de crescimento das cida- da e subsídios. Na década de 80, a maior ênfase dada, cm determinados países,
des médias foram conseqüência, em parte, do maior número delas, uma vez às indúst rias voltadas para a exportação contribuiu mais ainda para essa dis-
que as cidades pequenas cresceram e passaram à categoria di: méclia5. As persão, porque as fábricas que prod uziam para o mercado externo t i nham
vezes, a taxa de aumento das cidades médias era, individualmcnk, mais baixa poucos estímulos para localizar-se perto dos principais mercados internos.
do que a dos centros metropolitanos. No México, as cidades com mais de cem Outro fenômeno que fortaleceu essa tendência foram as políticas, adotadas
por algumas empresas multinacionais, de localizar-se cm áreas de baixo custo.
A indúslria automobilística e as fábricas de autopeças do México começara m
urbana se a maior cidade é duas ,:n1 mais vezes inaior do que a que se lhe ,<.,::.-guc imediata·
mente. Os nún1cros preliminares referentes a 1990 com relação ao Méxio1 indicam que a
Cidade do México é cinco vezes maior do que Guadalajara, a segunda cié.,dc do país, cm -
---·------------------------
6. GUltí'AVO GARZA e Departamento dcl Distrito Federal, Atlas de la Ci11dad de M éxico,
comparação com 1980, quando era seis vezes maior.
Ciudad de México, 1987, cuadro 4.2. As estimativas da ONU para o periodo 1 960-1970
5. A ONU estima que quinze por cen to do crescimento das cidades com mais de 250 mil habi-
ind,cam que, comparando-se as mesmas cidades entre as datas dos censos, as cidades maio-
tantes se devia à passagem para u ma classificação acima entre 1970-1975: United Nations, res da região (acima de 250 mil habitantes) apresentaram maior crescimen to do que as
Patterns ..., table 21.
méd ias (cem mil a 250 mil habitantes): Uni ted Nations, Patterns ..., tablc 1 7.
306
a transferir suas atividades para a região da fronteira setentrional e integra-
ram-se mais estreitamente à produção norte-americana de veículos.
Esta mudança - a troca de u ma concentração das atividades cc9nômicas
em alguns lugares urbanos por u m sistema urba no mais diversificad e espe-
cializado - aconteceu cm toda a região. Não ocorreu, porém, co m a mesma
profundidade cm cada país, nem seguiu o mesmo modelo, e prod uziu alguns
contrastes entre os sistemas u r banos e dentro deles. Houve "sucessos", na
medida cm que algumas cidades que, industrializando-se mais cedo e com
base cm mercados protegidos, logo se tornaram semelhantes, em sua organi-
zação econômica e social, às cidades industriais dos países ,,diantados.
Algumas delas, como, por exemplo, São Paulo, conservariam sua i mportància
graças à red ução das tarifas sobre produtos industriais e ao aumento da inte-
gração econômica em escala mundial. Já com outras, como Buenos Aires, por
exemplo, o sucesso prematu ro não ga rantiu uma transição suave pa ra se
transformarem em importantes centros ind ustriais e de serviços no plano
regional e internacional. Houve t ambém "fracassos" relativos: cen1:ros provin-
ciais e algumas capitais naciona is que nem se industrializaram nas primeiras
fases nem conquistaram, nas fa:;es posteriores, as funções econbmicas espe-
cializadas exigidas pela nova ordem econômica.
Uma comparação entre os seis países, no período de 1940 a J 980, mostra
expressivas diferenças entre eles nos níveis de urba nização e nas t., xas de cres-
cimento urbano (cf. Apêndice 1 a este capítulo). As diferenças mais irr,portan-
tes ocorrem entre aqueles países que, a partir de níveis elevados de urbaniza-
ção, apresentaram taxas relativamente baixas de expansão urbana nessas
quatro décadas, e aqueles que, partindo de um baixo nível d::: u rbanização,
mostraram, subseqüentemente, altas tax;:s de crescimento urba no. No pri-
meiro grupo figuram a Argentina e o Chile, países que, na década de 40, eram
os mais urbanizados, com 61,2 e 52 por cento, respectivamente, d e sua popu-
lação vivendo em zonas urbana'.,. As taxas de crescimento urbano desses dois
países, entre 1940 e 1980, foram as mais baixas dos seis analisad os. O Chile
experimentou, na década de 50, uma taxa de crescimento urbano mais alta do
que a da Argentina, apresentou índices acima de três por cento na década de
60 e taxas mais baixas na década de 70, alcançando o nível de urbanização da
"o' Argentina por volta de 1980, quando oiten ta por cento da população de
<
o
"ü' ambos os países viviam em zonas urbanas.
O Brasil,. a Colômbia, o México e o Peru apresentaram, entre 1 940 e 1980,
<
as mais a Ítas taxas ele crescimcn1o urba no. Na pri meira década est udada, 30 e
307
35 por cento de sua população viviam cm zonas urbanas. Em 1980, essa pro-
porção tinha aumentado para cerca de 65 por cento. Todavia, o período de
maior expansão urbana variou de país para país: a década de 40, no México; a
década de 50, na Colômbia e no Brasil, e a de 60 no Peru.
Em bora essas diferenças de cronologia seja m impor ta n tes, igual mente
agudos foram os contrastes entre os sistemas urbanos de..cada país em parti-
cula r. A contribuição dos ceüt ros met ropolitanos, das cidades médias e das
cidades pequenas para o crescimento urbano mostrou diferenças acentuadas
de um pa is para o outro. A geografia e o tamanho da população foram fatores
que expl icam por que o Brasil e o México foram os únicos países a ter, em
1985, mais de uma cidade com população superior a 2,5 milhões. Con tudo, a
proliferação de grandes cidades foi uma característica comum à maioria cios
países da América Latina. Na Argentina, nessas quatro décadas, as cidades
médias cresceram mais do que Buenos Aires e foi a capital portenha a única
metrópole da região que perdeu importância relativa entre 1940 e 1980. No
Peru, o predomínio de Lima se manteve, mas se deve contrapor esse fato ao
aumento de importância da cidade média. Na década de 40, o Peru não tin ha
nenhuma cidade média, ao passo que, cm 1980, oito cidades contavam mais
de cem mil habita ntes. O crescimento de cidades médias como Arcquipa,
Trujillo, Chiclayo, Chimbotc e Huancayo foi acentuado e ocorreu ài, custas
das cidades pequenas. A Colômbia, que, cm 1940, ti nha u m n ú mero co nside-
rável de cidades médias, apresentou a maior queda de importância das peque-
nas cidJ des. Nesse país, apesa r do grande cresci mento de Bogotá, cidades
médias como Medellín, Cali e Barranquilla concentravam o maior contingen-
te de população urbana em 1980. No México, nesses anos, as cidades médias
também apresentaram grande crescimento e proliferaram: de sete que havia
em 1940, esse número subiu para cinqüenta em 1980, que concentrava m trin-
ta por cento da população u rbana.
Em 1980, o Chile e o Brasil tinham os sistemas urbanos mais polarizados,
mas por razões diferentes. No Chile, a população esparsa na maioria das
regiões constituía uma base insuficiente para um crescimento das cidades o
z
<
médias que pudesse compensar a concentração de população no vale cent ral, "'"'
::,
em Sant iago e no porto de Valparaíso. No Brasil, o número de cidades médias ,o
f-
z
cresceu bastante, mas esse aumento não foi suficiente para equilibra r a con- ":;':
centração populacional inicial nas cidades pequenas e o grande crescimento
d e seus seis centros met ropolita nos: São Pa u l o, Ri o de Ja nei ro, Belo 'u""'
Horizonte, Porto Alegre, Salvador e Recife. o
308
Esses contrastes se baseavam nas diferenças existentes na orgam:r.ação regio-
nal de cada país e no modelo de modernização agrícola. A Colômbia e o Peru -
os países que apresentavam um declínio relativo mais acentuado ela cidade
pequena - exibiam, na década de 40, uma estrutura agrária predom inantemcn-
tc camponesa. Mesmo uma gra nde parte da população urbana desses países
vivia em cidades pequenas cm estreita ligação com a agricultura t: a produção
artesanal. A estagnação das economias camponesas desses países, junto com a
debilidade da economia local, resultou cm grandes fluxos migratóri os para cen-
tros urbanos regionais, sem que fosse necessário qualquer atrativo cio desenvol-
vimento económico urbano. No Brasil, a persistente polarizaçãn do sistema
urbano foi causada pela heterogeneidade de sua estrutura regional: 110 Nordeste,
a queda da produção agrícola (tanto das grandes lavouras quanto do pequeno
agricultor) estimulou a migração para as cidades do Sul e concentrou a popula-
ção regional cm centros locais, que cresceram e se tornaram metn)poles, como
Recife, Salvador e Fortaleza. Em contrapartida, no Centro-Sul e no Sul do pais -
Minas Gerais, São Paulo, Paraná e Rio Grande do Sul - uma agricult ura din:1mi-
ca cm termos econômicos e um comércio cm pequena escala integraram-se por
meio de uma rede de negócios e de transporte local. Esse modelo de desenvolvi-
mento regional, que incluía a continuidade da industrialização, su ;tcntava um
sistema urbano baseado cm cidades pequenas, cidades médias e metrópoles.
O crescimento e modernização das economias regionais foi niais evidente
no caso da Argentina, em função da queda de importância de Buenos Aires.
Foi igualmente visível no Chile, que, embora fortemente cent ralizado em
Santiago, apresentava diversas economias locais dinâmicas, cuja força de tra-
balho agrícola vivia às vezes em pequenas cidades, como no caso do vale de
Putuendo. O México mostrou uma combinação dessas três tendências: zonas
em que a população camponesa era expulsa para a Cidade do México, para
outros centros regionais ou para os Estados Unidos, e zonas em que a agricul-
tura comercial misturava-se a outras indústrias novas, como o tu rismo, a pro-
dução automobilística e a microtecnologia, para sustentar o crescimento das
cidades de médio porte - como, por exemplo, no Norte ( Her mosillo ), no
Centro (Aguascalientes, Querétaro) e em algumas zonas urbanas do Sul e do
Sudeste (Mérida e Villahermosa).
"Cl'
< Peru (41,6 por cento de 1961 a 1 972), o Chile (36,6 e 37,4 por cento de 1952 a 1960 e de
Cl
Uma grande parte do crescimento da população urbana na América Latina,
"ü'
entre 1930 e 1990, foi conseqüência da migração, e, aqui também, os modelos
< Mé úco (31,7 no período de 1960-1970),
diferiram de país para país. A diferença entre a taxa de crescimento da popula-
309
ção total e o índice de aumento da população urbana fornece u ma estimativa
aproximada do peso da migração no crescimento urbano. Usando essa medida,
a Tabela S.l aponta as amplas mudanças do papel da migração dura nte o perío-
do. Na década de 50, quando o crescimento urbano estava em seu apogeu, uma
parte considerável desse crescimento (cerca de 44 por cento) foi conseqüência
d,1 migração dos habitantes das zonas rurais. Nas décadas, seguintes, a contri-
buição da migração do campo para a cidade diminuiu em trmos relativos. Esse
proccssü foi mais acentuado no caso dos centros metropolita nos. Neles, a
migraçã o contribuiu com mais da metade de seu crescimento na década de 40,
ao passo que, na década de 70, sua contribuição tinha caído pa ra um terço.
No apogeu da urban ização da América Latina, a migração ocupou lugar
ptoeminente na discussão de política púbiica e na pesquisa das ciências sociais.
Esa pesquisa concentrava-se cm questões como as diferenças entre os migran-
tes e os naturais da terra, a assimilação do migrante à vida u rbana e sua contri-
buição para os mercados de trabalho urbano. A pa rti r da década de 70, a
migração do campo para a cidade deixou de ser um problema importa nte no
desenvolvimento urbano, e a atenção passou a concentrar-se nos movimentos
migratórios interurbanos, intra-urbanos e internacionais. Essa tendência era
mais visível naqueles países que tinham níveis elevados de urbanização e apre-
sentavam queda da população rural em números absolutos.
O impacto da migração foi diferente de país para país (cf. Apêndice 1)7.
Durante a maior parte do período, a contribuição da migração para o cresci-
mento urbano foi maior no Brasil, seguido pelo Chile e pela Colômbia. Foi
mrnor no México, no Peru (salvo de 1960 a 1970) e na Argentina (com exce-
ção do período de 1950 a 1960). Somente na Argentina a migração do campo
para a cidade foi um fator relativamente pequeno no crescimento met ropoli-
tano, sendo responsável por cerca de vinte por cento do crescimento de Buenos
7. Cálculos alternativos da contribuição da migração e da reclassificação pa ra o cresci mento
u rb;i no podem ser encon trados cm Unitcd Nations, l'attcms..., tablc I L A migraçào foi
mais importan te pa ra a expansão urbana na Argentina de 1947 a 1960 (50,8 por cen to),
vindo a seguir o Brasil (49,6 por cento de 1950 a 1960 e 44,9 por cento de 1960 a 1970), o
1960 a 1970, respectivamente), a Colômbia ( 36,6 por cen to no período 1951-1964 ) e o
310
Aires entre 1940 e 1980. No México, a migração, embora tenha t01uado maior
vulto do que na Argentina, nunca foi o principal componente, sohrc\ll(IO por
causa das altas taxas de crcscimcn to natural da população. Em com pensação, a
migração, e não o crescimento natural, contribuiu com a metade ou mais para
a expansão metropolitana no Brasil e no Peru, cm dois dos períod os si t uados
entre 1940 e 1970, e na Colômbia em todo o período analisado.
A migração internacional foi outro fator importante na região e , novamen-
te, sua importância diferiu de acordo com o país. No México, é provável que a
migração permanente ou temporária de habitantes do campo para os Estados
Unidos tenha contribuído para diminuir o fluxo migratório para as cidades
mexicanas. Na Argentina, o papel da migração internacional foi diferente,
aumentando a contribuição da migração rural para o crescimento urbano: cm
Buenos Aires, uma grande parcela dos migrantes estrangeiros informados em
1970 eram originários da Bolívia e do Paraguai, e provavclmcn1 e das zonas
rurais desses países; em contrapartida, a migração interna para Bllcnos Aires,
no mesmo ano, provinha principalmente das zonas urbanas.
Raramente os modelos de uso do solo urbano na América Latina, entre
1930 e 1990, foram regidos claramente por fatores de mercado como os gra-
dientes d e renda do solo urbano atrelados aos custos e benefícios de u ma
localização centrais. A cidade latino-america na, quando mudou, tornou-se
311
moradia como de local do negócio. Nas fímbrias da cidade encont rava m-se os
h;1bitan1 cs urbanos mais pobres, que trabalhava m como diaristas, vendedores
ambulantes, ou ofereciam uma variedade de serviços pessoais. A proximidade
da zona rural significava que a periferia urbana se fundia, tanto econômica
quanto c·spacialmentc, com o mu ndo ru ral, e seus habita n,tes cult ivava m hor-
tas ou trabalhavam como diaristas na agricultura.
Essa descrição adapta-se mais às cidades mais-antigas e menos dinâmicas
do que àquelas que estavam em processo de industrialização nas décadas de
20 e de 30. Já as elites de cidades como Buenos Aires e Cidade do México (e
São Pau lo, no Brasil) tinham começado a mudar-se para longe do centro, para
bairros livres do barulho e da poluição. Quanto às cidades "de fronteira" da
década de 30, eram heterogêneas em termos de espaço, que era com partilha-
de pela indústria, pelos negócios e pelas residências e onde os pobres e os
ricos viviam muito próximos uns dos outros.
Rara mente foram construídas casas com o propósito deliberado de abri-
gar as classes trabalhadoras. Mesmo nas poucas cidades em que esse tipo de
moradia apareceu - Buenos Aires, São Paulo, Monterrey - apenas uma fração
dessa população foi contemplada. As classes trabalhadoras achavam a mora-
dia que pudessem - subdividindo as mansões abandonadas pelos ricos, como
<
cm algu mas das vecindades de Cidade do México, ou ocupa ndo de forma z
f-
intensiva outros espaços cent rais?. ..,
<(

<
mais heterogênea em seus padrões de uso residencial e econômico do solo do Cada vez mais foram procuradas formas alternativas de moradia barata, u
;;;
que havia sido no inicio do período. A organização espacial, e as mudanças como a construção própria depois da invasão de terrenos ou aquisições semi- ':";
<(

feitas nela, forneceram apenas um quadro frouxo que canalizava a interação legais de especuladores imobiliários. Essa não foi uma ocupação ordenada cm <
z
social e econômica. Em 1930, o modelo normal para as vilas e odades, pelo termos de espaço, uma vez que, embora a maior parte do espaço desocupado <(
z<(
menos na América espanhola, era sua organização em torno de uma praça se localiz.asse na periferia urba na, sua disponibilidade dependia de fatores "'
"':::,
central, perto ou cm torno da q ual se localizavam os importantes órgãos do políticos tais como: a natureza pública ou privada da terra, a força da organi- <(

:"::',
governo, os principais edifícios religiosos, as mansões da elite e os estabeleci- zação popular e as intenções especulativas de seus proprietários, tudo o que foi f-
::,
mentos comerciais relevantes. A maior distância cm relação a esse centro sig- descrito como "a lógica da desordem" 1º. Além disso, algumas das á reas "'
nificava, em geral, uma diminu ição de importância social; os art esãos urba- <

nos respeitáveis habitavam o anc:l seguinte, cm casas que lhes serviam tanto de "o'
7.

------------·------------------- ;.;
9. Encontra-se um relato desses processos, i nclusive o assentamento ilegal, cm l'ETER WAR IJ, "'
:,
o
f-
Mcxim City: Thc Producti01i n11d Rcprorluctio11 of n11 Urbm, E11viro11111c11t , London, 1990. z
"' ":';
"
<( 8. Esse fato é discutido cm OSCAR Y UJNOVSKI, "Urban Spatial Configu ration a nd Land Use 10 Cf. l.UCIO KOWARICK, "Thc Logic of Disorder: Capitalist Expa nsion i n t hc Mct rupolita n

""ü' Policies i n Latin Amcrica", cm ALLJANDRO PORTES & 1IARLEY L. BROWNI NC (cds.), C11rrc11t Are., of Grcater São Paulo", Oiscussion Papcr, lnstitutc of Dcvclopmcnt St udics, Univcrsity
'"u"'
<( Perspectivcs i11 Latir, A111crica11 Rn.:arch, Austi n (Tcx.), 1976, pp. 17-42. of S11sscx, 1 977, e Espnliaçtlo Urbana, Rio de J,t nci ro, 1 979. o
312
desocupadas localizavam-se no centro da cidade, como no caso dus morros
do Rio de Janeiro ou das ravinas ele Cidade da Guatemala. Apesar da çonstru-
ção própria, o aluguel continuou sendo o principal meio d e acesso , lo{pobrcs
à moradia; e é provável que a incidência desse fenômeno tenha a umentado
mais para o final da década de 90, quando até mesmo os asscntanwn tos pre-
cários tornaram-se parte "normal" da cidade e os proprietários originais pas-
saram a alugar o espaço para complementar sua renda i 1•
A fuga do centro das cidades por parte das classes média e alta foi contida
pela escassez de comunicações e pela falta de infra-estrutura ad,:quada nas
zonas suburbanas em potencial. Além disso, a proximidade entre os assenta-
mentos precários e a maioria dos bairros de classe média diminuiu sua exclu-
sividade social. Não se pode deixar de apontar outras complicaçôes, criadas
pela heterogeneidade econômica das cidades. A persistente importância das
atividades econômicas infor mais, que examinaremos adiante, teve como
corolário a instalação por toda a cidade de estabelecimentos comerciais e
industriais de pequeno porte, tanto nos bairros de classe média quanto nos de
classe trabalhadora, já que os empresários economizavam o custo do aluguel
313
Janeiro e cm São Paulo, a ocupação do espaço se havia tornado mais hetero-
gênea social e economicamente, quando se passou a construir residências de
alto padrão para a classe média em regiões pobres. Os assentamentos de
pobres foram eliminados para dar luga r a novos bairros de classe média,
enquanto os pobres foram procurar qualquer nicho que pudessem encont rar
nos bairros residenciais estabelecidosl3. Até 1980, conseguiu-se um grande
progres.so em termos de fornecimento de serviços u rba nos básicos, como
água, eletricidade e remoção de lixo; mas, na maioria das principais cidades
latino-americanas, parte substancial da população urbana continuou exclui-
da desses serviços 14.
A ESTRATIFICAÇÃO SOCIAL, 1930-1960
Já em 1930, a estrutura urbana de classes da América Latina era diversifi-
cada, em razão das diferenças de tamanho e complexidade econômica entre os
grandes centros metropolitanos, que com freqüência eram as capitais do pais, o

utilizando parte da residência da família para instalar seu negócio. os centros administrativos e comerciais de províncias e os lugares urbanos ""''
Nas décadas de 80 e 90, eram evidentes as tendências conflitantes na orga-
...
o
menores que serviam de centros de mercado e nós de transporte para a popu- "'
nização do espaço urbano. Em Santiago, ocorreu um "salto qualitativo" na lação rural. Nas cidades maiores encontravam-se as maiores concentrações da <
z
....
polarização de classes cm decorrência das políticas adotadas pelo governo elite comercial ou fundiária, o clero, os profissionais liberais, os migrantes 5
<
militar no mercado imobiliário e na administração urbana 12• Em contrapar- estrangeiros e as classes que trabalhavam para todas essas pessoas (? cons- u
tida, embora tivessem surgido claramente, na década de 70, em Montevidéu e truíam a infra-estrutura das grandes cidades: os empregados domésticos de "'
'";,;
<
em Bogotá, os padrões de segregação habitacional segundo a renda e a ocupa- vá rias espécies e os diaristas.
ção foram invertidos em parte na década de 80, quando a crise econômica z<
As cidades da América Latina tinham uma estrutura social heterogênea,
z<<
impôs à maioria das classes a busca da moradia que podiam pagar, sem pen- na qual a relação entre o trabalhador e o empregador não era a dom inante de "'
sar na sua localização. Em outras cidades, como, por exem plo, no Rio de "':.,
classe. Extraindo suas rendas sobretudo da agricultura e do comércio de <
"::',
....
:,
t";;'
w
<
11. Cf. ALAN GILllERT & PETER WAR D, J-Iousing, the Statc and the Poor: Policy and Prnctice in 13. cr. RAQUEL ROLNIK, "EI Brasil urbano de los ai1os 80: Un ret rato'; cm M. LOMHARIJI & D.
w
o
Threc J,atin American Cities, Ca1nbridgc, 1985, e ALAN GIL!lERT & ANN VA,LEY, "Rcnting a z
VEIGA (cds.)., Las Ciudadcs cn Conflicto, Montcvidco, 1989. <
"'
Homc in a Third World City: Choicc or Constrai nt?", l11tcmatio1111 / Jour11al of Urba11 1111d 14. Vrjarn-se os a rtigos cm MATTJ-I EW EDEI. & RONALl) G. I I ELLMAN (cds.), Cítics i11 C:risis: Thc "'
::,
o
....
Regional Research, 14(1): 89-IOB, 1990. U rl•1111 Challenge in the Amcricas, New York, 1 989, especialmen te os de V i l.MAR FARI A e de zw
12. A expressão é de Alejandro Porte:;, cm sua comparação dos modelos de poia rização espacial EUlAllETH J EJ.!N. Uma análise de Cidade do México é dada cm WAl(IJ, Mcxico City, pp. 1:18- ;,;
u
em Santiago com os de Bogotá ê Montcvidéu. Cf. ALEJANDRO PORTES, 'Latin Amcrica n 177. Grande parte do progresso resul tou dos movimen tos populares e de sua 1ircss,lo sobre os w

Urbanization During thc Ycars of the Crisis", Latin A111crica11 Rcsearch Revim, 24(3): 22, 1989. governos nacionais e municip.lis.
"u'
o
 314
importação e exportação, as elites, em sua maioria, náo eram gra ndes empre-
gadores da rnáo-de-obra urbana e tinham origens étnicas distin tas, especial-
mente naqueles países que haviam recebido grande contingente de migrantes
do ultra mar, como a Argentina e o Brasil. Mesmo na maioria d s cidades
industrializadas, os proprietários de fábrica raramente r::onstituíam urna elite
homogênea com origens e práticas empresariais comuns. Muitos dos primei-
ros industriais eram imigrantes vindos da Europa e do Oriente Médio, como
Francisco Ma tarazzo, o capitão-de-ind ústria de São Paulo, ou J uan Yarur, o
palestino que se converteu no maior industrial têxtil de Santiag0. Somente em
algumas cidades, como Monterrey, Medellín e a própria São Paulo, alguns
industriais de origem nacional começaram a adquirir, em 1930, considerável
poder político e económico. Fosse o empresário imigrante ou natural da terra,
os meios usuais de dirigir uma empresa eram os laços de família e as práticas
paternalistas de administração. Nesse período, a grande indústria era, basica-
mente, uma empresa familiar, de forma que até mesmo os grandes consórcios
industriais eram administrados e controlados de acordo com as relações de
parentesco, ficando os filhos, os irmãos e outros parentes responsáveis pelos
diversos setores da empresa 15.
Na maioria das cidades, fossem pequenas ou grandes, a classe m,:d ia era um
contingen te relativamente numeroso, em comparação com a elite urbana e com
,,
. i a classe trabalhadora. Era formada, principalmente, por aqueles q1ie trabalha-
vam de maneira independente, às vezes com a ajuda dos membros da família,
ou eram proprietários de pequeno negócio com poucos empregados. Entre elas
havia funcionários públicos e empregados administrativos de empresas priva-
das. No ponto mais alto dessa "classe média" estavam os profissionais liberais,
como advogados e médicos, e na base ficavam os artesãos que trabalhavam por
conta própria ou os proprietários de pequenos armazéns de bairro.
Nas economias latino-americanas das décadas de 30 e 40, ainda baseadas
predominantemente na agricult u ra, a classe média de pequenos empresá rios
·----------··-----
15. São exem plos as empresas Ga rza S.1da cm Montcrrcy, u m conglomerado q ue ab ra ngia
"'
Cl fabricas de vid ro, siderúrgicas de ª\º e ferro e cervejarias, e o império indu ;trial familiar
<
Cl
dos Gómcz, que controlava uma grande parte da produçáo têxtil do Méxiw. Cf. LARISSA
ü"' LOMNITZ f< MARISA PÉREZ LIZUAI\, A M cxim11 l:litc fomily, 1820-1980: Ki,1si1i p, C/ass mui
< C11lt11rc, Pri nccton ( N. ).), 1 987.
315
e arteslios independentes estava espalhada por toda a parte. As rotas comer-
ciais in ternas necessitavam de um contingente de pequenos empresários para
dist ribuir e transportar as mercadorias. Os artesãos locais consertavam e pro-
duziam muitos produtos e implementos fundamentais tanto pa ra os habitan-
tes das grandes cidades quanto para atender às necessidades <le uma popula-
:ão rural disseminada. R;u Cuarto, urna cidade que ünha cerca de 40 mil
habitantes na década de 40, localizada nos Pam pas argentinos, exem plifica
esse tipo de estrutura social. A cidade não tinha fábricas nem outras empresas
que empregassem um número razoável de trabalhadores. Calcula-se que sua
classe média constituía mais de 53 por cento da população: proprietá rios de
pequenas empresas comerciais e industriais, funcionários administrativos dos
grandes estabelecimentos comerciais, professores e pequenos fazendei ros que
preferiam viver numa cidade pequena 1 6.
Nas cidades grandes, a riqueza da elite e as necessidades do governo exi-
giam maior volume de serviços profissionais e administra tivos d o q ue nos
lugares menores, e a clientela dos comercia ntes e dos artesãos era m,1is dife-
renciada. Não obstante, qualquer que fosse o tamanho ou a impor tância da
cidade, fosse pequena ou grande, o t ra balho autônomo ou n uma função
adminislrativa parece ter induzido um sentimento de status que diferenciava
17
essas pessoas daqueles que faziam serviços manuais e por conta de outros .
Um estudo sobre a cidade argentina de Pa raná (cem mil habitantes) dá
uma medida da importância dessas considerações de status 18• O estudo foi rea-
lizado no começo da década de 60, mas é pouco provável que a situação descri-
ta tenha mudado significativamente desde a década de 30. Paraná tinha poucas
16. Cf. J. L. IMAZ, "Est ructura social de u na ciudad pa m pca na.., C11adcr110 de Sociología, 1 -2:
91- 1 69, 1965.
17. A u tilidade da classificaçáo do traballiador a utônomo ent re os est ra tos de d,",e média é
pos11 cm d úvida por EL!ZABETH JELIN, "Trabajadorcs por su cucnta propia y asala riados: o
7.
Distinción vertical u horizontal", Revista Latinomnericana de Sociología, l \167, pp. J88-4 I O. <
"'
Mc:;1110 assim, cm comparaç,10 com a situaçüo que iremos descrever com rcla\,lO J década "'
:.,
o
....
7.
de lli}, era mais provável que o trabal hador por conta própria, no período de 1 930 ,1 1 950,
"::;':
se v is.se a si mesmo, e fosse visto pelos outros, (01110 classe média, e muito m.iis p!au.sívd u
que fosse visto, essencialmente, corno um proletário disfarçado. ""''
u
18. Cf. tWl\EN REINA, i'arallll: Social Bourularics in ,w Argentinc City, Austi n (Tcx.), 1 973. o
 316
indústrias e servia, como sempre tinha acontecido desde o come,:o do século,
de centro administrativo e comercial de uma próspera zona de pequenas
fazendas. Em Paraná, os informantes não tiveram muita dificuldadi;yara dis-
tinguir três classes urbanas em termos de estilo de vida e de aspiraçõs. A clas-
se alta era constituída pelas famílias tradicionais e por membros das elites eco-
nômicas e profissionais de origem mais recente. A classe média - a classe
respeitável -· parece ter sido quase tão numerosa quanto a classe baixa e estava
subdividida cm níveis, desde os profissionais e empresários até os empregados
de escritório, os pequenos empresários e os artesãos independentes. Final-
mente, havia a classe baixa, ou e/ase humilde, formada principalmente de mi-
grantes rurais e que tinham ocupações pouco especializadas, como trabalha-
dores man uais, trabalhadores do setor de serviços e empregados d omésticos.
Os informantes pertencentes aos estratos médios diferenciavam-se tanto
da elite quanto dos pobres, que não eram considerados respeit,i veis porque
não possuíam uma renda permanente e não podiam prover adequadamente
as necessidades de suas famílias. Entre estas necessidades estava a educação
secundária ou universitária para os filhos. Um problema evidente em Paraná
era o crescimento da população de classe média com educação secundária,
mas com poucas oportunidades de carreira no mercado de traba l ho local.
Os setores numericamente mais importantes da classe trabalhadora eram
os empregados domésticos, os vendedores ambulantes e os diaristas.
Somente nas indústrias têxteis e alimentícias se podia encontrar um proleta-
riado industrial e, além disso, apenas cm algumas cidades: Buenos Aires, São
Paulo e, cm menor número, cm Lima e cm Cidade do México. Em 1910, os
dois setores manufaturciros de Buenos Aires que empregavam ,11aior núme-
ro de trabalhadores eram a indústria têxtil e a de calçados. Nessa data, havia
dezenove fábricas têxteis não-especializadas, que empregavam um total de
3 151 trabalhadores manuais, uma média de 166 por fábrica. Em compensa-
ção, o setor dos calçados contava 3 214 trabalhadores e uma média de 45
empregados por empresa. Esses operários eram uma pequena minoria ( 6,2
por cento) do setor industrial de Buenos Aires, onde o número rnédio global
de empregados por empresa era de apenas onze 19. Em 1931, em Lima, 2 504
homens e mulheres estavam tra balhando na indústria têxtil em 21 fábricas
;
,
,,
,
; 'e",
<
e,
' 'u"
s:<
19. Censo Gc11cral de la Ciudad de llw "ºs Aires, 1910, Buenos Aires, tomo I.
1
\
-
\
i
317
registradas. Esses trabalhadores, como seus congêneres da Argentina, consti-
20
tuíam uma pequena fração (sete por cento) da força de trabalho industrial .
Em Santiago do Chile, o setor têxtil mais importante contava, cm 1930, 1 618
empregados e 233 proprietários, ou uma média de apenas sete trabalhadores
por empregador21 .
As décadas de 40 e 50 foram testemunhas de llm crcstimento subst.ancial
das economias latino-americanas, e das oportunidades de emprego, sobretudo
pora os homens. Parece ter havido um aumento da rcna rclll que bcncfici u
os trabalhadores urbanos. Embora os índices de crescimento da pop ulaçao
urbana economicamente ativa tenham alcançado, nesses anos, uma m{:dia de
cinco por cento, houve um aumento substancial do emprego urbano formaL
Ocorreu uma queda considerável do número de empresários, profiss1ona1s
independentes e trabalhadores por conta própria. Além disso, tamém n:sses
anos, 05 serviços tradicionais, como vendas e serviço doméstico, dumn u1ram
sua importância como fontes de emprego e foram substituídos pelos serv'.ços
burocráticos (empregados de escritório, professores, trabalhadores da saude, o
""''
outros técnicos e profissionais assalariados) e dos negócios e por outros servi-
ços urbanos modernos, como o conserto de automóveis ( f. Tabela 5.2 ). .
Essa mudança assinalou a relativa perda de importânoa das cla_sses médias
•.<antigas" ( pequenos empresários, artesãos independentes) das odadcs pro-
vincianas menores, das cidades pequenas e das aldeias. Em 1940, era nesses
lugares que se podia encon trar a maioria dos trabalhadores i_n depeudntes
não-agrícolas e os pequenos empresários, porque era aí que v1v1a a ma10na da
populaçiio urbana. As classes que aumentaram de importância fram aquelas
vinculadas às grandes cidades que, nesse período e nos segumtes, foram
adquiri ndo um peso maior dentro da população urbana: entre os estratos de
frabalhadores não-manuais figuravam os profissionais, o, gerent es e os
empregados de escritório, que aumentaram enormemente em n úmero; entre
os estratos de trabalhadores manuais contavam-se os operários da construção
civil e das indústrias de serviço, como oficinas de consertos, resta u rantes e o
7.
<
hotéis e serviços de portaria e zcladoria. "'
"'
:..,
o
f-
7.
'"
W.C,··;;,o de las Províncias de Lima y Ca/1110, 1 931 , Lma, cua<l ros 80 e 103. '""'
u
21. Di rección General de Estadistica, X Ct'nso de la i'obl11ciú11. 1 930, Santiao. 1 931 , vol. Ili, J', 69. o
318 319
TABELA 5.2 / ESTRATIFICAÇÃO OCUPACIONAL URBANA NA AMÉRICA LÃÍ'INA, savam no mercado tinham ed ucação "superior" à requisitada pelos empregos
1940-1980 (%) disponíveis22.
População não-agrícola 1940 1950 1960 1 97 1980 A ind ustrialização (assim como a consolidação da economia de expor ta-
ção) acarretou outra importante modificação: a formação de um grande pro-
Estratos n,1o-manuais mais altos 6,6 9,4 10,1 1 2,7 15,9
letariado industrial cm algumas das cidades maiores ( bem como nas pequenas
Emprcgadorc·;, profissionais indcp.:ndcntes. 4.4 5,2 1,9 2,6 2,4
cidades ligadas à mineração e às plantations ). Quando o f,,oco do desenvolvi-
Gerentes, profissionais empregados e pessoal técnico 2,2 4,2 8,2 1 0,1 13,5
mento econômico mudou para novas regiões e a_s indústrias artesanais das
Estratos mio-nianuais mais baixos 15,2 16,0 16,9 18,5 19,0
zonas rurais e das pequenas cidades entraram em colapso com a melhoria das
Empregados de escritórios 8,4 10,0 11,1 11,7 13,2
comunica ções e a concorrência dos prod utos industriais, tanto nac ionais
Empregados na área de venda 6,8 6,0 5,8 h,8 5,8
quanto impor tados, alguns lugares prosperaram e outros estagnaram.
Pequenos empresários 0,8 2,5 2,6 2,5 2,5
Houve também uma mudança na natureza do emprego industrial, mudan-
Do comrcio 0,8 2,3 1 ,5 1,2 1,3
ça que ei;tá escondida parcialmente nos números agregados da Tabela 5.2. Na
Outros ( m.rnufoturas, serviços) 0,0 0,2 1,1 1 ,3 1,2
década de 40, muitos trabalhadores "industriais" eram artesãos que tra balha-
Trabalhadore autônomos 28,5 19,8 20,5 17,4 18,6
vam por conta própria ou assala riados de peq uenas ofici nas onde, m ui tas
No comêrcio 9,5 7,1 7.5 6,6 5,8
vezes, era quase nula a diferença entre produzir e consertar. Em 1950, os cen-
Outros 19,0 12,7 1 3,0 10,8 12,8
sos, em sna maioria, estabeleciam uma distinção entre, por exemplo, sapateiros
Assalariados 35,9 41,J 40,4 .19,4 .16,4
que consertavam sapatos e aqueles que trabalhavam como industriários nu ma
Tra nsportes 6,1 3,8 4.5 3,7 2,7
fabrica de calçados. Essa mudança na classificação refletia uma tendência real:
Constru,;,io ci ,ril 5.4 7,0 7,1 7,8 7,1
a queda gradual da produção artesanal e uma diferenciação econômica que
o

°'
.
Indústria 20,1 19,2 19,1 1 6,3 16,5
resultou nu m número maior de t rabalhadores industriais empregados cm
Serviços 4,3 1 1 ,J 9,7 1 1 ,6 10,1
fabricas e no surgimento de u m setor de serviços especializado cm cons-:rtos.
Empregados domésticos 13,0 1 1,0 9,5 9,5 7,6
Nesse período de relativa indust rialização, a indúst ria rna n ufa t u rcira
emprega va um volume muito maior de mão-de-obra do que nos períodos pos-
TOTAL 100,0 100,0 100,0 1110,0 100,0
teriores, usando tecnologia importada que variava pouco de ano pa ra a no. Os
AGRICUJ:f URA (();;> da popul;1çJo ativ,t) 61,6 52,5 46,7 J9,5 30,6
trabalhadores fabris ganhavam importância como setor da classe operária, tal -e
z
Fontes: Cálculos cxtraidos dos censos naci(, nais da Argentina, Brasil, Chile, Colômbia, i\d,3xico e Peru. Os como ocorria com os ferroviários e os portuários. Não obstante, as qual ifica- ;;;
o:
anos sào aproximados: 1940 inclui d.idos do Censo Argentino de 1914; os n úmero, rela tivo:,. a 1980 :..,
nJo incluem a Colômbia. ções exigidas por esses empregos continuavam sendo, basicamente, habilida- ...o:
:.,
des artesanais e não indicaram uma grande ruptura com as antigas t radições f-
::,
o:
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o(

Emergiu uma classe média "nova", constituída de empregado:; de escritó- -

--
- ---
-
---
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rio, gerentes e funcionários do governo e das organizações empre,;ariais e que 22. Com parações ent re a Argen tina e o Chile, na dt.'-.....H.ia de 50, cn..:ont r.1111-sc cm TORCUA l\l D! -<'.
o":'
precisavam de qualificações educacionais para ocupar esse tipo de ,:mprego. A TELLA, "Estratificación social e incstabilidad políticJ cn Argcntin,1 y Chile", Sixrh Confácncc ,f :..,
w o
f-o
o thc Imtit11to de Dcsarrollo EconôJJJico y Social, Buenos Aires, 1%2 A J\rgcn tin,1 di,punh,1 de zUI
crescente im portância do nível de escolaridade para a mobilidade social foi
o-<
w
ü uma das principais modificaçõn que as m udanças econômicas do período poslo· de classe média suficientes p,1ra atender ,h ,1:-.pir.1\·úes ,Jo rnúncro crcsccnll' de pc:,,:,,0.1:-.
"
u
o com t'ducação secundária e univcrsitári,1; cm cont rapartida, a populaçilo chilena ti nhc1 cd uca- w
1940-1960 suscitaram nos padrôcs de estratificação urbana, crian do oportu- "u'
-<
çào '\upcrior" à exigida pa ra o nú mero mais li mi t,1do de postos de dassc médiJ Jisponívcis. o
nidades e, às vezes, frustrando-as, quando os mil hares de pessoas que ingres-
 320
da classe trabalhadora. Nas décadas de 40 e 50, os trabalhadores fabris alcança-
ram O ponto máximo de sua importância relativa, quando a ind ústria come-
çou a expandir-se e passou a produzir bens de capital, empregando . rnis ope-
rários em empresas de grande e médio porte, enquanto os artes,ios ·entravam
em colapso devido à concorrência das fábricas. :É provável que o proletariado
clássico - assalariados industriais empregados em empresas de gr ande porte -
estivesse mais consolidado cm 1960 do que em 1940. Em 1960, as empresas
industriais de grande e médio porte empregavam maior númr:rn de trabalha-
! dores do que as pequenas. Em 1 960, em países como o Brasil, a Colômbia e o
Chile, o emprego industrial cm empresas de cem ou mais cmpff'gados repre-
sentava a metade ou mais do total da força de trabalho industrial 23.
Pouco se conhece acerca d o trabalho feminino remunerado na América
Latina antes da década de 50. A ausência de informações e de análise indica a
falta de interesse pelo assunto. Mas décadas de 30 e 40, sem dúvida, a participa-
ção das mulheres no mercado de t rabalho urbano era baixa, devido à falta de
diversificação desses mercados. O trabalho feminino estava concentrado prin-
cipalmente nas zonas rurais e ,i ra dirigido para a produção doméstica. Como
tal, raramente era registrado nos censos, que informavam de forma errônea o
trabalho feminino nas unidade:; familiares de produção das zonJs rurais .
No Brasil, entre 1920 e 19,10, as referências ao trabalho fem lllino indicam
que, como no caso dos homem, a maioria da população feminina economica-
mente ativa trabalhava na agricultura. Geralmente, as trabalhadoras urbanas
eram costu reiras ou empregadas domésticas 25 . Os dados disponíveis para
1950 mos·:ram que, no total da região, os índices de participaç ii o econômica
das mulheres ainda eram muito baixos (18,2 por ccnto) 26 . Os países com as
23. F. H. CARDOSO & J. L. REYNA, '' J 11dustrialización, c.structura ocupacion, 1 1 y cstratifi..::ación
social cn América Lati na", cm l'. 11. CARDOSO, Cuestio11cs de Sociolog fu dei Dcsorrollo de
Américll Latina, Santiago1 l96f-i.
24. Cf. CATAUNA WAINERMAN & /ULMA RECCl!INl lll' LATTES, E/ tra/ )(ljo f,·,11ini110
'l',il/o de /os arnsados: La mcdinán cc11sal en América Latina , Ciudad de México, 198l.
25. F. ll. MADFlRA & P. SI NGER, "Estrut u ra <lo Em prego e Trabalho Fcrni nino no Brasil:
1920-1970", Caderno 13, São Pa ulo, 1973.
26. Prcalc, Mercado de trabnjo en cifras 1950-1980, Sa ntiago, 1982, cuadro 1
321
taxas mais altas de urbanização nessa época - Argentina e Chile - apresenta-
va m u m índice de participa ção feminina mais alto do que os de !Jrasil,
Colômbia e México. No entanto, o Peru, apesar de seu modesto desenvolvi-
mento econômico, registrava índices de participação feminina mais al tos do
que os d esses três últimos países. Nu merosos estudos comparativos most ra m
que, provavelmente, tanto os países com níveis elevados de desenvolvimento
econômico quanto aqueles com níveis mais baixos apresetavam taxas eleva-
das de participação feminina. No entanto, as altas taxas de partici pação eco-
nômica nos extremos opostos baseiam-se cm realidades econômicas m uito
diferentes e afetam grupos etários e classes sociais diferentes.
Na década de 1950-1960, a expansão do trabalho feminino remunerado foi
muito pequena na região. Somente em cinco dos vinte países houve ligeiros
aumentos, embora entre esses estivessem os maiores países da região, o Brasil
e o México27. Na Argentina e na Colômbia, nesse período, os índices de parti-
cipação feminina permaneceram constantes, enquanto diminuíram no Chile.
Essas variações do padrão de crescimer.to econômico, e sua desigualdade,
acarreta ram um aguçamento das diferenças na estrutura de classes da popula-
ção urba na dentro dos países e entre eles. Utilizando exemplos da Argentina,
2
Di Tella delineia quatro tipos básicos de estratificação urba na na América
Latina, na década de 50, baseados no gra u de concentração da classe triibalha-
dora e nas possibilidades de mobilidade social28. O primeiro eram as grandes
cidades em processo de industrialização, nas quais a pirâmide elas classes alar-
gou-se na base devido ao número crescente de trabalhadores manuais. O declí-
nio da im portância relativa dos estratos médios foi compensado, e foram cria-
das opor tunidades de mobilidade associadas à educação, ao surgimento de
uma "nova" classe média de profissionais liberais e çmpregados de escritório
necessár ios para atender às demandas da administração e da organização
comercial mais complexa. Exemplos desse tipo eram as cidades do litoral da
Argentina, principalmente Buenos Aires. Em segundo lugar, vinham as peque-
o
..,
7.
""''
::,
Cll d /1<m- o
,-.
27. EDn li PANTELIDES, E. tudios ele la po /,lació11 feminina cco11ô111icamcntc activa c11 América z
"::;';
Latina, 1 950-1970, Santiago, 1976.
u
28. Cf. TORCUATO DI TELLA, La Teoria dei Primer Impacto dei Crccimienro Económico, San ta Fc
" u'
(Argenti na), s.d [e. 1965], pp. 163-167. "'o
1
322
!1 '. nas cidades ligadas à mineração e às plantations, como as das áreas produtoras
de açúcar da Argentina, onde predominava uma massa de trabal hadores, com
poucas ocupações intermediá rias e poucas oportun idades d e mobilidade
1
ascendente. Vinham cm tercei ro lu gar as cidades pequenas ,, grand es das
! regiões que, historicamente, ti nham sido importantes economi camente, mas
!
1 que haviam declinado ou estagnado. Por exemplo, em 1950, as pequenas cida-
''
des do nordeste da Argentina t inham uma gra nde classe média cm comparação
com outras regiões, mas seus membros tinham limitadas perspectivas locais de
manter seu status relativo. Por último, estava o padrão de estrntificação encon-
trado cm regiões agrícolas dinâmicas, como a de Santa Fc, onde as pequenas
cidades de economia ca mponesa propiciavam múltiplas opo rtunidades de
mobilidade econômica, princi palmente para o pequeno cmprcs.i riado.
Esses tipos de situação urbana foram encontrados cm toda a América La-
tina, nesse período. Os pa[scs da região, cm sua maioria, com exceção da Amé-
rica Central, começaram a ind ustrializar-se nas décadas de 30 •e 40 e tinham
pelo menos uma cidade com uma grande concentração de t rabalhadores
manuais empregados em empresas de grande porte, como fábricas, transpor-
tes (sobretudo portos e estrad as de ferro) ou construção civil. A concentração
de trabalhadores em localidades isoladas era encontrada nos a campamentos
mineiros da Bolívia, Peru, Chi.k e México; e as concentrações de trabalhadores
das planta tions haviam surgido no norte do Peru, na década de :\O. Muitos paí-
ses tinham fronteiras agrícolas onde a expansão da agricultura havia estimula-
do uma florescente economia de cidade pequena - o estado do Paraná no
Brasil; Sonora no noroeste do México; a região cafeeira de Anti oquia na
Colômbia. A melhoria das comunicações, ao intensificar a troi:a de produtos
agrícolas e industriais, também mudou o caráter das cidades p,:quenas locali-
zadas em zonas agrícolas est abelecidas. Zamora (no estado d,: Michoadn,
México) é um bom exemplo disso2 9 . Nessa cidade, em con seqüência da
29. Cf. os relatos da hist6ria social de Zamora, do final do século XIX até a ,kcada de 1980, cm
GUSTAVO VERDUZCO, "Traycct<:iria hist6rica dei desarrollo u rbano y rq:,nnal cn u na zo11a
"o' occidental de México", Estt,díos Demográficos y Urbanos, 1 (3): 3-1 3-350, septiem-
< ":,':
o brc-diciembre de 1986; "Econ, ,mía informal y cmpico: Una visión hacia la prcvincia mexi-
"u'
o ca na", M éxico c11 e/ 11111 /,ro / dei 111ilc11io, Ci udad de México, 1 990, pp. 175-396; Zr1111ora,
"<' Ci udacl de México, 1992.
323
implant ação parcial da reh rma agrária e da expansão do comércio com as
principais cidades, o latifúndio e a indústria artesanal deixaram de ser, nas
d écadas de 30 e 40, a base da estrutura econômica e social da região pa ra ceder
luga r à agricultura empresarial em grande escala, ao comércio e aos set viços.
Outra coisa comum foi a pouca atenção que os novos modelos de cresci-
mento econômico deram a regiões anteriormente importantes. São exemplos
a região Los Altos (no estado de Jalisco, México) ,_com sus inúmeras <.:idade-
zinhas cuja prosperidade fora baseada no comércio com o Norte e na criação
de gado; as cidades pequenas do Nordeste do Brasil atreladas à economia açu-
careira em declínio ou as cidades "do ouro" de Minas Gerais; ou Popayán,
cujas fa mílias dominantes haviam desempenhado um papel impor tante na
história da Colômbia, mas que se haviam isolado economicamente na década
de 30, embora tivessem mantido urna grande classe média e alta 3°.
A ind ustrialização e o crescimento econômico do período posterior a 1930
tiveram , por conseguinte, diversas conseqüências para a estratificação. Na
maioria dos países, o resultado foram acentuadas diferenças regionais na
natureu da organização de classes. Como a concentração da classe t rabalha-
dora e o peso relativo da classe média eram diferentes de u m pais para o
outro, surgiram também amplos contrastes nacionais nos pad rões globais de
estratifiução, o que contribuiu para as diferenças nos regimes políticos entre
as nações latino-americanas. Um fator adicional nesse período foi a i mpor-
tância da população rural na formação da classe t rabalhadora e, cm certa
medida, da classe média. Na maioria dos países, as classes urba nas estavam
num estágio inicial de consolidação, visto que seus vínculos com a gra nde
populaçiio rural continuavam fortes.
Para o período até 1960, podemos identificar a Argentina como o país que,
de um Lido, tinha uma população agrícola relativamente pequena e, de outro,
uma classe média forte e um proletariado urbano consolidado, tanto de ori-
gem européia quanto de longa tradição urbana. Em 1947, a população agríco-
la somava 25,2 por cento do total da população economicamente ativa; a clas-
se média urbana, cerca de dezenove por cento; e o proletariado, 34 por cento o
z
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"'o
:..,
....
z
30. Cf. .\ NDREW HUNTER Wl!lTEf-ORD, Two Citics of Latir, A111ericr1: A Co111parativc /)cscri ption
u
of Social Classes, Garden Ci t y ( N. Y.), 1 9M; e ;\11 ;\111/c1111 City 111 A·lid-tc11t11ry: 1\ h,1r/itio11,1 / UI
"'
u
Urban Society, East Lansing (Mich.), 1977. o
324
da população não-agrícoJa3 1 . O Chile tinha uma população agrícola relativa-
mente pequ ena e uma sólida classe média, mas os trabalhadores man uais
estavam concentrados principalmente cm cidades isoladas ligad as1'ils minera-
ções ou às pla11tatio11s. Em 19152, a população agrícola ch ilena represen tava
34,3 por cçnto do total da população. Daqueles que não trabalhava m na agri-
cultu ra, 12,4 por cento pertenciam à classe média e 25,2 por ccnto eram t ra-
balhadores manuais assalariados. Tanto as classes médias quanto os trabalha-
dores man uais estava m relativamente consolidados e sua importâ ncia era
reforçada por se concentrarem em Santiago, cm Valparaíso e, nc, caso dos tra-
balhadores, nas pequenas cidad es mineiras elo Norte32_
O Brasil e o México tinham, cm 1950, grandes contingentes de população
agrícola - respectivamente, 59,tl e 58,l por cento do total da popul ação. O peso
da população agrícola fez dim i:,rnir a im portância relativa e o c1ráter urbano
tanto elo p roletariado quanto ela classe média. Os dois países tin ham grandes
concen t rações de proletários cm determinadas cidades, u m estra l o que repre-
sentava 26 por cento do emprigo não-agrícola no Brasil e 24 por cento no
México. Essa classe trabalhadora urbana estava menos consolidada do que no
caso argen tino ou mesmo no c h ileno, uma vez que muitos de seus membros
eram m igra n tes recentes das zonas ru rais. No caso do Brasi l , porém, os
migra ntes europeus que se havi a m dirigido pa ra o Sul tinham cri .ido, cm al gu-
mas cidades, como São Paulo, por exemplo, u ma vigorosa trad i,;ão de classe
média. Do mesmo modo, a cbsse média u rbana de ambos os pa íses estava
3 l. Esses números baseiam-se nas porcentagens indicadas no J\pên<licc 2. que apontam
populaçJ.o agrícola e definem de 111aneira estrita a classe média urbana , 01110 o tot,il dos
empregados de escritório e dos t':itratos mais altos dos trabalhadores não- manuais. O pro-
letariado urbano é o total de t1 .1 balhadorcs manuais, exclusive emprcgc.11.!os nos !>Crviços
domésticos. A base de Gílculo é ,:. mesma para outros países que figuram nas tabelas.
32. O Chile, cm 1960, tinha os nívci mais elevados de educação entre os seis países ,rnalisados,
pois quase 25 por cento <lc sua 1 ,-:,pulaçJ.o cconomiu1mcntc ativa tinham de ou mais anos
de escolaridade (Tabela 5.4). H;ivia mais pcssoc1s com níveis de c.:ducaçâo de "classe média"
do que postos de emprego disponíveis. h1 na Argcnlina acontecia o i1wcrso O tipo rt'prcscn-
tado pelos casos da Costa Rica e do Uruguai, que, cm comparação com os outros ti pos,
tinh.im cl asses méd ias urba na.') fortes, mas poucos trabalhadores indus1 riais é discutido
também por TORCUATO DI TEU.,\, Classes rncinlcs y cstr11ct11ras po!f ticas, Buenos Aires, 1 974.
325
menos estabelecida e mais dispersa cm m uitas ocupações de classe média
baseadas na prestação ele serviços à população rural. As classes méd ias con t ri.
buía m com 9,6 por cento do emprego não-agrícola no Brasil e com 1 1,4 por
-:cnto no México. Final mente, os países tin ha m ainda gra ndes cont ingentes de
populaçiio ocupados na agricult ura e não possuíam um_a classe média sólida
uem urna classe trabalhadora urbana consolid ada, qucr.'.n«s cid,1des gra ndes
quer nos pequenos centros l igados à mineração- e às pla11tations: Colôm bia,
Equador, Paraguai e os países centro-americanos, com exceçãc da Costa Rica.
Na Col,S m bia, a populaçào agrícola representava 50,2 por cen to do total dos
habitan tes, ao passo que dez por cento constituíam a classe média u r ba na e
dezenove por cento eram trabalhadores ma n uais assala riados u rba n os. Com
relação dO Peru, os dados revelam u ma populaç,1o agrícola maior do q ue a da
Colôm bia - 57,7 por cento do total - enqua nto as cifras pa ra a classe média e a
classe tra balhadora eram semclh,mtcs. 10,3 e 18,3 por cento, respcct i v,i mcn te.
Havia, porém, uma grande diferença en t re o pad rão de cstra tificaç,io d o Peru
e o do l i po representado pela Colôm bia. O Peru, do mesmo mod o q ue a
Venezuela e a Bolívia, que também tinham u ma clasc média u rba na relativa -
mente pequena, tinha concentrações de t rabalhadores industria is nas cidades
pequenas ligadas à mineração, às pla11tatio11s e à ind úst ria pet rolífera. No Peru,
como n,1 Bolívia, esses t rabalhadores ind ust r ia is eram '\:am poncses" que con-
servava m seus direitos à terra cm suas aldeias de origem e pa ra l.í vol tava m
para cultivar a pós um período de t rabalho nas ind úst rias.1.1.
As d i ferenças na consolidação de u ma classe trabalhadora urbana podem ser
vistas no tocante à importância relativa dos artesãos a utônomos (sa p.iteiros,
tecelões. carpintciros)34 • Na Argentina e no Chile, na década de 40, o n úmero de
a trabalhadores assalariados era três a quatro vezes maior do que o dos artesãos
au tónomos. No Brasil e no México, nessa data, os assala riados eram cerca de
duas vezes mais numerosos que os artesãos a utônomos, ao passo que no Peru e
na Colômbia estes eram tão numerosos quanto os trabalhadores assala riados
----·--------------------------
33. Cf. JULIAN LAITE, Jnd Hstrial Dcvclopment a11d /v!igran f /.(l hor i ,r L1ti11 A111cricn , :\ust i n
(Te,..), 1981, e AllRJ AN W. llE Wi Nll, "Pcasan ts lkrnmc M incrs: Thc Evol u tion of l nd uslri,d
Min i t1g Systcms in Peru", tese de Ph. D., i nédita, Col u mbia Univcrsi ty, 1 977.
u
34. Cf. ,\pndiccs 2-7. Nas tabelas os artesãos por urn t.1 prúpri,1 s;lo e1H1mer.1do 11,1 1.. .1lcgori.1
"Trnhalh.idorcs por conta prúpri.i, Out ros".
"u"''
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!'

r
326
não-agrícolas. A queda rcl.,tiva do emprego industrial (que aiJ ra?gia o trabalho
a rtesanal) entre os trabalhadores assalariados, na Argentina, n,J Brasil e no Chile,
cm 1960, e o ligeiro crescimento no México refletiam a consolidação desse tipo
de emprego nas fábricas 1.:rbanas e o desaparecimento do 1 rabal ho artesanal
corno categoria industrial. O emprego industrial começou ,, diferenciar-se do
a r tesa nal, com uma conseqüente expansão do emprego de se1·-'iços nos diversos
ramos de conserto e out ros serviços pessoais. As desiguald ades regionais no
Brasil e, cm alguma medida, no México fizeram com que esse processo fosse um
pouc.:o desigual, porque os artesãos que trabalhavam por co1; La própria se con-
cen travam nas regiões m ais pobres. Du ra nte todo esse pc dodo, o Peru e a
Colômbia mantiveram proporções rela tivamente baixas de tr;i ball:adorcs indus-
327
it viverem constantemente no limiar da extrema pobreza, dizia-se que i:sses pobres
'l
i urba nos tiveram uma orientação fatalista de vida que, somada ii fal ta de escola-
1 ridade, reforçava suas desvantagens e era passada de geração pa ra gcr,1,·1, 0.
1 As provas disponíveis não confirmam esse quad ro pessim ista de u m mer-
!. '
1.
cado de trabalho urbano fortemente segmentado, no qúal os m igr,rn tes ru rais
1
comLituiam uma subclasse socialmente marginal. Estudos realizados no final
1 da d(cada de 50 e du ra n te toda a década de 60, cm cidades (orn o Li ma,
t
{
Ciud.1d Guyana, Rio de Ja neiro, Santiago do Ch ile, Cidade da c;ua tcmala e
!, Cidade do México, most ra ra m que os pobres u rba n os, fossem n a t u ra is das
cidades fossem migrantes rurais, se organiza ra m com eficiência pa ra obter
f aqueles recursos disponíveis3r.. Por meio de redes de pa rentesco e de a m izade,

I
triais assalariados. Embor.1 tenha havido uma queda no pese relativo dos arte-
sãos autônomos, seu núm,::ro contin uou elevado, refletindo t;dvcz a pcristênch
da proporção de artesãos autônomos nas aldeias e nas pequenas cidades.
A migração contribuiu ainda mais para a hetcrogencidad,: social da popula-
ção urbana em toda a América Latina. As diferenças nas rou pas, no falar e cm
outros aspectos da cultma tra nsformaram os migra ntes num grupo muito visí-
vel. Como a maioria dos migrantes concentrou-se entre os grupos mais jovens
da população economicamente ativa, seu impacto sobre o m,:rcado de trabalho
foi imenso. Esses fatores acabaram por criar a impressão de q ue a cidade latino-
a mericana continha uma extensa população socialmente marginal. Alguns ana-
listas ressaltaram a "superlcrciarização" das cidades latino-americanas na década
de 60, atribuindo esse fato ao subemprego permanente cm ativilkdes marginais
do setor de serviços, como o comércio ambulante ou o trabalho doméstico e
não só conseguiam trabalho mas ta mbém, com o tem po, lograva m mel hora r
suas oportu nidades de emprego. Nessa época, as fa milias dava m gra nde i m-
portá ncia à educação dos filhos, aumenta ndo com isso fortemente os n íveis de
escolaridade. Além disso, podemos vislu mbrar nesses estudos u m sen ti mento
gera l de que as familias tinham mel horado sua situaçúo, cm com pa raç,1o com
a de seus pais e, no caso dos migra ntes, com as oportu nidades d ispon íveis na
aldeia ou cidade de onde tinham vindo. Algu ns estudos mostra ra m que, cm o
algu mas cidades, os m igra ntes havia m consegu ido u m n ível ocu paciona l
superior ao dos nat u rais elo luga rn. Em out ras, os na t ivos ti n h a m u m st11t11s
36. Uma visão geral desses estudos é dada cm lt MORSE, "Trcnd:s and lssues i n L1 t in Amcri(,111

outros serviços pessoais. Estudos de caso sobre a pobreza urbana. realizados no Urban Rcsearch", Lllf in J\mcrica11 Rcscarch Revicw, 6( 1-2): 3-52, 1 9-75, i'J7 i, e cm \J.

México e em Porto Rico, na década de 50 e início cios anos 60, reforçaram esse BUTTERWORTH & J. K. CI IANCE, l.ati11 Amcrinrn Urb11ná111io11, C..unhridg(', 1 'J8 I . Cf. 1,tm bém

pon1o de vista. Foi cunhada a expressão "cultura da pobreza" para descrever o W. MANGI N, «Latin Amcrican Squattcr Scttlcmcnts: A Problcm and a Sol ution", J.at i11

círculo vicioso cm que muitos pobres urbanos se viram apanhaclos 35.

Os estudos Amcrican Rcscarch Rcvicw, 2 (3): 65-98, 1 967; J. MATOS MAR, Urln111izaciô11 y /,11rri11dt1s 01

de caso de famílias, cm sua maioria de migrantes rurais, dcscevcram as dificul- América dei Sur, Limai 1968; LISA PEATTIE, Tht· Vicwfrom thc H,1rrio, J\1111 Arhnr (Midi.).

dades que enfrentavam para conseguir um trabalho permanente e relativamen- 1968; ALEJANDRO PORTES, "Rationality in thc Slurn", Compar(l tivc Sr wlics 111 Societ y awl
Histnry, 14(3): 268-286, 1 972; ANTIJONY IEl'D . "Thc Sign ifica n l Va riablcs l ktcrmi n i ng o
te bem pago, o que forçava a maioria dos membros da família, crianças e adul- z
1 the Charactcr of Squattcr Sl'ttlcmcnts", América Lat ina, 1 2( 3): 44-8(), J lJ(llJ; !IJ{YAN R.
"
01
tos, a procurar oportunidades legais ou ilegais de auferir a lguma renda. Por "
li 1 ROHERTS, Orgnnizing Strt111gcrs: Poor 1-"t1111ilics in (;1111tn11e1 /a City, Aust in ( Tcx. ), l97J; :..,
of-
,' w 1.ARISSA LOMNITZ, Nctworks and h1{/ rginalit y in ,1 Mcxirn11 .)l11111t ytow11 , NL'w York, 1 977.
Cl z
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Cl
37. Para chega r a essa conclus,lo, os dados sobre Buenos Ai res, S.io P.1ulo, R io til J,rnciro e ...
"ü '
35. CL, cm pa rticular, OSCA II LEWIS, TJ ,c Childrrn of Sanchez: J\11 J\utohiogra phy nf a Mcxic.111 Santiago foram revistos por W. BOCK & S. llJTAK A , " [{ur,d-urh.1r1 Migrc1t io11 ;ind Sot:ial w
l "
u
< Ft,mily, Ncw York, l96 !, e La Vidn, Ncw York, J 9(J8, pp. xliiiliii. i Mohilit y: Thc Contrnvcrsy on Lati n Amcric.i'', U11 ral ,\ocio!o:,::,r. _q (J ), l lJhlJ_
o

f

328
ocupa cional um pouco melhor do que o dos migra ntes, mas as diferenças
eram pequenas e diminuíam com a per manência desses no locaI3 8•
Com a falta de moradia adequada para abrigar a crescente popu l ação
urbana, os assentamentos precár ios tornaram-se, nesse período, a caracterís-
tica familiar da paisagem citadina da América Latina. Mesmo esses assrnta-
mentos, localizados geralmente na per i feria das cidades, não foram con cen-
trações de migrantes rurais chegados posteriormente. Todos os habita:i.tcs da
i' cidade, quer nativos quer migrantes, para conseguir uma moradia barata e
1
! fugir das casas de cómodo superpovoadas dos centros da cidade, acaba ram
invadindo terrenos e construindo eles próprios suas residências.
As mudanças econômicas e a industrialização também começaram a nwdifi-
car a composição das elites urbanas. Os investimentos externos diretos twuxe-
ram consigo um grupo gerencial de expatriados, principalmente norte-ame: rica-
nos, mas também europeus. Eram incluídos dent ro da elite, embora seu pedodo
de residência num lugar não tenha ultra passado uns poucos anos e seus co1:tatos
sociais se tenham limitado aos círculos de seus próprios conterràneos39. O 1ama-
nho e a complexidade das economias urbanas, cada vez mais vinculadas ao exte-
rior pelos investimentos e pela tecnologia, tornou difícil a subsistêm 1a da
empresa de tipo familiar da década de 30. As elites empresariais adotaram c:;tilos
mais impessoais de gestão e obtiveram treinamento técnico quer cm insti t utos
tecnológicos particulares que se desenvolveram em ritmo acelerado cm m uitas
partes da América Latina quer em cursos feitos no cxtcrior40. Essas tendências,
ao lado da crescente importância do Estado nos negócios por meio dos contra-
38. Corno podemos ver cm est udos, realizados no final da década de 60, sobre Mon tcrrcy,
Cidade do México e Cidade da Guatemala. Cf., respectivamente, JORGE BALAN, HAl!LEY L.
BROWNING & ELIZA!lETH JEL1N, Men in a Dcc/ining Society: Gcogmphic and Social /llobility
i11 M onterrcy, Austin (Tcx.), 1973, pp. 201-208; l!UMllERTO MUNOZ, ORLANDI MA DE
OLIVEIRA & CLAUDIO STERN, Migración y desigualdad social en la Ciudad de México, Ciudad
de México, 1977, cuadro 5.5; e BRYAN R. ROBERTS, Organizing Strangcrs, pp. 29, 123-143.
39. Sobre essa elite empresarial expatriada na Argentina, que muitas vezes não falavam caste-
"..,'
o lhano, viviam cm bairros segregados e usavam as escolas e clubes de sua nacionalid;idc, cf.
o J. L. IMAZ, Los que mandan, Buenos Aires, 1 964, pp. 145-147.
"ü'
40. Isso aconteceu n1 empresa têxtil Ya rur, como relata l'ETER W!N N, Weavers of Revohllion:
..,
Yarur Workcrs a11d the Clzilean Road to Socialism, New York, 1986, pp. 21-24. Um relato
1,
!
329
tos, subsídios, licenças de importação de novas tecnologias, e regulamentos do
1 trabalho, solaparam a base da ideologia e prática da elite esteada na família e no
1
i paternalismo. A,; elites empresariais buscaram cada vez mais alianças de caráter
classista e mesmo ampliaram estas para abranger os burocratas do governo e os
l militares-! I.O poder econômico do Estado fez com que uma carre,ira no serviço
i público se tornasse o meio de ingressar nas elites urbanas, levandp os filhos de
l.
! familias t radicionais da elite a procurar cada vez mais essa-carreira.
' A natureza das elites urbanas podem ser resumidas cm três grandes ten-
dências. Primeiro, as elites urhanas r:assaram a vincular-se mais a suas redes de
interesses e relações sociais. A famíl ia deixou de ser a base principal cio poder
econômico e social. O acesso ao crédito, à tecnologia, geralmente localizados
no exterior, e à informação política e econômica tornou-se mais importa nte
para o sucesso de uma empresa, qualquer que fosse o setor da econom ia cm
que atuava. Nesse contexto, o uso das relações pessoais pa ra promover i n teres-
ses econômico e políticos contin uou tão determinante quanto no passado,
mas as redes sociais passaram a incorporar um espectro mais amplo de posi-
ções ela elite do que até o momen to, especialmente nas economias u rba n as
mais dinámicas. Os meios de comunicação, a política, a burocracia, as finanças
e os serviços profissionais adquiriram uma nova relevà ncia para a manutenção
detalhado dt: como essa mu<lança afetou o im pério indust rial dos Gómc1., com ,l tens.lo
entre mantc1 uma empresa famil iar e a necessidade de desenvolver rclaçücs so(i.tis com o
funcionários do governo, e as limitações impostas às c1npresas Gómez dianlc da recusa do
patriarca cm abandonar seu estilo particularista de controle, apa rece cm LOM NITZ & l'f:IUJ
LIZUAR, A M cxican Elite Family: 1820-1980. Com relação a Mon terrey, cf. H UM HEJn o
MUNOZ & HERLINDA SUÁREZ, Ed11cació11 y cmplco: Ci11dad de M éxico, G11adailljara )'
Montcrrcy, C:ucrnavaca, 1989.
41. Em entrevistas com industriais argentinos e brasileiros na década de 60, remando Henrique
Cardoso documenta a importância que davam às alianças dentro da classe e entre uma classe e
outra para conseguir o desenvolvimento econômico, entre eles fazendeiros, banqueiros, milita-
res, políticos e trabalhadores. Era menos provável que os i ndust riais brasilei ros, cm compara-
ção com os argentinos, dessem importância às alianças com os trabalhadores. Além disso, cm
ambos os países, os industriais que mais dependiam do exterior eram aqueles q ue, mais prova-
u
velmente, negavam a necessidade de incluir os trabalhadores nessas alia nças. Cf. F. l l. CARDOSO,
" u'
Ideologias de la burguesia i11d11st1 ia/ en sociedades dcpc11dic11tcs, Ciudad de México, 1971. "'
o
 330
e o avanço das carreiras da elite. Segundo, a importância do Estado tanto como
empresário econômico quanto como ad ministrador, e a relativa debilidade do
setor empresarial privado tornaram os altos funcionários do governo rné_m-
bros co-iguais das elites urbanas. Terceiro, o aumento da presença econl, mica
estrangeira, seja por meio das multinacionais seja pela transferência de tecno-
logia, atenuou o caráter nacional e a independência das elites urbanas.
Essas tendências eram mais evidentes nos centros metropolitanos mai ores,
especialmente naqueles que eram ao mes. mo tempo capitais nacionais. Por causa
i:·'i·I
de sua menor centralidade política e econômica e de suas histórias particu lares,
as elites das outras cidades estiveram menos expostas a essas tendências. O resul-
tado foi certa diversidade regional nas características e ideologias das elite:;, fato
que se pode ilustrar com as elites de Montcrrey e de Guadalajara no Méxic, e as
de Medellín e de Cali na Colômbia 42. Em Monterrey, a natureza da região, pobre
de agricultura mas próxima dos Estados Unidos e rica em minérios, const ituiu
um fator na consolidação da industrialização a partir da década de 40, med iante
grandes conglomerados industriais, que passaram a empregar um enorme setor
da força de trabalho. A elite de Monterrey era pequena em número, coesa e man-
tinha grande independência e poder de negociação com respeito ao capital
estrangeiro e ao governo central e seus funcionários locais43, Em contrapa rtida,
Guadalajara, que se desenvolveu com base numa rica região agrícola e no con-
trole de importantes rotas de comércio, tinha, na década de 60, uma elite muito
mais fragmentada do que a de Monterrcy e era sede de empresas comerciais de
médio porte e de indústrias de produtos básicos. Os entrevistados dessa cidade
viam nos funcionários do governo membros importantes da elite com um poder
muito maior cio que o que lhes era atribuído cm Monterrcy. O capital ext erno,
quer estrangeiro, quer proveniente de Montcrrey, ou de Cidade do México, exer-
cia enorme influência. As elites locais tinham uma menor sensação de con trolar
seu ambiente do que suas congêneres de Monterrey. A compa ração entre
42. Uma análise da organização da elite dessas quatro cidades, com base cm extensas en t revis-
tas com membros dessas elites, é feita por JOHN WALTON, Elite mui Econnmic DcVl'lopmcnt:
" o' Comparativc St udics 011 thc Political Economy of Latin Amcrican Citics, Austin (Tcx.). 1977.
o< 43. Cf. tamb<'m IIALAN e! ai., M cn in a Dcl'elopíng Societ y, e MENNO VEI.LINGA, Ew110111 ic
1 "u'
lj 1 5: Dcvclopmc11t atul thc Dy11r1rnics of Clllss: lnd11strializat io11 , /Jowtr, mid Ccmtrol i11 Mo111crrcy,
<
j Mcxico, Asscn, 1979.
!
:1
33 1
Medellín e Cali il ustra outros fatores de diferenciação. Dessas quatro cidades,
Cali era a que exibia maior faccionalismo de elite. O grande mas desigual desen-
volvimento econômico da cidade havia gerado diferenças entre a elite local "tra-
dicional", os recém-chegados ele outras regiões da Colômbia e uma poderosa
presença estrangeira. Medellín, como Monterrey, tinha uma elite_ coesa, de base
industrül, que mantinha enorme poder de negociação com o gove; no central ou
com o capital e Kterno. Ao cont rário da elite de Montçrrey, mas igual à de
Guacl,i!aJara, a dite de Medellín era relativimente numerosa, baseava-se nas
empresas de médio porte e pn'movia projetos de melhorias cívicas.
AS ESTRUT URAS OCUPACIO NAIS, 1960-1980
-------··----- -----------------
Se considerarmos o período decorrido entre 1930 e 1990, foi entre o final da
década de 50 e meados dos anos 70 que os países latino-americanos estiveram
mais próximos de consolidar suas estruturas ocupacionais urbanas em estratos
claramente diferenciados de trabalhadores assalariados. Um setor crescente de
trabalhadores náo-manuais coexistia com um setor ainda enorme de trabalha- o
,
dores manuais assalariados e com um setor decrescente de trabalhadores autô-
nomos. Surgiu também, nessa época, uma elite baseada em empresas modernas
de negócios. A natureza do trabalho também mudou. Os profissionais indepen-
dentes e os pequenos empresários cederam lugar ao trabalho assalariado nas
empresas de gra nde porte, públicas ou privadas. As relações sociais perdera m
seu caráter predominantemente clientelístico, à medida que se transformaram
em relações de trabalho, que eram, em sua essência, relações contratuais.
Entre 1950 e 1980, o emprego no setor não-agrícola moderno aumentou 4, l
por cento ao ano; o setor man ufatureiro cresceu menos (3,5 por cento), provo-
cando um declí nio perma nente da importância relativa do emprego industrial
no tocante ao resto do emprego não-agrlcoia44. Embora a indústria man ufatu-
reira tenha começado a revelar-se uma fonte menos dinâmica de oport unidade"
de emprego para os trabalhadores manuais, o emprego nas manufaturas aumen- o
/.
-<
tou, de 1960 a 1970, cm vá rios países da região, mais do que no setor de serviços, "'
"':.,
------···---------
44. PrcalL, "Dcsarticulación social cn la pcrifcríJ lati noaff1cricana'\ Documento de TrabJ.jo,
Santiago, 1 9H7.
 ' 1

332
1
excluindo-se o comércio, os transportes e a energia elétrica45. Foi notável n di- J em empresas de cinco ou mais emprega<los 49 . No México, o número desses tra-
333

namismo do emprego industrial no Brai,il, no Chile e no México46. Embo rn.a

nova indústria esteada na tecnologia não tenha contratado muita mão-de-o b;a,
o fato de produzir artigos novos diversificou e expandiu o emprego industr ial.
Apesar dessas variações, houve, de 1%0 a 1980, semelhanças n:i mudanc,:a da
composição do proletariado nos seis países que esta mos a nalisando. O n ú111ero
dos trabalhadores dos serviços nao-dom{sticos aumentou, salvo na Argenti na e
no Peru, e o peso relativo do serviço doméstico na estrutura ocupacional d i mi-
nuiu nos seis casos. Com exceção do Brasil, a importância relativa dos trabal ha-
dores na indústria manufatureira dimin uiu. Contudo, essa mudança tinha um
significado diferente cm cada país: na Argentina, no Chile e no Peru, rcflctia a
acentuada deterioração da manufatura, ao passo que no Brasil e no México era
um reflexo, em parte, da modificação na composição do trabalho industrial·- de
manual para não-manual. No Chile, de 1970 a 1982, os empregos na manu fatu-
ra diminuíram em termos absolutos. Nas cidades industriais, como Concepóón,
esse crescimento negativo atingiu índices de 3,2 por cento ao ano47. No Peru, a
classe dos trabalhadores manuais foi, durante todo o período, menor do que nos
outros países. Os números peruanos para 1981 mostram que o funcionalismo
do Estado, juntamente com os serviços pessoais e o comércio, absorvia cerca de
55 por cento da força de trabalho nas quatro cidades maiores: Lima, Arequipa,
Trujillo e Huancayo 48• Em nenhuma dessas cidades, a força de trabalho indus-
trial alcançou mais de vinte por cento do emprego total e o tipo predominante
de emprego industrial se concentrava nos estabelecimentos de pequeno porte.
A persistente importância da pequena empresa se percebe pelas tendências
do emprego. Dentro da classe trabalhadora, somente no México e no Chile
houve um aumento acentuado, em 1980, dos números relativos de trabalhadores
balhadores aumentou de 51,9 para 60,4 por cento da força de t rabalho urbano e,
no Chile, onde os níveis de desemprego cm 1980 chegavam a vinte por cento, seu
número subiu de 52,7 para 63,2 por cento. No Peru e no Brasil, o peso relativo
dessa classe de trabalhador se manteve constante no mesmo pcrí9do, mas cm
nlvcis muito diferentes: 58,7 por cento no Brasil e perto de 43 por cento no Peru.
Na Argentina, houve uma redução acentuada no pcrccntuardc trabalhadores cm
empresas de mai:; de cinco empregados, de 73,4 pa ra 57, 1 por cento.
Uma cxplicai;ão para a persistência de altos níveis de emprego nas peq ue-
nas empresas no Brasil até 1980, apesar do crescimento econômico, foram as
profundas desigualdades sociais desse pais e a heterogeneidade de seu sistema
urbano. Por exemplo, havia um contraste acentuado entre São Paulo, que era
altamente industrializado e tinha mais de setenta por cento da sua força de
trabalho em empregos formais em 1980, e Fortaleza e Recife, onde aproxima-
damente •1uarenta por cento da força de trabalho eram trabalhadores infor­
mais5o. É importante lembrar também que o dinamismo do setor moderno
da economia fez. com que, sob certas circunstâncias, as atividades informais se
mantivessem por meio, por exemplo, da subcontratação 51 .
Nos seis palses, com exceção da Argentina, a modernização econômica
<
conseguida nas décadas de 60 e 70 continuou a reduzir o contingente de t ra- z
....
balhado,rcs autônomos. O declínio foi menos acentuado no Peru, seguido pela :';
<
u
"'
"'
..-e
<
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49. Cf. Prcalc, M ercado de tmbajo CII cifras 1950-1980, Santiago, l 982.
<
z<
50. E. TELLES, "Thc Consequences of Employmcnt Structure in I3razil: Earnings, Soci-demo-
"'
graphic Cha ractcristics anel Metropolitan Differcnces", dissertação de l'h. D., inédita ,
"'
:,
<
":',

!:,;1;
Univcrsity of Texas, Austi n, 1988, tablc 2.4. ....
:,

45. HENRY KIRSCH, "EI cmpleo y cl aprovechamicnto de los recursos h umanos cn América
51. Cf. FRANCISCO OLIVEIRA, "O Terciário e a Divisão Social do Trabalho", fstwlos Celmip 24,

Petrópolis, s/d.; BR!GlDA GARCIA, Dc.<arrollo económico y al1Sorciô11 de f11crz,1 de t rnl!/1Jo 01

s"'
!
·._' i <'.

'I Lati na", llvlct /11 Eco11ó111ico de A111érirn L11ti1111, vol. XV[[], l e 2, l 973. M éxico: 1950 --1980, Ciudad de México, 1 988; MAllTA J(l)}.l)A N & LOUIWES BENEllÍA, n,.. o
7.
46.
:1 Cf. HUMBERTO MUNOZ & O!U.ANIJI NA DE OLIVEIRA, "Algunas cn nt rovcrsias sobre la (ucr- Crcusroads of CJa.\s ,111( / c ;cwl ,·,'i Chk.1go { Ili. ), 1 987. < :t·rca de ollZl' por ú.'nlo d,1.\ L'111pr t·,.1., ;;
! 1_;1 de trabajo cn AmL"rica Latina': cm, ll. KATi'.MAN & J. llEYNA, F11crza de tmfJ11jo y 111ovi111 ic11· i ndust riais f prmais do segundo estado mais impor t.1ntc do México, J.il isco, uhu>nlr,1 ":.,'
"e', o
....
i < tos /a /;oralcs cn América J,athrn, Ciudad de México, 1979. tavam trabalho com oficinas ou tr;1halhadorcs cm casa cm 1 982 - ante\ <.Li cric: BRYAN R. z
e,
' 47. Instituto Nacional de Estadística (Chile), C:rnsos 1970-1982. ":,'.
"'u ROBF RTS, "Employmcn t St ruct u rc, Li fc Cyclc a n d Li fc Cha ngcs: For mal a nd l n for m.il
.i
48. :;;
,J, ,:
I nstit u to Nacional de Estadística ( Peru ), /'crú: Algu11,,s car11ct,:r/stirn.1 de /11 po/,/,,ción: Sector, i n (;uadalaja ra", cm A. l'Olff FS; M. C1\STl'I.I.S & 1.. I\ ENTON ( cds.), 'J'hc l11/é1r111<1 /
< "'
"'
li Resultados prvvisio1111/cs dei censo dei 12 dc j:<lio de 1982, Boletín Especial n. 6, Lima, J 'J81.
u
Ecm,omy in ( :omparntivc Pcrspcct ivc, Baltimore ( Md.), 1 989. o
1;
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' • li 335
334
'1! No Brasil e, cm menor grau, no México, o aumento dos estratos ele traba-
11 Colômbia. O Peru iniciou o período com o nível mais alto de trabalhadores

l"!i por conta própria - 30,l por cento - e, em 1972, esse percentual ainda ,:hega-
va aos 28,9. O Peru e a Colômbia const ituíram exceções parciais por ca11sa, de
lhadores não-man uais ocorreu princi palmente nas ca tegorias mais altas -
gerentes, profissionais e técnicos. Ambos os países se ind ustrializaram forte-
111: seu fracasso comparativo em industria lizar-se nesse período. mente nestes anos e experimentaram também grande crescimento do setor de
,1
1
Uma grande parte do aumento do emprego no setor de serviços se d eveu à serviços vinculados à industrialização. As mudanças na cstrutur do trabalho
'!: expansão dos serviços empresariais (financeiros, técnicos etc.) e dos se1viços industrial incluíram a expansão do emprego não-man ual: as mµda nças tec-

Il i!1l sociais e administrativos. Esses serviços modernos estavam vinculados à o:pan-

são do Estado e ao setor manufatureiro intensivo de capital. Tornaram-,::, nas
nológicas não só substituíram os trabalhadores manuais por máquinas, como
também suscitaram a contratação de mais trabalhadores técn icos e ad minis-
1 :1 décadas de 60 e 70, a fonte mais dinâmica do emprego no setor de serviços. Os trativos. No México, por exemplo, os gerentes, os técnicos e os funcionários
,1.,11, n úmeros e percen tuais de proprietários, gerentçs, profissionais, técnicos e administrativos a umentaram de cerca de onze por cento d os empregados na
! li empregados de escritório aumentaram continuamente entre 1960 e 191\ 0 ( cf. indústria em 1940 para 24 por cento em 198053. E o n úmero de 1940 dá u ma
Tabela 5.2). O comércio e os transportes também se modernizaram por meio falsa impressão do tamanho da força de trabalho administrativa nesse a no,
das cadeias de supermercados e das grandes empresas de transporte e reduzi- uma vez que era constituída, em sua maioria, de peq uenos empresários.
ram seu peso relativo no emprego durante as duas décadas. Os serviços t radi- No Brasil, no decênio 1970-1980, os setores mais'dinâmicos cm termos de
cionais -comércio de varejo e serviços pessoais - e a construção civil con:inua- criação de emprego foram os serviços empresariais (taxa anual de crescimen-
ram sendo os pontos de ingresso no mercado de trabalho para os novos to de 11,6 por cento), o fornecimento de eletricidade e de água ( 14,3 por
milhares de trabalhadores sem qualificação. Foi nessas atividades, e nas of icinas cento) e a indústria manufatureira (7,5 por cento)54 • Essa última taxa de cres-
de manufatura e no trabalho ocasional e pouco especializado da ind ústria cimento contrasta com o pequeno aumento do emprego manual neste setor e
moderna, que se concentraram o emprego informal e os baixos salários. sugere a importância da manufatu ra na criação de emprego não-ma n ual,
Essas tendências surgiram mais cedo em alguns países do que em outros (cf. como vimos no caso do México. Em compensação, no Brasil os serviços pes- <
z
....
Apêndices 2 a 7). Em 1914, a Argentina já apresentava um setor de trabalho não- soais e o comércio cresceram a um ritmo muito menor ( 4,8 e 6,0 por cen to, ::'i
<
manual que chegava a quase trinta por cento da força de trabalho urbana, e, nesse respectivamente). u
õ:
caso, as mudanças mais notáveis haviam ocorrido de 1914 até 1960, quando o No Peru, a principal expan3ão do trabalho não-manual aconteceu princi- ';";:
<
número dos gerentes, dos profissionais e do pessoal técnico aumentou em detri- palmente nos estratos mais baixos dos empregados administrativos, mas não <
z
mento dos profissionais liberais e dos empresários, e o número dos empregados de <
se pode negar que os estratos mais altos também aumentara m. Este cresci- z<
escritório cresceu em detrimento dos balconistas. No decênio 1970-1980, o mento relativo dos empregados de escritório foi o mais alto entre os seis paí- "o:'
::,
aumento dos empr,:gos gerenciais, profissionais e técnicos foi acentuado, t anto ses e basco:.i-se no fato de ter o emprego aumentado mais no serviço público <
o:
:,
quanto diminuiu o emprego assalariado no setor de serviços. A redução do t raba- do que no :;etor privado. O setor manufatureiro no Peru, em contraste com o ....
:,
o:
lho autônomo e da importância da pequena empresa tinha alcançado seu apogeu caso do Brasil, foi uma fonte menos importante de emprego do que o comér- ...
no período 1930-1960, e de 1960 a 1980 a importância do trabalho independente cio e os serviços. No Chile e, em grau um pouco menor, na Colômbia, cresce- <

voltou a crescer. O trabalho autónomo na Argentina era diferente do dos outros o

ram tanto as ocupações não-man uais de alto nível quanto as de baixo nível, z
<
países: em muitos casos, era totalmente formal e moderno e envolvia níveis relati- mas o crescimento nas últimas foi mais acent uado a pa rtir de 1 960 até 1980. "'
"':..,
vamente altos de investimento de capital em armazéns e oficinas52.

u
53. Censos J nd usl ri ales de México, 1940 e 1980. o'":
.., 52. IJURSTON, "Transición estructu ral", p. 76. 54. Os nú meros seguintes são calculados a pa rtir do Censo Dcmogr,íl1co do Br,,sil. 1 970 e 1 980 .
u
o
336 337
A rc tcbJc mbana da,'\.méric1 La! i n a cr.i extremamente heterogênea den- tinham começado a implant,1r i mporta ntes progra mas de Jc:;cnvolvi m en to
tro CÍ<"'. cacL roais bcrn como entre urn p;1ís e outro. Para analisa r como o:; pro- econômico, dirigidos pelo poder ccn lr,il, com o objetivo de 111otkn1iz.ll' a a
cessos econôm icos, Jcmogrúficos e político se junta ra m p.i r,1 pro.J'\1 zi r p,ticnlt u ra. n t1J1H! n Lt r n:; nf vt.·is d e cscnln rida dc.:·, of,_ rc'" c: r scrv!';o:-; {.L. •a údc1
p;1d rf1t· d ivé'rsn. di.." est rut u ra oc1.1p;1cl n nal li tb:111:1; p1·(·t:i:m rl:,!nos est u da r os renova r e r1 rn plia r a i n fnl.- ,:stru l.u rn :ccnô .n1,...:J , J r.i....·.l hn ru- ;.1 e:? 1:·,: ·1._ fi::....,al Jo
d:r:r···nt.." s t ; po :.. r c.:J r'..t:...:'\:c u , L :·10, I1.'l c:s:T1c qu un1a anJ.li ;c r:n in11ciosJ este- E :t;}_d: . J"Jo pl zrno n u11rli,d, os f1:1os 60 fo1:1!n \ n1. d tcd tL.1 d 'l,!, ---.'J'qvcd•:i n1crtn''l 1, a
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('fY';·1rc2,·-) r-:,, l_L·.:::.i!) 1?1 l1 r;r,o) rr;r J,1 J..'.Of c•::n lG do c111prcgn Clll Sào t:). O t"{ st_i llado fii1éd ,J; s r rc <,Xn: i.1k'n;A ,:rxtc1 n.1 : <"ni f ! :n, ·.\ .1,_" nn:-:<i -
P,1.J l c c:,;{1\''.1 ([)nt·:··n . .·.1do ;,_i() Sl tur dç n t: ,n:_ (,: ur.1.; :r.o R Lo iic Ja aciro, o c1nprc- ç.;1c íoi e- gr;i n d a urncr:i o '-:o ftn.lc1oí jJ isr:t10 (- úh l icn .n.-1 1H.1nd7-1 .1. -.>; ;u) l iU S
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çh- :-.'.i.: ;:·, r, ,(<>i,b ·,.. C'it: p;ir ·:cn;,,) ._, 0 crnr rc:.r: 11,'. consl PJÇJo civil aprc ·.cnta- VJ
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n -r. ).'.:/\ () 1.\·(:j·::\? a r-rcs·.:;'l '. (;;J d i C::n.:nç;: .s,::rnc!ha n tcs en t re sua . á reas r,·J ,.:1_ . Ilrt;sil ) na (:olú n1bi1.1 e no .rc1 u, o cn1prr-g-t púhli1:r. nprcsri:t,-;1 u1· 1
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1 1

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ct:i:}! t'..i(: e n c;:; :;i·r u \ ns, <:1n u n1à prc cn ;,t (:rr rc5 iva da 1nanufatur .t. Das
3 '.iG3 cm; •rcsas di.: Zarnora, a penas etc por cc;ito cr,,, 1indústrias, e estas quase
sc!li;1rc :;;':Jm oficinas: -:ra de 9,'/ o n ú mcrc médic Je empregados por empresa
n u s•?i·Jr L:ch:,;, ial°'( Thn prnccs:-o srm:ih:.1i f L:via ocorrido em Huancayo,
l;:i:-;; cid ,íc ·lo Peru J ca:::a c1c 15:J 1nil h: l,i t,1nt:s, on:Jc a grande indústria pi
, tic.;:-;il'.nlc dcs.:p.orccc:rn cm 1972, e o setor ind ustrial er<1 constituído, prin-
1
cjral! ,/:nt \ _, .J ofic:na : Lu 1iHtn-c3, pà·.lai"i::is e i•
Br,1siL 2 L2 per cen to p 1ra a (o!ô1nbia, r tn 1 982, e 49, J pc·r ccnt0 1,,.,_ ·:: l\ rn,
em 1981. I,1Jcpcndcntcmcntc d,Js mcdid,1s cmpr<'gac\as, a Colôml,i;, ".pi :,ntou
u n1.nh,cl rna·: bai:cn de crn prr00 público do q11c ;1 i\r3c 11t!:n<1 0 1 o i··r: ',.t 'f;_
E1r:. tol:.• os os países da rcgiJ n, a cxpa ns:io Co cmr t· < 1 r,übljtu (;; : p.Fiicu-
la rn1cntc '·x.pressiva nos C[.tr<-1:.--Js de lra0alh.id,0P?:: n Jo-1n{!n utús, fi1i... .J i i dtS
deles, o Clll prcgo p úblico p:issou a ser a pri:,ci pal fc,nte de ::mp·=f;G nã o-
1nanual. Ea 1981, o s:; cr pü.bli•:o · 1nrreg:tv 1 57 t.,01· cen to dos tf:J,·, '.;_.,.. ,._I,. , rt:'s
P u t;-;..iesJ7. não- mam,a is no Peru e 52 ror cen to na A rp,cn: Í i1.1'>'l. En,, e l 'J / ,- l '.:R i , n ínJicc
de ,- aincnte dn t1n prc1:,o r{1LHcc, 1 0 P..::11.4 fci de 'l,?. iJPt' cr: ·(" -ic ·_""!110) enqua nto :1
1

[e; j ) . .,O. e, Es :.1·1"-, inlcr v] n ha ca1.hi v,.,_z fi:1Ji:, na gc raçi10 e reg11Ia n1t:ntação _população ri âo<1i:.i ícola cru non1ic1rncn tc a tiva un1.1 r n r:...-)i;1 af,Cl1JS 4./l p0r crr to
d :, cn,r,i. :n. Na décacfa de 60, a m<1iori;i ,L,s l'.<'V"rn0s la t i no -;im cr i ca nos ;J.O :ir.e. :t-ro Chi}'\ ;) t:rn pr :gt:; p(1 L,l;, n CfCJC{'l\ ;1·xt· '"; : '.·: ._ l ')7.\
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Sa ntiJgo, J 98 1.
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:.>7. 1,J,)l-:M/,N LON(J D.. Hi\Yi',N H. 1ZOPLR r:;, f 1í11cr :-, Pcr::.:outs, nn:l ülf rcprcncurs: ffrgion.il 59 . Ccn:;o d l'uliladc n d1..· Pcru 1 1 9 -)1 , Rc.sui t,1dus [1,:-[init Í\'Oc;, \\)l. 1t torno l!, cu.,d!d 28 ; C\:n'-O ""''
De , d ·; . 1c1i i {1; r/:c Curt 11Jl :iigli/ u1,1 !c nf 1
', : 11, r.:11nhri<1 ''i l g 1. 1:p. 110 . I 68.
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338
ma is de sete por cento ao ano, mas, a pa rtir da última data, a política econô-
m ica in,posta pelo governo Pinochct provocou uma forte contração da ad mi-
nistração do Estado e das empresas púhlicas 60. No México, o crescimento ifo
emprego públi co parece ter sido impressionante: entre 1970 e 1980, ele
au men tou 1 2,5 por c:cn to .io :i n o 11;1 a dministração cen tral. Enquan to, cm
1970, o governo emprcg.iva pouco mai,; de um milhão de pessoas, cm 1 980
esse n ú mero subiu p ra 3,2 milhões, 011 dezessete por cento de todas as pes-
soas empregadas no país. As empresas p úblicas, como a Pcmcx, o monopólio
esta tal do pet róleo, cr:1 rcspons,ível por cerca de 24 por cento do emprego
pú blico; a administ raçt\o empregava 33 por cento; e os serviços de cducaçilo e
saú de, 43 por ccntor,I .
F.,sc funci,rn,1lismo d o governo, embora se concentrasse nas princi pais
cidades, especialmente nas capitais de estado, apresentava também um gran-
de contingen te n as cidade:; menores e mesmo nas pequenas. Em Za m ora
(M(:xico), :.Ena cid udc que, cm 1980, con,ava cem mil habitantes, foi est ima·
do '.J UC h ouvesse mil funcionários p ú blicos somente no Ministério da
A t;ri cd\llra e no Ba nco Rural; e as csco:,1s, os ser viços sociais e de saúde eram
r'.':,pu nsi,ci,: pela ma i or parte do empresa não-manual assalariado 62. Nesse
pais, 1;izõc politicas, como a proximidade das eleições presidenciais e o dicn-
t,_ k, rr1G, for:rn1 fatores que <:•Jntribuíram para as flutuações no aumento do
c:11prcgo público 63.
No I3rasil, entre 1978 e 1985, o emprego na administração pública aumen-
tou 5,B por cento o ano, enquanto o emprego formal cresceu apenas 0,9 por
cento, :onvcrtcnclo o emprego p úblico talwz na nova e principal fon te de
emprcgc:; formais no país. Em 1973, '2S fun-:ionários da administração pública
60. ECI { EVL:{Jd,\, 1:mplt·o p,l lilico e11 Amérin1 l,ntina , i nd ic:1 q ue isso cria um gra ndt..' setor
em prego público "marginal".
61. Cf. M. IJL\NCO SANC!IEZ, "Empico cn Mé x irn: Evolución y tcnJrncias'', tese de Ph. l )., i né-
d i t.1, El Col egio de México, 19'10, e Tl'l:I.SA R E ND<)N & CAl1L0S SA LA, "Evoluci,in dei
cm pieo n t\kxico: l 895-19fH.l'', !:sfll( /ios I )c1nogrâji(os y Urhunos, Ci udad de lv1éxic< i, 2( 2): 1
"C'l 89-230, 1 907.
< ':",.
Ç;
t.tJ
u
o 63. Ci. J'. 1.i\l'i<TA, "EI cm pko rsl;1 tal cn Méx ic,)", cm AlJRli N1\ M I\RSl !Al.l. (cd.), Ei l'111pico
<
339
somavam 3,4 m tlhõcs, com quarenta por cento deles trabal ha ndo cm órgãos
descentralizados, como organismos de desenvolvimento regional ou empresas
estatais. Em 1980, o funcionalismo público passava de cinco milhões de pes-
soas, ou 11,4 por cento do total dos trabalhadores, com 43 por cento dcks t r.1-
bal ha ndo cm organismos dcsccnt ralizadosM. No Brasil, houve, u ma n.:,J.;ç,io
i nversa entre o d i namismo econômico e a necessidade de funcion.i ios n,1 ad mi-
nistra\:ão pública, em que a expansão elo fu ncional ismo pú blico servia pa ra
mel horar o impacto social negativo das crises econômicas da déc.1da de 7(l1'>.
O crescimcn l o do emprego público tinha conseq üências diretas e indiretas
para a situaçào do emprego u rba no ta nto man ual qua nto não-nun na l. Os
governos lati n o-americanos passa ram a atua r ativ;,mc n lc na csia,ili raçüo e
formalização dos mercados d e trabalho u rbano, criando catcgoria3 Lcm defi-
nidas de trabalh ador com d iferentes direitos e contra t os. Os hcndicios da
seguridade sociJl, como serviços de saú de e <l ircitos à aposentadoria, forn m
cstenc:ides primeiramente aos funcionários públicos e, pri nciy.l u cn tc aos
emprcg,1clos na admi nistra:ão pú blica. Os princ.ip,ti:; 5rnpos de tra balhadores
man uais, como os ferroviários e os clctricitáfr,s, que m ui t,1, ve,,cs eram
empregados do Estado, foram os que recebera m esses bcncfírios cm scgu i-
da66. Nas décadas de 50 e 60, esses benefícios forn m estendid os a m u itos
out ros setores da classe trabalhadora urbana, especi almente aos cmprcg.idos
em empresas formais de grn1lclc porte. IIou vc ta1ilbém u rna m,, ior regu la -
u"'
"'
61. Sobre ü maior envolvi mento <lo Estado cen t ral nob órg<i.os locais no B, a:,i! l' a crl''.'>Lt'..lllc
importJ.nLia JJs fu nções empresariais do Esta<lo no pcríoJo de governo mili t.:i r no Br,1 il.
cf. ANTONIO .\ILDEIROS, flcJlit ics <11ul lntcr;;;ovcn1111c11to! U1..· fatiu11s in Hr111i/: / ()h4 J Y/:2, ew
York, l 986, J,il.,!c J.
65. Cf. /Ali !E GATICA. Caractcristicas y aj11stc dei empico Jim,w /: lirasil, J Y85- 198:C, Icxtos p.1r.1
Discu'it.ão, n ü rn. 7, Brasíl ia, 1 988. Que a cxp;ins,io do crn prcgo pú blico t'f ,l u111.1 pol i t iç,1
dc!ibct ;:ida (Ot\1 vistas a cnfrJq ui..:ccr o pr utcsto pop11l,1r nas crises cco11c)miç,1.., L· o ,Hgu mcn · o
z
lo de S. '. UTOl O DOS SANTOS & C. A. il,,\ MOS, !Y1c,uulo tlL' 'J ralmllw 110 S,·t,1r l 1 ú /Jf1u, /"l'dnr1!: ;;;
S11bsidi, s pc1r11 .:, f1cb11tc, Textos p,1ra Dis..: w. .Jo, n ú m. lJ, Br,1 íl i,1, 1 \188. :".,'
o
,-.
66. Cf. C:,\JPv!ELC ME'.)A-LAGO, Social S'ccurity
1
i11 I.oti fl Amcrica: i'H')Sllrc Croups, St ralifir·,uio11 z
a11d ínr,pw!ir y, Pi ttsbu rgh ( Pcn n.), 1978; "Social Sccu1 i t y a nd Ext rcrnc Povcn y i n Lt t i n
Amcrie-1'\ ]011r11al nf Dcvcln{'111c11t l:'co11nmics, 1 2: 3H-- J I O, 1 'J:L1; "Soli,11 Scru ri t )' ;! rid
'"u"'
Devclnpmc111 i n 1.a ti n Amcrica", C.TP,,1. U.n•ic11·, 28: I J5 1 50, 198().
o
 '31(\ 341
m ea taçiio d o nwrcado de trabalho, q11e se t raduziu cm cód igos de trab;1lho traste com as décadas anteriores, llln crcsci mchto ge ral do t ra b,,l hn frn,i n in ü
que propici,ir:1111 certa estabilidade no emprego, insti tuíram 11m slilrio-rnf ni- ASSAlari ndo 67. J.:m q uinze dos v i n te: pa Íi•t l.1l i no -a n Hc ri.:a1,"t ;,,;;d .,,;..los, a
rno c<;ti bel,:ccr:Hll rcqui.si t O!-t de scgu r,H'lÇ3 sat'tdc. Esscg ódigo ttnb;dl)i... paf t iripi1 ção fcnlinina no n1r·.rc.·Jc Jc tc1b 1U10 i l!UlC"ntou, clnbcr.: cnn1 d ifc-
tas m t,i tas vezes n u nca foram ,,plicicfos, mas cri<1r;1m uma distinção <'ll.lre c1r ren ç0s n 1- !'.: poca Jo H,n1catc '? !H)$ n (,.,,.-;, de p:, tici11J( 10_ I ! 1 l , .2·'· ,.1 l j i l <l., o
pr,·:.:,•1· f, :T:n\ ( infonrnd, ,1uc se lCJ'lú!!i.i, d•'j"ois, nas décadas de 70 e 30, incre111c·1to foi rnaior n0. décad;i de 60. 1\Jo lv11x jcu e no Br:1siJ , ocor reu d
u n i - c1rtcl crf:;tit:a cada vez n-:ais i1 npnrt.1n1.c d estrutu ra u rbn.t de cL1 sstS. fu··ma n11i :1 :o::! 1 t1.. d-. n;1 df 1. _:d:1 !i.t.' ?0.
/'tl .:rr: d i:·::1:, :y; b1: - ::-:f ki0:; L S"..' tu •· .>:1._:..:s-.-:ci,1I :.: ; i;ot.. ção do en1prcgo tnrna- vícstLO con1 o a 1J n1 nto da p 1r t icip;?i;ão f('i)1jn ina cn t r t I 9t 0
! .r:: 1 J UO, os
rain c,s t r .1b,!l h:Hlc-rc-s n;.1_o n:.3.n .1 is - ;Jd n.!ni::tr;1, dor-: 5, profissiona is) pcsso l t hon1cns rY\cint1·i-"c i ::i111 1.1:i. ; t:xi? eh pu. tir:;.'<\ç:10 na ,2",:nn0r:1i 1 .:+. .- 0;....:- ,,J rncn-
t _..:, L ,y e :' · r;;·,, 'fj 1 :..LJs d ,: c:;crií r.i tUil J t..h1ss( urL 1 na distinta) un1ct (< n ova"
1
) .-- tar,nn ncJ n diini n u r.J u1. J',Ja 1\r n ti1 1e ,1,.. Chil•\ (;_l1C' ,1;-,1·"· · ····r:1. 1::n
cl·:.\.-.; r· rntdLi 1:1 i r: c'Jr. tr :;tV;\ c<:r.;: (' ,c--;: cl h 1_') f.:!- :sc 11 éd ia t.k·profissionais inde- J igf i.lo :_;_,...1 c!!}'.J d p,úi :ic ..!;_: Ji ;, ;i
-:·; i·J , ,:;d -/·'"' 1 r!.1· i_; t :,I'.··. ; , 1 ; ...L; Jo;;
f i:'"L·J,.. ,·.'. <,•-:' _ ·-.r>;J.'!l- ·;o ('fl; ·,: :.'..,;:ri,;:;;, íod k,s rL: p0n icir;y,O ;.11;1:,\. .,d;·:;-. r1cs r}:; r;.1: ;,·r rc;,· 1
, , ,--; ; '\."- ..; ::.-··;,1ô-
f -!_ ,:.' :.. 8 1 d,. ( C: :: 70) ;:: c: prru, r ú bli·-() nã r\-1112.nud não era .1pcnas un1 1nic;1 -- Brasil e lvi tx ko -· o cr,'.;;...._irncnto Ü,1 1,i rt ;1. i r:·:cã:1
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de·· :'"t._:r,.: ) ;.lu cn1pn:gc que 111:J i;; cresr_i; , er an1bé·n1 un1 dos 1nais seguros e peqncnJ i' rd1J;·:-:o da n1;1sct1J. if;2. l'J0 f crn, e r·--: í.:.; {k 1nc1HJ i" ti:' :,: l"i (1f n lo 1:'

" \" '.s ':;,:; n r t}f (.J '\ :e :n âo ir,·:.:v l.::r.:.<; cs bl.'.1a: fü.:inr cxtra--salariais. O acesso a cconôn1icc\ Ã pa rtic /.p çã) fc1ninin:1 n1;:111 tcvc c0n:.;1.1,11, ,; c.ii•.J f.,,,· ,,· :.-:".:'.:n l t. a
r t11 pr(::,1.. in100 p1:1hl :(( Sl csj;(',;-- Í d nh:n t p;1ra a ,'11_1isi:;Jo de 1noradia, e ns ;:t nna- n1a culin . I\n ii. d rcl.iu ,:Jo n;1 t,1;·ti ..ii;·'.(lc co)11Jrnic1 !:v:; Í H.J • i.'. :., ,t·veu-·.\C
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t.t ':!L t:;, .:,_'..i..:d v d .. rropr icd<1Je du ::;ove; no fcr:-1rn duas das atrações du fun- ao aurneJ1!0 do rau de c:.cola ridad.c i .t.rc os ::_:r!=110s ci:l rio:: r, 1 -:.
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lr: •Jc v l:l· t:i-r::.n.. f1. ::, U::.scado n u rrr.l e.a:; coi"Ju r Un·cl, localizaJa muitas vezes paíscs -/1.rgcn tiua) (:l.1ilc C PU1; por cx rn r·LJ -C d::c:-J í;1i n :J:" r('J : r-- ,.,. :';'"1·,t -

crn ,:- 0 n ç i-,1í n ios ,.:x1-l11s; :1os. A! xn ( f ;;sc,, .i :ch.s f : t.;.:rros. e c<1sas bem n1on t.adas,
1 1 calii1d foi · :au:.i.idu ia..-.!.:(Jl t r,c · c-::;l;,LL'\:,t:. ccu tH}i:.1i c:.1.
c1. qi:··f/':.i ts d )í1d:st1cas e (1(: rno.:..L:: crcsc·1,1 t· , ed11c:1<;ão para os filhos cn1 i'J A.r[; ;,'.J11a e .;.: :· ,0 z ,;,.-.,,:1\f G ...:,J_:: J ,.I :r.:,. :-. dr: p ,
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s..: }1 ·:; ./;·-·ticiIJ:. r c \ cs q t.:=i.:.:J :;.!f/( . :li.VJf;-: , c r:-·. 1i :E1r0 c:iJa vtz n1aior, n:is ocr, rrru c::lz-: a.:; ;:,1 J.i:·:, -- .:o .j;_.: 2:j :.:1,r.:.; Ol! :ri;\;;, c:iqt1·_1 n t i.:
u1.1 i ,.,1. i·::i:( \:.1,...:-.. E1Lr1:v1tn, p:1r;1 2. t/'rJ ;;h) .Jo ,, :.J ni-a)·do sccu ndúria fora a v in te an< -0 ·"ti I <J •·..n": 1 · ,:n:r À:.1 r1·,: ':r(_;_ :.:.7·.,-,, ,;.;;11 : ;i)"', .. ;_;. ._: ·

5 \;,:',( .1:: ;·:_ \: fHt ', :n·i\.:lr r u r1 sl ,:t:.'i de cfr s:-;- .r/ .:i;.1, J:·. década de 70 p;1ra os
1 Jv;L<ic-:) ;1 p:-r.:;eníarJ-n:c 1 i,, ·.-:_· ,..1 .'-i. r,::: l.i.1 -.::r :::. r,
t!hc,s :t rcrn,.:-1 cr :J. 2ch1c:iç?ic, u r <-.-,: t{:!f ,;11. j 1n po5 e'tJ riJ.') e cn t ·c s .'..! 1.\ d l.l\'c.r::>
in,.:1r1n(:ntü füi n1ais fi(rfltu 1:J,J,
lJ n , d;1s 11YL!d.1: (;as 1.nú... L· 1po ·: ;1nt:s 11c1s cslr u t ur,1s ocqpa(ÍOn jis urba- Ü ·iUC: caU OU O it.-'l!1Ci't O -J·J itaf it.C'S d e r; fi.ici p;tÇáU fcuÚJJ Í n:: rcl r;qn as 1

nJ : . '.,: 1\,,,ifr:,1 L, ti n a, ,,pé:. ,1 d (,c;1::l,ê de '.jJ, k l. o as• m<::1,to do emprego femi- muchrn;-;is ocorrida, na oferta de ern·1)rc,•o e ,1, mv\i!-Jc'''''r't' •'<,,., ,1;"'"
{) .. . '- · _j -· , • ,1\ ,,,"."q_/ .. ,.q,..:!,1 1
n1n n ass1J ..i ri ad o. De todas (,s r :giõ(:s en1. Jt eJr1·nlv11ncn to, foi a 1\n1 rica e rsp;i(ia] Jo t rJ bJ hc. !, rr,,:!1..d:; ,J:.::, n f -_;: i s 1i. "_lt1,;1,, ;·::i ..1 i .r ·. :i1:: de
1./ ;r-,,• 'r,;,;.<.; 1_:p{'J ü, 11;1 d ra,i:.: ,i,:. 70., ;):; t;::,.:,::; 1-n 1i de\'adas d,:: pa rticipa-
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,....,. . . 0J p·u.. ;.::,1:·1 11a c:.-ú!1!.J!1li; i c ::H t{;r: c, t: J :i i ,1}1; fc.i Uaixa rn1 con1pa ra ção
1 ce.ír, ; tn n:. 1 i;·1,.io .J ,:cnv:::l v ido. --- -- ------------------------·-·----·--
'' As 1,iGtt c1\-Uc-;, (El dif::rcn t:-s r·-.:ríc0cs iü :t.ú1i,:os d:J tra)alhG fcntin ino 67, Com rcs:,cito .1:, tcnd,'nci,,s de p,,, ti, ip,11;.ío ,oirc ,,,, q u,a i.s s,· t,,", ,,, ,, .11d::.·:,,, ,,<:i,-

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Sa n tigo, 193ll; cnm rehçJo ! 1\1 r,cn t i n.1, /L1I.;,;:\ HECClíli'i: PL f X!'T!:S,
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\s ;/t;:r.t \·i\cs -,cn n 1/:. (:p,i' \r;.d.c1h r: rn u nc::"i1d ú da 1n1,lhcr foram ; Diná,;:il1: de ln / rra.l.a dl trnr;lljo fc1ncni11a cn la ,·\1,.,cniin(1 , P.1i"i:i-., J ()8.1; e l'Plll í'...'.krl·n, i:1 ,10
1
1b.ico, UIU.i\rJ!)iN,\ I1E OLl\'UHA H1UC!l1A C..\ilcf.:,, "r>:p.iii!..i('in dei 1 r.1h.1j,l !i·:ni. n i no y
n,,.ídadas pelas difc1 lnr; as i n L'ri1:1ci,n,1i, ,, in!P!lrionais que já ubscr· v;;mP,
lr;:insfo 1 m,,ciôt1 :;oci0.l c11; t1b:iro: 1 9)0 1 9g7': rni1n;:1..,, (i?1,!,d de ,\.?1.;xiui, 1 1; r,
e p('JJS difc r,•11,>1s no tem po. () 1,c rincb ,J,i: 1960 1 980 mostra, cm con-
342
Í l»:f ('<so n a força d e t r balho, nia ta rn hém a n mentou a rar tici pa ção das
m Licrcs. Aquelas com educação universitária tiveram maiores possibilida des
de cons,gni r t raba lho forn de casa. A quc<l.1 do5 índices de fecundidade, j.í eV"Í··
dent e n;, A rt:"!lt i,"!a e 11() Ch ile e L> n ocorrüla no Bra :i l e tH) ?v1l·xico. ta rri b rn cn
co i·a joi1 ,1-(res,<:'n te p,; rl ici 1,o1.,1:âo fcm i r,ÍnJ na for,;,t de t ra balho.
A. fra:1de u rl:a:1i'lf J n foi t.d v1: z e fator .n-1,is irnporta ntc a afc-ta r ta n to a
dcm, 1; ,:•. quan to a ofer ta de nüo-ck obra fr111i1,Íi1a. Os índices de pa rti cipa-
çã<> d., r ri11l1H:i' for<1m nnis ckvad,)s no::: gr:1n:!es c<:>nt ros metropol itano,, que
se CX'H!ld
. l
ir.1m d,· ma ncirn accn t11;1d:1, con10 vimos, devido ao crescim ento
r.at,.:r;il e ;, mi0, .,ç,o do campc· pa ri\ a cid,1dc. As cstru \tlras ocupacionais Llcs- sas
.\ rcas mct r0poli t n n:1.s cra,n P"r tiv:l.1nncntc ahcrt;,s no emprego frmi11in0:
no r,c.t e d 0 ·n6J d!...:o e cr.1 ou .ros scrvi'l:0: p·.::).:;O t "I) 110
ccnt,·s ,,--,,.t,:-;;0 r1as cL cp1pr ·gv·!o·; bu n,(r; t\ O cn1prrgo fc1nin ino torn ou-se
l,.,, ·i.·l·.._.,,,1.°.b,,l.·:ii',·U'c,t··,\·.,h<r;Z_.."l'-Cr"'-'C" , das cs1 n,t11r;1S ocu nia cion ais urbanas. Abrir;1111-se
1111 -; '.if '" -1_1J , ; i,:t:.J::s de rt1p n;}:1 r·r;i ;1 rr1· r1crt:i do qnc na priincira n1c tadc
.lo .tu ,L XX, · m ocupaçiies de chs:,c "rn(,li.1'', por exemplo como profc:,soras
on :;cr-.. ; .'i ; Ã::.s spc : 11\:J<,!:\ ;il, r:,I , r.,;sc\ ii>,i;. ·cs:;?; ,1n) nc t ra balho info rrnal,
cn ;-1:)b (f() cp_·:-:CCl1 tC 1 (üT1\ü ·t1lr t:'' za ch:; c1·f) :' LV\ 1;r_·1:,
d·.;_ 1 1.o.::;i \_.( S _rl;t' a tiu Lu. ,\ ce;n::cn1 · 1\J.O d.\; ;r1 lhcrcs cn, determinados ti pos
(h: t , ,::_,;:- n ,, r:-: cr t:i:-H r,ouc,0 eI·c:;_ ) .uL r:: 1\ d i ·,:i3:o J..:, trabal!10 per sexo. 1\s
, ,, •. ,1, r • r ,-(,r t '·.,, ... r·,,01 .".f •'r<'" :,'.< ,!(: n,::r·.i.J <'. d e t ra balho apesar das
,. " ,, ,
0
.H 3
tra tivas associada ao crescimento da ,;d ministr.i,;ão púhlic1 e dos scrvi,-<,s de
saúde e educação, o nú mero rela t ivo de mul11crcs ocupad,1s c1u t ,,b;d ho 11ão-
m,11111al .iumcnt ou. No nrasil e no Chile, foi gra nd e' o au nw111,, d ns per,:c11-
tua ís relativos d ,: homens cm ocu pações n'íO··rnan11 ais, poró11 i.-,c,1 •.,r d" , uc
1
no caso ,Jas m ul bcrcs. Na J\ rgcn tin:i, a proporção de cmprcso•; ,,,0-111 1n uc1is
pc1 ra ho1;1,:r;s di min uiu.
Cabe ressa lta r q ue a expa nsão d u setor de scrvi,;os n A mt'ri,·1.1 !.,11i n,i niio
;1pcn as r,: ultn u no aumento do crnpr,:gn i n form.d ( t ;·a baHiado.-,,,, sn b rcnlll-
ncrados irn serviços pcsso 1i$, ,.nJl,t tL;ntcs r tc.), cün10 ta n11-H?l n ( ; ·r t u ncn pa
ções de dassc 111.:'d ia no setor público e priv,,do, u m gr,mdc p,:i k d;1s 'Jt1,1is foi
prcc r)<·h ida por 1nulh c!'"cc; .. O Per u r.cn:;tit ui11 u1nJ. cxcc;ã ), t' j i:,· "'J1_1. , r:c .1 expa
cornércio e n(.1s crcs- nsão do emprego frmin ino no set or de serviços ocorreu b'1S::· an,c·,,t,: na
á rea do:; scrvi<,:o:- pc:::;o.iis.
O cm:m:-go frmin i no no comércio r: """ fi na11ça ,ll!Jl1<·n tou u10i"mc111c11-
tc cm diversos p,:íscs la li no.. anwric:;10s. O pcn:,'ulu:d de m u lhct cs '·F'C t ral ,a-
lhavé1n1 no corn érci o q u:1 c d,:+\ ro11 n,1 .1\ rr;, n1 i n l <: rn a i d o q1J ,:_c .1uL r1.,u no
Ch ile e n; Drc1::ii. 'i> ri1b,! n1 n,_r I 1í{·xicc,-, r1:1 dci.- 1 · d,· /(\ -, ;,r•. r· ' ,;_· ! ;ll \l ,l
pr:S O.l iS OU crn SCr VÍÇ0S Jç n n.111: rrc;
:-r1( U.; : .) h;tv 1 n; no !":Gn ?r·::- io - ; . 1:-; c i nl i t uu :. r; i1
trtl balh0 c, 1.1tônorna 1v stc sctn-: fc i i[,l1t1 L::H:nt:: .:\CC? :tu;Hl;:_:ü9,
O i. D1,F!'Cf:-,í ' f:::;t:.i; < t11.) r: ,\11, \rsi .-ià rn-::nurrtl.!IH:in1 ::;-H.; ·:urn.·n(t..1

' - - • ). J ...... :.l - .... . -.- ::,., pror nr,;ft(; qi lC nn setcr tk'. scr vir;c ; e- Lji difct cil l : ...h: p.·fs e:; ,·· ,. r
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/r::;.: -::,.; i;i :'/ ;/,\ c 'i .::i.:(';,;':: j;:1,;:(;:·(ul :

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:;::;;]' \ ,,e : ;:·;r: Arr;c n!lnr , n u LL.iic, no .r;r ;)_s;! ,_. n o J',.:, n , n c1 n pr::gu f::n1i1·i.!i(;
dirnin u;u ::.ntrc E.:(,0 ,;l '.;JO, i:,;i-inci11 .:'. , u,:·11J , d t. \· i(L ; n o (.kclii i:u
, .·, r l,l

b:·J;L,::,) 10 cZiu<;/,. d o·(,.;s f.1, r -

1 ( > co1H.. ) ! ;.:8:.;.:;il<lic adc <lc cornbr nar o artesan l70 . No l'v1é::.ico, o c:r- r ri:0·J :,1,}-1.sti i.aJ íc n1 i nino n r.·1 ('rd•_: .. <) ,1 z
t:·;;]_-..,!J h : ,l.(•Inf sCi..() cn1 caa CO!TI ;;q11cL. fc:·:;; d:..-, J.2.t\ e de ncrn1as socia is que 1970, <lcvi,-lo a t ri. s fa tore.-.: a .·:pz:n5;Jo ,::"tt.s n pcf ,,ç.Jcs de· .E11ni_-; L1 1_ <: .. r· r .:.: ,_· l:i-
ck tr , r ,i ,· .,v;,,,i q,,,,is 0.-,,,.?,;-i'i•::: •::·2,1, p:'c ra ;i:; m ulheres. nac.iunai ) :.l pcr!;islê11cia .:..: i:1•3ústri1.s ('--,_., -nf_) a tc 1_·u up1;, ) r.1 uc i Laó.. · _ v ll ., 1;1.cn - "'
N,J ;,: ; íud· d e \ 1)(,0 :.1. i 78t\ h<:'11vc nf1-ida d:f,n::nç:is entre os p:1íses., no.s S( i i ,t.- t(' crnprcp,;:varn .sr.an de con íinu:;üc de r .1 d h crcs e a dissi... rni_: /:r;-Y,._; 1, f·, L:dL .. ) ":,'
t r- '.1rJ:.,_ i(..:;Js e c , t ·!r_icn1 :,:: c;-n 11u: ;: r.111:J hc.i"!.:s ltJbalhav 1n1. A:> csti- tY ti·'"::.' do1n(:;tix; cxt r rtH). En tre 10/C (' 193G, n ílf ::; jJ :-tpr(_'s·:nt::i! til{}. i c ')\Z':1(1,_)

] ·: C> e;;.l r.,.cst r- n, <::,e os l da(.vc,s de 1nuihcrcs c1n prcga-· Jo tr 1balh r.1 fcxü!1; i no .11;,: io1.. lA:, r L_ · n i:; : ::11,}l. rk:.,n.i.11, pf ,r :::.>I.lL í1, (1.. , ·· ! r r;,-.-:1-

d r.:-; ;,_,J ::; s rvi: -n, lF'SS[;t!i: t( n i!J:;:1 ;ur n;_1 ./\ rg':n t i·i.ia, diniin u í1 a n1 <lc tc, da -: ::p:1 ns-10 da.J a:iv:;da d.cs i:; Jus :_-i:: is q1_::: vs;1\'í\.tr i1) dt·
IrL Pt >·i ?.,.:,...\·!n:!<.L, nu r.>.ilr e ;1u.0;. i-r LJ1 =.i; .ri:J ]r4-1., il118 • r,Jos Lrês países, a pro- rnJo- dc-.ol"·ra ft nl111in;_L (".) Li"CSC.;rnc11tu d·J CiTi. pt·:00 f c r1 J i.11l11v 11;1 {:._ i .1 'n(L.t d cs
porr;i"h) <lc 1v1rncn. rr;(' f:_1J·":, lh _v n1 nn .srt 0i (.}: :-r:. 'f ;:0s 11n: ntou. En1 l:·· L.s
·t :. .it,.· >Jo '::..: d:.·,·. ; --: . ,!}""'<' /i\:S !/r.i1t..;:\ t; r\;f i _..:f i1. Hl1i iS C ;.t d i u.i iiiS-
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69. Cr pd, AmL'r it"d Loi,,u: Las i1111Jl' rcs )' /<JS (11111 /Jios so, io-11(11{ ,ru iou ,if t _ç J }(if ) .. J •1bu, .
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PoCll!llt nto I í )!Z. )Ot J 'lf (,: ( Ll\lFJ P ,1\ r, ( ;!\!\C:[1\, "!\ J1 ;1n•,iú11 tkl t r .ih.1jo''.
-·-----·-.. ---- ---·---•+--- --- --------- w
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u
70. Cq,,1 1 • • '.:nh·i{ t1 l,otina.
o
314
prodntivas 0corrcn também cm outros países cm desenvolvimento, como Porto
Rko, Pq,úL]ici Dominicana e Hond u1 as na América La ti na, e Sri Lmka,
Ta i]{l ndia, Cinr;a pura, Coréia do Sul, Hong Kong e as Filipi nas na Ásia.•Jlm
todos esses p,iíses, furam criadas z0n;1s fr"ncas pr,ra atrair as indústrias fabri-
can tes de 1-1r0d utos eidrônicos, roupas, sapatos, hrinquedos, que faziarn uso
i ntemi,0 Jo trabalho fcmmino, pag:mdo baixos sahírios 7 1.
Po1 baixo dc1;; complexas m udanças owrrid.is na estrutu ra ocupaciond
urb,rna havia un; p,,drão ,1uc 110 ajuda a compreender a relação entre a trans-
formação da estrutura social até 1980 e as diferenças de desenvolvimento cco-
n /\mico e de políticas de em prego entre os países. A tendência geral das ativi-
dades não-m:, riw• is a expandir-se tcv:.: um,, iri1ponância específica cm cada
país. A pcs,i t .J,,' ·.,,.;,ildadcs regionais no Brasil e no México, o crescimento
eh atividades não--rnanuais nesses dois pa íses baseou-se no relativo dinamis-
mo de Sl!,.'S economias - pa r ticularmen te do setor ind ustrial - e das ativid ades
do Estado. No Peru, esse crcsci1w:nto foi o resultado da fraqueza da economia
e da vontade do governo c!c gerar emprego não-man,ual. Em contrapartida, no
Chile, a rel utância do Estado cm aumentar o funcionalismo pi'lblico foi com-
pensada pela expa nsão dos serviços no setor financeiro e no comércio. Na
Argenti na, ::imbos os fa tores estivera m presentes: o dinamismo dos serviços
rnod rmos e o a umento <lo emprego público.
.!:.; L30, as cstru t• iras ocupaciona is urbanas ele Argentina, Chile, Brasil e
J\li'xicu torna ra m-se mais pa recidas. Os níveis de emprego autónomo eram
rclativ.:rncntc baixos e mais ou menos i gn;i is cm cda u m desses quatro países.
As dassc médias .:iupreg.das haviam-se tornado tão numerosas qua n to as
class::s tnbJI!iador,10. :,:,as semelhanças fora m v,cradas, porém, por um rnodc-
Jc J r r:fl'·;,]·,;mcn1o econó,nico. O Brnsil e o México havi.1m-sc
71 Cí. ei u Y T/'.1 JDJ N<;. Gi<,l,,ril Frni ,iryisatiu:i i/11\ms!t Flcxible Labour, LaboLll Markct 1'.nalysis
an1..-i Emplr.y mcnl Pl 1 i ng \r\i'orki ng fl; r"-·r t1'1 . ,1, Gcncv,1, 198:.I; Unctad, l:xport Pr.1cc5si11g
f rtc Zones ín Dei'clor · : CCl mll ri\(: T ,r,t'licatiun for T1 ndc nnd ltldust rínlization l'olicics,
l)o,umrnto TlJ/WC.2/21 !, 1983; !(ICl lARD '.· ·, ºH .,, C/\TI I EIU NE ll EI N, "[mplco de l.1 m ujcr
(uera de la ;1gricultu ra cn raíscs dcl tcru r q,·,ndo: Pa norama gener al de las cstad ísticas o•,:ltJ'<1
cicnalcs"1 cm Desigualdade:. entre ho1r:hn.·s y mujl'rr's cn los IJlCrtitclns de traiwjP urba- no dr!
Ttrccr M u11da , Gcncv:.1, 1987.
3.-J 5
industrializado em alto grau, e i sso constitu íra um fa tor irn port:rn tc na expa n-
são do emprego no setor de serviços modcrn0s Na 1\ rgenti,n ,, no Chile, o
crescimento do setor de serviços niw se baseou na con'•n•Jirhd,, da ind ust ria­
lização. A princi pal divergência aconteceu no caso do Pcw . F.·,1bora esse p,;ís
tenha a umenta do enormemente seus est ra los de t raba l ho 1 -10- ma n ual, esse
aumento foi ca usado, cm sua maior p'1.rte, pela expansão do crn{1;·ego público.
O Peru tornou--se o único país onde os níveis de emprego autônomo eram tão
elevados quanto os do trabalho ma nual assalariado. Nesse período, a:; estru tu-
ras ocupaciona is da Colô111hia começara m a aproximai .. ,e das dos out ros <Jlla-
tro p;iís<·s, mas a ausência de dados rela tivos a 1 980 dificult a a cowp,,n1çft o.
As mudanças ccon<\micas, demográficas e sociais trouxeram corno conse-
qüência, na metade <la década de 70, n tna est rut u r,1 u rba na ele classes que, sob
determinados aspectos deci ivos, se tor n.i ra cacht vez mais scmcllnu tc cm
tocla a América L1tina. Podem-se identificar as divisões mais cvidcu lcs dcn t10
dessa estru tura ele classes com base cm qu;itro critérios: o gra u de con t role
sobre os meios de produção, o controle sobre a força de t rabalho, o ti po de
remuneração e a diferença entre trabalho ma n ual e trabalho não-ma n ua\ 72 .
Essa divisão de dasscs compreende, primeira mente, uma d,,ssc c:uc1i11a ntc
proporcionalmente peq uena, baseada cm grande par te na p ropr;,ed;dc de
grnnrlcs ,·mprcsas, princi palmente no setor de serviços e no de m;,n uf,t l u ra.
Ah?.i-,co <lcssa a pa recia um estrato técnico- bu rocrá tico cl.ira mcn t ' defi n i d o,
com níveis elevados de cducaç5o e cmprcgadu cm pos tos gerenciais e admi nis-
trativos tan to no setor público quanto nas empresas privadas. Fssas duas cl,ts-
scs, provavelmen te, estavam ma is concentrada,; nu:, cen t ros 1rn:t ropoli ta:ws e
nas grandes áreas u rbanas 73. E-, as classes correspondem às ca tq;urias ocupa·
cionais mais altas de trabalhadorc não-manuais us;1<las na Tabela :>.3, '-JUC, cm
1930, constiluía ri- ,_11;,1s u u menos tr, zc por cento d,'. popuhiçã<', 1;, G,w,1.
zo
72. Cf. a discussãu dos três primcirus Jc:")c1t:'.'> tri1triw, como meio de (a r,1ctcri7:1 r ;1 cst r11i11 r;1 lk LI.is- <'.
ru
ses lati ,10-amcricana cm ALEJANIJRO PORfES, "La ti n Amcric.1n CL1ss Si t· .1Lturc·, , , , ,;:11 J\111c1 Íl1111
"
'-'
o
Hr.secin.-11 Rr.t//cw, XX(3): 7-39, l 985. Acrcsccntamus a di,ain,;,ln ent re n,.i nual e n,10-111,1n u.1I. ,.
f--
"'\, ! 'fabl'ia 2 de POllTES, "Latin Amcrica n Class St ruct u rcs", cst r nn q ue ,r class,: d <1111 i11,1 n tc e ";:'
u
·1 classe técn ico-hurncd tica con:;ti t u íam cerca de oi to por n·nto <.LI pop1d.1\ilO cconomic.1-
·
u"
mcntc ,,tiva. o
 346
A base pa ra estabelecer distinções de classe entre o restante da popuL11; ão
urbana fica complicada pela importância que tem para as oportunidades ao
longo da vida o fato de a atividade econôm ica e o emprego serem ou não r;:gti-
la mcn1 ados formalmente pelo Estado. Na década de 70, a distinçào en tre for mal
e informal havia-se tornado um fa tor importante na estratificação da popuL1ção
urbana. da Améri c Lati na. Tanto os trabalhadores informais quanto os empre-
sários informais ti nham u m conju nto diferente de interesses e níveis diferentes
de renda cm relação aos seus con gêneres com empregos formais. A extensão
parcial da seguridade social à população latü10-amcricana gerou duas classes de
trabalhadores assalariados: aqueles que recebiam algu ns benefícios, inclusive
estabilidade de emprego, e aqueles que não recebiam. Esses benefícios consti-
tuía m um prêmio para trabal hadores que já tinham a vantagem de terem salá-
rios mais altos conseguidos em ncr;ociações sindicais e cm contratos coletivos.
Além disso, a exknsão parcial da regulamentação estatal da atividade econô-
mica e o desenvolvimento desigual das economias urbanas criaram duas classes
de crn:'resários. Um grupo - principalmente os das grandes empresas - estava
enredarlo cada vez mais cm redes complexas de crédito, ele comercialização e de
abastecimento que exigiam deles uma condição de lqplidade e tornava m difícil
para eles escapa r das obrigações com o fisco e com a seguridade social. Um
segundo grupo, constituído principalmente de pequenos empresários, trabJlha-
va tão perto dos limites da l ucratividJ,.lc, muitas vezes cm mercados fortemente
flutuantes, que economizar nos custos indiretos, como as obrigações com o
fisco e com a seguridade social, acabou se torn and o parte importante de suas
estratégias de sobrcvivência74. O peq ueno tamanho da cmpn.>sa, o baixo nível de
tccnoloi:;iJ. e a precária posiçi\o no mcn:acl0, em comparação com as empresas
maiores e mais bem ..:quipa<las, 10ram outros fatores <JllC c:ontribuíram para dar
a esse grupo de emprcs:\ rios uma µosiçâo de classe espcciaJ75.
\:! 74. Essa d;:;l i nç;lo L i a ma is um ro11 t in1111111 q ur uma fone nq)lur.1, como ind ica V I CTOR
ji!
j: ! TOKMAN," l hc Iniormal Sector i n l.ati n Amr rica: From Undcrgrou nd to Lcgality", cm GUY
STANDING & VICTOR TüKMAN (eds.), 'fowards Social /\dj11st111c11t: LalJOr Markct /s ;r,cs in
1 "'
i: St rllcrural: /\rlj11st111i.:11t, Gcncva, 1 99 l , pp. H i-1 57. A maioria <las empresas cump1 iam uma
11
1' ou mais d_c suas obrigações l 3ais, mas apenas uma minoria n1 mpria todas elas.
1 !
1 í 5. Os estudos da déLada de 70 ·,·itos pelo Prcak tcndc; ,lln a cnfati,ar o tamanho, os tl,1ixos
I,
nív1:i:; de capital i?açJ.o e o mercado - e nãn a rcg11lamcnt;1çin cst;ital - como os pri 1 - ipais
fatnff par;1 distintuir ent re setor inf,H nw l e lonua!.
l
1
347
É provável que tanto a pequena burguesia informal quanto o proleta ri;1, \o
informal se concentrassem nas cidades meno,cs, ao passo que a classe t ra ba-
lhadora formal representava u ma parecia m,,is impor ta nte da po p u l a <;Jo
urbana cconom ica mente ativa das grandes cidadcs 7r,.
A essa descr ição ela estrutura urbana de classes deve-se acrescenta r out ro
estrato mais baixo de trabalhadores não-manuais77. Dessa class média baixa
faz.iam parte os semiprofíssionais, como professores, enfermeiras e outros tra-
balhadores da saúde, secretárias, em pregados de bancos e bakonistas. Os
dados do México sugerem que, na década de 60, esse estratc, da pop ulação
urbana ganhava mais do que u m trabalhador especializado <la indústria, mas
que, na década de 70, o diferencial tinha diminuído ou desaparccido 78 . No
Brasil, cm 1980, a renda média e o n ível d C' prest ígio daqu eles que ti nha m
76. Com relação ,is grandes cidades, d. RAFAEL MENJ!VAR & J. I'. PÍ'REZ SAI NZ (ed,.), l11for111e1/id,1,I
urb,ma cu Ccntmmnéricn: Entre la acwm,laciún y la subsislcncia, San José, l 991 : F. TEI I rs, "Thl'
Conc<Jucn,cs of Emplúymcnt Structun: in lr.1zil: E,1rnings, Socio-dcmogr.iphk Ch.1r:1t.ll·ri'i-
tics <tnd Mctropolitan Diffcrcnccs·: disscrtaç,1o de Ph. U., inédi ta, Un.ivcrsit y of Tcxa:-., Aw,tin,
1988. table 2A; llRYAN R. IlOHERTS, "Thc Changing Nal urc of Informal Employmcnt: Thc C.i,c
of Mcxico", cm STANDING & TOf:MAN, 'linwm/5 Social ,\dj11st111cnt, pp. 1 1 5-140; e Secreta, i,1 de
<:
Prog1amación y Prcsupucsto (SPP), J,a ocupnción i11for111c1l cn rírca 111h1l/ 1{jS, Ciud.1d dl' M(·xiLo, u
1979. Os lugar('s urbanos menores de El Salv,tdor i.lprccntam 111.1iorcs pwpor)"Ül.' l.t11w de hur- "'
gucsi.1 informal quanto de proletariado inform.11, como o mostra CAIU.o::, BIUONFS, "F.Lonomí.,
informal en d Gran San Salvador'". em MENJ(VAI( & l'U(EZ SA!Ní'., /11/;,m,alida,/ 11rb1111<1 , \'P·
91-1'18. POR! ES, "Latin Ameri..:an Class S1ruct11rcs" (tablc 2), c.1kub u11 dl'7 por cento a pl·qu1.:.
na burguesia infor111;1l, cm 22 por cc11to o proletariado formal e cm (lÜ por Lt'nfo P prok t.1ri.1
do informal (.que abrange a populaçilo camponesa). O estudo de Tclks, cit;1do a(im.1, :-.lihtl·
as ocupaçüc'i, o ganho e a cstratific.1ç;lo nas seis pr i nci p.i is ;Üca:-. mctropol i t,ina'> do Bra\i l em
1 9BO indi<:;1 que o prolct;tri,tdo form,11 (:hq,1 .1 u111 poth.O 111c..·1ws de t:111 ll'I\O da pop11l.1 \ .10
econnmicét!llcntc ativa dessas cidades e o prulct.11 i;,do ini'o1 rnal tem 111,1is ou n1t·110., .1 o
z
<:
mesma proporção.
77. Cf., no cnt;i n to. as rcl zôcs par,\ 11<10 fozc..T di.-.t i nçüc.s en t re t r.ihalhadorc:-. 11,io-m.,nu,1i ... l'
"'
:..,
manu,,is cm PORTES, "Latin A merictn Class St ruct urcs"', p. 13.
78. Para cOinparações entre os s.iL.írios de u na sccretúria, de um guarda-livros, de um caix,1, de
um c,,ntador e de um mccânir:o, cf. J. REYES IIFHOLES, flc1lítict1 111acrocconómica y lnl'1H' )l111
e11 M éxico, 1.:i ud,1d de México, l 'IH1, tahcl,, 11.21 .
348
ocupações scrniprofissionais era m mais altos d o que os da maioria dos traba-
lhadores manuais da indústria, da const rução civil e dos serviços pessoai 79.
Embora as diferenças entre as rendas desse grupo de classe média baixa e., a s ..
da classe trabalhadora especializada formal fossem pequenas, diversos fatores
tornam importante incluir esse grupo entre os seis estratos urbanos. Os níveis
médios de cd11cação dessa classe eram mais altos do que os da classe trabal ha-
dora ma nual, visto <JUC J. educação formal era essencial nào só pa ra realizar o
trabalho corno ta mbém para alcançar postos mais bem remunerados. As con-
d ições de trabalho, geralmente, eram melhores; os empregados de escritório,
os professore. " os t rabalhadores da saúde desfrutavam de maior proteção da
sq;uridade social do que a classe trabalhadora ma nual como um todo.
Finalmente, esta classe era a mais dependente do emprego público e a que ofe-
recia ma iores oportu nidades de mob;lid:, 1 ,: :;ocial pa ra as mulheres -- as
empregadas cm escritório ga nhava m satírios mais elevados do que aquelas que
tral:,alhavam nas categorias assalariadas do trabalho manual: serviço don11:sti-
co e outros serviços pessoais. t provável que, na década de 70, essa classe t enha
chegado a cerca ui.: dezesseis por cento do total da população urbana 80.
A transforma<,-àO da estrutura ocupacional <la América Latina teve Ct:> nse-
qii0ncias contraditórias para a tlistribu i \·ão da renda e para a pa rticipação das
diferentes classes u rbanas nessa distribu ição. Em geral, no período que vai até
à met dc da década de '10, houve um aumento ela renda real para tod os os
estra t:)S elas populações ur banas - urna tendência geral interrompida, cm
alguns casos, por c tclos econômicos e por conjunturas politicas. Nesse mesmo
período, porém, a concentração de rc11da aumentou na região. Os dez por
cento el as fa mílias de renda mais a l ta tinha m, em 1975, u ma pa rtici pação
maior do que a que tinham cm 19608 1 .
79. Pode-se encont rar uma lista completa da 1 cnda múlia p01 ocup,1 àu e Jo prestígio ocu pa-
cional d(lS ocup,1çücs urbanas cm TELLI:S, ·•The Conscqncnccs of Employmcnt Strut lurc in
Jlrazil", Appcndix B., pp. 173--181.
'o" fü). Cl1t.:t::.1u-sc a r::.sa csti ma t va subtrai n rlo de, rcrccntual total da Tabela 5.2 para as c.i.1egorias
-<
o mai:, alta\ de trabal hadores não-ma n uai:-. e de escritório O.\ oi w por cento que Porte . d:1 para
'"u
o a classe dom i na nlc/bu rncr,ític;1 cn1nhi n.1d.1. Cf. POJrJ'I:;,, "[ ;1t i11 A mcrican C\ass St ri1.. 1 urcs".
81 . Cí. l'Oi(TF.c,, "L11i11 1\111c1 ic.111 Class St r11, t ures", t,il,k 3.
349
É possível <lifcrcncia r os estratos S:)ciais <lcscrit:)5 pelas fonte, de rrnda e
pela quaatidade q ue recebiam. Os nívds nrnis altos de renda <.ui u: 1,r,n<lia m à
classe clominan1e e à classe técnico-burocrática. Os níveis méJ10s altos de
renda er.1111 formados pelos membros aspirantes dessas classe,, que estava m
iniciando suas ca rreiras no furicionalismo p úblico ou no setor pt ivado, por
alguns p,:quenos empresá rios da irvli1stria e do setor de serviços, e, em a ig u11s
países, p,Jr operá rios especia liza<:l,· · de indústrias importa1 ,;c::, ,ymo a pet ro-
lífera ou, nesse período, a aut omol<lística. No" n íveis i;1lcrn,!'.d i.í t1<.,s d e
renda, nesse pe riodo, figurava m a cla sc mc'.'d i ba ixa ( p rofesson:s, pessoal
auxiliar ;10s serviços de saude e bem-estar, b;i nc,\ rios e cmpregwlos a<l1nin is-
trativos dos setores público e privado) e os m rmbros nwnos bem-sucedidos da
burguesi., i nformal, os mais bem--succdid, n t r ,, us !i ,> L,d hadorcs a ut{\ no- m
os e Oó trabalhadores espedalizados da i n<l u,t ria, dos t ra nspor tes e das
con1t1nkaçõcs. Os n íveis médios b.lixos de i cHda compreclldia m ca m:1d a
inferior da clas:,c média baixa (vendedores e empregados não-especial i zados de
escritório), os t r"h·l h;,d u res espccializ;,dos <lJ, i HJú:, t rids de prod u tos
b.ísicos, ela comtrução civil e dos serviços e os t rabalh.:dorco autúnomos d;1
ind ústria e de a lgu ns serviço:;. Os nívcis l,aixos Jc renda incluíam os t ral.Jd u,a-
do,e, sem espcciali7.'.1( º ou os scmi-espcciaJ:z,,dos, com em prego ; u nu,d na
indústria, na construção civil e nos serviços, junto com a maiüi i..1 Ju:, a l,t o110-
mos e os trabalhadores informais. É provávd que, nesse período, os a u tônn-
mos e os trab.ilhadores inform a is especializados ocupassem a cxt1cm ida de
superior desses estratos, especialmente os artesãos, enq11a nto os c111k1 egados
nos serviços pessoais ocupava m a ext remidade i n ferior.
Uma combinação dos dados extraídos do México e do Brasil com os de
outros países .latino-a merica nos su r,cr(' q ue, na met ade da década <l c 70, a
distribuic;ão urbana de renda, embora tenha most ra<l o profu ndas dc,.ii;u al-
dadcs, evidenciou ta m bém a consol i d a -ão desses d iversos est ra t os8 2. O
---------------------- o
z
82. Ibid.; ENIUQUE ICLESIAS, "La cri.'.>is económica 111í:'r11acional y la!:. pc1 spcl tiv,b de Améri<.:,1 -(
ro
La tinaº, C'n1 ,\mérira L,11i11n y fo crisiç h1tcr11acio11al, r...1on ll'vidco, l 98J; J·LRl'-l,\NI 10 l.(11{ l"I.\ & "'
"'r.
RO')A M,\ llf A RUUAI.C/\VA, ;\,,1orxplo1aciJ n fcnz,uln y n111ida,l por cmpol11 t d líli l' ll f(' , 1 991 i f-o
z,.·
;;:
f:HAPl rr; I L \'v'OOI , t,. 10\f: 1 >E C,\ fl\ º,\i.l lCl, J'hc Lo111,,,,' : 1:,y nj
Ciud;1d de México, 1
u
/11r1p1··1 /it y "' llr"zi/, Camhidgr, 1 'J BR, t.11,Je 35; i\C:I ISTI N 1:SU 111,\1, ,"< 111(\'1\i', 1(. 1(01\1.1, I '>, w
"u'
tlUrb,rn St ra tifk;i.t i n n, th,, 1i d:llc Cl,1 c{;, ,11Hl F, 1··n1)111 ? ,- Cli.111gc i ll ,\ \ ·,ico", c m o
350
grupo domin:inte· burocrático - que consti tuía, provavelmente, os c!ez por
cento das famílias que a presentavam renda mais alta - tinha sido beneficia-
do, cla ramente, peln aumento dos salários reais e dos lucros. No período:<;le
1960 a 1975, eles tal.vez tenham aumentado ligeiramente sua participação na
renda familir, subindo d e 46,6 pa ra 47 ,3 por cento83. Contudo, a burguesia
informal, a classe rn-'<lia baixa e o proletariado formal tinham aumen t ado
também seus salfrios reais e, provavdmente, com exceção do Brasil, seu per-
centual da renda81.
Esses 3anhos refletiam uma :;éric d fotores no pa<l rão ele clesenvolvin1ento
econômico a partir da décaJa de 60: os grupos domina ntes e a burguesia i nfor-
mal fora m beneficiados pelo dinamismo geral d:is conomias da região e pelas
oport11nidades empresariais que gerou; a classe ml'dia baixa ganhou com o cres-
cime nto cb emprc:go pú blico e com os beneHcios concedidos aos funcio1ürios
do r,nverno; e o prolet,,ria<lo formal tirou proveito do poder ela oq_;anizações
trabalhist,1s p,1 ra a rra ncar concessões sa la riais. Embora pareça haver di111i n uído
a participação dos trabalhadores sem especialização e dos informais no tol a! da
renda, criando, assim, urna certa pola ri zação na estrutura de classes, is·;o foi
compensado por um a umento da renda 1·eal mesmo dent ro desses estra(o:;.
A análise da estrutura de classes e da desigualdade de renda ficou ,üncla
mais com plic1da devido à necessidade de considera r a família na determi nação
dos padrões de est r,1tihcação. N os meados da década de 70, a maioria das fami-
lias urbanas ela An ,frica Latina tinham mais de um membro economicamente
ativo. A taxas de par ticipaçáo da mul her tinham aumen tado bastante, como
vimos, e era cada vez mais freq üente que as esposas, e nã o apenas os rilhos
adultos, trabalhassem por um salário ou ajudassem no negócio da família. No
entanto, a distribuição dos assalariado; adicionais não era uniforme, indusive
dent ro do mesmo estrato de clas:;e, tan lú por razões econômicas quanto demo-
;vJ f ..,U'l lES c;ON/.ÁI.EZ DE LA HOCJIA & M;UST!N SECO!l1\ R l.AIAl'l (cds.), Social R,·,ponscs
in A-Jcxico's 1:'co,1,>111ic Crisis of thc 1980.,;, ;.1 n Piego, 1 991.
83. PORTES, "Latin 1\mcrican Class Structurc:i'', tab!c 3.
8·1. Os n ú meros que WUO!J & CAitVJ\l.l lll ( D,·•1wgrnpl1y of /11cq110/it y i11 Hmzil) a prcscnt., m paca
1 nr.1::.il mostra111 um declínio na pr0p1Jr \· o da renda dos cstr.1to.s urbanos intcrmnli,írios
e méd io\ b,iixos, o que contrasta com n ,1 amento da prnporç;to que coube a esses i:stratos
11()S d,idos fornc(ido< por POlrITS, "! alin Arncricm CJ.1-;,; .{;lructnrcs", t.thlc 3.
351
gráficas. De modo f"ral, .s fanülius que ocupav;i m os estra tos mais al tos
tinham, r,a década de 70, menor número de filhos e poucos nwnibro'.i no mer-
cado de trabalho e os estratos u rbanos mais baixos tin ha m mais filhos e maio1
número de pessoas da famflia trabal h , ,ido85, Houve também o caso de maior
participação das fam ílias muito pobres, mesmo limita ndo o n ú mero 1.k t ra ba -
lhadores disponíveis na família 86. Nos est ra tos mais altos, geral mente ;i renda
do chefe da família era suficiente par,, ma n t•:-1<1 no nívs.; ..;;perado d r rnhsist<'n-
cia, e os 1•utros membros t rabal hava m p;J ra segui r • : ;.;.i car reira profissi ona l
e/ou para aumen t,q· o nível de Lonsumo, o q u(', ,· .,,,;:;es, :icabava pu, aum<:nta r
os índices d e partici pação ccouômica d,, nwl l-- -- 'º· l'h'., cl ccis ,uJis baixos d e
rend a, os '.,alário do cabeça da :a,,,1;,., LO!ll J reqii·' · , ·:· •·11·· i u:- t:f;Li ,.lcs para
equilibrar o orça mento ou estavam m uito pr6xi111"s da .-"·"';'.''n, de éubi iLi1-
cia. Nesses casos, as rendas com plcmc,ü«,cs de,; ou t ro:: m cn1br:J:; ;J,1 L1:n íli a
constit uía m um meio essencial de sobrcvivê11u.1 tia tam íl ia.
Os esll atos mais baixos d e rc,1da e as classes associadas com ('!('•: 11ndern,
assim, ser identif icados não .1pen as pela designaç:ío ocupaciona l 011 pel n ,·a1 :í -
ter formal ou in forma l do emprego, mas ta rn bén1 pela estra t égia gl oba l ,Li
famf!ia para obln uma renda. Esses eram m pobrr:s u rba nos p,11 a q uem s<> m,1r
os rendimentos el e todos e compa rtil ha r com out ros a m ui <1u1a, o aiuncn t o e
outros recu rsos eram os meios essenciais de sobrevivência u rba11a. As redes d e
família e ele ;imizadc eram igu,u mentc f11 nda rne11 t,1 is pa ra ,IS c'.il1 ,1ti:gias ur h.1-
nas de su b,;istência ao ofcreLcr ,1juda na nw ra<i ia, na ,lli1nc.:n1 .,.,.10 e· 11.i 01 ,c·n-
85. Os dado: mexi, anos mostram issn ,J., r.1 mcnlC'. ,:r. 11r.NJ( y sU.BY: l; 11:111>1 1 y 1,
,
"'
A. LORl'NZER, 'fite Mcxica11 Urb,111 / lo11se!to/,l 01,1111izi11g jor ,,c/ f- / Jc/c11sc, A11sl i11 ('kx. l, 1 9' 0. "'
:..,
86. Cf. IJRIGIIJA G.11\CIA, IlUMBE 1 ffO MU NOZ & OIU.ANIJI N1\ UE UI.I VEIH,\, "M igr.11in11, !.,m il)·
Contcxt and L1bour -forcc Pa rtkip.ll ion in Jvtcxico, D.F.", cm 1ow;1: H,\LAN ( cll. ) , \ \'/,.1·
['copie Mo1'e, Liris, l 98 l, pp. 2 J 7-2 I 8.
87. Os índices de participa,:,1o rela t iva dn, difcrcnt1·, c-;f 1 ,tln urb.11 w·, 1110,t ram :-.cr rnai .. pro-
v:ívcl que as mulhcn:-s das fomdias "classe-médi,1" ( t r.1lial hador.1s n,h,- m.111u,11s) l·i,11n ,·...:o-
nomicatncntc ,,tivas do que as mulheres de L1 míl i:1-" da cl.,sc t rab<il h.1Jo1 .i. t\ mu l heres;;
com níveis m;ii:1 .1ltos de cduc.11;,i.o podem ganh.1r o sufi :ien1c pa1.1 troL;1r o cu prupno tr.1-
balho do lar por scrvi\-o Jomótiu, 1crnu1u·radn ( J. n1ur ;J!),\ (;,\ JZUA, J IUi\ll\l R 1 1 l \!UNO!'.
1
;:;
& ORI.M'DI N1\ llE OLIVl'IRJ\, llogores y 1ri1/,,i j,i,/or,•s c11 Ci11,l,1 ,! de M exi,,,, ( ·,ud, 1 .1 de
Ml'xicn, !982, 1:1bcLi V. I .
352
ção do emprego88. As famílias pobres podiam incluir alguns empregados for·
mais ou informais, trabalhadores autônomos ou empregadas domésticas. Era
menos provável que tivessem recursos para manter um filho fora do merc_\ldo de
trabalho, ou para que a mãe pudesse dedicar-se exclusivamente à educação dos
filhos e ao cuidado da casa. Assim, à desigualdade de renda veio somar-se aquela
origin,íria dos padrões mais baixos de nu trição, saúde e bem-estar geral. As
famílias pobres não apresentava m ca racterísticas sociais e econômicas
homogêneas. O uso mais freqüente da mào-de-obra disponlvel nas fa milia cujos
cabeças tinham salários baixos acarretou uma grande heterogeneidade ocupacio-
nal entre os pobres. Era comum encon tra r na mesma família trabalhadores de
diferentes tipos: empregados no setor manufatureiro, trabalhadores do setor de
serviços, operários e empregados de escritório, trabalhadores do setor formal e
do informal etc. Estudos realizados cm Cidade do México e em Guadalajara indi-
caram que, nas famílias chefiadas por trabalhadores man uais, os filhos eram
habitualmente também trabalhadores manuais, enquanto as filhas e as csrosas -
quando trabalhavam fora de casa - empregavam-se numa variedade de ocupa·
ções, contribuindo para a heterogeneidade mencionada acima 89. Além disso,
entrr- as famílias havia migrantes e naturais da terra. Por exemplo, cm Cid.ide do
México, cm 1970, a força de trabalho urbana era constituída, princi palmen te, por
chefes de famíli as migra ntes e por seus lilhos nascidos na cidade e, cm 19il0, cm
Rcynosa - uma das cidades da fronteira setentrional do México - os migra ntes e
os nativos eram membros da mesma fa mília e dividia m a mesma casa9°.
88. Cf. IJ,\l.AN et ai., Mc11 i11 ,, Dcvcloping Soei, ty, com relação a Mon terrey ( México); R, J!ll'llTS,
Organizi11g St mHgcrs, com respeito à Cidalc dr Guatemala; M. MA!tGUI.IS, Migraciá:• y mc1r-
gi 11alidad en la socicd{l( f arge11tina , 13u( nos Aires, 1 970, no tocante a Buenos Aires; e
llUTTERWOltTT 1 & CHANCE, /,atin Amer,,:an Ur/umízntio11, com relação a outras ,:idades
latino-americanas. No caso de Ciudad de México1 noventa por cen to dos migrante indivi-
d uais era m precedidos ou seguidos por u m membro da fam íl ia. Cf. BRfGTDi\ (:ARCfA,
HlJM llERTO M U1'10Z & ORLANDI NA DE t.•l.IVE!!(A, "Migraci6n, familia )' fucrza d<' tra bajo
en la Ci udad de México", Czuulcrnos dei CES, 26, Ci udad de México, 1979.
GARCIA, MUNOZ & OLIVEI RA, "M igra, i ún"; M ERCEDES GONZALEZ DE LA ROCI IA, Los
89.
"o<' recursos de la pobreza: Famílias de /1ajos ingresos en (!uadolajora, Ciudad de México, 1986.
o 90.
Com relação ao México, cf. GA RCIA, Ml- NOZ & OLIVEIRA, "Migración"; com refe rência a
"u' Reynosa, cf. M. MARGUI.IS & R. TUIRAN, /"/ 111crcado de t rabnjo en cl wpita /i,1110 pen/i'rico: El
o "u'
< caso de /iey,wso, Ciudad de México, 1986.
353
Devemos também incluir a migração entre os fatores que, na década de 70,
contribu iram pa ra aumentar a desigualdade, embora seu impacto tenha sido
heterogêneo, tenha variad o de cidade pa ra cidade e diferido segundo o
migrante fosse homem ou mulher. Há provas de que, cm algu mas cidades, a
seletividade do m igrante diminuiu após a década de 60, pois os chegados às
cidades possuíam nível menor de educação e formação em comaração com
a população de origem que havia m igrado para lá cm tempos anteriores. Os
migrantes que nas décadas de 50 e 60 chega ra m a Montcrrey - u ma cidade
industrial do Norte do México - tinha m menor nível de especiali zação e
maior probabil;d adc de ocupar postos de trabalho manual do que os migran-
tes antcriorcs9 1 • Do mesmo modo, a partir da década de 60 houve uma cres-
cente migração de trabalhadores ru rais sem qualificação para Cid ad e do
México; que ocu param postos de trabalho pouco especializado 92.
Geralme nte, números desproporcionais de migra ntes ru rais estava m
empregados cm t rabalhos manuais pouco especializados na construção civil,
na i ndústria e no setor de serviços, ao passo que os trabalhos não· ma n uais,
criados pela expa nsão dos serviços modernos e que exigiam níveis relativa-
mente altos de c·scolaridadc, eram ocupados por aqueles nascidos na cidade
ou em outras cidades com boas instit uições de ensino. Os naturais da cidade
e aqueles migra ntes urbanos que tinha m pelo men os i nstrução pri má ria t ra-
balhava m, cm geral, cm postos de trabalho especializado e semi-cspcci«li zado
na indúst ria, cm empresas de serviço ou cm oficinas da fa m ília'15.
91. Cf. BALAN et ,d., M en in Devclopíng Society, pp. 1 46-147.
92. Com relação a Ciudad de México, cf. OIU.ANDI NA DE OLIVEIRA, "lndust rialization, M igrat ion
and Ent ry Labor Force Cha ngcs in Mcxico, D.F., 1930--1970': disscrta,;.-,o de l'h. l>., i nédi ta,
Univcr ity of frx:as, Austin, l 975. Em Buenos Aires, o mais prov-.ívcl é que os migrantes, t,rnto
ho1ncns qu,in lo mulheres, estivessem trabalhando na indústria e na construç:in ci vil, do
mesmo modo •.1uc os nascidos Ilil (idade. E cm Cidade do I'vkxico, o,,; m igrante dcst.:mpc- o
z
<'.
nhararn papel i mportante na expansão da mão-de-obra indust rial e dos empregos n,lo·
""''
ma n uais. Cf. f\. MARSHALL, FI mercado de rra /,.,jo rn cl rnpit<1 /is1110 pcrifáico: 1'l (CI -"' de '-'
o
f-
Argentina, Sa n tiago, 1978; ORLA NDI NA DE OLIVEIRA & BRlGIIJA GA RCIA, "Migr«ción a z
"'
grandes ciudadcs dei Terccr Mundo: Alg1mas implicacioncs sociodcmogdficas", Esr ,uho ;-_
u
Sociológicos, C.i udad de México, 2/4, 1984.
93. Cf. AGU:;Tf N l::iCOllAR, C,111 e/ sudor de 111 frrntc, (;u;1dal.1jar.1, 1 986. "'
o
_ _ JJ
354
O trabalho ocasional em serviços pessoais, na construção civil e na in d:!JS-
tria manufatureira era fornecido, freqüentemente, pelos migrantes tem porá-
rios do campo para a cidade, de modo que, cm alguns países, os trabalhado-
res informais pareciam, muitas vezes, etnicamente distintos dos empregados
formais94. Onde, como na Argentina, não havia uma economia camponesa
que pudesse fornecer migrantes temporários, os migrantes não-qualificados
que chegavam a Buenos Aires procedia m de países vizinhos e cumpriam fun-
ções semelhantes às dos migrantes temporários do México95.
Como vimos, os migrantes rurais não enfrentaram grandes desvantagens
cm comparação com os nascidos na cidade; no entanto, não foi isso que ;icon-
teceu com os migrantes originários de minorias étnicas que eram claramente
distintas da maioria da pop ulação. Os cabecitas negras das províncias do
Norte da Argentin a eram olhados com desdém pelos migrantes europeus e
pelos natu rais da cidade. Os migrantes paraguaios e bolivianos havi.i m se
!: convertido numa subclasse distinta cm Buenos Aires, na década de 70. No
Brasil, apesar da reputação de que nesse pais as raças mantinham rela ções
li harmoniosas entre si, os negros torna ram-se o setor menos favorecido da
população urbana. Levando em conta os níveis ele educação, as origens rurais
ou urbanas e a região do país, os negros recebiam salários menores do que os
brancos, viviam nas piores condições de moradia e de saúde. Os dados dispo-
níveis sugerem uma conclusão semelhante com relação aos grupos indí genas
que migraram para cidades da América Latina. Na Guatemala, os índio!;, cm
comparação com os brancos, sofriam desvantagens cm todas as áreas de estra-
tificação urbana: renda, moradia, educação, saúde. Em Lima, os migran1 es de
fala quíchua e aimará estavam entre os mai's pobrcs da c1'dade96.
94. Vejam-se, por exem plo, os aldeãos dos A ndes peruanos q ue colhem morangos e vrndcm
frutas cm Lima e as mulheres mazuas cm Cidade do t.i1éxico.
95. Cf. JORGE BALAN, "Estructuras agrarias y niigración cn u na perspectiva histórica: btudios
de casos latinoamericanos", Revista Mcxicnna de Sociología, XLll/ I, 1 981, e Intcrn1.ti011al
M igration in the Southern Cone, Buenos A.res, 1985. A migração internacional -da Ltolívia
'C"l e Paraguai para a Argentina, da Colômbia para a Venezuela - criou, cm várias cida,les lati-
<
o no-americanas, encraves de migrantes pobres e etnicamente distintos.
'ü"
96. Com relação à Cidade da Guatemala, cf. J. I'. l'ÍóREZ SAINZ, Ci11dad, su/JSistcncia e i11Ji,rma!i-
o Buenos A ire,;, 1978.
< dad: Tres est11dios so/Jre el área 1ne1ropolil,ma e11 G11C1 /e111C1la, Ciudad <lr GuatemaL,, 1990.
355
O sc:xo continuou sendo, na década de 70, um fator de contribuição para a
desigualdade. As familias chefiadas por mulheres eram cada vez mais nu me-
rosas na região e representavam o 6rupo mais pobre. Em Cidade do México e
cm Buenos Aires, a proporção de famílias chefiadas por mulheres estava cm
torno ele dezessete por cento; no Recife ( Nordeste do_ Brasil)'; esse n úmero
subia para 22 por cento; e em Santiago (Chile), era de vinte por cento. Essas
famílias eram, em média, menores do que as chefiadas por homens, e as
mulheres que eram cabeças de família combinavam as tarefas ele prover o sus-
tento com as obrigações domésticas e tinham também ele manter as redes que
forneciam recu rsos não-monetá rios. Em Belo Horizonte ( Brasil ), quase 45
por cento elas fa milias chefiadas por m ulheres estava m abaixo da li n ha <li:
pobreza, enqua nto o número equivalente para as famílias com pai e mãe era
de aproximada mente 28 por ccnto97.
Num estudo compa rativo de duas cidades brasileiras ( Recife e São José dos
Campos), verificou-se que tanto os homens quanto as mulheres t rabalhavam
mais quando fazia m parte de uma familia chefiada por m ulher. Como as
mulheres ga nhava m, cm média, menos que os homens, a ba ixa renda da
mulher cabeça de família tornava mais necessá rios os ga n hos dos filhos
homens e mulhercs98. O fato de as famílias chefiadas por mulheres necessita-
Tanto a pobreza dos migrantes índios dos Andes cm Lima, qua n to suJ capacid,1dc de org,1-
niza\ ão dian te- das difíceis condições materiais são mostradas por T. AlTAMll{ANO, Prcst·uâ11
audina en Lima metropolitana, Lima, 1984, e Cultura andin., y pol1reza url1c11rn, Lima, 1 988.
97. Com referência ao México, cf. GARCIA, MVNOZ & OLIVEIRA, f-logares; com relai;,10 ,,
Argentina, ZULMA RECCHI NJ DE l.ATTES, "Emplco fcmcnino y dcsa r rollo económ ico:
Algu nas tend,·ncias': Desarrol/o Econômico, 1 7(66): 301-317, 1977; com respeito ao Chile.
EDt H PANT EUDES, Estwlios de la pohlacián fcmc11ina cconómicc1mcrrtc activa c11 Amài(tl
Latina, 1950-- 1 970, Sa ntiago, 1976; com referência ao Recife, BRIGmA GARCIA; I I UM BEHTO
MU NOZ & Oll LANDINA DE OUVEll(A, Familia y mercado de 1rc1lwjo: Un estlu/io de dos á11- o
z
dades brasileiras, Ciudad de México, 1983; com respeito a Belo Horizonte, T. W. M ER R ICK & <
"'
M. SCllMI NK, "Fcmale Headed Houscholds and Urban Pover:y i n Bra,.il", trabalho apre- "'
:::,
sentado na nficina sobre l<Mujcrcs cn la pobreza: Qué sabemos?", Uclmont Confcn:ncc .zo..
w
Cent re, 197,l. Cf. ta mbém ELIZA ilETI I J ELI N, /,11 11111jcr y cl mcrmtlo tle l rab"fo urb11110, ....
u
w
98. GARCIA, MU.'iOZ & OLIVEIRA, op. CÍI., 1983.
"u'
o

356
rem de usa r todos os recursos disponíveis para sobreviver significa que
tinham menor flexibilidade diante de uma piora da crise econômica 99 .
A urbanização, as mudanças ocorridas na estrutura ocupacional urbana e ç_.
declínio relativo da agricultura como fonte de sustento havia resultado em gran-
de mobilidade social no período de 1940 à década de 70100. Os diversos padrões
de mobilidade social da região cristalizaram as diferenças e divergências nas
transformações sociais e ocupacionais que foram analisadas. Em geral, as quatro
décadas compreendidas entre 1940 e 1980 foram anos de alto grau de mobil ida-
de social por causa da maciça transfcrtncia de mão-de-obra da agricultura pa ra
os empregos urbanos. Os países com as mais altas taxas de mobilidade estrutu-
ral total (definida como a soma do aumento proporcional de empregos não-
manuais e da queda proporcional do emprego agrícola durante o per!odo) eram
os que apresentavam as taxas mais altas de urbanização - em nossos exem plos,
Brasil e México. Aqueles países que se urbanizaram mais cedo -como, por exem-
plo, a Argentina - mostraram menor mobilidade estrutural, ou porque tir.ham
menos trabalhadores agrícolas no começo do período, ou porque, na época,
apresentavam também proporções elevadas de trabalhadores na-o-manua1·s-10. 1.
Os contrastes entre o Chile e o Peru eram também indicativos das diferenças no
ritmo e no caráter da modernização econômica. O Chile tinha, entre 1%0 e
1980, o nível mais alto de mobilidade estrutural, cm conseqüência da grande
diminuição da população agrícola e do grande aumento dos empregos não-
manuais de nível mais baixo. Contudo, se levarmos em conta o alto índice de
desemprego em 1980 e o baixo índice em 1960, a mobilidade estrutural no Chile
seria baixa ou inexistente. O decréscimo da população agrícola foi menor no
99. Cf. 0 estudo longitudinal da família que copia est ratégias cm Guadala jara (México), reali-
zado por MERCEl>ES CONZAI.EZ DE LA ROCHA, "Economic Crisis, Domestic Reorg.111iza-
tion anel Womcn's Work i n Guadalajara, Mexico", ll11/lcti11 of /,11ti11 A111erirn11 /icscarcl,. 7(2):
207-223, 1988.
100. A análise a segui r baseia-se pri ncipalmente cm DURSTON, "Transición estructu ral".
w 1 01 . Um ci.lkulo das diferenças n.1 mohi lidadc otrutural total ent re os dez p.1!scs .111,1\isad, 1 1;, <]\IC
Cl
< z
Cl variam entre os rnais baixos, de menos 1 , l pur (Cnto no Uruguai e 9,2 na Argentina, e u , mais
w
u altos, de 4 1 por (Cnto cm Honduras, 37 ,5 por cento na Bolívia e 36, 1 por cento no Bras1l1 num
< período de vinte anos até 1980 pode ser c111:ontrado cm Cepa 1, Tra11sfor111nciô11, cuadrr ,s 1 -6.
1
357
Peru, e um dos mais baixos da região, e a mobilidade estrutural concentrou-se
\ nos estratos mais baixos de trabalhadores não-manuais com pequeno aumento
1 nos estratos não-agrícolas de trabalhadores manuais.
A experiência da mobilidade social foi diferente de acordo com o sexo e com
a idade. Para os homens, a principal forma de mobilidade no período até 1980
1 foi através do aumento dos estratos mais altos de trabalhadores não-manuais.
Para as mulheres, a forma tradicional de mobilidade - do campo para o serviço
doméstico urbano - foi substituída, nesse período, pelo ingresso 'nos estratos
mais baixos de t rabalhadores não-ma nuais, como vendedoras de loja e auxilia-
res de escritório, mas com salários menores do que os empregados cm trabalhos
manuais especializados, que continuavam dominados pelos homens.
A maior mobilidade aconteceu entre as gcraçôes, u ma vez que o gru po etá-
rio de 25 a 34 -1nos tinha muito mais probabilidade de encont rar t rabal hos não-
manuais do que seus congêneres de vin te anos a ntes. Hou ve, porém, alguns
indícios de mobilidade dentro de u ma geração, posto q ue os grupos etários de
25 a .34 anos, em 1960, tinha m maiores possibilidades de cncon t ra r empregos
não-man uais e menor probabilidade de t rabalha r na agricul t ura cm 1980,
quando tinham de 45 a 54 anos de idade 1 02.
Uma das pnncipais razões para as altas taxas de mobilidade social entre os
grupos etários jovens foi o aumento dos níveis de educação na região, que z
o(
beneficiou muito mais as faixas etá rias mais jovens. A crescente procura de t ra-
balhadores não - manuais, nas décadas de 60 e 70, analisada acima, foi compen-
sada por um a u mento da oferta de pessoas com os níveis exigidos de ed ucação,
particular mente os nascidos na cidade. A escola ridade conver teu-se n u m
z
caminho mais firme pa ra a mobilidade ocupacional do q ue tin ha sido no
período a nterior. As mudanças nos níveis de educação entre 1950 e a década de
70 foram enormes, pois cada um dos seis países estudados reduziram o analfa-
betismo em mais de cinqüenta por cento ( cf. Tabela 5.3). Apesar desses ava n-
ços, os níveis de escolaridade da população econom ica mente a tiva contin ua-
ram baixos cm vários países (cf. Tabela 5.4). As exceções foram a Argentina e o
Chile, ond e me nos de t rinta por cen to de sua pop ulaçáo economica men te o
z
ativa tinham, cm 1980, três ou quatro anos de escola. Com relação ao Brasil, o o(
"'
n úmero correspondente e ra 51 ,9 por cen to. E m con t ra pa r t i d a, no Pe ru, a "'
:..,
o
f--
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;;:
u
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"u'
102. 1/Jid., cuad ros 1-9.
o
 358 359
TABELA 5.4 / NIVEIS DE EDUCAÇÃO DA POPULAÇÃO ECONOM ICAMENTE ATIVA DE
TABELA S.3 / O ANALFABETISMO EM SEIS PAISES LATINO-AMERICANOS: 1960-1985·-
(POPUL\ÇÃO DE 15ANOS OU MAIS) o/o
. SEIS PA!SES DA AMÉ!UCA LATINA, 1960, 1970, 1980 (%)
1989ª, País Ano do
· ·-
Pais 1950 1960 1970 1980 Número de anos de estudo
censo Nenhum l 3 4-6
7,4 6.1 4,5
1 7 9 10-12 13> S/ inform.
Argentina 13,6b 8,6
25,5 '.'.2,3 Argentina 1960'1 6,9 24,4 45,8 4,7
Brasil 50,6 39,7 33,8 9,6 .4 4,2

Colômbia 37,7' 27,l 19,2 12,2d 17,7' 1970b o.o 15,8 20,3 36,7 13,1 5.9 8,2

11,0 3,9 5,6 1980' 29,4,/ 48,41' l 6,9f 5,JX

Chile 19,Sf 16,4

25,8 16,0 9,7 Brasil 1960/, 41,6 30,6 19,2 1,9

México 43,2 34,5 3,0 J,2 0,5

27,5 18,1 15,2 1 970 36,0 27.(, 22,9 6,1 4,9 2,.l
Peru 38,9 0,1
19801' 27,2' 24,7 28,1 10,1 6,8 .l, l 0,1
Noras: ª Estimativa da Uncsco;
Colômbia 1060
1, Populaçlo de 1 4 anos de idade ou mais;
'Dados de 195:; 19701 21,(, 31 ,I 27,8 1 0,0 h
\ 2.tt 1 ,1
d População de 10 anos de idade ou m,lis; 1980k 11,5 49,2, 29,81'1 7,7h 1 ,8
e Com cxdus.1o da população indlgcna das pl.1nkics t ropicais;
Chile 196oi 14,1 21 ,3 35,2 1 2,3
f Dados <lc 1952. 10,0 2,.l •l,8
Fontes: Uncsco, Statistict1I Year1JOok, 1963; ECLA, Stn11::tirnl Yt'arl,ook for Lati11 Amcrirn, 1980. i 9701 8,2 15,4 31,(i 1.\,0 1 3,5 4,0 l·l,J
1,.,:
1980º 4,9 1 1 ,.l
'. 25,9 1 4,91' J3,YI 9,7
j, 1 : México 19601 .l5,4 )2,0 2,1,.\
>1 ' ' •l,b 2,1 1 ,6 o.o
19701 27,1 .HI,.\ 29,7 S ,') .\,7 J,,\ o.o
população economicamente ativa tinha uma escola ridade "maior" do q ue a l1)8()J' 16,2 22, 1 34,7 16,2 •l,(1 6,2
exigida para ocupar os empregos não-manuais disponíveis. Do grande au men- Peru 196W 32,8 -52,2- -1 t ,{1·- 2' , (),')
to dos níveis de educação, entre 1970 e 1980, resultou que quase 26 por .:ento 1970º 19,J 27,.\ 28,l 7,9 9,4 4,8 .\,2
dos peruanos economicamente ativos tinha m, cm 1980, o curso secundário 1980º 1 2,4 24,2/ 18,4" u.1 1
· 1 .1,,x11· 1 2, 1 ' h,O
completo, a maioria dos quais eram jovens que estavam ingressando num mer-
Notas: ª l'opL1lac;,lo ctonomicamcntc ativ·i (l'FA) J . 14 . . . /,
cado de trabalho, que, como vimos, havia apresentado pouca expansão entre anos ou mais; d PFA ,;cm n ! • . , 1 l ,1110 ou m; 1s: J>EA de 10 ,tllos ou m.iis; t Pl:A di..· J ,1
. • . ·, .' . cn nun .11w l l' cst:ola e 1.'.0lll prim.írio in(oinpll'to; ,. PEA lOlll pri ni,irio
1972 e 1982 no tocante aos empregos não-manuais de nível mais alto. c.ornplcto e. l·c.11ndar10 1ncomplcto·, / PF·A i.·.Olll S·C, L.UIH 1a·n·o Lomplcto e superior int:o111plc1o;:,: f'l·A
com rnpcnor ,·omplcto· 1, PEA -t J o · · · ·
Uma característica distintiva dos ní veis de educação na América Lati na foi PEA l 12 - .' k <e ,n10s ou mais; t 111clu1 PEA com menos de um ano de estudo· i
• < anns ou ma1s; População cmpregad,1 de 12 anos ou m;1is; / PEA com ·ilgum I t.·du -1·
sua polarização. Junto com um grande percentual constante daqueles que não pruná ria; rn l'l'.A com algum ano de sccund írio· ,, > • • • ' i..,l\· º
de . . : . . • i l lA u11n ,1lgum a no d1..• cd ui..,L\,IO su perior; " l'Et\
haviam completado a escola primária, !uvia um número crescente de pr:ssoas l<5l ,mo.-. on mais, p PLA com sete ou oito anos de est udo; 1/ PL'\ (om um mínimo de 9 e um rn.ixi-
. o e 12 ano. s d,e estudos·• r PEA <I e• sei·s ,.11105. ou mai.s; j cdut:<l\';1o universi tária; ' PEA (om prim.i rio
m
com educação secundária e universitária. Embora a tendência seja obnuhilada,
mcompleto; ·' PEA com prim;hio co mpJ e·t o,
. ,, PEA com sccunJ.trio · · 11H:ompkto;
·
até certo ponto, pela falta de classificaçóes comparáveis entre os censos, é notá- • l" w PEA com sccu mLí-
no completo; PEA com cduc1• çà• o.supcri or,·v. Tot,1.1 ' l .1 popu 1 .1ç.10 de 1 2 anos ou m.,i .. mcnm, .1qucln
1 12 , .
vel o aumento daqueles com sete ou rnais anos de escolaridade mostrados na l os ,IOS 1 4 que frc<1ucntam ;1 es(ola prim,l ria.
o
t' ,
Fontes: Uncsco •. Unik'd Nations, Statistical Ycar!Jook for Latin Amcrica arul tire Ctlribl1ca11 1989 Com rei· .· /.
Tabela 5.4103. Tanto o grande aumento de empregos não-manuais quan to das -,:
., .
1:
ao Mé.,;ico, 19f:0: X Ccmo (;cr,crnl ric Pohlació11 y \!ivirnda, J 9SO, Rcsu rnen Cc11t.:r,il \'(.li .11.,.10
ro
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!, 1 1-15, l nq;i. 1 ')86. , . 1. Cu.1dro, :..,
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"C'l ....
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"u' 103. Ê o que acon tctc com os n úmeros rclatiYo ;l Argen tina e à Colômbia. No caso do México, :;;
dispomos de dados para 1980 apcn;1s com 1 cla(lo ao total da populaç.io, e n.io com 1 ,:spcito
< u'""'
o
 360
pessoas com níveis primário e superior de educação significou uma certa depre-
ciação desses empregos e das qualificações educacionais. O aumento do número
de trabalhadores não-manuais no México implicou uma redução relativa de seus
salários com relação aos trabalhadores manuais especializados. Enquantp, na
década de 60, a alfabetização era uma qualificação suficiente para a maioriá'.dos
empregos manuais especializados, na década de 70 a educação primária tornou-
se essencial, e aumentaram também os requisitos de qualificação educacional
para os empregos não-manuais. Embora parte da demanda de maiores qualifi-
cações tenha decorrido das exigências dos novos empregos baseados em tecno-
logia avançada no setor de serviços e na indústria, os mesmos empregos cm 1980
exigiam níveis maiores de escolaridade do que cm 196010 4 •
Alguns estudos sobre a mobilidade ocupacional que coligiram dados relati-
vos à mobilidade durante o tempo de vida e aquela entre as gerações permitem-
nos oferecer uma análise mais detalhada da na tureza e do grau de mobilidade
do que seria possível com o uso apenas dos dados dos censos 105• Mostram que,
à população economicamente ativa. É provável que essa diferença produza um ligeiro viés
de alta se incluirmos aqueles que ainda estavam no colegial e além, mas isso talvez possa ser
compensado pelo viés de baixa, que decor reria da inclusão daqueles ad ultos que n,ío fazem
parte da população economicamente at i va. Os níveis de c.scolarid.:1<.k eles.se scgml'nto, no
caso do México, são ligeira mente inferiores aos d.1quclcs que est,lo no mercado de t rJbalho.
A Cepa! ( Transf,:mnación, tabelas 1-2) fornece dados sobre as mudanças dos níveis de edu-
cação da população de 15 a 24 anos de idade ent re 1 960 e 1980 pa ra o Chile, o l irasil, o
Pan,1m;í, o Peru, o Equador e o Uruguai. Ei,:-.,1 populaç,lo jovem. mostra também um aumen-
to substancial no número de pessoas com níveis de educação sccundúria e universi U1ria em
todos os seis países.
[04. Cepa!, Tra115formaci611, pp. 38-41. Sobre J questão do vínculo entre cduc.tção e 111obilidadc
ocupacional nesse período, cf. JORGE llALAN, "Migrnnt nativc sociocconomic diffcrcnces in
Latin Amcrican citics: A struct u ral a nalr,;is", Lnti11 A111crica11 Rcscarch Rcvicw, 4( 1 ): 3-29,
1969; e BRYAN RúBERTS, "Education, u rb.111 iz,1t ion a nd social cha ngc", cm R. 1mowr; (ed.),
Knowlcdgc, I:d11catio11 a,ul C11/t11r11/ Clwng,:-, London, 1973, pp. 1 41 -162.
"Q-<' 105. São exemplos o e,;Ludo da mobilidade geogr,ifica e social c111 Monterrey (México), rcali,.cdo por
Q IlAI.ÁN, BROWNING & JELIN, Mcn in " Dcvdoping Society, 1973, e sobre Cidade do Mé,.ico, de
"ü' MUNOZ, OLIVEIR1\ & STERN, Migraci611 y dcsig11aldod social c11 la Ciudad de México, 1977.1) méto-
-< do da Cepa! pa ra calcular a mobil idade cst r utural consiste cm compa ra r gru pos equivalentes
::1:p7:-,,1111111111"4'..._......---------
361
na verdade, as taxas de mobilidade social foram altas na América Latina e com-
paráveis às relatadas para os Estados Unidos e os países da Europa ocidental no
período posterior à Segunda Gu'êrra Mundial. A análise das histórias de vida
mostrou que os migrantes que se dirigiram para as grandes cidades competiam
com razoável sucesso com os nativos do lugar na obtenção dos melhores
empregos, particularmente depois de alguns anos de residência na cidade. No
entanto, seu sucesso relativo baseava-se, em parte, no fato de qu, os migrantes
das décadas de 40 e 50 eram bastante seletivos em comparação com suas popi.:-
lações de origem. Esses migrantes procediam, muitas vezes, das classes médias
provincianas e tinham níveis de escolaridade relativamente altos que lhes per-
mitiam obter os empregos profissionais e de escritório que estavam disponíveis
nas cidades. Do mesmo modo, a emigração de artesãos das aldeias e cidades
peque,nas fornecia às cidades maiores uma classe trabalhadora especializada.
Embora o status da família tenha se mantido como fa tor importa n te 11:1
realizaçtio ocupacional dos filhos, seu impacto aconteceu, princi pal mente,
através de seu efeito sobre a educação das crianças. Sendo um determinan te
da realização educacional dos filhos, o status socioeconômico da família foi
mais importante do que o lugar de origem (se era nascido na zona ru ral ou na
zona urbana) e continuou a influenciar a escolaridade mesmo com a gra nde
expansão das oportunidades educacionais na década de 60.
Na ve rdade, houve indicações de que a expa ns,1o das escolas pa r t icula res
(geralmente religiosas) de nível primá rio e secundário, nas décadas de 60 e
seguintes, reflet ia a importância que os pais de classe média dava m .) educaç,1o
e sua insatisfaç;io com a supcrlotaç,1o das escolas pú blicas u rba nas. 'fombém nas
d cadas de 60 <· 70 houve um aumento do número das universidades pa r ticula-
res, tanto religiosas quanto laicas, que vinham atender à crescente demanda de
educação superior e ofereciam um a m biente educacional mais privilegiado
para aqueles que tinham dinheiro do q ue as universidades pú blicas. Em 1980, a
càucação se havia convertido no único fator mais relevante para a melhoria de
status e para a obtenção de ocupações mais bem remuneradas.
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tirados dos ccn:;os nacionais cm períodos d(.' tempo difcrcntc!'i. N,lo h.1 g.1ra11tía, porém, de que ;e
u
um grupo idcnl ificado no primeiro censo scd form,tdo, no censo seguinte, pelas mesma pc.\- soas w
"e,'
que sua cnntrapartc, e de qu(.' n,lo se pos.im vincular ocupa,·úcs do.\ p.1is e do... 111110:-..
.t.\
o

362
A DESIG UALtiADE SOCIAL NA DÉCADA DE 80
Durante as décadas de 70 e 80, a procura de trabalhadores nas áreas urqa-
nas foi afetada negativamente pelas m udanças tecnológicas poupadoras"âe
mão-de-obra e pelo declínio da economia regional. O resultado foi a persis-
tência dos trabalhadores não-remunerados da família e dos autónomos e, em
1990, o crescimento, em volume, dessas categorias de emprego urbano, cm
toda a região. Somada às mudanças no padrão de migração e ao aumento
substancial das taxas de participação feminina no mercado de trabalho, a
maior diferenciaçiio da estrutura do emprego urbano criou uma estrutura
social urbana heterogênea e polarizada. Houve uma redução drástica da mobi-
il lidade social devido à diminuição da migração do campo para a cidade, à
''
estagnação das economias da região e às políticas adotadas para reduzir os gas-
tos públicos que acarretaram cortes no emprego burocrático não-manual. As
oportunidades de mobilidade para a geração mais nova eram, conseqü ente-
mente, muito menores do que para seus pais. Essa maior rigidez da etrutura
social operou de maneira diferente, como veremos, segundo o país e a cidade.
Na década de 70, surgiram sinais claros de que estava chegando ao fim a
longa tendência secular de alta dos sa lários reais urbanos 106. No México, o
aumento excessivo dos gastos públicos e a alta da inflação acarretaram a ado-
ção de políticas de ajuste, que reduziram os gastos públicos e os salários, de
1979 em diante. Os mais afetados foram os salários-mínimos urbanos, que
caíram 8,4 por cento entre 1978 e 1981. Em contraste com o México, o Brasil
dependia fortemente das impor taçõc:; de pet róleo e aumen tou sua d i vida
externa depois da primeira crise petrolífera (1973-1974) para compensar a
mudança negativa nas relações de troca. A partir de 1978, porém, com a con-
tínua deterioração das relações de troca, o resultado foi uma queda accnt nada
do índice de aumento do salário-mínimo real brasileiro - geral, da indústria e
da construção civil. Na Argentina e no Chile, a política económ ica adotada na
década de 70 baseou-se na premissa de que, para conseguir a estabilização e
melhorar a competitividade internacional, tinha-se de controlar os salános. A
política salarial foi usada para controla r a força de trabalho e acompa n hou-se
"e,'
<
e,
"ü'
1 06. Os dados scgui n1 cs sobre os sal6 rios nos \l'is paiscs silo cxt r,1 ídos de Prcalc, bnplc,, y 51J /a-
< rio1 Santiago, l 9t,3.
!I
li 363
!l de uma dissolução da estrutura sindical a fim de diminuir a oposição organi-
zada às políticas contrárias à indústria e ao emprego que foram aplicadas cm
seguida. Na Argentina, de 1975 a 1978, a redução dos salários reais foi da
ordem de 50,4, 54,9 e 55,9, respectivamente, para os salários-mínimos urba-
no, industrial e da construção civil. No Chile, as maiores quedas aconteceram
entre 1970 e 1975, quando o salário-mínimo urbano caiu 41,1,por cento, o
industri.il 41,8 e o da construção civil, 18,3 por cento. No Per u, os sahí r ios
reais também caíram de forma acentuada entre 1975 e 1978.
Na década de 80, a queda <los salários reais foi mais geral e sistemática em
toda a região. Entre 1980 e 1987, o salário-mínimo real caiu 13,6 por cento na
América Latina, apesar de sua pequena recuperação entre 1985 e 1937107. A
redução parece ter sido mais drástica nos salários do setor público, que caíra m
17,1 por cento, e menos aguda na indústria, onde a queda foi de 9,9 por cento.
Esta tendência global esconde'..! grandes variações segundo o país e a cidade. A
queda foi mais aguda no Peru e no México, ao passo que, na Colômbia, ao que
parece, houve aumento dos salários reais. Dos seis países, foi a Colôm bia o
único a pôr em prática, da década de 70 até 1987, uma política econômica que
permitiu a expansão do volume das exportações, a neut ralização dos efeitos
da queda dos preços internacionais e u ma elevação dos salários reais.
O impacto ela crise sobre os mercados de t rabalho va riou de um país la t i-
no-a merica no para outro. Por exemplo, no Chile, a taxa de desem prego
aumentou violentamente, subindo de 8,3 por cento cm 1974 para 18,6 por
cento dez anos depois. No Peru, no mesmo período, o au mento foi menos
pronu nciado e, na Argent i na, Brasil, Colôm bia e México, a m ud a nça foi
mínima. No tocante aos níveis de pobreza, os dados chilenos indica m que a
proporção de fa mílias que vivia m abaixo da linha de pobreza ( com rend as
insuficien tes para atender aos requisitos nu t ricionais mínimos) a u men tou
de 11,7 por cento, em 1979, para 23,0 por cento, cm 1984. No Peru, os n ú me-
ros equ iva len t es i n d ica m u m a u ml" n to d e oi t o pa ra 2 1 ,2 po r cen t o l" n t rc
1970 e 19H210b_
1 07. Com n:laç,ll1 a c.ssa estat íst ica e às segui nte.\, cf. Prc,ilc, "L.1 cvoluciú11 dei mcrc1do l.1hor.1l
entre 1 980 y 1 987", serie Doeu mcnto de Irabajo, 11º. 328, Sant iago, 1 988.
108. Prcalc, "Pohr,:z.1 y mercado de t r.1bajo rn u1;1t ro pa ísc : Costa llic,1, Vc11c1.ui.:L1, Chik y
Pcrú", Documento de t rabajo, Sa ntiago, 1 987.

364
Os pobres urbanos, devido à crise econômica, foram cada vez mais obri-
gados a utilizar diversos recursos monetários e não-monetá rios para suprir as
necessidades. Diante da queda dos salários reais, a renda de um único tral;la-
lhador passou a ser cada vez mais insuficiente para sustentar uma fa mília.
Para atender às despesas da casa, foi necessário recorrer aos salários dos
jovens e das mulheres, mesmo baixos, junto com mais trabalho doméstico. Foi
esse o principal fa tor de aumento da participação da mão-de-obra fem i nina
nas famílias mais pobres.
Em 1980, nas metrópoles da América Latina, o trabalho remunerado das
mulheres se converteu numa parte essencial do orçamento doméstico. Não
existem estudos detalhados sobre as mudanças ocorridas no mercado de tra-
balho feminino de 1980 a 1990 nos seis países, mas podem-se usar os dados
do México e do Brasil para ilustrar as tendências. No México, houve uma
expansão acentuada do emprego feminino na década de 80, com um aumen-
to de 6,5 por cento ao ano da taxa de participação das mulheres economica-
mente ativas entre 1979 e 1987 ( cm comparação com os 3,5 por cento a nuais
entre 1970 e 1979) 109. O Brasil apresentou uma tendência semelhante, com
um aumento de 7,6 por cento na participação feminina entre 1980 e 1985 ( em
comparação com os 4,6 por cento entre 1970 e 1980)110,
A recessão econômica da década de 80 forçou o México a mobilizar uma
oferta potencial de mão-de-obra, constituída sobretudo de mulheres ad ultas
(35 a 49 anos de idade) com baixos níveis de escolaridade, casadas e com
filhos pequenos. Em contrapartida, as mulheres jovens e solteiras (de 20 a 34
anos), com níveis medianos ou altos de escolaridade, mostraram menor par-
ticipação relativa no mercado de trabalho. Esse contraste foi produzido
provavelmente pel a redução das oportunidades de emprego não-man ual e
pelo aumento do emprego informaJI 1 1 . Os dados brasileiros indicam uma
'
1 09. ORLANLJI NA DE 01.I VEl l(A & IJR!GIDA GAHcf A, "Ca m bias en fccundidad, trabajo y condi-
ción fcmcnina en México", t rabalho apresmtado no XXII Congreso Mu ndial de Sc,ciología,
...•. Madrid, 1 990; MERCEDES PEDRERO N1E·1 O, "Evol ución de la pa rtici pación ccon ci m ica
t fcmenina en los ochcnta", Revista Mcxic11111• de Sociología, 1.11 ( l ): 133-149, J 990.
1 10. Cf. C. BllUSCIIINI, 'fr11dh1dt1s tia Força tlc: ' f'ri1lwlho Fc11ii11i11t1 /Jrasileira 110s Ano:; Si' / ,;nfa a
Oitenta: Ali11111r1s Comparnçôcs Regionais ) S:10 Paulo, 1989.
1 1 1 . 01.l VF.ll(A & (;,\J(C I A, "Ca mbio, c n fccu11did,1d ...".
·1.ii!
:i 365
!f tendência semelhante com relação aos níveis de educação e de idade da força
,,,,
·Í de trabalho feminina. As mulheres com baixos níveis de educação aumenta-
ram suas taxas de participação em 56,3 por cento entre 1930 e 1985, ao passo
que aquelas com cinco ou mais anos de estudos mostraram aumentos modes-
tos. As mulheres entre 30 e 49 anos apresentaram, no mesmo período, aumen-
tos maiores de participação do que as mais jovens 112.
As mudanças das características das mulheres que ingressava 1 no merca-
do de tra balho ocorreram em conju nção com as transformações na forma de
sua inserção. No México, o percentual de trabalhadores não-man uais ( profis-
sionais, técnicos e empregado$ de escritório) da população feminina econo-
micamente ativa diminuiu de forma expressiva e somente os t rabalhadores
mais qualificados conseguiram os poucos empregos não-man uais que foram
criados 11.l. A população feminina economicamen te ativa com baixos níveis
educacionais mostrou uma queda evidente de sua participação no tra balho
manual assalariado, mas aquelas com níveis médios de escolaridade a umenta-
ram sua presença. Ambas as tendências indicam que, em períodos de recessão,
são feitas maiores exigências para a contratação de mão-de-obra.
As empregadas domésticas tornaram-se uma pa rcela significativa mente
menor da população feminina economicamente ativa, no mesmo grau que as
j,:, trabalhadoras nas manufa tu ras. Somente o emprego ma nual assala riado nas
1
j: indústrias de serviço au mentou sua proporção no t ra balho fem in ino. As
l
mulheres que trabalhavam por conta própria aumentaram sua proporção no
emprego, especialmente aquelas com baixos n íveis de educação, q ue vivia m
em uniões legais e tinham filhos menores. O aumento do trabalho autônomo
,,
; ocorreu não apenas no setor terciário - o setor com mais emprego fem i ni no -
mas também na ma n ufatura. Esse aumento do t rabalho autônomo foi u ma
conseqüência nfo só das estratégias de sobrevivência das famílias pobres, mas
também da reest ruturação da atividade ma n ufa t urci ra media nte a subcont ra -
tação de oficinas e trabal hadoras cm casa I 1 1.
112. IJRUSCHI NI, 7mdências...
t 13. Os srguintL'S d.1dos, rxtrnidos de OLI VEIHt\ & CAHC[t\, "Cambio cn Jecu11did.1d ...", h,l'.'il'Í,1m-
o
f-
z
w
sc numa amostra nacional de mulheres entre 20 e 49 anos de idade nos anos de 1 982 e 1 987. ;;
114. ESCOBAl 1 , Co11 e/ s111/or; V!CTOI( TOKMA N, "El ,cctn r i n formal: Quincc .11ím dc,puc.,', /:/
Trimest re J:(011ií 111tf o , 2 1 5: 5 1 J-5."\(,, l t)K7; M/\l{TA IH )LJ >1\ N . l lllll( l>I·.\ 111·.NFl{I A , l he
 366
A diminuição dos salários reais teve importantes conseqüências para a estru·
tura de classes, especialmente por,1uc ocorreu no contexto de u m corte i,os gas·
tos públicos e do emprego do governo. Na décacb ele BO, ":, .::wnomias latino·
amcriran;;s passara m a adotar, cm medida crescen te, políticas de livre merc.odo
com o objetivo de estimular o setor privado e r,duzir a intervenção do fülado na
econornia . Isso trouxe, provavcb11': nte, enormes conseqüências para a classe
mtdia e a classe trabalhadora urbanas, sohct11do para o grupo que rotula mos de
i O dedf nio rela tivo das re1;das no toro do qtJad ro dc díst, ;l;, ,;'i; n de re nda
1
clase média baixa, e pa ra o proletarü1do formal e iuformal. As rendas <los fun·
cion:.í rios públicos de nível intermediário e baixo, •:ntre eles os professores e o li
..,,,
pessoal de saúde, parece terem diminuído bast;mte nesses anos, de tal modo que,
cm 1985, os trabalhadores do setor pú'.)lico do Urng11ai, por exemplo, gan havam
5G 1•cr cento llo salário que rcccl.ii m cm 197'.! 1 1 5 . No México, o decil de rendas
li
-: li
farniliarc, que compreendia principalmente a classe mécli,1 baixa, diferenciou-se : Ji
do decil imcdiat:unente acim<'. e, com reJ;1ção à renda e às fontes de renda, ficou
', 11,,
mais parecido com os de baixol 16, Entre 1980 e 1988, na maioria dos países da ,,;1
rcgiilo, o crescimento do emprego público foi pequeno ou quase não existiu.
:;!
1 baixíssimos, parece ter sofrido tambfo1 cm termos relativos por ca usa Ja crise. O
• >
Esses trab,tlbadorcs adm inistra tivos tam bém depend ia m do F.st;1 do no ",'!
toca nte aos serviços sociais, já que su.is baixas rendas ohrigav,nn·.,os .i mah· \;,,!l
v·•1
ter diversos membros da famíli;i trabal hando e os serviços, fossem de educa· ;i
ção, de saúde ou de ajuda no la r, 11ão podia m ser adquiridos facilmen te no .- i,
mercado. É prová vel que, nJ d éc;i.da de 80, cs interesses e as preocupações
dessa classe média baixa se tenham :1pn:,ximad o ainda mais daqueles dos tra·
bal.hadores ma n u«is. Além disso, os probl 2n,as da vida u rba na <li.iria (l uz,
Cru;srot1ds uf Class mui Gm,lcr, Cli ica;;u ( 111.), l 98i; ROllEIU"S, "Employmcnt slruú urc, Jife
cyclc and Jiíc cha11C1·s: Formal ,rnd in fo1111,il s•:ctors i n G uadalajara"; A. MARSII /\LJ.. "Non-
sta ndard Em;)loym cn t Pra(:t icc-; i n Lit i11 A•11erica"1 c111 Discussion Papcr OP/(i{J/1987,
Ccncva, 1 987; I'. 1\IU AS, "La pcquc11a cm Fresa cn el octidcn lr ru ral", l:.st11dios S11cii1/ógicos,
Cit:d <\J d..: Ml.sico, ú ( l "/ ), l 98R; HRÍGIDA C1\IZCf A, J Jr-sarrollo cco11ó111in1 y n/Jsorci(m ,/e fucr-
za de tra/Jajo c11 Afrxico: 1950-/ 98{}, Ciud,id de J\1l'xict1, líl9,8; ALEfANDRO PORTE . l'\1.'\NUEL
1
CASTU.LS & LAl.fREN /\. BEt-,ITUN (,:ds.), Tlii· !11);1; Fco110111y: .,;u:lics i11 Ad1't111ccd ,i nd J,rss
'e"-<., IJ L'vc!opcd Counrri,·, llal t inh)J C ( Md.), J l.:Y.
e,
115. Jllt crn.1tional Lahou r ()[ficc, \\fr ,rld J,o!w1 ,, J.\p1lrf, ,' 98'), Gcncva, 1 99. p. 5.
"u'
o 1 1 t,. n.H ,,, tJ ur1 COI\TLS & 10:;,\ 11\!1\ld,\ ltl1U 1 LCi\V1\, /ut/o, _rplolf1Liún járzaclo )' C{Jtndacl por
v,
i
367
água etc.) começaram a atingi r por igual os diversos setores sociais, rcs ul ta n·
do, mui tas vezes, nu ma oposii,:ão com um ao Estad ü por não prover os servi- ços
básicos. Co m relação às diversas cidades, foi registrad a 11m,1 m;, ior hetcro·
geneidad c social das áreas residenciais, uma conscqtit n•.:;,, d,1 fa tu ,k q ue, n o
afã d e encontra r acomodações baratas, as classes média e t ra bal hadora acaba-
ram invadindo o espaço uma da outra.
tambón foi gra u de, mas liouve sinais de dik n:nci:,ção cn t rc 0 ,. ·;u, u11 JHCS,1-
ria l c os a<lmin istrad orcs e p rofissi o11ais de alto nível. Os J:,c r,,s u bi r.• m
durante l•S anos de crise, cng vanto os salários caíram sensivdn ••:- . ,, Con t u-
do, com rcla "i.ío ,) ldsse alta ürban.>., as ren d as contü,ua ram suL,:L:q vi.,dm,:n-
tc mais aLas do que as das outt"as classes e, embora o consumo pns,,1 kr dimi-
nuído nc::scs a uos, a renda continuou snficicntc pa ra propi ci;i.r u ni c;t i l o d e
vida confot távcl 1 11.
A base da est ru tura urbana de cla5srs, apesar de comc,;ar com n h•i:is de renda
prol.:tariado formal teve suas rendas red uzidas, red ução que n:io foi ·0111pc11s,1-
da pelo au,ncnto do valor dos benefícios cxtr,Halariais nem por oui ri:, fontes de
renda, inclusive remessas do exterior. Além disso, n,1 déca<la de 80, ,p,;:ndo o pro-
letariado i11forrn,1] crcsçcu con:;idcravclmentc tan to em n úmero q u,1nto cm pro-
porçJo da força ,Jc t1ab.1lho urbana, P proklariaJo formal perdcll :,ti:\ ,, n pm t.i. n-
cia rrla,;va como parte das clases trabalhadoras la ti no-a rncrica11a:;. 'J:; n -írncros
oficiais su;;crcm <]HC, na rci;iào como u m todo, o cmprq'.o i nform.'! t:., ba no
aumentou 56,J por cento ent re 1980 e 1'Ar?, a u n u tax,1 a,rn,11 de 6,C r:1, c,:n tci, /.
sendo o M.:,xico e o Brasil os países onde ocorreram os maiores a u m, ,,;_,,:; 1 1 °. 1\s
mesmas fontes iudicam que o emprego no setor privJ<lo aunv:11 tou 7, '1 1•ci r cc,llo
ao ano, lllll i to al,.1ixo da taxa de crescimento da popul.1r;,10 u,in-ir;rí,:,,l., c,·0110-
1 17. Uma indic1ç:10 de alt;u ns dcJs benefícios rno1H.:t.írios t: n;ln ·rnon t:L.írio q ut· l'.... c c:,t r.1to..,
nw is clevado.'i conti n u,1ra111 a n.·(clH..·r - C.HTO d ,1 ,·m pH'\il, l"\1111 por prnd u1i v td.1 k. 111.1t rí
culnc; <'JI) escola:;, vi,lr,cr1.s p;1gas etc. é d.HL:1 n11 Aí...;US-1 fi L'.)C(H',1\ I :.!, !IHY,".N H. hl)Hl·.I{ !\ , o
,..
"Urban t rJ.t i l i(ation, thc M idd k CL1ssc.:s, rnd EuHwm i c Ch,rn1c i n Mn;iul". .,.
118. Prcak, "La \'V( 1!11ciú n dei lllCí(,11.lo l.,h ir.d e11lf'' l \1 {0 }' 1 1JB7", sei íc l lrn tlllll'lllo i k I r,1h.1jn,
';:";:
u
11'°>. 328, Sa n ti.1go, J igg, Cuad i o l ; ELI::., Srot i:,t Íf·.,t Yn1rhuo Jor Ltt r in /\111r;Í(1l 1Ui1.' 1!1c ,
,,
,:
Caribúc1,-11, 1 9,i l, S,l11t i,1 go, 1 98'), L:bk J. l)ef i!l i u· se et11JH\'go i n for m,11 L"orn n ,1 <;O!Jl,l do u
Q
 1/
li 368
micamente ativa (3,7 por cento), mas as empresas de grande porte apresentaram
pouco ou nenhum crescimento. O emprego no setor público aumentou 4, l por
11
cento ao ano, embora com consideráveis variações de um país para o outro. ,Em
,. 1987, estimava-se que o emprego informal na região era de 28,9 por ce11to·'êlo
1
emprego urbano total, cm comparação com 23,9 por cento cm 1980.
li Dados provenientes do México e da América Cent ral fornecem u m q uadro
mais detalhado dessas tendências. Nas três principais áreas metropolitanas do
1,·: México, houve um aumento do emprego nas pequenas cmprc5as, no trabalho
1!
;ii por conta própria e no emprego familiar não-remunerado, e isso foi p,,rticu-
1
,i , larmente acentuado nos serviços de conserto e no comércio 119• Em 1987, o
,1 : emprego informal (inclusive serviço cm casa) foi estimado cm 33 por cento
(1! da força de trabalho urbana. Os trabalhadores autônomos e os empregados de
'j: pequenas empresas parecem ter sofrido uma redução de suas rendas reais, e,
',I cm 1989, o setor informal tornou-se sinônimo de parca subsistência. Somente
::
os proprietários de pequenas empresas e os trabalhadores informais com as
habilidades exigidas ga nhavam salá rios significativamente superiores ao
mínimo, mas suas empresas estavam, cm geral, pouco equipadas e most ravam
poucos sinais de acumulação de capital.
Em 1989, os mercados de trabalho urba no da maioria dos países da
América Central estavam extremame nte informalizados. Em Ma nágua, que
sofria os efeitos do bloqueio econôm ico e a guerra no campo, e tinha uma
base industrial fraca, os trabalhadores informais chegavam a 48 por cento da
120
força de trabalho urbano, sem conta r os empregados domésticos . Em
emprego autônomo, o emprego familiar sem remuneração e o emprego em empresas de
menos de cinco empregados (inclui ndo, assi m, o serviço doméstico).
t t 9. lnegi, "Encucsta nacional de Em pko Urbana: Indicadores Trimcstrales de l rn plco",
Aguascalien tes, 1 988; SPP, /,a owpación in/,mnal cn t!rcas llrbanas, Ciudad de Méxi,:o, 1979.
Cf. também ACUSTI N ESCOBAR, "Thc ltisc a nd Fali of a n Urban Labor Markct: E,:onomic
Crisis and thc Fate of Small-scalc Workshopes i n Guadalaja ra, Mcxico", R11llctí11 of L,itin
American Rcscarc/1 , 7(2), 1 988; GONZÁ LEZ Ili' LA ROCl!A, "Economic Crisis, Domcstic
Ul Reorganization and Women's Work i n C uadala ja ra, Mcxico"; ROBERTS, "The Cl ,a nging
Q i21. Cálculos baseados em pesq uisas familia res cm diversas cidades. Os resultado, detal hados
<
Q
Ul
Nature of Informal Em ployment",
u 120. Cf. AMAI.I A Cl!AMORRO, MARIO CI I ÁVI'(. & MAllCOS MEM llRENO, "E! sector i nfor mal cn
o como os trabalhJdorcs autônomos, aqueles sem rcmuncraç.lo e os empregados e proprie-
o( Nicaragua" cm J. P. PÉREZ SAl NZ & RAl:AEL M ENJf VAR (eds.), l11fon11a /idad llr bana en
369
outras capitais .:entro-america nas, os percentuais correspondentes eram 33
por cento cm Cidade da Guatemala, 29,9 por cento cm Tcgucigalpa, 28 por
cento em San Sa lvador e 23 por cento cm San José 121. Costa Rica, cuja econo-
mia fora menos afetada pela recessão da década de 80 do que a maioria das
economias la tino-america nas, era o ú nico pais da América Central que não
tinha sofrido um aumento da informalização na década de 80.
Nas cidades centro-americanas, os trabalhadores informais figuravam, em
proporções desiguais, entre os grupos etários mais jovens e os mais vel hos,
entre os migran tes, as mulheres e aqueles que apresentavam níveis mais bai-
xos de escolaridade. O emprego informal estava concentrado principalmente
no comércio, embora cerca de um quarto desses trabalhadores informais esti-
vessem no setor industrial. Em todas as cidades, o setor informal era social e
economicamente heterogtneo, com grandes diferenças de renda entre os
pequenos empresários, seus empregados e os trabalhadores autônomos. Os
estudos de caso com amostras dos autônomos e das pequenas empresas nes-
sas cidades indicaram que para os autônomos a informalidade era, basica-
mente, uma estratégia de sobrevivência da família em face do desem prego e
da redução dos salários reais. Somente os pequenos empresários ganhavam
um salário significativamente superior ao mínimo, e, como no México,
mesmo esse setor mostrava pouco dinam ismo económico.
Como o emprego informal abria uma probabilidade rela tiva mente fácil de
auferir rendimen tos que podiam complementar as rendas da família, isso fez
com que a familia adotasse a estratégia de colocar mais membros no mercado
de trabalho para compensar as reduções dos salários reais. .Ê provável que as
familias que tinham membros do proletariado informal tenham cxperimcn-
Centroamérica: Entre la awm1dació11 y la S11bsiste11cia, San José, 1991, pp. 21 7-258. Em
Manágua, o sctm informal, que se expandi u enormemente depois do terremoto de 1 972, j,í cr.,
grande n., époc., da rcvoluç,io de 1979. !Je 1979 cnr diante, o setor inf<,rmJI foi ora cncora j,r-
do ora desencorajado pelo regime sandinista, embora, cm 1 989, ten ha sido considerado u m
grande fornecedor de serviços essenciais dc11tro de uma economia <lilaccrada pela guerra.
o
f-
z
Ul
aparecem em l'LREZ SAI NZ & MEN)IVAR (cds.). Os trabalhadores i nformais era m definidos .,.
'.J
w
tários de empr(':;as com menos de cinco empregados. "u'

370
tado, como conseqüência, uma redu\;ão menor da renda global do que outras
famílias da classe trabalhadora. No México, há provas de que isso aconteceu,
e as fontes de renda extra-salariais, como remessas do exterior e poupança
---·----...... própria, acabaram sendo mais importantes 122• O resultado dessas diferéntes
tendências foi a continua polarização das rendas no México, apesar do ligeiro
declínio da desigualdade de renda.
Um dos aspectos mais importantes da vida urbana, no final da década de
80 e principio da de 90, foi a pressão sobre as famílias e as comunidades resi-
denciais, pois se tornaram o meio essencial de sobrevivência, particularmen-
te para as familias de baixa renda e aquelas que tinham emigrado pouco
tempo antes para a cidade. Complementar suas escassas rendas e d ividir a
moradia foram fundamentais para a sobrevivência dos pobres, quer entre os
a/legados de San tiago, quer entre os pobres de Lima ou entre os migrantes
para a Cidade do México. Ao mesmo tempo, eram igualmente importantes a
ajuda mútua entre os vizinhos e as estratégias coletivas de sobrevivência,
como as cozinhas comunitá rias. As estratégias d e sobrevivência tan to das
famílias quanto da comunidade geraram tensões que acarretaram a ntptura
familiar e a fragmentação da comun idade 123. Era grande a pressão sobre as
relações familiares, particularmente :.obre as mulheres, pois estas, como mães
122. Provas do au mento em número dos membros das famílias em emprego remunerado entre
os estratos mais pobres são dadas por MERCEDES GONZÁLEZ DE LA ROCHA, "De po r qué las
mujeres aguantan golpes y cuernos: Un análysis de hogares sin varón en Guadala jara", em
LVISA GABAYER et al., M ujeres y socicde1d: Salario, hogar y acciôn social cn e/ occ ilente de
M éxico, Guadalajara, 1988; HENRY A. SELIJY et al., Thc Mcxican Ur/1a11 lf o,uehold; e
OLlVEIRA, "La pa rticipación ícmcnina ,:n los mercados de t rabajo urbanos em México, 1970-
1980". CORTES & RVIIALCAVA, A11to,:xplotació11, op. cit., demonstraram que a mudan- ça
nas Contes de renda entre os decis mais baixos de renda e que as famílias desse,, estratos
mostram a menor reduçào da renda total de todos os estra tos mexicanos ent re 19Tl e 1984.
123. Cí. GVILLERMO DE LA PENA, JUAN MANUEL DVRÁN, AGVST!N ESCOBAR & )AVIEI\ GARCIA
DE ALBA, Crisi.,, conf)icto y sobrevivenáa: Estudios sobre la socicdad urbana en México,
"C<l' Guadalajara, 1980, e, particularmente, o ensaio de MERCEDES GONZÁLEZ DE LA ROCHA,
Cl AGVSTIN ESCOBAR & MARIA DE LA O. ti\RT[NEZ CASTELLANOS, "Estratcgias versus con-
"ü'
o f\icto: Reflexiones para el cstudio de! grupo doméstico cn época de crisis", para a an,ílise das
< est ratégias coletivas de sobrevivência enl Ie as famílias e os bai rros pobres, e os conilitos que
371
e donas de casa, tinha m uma dupla responsabilidade: precisavam cuidar da
casa e dos dentais membr_os da família e buscar fontes de renda através do ser-
viço doméstico ou de um emprego fora do lar. Os homens que eram cabeças
de familia, embora fossem incapazes de sustentar a fa mília com seus ba ixos -·-
salários, muitas vezes se opunham a que as esposas trabalhassem fora de cas.i
e relutavam cm contribuir com toda a sua renda para o orçamnto familia r,
aumentando, assim, o potencial de conflitos domésticos. Os pais esperava m
que os filhos e filhas contribuíssem para o bolo da família, enquanto eles, de
seu lado, queriam usar seus ganhos para atender às necessidades individuais.
Os conflitos en tre sexos e gerações que surgiam dentro das famílias converte-
ram-se numa característica marcante da vida urbana na América Latina.
As mudanças no mercado de trabalho tenderam a enfraquecer o emprego
como fator central de estruturação da vida quotidiana, redefinindo as bases
para a estratificação social. A intensificação da subcontratação, por parte das
grandes empresas, de trabalhadores a domicílio ou de oficinas terceirizadas, a
expansão do desemprego, o caráter esporádico de grande parte da força de tra-
balho e o aumento da rotação de trabalhadores produziram grande instabilida-
de do emprego. Esses processos eram obstáculos à consolidação das classes
sociais urbanas na América Latina. A ocupação de um indivíduo tornou-se um
indicador menos útil da posição social e de classe do que no passado. Isso acon-
teceu sobretudo com relação à classe t rabalhadora, para quem o emprego esta-
va cada vez menos vinculado a habilidades particulares e a uma carreira estável
e para quem o salário individual era no mais das vezes insuficiente pa ra man-
ter a família. A ocupação deixou de ser importante para definir os ciclos vitais
e a posição social e foi substituída pela posição dentro da estrutura familia r e
pelo estágio no ciclo familiar (cabeça de família nuclear ou extensa, com filhos
pequenos ou 11:10, com ou sem cônjuge etc.) e pelo acesso às redes de informa-
ção e de ajuda ií família e à comu nidade. As ca rreiras ocupacionais estáveis
(caractcriz.idas pela permanência na mesma empresa, adquirindo capacitações
e promoçã·), beneficiando-se do tempo de serviço e da seguridade social) tor-
o
naram-se raras; e o aumento da mobil:dade interurbana era um indicador das z
<
freqüentes mudanças de emprego. Essa mobilidade residencial significava tam- "'
"':;,
o
....
z
":;:'
surgirarn devido ao ônus desigual que essas est ra tégias i m pu nha m às d iícrcntes catcgorids
"'
"'
u
de membros da família. o

372 bém que os bairros tornavam-se menos estáveis do que nas décadas anteriores,
tanto quanto a vizinhança como base da solidariedade social.
CONCLUSÃO
Os padrões de urbanização e as tra nsformações da estrutura social urba-
1,
na, na América Latina, depois de 1930, estiveram estreitamente relacionados
com O desenvolvimento do setor industrial, ligado, por sua vez, às mudanças
na divisão internacional do trabalho. Antes da década de 40, os diversos paí-
ses latino-americanos eram, primordialmente, exportadores de produtos pri-
mários e apresentavam um fraco desenvolvimento do mercado interno. Eram,
antes de tudo, países rurais. O emprego não-agrícola concentrava-se, princi-
palmente, no comércio e no artesanato. As mulheres tinham uma participa-
ção baixíssima noi: mercados urbanos de trabalho. A pa rtir da década de 40,
as políticas de substituição de importações, primeiro dos produtos básicos e,
depois, dos bens de consumo duráveis, intermediários e de capital, tiveram
como conseqüência uma notável transformação da estratificação social.
Essa transformação baseava-se tanto cm fatores demográficos quantc, eco-
nômicos. A migração do campo para a cidade foi intensa e as cidades cresce-
ram enormemente. O dinamismo da indústria manufatureira tornou possível
a absorção de uma oferta cada vez maior de trabalhadores, que, no período
inicial, não cresceu tanto quanto o fa ria nos a nos subseqüentes, quando as
mulheres começaram a entrar no mercado urbano de trabalho em nú mero
crescente e os novos milhares de trabalhadores foram engrossados pelo
impacto retardado do crescimento populacional. Essa absorção inicial tornou
possível a consolidação da classe trabalhadora - às vezes com uma forte pro-
porção de migrantes de origem rural - e, para aqueles setores urbanos com
níveis mais altos de escolaridade, uma mobilidade social pa ra o trabalho não-
manual. Apesar dos evidentes problemas da marginalidade social, esse.; anos
constituíram um período cm que as classes trabalhadoras compartilharam,
até certo ponto, os benefícios do desenvolvimento. Nesse momento, aparece-
':[,
I'j, ram também sinais do surgimento do Estado do bem-estar, ao mesmo 1empo
"o' cm que eram criadas as bases sociais para o advento de governos populistas.
<
o As elites que procuravam promover o desenvolvimento industrial precisavam
"ü'
1 do apoio político das classes sociais u rbanas, e não menos da classe trabalha-
< dora ind ustrial, contra os interesses co inerciais e agrários entrincheirados.
1 \
373
Nos estágios posteriores da substituição de importações, porém, mesmo a
base para essa participação limitada da classe t rabalhadora na política soço-
brou. Foi esse o período, as décadas de 60 e 70, daquilo que se chamou, na
América Latina, a política da exclusão. Governos militares assumiram o poder
propugnando ideologias desenvolvimentistas (no sentido de desenvolvimento
de cima para baixo, dirigido pelo Estado) e nacionalistas de grande crescimen-
to econômico e procurando cercear as reivindicações de mclho'res salá rios e
'.i melhores condições de vida tanto da classe média quanto dos trabalhadores.
Não obsta nte, essas classes consolidaram-se durante esse período, provocando
maiores exigências ao Estado - exigências que se tornavam mais prementes
porque eram feitas, muitas vezes, na capital. Ao mesmo tempo, as economias
urbanas, devido ao crescimento do mercado interno, se tornaram pa rtes mais
complexas, cada vez mais essenciais das economias nacionais. O grande cresci-
''·1 t. mento, pouco planejado, das cidades e de sua pobreza era um ter reno fér til
1 para movimen1os sociais de bairro, como os dos invasores de terrenos que pro-
i
curavam defender e aumentar seus assenta mentos. Freq üentemente, como
vivessem principalmente em assentamentos pouco planejados e dotados de
serviços deficientes, eram os trabalhadores industriais e seus sindicatos que
lideravam essas lutas. Além disso, .:s novas classes médias, especialmen te os
empregados do governo, como os professores, por exemplo, à medid a que
t
,, ' aumentaram em número e se organizaram melhor, tornaram-se mais eficien-
<
tes na reivindicação de melhores salários e benefícios. u
"'
Na década de 70, um novo conjunto de fatores começou a prod uzir uma ';";;
<
enorme diversi ficação baseada na fragmentação e polarização dos diversos <
z
setores sociais. A oferta de trabalhadores cresceu basta nte - em conseq üência z<<
da migração, do crescimento na tu ral e da maior participação feminina - "'
"'
:.,
enquanto o setor manufatureiro perdia sua capacidade de absorver mão-de-
obra, ou por causa das mudanças tecnológicas ou devido ao declínio das eco-
nomias latino-americanas. Ao mesmo tempo, houve um enfraq uecimento da
orientação do Estado para o desenvolvimento e o bem-estar. Esse período
caracterizou-se por uma maior concentração da população nas áreas urbanas o
z
<
e por uma redução das chances de mobilidade social. "'
"':.,
As muda nças ocorridas nas estruturas ocupacionais significaram, a um só o
....
e mesmo tempo, modernização, maior diversidade e desigualdade social. A z
";;;'
modernização era visível na expansão das novas classes médias - profissionais
liberais, executivos, técnicos e empregados de escritório. Esses setores forne-
ceram a mão-de- obra necessária para uma industrialização baseada no ava n-
 374
ço da tecnologia e no capital transnacional com seus serviços anexos, para a
expansão dos serviços sociais e para uma gama de serviços pessoais associa-
dos à indústria do entretenimento e do turismo.
Essa modernização da estrutura de classes criou a aparência de unifornµ-
dadc entre os países latino-americanos e uma relativa convergência com a
estrutura de classes dos países industriais adiantados. Embora, na América
Latina, as classes médias representassem uma proporção menor da força de
trabalho do que no mundo industrializado, elas compartilhavam as pcrcep-
ções, aspirações e reivindicações de suas congêneres da Europa e dos Estados
Unidos: consumismo, educação como fator de mobilidade social, impostos
baixos e uma preferência por um maior liberalismo económico.
Mas, se pela expressão "classes médias" estamos nos referindo a grupos
com níveis mais elevados de educação e de segurança de emprego e de renda,
então a situação na América Latina era muito diferente da encontrada nos
países industrializados. Na América Latina, por causa das raízes históricas
pouco profundas das classes médias e sua heterogeneidade interna, suas bases
econômicas e sociais eram mais fracas do que no mundo industrializado. A
maior parte das classes médias latino-americanas eram formadas por ocupa-
ções que tinham sido criadas há pouco tempo e que utilizavam uma g rande
soma de mão-de-obra feminina, com baixos níveis de escolaridade e baixas
rendas - professores primários, bancários e escriturários. Além disso, u ma
parte desses trabalhadores não-manuais provinha de famílias da classe traba-
lhadora e estava no mercado de trabalho para auferir rendas que dessem con-
dições às suas famílias de manter um mínimo de bem-estar.
A crise econômica da década de 80, com seus altos índices de inflação e
forte queda dos salários reais, contribuiu para o relativo empobrecimen to das
classes médias. Para essas classes, a modernização foi detida e a mobilidade
i. social tornou-se menos possível. O empobrecimento das classes médias
!
levou-as, às vezes, a tentar diminuir suas despesas procurando moradia mais
barata nas áreas da classe trabalhadora. O resultado foi uma maior diversifi-
cação social no nível de bairro, diminuindo, em algumas cidades, a segregação
espacial. Houve importantes diferenças nesses aspectos de um país para o
outro: o declínio relativo da classe m édia foi mais acentuado na Arg, ntina,
por exemplo, do que no México ou no Brasil.
A classe trabalhadora da América Latina nunca foi homogênea e a grande
indústria descmp, nhou apenas um pa:?el relativamente menor cm sua forma-
ção. Sob esse aspecto, não se repetiu a experiência histórica que formou a elas-
375
se trabalhadora na Inglaterra e na Alemanha, no século XIX e começo do XX.
Na América La tina, entre 1930 e 1990, a classe trabalhadora foi constit uída
pelos trabalhadores dos setores de serviços e da construção civil, tanto quanto
pelos empregados da indústria manufaturcira. Além do mais, a expansão da mão-
de-obra assalariada havia chegado ao fim cm I 980 e foi substituída por um
aumento do número de trabalhadores autônomos e de não-assalariados.
Essa tendência levou alguns analistas a ressaltar o surgimento 'de uma eco-
nomia informal na região. No entanto, os trabalhadores informá'is não eram
um setor homogêneo, posto que compreendiam os misrávcis para quem o
trabalho por conta própria era o único meio de subsistência, os peq uenos
empresários e os trabalhadores assalariados disfarçados que trabalhavam em
casa ou em peq uenas oficinas, mas que eram subcont ratados por grandes
empresas nacionais e multinacionais. Além disso, foram apagadas as frontei-
ras entre os trabalhadores "independentes" e os ocasionais que entravam nas
grandes empresas e logo saíam. A informalização era pa rte de u ma m uda nça
secular na maneira de usa r a mão-de-obra e na organização dos mercados de
trabalho. Como aconteceu cm alguns países indust riais adiantados, houve na
América Latina uma mudança para formas mais flexíveis de contra to e uso
mais flexível da mão-de-obra, que resultou, às vezes, cm maior instabilidade,
mais trabalho em tempo parcial e menores direitos t rabalhistas. Essa tendên-
cia baseou-se nas pressões para utilizar a mão-de-obra de ma neira compatível
com as mudanças tecnológicas nu m mercado internacional ext remamen te
integrado. Nessa situação, mesmo o emprego informal tinha limitadas possi-
bilidades de expansão, como foi mostrado pelos níveis crescentes de desem-
prego aber to cm vários países.
Um out ro fa tor que contribuiu pa ra a heterogeneidade das classes t raba-
lhadoras foi o fa to de a sobrevivência cotidiana estar centralizada na familia. A
redução dos salários tornou necessá rio o ingresso de diversos membros da
família no mercado de trabalho. A presença cm medida crescente de fam íl ias
com vários trab<1lhadorcs resultou numa maior diversidade ocupacional den-
tro delas. O emi;,rego do cabeça deixou de ser a única fonte de renda da família o
7.
.,:
e de identidade para seus membros. Poucos exem plos existem, na América
Latina, dos tipos de comunidade da classe trabalhadora que foram tão comuns "u"''
o
>-
na Europa do século XIX e do início do )Cí:, nos quais a cult u ra popular foi 7.
;";:'
moldada por um único tipo predominante de trabalho. Esses processos trou- u
xeram como resultado tendências aparentemente contraditórias na formação "u"''
de classes. ] louve u ma progressiva fragmen tação das classes t rabal hadoras à o
376 377
APf NDICE 1 / CRESCIMENTO URBANO EM SEIS PA[SES, 1940-1980
medida que men os trabalhadores tin ham uma posição semelhante no merca- --------
Taxas anuais de crescimento (%}
do de trabalho, e era menos provável que a experiência comum fosse o fator
decisivo da identidade social (e política). Ainda assim, a solidariedad..: da fami- Dimensão urhana 1940 1980 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980

lia e da comunidade foi mais importante em épocas de crise e gerou necessi.da- ARGENTINA
1
des e interesses que eram compartilhados por amplos setores da população. d;1 Urbano 61,2 112, 1 2,6 .l,O 2.0 ' '
Em 1990, a diferença nos padrões de desenvolvimento nacional e regional :,J Em lugart's urb,rno:>:
l
e as dissimilaridades no contexto urbano eram, provavehnente, mais impor-
tantes do que em séculos anteriores para a formação das cf'asses e das relações
Até cem r,1il habi1;111tcs 35,9 .lr.,_i 1 ,(, 2,4 u:, 2,IJ

De cr>m mil a mctrúpolc 18,7 26,3 3,5 4,5 _l,O 1,2

entre elas. A heterogeneidade da estrutura social urbana e da mobilidade Metrópole 45,4 43,4 2,9 2,11 2,0 1 ,7
social na América Latina significou que não houve na região um padrão único Yopulaçào (14,2) ( 211,2) 1 ,9 1 ,11 1 ,S 1,6
de estratificação social.

BRASIL
Urbano 31 ,0 67,6 3.9 5,5 4,11 ·1,1

Em lugares urb.1110:,:

Att cem mil habitantes 61,.l J6,8 2.11 ),0 .1,0 2,·1

De cem mil J mctrôpok 5,6 23, 1 5,6 8. 9.7 8.7 o

"'
Metrópole 3.l, 1 40, I <;,.1 5,(1 ;,,; J,7 "'
o
Populaç,1o (41,5) ( 121,.l) 2,5 J,I 2 ,8 2.2 "'
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e:
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ClIILE
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Urbano 52,0 81,3 3,0 .',7 .l, I 2 ,:, "w'
:e
Em !ug,ues urhar.o.:
Até cem mil habiL1ntes
"'z"'
55,9 37,2 2,.l J,6 l,(1 0,7

De cem mil a mctr,':pok 8,0 :o, \ S,2 •l,I (,,(, -,,H ..,:",.'
"':".,'
Metrópole J6, 1 42.5 .l,5 J,7 .l,9 2,9
"'
População (5,1 ) ( 1 1,1) 1 ,8 2,2 2.2 1 ,6 "'
: .,
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:..,
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COI.ÓMBIII
o
"'
Urhano 30,4 4,•I
Em lugares urbanos:
64,2 4,8 4,8
·'·º z<
"'
"'
:.:,

"'
Cl
Até cem mil ht1bit1ntcs 69,0 31,5 1,7 ·1,8 2,0 1 .2 o
f-
< z
De cem mil il mclrópolc 18,1 4ú,9 1 1 ,2 .l,11 ::;,) •1,7
Cl "'
/.

ü"' Met rópole 1 2,<J 21,(1 ,1,11 7, 1 7,) 2,:; :;;

< : População (9,1 ) (25,8) 2,4 2,9 2,9 2.2 ""''
u
o

1
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í
378 AJ>f:.NDICE I I CRESCIMENTO U RBANO EM SEIS PAISES, 1940-1980
---------- - 379
AP!ÔNDICE 2 / ESTRATI FICAÇAO OCUPACIONAL NA ARGENTI NA, 1917-1980
Taxas anuais de crescimento (ºA,)
1914 1947 1960 1970 1980
Dimensão urbana 1940 1980 J 9,10-1950 1950-1960 1960-1970 1970--lWIO -------------------------
-----------------··-
Estratos m,1is altos de trabalhadores n.lo-m,111uaÍ<,
MtXICO
EmprC'g;1dorcs, prof1sion,1ic; autónomos 6.5 8,9 J,.\ _l,I .\,2
Urbano 35, l 68,9 5,_l 4,8 1,2
Gerentes, profic;sion,tis empregados e pcsso.d lét.1t1n1 2,(, I ,</ 8,·1 .2 ! l.h
Em lugares urb.rnos:
Total 9,1 10,8 1 1 .7 ,11.J l •1,8
Até cem mil h.ibit.rntcs 48,3 30,2 5, l J,9 2,4 ?,8

lJc cem mil a metrópole 15,9 30,J 6,0 5,9 7,9 \7

Estrato.\ mais b,1ix.os ck trab;dhadorcs náo-rn.inu,1is
Metrópole 35,8 39,5 5,2 5,3 5,2 4,3
Emprcg,HlO.\ de escritório 9,J 1 5,2 l '.i,O \·1.2 !h,2
Popu\aç;"io (19,7) (69,4) 3,3 3,0 3,2
Empregado de venda 1 1.1 6,2 5,U 6,8 6,7

Total 20,6 21.4 20,11 21 .0 22,9

PERU
Pequenos empresários
Urbano .l5,4 62,3 2,7 .l,7 5,0 J,5

Em lugares urb.mm:
Comércio 0,0 5, 1 4,7 2.3 2,)

Até cem mil habitante'.-> 71,8 36,0 05 2,5 3,2 0,7

Outros (manufaturas, serviços) o.o 3.3 11,8 2,4

Total 0,11 ó,I 8,11 3, 1 •l,'J

De cem mil a met rópole 0,0 21,4 9,6 11,4 7,7
o
Mctrcípok 28,2 42,6 5,7 5,2 5,1 ·1,5 ""
Populaç:io (6,2) ( 17,3) 2,1 2,6 2,8 .7 Trabalhadores por con ta prúpria ?.
o-
Comércio 4,5 2,6 :\,J 6,() ti,:;
,f
fonte: Unitcd Nations, Dt·mograpliic Yc,1rl10ob, 19·/S m1d 1984, t.1hlc 8. Unitcd Nations, Pattt•rns
am1 Runil f'opulatiim Growtli, tabic 48, l',;t·w York, 1980. Com rclaç;10 à Colômbia, 1910-1980,
Url,a,i
Outros L'.I 5,., 7,X 1 1 ,2 l i ,_\ "
z
1---
-<
Departamento -\dministrativo Nacional de EstaJística (DANE), A1·ance de Rrrnltados Prcii·:linaro, Total 17,h 7,9 1 1 .1 1 7,1 l 7,X
-<
Censo 85, Bogot;í, 1986, e XV Ccmo Nacionm de Poblaciót1 y IV de Vi11 icrula, Colombia, vol. 1 , Bogotá, u
1 '>86. ( 1986.1, p 1. 116-122; 1986b). Com rc!.1 \.IO ao Pnu cm 1980, I nstituto N,1cional de i'. l .,llística, "'
Trahalhadore assalari;1dos ;;:
1981, ctiadro 1'1. -<
-<
Transportes 4.7 5,5 2, 1 3.R 2.H z
-<
ConstruçJo civil :i.2 (,,1 ó,H 7.1 11.I z
<
Indústria 25,5 22,H 21 ,9 17, I l "i,2 "'"'
;_,
-<
Serviços 5,2 1 1 ,h 1 2,4 1 2.0 8,7
";_',
1---
Total 40,6 46,0 42,2 41,(J 32 ,X ;_,
"t;;'
En1prcg;1.dos do1nést11:os 1 2, 1 8,8 7,0 7,•I h){ -<
o
z
-<

"'"';_,
TOTAL 1 00,0 1 00,11 l llll,11 1110.JJ 11111.11
o1---
z
Agricultura V}O da p,.1pulação ativa) 31.0 25,2 20,6 16,JJ Ll,I
,,_
Fonte: Estimativas h;-1><?adas nos censos 11acion,iis de 1914, 1 947, 1960, J'-)70 e 1980. :;;
w
"u'
o
380 38 1
APÊNDICE 3 / ESTRATIFICAÇÃO OCUPACI ONAL NO BRAS IL, 1940-1980 APtNDICE 4 / ESTRAiiFlCAÇÃO OCUPACIONAL NO CHI LE, 1940-1982
1910 1952 1960 1970 1982
1940 1950 1960 1970 1980

Est ratos m.iis alto.s de tr;ibalhadorc, n;io-manuais ht ratos m.1is ,1,tm dl' 1r.1h.!lh.1dorcs 1üo-1n:11rn.1is
J,7 4,0 .U l'
Em11rl'g;1d1)ít.'.'>, profo,sionais autónomos 3,2 3,9 l,I 1 ,2 1,6 Emprcg;1dorcs, profis,.ionais aulónornm
ll, \ 10..1 10, \
Geren tes, pru(i.<.s!onais cmpn:gados e pessoa! tét lli(o 2,3 4,6 8,., 1 1,6 15,7 c;crcnfl',;, pwfis<.ion.,i•, i'mprq ;1do,; <.' \H'""'º·d tl't 1 ,i,·11
Total !),,t 10,.1 1 0,; 1 -1.1
1 2,8 1 7,J Tót,11

Est ratos mais b.lÍxos de trabalhadores não-manun Estratos ma1!-. b.1ixos de 1,abal!ladorc n,lo-1n.11rn,u,;

Empregados de escritório 7,5 H,h 10,.1 1 2,7 l S,X

8,5 í',S 8,8 9,5 10,3 Empregados dr: cscrit, rio
Empregados de venda 8,1 .l,3 7 ,2 3,.1 J,R S,2
7,9 6,1 8,4 6,1 Empregados de venda
To,,,! 16,6 15,4 1 0,8 13,7 1 6,) 2 1 ,0
15,1 1 7,9 16,4 Total

Pequenos cmpn.:s,irios Pequenos cmptcs,lrios

Comér1.:io ll,O 0,7 0,1 0,1 O, 1
1 ,2 l,'I 0,9 0,5 0,9 Comércio
Outro.<. (ma nuf,1tur,1:,, :-.crvi\·O,<,) 0,4 0,2 11,7 ll,O o. O,> ll,(l ll. 1

Total 1,2 li.O 1 ,2 0,6 U,7 0,()

1,9 1,3 0,7 1,6 Total

TrahalhaJorcs por co111,1 própria Trabalhadores autônomc ,;

Comércio ;.7 7,9 7,1 6,•l
7,2 6,1 6,7 5,S 4,4 Comércio 105

Outrns l </,8 U,7 1 7,4 9,8 1 2.2 1 2,9 10, l l i,; x.:-i
l.l,6 Out ros
Tot,d 22.7 20,6 1 8,c I X ,f1 1 -1.')
27,0 1 9,8 2•1,1 1 5,6 18,0 1,,10!

Tr..1balh,1Jon.:.s assalariados Trabalhadores ,1ss.1laria,!os

Tr,rnporlc!! 7,9 7,0 1 ,-1 .l,4 2,7 J,')
.l,7 6,6 4,2 2,7 Tr,insportt:s
Con<;l rução civil S,9 i,i i,')
5,7 9,1 S,2 9,3 7.3 Construç:10 (ivil
lnd ú.slria 25.1 1 9,3 20, 1 l .5 l·l,•l
20,1 19,3 17,5 16,0 18,4 Indústria
9,) 11,7 1 ),i·
1,9 1 1,5 8,1 1 2,1 9,6 Serviços
Tot.d 49,2 \8,. 11.·, lfl,7
JS.ri 4.1,(i 40,•l ,1 J ,(i JX,0 Total

Emprq.1dns dl1méstic1).\ 1 ),8 IJ, ] X,7

1·1,1 1 0,8 9,7 1 1 ,-1 8,7 !2.ú

TOTAL 1 00,0 100,0 1 00,0 1 00,0 1 ()(),11 11)0,0 i lllJ.fl

100,0 100,0 1 00,0 TOTAL

_1.
_.t:,_3
Agricultur.1 (%i da popula\<lü ,l tiva) 65,5 59,8 52,1 H,9 31,2 Agricultura ( º/c1 l 1a pop -1 aç, ª:º'..:ª'..,':-' .v'._'.a'.:)' 46,0
.:..:.:.:..:. .lü,O
_ 23,2_
_ 1 r,,:;_

u
o Fonte: E'itim,11iv.1'> hase,,das nos n.:n rns 11;1cionais dt' l q 1IO, J CJSO, 1 9fiO, 1 970 t' 1980. Fotrtc: Esl ima tiva . h,Vic,1d.1.<. nos lcnso..; n.1cinn.,is de J (),I(), l 'Vi2. 1 9(10, 1 '>70 e l 1J82.
<
 :;
1

1
382 ------- --------··- 383
APÊNDICE 5 / ESTRAT!I'ICAÇÃO ocurÃé:roNAL NA COLÔMBIA, 1938-1973 APlôNDICl 6 / ES'J HATIFICAÇÃO OCUPACIONAL NO MÉXICO, 1940-1980
it 1938 ·-
---···----
1973
1940 1 950 :960 1 970 J 980

11·'
Est r,llos mais (d tos de t r:tbalh.t<lorcs n,10-111anuai:,
1951 19H
----- - --------·--------·--------------------·----
Est ratos mais c1ltos de t rab.1lhadorcs 11.lo-m,mu.11:o
i: · '.,
Emprcg:tdorcs, profissionais autónomos 6,.l 6,6 2,; 2,3 Empregadores, profiss1011ais autónomos J,.l 2,.l 1.4 5, 1 .\,S

Gerentes, profissionais empregados e pcsso.tl tét nico 1 2,3 5,3 8,8 Gerentes, profission.1is e1nprcg.1do.., pessoa! tl',:niu, 1 ,2 5,J g,(J 1),() '),•)

Total
8,
' t..'

18,6 11 ,'J 1 1 ,il 11,I Total 4.5 7,6 9,4 14, 1 1 .\,-1

t
b,tratos mais h,tixos de t rabalh:1dorcs niio-man u.lÍS E.Hralo< 111;1is hai xos ,!e t r;1halhadnrc'. n.in-111,111u.1i'.,.
E111prcg.1dos <lc escritório 8, 1 5,5 9,'i 12,3 8,5 1 1 ,3 1 2,9 1.1,1 1 (),7
Empregado de cscritórin
,!_
r:
Empregados de venda 2,2 4,6 5,·1 6,7 '.ih 4,0 7 ,_1, ·1,5 ·1.'>
fanprcgados de vcnd 1
Tot.11
.,l Total 1·1 ,1 1 5,_\ 20,2 1 7,9 1 .(i
I IJ,3 111,1 1 '1." 19,0
1
'í'
Pequenos ernprcs,í rios Pequenos cmprc.\oirio
Comércio 0,0 0,8 O,!, 2,8 Comércio O,IJ il,8 o.; 1,7 J .

Outros ( n1.1n uf..1t11ra'i, scrvi\·os) o.o

Tütal
0,0
IJ,IJ
1,4
2,2
2,;
J,t
2,1 Outros ( in,rnuf.1t11r.11 , snvi\OS)
Total
IJ,IJ
0,0
º·º
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J,X
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,
Trab,ilhadorcs autôntimos Trabalhadorn a utú11t1mos o

Comércio 1 2,3 6,2 8,0 Comércio 20,8 1 4,5 1 1 ,8 7,5 (1,7

6,6 <:
Out ros 1 J,7 ! ] ,\> z
27,4 16,8 14,5 10,4 Outros 17, I 8.7 10,6 f-

Total 39,7 23,0 Total 37,9 28,2 . 0,5 18,I 1 K,(i

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22,S 17,0 <
u
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·1·r;1hal hadorc.\ ,l.\.\al.1ri.1(los Trah.1lhadorl'S .,s...,1l.1ri.1llos /,
<:
<:
Transportes 3,5 2,7 3,1 2,8 Transportes 4,7 4,2 4,8 2,9 2.S z
ConstruçJo civil 7,'I 6,8 6,7 6,9 Construção civil 3,J 5,1 6,4 5,8 8,J
"'
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<:

i ndústria "'
13,0 16,2 1 6,3 13,8 Indústria. 19,S 17,7 21,6 1 7,'J l·L'.l "'
:.,
<:
Serviços 3,9 Serviços 5,.1 1 3,I 9,1 10, 1 1 1 ,2
7,J 8,4 13,0 ":.',
f-
Total 27,8 3J,O 34,5 36,5 Total 32,8 40,4 41,9 36.7 3&,S :o
"'
f-

Empregados doméstico <:

13,6 19,8 1 1,1 11,S Empregados dornésti, os 10.7 7.7 7,5 7,7 S,J
o
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1-f ;;;
TOTAL
i ,
100,0 100,0 100,0 100,0 TOTAL 100,0 1 00,11 100,0 1 ')0,0 IOO,O "'-''
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7.

! o
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Agricultura (% da população ativa)

Fonte:
64,8 57,2 50,2 39,3

C:1kulos b,1scados nos censos nacion,1is Jl' 1938, 195l, 1964 e amostra preliminar do ..:en ,1> Jc 1973.
Agricultura (% da pof1ulaç.lo ativa)
---------
Fonre-.
65.2 58,1 49, 1

Cákulos b;1s·:.ulos nos censos nacionais Jc 1940, 1950, 1960, 1970 e J 980. U n ú mno pu,t
40,.,

,1
29,5

,1griu1J-
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u
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1 < tora cm 1960 foi cxtr;1[do de GARCIA, 1988, et.1Mlro IV- i. "u'
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APêNDICE 77ESTJl.ATIFICAçAO OCUI\ClONAL NO PERU, 1940-1981
1940 1950 1961 )<172 1981 A S EST RUTU RAS AG RÁ RI AS
DA AMÉRICA LATINA, 1930-1 990
Est ratos mais altos de tr,1balhadorcs nJo-manu;fr•
Emprcg,1dorcs, profissionais autônomos 7,8 5,2 2,0 J.J 2,0

Gerentes, profissionais empregados e pessoal tfrnico 2,1 4,7 7,9 J J ,h 12,7

Toul 9,9 9,9 9,9 1,1,:i 14,7

Estratos mais baixos de trabalhadores n,lo-manuais \

·,O PERÍODO TRANSCORRIDO entre a década de 30 e a de 80 foi ma rca-
Empregados Jc escritório 7,3 8,0 8,9 11,J 18,3
'. do, cm toda a América Latina, por mudançJ.s de grande alcance nas estrutu ras
Etn prcg,1dos Jc venda 2.0 2 ,7 3,5 4,t) 4,5

To1al 9,3 10,7 12,4 15.•} 22,8

'agrárias. Na verdade, poder-se-ia afirmar que as mudanças foram maiores nesse
meio século Jo que nos quatro séculos a nteriores. A pwd uç.io agrícola aumcn-
tou espetacularmente, mas, cm 1990, a contribuição da agricult u ra pa ra o
Pequenos cmpn.•s,\rios
Produto. Interno Bruto era, em quase todos os países latino-a mericanos, m ui to
Comércio 3,8 2,2 0,4 O,.'. 0,5
I' menor do que ,1 da ind úst ria. O significad o socia l e polít ico da agricul t u ra
0,0 0,0 0,5 0,.1 0,5
::1,; ' Outros (m.mufal u ras, serviços) mudou radicalmente. Na década de 30, a maioria dos ha bi ta n tes d a A mérica
Total J,8 2,2 0,9 1,0
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O,l
Latina tirava da terra o seu sustento. A propriedade da terra contin u ava sendo a
.l
: i chave <lo poder político e económico no à mbito regional e nacional. Muitos pre-
,, Trahal h,1don..·s aulónomos
1 sidentes e figuras políticas importantes foram membros da elite agrá ria. Na déca-
Comércio 5,1 8,3 12,1 J l,/ 14,2
1 d.-, de 80, o:; que trabalhavam direta mente na agricultura constit uíam apenas u m
Out ros 28,1 23,9 1 8,0 1 7, ' 1 4,0
:1 quarto do total da força de trabalho. Os interesses e ocupações urba nos baseados
,1 Tola! )J,5 32,2 JO,I 28,'I 28.2
·I na indúst ria e no setor de serviços (que incl uía u ma a m pla gama de serviços
1/ financeiros e administrativos) haviam-se tornado politicamen te dominantes.
!1 Tr,1b,dhadorcs ,iss,,la -ia dos
"'i Essa alteração do significado econômico, pol ítico e social da agricult u ra e d,1
li Tr.insporlcs 3,.\ 2,6 1,8 ,1,(1 2,8
propriedade da terra veio acom pa n hada de muda nças fu nda mentais no proci:sso
H11 · Conslru\·;lo civil ·1,8 :i,I l,•I (1,(1 4,3
de produção agrícola. Na década de 30, a produção da agricultu ra havia-se descen-
J ndúst ria 13,5 13,9 14,1 1 J ,l, 10,4
J '' tralizado cm sua maior parte, embora fosse dirigida habit ualmente para o merca-
Serviços 7,7 10,I 1 J,O 1 1,1 >,3
do. As práticas agrícolas e a organização dos insumos para a agricult ura variavam
Total 29,3 31,7 34,3 33,0 26,8
de região para região, de acordo com a ecologia, a disponibilidade de mão-de-obra
e a natureza cio mercado. Isso dava origem a uma diversidade de estruturas agrá-
Empregados domésticos 14,2 13,3 1 2.4 7,5 6,5
rias que gerava identidades regionais distintivas. No começo da década de 80, a
produção agrícol a tinha se tornado cada vez mais centralizada pelo Estado ou pelo
TOTAL 100,0
ºº·º 100,0 1 r,o.o 100,0
1 agronegócic• de grande porte, ligado geralmente a instituições internacionais de
"o' comercializ,1ção , finanças. Isso acarretou uma maior homogeneização das pr.iti-
<
o Agricult ura ('Yo dJ popubç1o a tiv;i ) 64,3 57,7 52,3 47,I 4J,I cas agrícolas, o q ue fez com que os mais diversos tipos de agricultura se subordi-
"ü' Nora: Os d,1dos referentes a I 950 é ,c1 média ent re: os censos de 1940 e 1961. nassem crescentl'rnente a imperativos industriais e a exigências internacionais de
< Fonte: Cálculos baseados nos censos nacionais ck 1940, 196 J , J 972 e 1981. consumo. O resu ltado foi a erosão dos diferentes sistemas regionais de prod ução.